教育发展战略范文

教育发展战略范文（精选12篇）

教育发展战略 第1篇

一、全市教育改革发展迈上新台阶

2015年, 全市教育系统以办人民满意教育为目标, 主动适应经济发展新常态, 认真落实党中央、国务院和市委、市政府决策部署, 特别是在市委、市政府的高度重视和坚强领导下, 科学谋划、统筹安排、综合施策、真抓实干, 工作有新举措, 落实有新力度, 取得了新进展, 实现了新突破。

一是城乡基础教育一体化发展取得新成效。全年投入“全面改薄”资金25.2亿元, 新建、改扩建校舍82.5万平方米, 改造运动场124.8万平方米, 新建成农村寄宿制学校160所。中小学教师校长交流轮岗迈出实质性步伐, 城镇优质学校教师交流轮岗比例达到11.2%。涪陵等5个区通过国家义务教育发展基本均衡区县督导认定。出台了《普惠性幼儿园管理办法》, 提高了普惠性幼儿园奖补标准, 普惠覆盖率达到72.4%。

二是现代职教体系建设取得新突破。签署了部市共建协议, 重庆成为现代职教体系国家制度建设试验区。启动实施“3+4”、“五年制”改革试点, 6所本科向应用技术大学转型纳入国家改革试点, 加强了职业教育纵向衔接。扩大了现代学徒制改革试点, 3所高职和1所中职成为国家首批试点单位, 31所学校、66家企业合作开展市级试点, 促进了校企深度融合。

三是高等教育呈现新亮点。在持续抓好“三特行动计划”等工作的同时, 着力深化创新创业教育改革, 大力推动科技创新。促进创新创业教育与专业教学紧密融合, 推进大学生创新创业训练计划, 建设创业孵化基地41个、众创空间77个。广泛开展大学生创新创业大赛, 竞赛项目引入社会投资1亿多元。2015年, 全市高校获批国家自然科学基金项目811项, 资助经费4亿元;获国家科学技术奖10项、教育部科技成果奖5项, 重庆市科学技术奖65项。

四是改革开放取得新进展。推进招生制度改革, 义务教育公办学校全面停止招收推优生、保送生和特长生, 调整规范了高考加分政策, 首次实施高职对口招生专业技能实作考试, 高考报到录取率达到78.5%, 超过全国平均水平。推进办学体制改革, 民办高校新增投入26.2亿元。推进管办评分离, 市教委8所直属中小学平稳移交相关区管理, 重庆幼儿师范专科学校由万州区上划市管。调整了高级、中级、初级岗位设置比例, 全市教育系统将增加高级、中级岗位约6万个。提升教育开放水平, 我市成为中西部第一个、全国第四个获得中外合作办学部市联合审批权的省市;近期, 我们抓住中新第三个政府合作项目落户重庆的契机, 与新加坡达成全方位教育合作协议。

五是民生改善取得新成绩。投入各类资助资金52.46亿元, 惠及学生418.63万人。实施“暖冬计划”, 21.13万高寒山区孩子告别了寒冷, 中央电视台《新闻联播》等10多家中央和市级主流媒体多次报道。扩大高考三大定向招生专项计划, 共录取学生2922人, 同比增长16.97%。大学毕业生就业率稳步提高, 8月底初次就业率达到88.98%。

六是安全稳定工作进入新常态。安全常规管理进一步加强, 高考中考等重大考试、重大节日、重大活动、敏感时期安稳工作部署周密、管控有力, 连续6年未发生较大以上安全事故, 未发生重大影响的不稳定事件, 确保了全市教育系统的和谐稳定。

总结近年来的工作, 有几条经验弥足珍贵。一是我们始终认真贯彻落实党中央国务院的方针政策和市委市政府的决策部署, 细化落实举措, 加强督导检查, 确保各项教育政策落地生根, 取得实效。二是始终坚持以办人民满意教育为根本目标, 紧密围绕提高质量和促进公平, 努力解决人民群众关心的热点难点问题。三是始终坚持以立德树人为根本任务, 尊重教育规律和人才成长规律, 沉心静气办教育, 着眼学生全面发展、长远发展, 努力使每一个学生成长成才。四是始终坚持以改革创新为根本动力, 注重通过改革的思路、创新体制机制的办法解决复杂问题。五是始终坚持紧紧依靠广大教职员工, 加强与相关部门协同配合, 上下一心、各方联动, 汇聚推动教育改革发展的强大合力。

二、落实五大发展理念, 引领教育事业新发展

“十三五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年梦伟大目标的决胜阶段。十八届五中全会、市委四届七次全会关于国家和我市 “十三五”规划的建议, 描绘了我国和我市未来五年发展的新蓝图, 也对教育工作提出了新任务、新要求。根据国家和我市的总体战略, 我们编制了全市“十三五”教育发展规划, 明确了“十三五”时期教育发展的主要目标:力争到2020年, 学前三年教育毛入园率达到90%, 义务教育巩固率达到95%以上, 高中阶段毛入学率达到97%, 高等教育毛入学率达到50%, 各级各类教育协调发展, 基本实现城乡教育一体化、教育信息化和教育现代化, 建设教育强市。

要实现“三化一强市”的目标, 归根到底要靠发展。面对新形势、新任务, 发展需要新思路、新理念。当前和今后一个时期, 我们要全面贯彻十八届五中全会提出的五大发展理念, 引领教育事业新发展。

一要坚持创新发展的理念, 激发教育活力。当前教育领域的问题, 大多是长期积累的深层次问题, 也有改革发展中的新问题。新问题不能用老办法解决, 老问题之所以长期存在, 正是因为老办法解决不了, 必须创新思路、创新办法。近年来, 我们坚持以问题为导向, 推出了不少新政策、新举措, 破解了一些教育难点热点问题。既有像义务教育划片招生、就近入学这类重大政策调整, 也有像不足100人的村校点按100人划拨生均经费这类具体工作的创新, 都实实在在解决了相关问题。从教育管理到教育教学, 必须进一步落实创新发展的理念, 更有智慧地推动教育事业的发展。

二要坚持协调发展的理念, 优化教育结构。教育领域的问题可分为两大类:一类是教育与经济社会发展的要求不适应、不协调。例如, 专业设置与产业布局不够匹配、人才培养与社会需求吻合度不够高, 科研创新与企业转型升级的技术急需结合不够紧密等问题。另一类是教育内部的区域、层次、类别结构不协调、有短板。例如, 教育的城乡、区域、校际三大差距问题, 城市优质学校大班额、大规模的问题, 普职教育不够协调的问题, 公办学前教育资源比例过小的问题。实现教育协调发展, 必须加快解决这些突出问题。

三要坚持绿色发展的理念, 尊重教育规律。我们一直倡导建设绿树成荫的校园, 教育学生保护环境、亲近自然, 这些都很重要, 应该坚持抓好, 但绿色发展绝不仅仅局限于此。绿色发展的本质是可持续发展。包括校舍建设要以安全、适用为基本原则, 不搞豪华学校, 不搞政绩工程;经费安排、设备购置, 要优先用于学生, 优先保障教育教学;更包括教育的一切工作, 都要遵循教育规律和人才成长规律, 树立从幼儿园、小学、初中、高中、大学、甚至成人教育衔接贯通的大教育观, 不急功近利, 不拔苗助长, 不为追求某一阶段的成绩而牺牲学生长远发展的能力。要站在为每一个学生终身发展的角度来考虑, 着力培养学生的社会责任感、创新精神和实践能力, 激发发展潜能, 增强持续发展的能力。

四要坚持开放发展的理念, 拓展教育资源。要建设教育强市, 必须有开放的视野, 有合作共赢的意识, 主动“走出去”, 全方位扩大教育开放。既包括教育国际间、地区间、校际间的合作交流, 也包括教育与社会、与行业企业的协同配合, 积极引进国外资源办教育, 善于利用社会资源办教育。通过开放合作, 扩大教育资源, 创新育人模式, 提高教育质量。“十三五”时期, 国家大力实施“一带一路”和长江经济带发展战略, 重庆处在“Y”字形大通道的联结点, 为我们提升教育开放水平提供了新机遇, 重庆教育开放大有可为, 也应有所为。

