环境应急体系范文

环境应急体系范文（精选12篇）

环境应急体系 第1篇

1.1 梧州市环境现状

梧州是广西东大门, 地处"三圈一带" (珠三角经济圈、北部湾经济圈、大西南经济圈和西江经济带) 交汇节点, 自古以来便被称作"三江总汇", 是中国28个主要内河港口城市之一, 是中国西部地区十二省 (区、市) 中最靠近珠三角地区和粤港澳的城市, 也是连接珠三角与北部湾的主要通道城市。梧州市下辖苍梧县、藤县、蒙山县3个县, 万秀区、龙圩区、长洲区3个区, 代管岑溪市。由于毗邻粤港澳, 梧州市区域环境特别敏感, 珠江水系的浔江和桂江在市区汇合成西江穿境而过, 流往广东珠海等发达地区及澳门特区, 是下游城市重点水源。

1.2 环境应急监测体系建设的必要性

梧州市是广西最早的工业基地, 全市拥有矿山采选、陶瓷、钢铁、纺织、化工、食品、机械、电子、塑料、制革、制药、服装、造船、轻工、印刷、石材等10多个工业门类, 工业污染源大多沿江沿河分布, 发生环境突发事件和重特大事故的风险较高。

广西80%的河流流经梧州, 水流大, 水域辽阔, 水路交通发达, 是西江黄金水道, 发生水上重特大事故的可能性较大。多条高速公路、洛湛铁路穿境而过, 过往的火车、汽车运输危险化学品很多, 固定和移动的危险源都可能出现交通事故从而引发环境污染事故。

2 环境应急监测体系建设的内容

2.1 分片划区, 完善应急监测体系

按本地区管辖的区县地理位置及各区县监测站的人力物力等因素, 把全市划分为5个片区 (龙圩区、苍梧县、岑溪市、藤县、蒙山县) 。严格执行“属地管理, 市区联动”的原则, 所在片区的属地监测站承担片区内应急监测工作, 市监测站负责指导和统筹支援工作, 如果需要支援, 由市监测站支援或协调其他区县监测站参与支援。

2.2 建立重点环境风险源档案库

应对本地区各类重大环境风险源进行全面调查, 搞清各种事故隐患的类型与污染物名称, 对每一个重点风险源企业分别建立档案库, 督促、指导企业进行环境安全风险评价和制定企业环境应急预案。

2.3 制定行业和重点污染源企业应急监测预案

有针对性地对本地区高环境风险的行业编制环境应急监测预案, 包括工业类、陆上交通运输类、水上交通运输类、码头仓储类等。其中工业类应急监测预案应分别对矿山采选、有色金属冶炼加工、钛白粉生产、陶瓷生产和钢铁生产等行业编制应急监测预案。

有针对性地对本地区重点工业污染源编制应急监测预案, 特别是对历年来国控重点源名单中的企业制定独立的应急监测预案, 积累企业相关危险物的产生、储存、运输等信息, 把危险物的处置措施、应急监测方法及防护要求等, 纳入企业应急监测方案。

此外, 有必要对部分地理位置敏感, 虽然生产规模不大, 但工艺落后, 污染治理设施陈旧, 处理能力远远不适应要求, 且排放有毒有害物质的, 存在较高环境风险隐患的企业制定应急监测方案。

2.4 增强技术储备

根据本地区实际, 重点完善突发环境事件应急监测程序和响应机制, 逐步建立适合应急监测工作特点的现场监测与实验室分析质量控制措施, 确保应急状态下的监测分析质量。

争取配备配齐适合本地区的便携式或车载式应急监测仪器设备, 包括以下4类: (1) 气体、水质、土壤污染等实验室分析仪器; (2) 本地区重点风险源可能出现的特征污染物便携式监测仪器; (3) 普通防化服、全密封防化服等个人防护设备; (4) 复杂路况下便于到达事故现场并能开展部分现场检测项目的应急监测车。

搜集相关应急监测信息资料, 包括水文水利数据、气象数据及地理交通信息等资料。根据掌握的信息资料, 及时指导应急处置及应急监测采样布点等方面工作。

组织应急监测技术培训, 开展环境应急演习。组织多种形式的应急监测专业知识和应急仪器使用的技术培训。环境应急演习可用桌面演习、功能演习或综合演习等方式, 每年定期开展演习1~2次, 做到常备不懈, 锻炼应急监测人员的快速反应能力, 积累环境应急监测经验, 提高应急监测实战水平。

2.5 配套环境应急监测专项经费

环境应急监测是环境监测重要组成部分, 为各级政府和环保主管部门处置环境突发事件提供技术支撑, 属公益事业, 其经费应纳入地方财政预算, 作为购置、维护保养应急仪器设备和开展应急监测工作的专项经费。

3 结语

环境应急监测工作是处置突发性环境污染事件的前提和保证, 对于防范突发性环境污染事件, 在事前预防、事中监测、事后恢复的各个环节均起着重要作用。因此, 梧州市环境监测部门应在各级政府和环保主管部门的大力支持下, 积极工作, 建成一支反应快速、监测及时、数据准确的应急监测队伍, 保证应急监测体系有效运行, 为突发性环境污染事件的处置发挥应有的作用。

注释

11.1梧州市环境现状测方案。梧州是广西东大门, 地处"三圈一带" (珠三角经济圈、北部湾

22 .4增强技术储备经济圈、大西南经济圈和西江经济带) 交汇节点, 自古以来便被称根据本地区实际, 重点完善突发环境事件应急监测程序和响作"三江总汇", 是中国28个主要内河港口城市之一, 是中国西部应机制, 逐步建立适合应急监测工作特点的现场监测与实验室分地区十二省 (区、市) 中最靠近珠三角地区和粤港澳的城市, 也是连析质量控制措施, 确保应急状态下的监测分析质量。接珠三角与北部湾的主要通道城市。梧州市下辖苍梧县、藤县、蒙争取配备配齐适合本地区的便携式或车载式应急监测仪山县3个县, 万秀区、龙圩区、长洲区3个区, 代管岑溪市。由于毗器设备, 包括以下4类: (1) 气体、水质、土壤污染等实验室分邻粤港澳, 梧州市区域环境特别敏感, 珠江水系的浔江和桂江在析仪器; (2) 本地区重点风险源可能出现的特征污染物便携式市区汇合成西江穿境而过, 流往广东珠海等发达地区及澳门特监测仪器; (3) 普通防化服、全密封防化服等个人防护设备;区, 是下游城市重点水源。 (4) 复杂路况下便于到达事故现场并能开展部分现场检测项

31 .2环境应急监测体系建设的必要性目的应急监测车。梧州市是广西最早的工业基地, 全市拥有矿山采选、陶瓷、钢搜集相关应急监测信息资料, 包括水文水利数据、气象数据铁、纺织、化工、食品、机械、电子、塑料、制革、制药、服装、造船、轻及地理交通信息等资料。根据掌握的信息资料, 及时指导应急处工、印刷、石材等10多个工业门类, 工业污染源大多沿江沿河分置及应急监测采样布点等方面工作。布, 发生环境突发事件和重特大事故的风险较高。组织应急监测技术培训, 开展环境应急演习。组织多种形式科广西80%的河流流经梧州, 水流大, 水域辽阔, 水路交通发的应急监测专业知识和应急仪器使用的技术培训。环境应急演习达, 是西江黄金水道, 发生水上重特大事故的可能性较大。多条高可用桌面演习、功能演习或综合演习等方式, 每年定期开展演习技科速公路、洛湛铁路穿境而过, 过往的火车、汽车运输危险化学品很

41 ~2次, 做到常备不懈, 锻炼应急监测人员的快速反应能力, 积累论技多, 固定和移动的危险源都可能出现交通事故从而引发环境污染环境应急监测经验, 提高应急监测实战水平。文论事故。

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62 环境应急监测体系建设的内容环境应急监测是环境监测重要组成部分, 为各级政府和环保主管部门处置环境突发事件提供技术支撑, 属公益事业, 其经费案

72 .1分片划区, 完善应急监测体系应纳入地方财政预算, 作为购置、维护保养应急仪器设备和开展例按本地区管辖的区县地理位置及各区县监测站的人力物力应急监测工作的专项经费。交交等因素, 把全市划分为5个片区 (龙圩区、苍梧县、岑溪市、藤县、蒙山县) 。严格执行“属地管理, 市区联动”的原则, 所在片区的属

83 结语流流地监测站承担片区内应急监测工作, 市监测站负责指导和统筹支环境应急监测工作是处置突发性环境污染事件的前提和援工作, 如果需要支援, 由市监测站支援或协调其他区县监测站保证, 对于防范突发性环境污染事件, 在事前预防、事中监测、参与支援。事后恢复的各个环节均起着重要作用。因此, 梧州市环境监测

环境应急预案体系建设情况自查报告 第2篇

关于海西州环境应急预案体系

建设情况的自查报告

省环保厅：

为认真落实好省环保厅《关于开展全省应急预案体系建设情况调查的通知》（青环发„2012‟91号）要求，我州自上而下对全州应急预案体系建设情况进行了调查，现将有关情况上报如下：

一、应急管理体系建设情况

（一）应急预案编制情况

为全面提高我州应对各类突发公共事件的能力，保障人民群众生命健康、财产安全，促进社会政治稳定及国民经济持续、快速、协调、健康发展，编制完成了《海西州突发环境事件应急预案》和《海西州辐射事故应急预案》并逐年不断地修订和完善。同时，明确要求辖区内各地环保部门及企业结合各自实际，制定环境应急预案。截止2011年底，全州环保部门共制定环境应急专项预案11个，企业环境应急预案67个。

（二）应急预案演练情况

2011年，我州按照所制定的环境应急预案积极组织实施突发环境事件演练工作，先后组织青海碱业有限公司、青海庆华煤化有限责任公司、大柴旦矿业开发有限公司、青海中航资源有限公司4家化工企业针对性的进行了5次突发环境事件演练。在演练过程中坚持从实战出发，内容上包括应急联动、紧急集合、快速反应、协同配合、现场救援、后期处置和应急保障等环节。通过演练，进一步增强了企业环境安全意识、风险防范意识，提升了各部门的协同能力，检验了我州环境应急预案和各企业环境应急预案的可操作性和可行性，为进一步完善环境应急预案积累了宝贵的经验，有效的提高了环境应急救援能力，对建设突发环境事件风险防范体系和消除环境风险隐患具有重要意义。

（三）应急管理组织体系建设情况 近年来，根据省环保厅的安排要求和州委、州政府的统一部署，把环境应急工作摆在突出位置，立足本地实际，始终坚持“以人为本，减少灾害；居安思危，预防为主；统一领导，分级负责；依法规范，加强管理；快速反应，协同应对；以高科技，提高素质”的工作原则，认真贯彻落实州关于应急管理工作的各项安排和部署。为进一步加强对突发环境事件应急工作的组织领导，提高保障公共安全和处置突发公共事件的能力，预防和减少突发事件造成的损失。我州成立了海西州突发环境事件应急领导小组，州政府主管领导为组长，州环保局主要负责人为副组长，成员为州经发委、环保、安监、财政、卫生、交通、公安、工商等部门领导同志，确保各部门应对突发环境事件高度机动、反应迅速、处置合理有效。

（四）应急体系建设规划编制与实施情况

我州针对突发环境事件，按照预防与应急准备、监测预警、应急处置、恢复重建和应急保障等应急管理主要环节的不同要求进一步加强调研，统一规划我州环境应急体系建设的总体布局、主要任务和重点项目。同时按照“分类管理、分级负责、条块结合、属地为主”的原则，充分利用现有资源，重点解决全州应急管理的薄弱环节和共性问题，提高全州预防和处置突发环境事件的综合能力。

二、存在的问题

（一）环境应急预案措施不够到位。部分企业未制定突发环境事件应急预案或预案未经专家评审，可行性有待进一步论证。

（二）环境应急机构不健全。个别地区未建立环境突发事件常设机构，发生突发环境事件时，需临时成立应急机构，难以第一时间做出最快反应。部门之间预防和处置衔接不够紧密，人员、信息、资源难以快速集成；应急处置与日常应急管理存在脱节现象，临时工作人员流动性大，应急管理能力、经验难以持续和继承，亟待建立规范、协调、有序的长效机制。

（三）环境应急物资保障能力不足。各地区应急物资储备不足，无应急防护设备，不能满足突发环境事件救援工作的迅速开展。

（四）环境应急人员不足。我州环境应急专业人员缺乏，现从事环境应急工作的人员配备不足且缺乏专业培训，缺乏开展环境应急工作的知识和技能。

三、下步工作打算

（一）加强环境应急管理规划和制度建设

进一步完善环境应急预案，组织实施突发环境事件应急体系建设规划，根据预防和处置自然灾害、事故灾难等各类突发环境事件的需要,制定、完善应急管理工作制度和工作程序，切实加强应急管理体制和机制建设，加强涉及环境应急管理机构的协调联动,强化职责,充分发挥应对突发环境事件的作用。

（二）强化突发环境事件应急专家库建设

按照突发环境污染事故所涉及的各方面、各类型组建环境应急专家库，拓宽与专家们的沟通渠道，召开环境应急座谈会，交流全州突发环境事件应急工作开展情况及环境应急事后调查、评价、处理工作，建立有效联系以确保处置突发环境事件的需要。