五要坚持共享发展的理念, 促进教育公平。教育公平是最有起点意义的公平, 要落实共享发展的理念, 坚持公平发展的价值取向, 强化扶贫扶弱的人文情怀。坚持教育共享发展, 关键是要深入研究落后地区教育发展、弱势人群入学就学中遇到的具体困难和问题, 制定实施有针对性的政策措施, 点准穴位、打准靶子, 不搞形式, 不放空炮, 让人民群众真真切切地感到温暖、得到实惠。去年, 我们实施的“暖冬计划”, 正是坚持了问题导向、精准施策, 实实在在地解决了高寒山区孩子的冬季取暖问题, 得到广泛好评。

三、坚持以质量为核心的发展观, 着力提高教育质量

经过多年来的不断努力, “有学上”的问题基本解决, 提高教育质量成为新时期教育工作的战略主题。提高教育质量, 必须适应时代发展的要求, 树立科学的教育质量观。今天, 我们强调的教育质量, 是全面建成小康社会目标下人民群众新期盼的质量, 是实施创新驱动战略背景下经济社会发展新要求的质量。新时期的质量观, 学校不以规模大小、升学率高低比水平, 教师不以论文数量、项目多少论英雄, 学生不单纯以考试分数、考试名次比高低。各级各类教育都要坚持以质量为核心的发展观, 沉心静气办教育、扎扎实实推进素质教育抓质量, 促进教育事业新发展。

(一) 着力提升育人质量

教育的本质是育人, 提高教育质量的核心是提高人才培养质量。要抓住人才培养的关键环节, 使每一个学生都健康成长, 成为社会有用之才。

一要落实立德树人根本任务。面向全体学生, 促进学生德智体美全面发展, 为学生创造美好生活奠定基础。加强社会主义核心价值观教育, 增强学生奋发向上、成长成才的内在动力。坚持“健康第一”的思想, 进一步补充体育、音乐、美术教师, 加强器材配备, 落实规定课时, 因地制宜、就地取材上好体育艺术教育课。落实大课间活动, 广泛开展各种层级、丰富多彩的体育艺术活动。抓好校园足球, 发挥带动作用。加强体育艺术教育督导督查, 督导报告、学生体质监测报告、艺术教育报告, 要向社会公开, 对工作不落实、学生体质健康水平持续下降的, 要约谈问责。

二要加强课程和专业建设。课程、专业是提高人才培养质量的基础。职业教育、高等教育要紧密结产业发展的需要, 优化专业设置, 加强重点 (特色) 专业、精品课程建设, 突出办学特色。中小学要认真落实国家课程, 结合当地和学校实际, 加强地方课程、校本课程的开发建设。

三要深化教学改革。教学是学校的中心工作, 教学改革是提高教育质量的关键。我们正大力深化教育体制机制改革, 但任何体制机制改革都无法代替教学改革。学校要发挥教学改革的主体作用, 深入推进教研教改, 掀起一场“课堂革命”。推行启发式、探究式、讨论式教学方法, 倡导“小班教学”“走课教学”授课方式。

四要深化人才培养模式改革。 职业教育要认真总结“3+4”“五年制”试点经验, 稳步扩大试点规模, 扎实推进现代学徒制试点, 促进校企深度融合, 进一步构建人才成长的“立交桥”。高等教育要进一步推进与行业企业协同育人, 促进“理实一体化”, 提高学生实践和适应社会的能力。基础教育也不能关门办学, 要上好实验实作课, 社会实践课、扩大知识面, 提高综合素质。继续实施“雏鹰”计划, 推进普通高中和高校联合培养青少年创新人才。

五要加强常规管理, 建设优良的教风、学风、校风。随着办学条件不断改善, 要把更多的精力花在学校管理上, 向管理要质量。特别是在开放多元、信息化的大背景下, 越要细化学校管理, 越要讲究管理方法。教师、学生, 教室、寝室, 学习、生活, 言行、思想, 安全、健康…...各个方面、各个环节, 都要关注, 都要用心。根据学生的年龄特征, 健全管理制度, 落实管理措施, 做到管理精细化、服务人本化, 让学校成为学生静心读书、教师潜心育人、充满书卷气、飘溢书香味的场所。加强校园文化建设, 培养学生良好的文明礼仪和卫生行为习惯, 使学校成为文明的窗口, 培育和传承优良的教风、学风、校风, 提高育人质量。

(二) 调整优化教育结构

优化教育结构, 就是要适应经济社会发展的要求, 适应人民群众日益增长的多样化教育需求, 推进教育供给侧改革, 优化教育供给结构, 尽快补齐教育体系中的“短板”, 促进各级各类教育协调发展。

一是加快学前教育普及普惠发展。习近平总书记在渝视察期间强调:“要特别注意发展学前教育, 鼓励普惠性幼儿园发展”, 我们要抓紧贯彻落实。“全面两孩”政策已经出台, 要提前应对。当前, 我市学前教育普及率虽然较高, 但公民办发展不协调, 公办园比例太低, 民办园在卫生安全等方面出的问题较多。要把农村学前教育的网底兜起来, 城市也要发展一批公办园。2016年, 要新建、改扩建250所公办园, 建立健全幼儿园运行保障机制、普惠性民办幼儿园奖补机制, 扩大普惠覆盖面。加强幼儿园监管, 切实规范办园行为, 进一步防止和纠正学前教育小学化现象, 提高保教质量。

二是促进高中阶段教育协调发展。加强中职招生宣传, 积极动员引导没有升入普通高中的初中毕业生 (包括往届毕业生) 进入中职学校, 学习掌握一技之长, 努力保持普职比例大体相当。进一步改造农村普通高中、城区薄弱高中办学条件, 提升办学水平, 合理控制优质高中的办学规模, 堵疏结合, 改变优质高中“挤”、薄弱高中“空”的问题。

三是加快部分本科高校向应用型转型发展。2016年, 制定我市高校分类发展指导意见, 加大对向应用型转型发展试点高校的支持指导。我市转型发展试点启动工作走在全国前列, 6所试点高校要有迎难而上的勇气, 积极学习其他省市院校转型发展的经验, 进一步转观念、转思路, 在优化专业设置、改革培养模式、深化校企合作等方面, 加大探索力度, 不断持续推进。

四是争创一流大学、一流学科。争创一流大学、一流学科, 不仅仅是部属高校的事, 所有高校都不应当“旁观者”。不同层次、不同类型的高校, 都要有“争”的进取精神, 要有“创”的改革举措, 立足本校实际, 结合产业发展需要, 着力加强专业学科建设, 或者争创中西部地区乃至全国一流大学、一流学科, 或者努力建设本行业、本地区的一流学科、一流专业, 在“争创”中促发展, 在“争创”中提质量。我市不少高校在一些学科专业上也有特色, 有优势, 要进一步聚集资源, 提升水平, 以局部突破促进整体跃升。

五是根据五大功能区发展战略和城镇化进程优化学校布局。按照“产业跟着功能定位走、人口跟着产业走、学校布局跟着人口走”的原则, 提前规划、合理布局学校。以新开发区、新建住宅小区、产业园区、移民新区等新的人口集聚区为重点, 根据人口流动情况, 适当提前建设配套学校, 更好地满足人民群众就近入学需求。要继续办好农村“麻雀学校”, 只要老百姓有需求, 就要一校一策, 加强保障, 不能不管不问, 不能让它“自生自灭”。

(三) 增强服务创新驱动战略的能力

创新驱动是新时期国家的重大发展战略, 教育要从人才供给、科技创新方面提供更有力的支撑。

一要着力培养学生创新精神。这是各级各类教育的共同任务, 要贯穿人才培养过程的始终。发展个性是实现创新的关键, 中小学要进一步克服应试教育的倾向, 要尊重、鼓励而不是抑制学生个性, 促进学生生动活泼有个性地发展。职业教育要加强技能教学, 但要防止“唯技能”的倾向, 要重视基础课, 技能教学也要结合产业发展的新趋势、新技术。综合素质低、只掌握陈旧技术, 学生今后转岗发展就困难, 就业不久就可能成为新的下岗工人。