（三）继续深入开展环境应急演练

继续开展环境应急演练工作，锻炼和提高突发环境事件的组织指挥、部门协调、现场控制、紧急救援等综合应对能力，为成功处置突发环境事件实践积累经验，并通过演练发现突发环境事件应急预案的缺陷，促进现有环境应急预案的不断完善。

（四）做好环境突发环境事件的防范工作

组织力量认真开展环境风险隐患普查工作,按照分级、分类管理的原则,全面掌握我州辖区内环境风险隐患情况,对发现的问题及时予以解决。进一步加强对各单位、重点部位安全管理的监督检查,严密防范环境事故，切实加强对突发环境事件的信息报告和预报预警工作。积极开展对各级领导干部应急指挥和处置能力的培训,加强对各单位从业人员安全知识和操作规程培训,全面普及预防、避险、自救、减灾等知识和技能,做好突发环境事件的防范工作。

环境应急体系 第3篇

【关键词】应急体系 应急管理 应急演练

四川家益石油房地产开发有限责任公司在西南油气田公司属后勤辅助专业，主要担负职工住宅项目建设和前期物业管理工作。为更好地推进生产建设，公司始终坚持“以人为本，减少危害、统一领导、分级负责、协调有序、运转高效，归口管理、信息及时”的应急管理原则，按照《中国石油天然气集团公司应急预案编制通则》有关管理规定，围绕公司《突发事件总体应急预案》，认真做好应急管理的基础性工作，加强应急管理体系建设，并把应急处置工作与从源头上防范化解突发事件风险结合起来、有效提升应急处置能力，为公司的安全穩步发展提供有力保障。

一、合理编制和完善应急预案体系

长期以来，公司在编制应急预案时，始终将风险管理贯穿于应急管理的全过程中，充分考虑公司所处的房地产开发建设的高危行业特点，强化各项预案在生产实际中的适用性，如：开展了建设项目、自然灾害、火灾事故、公共卫生等突发事件应急管理体系建设和各类风险隐患的识别、风险评价、风险控制及应急准备和响应等工作。并从实际出发，合理编制公司应急管理各项突发事件预案中的内容，如：编制目的与编制依据、组织机构与职责、预防与预警、信息报告与程序、应急响应与应急保障等体系建设内容。为提高各项目等重要基础设施的防灾减灾能力，规范应急避难场所空间分布、容纳能力、功能布局和物资配备等建设。搭建了以“总体应急预案为核心，六个专项预案为指导，现场处置预案为支撑”的公司应急预案框架体系。

二、持续改进、使应急预案更具实效性

依据《西南油气田公司突发事件总体应急预案》及相关的法律、法规，家益公司按照分级管理的原则，组织编制了与公司相适应的各类预案简明手册；定期修订了突发事件总体应急预案、重大公共卫生突发事件专项预案、重大自然灾害突发事件专项预案、建设项目突发事件专项预案、火灾突发事件专项预案、群体性突发事件专项预案、物管小区突发事件专项预案。

公司针对编制后的各项应急预案全部在公司HSE委员会办公会上进行了分专业评审，会后，通过OA系统广泛征求专业人员和一线员工的意见，力求编制和修改后的各项应急预案及简明手册更具有科学性、实用性和可操作性。通过预案适用范围和事件分级，明确了应急职责、应急响应程序、应急保障等要求，用于指导各项事故事件的响应、救援等应急管理工作。

三、加大宣传教育力度、提高员工应急演练处置能力

公司通过各种会议和培训，进一步提升全员的防灾避险意识和自救互救能力。

一是坚持预防与应急相结合，加大应急管理宣传力度，通过网络收看与安全有关的安全警示录和其他单位安全事故的真实录像；利用专栏普及预防、避险和应急知识；开展安全经验分享及一系列安全知识读书活动等。

二是公司与四川省武警总队消防培训基地联合举办了地震避险自救常识培训、火灾应急疏散训练、结绳自救高楼逃生训练、交通事故应急训练、生命急救训练、灭火器准确使用等应急救援培训。有效地提高全员的应急专业知识和安全意识，提升了员工对消防器材和安全设施的掌握熟练程度及安全防范意识，增强了全员的应急处置能力和安全操作技能。

三是公司为检验工程项目总体应急指挥、信息报送、应急救援等程序的可靠性以及检验应急队伍现场处置突发事件的能力，公司每半年都开展1次联合应急预案演练或桌面演练，演练内容是根据各专项突发事件应急预案和简明手册内容的要求，结合项目实际情况，如：实战性的消防防火紧急避险；自然灾害突发事件专项应急救援桌面演练——物管小区突发暴雨引发地下车库进水；建设项目突发事件应急预案——建设项目发生人员高处坠落事件等演练。在模拟场景下，参加人员就部门应急职责结合应急预案进行了口头描述，并接受了现场提问。

四是通过演练加大应急管理理念的宣贯；明确了职责任务，理顺了工作关系，完善了应急机制，加深了相关人员对应急处置程序、应急疏散处理知识了解，提高了应急处置、自救互救等灾害应对和防范风险与事故的能力，使应急程序清晰、具有实战性、指导性、针对性；不断丰富和积累应急处置的经验做法，确保了演练效果。

四、加强应急管理基础工作，推进应急体系建设

应急救援是安全生产的最后一道屏障，应急管理是筑牢这一屏障的基础。应急管理必须坚持以人为本和预防为主的原则，切实加强应急管理基础工作，使应急管理，深入到工程实际的每一个角落，形成完整的安全生产应急体系。同时，加大应急演练频次，增强对预案的熟练程度，才能发现预案在制定过程中存在哪些缺陷，并能根据具体情况在关键时刻做出正确判断；根据险情和上级要求不断调整应对方案。

总之，只有不断加强应急培训、演练、宣传工作，努力做好应急救援典型案例分析、并及时总结好的做法和经验，以点带面、采取多种演练形式，促进应急演练工作制度化、经常化，才能推进应急体系建设，不断提升公司应急管理能力。

参考文献

1、HSE管理典型经验和有效做法汇编 石油工业出版社2009.11

2、从推进到提升——企业HSE管理体系建设实践与指导 石油工业出版社 2012.06

环境卫生突发事件的应急体系研究 第4篇

环境卫生突发事件已经在全球范围内得到广泛的关注, 如何构建环境卫生突发事件应急体系也成为大众关注的核心问题。我国进入社会主义初级阶段以后, 面对各类环境卫生突发事件的挑战, 如SARS事件、唐山大地震、汶川大地震、2008年南方暴风雪等。因此建立更加完善合理的环境卫生突发事件应急体系已经势在必行, 本文对环境卫生突发事件应急体系的相关方面做了浅显的探讨。

我国政府非常重视环境卫生突发事件的应对和处置工作, 在历次的环境卫生突发事件处理中, 已经积累了相当多的经验, 并且还在环境卫生突发事件的应对机制、体质、法制和预案方面进行了初步的探索, 为以后的应急管理工作带来了倚仗。然而由于国情的限制, 我国的环境卫生突发事件的以及管理体系还存在着诸多的的不足之处, 如预防意识淡薄, 反应慢, 处置不周密, 责任机制不完善等。这些问题都有可能为应急工作带来很大的弊端, 所以急需讨论研究, 寻求解决之道, 以完善应急体系。

目前我国的应急体系初步建成, 所有的省级政府和市级政府、92%的县级政府成立或明确了应急管理领导机构;所有的省级政府和 96%的市级政府、81%的县级政府成立或明确了应急管理办事机构。到目前为止, 我国“一案三制”应急体系基本形成, 《国家突发公共事件总体应急预案》、《中华人民共和国突发事件应对法》相继颁布施行。《中华人民共和国突发事件应对法》明确了“国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。”并要求根据实际需要, 设立国家和地方各级突发事件应急指挥机构, 统一领导、协调应急工作。同时明确了各级政府应对各类突发事件的责任。

2 环境卫生突发事件应急处理工作中存在的问题

2.1 部门化倾向严重

在应对环境卫生突发事件的时候, 各应急管理部门虽然能做好自己分内的工作, 但是在与别的相关部门协调作战的时候部门之间的职责还不确定, 出现配合脱节, 不默契的现象, 协调性较差, 例如, 对环境卫生突发事件的应急处理, 通信、物资供应、卫生等部门和地方政府都有各自的应急管理职能, 但是如何相互协作, 却没有明确地规定, 各个部门只知道履行自己的职责而已, 至于怎么互相协助却都并不积极, 有一些部门职责互相重叠, 当灾害发生的时候, 出现互相推脱责任的现象, 使灾害得不到及时的救治, 致使灾害造成的损失进一步扩大。

2.2 应急管理的责任体系不健全

目前应急管理的责任体系仍不健全。应急管理工作中如何承担责任, 如何用责任来督促应急管理人员尽心尽力, 在第一时间充分发挥应急管理机构的人力物力资源, 这个还没有明确的条文规定。现在所谓的问责方式往往是以免职的方式来解决, 这对应急工作是不利举措。同时由于现在环境卫生事件爆发以后, 救援不及时, 信息隐瞒不报会被严肃处理, 在环境卫生突发事件的预防方面却没有任何的责问机制。

2.3 信息体系共享沟通不完善

环境突发事件的风险信息报告的标准、程序、时限和责任还没有明确的条文规定, 信息不真实上报的现象经常发生;各个应急管理系统之间缺乏相互的交流与沟通, 不能把各自已经掌握的信息互相分享;国内尚未建立大型的环境卫生突发事件的应急信息平台, 无法把历来的环境卫生突发事件的信息进行汇总, 所以并没有足够的信息给与综合评估和预警方面作为依据。信息管理的体质还有诸多不足之处, 环境卫生突发事件实行的是部门化管理, 各个部门之间的重复建设严重, 各自的应急管理系统之间各自为政, 缺乏相互的信息交换沟通, 也是综合性的分析、评估、预测报警还尚待完善。

2.4 应急管理监督机制有待完善

在环境卫生突发事件的应急管理过程中难免出现遗漏或者错误, 那么就需要专门的监督机制来纠正, 但是我国的应急管理的制度化监督机制还没有建立, 这也使得在环境卫生突发事件来临的时候, 得不到有效的监督管理, 使各方的责任落不到实处, 所以不能使应急过程中出现的错误得到及时的改进, 不能为以后的应急管理工作带来推进的作用。

3 建议与对策

3.1 完善环境卫生突发事件管理机制

构建全社会统一的应急指挥、协调机制, 应充分利用现有的资源、机构, 加强各个机构之间的相互配合, 形成分级响应、属地管理的纵向机构体系和信息共享、分工协作的横向协作体系。应帮各个地级政府建立独立的应急管理体系, 使其都拥有独立应对解决环境卫生突发事件的能力, 建立健全各级应急管理机构的责任制度, 强化各级领导的应急管理能力和觉悟。

3.2 完善应急预案, 加强预警机制建设

完善的应急预案是有效开展环境卫生突发事件应急管理工作的前提, 应急预案规定了突发环境卫生事件全程管理的一切活动, 抓紧在现有应急预案的基础上进行不断的完备, 并定期的对应急预案做出修改, 以适应环境卫生突发事件的不断变化的趋势。建立更加完备的环境卫生突发事件预警机制, 完备的预警机制构建包括信息收集、信息加工、决策、警报子系统组成的监测系统, 承担信息沟通功能的咨询系统, 包括政府相关部门、科研机构、新闻媒体、社会中介组织、基层自治组织等多元主体共同参与的突发事件预警的组织网络以及政府预警系统的法规体系。只有建立比较完善的环境卫生突发事件预警机制, 才能比较主动的预防灾害的发生, 而不是被动得等灾害发生后采取补救。

3.3 加强应急协调机制的建设

环境卫生突发事件往往涉及多方面的原因, 这就需要多方面的部门互相协调, 才能完成环境卫生突发事件的应对处理, 这就需要专门的协调机制才能协调各部门之间的沟通、协作。应急管理工作的关键环节是建立统一高效的应急协调联动机制, 只有建设好了应急协调联动机制, 才能应对重大的卫生突发事件的挑战, 才能完成各部门之间的有效沟通, 完成部门之间资源的共享与综合利用。

3.4 重视应急管理中专家人才的作用

因为环境卫生突发事件的处理与解决, 需要根据复杂的现场因素作出决策, 而现场因素复杂多变, 这就需要专门的专家人员根据自己的理论经验作出科学合理的决定。在环境卫生突发事件发生时, 要注重发挥专家的决策辅助作用, 提高决策的科学化程度。

4 由科特迪瓦毒垃圾事件的启示

2006年, 科特迪瓦当地的承包商将数百吨来自荷兰的毒垃圾非法倾倒在阿比让的居民区附近, 造成7人死亡, 3.6万人出现不良症状, 其政府也因此集体辞职。由科特迪瓦毒垃圾事件应得到以下启示。

(1) 我国需要尽快健全垃圾堆放处理的法律法规, 防止类似事件发生。

(2) 制定相关的责任机制, 使其对垃圾的处理进行监督管理。只有把责任落实到相关责任人, 才能引起相关责任人的重视。强化对危险垃圾的监督管理, 危险垃圾更加能威胁人民的生命健康状况。

(3) 加强危险垃圾污染的预防机制建设, 对危险垃圾的产生、运输、储存、处理和处置的全过程可能对人的健康和环境造成的伤害进行提前的估计评价, 采取相应的防范措施。

(4) 加强对人民群众的宣传教育, 使人们知道危险垃圾可能造成的危害, 增强人们的环保意识, 对于控制危险垃圾的处理监督是非常重要的。

摘要：分析了环境卫生突发事件应急体系的现状, 指出了目前存在的问题, 提出了建议与对策, 就科特迪瓦毒垃圾事件阐明了对我国应急体系建设的启示, 为环境卫生突发事件应急体系建设提供参考。

关键词：环境卫生突发事件,现状,应急体系

参考文献

[1]陈晓东, 陈连生.环境卫生现状与思考[J].中国公共卫生管理, 2009 (6) :27～28.