二要深化大学生创新创业教育改革。要健全制度设计, 加强师资、导师队伍建设, 加大经费投入, 完善创新创业教育课程体系, 不断促进专业教育与创新教育创业紧密融合, 防止“两张皮”。加强创业基地、众创空间建设, 积极举办多层次、多类别的创新创业实践活动, 落实创新创业支持政策, 浓厚创新创业氛围, 着力培养大学生创新精神和创业就业能力。

三要增强高校科技创新能力。深化高校科技体制改革, 完善科研组织形式, 加强科研人才队伍、科研平台和学术道德建设。扎实推进“2011计划”, 深化产学研合作, 紧密结合产业转型升级的重大技术急需, 联合攻关、协同创新, 推动科研成果转化应用, 防止科研工作“自娱自乐”, 进一步提高高校科研创新对经济社会发展的贡献率。

四、切实改进教育民生, 大力促进教育公平

习近平总书记在渝视察期间强调, 要“促进教育公平、提高教育质量”。提高教育质量, 不仅要提高城市学校、优质学校的质量, 更要提高农村学校、薄弱学校的质量;促进教育公平, 不仅要保障每一个孩子都能接受教育, 也要努力使他们都能享有更高质量的教育。扶贫脱贫是 “十三五”时期的重大战略任务, 我市已经确定了2017年底扶贫攻坚任务基本完成、2018年“打扫战场”的时间表。教育扶贫是扶贫攻坚的重要措施, 我们要关心关注落后地区, 关心关爱弱势困难群体, 大力促进教育公平。

(一) 加快义务教育均衡发展

扎实推进“全面改薄”五年规划, 改善农村学校、薄弱学校教学、生活基本办学条件, 通过这一轮改造, 使全市所有中小学基本办学条件全面达标。优化教师资源配置, 要落实乡村教师支持计划, 继续实施好“特岗计划”、“三区支教计划”、“全科教师培养计划”和乡村教师岗位补助政策, 进一步推进交流轮岗, 启动实施乡村教师荣誉制度, 新增中高级岗位向农村学校倾斜, 使教师下得去、留得住、教得好。继续推进多种形式的“捆绑发展”战略, 不空喊口号, 不搞形式, 落实实实在在的帮扶措施, 使每一所薄弱学校、农村学校都有好学校“带”, 得到“精准帮扶”。抓好义务教育基本均衡发展区县督导评估。去前年, 我市已有15个区县通过国家督导认定, 要继续巩固提高。

(二) 合力推动贫困地区教育发展

2016年, 要制定促进民族教育的实施意见, 研究出台中央、市级教育经费向贫困区县、民族地区倾斜的具体政策, 支持帮助进一步改善办学条件, 提高运行保障水平。贫困区县要抓住脱贫攻坚的契机, 结合国家义务教育均衡区县验收, 加大教育经费投入, 加快教育事业发展。主城各区要多种形式积极帮扶贫困区县, 并引导学校和学生与贫困区县结对帮扶。高校、职业院校要发挥自身优势, 为贫困区县发展提供科技支持、技能培训和咨询服务。

五、提升保障水平, 夯实教育发展的基础

提教育质量、促进教育公平, 都离不开人力物力财力的支撑。加强教育发展的资源要素保障, 增强教育持续发展的能力。

(一) 切实加强教师队伍建设

教师是教育事业的第一资源, 办教育首先要抓师资。及时充实教师队伍, 合理安排教师工作量, 使教师有更多的时间加强对学生的教育和管理。坚持“引培并举”, 不断壮大高层次人才队伍。2016年, 将全面推进中小学职称制度改革、中小学教师也可评正高级;教师资格考试将统一参加“国考”, 师范院校要适应新形势, 提高培养质量。创新教师培训机制, 提高针对性和实效性。加强师德师风建设, 大力宣传先进典型, 严肃查处体罚学生等违反师德行为, 引导广大教师做有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的好老师。

(二) 依法保证教育投入稳定增长

新修订的《教育法》再次明确了教育经费“两个提高”“三个增长”的要求, 区县要认真落实, 防止在中央和市级加大投入的同时出现“挤出效应”。按照三年滚动预算的要求, 增强支出的预见性、计划性和预算的执行力。深化教育“供给侧”改革, 优化支出结构, 稳步提高各级各类教育生均拨款标准, 提高学校日常运行保障水平, 加大提高质量和民生保障方面的投入。2016年, 将进一步改革高校拨款机制, 降低学生规模因素的权重, 提高内涵建设、人才培养、科技创新和教育国际化方面的权重。建立资金绩效评价和审计监督常态机制, 促进财务管理精细化, 提高经费使用效益。

(三) 加快推进教育信息化

“互联网+”是时代潮流, 教育信息化是提高教育质量、促进教育公平的重要手段。继续完善 “三通两平台”建设与运用, 实现互联网全覆盖、网络教学环境初步普及, 利用信息技术促进教学和管理模式变革。坚持线上线下相结合, 加强优质数字课程的开发建设和开放推送, 实现优质课程共建共享, 特别是使农村薄弱学校也能分享优质学校课程资源。提升教师应用能力, 使广大教师会用、爱用、善于用, 促进信息技术与教育教学的深度融合, 推进教学模式、学习方式的深度转变。

六、深化教育改革开放, 增强教育发展活力

全面深化改革前三年是夯基垒台、立柱架梁阶段, 今年十分关键, 市委明确要求将我市教育改革纳入国家层面试点。我们要敢于担当, 紧紧抓住重点改革任务, 持续发力、深入推进。

(一) 深入推进考试招生制度改革

2016年, 将印发《重庆市深化考试招生制度改革实施方案》, 以及高中阶段教育考试招生、普通高中学业水平考试、普通高中学生综合素质评价等配套方案。出台高职分类考试招生实施意见, 进一步扩大高职单招和对口招生规模, 完善“知识+技能”考核办法。继续坚持多措并举, 进一步提高高考录取率。2016年, 我市高考将使用全国卷, 一定要确保平稳过渡。

(二) 深入推进教育管办评分离

进一步简政放权、放管结合、优化服务, 释放办学活力。行政部门要着力“放好”, “管好”。提高机关的办事效率, 突出重点, 有针对性地开展, 减轻基层负担, 增强工作实效。“放”后集中精力抓好政策制定、指导服务和督促落实。学校要增强自律意识, 着力“办好”。2016年, 要完成全市高校章程核准工作, 启动实施中小学章程建设, 推动建立现代学校制度。“评好”的总体方向是更多地让社会评价, 要积极培育第三方教育评估、咨询、检测等机构, 完善教育评估监督机制。

(三) 支持和规范民办教育发展

规范和发展是相生相伴的, 支持民办教育是我们一贯坚持的重要政策。这些年, 我市民办教育得到了较快的发展。同时, 也存在个别学校办学行为不够规范的问题。2016年, 将出台民办学校规范管理与政策支持相挂钩的奖惩办法, 促进民办教育规范发展。积极支持符合条件的独立学院“转设”和民办高职“升本”, 开展民办特色学校评选工作, 促进民办教育提质升档。

(四) 提高教育开放合作水平。利用我市的区位优势, 用好中外合作办学部市联合审批机制, 积极推动长江经济带和“一带一路”教育合作, 努力举办更多高水平合作办学机构及项目。大力推进与新加坡教育合作, 2016年, 将启动“巴渝卓越校长工程”, 与新加坡南洋理工大学两段式联合培养优秀中小学校长。继续实施“巴渝海外引智计划”, 引进更多高水平外籍专家学者来渝工作。进一步扩大来华留学生规模, 办好孔子学院、孔子课堂。

教育发展战略 第2篇

和平解放前，西藏没有一所现代意义上的学校。1951年，创办第一所小学——昌都小学，开创西藏现代教育之先河。1956年，创办第一所中学——拉萨中学。1965年，第一所高校——西藏民族学院诞生。经过近60年的发展，一个包括幼儿教育、中小学教育、职业技术教育、高等教育及成人教育在内的具有西藏特点的社会主义教育体系初具规模。截至2008年底，西藏共有各级各类学校1017所，小学适龄儿童入学率98.5%；初中入学率92.2%；高中阶段入学率51.2%；高等教育入学率19.7%。另外，在全国各地各级各类学校就读的在校生有1.9万余人。西藏的74个县（市区）已完成基本普及九年义务教育的目标，青壮年文盲率下降到2.4%。