[2]苏志军, 李勇.突发公共卫生事件呼唤危机管理机制[J].中国卫生事业管理, 2003 (9) :519～520.

[3]吴彤宇.突发公共卫生事件应急处理工作系统的探讨[J].中国卫生事业管理, 2004 (10) :605～606.

环境应急体系 第5篇

商洛市“十一五”突发事件应急体系建设规划（以下简称《规划》），对应急体系建设提出了10个方面工作任务，安排部署了31个重点项目。实施三年来，各级各部门以完善应急运行机制、加强应急设施建设、强化社会公众参与、提升应对处置能力为重点，强化措施，狠抓落实，各项工作进展顺利。截止目前，31个重点项目已实施25个，占总数的81%，有力促进了各级政府应急能力的提高。

一、工作进展情况

（一）监测预警工作快速推进 一是风险隐患排查扎实进行。全市建立了突发事件趋势研判制度，编制完成了地质灾害隐患分布图、洪水风险图、森林火险和重大危险源分布图。建立了重点企业、重点污染物和环境敏感资源等监管数据库。9枚废旧放射源和11户放射源单位得到有效监管。二是监测能力不断提高。气象监测建成了天基监测系统、加密雨温自动气象站、土壤水分监测站、生态环保监测站和商南闪电定位仪等地面监测系统建设，“多普勒天气雷达”项目正在实施。水文监测完成了水资源监测管理系统建设，进行了4处水文站测验设施改造，水文环境常规监测断面5处、分析项目25个。地质灾害监测站全部建立，森林火险监测完成商州、洛南等4个嘹望台新建和商山嘹望台改建。重大动物疫情监测完成了全市疫情网络保密系统、动物检疫设施和丹凤国家级疫情监测站建设。药品监测在乡镇以上医疗机构建立药品不良反应监测站232个。三是预警手段进一步改进。市政府应急平台已完成可研报告编制。地质灾害预警方面，已完成市级和柞水预报预警系统建设。地震预警平台建成方面，已完成了山阳、商南2个测震台和超低频电磁波地震前兆观测项目。农业有害生物预警方面，已完成洛南、山阳有害生物观测场建设，突发公共卫生事件实现了乡镇以上网络直报。市级预警信息发布平台，已完成MICAPS3.0预测预警平台建设，2008年汶川地震应急期间已成功发布预警信息8次。四是关键设施监控力度切实加大。防汛抗旱监测建成了工字型异地视频会议系统、实时雨水情数据库、B/S模式预警平台。沪陕高速和西康高速（商洛段）隧道、桥梁全部建成在线实时监测监控。全市21处尾矿库实现了在线监测。

（二）信息指挥系统逐步完善一是应急指挥和组织机构较为健全，七县区政府应急办全部组建。市政府应急指挥系统实现与省政府互联互通，完成了国家移动指挥平台在商洛山区的技术测试，在应急值守、信息报告、综合协调突发事件中发挥了积极的作用。二是防汛抗旱指挥系统搭建光纤信道2条，建成防汛电话专网及网络传真系统，配发偏远乡镇、暴雨高值高频乡镇短波电台3台，实现了防汛指挥联络畅通。三是安全生产应急救援指挥已建成网络信息联动平台，组建了应急救援处置中心。应急救援设备得到更新，在全市高危行业均建立兼职应急救援队伍。四是公安指挥系统在要害部门、重点部位建成视频监控点133个、社会治安视频监控点262个、交警视频监控点58个，发挥了应急远程联网监控作用。五是森林防火指挥完成了指挥中心建设，实现了多媒体会商、有线调度指挥和信息数据管理。市级森林防火物资储备库和4个国有林场半专业队营房得到改扩建。(三)应急队伍建设初具规模 一是应急骨干队伍建设不断加强。市级公安特警支队完成组建，武警陕南处突反恐作战协作区基本建成，公安消防特勤站建设已立项，启动了商南、山阳、镇安消防中队营房建设，军分区加强了民兵预备役应急和勤务保障队伍建设.二是应急专业队伍建设稳步推进。市级环境污染监测支队配备17人，装备水质监测仪4台，简易防护服40套。市级安全生产救援队伍配备27人，达到三级救援资质。组建森林灭火半专业队81支2348人，群众义务扑火队1767支62102人。组建防汛抢险队伍1215支7.72万人，地质灾害群测群防队伍630人，组建重大动物疫情应急预备队38支148人.三是应急专家队伍和志愿者队伍组建到位。市政府聘任了31名应急管理专家。各县区和市级畜牧、防汛、卫生、安监等9个部门分别建立了应急管理专家库。依托市红十字会招募应急救援志愿者2365人。

（四）通讯保障能力明显增强 一是公用通信网络安全监测手段得到改善，跟踪处置能力提升。各电信运营企业在总结处置突发事件经验的基础上，投入资金完善网络装备，提升了应急通信保障能力。二是电信公司建立了执行突发事件通讯保障制度，配备卫星传输车、移动电源车、车载移动通讯车、应急抢修车18辆，应急发电机40余台、卫星电话10部。三是移动公司对重点流域基站和偏远乡镇基站，预留配置冗余，储备油机油料，在紧急情况下可实现扩容调整。同时配备机动应急通信车1辆，集装箱基站1套，配套4个移动基站（容量各为S888），配备中宇和海事卫星电话3部。四是市政府应急办和公安、民政、水务等11个部门与省级部门建成了应急通信系统，增加了保密通信设备，市政府电子政务基础平台已投入使用。

（五）物资保障能力有所改善 一是市级应急物资保障机构已建立，编制了应急物资保障规划。建成市级和山阳救灾物资储备库，洛南和镇安库正在建设中。市级防汛物资库储备冲锋舟、救生衣、编织袋等抢险物资40种计156万元。二是公路交通部门储备的防滑沙、融雪剂等应急物资分布合理、储备充足；安监部门储备呼吸机、气体检测仪、防化服等抢险救援装备达11种计32万元.三是卫生医疗急救中心基本建成，配备了医务人员、急救车辆和药品，组建了万人应急献血服务队。重大动物疫病预防控制完成了临床诊断实验室、生物制品保藏运输设施建设，畜牧应急物资储备库和105个乡镇畜牧兽医站全部建成。食品药品检验检测新建实验室面积1610㎡，新增检验检测设备33台件。配备药品快速检测车1台，与21户企业建立了应急药品调拨制度。

（六）交通运输保障能力得到提升 公路交通、铁路部门应急交通运输联动机制初步形成。公路通达里程和通达区域得到提高，全市公路总里程达1.5万公里，96%的乡镇通了油路，95%的行政村通了公路，路网基本满足应急需要。在运输能力保障上，组建了应急汽车运输保障队，编制货车120辆、客车100辆，驾驶员320人；在公路抢修保障上，组建了公路维护保障队，编制道工和管理人员300名，配备养护机具50台套，该支队伍在支援汶川地震灾区抗震救灾中发挥了重要作用；在运输维修保障上，组建了运输维修保障队，编制汽车修理人员50名，配备维修机具30套；在道路交通保障上，组建了运输交通保障队，编制交警50名，配备交通指挥车8辆。

（七）应急演练和培训不断加强 市政府启动专项应急预案，先后组织了森林火灾、防汛保安、食品中毒、危化事故救援等实战演练6次。全市各级组织进行预案演练1090次，重点中学及城镇以上普通小学普遍进行了火灾及地震应急疏散演练。市、县区政府每年对突发事件应对处置进行评估分析，形成评估报告17份。市政府每年召开应急管理工作会议，常务市长亲自总结部署应急管理工作。市政府应急办多次举办由部门应急机构、工矿企业和高危行业负责人和乡镇选调生参加的应急管理培训班，提高应对突发事件的能力。各级各部门利用“5.12”防灾减灾日，扎实开展科普宣教活动，向群众免费发放《陕西公众应急指南》5200册，增强了公众应

急意识，提升了公众应急能力。

（八）应急示范建设稳步推进 按照风险隐患排查扎实、应急预案体系健全、应急队组建完善、应急物资储备充分的标准，在全市进行了以乡镇、行政村、企业、学校为重点的28个基层单位应急示范建设，其中12个基层单位被省政府命名为基层应急建设示范单位。结合移民搬迁、灾后重建、征地安置和新农村建设，实施农村防灾减灾扶贫示范工程项目，建成防灾减灾安居示范户216户。以疾病预防、卫生应急、妇幼保健、食品卫生、健康教育为建设主要内容，全市18个村镇被省上命名为卫生村镇。

二、存在问题和原因

总体而言，“十一五”前期商洛市应急体系建设取得了重要进展，并在2008被省政府表彰为先进集体，但仍然存在许多薄弱环节和突出问题。一是体制机制有待继续完善。七县区虽然全部组建了应急办，但仅编制主任1人，无办公人员编制，不能保证应急办职责落实。市级部门除公安局、药监局、安监局、林业局、水务局等部门设立应急机构之外，其余部门没有建立应急机构。专项预案和部门预案，篇幅繁琐冗长，职责划分不一，缺乏工作衔接，存在应急措施不具体、不明确和针对性、操作性不强的问题，急需组织力量开展预案修订工作。对于跨行业、跨领域、跨地域的事故灾难，救援队伍、装备资源等没有形成共享机制。二是应急保障能力仍显不足。商州刘湾、柞水下梁应急物资储备库项目，资金筹措比较困难。森林消防应急机具和物资储备十分缺乏。市级防汛物资储备库面积不能保证有效储备，新建重点流域性防汛物资储备库项目进展不快。救灾物资库项目，商州、丹凤、商南、柞水等4个库建设进展缓慢，已建成的市级直属库救灾物资储备品种单一。应急药品储备库项目，因未批复立项没有实质进展。交通运输保障项目，因缺乏征收、征用和补偿抚恤规定，已建成的“两团两营”人员不稳定。应急信息和指挥项目中的应急指挥车、车载移动指挥系统和电子政务骨干传输网络，由于缺乏项目资金支持，进展比较缓慢。三是监测预警手段仍然滞后。水情信息和水环境监测项目只完成可研报告，农业有害生物控制、洪水预报系统、水文数据库建设因未批复立项，项目没有进展。市级预警信息发布平台缺乏配套资金，三个子系统实行租用方式，使灾害信息发送不及时。加密自动气象监测项目建成后，缺乏维护经费，运行比较困难。食品药品检验检测项目，未完成6县区快速检测设备配备。地质环境预警项目中的地质环境调查和灾害信息系统没有进展，6个县区的预报预警系统未建成。地震应急联动协调系统和地震救援技术平台没有工作进展。森林火险预报监测项目，柞水、丹凤、洛南火情监测站未批复立项，已建嘹望台缺乏设备、电力和道路配置。四是应急队伍建设尚需加强。突发环境事件应急队伍，因机构编制、经费未落实，队伍建设缓慢。森林消防队伍建设，县区专业队未完成建设任务，半专业队缺乏装备和补贴等预算，人员流动性大；农村义务队因人员外出多，导致火灾时拉不出、用不上。安全生产应急救援中心建设项目，因救援队员不足、无调度大厅、救援装备落后等，没有达到国家二级资质；小岭铁矿、黄龙钼业、商南钒业、中村钒矿和市级危化应急救援队建设迟缓，均未达到国家四级资质。五是应急演练和培训亟待推进。市政府28个专项应急预案，仅有防御洪水、地质灾害、森林火灾、电力事故、食品安全、甲型H1N1流感防控等6个专项预案进行了演练，占预案的21％。部门和单位经费充足的，演练活动开展好、效果明显，经费少的没有组织演练，同时部分演练存在技术含量不高、部门联动不够、与应急实战不紧密等问题。六是投入不足制约了应急能力提升。市级31个应

急设施建设项目，已建和在建的25个，还有6个进展缓慢。主要在于项目资金未落实，一是向省上争取的项目资金，因争取力度不够大，项目得不到批复立项；二是部分项目配套资金落不实；三是虽然市、县区把应急管理专项资金纳入了财政预算，但资金管理办法未出台，没有形成资金拨付机制，对应急设施项目建设支持不够；四是个别部门至今没有对项目进行规划论证。投入不足严重影响了项目实施进度，制约了政府应急能力的提升。

三、对策和建议

当前，商洛市应急体系建设应重点强化应急机构建设，加强救援力量增配，提升救援装备水平，推进应急物资储备，提高应急指挥和通信能力。

（一）加强应急体制机制建设。结合机构改革，加强应急管理办事机构、工作机构和专家组建设。增加市、县区政府应急办编制，使编制水平与其承担职责相适应。市级相关部门也要结合机构改革，建立专职应急办。预算应急专项资金，重点支持监测预警项目、信息指挥系统建设、应急队伍装备配套等，以解决这些项目前期费用缺乏、资金缺口过大、项目建成后维持运行经费落不实等问题。当前应急管理要重点健全排查监控机制，强化监测预警机制，加强处置联动机制，建立社会动员机制，完善趋势分析和信息报告机制，推进信息发布和舆论引导机制，落实应急管理工作评估机制。

（二）加强应急专业队伍建设。依托武警部队、公安特巡警，组建集处暴反恐、群体事件、抢险救援于一体的处置社会事件、事故灾难、自然灾害等突发事件的攻坚力量；依托公安消防、安全生产救援中心，加强小岭铁矿区、中村钒矿区、黄龙钼业区、商洛炼锌厂等应急救援队建设，使之成为事故抢险救援的专业力量；依托林业、水务、国土等部门，组建集森林火灾、防御洪水、地质灾害于一体的专业救援队伍；依托疾控中心、急救中心和畜牧疫情中心，组建卫生事件应急快速反应队伍。2010年底前，各县区完成县级综合性应急救援队组建。

（三）加强应急救援装备建设。加强政府财政投入，重点对公安消防特勤队伍所需的救援抢险防护装备、雷达和视频生命探测仪、切割扩张起重等破拆设备，以及处置危化事故所需重型防化服、移动供气源、有毒（可燃）气体持测仪和9个类型堵漏装备，进行全力保障，提高装备水平，加强实战演练，使其成为事故灾难、自然灾害生命抢救的中坚力量。加强市应急救援处置中心装备建设，采取企业出资、政府补贴等方式，落实井下救援无线通讯、阻爆灭火装置、支护破拆、分离剪切等救援设备和防护装备。

（四）加强应急保障制度建设。民政部门要制定突发事件生活必须品实物储备和市场储备保障制度；水务、林业部门要分别制定防汛抗旱、森林火灾应急救援物资实物储备和市场储备保障制度；安监部门要制定事故灾难应急处置和抢险救援的实物储备和市场储备保障制度；卫生部门要制定公共卫生事件应急处置装备和救援物资实物储备和市场储备保障制度；交通部门要制定紧急情况下，社会交通运输工具征用程序和补偿办法；公安部门要制定紧急通行绿色通道制度，通信部门要制定应急状态下，社会通讯设施和工具征用程序和补偿办法。

（五）加强预案修订和演练。经过4年多突发事件应急处置或实战演练，市政府28个专项和60个部门应急预案，需要结合实战进行修订改进。按照《陕西省应急预案管理办法》，年内启动应急预案修订工作，专项预案修订实行部门牵头负责，政府应急办审核，常务会议审批；部门预案实行部门负责修订，向政府应急办备案。修订预案坚决做到职责明晰，简明扼要，好记易懂，真正管用，力争用一年左右时间完成工作。同时在修订中演练，在演练中修订，用五年时间使预案演练率达到70℅。

中国灾害应急体系之变 第6篇

7月以来,国家减灾委、民政部已针对多个省份灾情紧急启动国家四级救灾应急响应。7月14日,台风“康森”进入南海东部海面,中国气象局紧急启动重大气象灾害(台风)四级应急响应,这是中国气象局今年以来首个台风应急响应。

“应急响应”是一套怎么样的制度,在突发重大灾害面前发挥了什么作用,它是如何演变和发展,又存在哪些不足之处?

从“清官机制”到“四级响应”

曾任民政部救灾救济司司长的王振耀告诉《小康》记者,中国救灾管理制度,从原来的“清官机制”转变为现在的“四级响应体系” ,实现了体制性的跨越。

2003年的“非典”触动了中国应急管理的软肋,从而催生应急体系从无到有。2006年,国务院正式发布《国家突发公共事件总体应急预案》(下称《总体应急预案》),一年后,《突发事件应对法》开始实始,中国的危机管理制度进入一个新的阶段。

王振耀认为,汶川大地震的灾害救助基本是成功的,就是因为有了这套体系,可以说,现在各类灾害的救助是有条不紊的。“国际社会对我们的四级响应体系也非常重视。”

这套以“防患于未然”为基本要求的总体预案,将突发公共事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件四类。依据突发公共事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势,把预警级别分为4级,特别严重的是Ⅰ级,严重的是Ⅱ级,较重的是Ⅲ级,一般的是Ⅳ级,依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。

王振耀告诉记者,《总体预案》明确规定灾害发生后,一个地区死亡、转移多少人数,倒塌多少房屋的情况下,启动哪级预案,根据预案级别,明确要求哪些单位的哪级领导,必须在规定的时间内到达灾害现场,而不是以前模糊地说“第一时间”到达现场。

他评价称,以前的“清官机制”靠的是清廉、有责任感的官员来救灾,现在靠的是一套制度。通过灾害应急体系看到,一个好的体制、体系,可以让普通的人做伟大的事。但是如果体系不健全,在重大灾害面前,伟大的人可能也无能为力。

不过,有专家认为,现行应急预案制度的作用,并没有在实际工作中完全发挥出来,真正的应急工作还是依靠党政领导体制来完成。

“应急管理机构不够强大,不够权威,全国协调机制薄弱,机构众多、职能交叉、多头管理、分段管理、分行业管理,是当前我国重大灾害应急管理体制的最大弊端。”

中国安全生产科学研究院院长刘铁民认为,一个完好的国家应急体系,必须具备灾害处置方面的完备法律,我们有《突发事件应对法》,但配套法规几乎是没有。“就像汽车一样,有很好的发动机,但是没有轮子是不行的。”

另外,虽然中国有了总体应急预案,但是还没有形成管理系统和应急准备预案,它不能形成一个非常稳定的框架结构。刘铁民建议,“国务院修订总体预案的时候,一定要关注顶层设计。”

“宁可备而不用,不可用而无备”

救灾物资能否在最短的时间内调运到灾区,是考验一个国家应急能力的重要一环。因此,救灾物资要有一个常态的储备,“宁可备而不用,不可用而无备。”

早在1998年,中国就建立了中央救灾物资储备制度,其后在全国共设定了10个中央救灾物资储备库,但10年之中,物资储备不足、品种较少、储备库分布不均的弊端越来越突出。

2008年汶川大地震发生后,帐篷储备不足成为这次灾害救助最为严重的问题之一。据统计,地震后的第10天,帐篷缺口为90万顶,按照民政部的采购计划,至少还需要一个月的时间。

为此,国家主席胡锦涛亲自赶赴浙江两家生产帐篷的公司,也只解决了8.6万顶帐篷的民政部紧急采购订单。同时,外交部两次向国际社会呼吁,希望国际社会优先紧急提供更多帐篷援助。

“储备不足,品种较少,在汶川大地震中,中央救灾物资储备库并未充分展现其战略意义。”中国地震局地质研究所研究员高建国事后评价说。

根据规定,中央救灾物资储备库,由当地省级民政部门实行代储管理,主要承担特大灾害物资救援。

中国最早设立的中央救灾物资储备库中,唯一指定的储备物资只有帐篷一项。储备物品种类单一,而且储备库分布不均,天津、沈阳、哈尔滨、合肥、郑州、武汉、长沙、成都、南宁、西安10个代储点,大都分布在中国的东部和中部,整个西部只有西安和成都两个。

更为严重的是,这10年之中,有些代储点的监管和维护日渐松懈。

1998年被首批确立的某中央救灾物资代储点,当地民政部门却将仓库用地建起酒店,地下室用作储备库;在另一个省份的储备库建设用地竟然盖起了职工宿舍。而在己建成的储备库中,管理无绪、专业人员不足、维护资金短缺等问题也使得救灾物资储备库的功能弱化。

经过2008年汶川地震的考验,有关部门开始反思中央储备救灾物资中存在的问题。2009年,民政部对中央救灾物资储备库重新规划布局,数量由原来的10个规划增加到24个,但多数都在规划或在建之中。

今年5月已经建成并投入使用的昆明中央救灾物资储备库,号称是中国目前已建成的规模最大救灾储备库:“可同时停放起降两架大型直升机;可满足70万灾民的基本生活需求。”而在建中的成都中央救灾物资储备库,号称是中国在建中规模最大的物资储备库。

救灾物资品种除了帐篷、棉被、救生衣、应急包、等物资,一些在建的救灾物资储备库,甚至将冲锋舟、橡皮艇、发电机、挖掘机等各类救援工具也列入其中。

“储备物资的日常采购属于政府采购序列,但具体采购什么,采购物品的标准、规格都需要清晰的界定。”政府采购联合体秘书长李百超认为,“小到应急包、救生衣,大到冲锋舟、挖掘机甚至是直升机都可以采购,但有几个人懂得如何采购冲锋舟、挖掘机?更别说采购直升机了。如果监督不力,很容易出现花大钱办小事、暗箱操作、滋生腐败等问题。”

另外,紧急状态下的应急采购更需要加快立法。李百超介绍,“应急采购是抢险救灾、战争状态以及应付突发事件等紧急情况下的特殊采购,在采购过程中难免有较多的主观随意性,容易出现损失浪费和弄虚作假等问题,目前尚没有法律层面的制度对如何开展应急采购做出明确规范。”

此外,专业人氏认为紧急救援从设备需求、救援专业人员需求、医疗救助保障、保险完全赔付、通讯网络等等,隐藏着一个庞大的产业链条,对中国这个人口和经济大国来说,每年国内将有上千亿人民币的市场潜力,国际需求也将近千亿美元。目前,救援产业链在民间市场还未得到进一步开拓和提升。

“应急”急缺专业队伍

“中国的应急体系已经有了跨越式的转变,但专业队伍的建设没有跟上,这么大一个国家,专业救援队只有几百人,少得可怜。” 王振耀称,应急专业队伍的缺失,使整个应急体系的实际效率大打折扣。

为了缓解人才缺乏的困境,民政部今年7月专门委托北京师范大学在全国民政系统招收20名自然灾害学硕士生,方向为综合灾害风险管理。据统计,我国现有各类应急救援人员50余万,分散在多个部门和行业,缺少综合性,存在着“多队单能”的弊端。

目前,应急救援专业队伍只有中国国家地震灾害紧急救援队(又称中国国际救援队),基本上再无其他专业救援力量。今年6月,这支专业队伍扩编了一倍,也只有480人左右。

环境应急体系 第7篇

一、系统构架

突发性环境污染事故没有固定的排放方式和排放途径, 突然发生, 来势凶猛, 在瞬时或短时间内大量地排放污染物质, 对环境造成严重污染和破坏, 给人民和国家财产造成重大损失。根据污染物性质及常发生的方式, 突发性环境污染事故包括:核污染事故, 溢油事故, 有毒化学品的泄漏、爆炸、扩散污染事故, 非正常大量排放废水造成的污染事故。突发性环境污染事故呈现的主要特性可总结为:发生的突发性、形式的多样性、危害的严重性和处理处置的艰巨性。突发环境污染事件分级是分级响应的首要判定条件。按照突发事件的严重性和紧急程度, 《国家突发环境污染事件总体预案》将突发环境污染事件分为特别重大环境污染事件 (Ⅰ级) 、重大环境污染事件 (Ⅱ级) 、较大环境污染事件 (Ⅲ级) 和一般环境污染事件 (Ⅳ级) 。

二、工作内容与程序

环境应急监控指挥体系集软硬件于一体。其基础硬件包括环境风险源监控、应急监测、指挥调度、环境应急网络和环境应急监控中心建设等;软件包括基础软件环境、环境应急监控指挥信息共享平台、应用软件和统一门户等。整个体系按照有序的组织架构系统集成在一起, 从而为突发性环境污染事件防范与应急工作提供环境风险源的申报与管理、隐患分析和风险评估、突发事件的信息在线获取与分析、灾害事件的发展预测和影响分析、预警分级与发布、人群疏散与避难的评估、应急方案的优化确定与启动、现场与应急的信息实时获取、协同指挥与会商机制、动态的应急决策指挥和资源配置、应急行动的总体功效评估和应急能力评价, 以及模拟演练等信息化管理功能。

硬件网络环境层主要包括环境风险源监控、应急监测能力建设以及监控中心建设两大部分。环境风险源监控、应急监测为整个体系提供监控及应急现场实时信息, 以供事故预警、报警;应急监测指通过无人机、应急监测车、船、环境应急监控终端和PDA等手段采集事件现场信息, 以供指挥中心应急处置、指挥调度的决策使用。基础软件环境层主要提供系统开发建设工具、GIS软件平台和数据库软件。数据服务层是系统的数据支撑层, 包括了系统的数据资源及数据资源管理功能, 为系统提供基础数据支持。应用平台层主要是由一组地理信息系统和管理信息系统的中间件构成, 是整个系统的业务逻辑集中点, 直接为应用系统层提供服务, 在整个系统总体架构中处于非常重要的地位。应用系统层是系统各个功能模块的整合与实现, 它包括突发性污染事件应急系统、污染源数据及视频监控报警系统、环境监察移动执法管理系统、环境质量监测数据管理系统、环境监察业务综合管理系统, 以及二次核心应用软件等六大主体应用模块。门户层是系统各个功能模块的入口整合界面。用户层是系统针对决策者、各业务处室等用户定制的功能与界面的整合。

三、应急监测 (污染物快速定性)