近年来，中央政府不断加大对西藏教育的支持力度。在中央政府的支持下，建立了农牧区中小学教育经费保障新机制，提高了义务教育保障水平。从1985年开始，国家对西藏义务教育阶段的农牧民子女采取“包吃、包住和包学习费用”的措施，2007年又全部免除中小学生学杂费，使西藏成为全国第一个实现免费义务教育的地方。

二、实现我区教育跨跃式发展的重要意义

1.实现教育跨跃式发展是我区贯彻落实科学发展观的迫切要求。

改革开放30多年，特别是国家实施西部大开发战略的10年来，西藏教育发展虽然在整体上取得了可喜的成绩，实现了迅捷的发展，但与内地各兄弟省市相比，西藏教育的水平、质量和社会效益还存在较大的差距，突出表现在：基础设施和办学条件在整体上还比较落后，师资队伍参差不齐、专业水平整体不高，教育教学质量提高缓慢，教育管理和教育理念相对落后等方面。因此，实现教育跨跃式发展是我区贯彻落实科学发展观的迫切要求。

2.实现教育跨跃式发展是我区坚持教育优先发展战略的理论依据和客观要求。

跨越式发展是一种快速度的发展，要在遵循发展规律的前提下，用尽可能短的时间达到目标。教育是适应未来发展的事业，是提高人口素质的根本所在，也是实现人的全面发展和建构现代文明大厦的基础。当然，教育跨越式发展更是一种可持续发展，是在经济社会发展和人口、资源、环境相协调的情况下，提高可持续发展能力，使我区经济社会发展始终充满生机和活力，这正是我们坚持教育优先发展战略的理论依据和要求。

3.实现教育跨跃式发展是实现我区经济社会跨跃式发展的基础和重要目标。

由于历史的原因和受自然条件的制约，西藏经济社会的发展远远落后于其它省市和兄弟民族。在中央的关心和国家的大力支持和各兄弟省市的对口援助下，西藏经济社会的状况发生了并正在发生着翻天覆地的巨大变化。正是在这样的背景下我区提出了跨越式发展目标。当今世界，知识和人才、民族素质和创新能力正日益成为推动经济发展、社会进步的关键因素。这一发展趋势，既为西藏跨跃式发展提供了利用高科技和先进知识超越传统模式发展的有利机遇，又提出了前所未有的严峻挑战。因此，我们必须清醒地认识到教育在经济社会发展中的基础性作用，切实把实现教育跨跃式发展作为实现我区经济社会跨跃式发展的基础和重要目标。

三、牢固树立“教育是第一民生”理念，把“教育优先发展”落到实处

民生不仅包含经济生活，而且包含文化生活，既需要经济的支撑，又需要文化的支撑。教育作为传播知识、培养人才的手段，在文化建设中的基础性作用是非常明显的：提高人们的思想道德素质，并培养科技人才和高素质的劳动者，为社会主义现代化建设提供智力支持。可见，教育的发展可以为文化建设的各个方面提供丰富的源泉，奠定坚实的基础。

西藏地处边疆，基础设施和经济发展水平明显低于全国平均水平。西藏地区的发展和藏族人民福利的改善，事关民族和睦、祖国统一和国家安全的大局。如何克服环境和人力资源方面的劣势，使相对封闭的高原经济融入市场化进程中，使藏族人民能够分享经济全球化带来的机遇，避免全球化产生的风险，实现生态、经济、社会、文化相互协调的可持续发展，是一个迫切需要研究的中长期发展战略问题。

四、以新课程改革为契机，努力实现我区教育跨跃式发展目标

教育发展战略 第3篇

一是改革资金投入机制，确保校舍安全。创新教育发展投入机制，以财政投入、教育融资和撬动社会资本为三大引擎，多渠道筹措教育事业发展经费。近3年来，全市公共财政预算教育事业支出达90.82亿元，占地方公共财政预算支出的17.07%；完成教育融资9.83亿元，撬动社会资本6.24亿元。为解决玉溪市因“普九”早、抗震等级提高后带来的中小学校舍危房存量大、资金筹措难、审批时限长、规划管理不规范等问题，2013年7月，玉溪市启动了美丽100校园行动计划暨中小学校舍安全工程，创新采取统一建设、统一筹资、统一还款的“三统一”建设模式，决定用3年左右时间，计划融资投入33.5亿元，完成所有D级危房排除和B、C级危房加固，打造113所美丽学校。截至目前，全市已建成美丽学校60所，校安工程建成校舍939幢90万平方米。校安工程建设速度大幅加快，各项指标位居全省前列。

二是改革资源分享机制，发展“互联网+教育”。抢占“互联网+”发展先机，将教育信息化纳入全市信息化发展整体战略布局，融资近5亿元，在全省率先启动具有玉溪特色的“全覆盖、广应用、促均衡”的教育信息化建设，构建“城乡统筹、均衡发展、共建共享”机制，惠及全市所有45万师生，有效破解信息孤岛、缺师少教、重复建设等问题，扩大优质教育资源覆盖面。目前，数字化校园一期59所学校建设已全部完工；集教学、管理、评价于一体的玉溪教育云正式上线试运行，年内玉溪市将不断拓展“互联网+教育”应用效益，促进各类教育齐头并进、城乡教育共同发展。

三是改革学校管理机制，促进各类教育协调发展。从2005年起，部分县区率先试点取消学校行政级别。在幼儿园推行“联片教研”。实行民办幼儿园园长和教师到公办幼儿园挂职学习制度，带动区域内幼儿园共同发展。采取“公办民助”“民办公助”“股份合作”“租赁付息”等多种方式，形成了“洛河模式”“新平模式”“杨广模式”等多种学前教育举办模式。在中小学全面实施“学区建设”。根据区位、资源、规模和教育教学质量，设置一定数量的学区，学区内由1所城区优质学校牵头，2至5所山区、坝区普通学校和薄弱学校参与，统一调配师资、统一教学管理、统一评价考核，校际间管理互通、资源共享，逐步缩小校际和城乡差异。试行优秀教师多点执教。红塔区和市直高中的优秀教师，经批准同意可进行多点执教，执教学校根据教师辅导授课情况，计入绩效工资发放相应报酬，促进优质教育资源流动。市属县区高中“捆绑考核、协同发展”。将18所公办普通高中组建成4个“捆绑体”，初步构建了“教、学、研、训、考”一体化的联动工作机制。创新特殊教育形式。在全省率先实行多重残疾儿童少年“送教上门”服务，形成了以市特殊教育学校为骨干，以普通学校附设特教班和随班就读为主体，以社区康复教育为补充的特教体系。大力扶持民办教育。市级每年安排200万元民办教育发展专项资金，纳入目标管理，实行对口帮扶，提升民办学校办学水平。

四是改革队伍建设机制，提高教师能力水平。全市新增360名音乐、体育、美术教师专用编制，为乡镇中心小学、农村中小学配齐了音体美教师，基本满足了开齐课程、开足课时的需要。近5年来，共招聘新教师2 758人，95%以上安排到农村和薄弱学校。建立健全校长能上能下的任用机制，实行任期制和轮岗交流制，新提拔的校领导全部到农村学校挂职锻炼。按照“关系不动、人员流动”的原则，学区内校长、中层干部、骨干教师和普通教师进行轮岗交流，促进优秀师资共建共享。近3年来，全市共轮岗校长103人、交流教师3 516人。与云南师范大学签署战略合作协议，借助高校优质资源提升师资水平。积极构建“国培”与“省培”、全员培训与骨干教师培训、校本培训与远程培训相结合的师训体系，每年培训教师1.5万人次，覆盖面达90%以上。在省级17个名师工作室的基础上，成立了7个市级“名师工作室”，充分发挥名师示范带头作用。加强师德师风建设，划出“红线”、规定“禁区”，实现师德建设制度化、规范化和法治化。

教育发展战略 第4篇

一、相关概念

非洲政策和研究者语境中的“一体化”(harmonization或integration)意味着“标准化”和“一致性”(uniformity),有助于可靠而透明地“获得信息”,更多、更好地“联络利益相关者”,以及区域间优良实践的“模式分享”与“资源分享”;意味着“联合”有共同目的的行动和努力,使之“步调一致”,即同意和接受某种安排,使某种教育和培训系统的教育能力和性质与另一个或某一组教育和培训系统相匹配。

与此相关,非洲政策和研究者语境中的“教育一体化”,是指确保教育项目和教育机构之间横向的和纵向的“联系”,建立课程、项目以及相关活动的“标准”,对高等教育和研究质量、鉴定、文凭认可的重要机制的“共同或协调的管理”,在制度、标准、项目、注册、研究、语言、认证、质量保障、教育分级分段等方面“步调一致”,以促进“可比性”和“一致性”。高等教育的一体化,则是使一国的高等教育制度和项目与其他国家的高教制度和项目“协调一致”它意味着学习结构(如学士、硕士和博士)、学习项目(专业)和课程教学大纲、报考条件、学年日历、学习模块和学分、认证、教学语言、专业和职业培训等方面的协调。[1]

在本文中,非洲教育区域化(regionalization),是指非洲各类区域组织在非洲主权国家的支持下,为了应对地区内外的各种教育挑战、促进区域内的教育改革和发展,而从本区域整体的角度设计和推行的教育领域的制度性合作的过程和趋势,包括加强利益相关者之间的联系,建立共同的标准,分享信息和经验,进行协调的管理。

这些区域组织按其性质可分为三类:一是非洲联盟,是集政治、经济、军事、文化、教育为一体的全洲性政治实体;二是非洲次地区组织,包括南部非洲发展共同体、西非国家经济共同体、中部非洲国家经济共同体、东非共同体、阿拉伯马格里布联盟等区域性政府组织;三是非洲区域性教育专业组织,包括南部和东部非洲国家教育质量检测联盟、非洲大学协会等专业性非政府组织。前两种组织都有教育协调机制。

非洲教育区域化在整个非洲的层次上也可称为非洲教育一体化。非盟的许多教育发展战略就是非洲一体化发展战略。非洲教育一体化是非洲教育区域化的重要组成部分和重要形式。

“发展战略”可分为两个层次:一是发展目标,是组织机构发展战略的核心和基本内容,是在重要领域使命的具体化,表明在未来一段时期内所要努力的方向和所要达到的水平;二是战略规划,是为了实现发展目标而制定的具体规划,表明在每个发展阶段的具体目标、工作任务和实施路径。

二、背景分析:非洲一体化和教育全球化进程

(一)非洲教育区域化进程与非洲一体化进程密不可分

非洲一体化的理想可以追溯到19世纪初兴起的“泛非主义”。“泛非主义”是非洲大陆的民族主义,对于推动非洲一体化进程有着深刻的理论指导作用。2002年,非盟的成立更标志着非洲一体化进程进入新的发展阶段。坦桑尼亚前总统尼雷尔曾说:那些世界强国富国“可能不需要我们中的某一个,却不能不与整个非洲打交道”,非洲需要“联合起来”;“近年来,非洲一体化进程明显加快,区域与次区域组织合作加强,正引起这块大陆政治生态与经济关系的积极变化”。2012年非洲联盟第十八届国家元首和政府首脑会议主题之一为“加快一体化建设”,力争在2017年建成非洲自由贸易区。[2]“非洲一体化关乎非洲的发展”,非洲“不联合就灭亡”的观念在非洲已经深入人心。如今,非洲各种类型、各种层次的区域一体化组织已有200多个。非洲人希望通过一体化来促进自主发展和联合自强意识,维护国家主权,提升国际地位和推进政治经济发展。

非洲一体化反映在政治、经济、文化、教育等领域。非洲教育领域的一体化,是非洲众多领域一体化进程中的一个方面。

(二)非洲教育一体化是教育全球化的重要表现和必然结果

当今教育服务贸易的剧增、教育标准的国际化等,都昭示着教育全球化如火如荼。非洲教育区域化或一体化,如同欧洲教育一体化和东盟教育一体化一样,都是教育全球化进程的一部分,也是这个进程的一种特殊形式的体现和化身。在非洲南部,“全球化通过区域化得到了证明,区域化过程已经迎来了质量保障系统的标准化、高等教育机构管理中的新的管理主义、知识的市场化和商品化、国家大学关系形式的变化,更注重效率、节省费用和创收等话语、大学私人部门伙伴关系的打造以及增加教职人员和学生在非洲地区和整个非洲大陆的流动”。[3]

三、非洲教育区域化发展战略:制定主体、内容与意义

(一)非盟

1.《非洲教育“二十”行动计划(2006~2015)》。

在非洲教育一体化进程中,2006年9月非盟出台了这一“第二个十年”的教育行动计划。其主要目的在于开发各国教育管理信息系统,建构区域教育一体化的有效机制,使教育完全成为非盟和区域经济共同体的主要议题,大力提高教育绩效,充分实现两性平等。为此,该计划将性别和文化、教育管理信息系统、教师发展、高等教育、职业技术教育、课程开发及质量管理确定为优先发展领域。该计划是非洲教育一体化进程中的重要里程碑,推动了非洲各级各类教育后续行动计划的产生,体现了当今国际先进的教育理念和诉求,强调和设想了非洲教育的本土化。[4]

2.《非洲职业技术教育与培训振兴战略》。

职业技术教育在《非洲教育“二十”行动计划》中是七大优先发展领域之一。进入21世纪,非洲一体化进程加快,严峻的社会经济形势要求非洲加强职业技术教育;但现有的非洲职业技术教育和培训机构种类繁杂,分布不均衡,收费混乱,资金匮乏,难以保障教学质量。为此,2007年5月,非盟继《非洲教育“二十”行动计划》之后,具体提出了《非洲职业技术教育与培训振兴战略》,以加强职业技术教育与培训项目的吸引力,推行高质量的“非洲职业教育和培训项目”,整合现有资源、实行一体化管理,保障学员的就业。该战略的出台引领了非洲教育一体化改革和治理,所提倡的分权和多样化的职业技术教育和培训体系结合了非洲实际,体现了非洲特色。[5]

3.《非洲高等教育一体化战略》。

针对西方主导的结构调整计划的偏差,《非洲教育“二十”行动计划》明确了高等教育在非洲发展中不可或缺的地位。在讨论非洲高等教育复兴的过程中,人们认识到需要整合非洲高等教育。作为上述行动计划的后续措施,2007年9月,非盟出台了《非洲高等教育一体化战略》。该战略的目的是在非洲建立一体化的高等教育系统,同时加强非洲高等教育机构的能力,改善非洲高等教育的质量,促进非洲学生和教师的流动。该战略的重点是明确各方政治责任;加强信息交流;构建资格体系;制定最低资格标准;开发合作课程和交流项目。该战略文本中,下列话语频繁出现:“非洲人自己”、“整合”、“动员”、“磋商”、“合作”、“伙伴”、“区域经济共同体”、“政府”、“活动时间表”,等等。这套话语体系强调了非洲高等教育一体化、本土化的价值,强调要对各种地区和次地区级组织的教育活动进行整合;还强调要对政府、高等院校、民间团体和私营部门等所有利益相关者进行动员;十分强调战略形成和执行中的政治民主,高度重视地区和次地区组织以及各国政府在一体化进程中的作用;强调非洲高等教育一体化首先要有各国高等教育制度的完善和区域、次区域高等教育的一体化;此外,还强调战略本身的操作性和具体指导意义。[6]

4. 非盟“泛非大学”的设立。

2003年第一届非洲科技部长会议提出必须建立泛非大学来改善非洲科技教育质量,以便提高非洲生产力。这些思想后来被写进泛非大学的宗旨。非盟在2008年同意建立泛非大学,2009年任命了高级专家小组负责监督泛非大学。2011年底,泛非大学在非盟总部亚的斯亚贝巴正式成立,并将主要目标聚焦于科研与研究生教育。它计划在北非、西非、南非、中非和东非分散设立5个地区性的校区,分别专门从事某一个关键学科领域。它们分别是阿尔及利亚阿纳巴大学水资源、能源科学及气候研究;尼日利亚拉各斯大学地球和生命科学;南非斯坦陵布什大学空间科学;喀麦隆雅温得第二大学人文、社科及管理;肯尼亚乔莫肯雅塔农业与技术大学基础科学及东非技术创新。各区域学区教学资金将由非洲联盟、主校区所在国及国际教育合作伙伴共同承担,其中大部分将用于为学生提供助学金。非洲大学联盟也资助泛非大学。今后,科研、学费收入以及来自成员国和私人方面的自愿捐款都将成为大学的收入来源。