环境应急监测能力包括现场信息快速获取能力及污染物快速分析能力。现场信息快速获取能力指应用无人机、车、船等交通工具能在发生事件的第一时间奔赴现场, 并能将现场信息以视频、声音和数据等形式传输至监控指挥中心, 或在现场进行监测分析后将分析结果报告给监控指挥中心或应急指挥部, 为应急指挥提供决策支持。目前存在的主要研发和生产成果有:环境应急监测无人机、环境应急监测车、环境应急监测船、环境应急监控终端, 以及各种水、气应急监测设备等。

环境污染监测主要方法有化学法、生物法等, 其一般是指通过化学或者生物反应对环境中特殊污染物进行定性和定量。在应对当今的污染事件中, 传统的化学方法存在较大的缺陷, 如不能检测出所有毒性物质, 有浓度分析下限, 不能将有毒物浓度和生物的毒害作用相联系等。生物检测方法随生命科学技术的迅猛发展而愈来愈占有更为重要的地位。该领域研究的热点包括单一与复体污染物的生物毒性检测、污染处理系统微生物种群检测、水体健康的生物检测、固体废弃物生物处理过程监测控制技术等。

(一) 单一与复体污染物的生物毒性检测。

在单一污染物的生物毒性检测研究领域, 化学生物传感与计量学国家重点实验室开发了一系列生物传感器, 研制了一系列生物传感检测方法, 如环境中痕量cr (VI) 、Hg (II) 、苯肼及有机氯农药毒莠定的高灵敏生物传感检测技术等。在复体污染物的生物毒性检测研究中, 国内已有单位初步探索将人工智能模式识别技术与发光微生物监测技术相结合, 以期在突发环境污染事件中能快速判断出污染物的种类和污染程度, 以及可能污染源。

(二) 污染处理系统微生物种群的检测。

污染处理系统微生物种群检测对于稳定生物处理系统, 提高生物处理效率有很大的意义。中国科学院成都生物研究所等单位的学者运用现代分子生物学方法, 建立了废水处理系统中微生物种群常规监测及调控的方法, 并对污染处理生物强化系统中功能菌进行了长期的追踪, 发现外加功能菌在系统中是稳定存在的。为了做到反应器的实时准确调控, 快速的微生物种群检测技术必须先行突破, 国内已有采用荧光原位杂交技术和流式细胞术对活性污泥细胞悬浊液进行微生物细胞检测分析的报道。

(三) 水体健康的生物检测。

水体的健康状况分析也是生物监测的一大运用领域。水体的理化指标虽然在一定程度上能反映水体的性质, 但是其很难界定水体的毒性和健康程度, 生物监测的优点是能确定环境污染物的生物毒害作用, 在反映水体微量污染物、POP和复合污染物方面有着不可替代的优势。

(四) 固体废物生物处理监测控制技术。

固体废物生物处理系统的实时监测及自动控制一直是难点, 国际上没有成行的设备可用。中国科学院地理研究所的科学家经过努力攻关, 开发出了适合堆肥用的温度、水分、氧气监测探头, 实现了污泥堆肥处理的自动化实时监测, 解决了堆肥产业中普遍存在的臭气污染问题。西北农林科技大学采用BIOLOG微平板技术分析了堆体微生物群落的变化, 并采用主成分分析法解释了BIOLOG数据, 取得了理想结果。

四、结语

据2010年的统计, 我国突发环境污染事件呈急剧上升趋势, 在前四个月中就发生76起, 平均两天发生一起。这类事故发生突然, 破坏性大, 直接关系到人民生命安全, 做好突发性环境污染事故的预防、监测、应急处理处置及善后工作, 建立运行有效、行动快速的事故应急管理系统是最大限度减少损失的关键。

参考文献

[1].韩小明, 鞠时光.突发性污染事故应急监测与处置决策支持系统[J].计算机工程与设计, 2009

[2].张永辉, 王东.环境污染事故应急监测与指挥系统的设计与开发[J].中国高新技术企业, 2009

[3].赵文喜, 陈素宁.突发性环境污染事故的环境风险评价与应急监测[J].安全与环境工程, 2009

环境应急体系 第8篇

电力系统是国家重要的基础设施,其安全稳定运行是各种社会经济活动的正常开展的保障条件之一。各类自然灾害、社会突发事件、工程建设事故和人员伤害,都可能会冲击电力系统基础设施,引发设备故障或运行事故,进而导致大面积停电。国际上,近年来陆续发生了多起大规模停电事故,如2003 年“8·14”美加大停电、2003 年英国伦敦停电、2003 年意大利“9·28”停电、2003 年瑞典—丹麦“9·23”停电、2006 年西欧“11·4”大停电等。在国内,2008 年冰灾引发南方电网大面积倒塔、停电事故发生,数十万人的日常生活受其影响,导致了巨大的社会经济损失。这些事故不断警示我们:电网灾变并不遥远,电力系统安全形势依然严峻。为此,我国政府高度重视电力应急管理,将其作为全社会应急管理体系的重要组成部分,并将预防和处置大规模停电事故作为国家灾变防治和应急管理的重点内容[1,2]。

为了有助于读者从整体上了解我国应急管理体系及其中电力应急管理建设情况,本文首先简述了我国应急管理发展历程,进而介绍了国家应急管理体系“一案三制”建设方案,最后分析了电力应急管理体系发展现状和存在问题。

我国应急管理发展的历程

中华人民共和国成立以后,成立了国家地震局、水利部、气象局、国家海洋局等专业性的防灾减灾机构,主要应对洪水、地震等自然灾害。改革开放以来,我国颁布了专门的法律,包括:《中华人民共和国防洪法》(1998 年1 月1 日起施行)和《中华人民共和国防震减灾法》(2009 年5 月1 日起施行)等,强化了对此类灾害的预防和应对。各部、委、局等专业性防灾减灾机构下逐步设置了一些二级机构以及成立了一些救援队伍等。但在这一时期,主要还是各部门单独应对各类灾害。

然而,应急管理本身就是 “全过程”、“全风险”、“综合性”、“协作性”的管理,包括预防、处置、恢复和重建等多个阶段。因此,我国传统的分部门、分灾种应对灾害的方法越来越不适应现代社会对灾害的应对。为了提高政府应对各种灾害和危机的能力,中国政府在2005 年正式成立了国家减灾委员会(国家减灾委员会的前身为1989 年4 月成立的中国国际减灾十年委员会,2000 年10月更名为中国国际减灾委员会,2005 年4 月更名为国家减灾委员会)。国家减灾委员会是国务院领导下的部级议事协调机构,其主要任务是:研究制定国家减灾工作的方针、政策和规划,协调开展重大减灾活动,指导地方开展减灾工作,推进减灾国际交流与合作[3]。这开始初步形成了我国综合性应急管理体制。

2003 年发生的“非典”疫情大面积爆发,暴露了我国在新型传染病预防与综合应急管理应对上的严重不足,政府由此更加意识到单一的、彼此隔离的、各自为战的传统体制难以应对各种新的应急管理挑战。由此,国家开始着手建立综合应急管理体制。2006 年4 月,国务院办公厅设置国务院应急管理办公室(国务院总值班室),承担国务院应急管理的日常工作和国务院总值班工作,履行值守应急、信息汇总和综合协调职能。这是我国应急管理体制的重要转折点,是综合性应急管理体制形成的重要标志。随后,各省、自治区、直辖市人民政府以及各县级以上人民政府按照国务院办公厅应急管理办公室的模式,相继成立了各地的应急管理办公室。

我国应急管理的“一案三制”建设

当前,我国的应急管理体系建设主要围绕 “一案三制”展开。 “一案”指应急预案,国外一般称为“应急计划",是政府预先准备的一整套应对突发事件的方法与措施。“三制”是指应急体制、应急机制和应急法制。文献[4] 对“一案三制”中所涉及概念及其内涵,以及三者之间的关系进行了非常透彻的解读,引述如下:

体制这个概念在政府管理实践中是指国家机关和企事业单位关于机构设置和管理权限划分的制度。对于应急管理而言, 体制即应急管理的组织体系及其运行规范。

机制是制度化、程序化的方法与措施。政府的应急机制可以表述为政府应对公共突发事件的制度化、程序化方法与措施。体制与机制在概念含义上关系非常密切, 简单而言,体制内含机制,机制是体制的软件, 而组织是体制的硬件。

应急法制主要指通过依法行政,使突发公共事件的应急处置逐步走上规范化、制度化和法制化轨道。法制与体制的关系可以概括为: 体制必须法制化, 即必须把整个政府应急管理过程纳入法制化轨道。

“ 三制”的关系可概括为: 如果法制和体制得以完善, 机制则尽在其中, 应急机制的实质内涵, 是建立在相关法律、法规和部门规章之上的政府应急工作流程体系,并最终体现为政府管理突发事件的职能与能力。应急机制的载体是应急组织、应急预案、应急法律法规。

简言之,应急体制主要指建立健全集中统一、坚强有力、政令畅通的指挥机构;应急机制建设主要是整理、优化、再造或重新开发各种应急管理流程,逐步形成一个比较完整的流程体系;应急法制建设主要指通过依法行政,使突发公共事件的应急处置逐步走上规范化、制度化和法制化轨道。

应急预案

2003 年11 月,国务院办公厅成立应急预案工作小组,负责编制、修订应急预案,建立健全各种预警和应急机制。2004 年4月6 日,国务院办公厅印发《国务院有关部门和单位制定和修订突发公共事件应急预案框架指南》。同年5 月22 日,国务院办公厅又印发《省(区、市)人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南》。2005 年1 月26 日,国务院召开常务会议,审议并原则通过了《国家突发公共事件总体应急预案》(以下简称《总体预案》)。2006 年1 月,国务院发布《总体预案》,指导全国的突发公共事件应对工作。

总体预案是全国应急预案体系的总纲,明确了各类突发公共事件分级分类和预案框架体系,规定了国务院应对特别重大突发公共事件的组织体系、工作机制等内容,是指导预防和处置各类突发公共事件的规范性文件。它根据突发事件的发生过程、性质和机理,把突发公共事件分为主要的四大类:自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。

应急体制

反思2003 年应对“非典”疫情的经验教训,我国初步开始建立依托政府办公厅(室)的应急办发挥枢纽作用、协调若干个议事协调机构和联席会议制度的综合协调型应急管理新体制。2006 年6 月15 日,《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》要求“健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制,落实党委领导下的行政领导责任制,加强应急管理机构和应急救援队伍建设”。由国务院应急管理办公室(国务院总值班室),承担国务院应急管理的日常工作和国务院总值班室工作,履行值守应急、信息汇总和综合协调职能,发挥运转枢纽作用。逐步形成“国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制”。(引自《中华人民共和国突发公共事件应对法》)

应急机制

应急管理机制是指突发事件发生、发展和变化全过程中各种制度化的管理方法与措施。2006 年7 月发布的《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》提出,要“构建统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高速的应急管理机制”。经过近几年的努力,我国初步建立了预测预警、信息报告、应急响应、应急处理、应急资源配置与征用、调查评估、恢复重建、社会动员、政府与公众联动机制、国际协调机制等应急机制。

应急法制建设

法律手段是应对突发公共事件最基本、最主要的手段。近年来,我国应急管理工作最突出的特点,就是“在深入总结群众实践经验的基础上,制定了各级各类应急预案,形成了应急管理体制机制,并且最终上升为一系列的法律、法规和规章,使突发事件应对工作基本上做到了有章可循、有法可依。” 2003 年5 月12 日“非典”疫情期间,我国正式颁布《突发公共卫生事件应急条例》。2007 年8 月30 日全国人大常委会通过了《中华人民共和国突发公共事件应对法》,2007 年11 月1 日起正式实行,这是我国第一部应对各类突发事件的综合性法律。它标志着我国应对突发性事件的基本法律制度的确立,为有效实施应急管理提供了更加完备的法律依据和法制保障。

电网应急管理体系建设情况

电网是重要基础设施,安全工作一直备受关注。国家电力监管委员会作为电力监管部门从2005 年起开始编制《国家处置电网大面积停电事件应急预案》,逐步加强电网应急管理以及应急体系建设工作。国家电网公司自2005 年起陆续发布《国家电网公司处置电网大面积停电事件应急预案》、《国家电网公司突发事件信息报告与新闻发布应急预案》、《国家电网公司应急管理工作规定》、《国家电网公司城区电力系统突发事件应急预案编制导则( 试行)》等;中国南方电网公司也先后发布了《中国南方电网公司重特大生产安全事故应急处理管理规定》、《中国南方电网公司处置大面积停电事件应急预案》、《中国南方电网公司省(区)电网处置大面积停电事件应急预案编制导则(试行)》等。两大电网公司都逐步建立了自己的预案体系。

文献[5] 提出电力应急管理的重点应当放在应急机制建设、体系建设、能力建设和信息沟通反馈等方面。文献[6] 介绍了国家电网公司在应急体制和应急机制方面的建设情况。在应急体制建设方面,国家电网公司建立了自上而下的应急领导体系, 成立以各级主要负责人为组长的应急领导小组, 全面负责本企业应急管理工作。各级电网调度运行部门实时监控电网运行状态, 确保应急快速响应。在机制建设上,国家电网公司加强信息系统建设,加快事件信息和应急指令的上传下达, 力争为应对电网紧急事故提供良好的信息保障;把电网应急体系建设纳入年度资金预算,做好应急物资储备, 同时还在每年的大修和技改资金中安排了专项应急费用, 保证应急处置和抢险救灾所需的资金投入,为灾害应对提供资金保障;加强应急抢险救援队伍建设, 重视开展应急培训和实战演练, 保证相关人员熟悉和掌握应急预案的启动条件、应急措施与执行程序, 为电力应急提供人员保障。近年来,电网企业先后经历了抗冰抢险、抗震救灾、奥运保电、国庆60 周年保电等应急工作,取得了极大成功,展现了良好的应急能力和保障能力。

在应急管理理论与支撑技术研究方面,文献[7] 研究了电力系统突发灾害及其特点,分析了电力应急管理的理论依据,提出了电力应急管理的技术对策。文献[8] 对应急平台建设所涉及的关键技术进行了分析,设计了应急平台的信息系统结构, 包括应急数据交换与联动、预测预警、应急决策与指挥、善后恢复、信息发布和模拟演练等功能。文献[9] 提出了建立城市电网应急能力评估技术指标基本框架的构想,从紧急事件分析、城市电网停电风险、用户停电容忍程度、城市电网恢复能力等方面研究了城市电网应急能力评估技术指标,指出了城市电网应急能力评估技术的发展方向。文献[10] 根据电力应急管理的要求,对电网灾变预测预警系统的功能架构和具体实现进行了研究。指出预测预警系统必须具备电网设备受损预报、电网安全评估、停电事故预测和预警信息发布四个方面的功能。针对上述功能模块,该文同时提出了一种具体的系统实现方法,特别是在模拟电力系统连锁故障时,通过求解一个最优切负荷问题对停电范围进行预测。

总之,随着近几年政府对应急管理体制机制建设的日益重视,电监部门和电力企业对应急管理工作重要性的认识程度大大加强。整个行业都开始重视应急预案的编制、应急组织体系建立、应急技术支撑平台建设,并开展应急演练等。同时,电力企业除加强电力系统设计标准,提高抗灾能力外,还加大了对应急关键技术的研究,不断借助科技手段,提高防灾和减灾能力。

电网应急管理体系建设中需要关注的问题

尽管已经取得上述进展,但是考虑到电力系统发生突发事件带来的巨大风险与损失,城市供用电系统、电力企业,甚至整个电力行业的应急管理能力依然需要进一步加强。现阶段电网应急管理体系建设主要存在以下几个方面的问题:

(1)电力应急管理体系的建设缺乏理论指导和顶层设计。尽管公共安全领域已经有了非常成熟的应急管理理论[11],电力企业在进行应急管理体系建设时仍然侧重在基于经验的应急预案编制上。各级电力部门虽然制定了应对各类型紧急事件的预案,但是对应急预案所承载的应急体制、应急机制的研究不够。要么预案包含的应急机制不健全,要么预案承载的应急机制过于死板,缺乏应对复杂情况的灵活性。文献[12] 提出从一般化的应急管理机制出发,结合电力系统的实际情况,通过梳理日常和紧急情况下的应急工作流程制定相应的应急机制和应急组织架构,并在应急工作流程的各个阶段配置必要的资金和人员保障,进而建立相应的应急预案。可以说这个思路是自上而下自动遵循应急管理理论指导的,非常值得电力企业预案编制人员的借鉴。

(2)电网企业在进行电网应急管理体系建设的时候,对应急管理工作的内涵和外延认识模糊,对于突发事件应急处置更多地从专业角度出发强调电网应急调度与设备抢修,而对于及时消除电网事件对社会、群众造成的影响,减少社会经济损失,防止社会骚乱,满足政府应对突发事件的需要还重视不够。举个简单的例子,电网企业目前对一级负荷的定义更多是从停电可能造成的人员伤亡程度来考虑,从城市公共安全应急的角度看,这样的定义是不全面的。为此,必须从城市基础设施和生命线保障的角度重新认识电力系统的重要性,分析电网事故对上游发电企业和下游用户的影响,尤其是要加强对停电造成的次生和衍生灾害的分析,在制定相关应急机制和预案时有所考虑。

(3)在电力应急技术和支撑平台建设方面,主要存在以下问题:1预测预警技术不发达,在如何实现对元件失效、设备故障、系统灾变、停电时空分布的预测预警方面还缺乏有效的理论模型和计算工具;2应急所需信息资源缺乏整合,如何实现环境监测系统、能量管理系统、生产信息系统和办公自动化系统的互联互通,将环境信息、系统运行状态、企业设备资源信息、人力资源信息有机关联,仍然需要大量基础性的工作;3预案的数字化工作亟待开展。目前,电力行业虽然已经编制了相当多的预案,但很多还只停留在纸面上,预案的针对性、实战性和可操作性远远不够, 更不要说动态调整。其主要原因在于预案中规定的应急工作流程过于笼统,过于原则化,没有与可用的物资资源和人力资源有机关联。只有通过预案数字化,将预案中的应急流程规范化、模块化、信息化,才能实现与资源的动态匹配,实现预案的上述三性。也只有在数字预案的帮助下才能真正实现无剧本应急演练,提高演练的真实性[12]。

(4)电网发生突发事件时,需要各个相关部门的紧密配合,协同参与。但是,目前政府部门、发电企业、电网公司、用电企业、一般用户之间缺乏联动机制,造成协调衔接松散,应急演练不足甚至缺位。当然,电网公司作为电力系统突发事件的主要波及者,在突发事件的应对上承担有不可推卸的责任,但是,仅靠电网公司一家是无法有效应对大面积停电所带来的广泛社会影响的。电网公司应当在政府的主导下,主动加强和上下游企业、用户的联系,共同应对电网突发事件,积极主动地参与社会联动机制的制定和演练。

结论

环境应急体系 第9篇

1 国家应急体系建设研究

国家应急体系建设, 必须改变以往各自为战、政出多门、合作困难的分割局面, 而应该实现跨行业、全天候、全方位一体化。

1.1 统一规划, 分步实施

国家目前的应急体系, 从地域上来看, 有不同的地方部门、政府;从手段上来看, 其应急结构设计、指挥方式等各不相同;从应急子系统上来看, 包含了各种硬软件设施、通信、现场指挥等等。因此, 必须对国家应急平台进行统一的规划, 并逐步实施, 以求每一步都能认真落实。

1.2 完善应急信息数据库建设

为了保证国家应急系统数据库的科学性、合理性、实效性, 在信息数据库的建设中, 应该注意从以下几个方面进行加强。

第一, 制定统一的标准。为了避免数据库里的信息出现重复、遗漏等现象, 应该制定统一的标准。当管理人员在进行信息采集、输入时, 就能按照标准, 结合数据的来源、性质、特点等等进行分类、归纳, 从而保证了信息的完整性, 不会出现信息重复或者重要信息遗漏等问题, 方便以后的查询;

第二, 信息数据采取分类模式进行储存。结合实际, 根据国家应急平台以及数据的特点, 信息数据的储存应该采取分类模式进行。集中式储存主要用于对各级政府、各级部门的重要数据以及各种常用数据的储存, 例如各种基础信息数据、模型数据、空间信息数据、元数据、实时数据、文档数据以及各种案例数据等, 应该集中储存于国务院应急平台数据库中;其他数据, 则采取分布式储存方式, 分布储存与各个地区、各个相关部门的应急数据库中。

1.3 利用电子政务推进国家应急平台建设

应急平台主要由信息支撑平台、决策支持平台、应急指挥平台三部分构成。其中, 信息支撑平台主要负责信息的采集以及传输、会议和通信等内容;决策支持平台主要负责风险分析、预测预警、GIS、监测监控、专家库、动态决策库、案例库以及应急预案库等;应急指挥平台则主要负责调度工作、应急联动工作和总结评估工作。由于我国的电子政务工作, 在很多领域开发的业务都直接与应急体系相关, 因此在电子政务的基础上推进国家应急平台建设, 既可以减少国家对开发应急平台的资金投入, 更快的完成对国家应急体系的建设, 还能提高整合信息的能力, 使工作更有效率。

2 城市公共安全应急平台建设研究

为了保证能科学、及时的处理突发事件, 在城市公共安全应急平台建设时, 应该注意以下几个问题。

2.1 加强对城市公共安全系统的建设

首先, 认清潜在风险。城市公共场所、城市道路交通、城市工业危险源、城市公共基础设施、、城市突发公共卫生事件、城市自然灾害以及恐怖袭击与破坏, 是城市各个安全系统的七个子系统。当城市公共安全问题发生后, 要在查看现场、收集资料的前提下, 找出风险所在, 并分析风险出现的原因, 以合理科学的推测出问题的后果;

其次, 明确规划的目标。规划目标是一个城市安全工作的努力方向, 在工作指导、行为参考等方面具有标杆作用。因此, 应该在了解本城市的实际情况的前提下, 集合系统内各种资源供给的可能性, 编制科学、合理的城市的公共安全规划。

2.2 建设专门的应急救援指挥系统

一个城市的应急救援指挥系统, 主要包括了基于互联网的远程实时监控系统、移动指挥系统、通信系统、计算机系统、GIS电子地图系统、GPS定位系统、大屏幕系统、会议系统、防病毒、防雷系统以及不间断供电系统。

第一, 移动指挥系统。这个系统功能的实现是在无线网络与有线网络结合的基础之上, 通过公共网络, 建构一个虚拟的实体, 指挥员可以通过这个虚拟的指挥中心, 利用互联网, 随时随地的了解事情的发展情况, 即时下达决策, 处理事务;

第二, 通信系统。通信系统作为应急指挥系统进行指挥、决策发布的主要手段, 由无线通信系统以及有线通信系统组成。政府需要开通报警电话, 并设置专职人员在各个时间段值班, 接听电话, 以保证能够以最短的时间、最快的速度知道突发事件的发生。实现消防、公安、交警、急救四点统一的通信系统平台, 有利于迅速控制突发事件和减少突发事件带来的危害;

第三, 计算机信息系统。首先, 数据库可以收集所有的潜在危险信息, 并制定科学、合理、实用的紧急应对方案;其次, 可以通过互联网的地理信息技术, 在电子地图上展示出突发事件的地点, 从而进行分析, 有利于在抢险工作时避开隐患, 以减少不必要的伤害。

第四, GPS。GPS技术有机的结合了数据库资源管理、无线、有线以及GIS, 在应急救援系统中, 主要负责定位工作。利用GPS, 应急系统的指挥中心就能准确确定各种急救车辆所在的地点, 从而进行科学的调度和管理, 并指导车辆行驶的最佳路线, 避免浪费时间和精力。

3 结论

我们应该保持警惕, 加强对国家应急体系的建设以及城市公共安全应急平台的建设, 不仅利在当代, 而且对以后国家和社会乃至人类的生存和发展, 都有着极其重要的意义。结合实际, 发现社会存在的问题以及潜在的问题, 提出科学、合理的具有针对性的应急平台建设的措施, 并在实践中, 真正落实到每一步, 使国家应急体系以及城市公共安全应急平台真正的发挥应有的作用。

参考文献

[1]武秀昆.构建国家应急战略体系是有效应对突发事件的根本举措[J].中国急救复苏与灾害医学杂志, 2011 (1) .

荷兰应急管理体系概述 第10篇

基于坚实的法制基础和明确的理念共识,荷兰建立了组织结构完善、分工职责确定和运行高效有力的应急管理体系。此文通过分析荷兰应急管理组织体系、技术支撑体系与运行机制的特点,为中国进一步完善卫生应急管理体系提供借鉴经验。

1 荷兰应急管理体系

1.1应急管理法制体系

荷兰具有比较完备的法制体系,这为其应急管理体系的完善奠定了坚实的法律基础。如《灾难和主要事故法案》(1985年)对灾难与事故应急管理的职责、能力和资金保障等方面进行了概括和规范[1]。《消防部门法案》(1985年)明确了由消防部门负责灾害和主要事故的准备。《警察法案》(1993年)完善了应急管理多责任主体的相应功能。《荷兰公共卫生法》规定了中央和地方当局合作的应急管理运行模式。《事故和灾难医疗救助法案》规定将区域医疗救援组织(GHORs)作为组织医疗救助的主要形式。《应急管理质量提升法案》更是对卫生应急管理等提出了更高的要求和具体的工作模式。

1.2应急管理组织体系

荷兰应急管理包括国家与地方两个层面。国家层面机构主要有:(1)内政部和国王关系事务。是掌管应急管理事务的国家最高机构,负责编制应急管理程序,决定拨付应急管理项目经费等事项;负责制定区域事故管理协调程序(GRIP)、边境减灾操作程序和荷兰灾害风险图等应急管理程序。(2)国家危机中心(NCC)。为内政部和国王关系事务的代表,是危机事件处理的中心点,能为内政部提供管理建议,并在部级水平提供管理协调。(3)国家运营协调中心(LOCC):为内政部和国王关系事务的代表,负责协调业务工作,管理应急响应单元,并对国内和国际援助性应急管理提供运行策略和建议。(4)国家信息中心(NVC)。是所有涉及危机管理行政问题的信息中心。(5)国防部。参与实施突发事件应对,但需配合民事应急计划的部署。(6)安全委员会。由25个安全区主席组成,是安全区国家级工作平台,是与内政部协商灾害与危机事务应对的联络点。地方层面的应急管理组织主要包括:(1)省级协调中心(PCC)。是应急管理与协调指挥的地方最高层级组织,为省内突发事件应对提供策略与措施。(2)安全区管理委员会。在25个安全区均设有管理委员会,主要负责盘点火灾、自然灾害和危机事件;根据议会、法案和政策计划等为有关部门提供防灾建议;为市级行政人员提供建议;准备灭火、应对灾害和危机管理;建立和维护消防服务;建立和维护GHORs;公用设备的采购和管理;在各应急服务部门间建立和维护信息。