(二)非洲次地区组织

1. 南部非洲发展共同体。

它在撒哈拉以南非洲次区域组织里面是发展得比较好的一个组织,试图在平等互利的基础上寻求建设一个高度一体化和经济合作的区域。南部非洲发展共同体有着详细的经济一体化规划,目前的进程有条不紊。2008年8月,南共体自由贸易区正式启动。目前,南部非洲发展共同体成员国正努力实现人员的自由流动。[7]2004年,南部非洲发展共同体12个成员国签署了《教育和培训协定》,规定了若干原则和目标、合作领域、制度安排、资源和培训经费等。该协定要求“使区域内现有的教育和培训的人员、机构和其他资源发挥最大效用,以保证合作的长期性和持续性”;“建立并发展区域的专业中心和卓越中心,并利用它们作为高效的教育、培训及研究的主要平台”;“保障学术和研究机构的自由”。合作领域涉及:教育和培训政策、基础教育、证书和文凭水平的中等教育、高等教育和培训、研究和开发、终身教育和培训、出版和图书馆资源。[8]

2. 东非共同体。

东非共同体在东非教育一体化发展战略方面也有所行动。它每年举行成员国的教育、文化、体育和科技理事会会议,并出版年度报告。它先后成立了东非“大学校际委员会”及替代该委员会的“东非大学校际理事会”(IUCEA,Inter-University Council for East Africa)(Inter-University Committee),旨在促进东非地区大学之间的交流与合作。东非共同体各国分管教育、科技、文化、体育和青年事务的部长们于2011年7月签署了《东非教育系统和培训课程一体化》的地区报告。该报告正待东非共同体最高决策机构东非部长理事会批准生效。该报告建议,东非共同体成员国在各级教育的教育年历、核心教学科目、学习年限、学习课时数、科目内容方面实行一体化;还建议教育评估和考试制度以及培训机构的认证标准与标准检查程序的一体化,等等。该报告的建议一旦得到批准,就将成为各成员国教育部门的发展战略。[9]

3. 西非经济和货币联盟。

在非洲开发银行的资助下,西非经济和货币联盟(UEMOA)实施了高教复兴战略。2001年,非洲开发银行向西非经济和货币联盟提供了14亿西非法郎的拨款,在其8个成员国中开展振兴高等教育的研究,并设立项目来运用其主要研究成果。2006年9月,西非经济和货币联盟获得非洲开发银行第二笔资金2,980万美元,致力于扩大入学机会,加强学术研究能力,在教学活动中使用信息通讯技术,加强高等教育管理,改革高等教育学位系统以增强法语国家和英语国家之间学位结构的可比性、促进学术流动。[10]2007年7月,西非经济和货币联盟理事会正式通过高等教育“学士硕士博士”学位制度改革的提议。改革的目的在于调整法语国家高等教育学位结构,以便增强与英语国家学术项目的可比性,实现学历互认。这次改革主要是满足该联盟成员国促进学生、教学人员、科研工作者学术交流的需要。除了协调学位等级外,还将建立学分转换制度、国家质量保障机制、区域监督机制,以保证向新学位结构转变过程的有效性和连贯性。[11]

(三)非洲区域性非政府的教育专业组织

1. 非洲大学协会(AAU)。

该协会是一个国际非政府组织,成立于1967年,总部设在加纳首都阿克拉。截至2012年6月,该协会有来自45个非洲国家的270所成员大学。它的使命是促进非洲高等院校之间的合作,为热点问题提供讨论平台,从而加强非洲高等教育的质量和适切性。AAU促进了非洲大学之间,特别是在课程开发和科研等方面的交流与合作,加强了非洲高等教育与国际学术界的联系。近年来,AAU在推进非洲区域化发展战略方面的举措有:(1)制度性出台5~8年的战略规划,如《2003~2010年战略规划》和《2011~1015年战略规划》。(2)建立“非洲质量保障网络”(Afri QAN),作为非洲质量保障组织合作的官方平台。[12]该网络已经发表多个报告。

2. 东非大学校际理事会。

该理事会于2006年制定了五年滚动性战略规划。根据这一规划,它将成为一个有效的地区性的高等教育战略发展和管理的倡导者和催化剂。它的使命是协调和帮助利益相关者,以推进东非地区高等教育战略性的、可持续性的和具有竞争性的发展。它的具体工作包括:推进大学、政府与其他组织之间的合作,加强地区与国际交流,协调本地区的研究合作、师生交流;帮助大学改进管理,了解国际发展的最新情况,传递高等教育信息,为高等教育中具有战略意义的校际合作筹措资金;推进统一的高等教育质量保障框架的制定与应用,确保教学和研究达到和保持国际水平,提倡和协助政府及其他团体与当局制定东非高等教育发展战略。2007年,东非大学校际理事会召集本区域国家高教管理部门,在德国学术交流服务中心等机构的指导与协助下,开发并试行了东非地区第一个共同的高等教育质量保障框架。同年,该理事会还会同荷兰顾问、东非专家组,编写出版了《质量路线图》,并进行了试点,组织了培训,控制、协调和管理了质量保障活动的有序开展。2009年东非大学校际委员会向东非共同体提交了《东非教育系统一体化研究》的最终报告,建议成立一个地区教育一体化委员会(或机构),负责决定该地区各级教育所应该培养的能力素质,制定推进东非教育一体化的路线图。报告还建议实行课程一体化,使成员国之间的课程和考试系统日益网络化、相互关联、具有可比性,并相互影响。该报告后来成为东非共同体正式的教育一体化政策的基础。该理事会目前还明确要求成员国各大学执行统一的学生收费标准,对拒不执行的大学进行制裁。总之,该理事会在推动东非地区高等教育协调发展方面所取得的成就得到了非洲联盟的高度肯定,所推动的高等教育质量保障框架试点的成功具有重要的示范作用。[13]

3. 南部非洲地区大学协会(SARUA)。

该协会成立于2005年,是南部非洲发展共同体(SADC)15国公立大学的非营利的领导协会,目前有成员大学57所。其使命是扩大该地区大学之间的合作和能力建设方案,进而促进高等教育的发展,推动研究和创新。该协会力促大学作为主要贡献者服务于建设知识经济,促进国家和地区的社会、经济及文化发展,以及减贫。该协会常年分别推出决策层、执行层、基层的管理类培训项目,定期出版本地区高等教育发展的年度报告。2012年3月该协会出台了《构建2025年高等教育愿景:一项南共体发展的战略议程》。[14]

4. 东部与南部非洲教育质量检测联盟(SACMEQ)。

该联盟是一个区域性非盈利组织,目前其成员是14个成员国的教育部。这些教育部在联合国教科文组织国际教育规划研究所(IIEP)的技术支持下,通过合作活动开展培训和调研,在监督、评估与比较教育质量的专业技能方面为各成员国提供培训,并为教育政策制定者提供重要参考信息。该联盟的目标是运用科学的方法来监督、评估和改善成员国学校教育的条件和教育质量,最终推动非洲教育区域化的可持续发展,早日实现全民教育。南部非洲地区大学协会在技术上接受联合国教科文组织国际教育规划研究所的指导,在经济上接受荷兰政府和世界银行的经费支持,同时各成员国也会提供本国参与活动时的经费。该联盟还有其他外部盟友:隶属于国际教育协会(IEA)的国际教育成就评估协会、设于肯尼亚的阿迦汗基金会、马拉维国家教育研究及培训中心以及澳大利亚的评估研究中心。

四、非洲教育区域化发展战略的特点分析及对中非教育合作的政策意义

(一)战略主题上突出“能力建设”

非洲各类区域组织的教育发展战略主题,无外乎教育发展、教育公平、教育质量、教育效率。其中,非洲教育机构和教育人员的“能力建设”是贯穿所有这些主题的核心内涵和要素。“能力建设是非洲院校和国家两个层面促进高等教育国际化的共同的主要动因之一”,[15]而促进能力建设的许多项目和计划是由非洲地区和次地区组织发起或落实的。例如,非洲大学协会在非洲能力建设基金会的“政策改革和领导能力开发”项目资助下,进行了非洲大学领导与管理能力的建设,开发和维护了非洲论文数据库,扩大了出版物的传播。非洲经济和社会科学研究发展协会(CODESRIA)在该基金会的资助下加强了非洲的社会科学研究,以留住非洲大学的人才和学者,加强社会科学的网络构建。前述西非经济和货币联盟的“高教复兴战略”,也是典型的能力建设项目,涉及高等教育学术研究及其成果运用、教学中信息通信技术运用、高等教育管理等方面。[16]

(二)战略推动组织的多样性

与欧洲教育一体化进程不同,非洲教育一体化进程的组织和推动者众多,既有非盟这样的全洲政府间政治组织,也有东非、西非和南部非洲等次地区性的政府间政治组织,还有很多非政府的教育专业性组织。这些组织各自制定和推行本区域的一体化教育战略。一方面,这些组织对于教育一体化进程来说各有利弊,因此这些组织的战略也就都有制定的基础,互为补充;另一方面,这种多样性也说明了非洲次区域之间的差异性,以及非盟教育一体化努力的难度和局限性。

(三)战略高度依赖非洲之外国际机构的强力参与

这些机构包括联合国教科文组织、世界银行、欧盟、发达国家的国际开发署等。这些机构要么与非洲签订综合协议,要么推出各种项目,要么发起各种研讨会,要么发表各种研究报告,试图帮助非洲跟上全球教育发展的脚步。例如,2002年世界银行与联合国教科文组织携手在毛里求斯召开了一个题为“非洲中等教育:复兴策略”的研讨会,目的是检查21世纪初非洲的中等教育系统包括存在的问题,探讨深化改革的路径,确定改革的重点,鼓励利益相关者进行各个层面的合作。同年,世界银行非洲区又与非洲教育工作者和教育机构一起发起了为期5年的“非洲中等教育(SEIA)研究”项目。截至2008年,世界银行非洲人力发展部撰写了关于非洲中等教育的综合报告《面临抉择的重要关头:非洲中等教育的挑战》,提出了撒哈拉以南非洲国家中等教育发展战略的建议。[17]再比如,2006年联合国教科文组织推出过“撒哈拉以南非洲师资培训计划”(2006~2015),试图增加非洲师资队伍数量与提高教师质量,从而落实“全民教育计划”,实现“千年发展目标”,推动非洲国家普及基础教育。[18]2012年11月,联合国教科文组织达喀尔办事处、德意志学术交流中心和国际教育规划研究所共同组织了“改善西部和中部非洲高等学校教育质量保障区域合作会议”。在这个国际会议上,非盟和其他一些组织建议确立非洲高等教育质量保障的区域协调机制;还建议建立非洲高等教育治理和质量保障能力建设的一体化的合作伙伴框架。[19]可以看出,非洲区域化教育发展战略的制定与实施,在较大程度上依赖区域外国际组织的智力和资金援助,这一点与欧洲教育一体化和东南亚教育一体化截然不同。

(四)非洲教育区域化发展战略面临的挑战

与欧盟和东盟相比,非洲的教育区域化发展战略面临更多的特殊的挑战。(1)殖民和冷战时期的遗产使得非洲极易在政治上分化。如今“在外部大国的利诱下,非洲仍很容易发生分化因此,非洲一体化的前景依然困难重重”。[20](2)殖民统治导致的非洲内部英语国家、法语国家教育体制的差异。(3)非洲区域组织权威有限,区域化发展战略与国家主权存在一定的矛盾。非洲尽管是拥有地区一体化组织最多的大陆,但这些组织却难以形成合力,共同推进一体化进程。[21]主权让渡问题也在一定程度上牵绊了一体化的步伐。(4)非洲总体发展水平有限,而且不同国家发展水平不一,区域化发展战略的制定与实施所面临的经济与管理能力欠缺。“这造成了一体化进程在部分国家拖沓滞后的局面”。[22](5)国际组织的改革方案适切性有限。比如,联合国教科文组织“撒哈拉以南非洲师资培训计划”(2006~2015)所制定的政策和标准脱离非洲实际。一是表现为开发出来的《教师政策开发工具包》并不完全适合各国国情,因此推广起来进展缓慢。二是根据西方国家成功经验而制定出的标准要求过高,各国在实施过程中发现合格率过低,于是一些国家不得不根据本国国情降低标准。[23]

(五)非洲教育区域化发展战略特点对中国对非教育合作的政策意义

2012年7月中非合作论坛第五届部长级会议开幕式上,中国国家主席胡锦涛代表中国政府宣布的未来三年促进中非合作新举措的五大重点领域之一,就是支持非洲一体化建设,帮助非洲提高整体发展能力。“中国政府始终重视非洲国家的整体利益今后,中国需要积极推进和支持非洲一体化进程,使中非合作关系在保持双边合作传统优势的前提下以双边合作支撑多边合作,以多边合作完善双边合作,开拓出新时期中非合作的新天地”。[24]对中国而言,非洲教育区域化发展战略是一个值得推动的过程和趋势。

教育发展战略 第5篇

近年来，xx市委、市政府高度重视教育工作，坚持把教育事业放在落实科学发展观和经济社会发展全局的高度来抓，推进教育均衡发展，基础教育整体水平有了明显的提升。1996年实现了基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲的目标，2005年又通过省政府的“双高普九”评

估验收。但我们也清醒地看到，xx市的义务教育和职业教育发展仍然不平衡，农村还存在相当数量的薄弱校，城区优质教育资源也十分有限，难以满足人民群众对优质教育日益增长的需求。因此，我们将认真贯彻落实新修订的《义务教育法》和《xx市人民政府关于进一步推进义务教育均衡发展的决定》、《xx市人民政府关于加快职业教育发展的实施意见》，加快职业教育发展，加快建立更具公益性、义务性、均衡性的义务教育体系，确保在2010年前基本实现义务教育均衡发展，为全面建设小康社会奠定坚实的人才基础。主要抓好下面四项工作：

一、完善投入保障机制，逐步推进办学条件均衡

目前，xx市义务教育阶段生均教育费和生均公用经费预算安排已达到全省平均水平之上，但还不能满足教育发展的需求。为此，我们将按照xx市的要求，在2008年前中小学生均公用经费小学达到100元以上，初中达到250元以上，今后还要逐年有所增加。在此基础上，建立义务教育均衡发展专项基金，重点扶持薄弱校改善办学条件，推动农村寄宿制乡镇中心小学和“四有”初中校建设。继续抓好教育布局调整、资源优化工作，根据农村生源逐年减少的情况，继续调整撤并农村中小学校，提高农村中小学办学效益。建立农村中小学危房改造投入长效机制，将危改经费列入财政预算，设立专户管理，确保每年新增危房得到及时改造和修缮；对已经立项的危改工程项目，积极落实资金投入，确保按期完成。同时，进一步加快农村教育信息化建设步伐，争取在2008年年底前，实现xx市提出的中小学多媒体、网络教室的配置目标，扎实推进农村现代远程教育，切实提高农村中小学的教学质量和效益。

二、加强教师队伍建设，推进教师资源合理配置

根据省政府制定的中小学教职工编制要求，结合xx市城乡中小学生源和布局情况，统筹城乡教师资源配置。中小学教职工编制原则上按班生数比配备，农村边远地区学校根据实际情况按班级数比即1：1.5配备教师，以保证教学工作的正常开展。合理调整城乡中小学教师配置，切实解决部分学校教师不足及整体水平不高的问题。落实教师继续教育的经费投入，按教职工年工资总额的1.5%-2.5%核拨教师继续教育专项经费，确保教师继续教育工作健康发展。提高农村教师待遇，继续实行农村边远地区中小学教师补贴制度，对经济欠发达地区的xx乡及xx镇、xx镇的部分学校教师每人每月发给岗位津贴50元，今后随着财力的增强，再逐步提高津贴标准和扩大津贴范围。鼓励和引导新分配的毕业生到农村中小学任教，对到农村任教的毕业生继续实行到岗工作第一年直接享受转正后的工资待遇。积极实施教师轮岗交流制度和骨干教师帮扶工作，切实提高农村学校教学水平。