1.3应急管理技术支撑体系

1.3.1紧急呼救和信息管理系统

荷兰紧急呼救网络有112呼救系统和GSM手机呼救系统,其中GSM可以接收来自不同呼救号码(如999、911等)的呼救信息。荷兰应急服务国家通信系统(C2000系统)是应急信息交换高级中枢,可为应急管理决策提供重要的信息依据。

1.3.2地理空间数据基础设施(GDI)

GDI是一个开放、标准的通用平台,能提供协助管理、分析数据以预测危机事件的发展[2]等功能,其精确的地理空间数据信息还能为地区、国家和国际提供突发事件应急管理决策支持。

1.3.3 SHERPA项目

SHERPA项目隶属荷兰警方,能为25个安全区提供标准化的地理信息服务,以预防因地理信息缺失和错误而导致突发事件发生时应急管理的延误或失误。

1.4应急管理运行机制

1.4.1应急管理指挥协调机制

荷兰危机管理体系主要分为三级。地区级:当一个地区发生突发公共事件时,法律赋予地方行政以全权;当事件超出一市范围时,由市长联席会选出一个高级市长来统一协调和指挥。在紧急状态下,荷兰应急管理体系中不存在小地区本位思想[3]。省级:当灾害和事件在省级范围时,国王专员将命令启动PCC,由省长负责主要协调指挥。省级国王专员有权对市长进行指示,市长根据指示决定或采取具体行动。国王专员还会听取省内事件影响地区行政人员的反馈和意见,并负责省级和中央的信息有效沟通和协调救援工作。只要事件不影响其他省份,国王专员就充当协调角色。如果其他省也受影响,内政部长将通过NCC接管协调指挥任务[4]。国家级:当突发事件升级到国家层面,将启动部门协调中心(DCC),确保部门间的应急反应行动能够顺利展开。当事件升级为对国家政策部门产生直接和深远影响的程度时,内政部和国王关系事务将启动NCC介入事件的应急管理与指挥,推动部门间危机决策的制定以及不同层级政府间的信息传播。为规范事件处置权限与流程,荷兰内政部制定了“区域事故管理协调程序(GRIP)”,根据突发事件的影响范围,GRIP共分为五级,明确规定了不同级别事件处置程序、指挥机构和指挥长人选。使得在应对不同级别突发事件时,指导策略明确,提高了事件应对的协调性和反应速度。

1.4.2应急信息沟通交流机制

25个安全区内均分别设有独立整合的控制室,来自于消防、警察和救护车这三个部门的人员共同在此工作。控制室负责接听呼救电话,并配备了集成紧急控制中心(GMS)系统,确保每一个紧急状况报告至此,如果情况需要也能够报告至每个紧急网络,如荷兰999、112、911等。GMS还能自动显示参与救援人数和其他需要考虑的情况。C2000系统则负责更多信息交换,用于各种应急服务以及政策团队与协调中心间的交流。同时该系统还提供高质量语音通信服务,可以让用户直接获取重要的信息,为事故灾害救援和医疗救援及时有效开展提供重要信息保障。荷兰还在国家层面和安全区层面共同开发了国家危机管理系统(LCMS),能全面整合所有关于灾情的信息,并可据此构建数据模型,模拟与预测事件发展趋势,并可通过可视化展示说明灾情状况。NVC负责实施与公众的信息沟通。通过对从政府获得的信息的开发与简化,向公众普及。同时向国家及国际新闻界和主流媒体提供信息准备。

1.4.3应急现场处置机制

荷兰应对突发事件的主要力量是医疗急救、警察、消防和红十字会等。消防部门负责一切发生在灾区的事件,其首要任务是拯救人和动物;警察确保消防和救护服务处于工作状态,此外,还负责遇难者辨认;GHORs负责使伤者尽快得到医疗救助;救护车医护人员通常提供急救和为受伤者服务,并将伤患者送达医院以便进行进一步诊治。市政部门也会根据事件性质和影响加入应急处置中。市政部门负责社区或街道撤离居民的即时福利发放。此外,市政服务还通过其他可行的方式来为受害者提供帮助,例如:提供食物、临时住所、心理护理和登记受灾者,并对没有保险的损害给予相应的补偿,等。荷兰政府也注重与周边国家建立应急管理合作日常工作机制。在应急力量薄弱的边境地区,地方政府可按事先签订的协议向邻国申请灾害救助。

2 荷兰卫生应急管理体系

2.1卫生应急管理组织体系

荷兰卫生应急组织管理体系主要包括联邦层面的卫生、福利与体育部(VWS),其下设多个部门,具体包括药品评价局(CBG)、CIBG、卫生保健服务监督部门(IGZ)、青年关怀监督部门(IJZ)和一些技术支撑部门。其中,与卫生应急管理较为密切的有CIBG和IGZ;在安全区层面有区域意外和灾难医疗救护管理办公室(MCDMO)、安全区管理委员会等。VWS总体职责是让每位公民都尽可能健康长久和使病人尽快恢复健康,此外还寻求从公民身心健康缺失方面提供支持,以促进公民的社会参与度。其中,CIBG为VWS的执行组织,主要在立法或既定政策的基础上实施决策制定、数据注册和签发许可,并向行使医疗保健监督职能的委员会和理事会提供支持;IGZ负责监督医疗保健服务的提供方式与质量,并对政府和医疗服务体系提供报告和建议;MCDMO负责安排、协调医疗服务,与地区消防部门、环境保护部门、港口管理局、医院、公共卫生服务机构、创伤中心、救护车调度中心和荷兰红十字会等有关机构紧密合作,为地区的大规模医疗应急做准备。

2.2卫生应急管理技术支撑体系

包括在卫生决策及突发公共卫生事件应急策略中为联邦卫生部门提供技术支持的重要组织结构,如联邦层面上的公共卫生及环境研究院(RIVM)、荷兰疫苗研究所(NVI),以及暴发管理团队咨询委员会(OMT-BAO);在安全区层面主要有GHORs。RIVM是隶属于VWS的独立研究机构,主要负责研究、政策协助、国家层级协调、介入干预,并为预防、保健、环境、营养学和安全等领域的专业人士提供咨询。RIVM对国家危机管理负有连带责任,对危机或潜在危机做出迅速反应,等。卫生和环境中心(RIVM/c GM)能够为公共管理者和运营服务者提供知识和专业技能方面的支持,如为学校及社区卫生服务(GGDs)和GHORs等提供必要的技术支持及护理和调养知识。NVI作为VWS下属的疫苗研究所,负责提供荷兰接种计划的疫苗,并确保流感疫苗在每年秋季及时面世。OMT成员主要由医学领域的相关专家组成(咨询委员会还包括相关的官员们),这可确保VWS能够全面掌控疫情并获得有益的建议,并使卫生应急管理所推荐的行动方案在当地行政环境下具有可行性。GHORs是负责伤患者救援的组织实施单元,由安全区管理委员会直接管理。通过与市政卫生服务、全科医生、红十字会、社会心理服务、创伤中心、医院以及救护车服务等签订协议,组建应急医疗救援队伍[5、6],并确保医技人员在灾害和危急时刻能够实施医疗救援行动。

2.3卫生应急运行机制

各安全区管理委员会负责建立和维护区域医疗援助组织,协调、指导和管理灾害和危机时的紧急医疗服务,并对该领域其他公共部门和组织提供建议。当发生传染病暴发疫情时,由VWS负责实施决策,制定疫情防控措施,RIVM提供监测信息和决策所需的其他技术支持,OMT-BAO提供与医疗专业有关的信息,MCDMO负责做好传染病防控物资准备和提供隔离和救治场所。当疫情有可能引发社会公众恐慌时,由MCDMO提供社会心理干预。MCDMO也负责组织实施食物、水、空气和土壤等的风险评估,为传染病的暴发做好公共卫生应急准备等。灾害发生后,与GHORs签订应急救援协议的各机构迅速组建医疗救助队,与警察、消防和红十字会等一起实施医疗救援[7]。区域救护车服务则为该地区提供医疗转运服务。市长也会向救护车服务发出指令。

3 荷兰应急管理对中国的启示

聚焦上海电力应急通信体系建设 第11篇

近年来，上海市电力公司针对企业应急通信现状，推出了上海电力应急指挥平台系统的组成方案：以卫星通信为主要传输手段，利用3G（GPRS、CDMA等）、无线宽带通信、微波通信、集群通信、短波通信等多种通信方式，实现优越的机动性能、快速的开通能力、先进的通信手段、多样的接入方式、灵活的传输选择、标准模块化设计、强大的扩展能力、完备的外部接口，最终将各类应急无线通信手段与视频会议、数据交换、局域网络等原有系统有机整合，建设以现代通信技术为基础的综合应急指挥平台。卫星应急遥信

2006年3月，根据《上海市电力公司无线通信发展规划》，上海电力抢修移动指挥中心在市区供电公司建成并投入使用，该中心基于VSAT（地面基站双跳差转）卫星通信系统，包括一个基站、一个车载指挥中心。

2008年，根据公司调通中心《上海电力卫星移动应急通信指挥平台应用研究报告》结论，改用与国家电网公司卫星通信体制一致的、基于全面网络管理的动态单跳单路单载波（D—SCPC）Vipersat卫星系统，并先后增加了市南（后迁至检修公司）、浦东、超高压、检修公司、公司本部等四个基地站、四个车载台、一个便携台，统一了卫星制式，增加了带宽、缩短了信号转发时延。系统建成后立即投入了实际演练应用。

电力应急抢修移动指挥车利用卫星通信平台，通过现场微波图像传输系统、车载视频会议系统和车载计算机信息网络系统，为指挥中心实时提供电网数据、信息、图像。该系统曾在500kV黄渡站、220kV金山化工区站、110kV自忠地下变电站和35kV陆翔站等站进行试用，并参加每年的应急演练，如2011年江海站反事故演练、2012年闸北电厂黑起动演练、信通公司反事故演练等，具备高可靠性、实用性和可维护性。

上海市电力公司通过演练，提高了各级电力系统人员采用卫星机动应急通信系统进行实时图像、数据通信的能力，熟悉启动使用卫星机动应急通信系统流程应对突发事件。使用视频、数据、语音等各种功能解决现场通信问题，提高应急通信系统运行水平。

“动中通”大型移动应急指挥中心

为了克服已有卫星指挥车到点需停车对星、车辆行进中无法通信的缺点，上海市电力公司启动了“动中通”卫星通信指挥车建设。在国网上海市电力公司安全监察质量部的统筹指挥下，无线通信专业人员了解卫星通信技术发展最新进展，经过数次深入现场测试和对比，率先提出用“动中通”卫星通信技术配置公司大型卫星指挥车。经过一年多的努力，完成了公司海事卫星电话应急系统和公司大型卫星指挥车的建设工作，完善了公司应急保障体系。

根据项目总体规划，“动中通”应急指挥车的通信系统可以实现诸多功能：通过车载动中通卫星天线，实现与全国应急宽带VSAT网的互联，实现现场指挥车与部/省指挥调度中心的互联；配备WLAN AP实现应急现场的宽带无线覆盖，实现宽带数据传输；数字集群车载台，能有效地与数字集群网络通信：组建车内局域网，实现车内设备互联；组建视频会议系统，保证现场情况能及时有效地通过视频会议与指挥中心通信：预留相应接口，支持微波、E1、光传输等方式与其他网络互联。

配置COFDM无线图像音频传输系统、3G单兵图像音频传输系统、海事卫星电话等通讯设备，以便将视频数据图片回传至指挥车和指挥中心；配备海事卫星电话，可实现应急现场的语音通信。2014年春节除夕，车长12米，高4米的“动中通”大型卫星指挥车已在上海外滩灯光秀现场发挥了综合通信指挥作用，所传卫星画面图像清晰稳定。在3G公网受密集人流用户影响无法正常工作时，所配的鹰王眼专频无线视频系统还是能将远在3公里外变电站内的图像清晰地传到大型卫星指挥车上。

集群应急通信

自1996年起，上海市电力公司原市区、市南等供电公司，下属各供电分公司，电缆输配电公司等十余个运行施工单位，都购置了大量国脉集群通信电话，用于调度操作、变电、线路、电缆检修施工、用电客服等通信联络，平均每个供电分公司拥有上百台集群对讲机。

随着无线通信技术的发展，国家无线电管理政策要求：自2003年起，原国脉模拟集群系统更换成IDEN数字集群系统，各单位的模拟集群电话更换成为数字集群电话。公司以此为契机，与国脉公司签订了VPN虚拟专网协议，统一了上海市电力公司系统各单位数字集群电话的编组方案，并使加入虚拟专网的单位享受统一的包月优惠月租。

集群通信电话比普通对讲机通信距离远（除崇明部分区域外，几乎覆盖全市），可动态分组、群呼、达到“一呼百应”的效果，不仅适合施工、检修、校验、调试联络通信，也适合用作大型活动（如世博变电站、特高压变电站典基、华新储能站启动、世博会保障通信等公司本部或全公司的大型活动），更是突发、重大事件应急通信的主要手段。

根据需求不同，集群应急电话的使用情况差异较大，市区区域的供电分公司使用数多达200～300台，多用于运行、检修、用电等部门，而郊县区域供电分公司使用数目较少，多用于调度操作。该套系统目前是各供电公司除公网移动电话之外的主要无线通信手段。除了平时各单位正常使用、自行组织演联外，还结合公司生产系统和调度系统，进行全公司范围的演练。

通过演练，上海市电力公司各级系统人员提高了采用集群应急通信系统进行应急指挥联络的能力，熟悉使用800MHz集群通信应急编组，满足了公司系统应急指挥通信的需求。

根据上海电信国脉的统一布置，从2013年下半年起，原IDEN集群系统的用户开始全部切换到TETRA集群系统。

海事卫星电话系统

2012年起，上海市电力公司为部分重要供电单位配置了海事卫星电话系统固定台和手持机，以应对突发事件，并编制了相应的使用管理规定，定期进行呼通试验或使用演联。

EXPLORER 700海事卫星收发信机为新一代海事卫星移动宽带通讯终端，具有轻巧的天线和良好的环境适应性能，可作为单用户或多用户终端高效使用，提供互联网接入、电子邮件、传真、电话、视频会议、IP数据业务、企业网接入等，具备最高达492kbps带宽的接入。

EXPLORER 700可在亚洲、非洲和中东地区使用，通过新一代Inmarsat-4卫星覆盖印度洋地区。三颗卫星无缝隙全球覆盖。同时支持话音和数据通信；支持32kbps、64kbps、128kbps、256kbps IP数据业务：配备标准的LAN、USB、蓝牙和电话/传真接口；内置DHCP/NAT无线路由器；兼容ISDN：内置Web网址，可管理电话簿，信息和电话，可通过设置满足各种应用；该系统由太阳能电池板直接供电；

具备可分离的轻巧天线和主机，主机与天线的距离最远可达70米：该便携式系统结构坚固耐用；具有防潮、防尘、天气和温度适应性设计；可以快速展开或拆卸。

IsatPhone Pro海事卫星手持机具备卫星电话、语音邮件、文本、电子邮件、GPS位置数据等功能；通过Inmarsat I-4同步卫星网络，进行覆盖全球的无缝服务；语音质量清晰：网络连接可靠；电池可维持8小时通话或loo小时待机；该手持机使用简单，具有直观的GSM风格界面，高分辨率彩色显示屏，以及方便带手套操作的大键盘设计；且内置GPS功能。

3G视频与短信通知

近年来，各供电公司、检修公司等单位还利用移动、联通、电信等已有3G网络，购置头徽式、车载式视频语音通信装置，在电力生产、运行、保电等活动中广泛使用，将现场视频、图像、语音传回生产指挥中心或应急指挥中心。

上海电力系统已有许多单位租用移动、联通、电信公网的短信平台，用作生产、演联组织人员的群发、单发，将任务通知到每个相关人员。对一些规模不大的小型单位，部门对消息时间不十分严格的话，可利用微信群（40用户以下）组成通知应答系统。

综合指挥应急通信系统平台建设

多种手段各显特长。系统平时语音以集群为主，视频以专网会议电视为主，辅之以3G。突发事件时，语音传输启用海事卫星电话，视频、数据传输等启用卫星应急指挥车。

多种通道互为备用。平时固定通信以电力专网内线通道光纤、微波等为主，集群通道作为语音备用通道和移动作业主用通道。海事卫星通道作为高一级的语音或移动作业（室外现场）通道。3G用作移动视频主用通道，卫星通信应急指挥车作为高一级的视频通道。

多层接入资源共享。生产现场或突发事件现场的语音、视频信号，经网络平台能与各级生产指挥调度进行交互共享。

话数结合一机二用。海事卫星电话的固定台、应急卫星车的卫信通信设备、3G视频语音终端等均能实现语音与视频的打包调制，共路传送。

视会兼容综合调度。经过综合数据平台和视频音频数字交换控制平台相联，利用已建的会议电视、会议电话系统，使会议系统已有的MCU都能作为应急指挥系统终端接入。实现各应急指挥分中心本区域的应急指挥调度。

统一平台高效组织。建设统一的应急通信接入控制平台，做到全公司应急资源装备共享，实现全天侯应急装备监控和突发事件指挥调度：建立健全应急指挥、应急通信的各项规章制度和管理机制。

化工园区应急管理体系建设 第12篇

为了预防、应对各类突发化工事故, 各化工园区都投入了大量的人力、物力和财力, 配备了应对事故的救援设备, 设立了专门的事故应急管理机构, 加强了应急救援队伍建设, 形成了相对健全的应急管理体系, 最大限度地避免或减少了因突发公共事件而引起的生命和财产损失。

现状分析

应急预案体系

应急预案是指化工园区政府或企业为有效应对各类突发公共事件, 而预先将发生事故时, 人员如何自救和应对事故的流程规范起来, 形成的一整套方案。它是化工园区建立应急管理体系的基础, 能有效提高应急救援能力。《中华人民共和国突发事件应对法》等相关法律法规, 规范了突发事件应急预案管理工作, 给化工园区应急预案体系建设提出了规范和要求。化工园区政府要根据其区域潜在的重大事故风险, 编制应急预案, 明确园区生产事故的预测预警、信息报告、应急处置、现场恢复、调查评估等内容, 形成涵盖事前、事发、事中、事后等各环节的一整套标准化的应急操作程序。同时, 要指导督促企业根据园区应急预案及相关上级预案, 编制企业综合、专项及岗位应急预案, 并定期开展应急演练, 做好应急预案备案工作。

我国大多数化工园区已经初步建立了园区—园区企业应急预案体系, 并制定了预案管理、预案备案及预案演练等相关规定。但是, 目前编制实施的应急预案大多存在着操作性差、不成体系、演练不够等问题, 将应急预案变成了无法“应急”的预案。

为此, 化工园区还需进一步做好两方面的工作:一是化工园区风险评估工作。应急预案不应千篇一律, 每个园区、园区企业都有不同之处, 应急预案应该量身定制。要分析园区的主要危险因素, 评估各种潜在事故的后果影响, 确定事故的影响范围、项目间的相互影响及对周边环境的影响, 做出多方面的模拟和分析, 整体定量地评估化工园区。化工园区内的企业要在做好重大危险源辨识的基础上, 做好重大危险源和重大事故隐患的登记与备案, 预估可能发生的事故后果及对相邻企业的影响, 做好应急物资的储备及应急救援力量的分配等, 做到无论发生何种事故, 都有对应的应急预案可用。二是加强应急预案演练。化工园区管委会和企业要对编制完成的应急预案进行多次演练, 在演练中发现预案编制中不合理、无法实现的内容, 并及时进行修订完善。化工园区要建立有效的联动机制, 每年至少组织一次综合演练, 将化工园区内的部门、企业、群众都纳入演练队伍中, 广泛宣传、普及应急预案, 提高公众应对突发公共事件的能力。企业至少每半年开展一次应急演练, 特别是岗位应急预案, 要明确每个员工负责的区域和任务, 应急物资的种类和数量, 员工疏散路线和地点等。在应急演练后, 企业要对本次演练进行评价, 应急演练中暴露出的问题要及时解决, 排除安全隐患。

目前, 很多化工园区组织开展了许多大型的综合性应急演练。但是, 多数应急演练只重形式, 将演练当成一场表演活动, 过多关注演练的场面、规模等外在形式, 没有达到应急演练的真正目的。要切实将应急演练当成真正的事故来处理, 模拟真实的事故或情境, 甚至Supervision&Management不需要演练脚本, 只需要在特定的环境中, 假设某种事故的发生, 随即各应急人员根据各自相应的应急预案组织开展应急救援行动。通过这样的应急演练, 才能真正发现应急预案中不合理的内容, 提高应急预案的可操作性和实战性。

应急管理体制机制

应急管理体制是指园区政府在预防和应对突发事件过程中, 通过建立必要的应对机制, 采取一系列必要措施, 保障人民生命财产安全, 促进化工园区安全、稳定、可持续发展的活动。目前, 我国化工园区应急管理体制仍处于探索阶段, 很多园区由于应急管理体制不完善, 导致事故发生, 或在应对事故时存在指挥混乱, 救援力量不足及物资储备不充分等问题。

化工园区要进一步理顺政府与各职能部门及专业应急指挥机构相互之间的职责关系, 才能建立健全科学、高效的应急管理体制。为此, 一些化工园区成立了专门的应急指挥机构, 独立于各职能部门, 专门用于园区突发公共事件信息收集和应急资源、应急救援力量的统一协调、指挥;如上海化学工业区设立了园区应急响应中心, 建设了一个集信息收集、传输、反馈、区域安全监控, 事故灾害预警、调度指挥、处置于一体的综合管理平台。它承担了公安安全、消防、环境保护、化学救援、防灾减灾、市政抢险和大气监测等方面的协调管理工作, 有效地将各个部门整合起来, 形成“园区管委会—应急指挥中心—各安全监管部门—急救援力量”的应急管理体系, 强化了统一指挥和综合协调, 提高Supervision&Management了快速反应能力。但其他多数化工园区难以实现多个部门联合和应急救援、应急资源的统一指挥和调配。由于公安、消防、环境保护等属于不同的职能部门, 且分属于不同的政府系统, 不同政府系统间存在一定的壁垒, 要进行统一的指挥和协调。专门的应急指挥机构就需要既独立于各职能部门, 又需要拥有对其他职能部门的绝对指挥权。为此, 有的化工园区同样设立了应急指挥中心或应急响应中心, 虽承担指挥协调的职责, 但级别不够, 难以开展园区的应急管理工作。

古雷实践

2014年, 福建古雷石化基地被列为全国七大石化产业基地之一。因其具有十分独特的区位优势及充足的土地开发资源, 可作为承接我国港澳台地区, 以及其他国家产业转移的便捷区域;也可以满足大型石化产业基地建设需要。目前, 古雷石化基地正在开展“全岛搬迁”任务, 有望实现园区无常住居民。同时, 为满足其建设需要, 现已建成30万t级液体化工码头1个、10万t级液体化工码头1个、15万t级散杂货码头1个、5 000 t级重件码头2个;同时, 还建成90万m2的液体化工罐区、疏港公路、18万t/日的供水工程、污水排污管道工程、220 k V双回线路工程、工业废物处置场工程、特勤消防站等配套项目。

根据区域定位, 古雷石化基地已入驻一批国内外石化关联企业, 初步形成了以腾龙芳烃 (漳州) 有限公司为首的一条石化产业链。但因进驻的企业大多为大型化工企业, 采用了较为先进的大型自动化设备, 生产工艺环节多且复杂, 涉及的原料和产品又基本上是纳入重大危险源辨识范围的危险化学品, 安全生产形势严峻, 应急管理工作压力大。

按照“无急可应、有急能应”的目标, 古雷石化基地正在建立健全完善的应急管理体系。一是完善应急管理组织机构。成立突发公共事件应急管理委员会, 委员会下设应急管理办公室, 挂靠古雷石化基地管委会党政办, 负责统一领导、协调和组织园区突发公共事件;同时, 管委会下设应急指挥中心, 负责24 h应急值守, 企业重大危险源监测监控等事务性、技术性工作。应急指挥中心直属于管委会管理, 有利于统一协调指挥安监局、环保局、质监局等安全监管部门, 但因其为事业单位, 因此指挥权有限, 难以指挥调动其他安全监管部门。二是加强应急救援力量建设。目前古雷石化基地按照规定既建设了公安现役队, 各企业之间也建设了企业专 (兼) 职消防队, 是应急救援工作中重要的两支队伍;同时, 组建古雷石化基地应急救援队伍, 包括消防、海上、医疗卫生、通讯等14支专业救援队伍。但现有消防力量缺乏从事大型石化灭火救援的实战经验, 对企业的工艺流程了解不足, 化工知识掌握较少, 一旦发生灾害事故如何做到快速、有效地处置, 是一个很大的考验。14支应急救援队伍未建立有效的联动机制, 应急救援力量分散于市、县等相关部门, 协调、调动存在一定难度。三是建设应急管理平台。古雷石化基地已基本建设完成古雷安全环保应急管理平台, 主要包括应急指挥大厅、多媒体会议室及配套机房、无人机监测监控、重大危险源监测预警、安全生产监督管理、互联网舆情监测等九大系统, 初步具备信息收集、传输、反馈、分析, 区域安全监测监控预警, 应急决策支持、辅助指挥调度的能力。但难以像上海园区应急响应中心一样, 统一协调消防、公安、医疗等部门, 如何充分发挥平台作用, 还需进一步进行探讨和研究。四是初步形成应急预案体系。古雷石化基地发布实施了突发公共事件总体应急预案及生产安全、危险化学品、环境保护应急疏散事故等12项专项应急预案。企业也按照相关规定编制实施企业综合、专项应急预案, 并到相关部门进行备案。但存在应急预案衔接性差, 应急预案操作性不强, 应急预案演练不足等问题, 仍需根据石化基地特性, 进行进一步修订完善。

古雷石化基地建设时间不长, 应急机构、应急队伍、应急预案体系、应急保障等各项工作还有诸多不完善之处, 为尽量减少因突发公共事故引起的生命和财产损失, 要坚持不懈地健全应急管理体系, 稳步推动应急管理工作科学发展。