三、落实扶助机制，保证困难群体子女享受义务教育权力

进一步完善资助家庭贫困学生就学制度，设立中小学贫困学生救助金专户，从城市教育费附加、学杂费、人助金中划出一定的比例，专项用于资助家庭经济困难学生就学。继续贯彻落实特困学生“两免一补”政策，落实农村义务教育阶段学生免交学杂费政策和残疾学生“三免一补”政策，确保没有一个贫困生因家庭经济困难而辍学。完善农民工子女进城就学工作，简化农民工子女入学手续，使农民工子女100％入学。重视做好学习困难学生和厌学学生过细的思想工作，重视做好单亲家庭子女、农村留守子女等特殊家庭子女以及农民工子女的思想道德教育工作，建立档案登记、结对帮扶和应急救助机制，帮助他们健康成长，完成义务教育阶段学业。

四、优化布局结构，大力发展农村职业教育

统筹规划中等职业学校的发展，优化职业学校布局结构，提升职业学校服务“三农”的整体水平。积极推进“双证”教育，按照职业岗位要求，加快职业教育课程体系和教学内容改革，实现学历教育和职业资格认证教育结合。大力推广“订单教育”，通过“校企联办”、“订单培养”、“弹性学制”等有效手段，推动农村劳动力向二、三产业转移。巩固xx职专作为省级重点职业学校的地位，教师职称职数在省定标准基础上向上浮动30%;积极聘用企事业单位工程技术人员和有特殊技能人员到xx职专担任专、兼职教师，其工资由财政按学校教职工的平均工资予以核拨。多渠道增加对职业教育的投入，每年市财政从城市教育附加费中抽出不低于20%比例的资金用于实训基地建设、校舍建设、设备添置等。同时，要求企业按照职工工资总额的1.5%—2.5%提取教育培训经费，专项用于职工的教育和培训。

教育发展战略 第6篇

关键词：基础教育；教育发展方式；教育观念；战略地位；教育资源；体制改革

中图分类号：G40-03文献标识码：A文章编号：1009-010X(2012)03-0011-03

“十二五”时期，是我省全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是我省从“教育大省”向“教育强省”的转变时期。在这五年期间，如何贯彻落实国家《教育规划纲要》，适应经济社会发展和民众的需求，加快转变教育发展方式，推进基础教育科学发展，是值得认真关注和解决的重要问题。

基础教育是科教兴国的奠基工程，具有全局性、基础性和先导性作用。经济发展方式的转变、社会结构的转型和社会价值观念的多元化，要求基础教育必须转变发展方式。基础教育发展方式的根本转变，是由精英教育向普惠教育转变，由基础教育的数量满足型向实施素质教育的质量满足型转变，由部分学校优先发展向办好每一所学校的方向转变，由不让一个孩子失学向关注每一个孩子健康成长转变，从保障儿童少年接受义务教育的权益向追求教育的公正与公平转变。

一、当前我省基础教育发展取得的成绩和问题

“十一五”以来，在省委、省政府领导下，我省基础教育成效显著。特别是去年以来，国家、省两级教育规划纲要的颁布实施，进一步推动了我省基础教育健康发展。

(一)更加重视大力发展学前教育

一是适时出台了“关于大力发展学前教育的若干意见”，实现了由重点抓学前一年教育向普及学前三年教育转变、由举办学前班向举办规范幼儿园转变。二是在全国率先确立并实施了利用闲置农村小学校舍和超编小学教师两大资源，建设农村规范幼儿园战略。三是组织实施了基本普及学前三年教育县创建规划，探索出了以政府和集体办园为主、以公办教师为主、以政府和集体投入为主的农村学前教育发展模式。四是省、市主城区和县城城关镇幼儿园建设力度加大，一定程度上缓解了主城区和县城民众对优质学前教育的渴求，从而使我省学前三年毛入学率达到65.35％，位居全国前列。

(二)更加注重义务教育均衡发展

一是省政府将义务教育均衡发展列入对县级政府教育工作进行督导评估的重要内容，加大了督导检查力度。二是创出并推广了义务教育均衡发展新经验。如，承德农村学区改革、石家庄“一托二”联合校、邯郸市区通过联合校、兼并校、建分校、新建校“四种模式”等一系列经验做法，得到了国务院和教育部的充分肯定，2009年11月教育部在我省邯郸市召开全国推进义务教育均衡发展现场经验交流会，其经验在全国推广。三是为促进初中生源均衡，我省还全面推行将公办省级示范性高中大部分公助生招生指标按比例均衡分配到初中学校的办法。四是为促进师资均衡，建立了义务教育阶段校长教师定期交流制度、城镇教师支援农村教育制度，等等。

(三)更加着力普及高中阶段教育

一是注重高中阶段教育坚持内涵和外延协调发展，合理确定普通高中和中等职业学校招生比例，以全面提高普通高中学生素质为目标，推动普通高中多样化发展。二是开展示范性高中建设，扩大优质普通高中办学规模，建设了一批具有较高教育质量和示范作用的学校。三是适应教育改革发展的需要，及时启动实施了高中课程改革。四是我省已基本普及高中阶段教育。普通高中有615所，其中省级示范高中251所。2010年，我省高中阶段毛入学率达到87％，在校总规模达到256.6万人。

(四)更加注意教育发展保障体系的逐步完善

一是建立了农村义务教育经费保障机制，将农村义务教育全部纳入财政保障范围。2006年到2010年，全省地方教育经费总投入由355亿元增加到717.69亿元，年均增长9％。二是初步建立了教师招聘、培训机制，重视教师在职培训，2006年以来省级共培训中小学教师28200人。使全省小学教师专科学历比例由65.8％提高到82.3％，初中教师本科学历比例由38.8％提高到65.7％，普通高中专任教师学历合格率由82％提高到94.4％。三是创新实施了师范类大学生到农村学校顶岗实习工程。四是全面实施了义务教育学校教师绩效工资改革，普遍提高了教师工资水平。

(五)更加尽力创造实现教育公平的条件

一是免费义务教育全面实现。二是进一步落实农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生的生活费补助政策，将补助标准提高到小学生每年补助750元，初中生1000元，保障了他们的生活和学习需要。三是加强进城务工人员和流动人口子女就学工作，全省进城务工人员适龄随迁子女在公办义务教育学校就读率达94％。

(六)“十一五”期间，我省基础教育发展虽然取得了明显成绩，但仍然存在着优质教育资源不能完全适应经济社会发展和满足人民群众接受良好教育的需求

仍然没有处理好教育为社会服务和教育为人的发展服务的关系、应试教育和全面素质教育的关系、精英教育和普惠教育的关系、数量扩张和提高质量的关系。主要问题是：有学上的问题基本解决，但上好学的问题依然突出。教育观念相对落后，全面素质教育推进困难，城、乡区域教育发展不平衡，教育投入相对不足，教育布局欠合理，教育管理体制不尽完善，教育资源配置尚未达到均衡，中小学生课业负担过重，等等。

二、加快转变教育发展方式，促进基础教育科学发展的建议

基础教育作为造就人才、提高国民素质和实现现代化的奠基工程，必须随社会转型和经济发展方式的转变而转变发展方式。面对我省基础教育发展过程中存在的问题，我们在深入调研的基础上，提出加快转变基础教育发展方式，促进我省基础教育科学发展的建议。

(一)更新教育观念，促进人的全面发展

实现基础教育发展方式的根本转变，必须更新教育观念，树立以人为本、德育为先、全面发展、系统培养、人人成才、培养多样化人才的教育理念。一是确立教育在促进社会发展和人的发展相统一的价值取向，确立面向全体、为了全体、造就全体的学校职能观。二是强调为学生获得终身学习能力、创造能力以及生存与发展能力打好基础的主要目标，注重发展学生的主体性，理解尊重学生，平等地为每个学生提供表现、创造和成功的机会，使每个学生在原有基础上都得到生动活泼、主动和谐的发展。三是强调学生在认知过程中的主动性和创造性，强调学生的独立思考能力、分析判断能力、搜集处理运用情报信息的能力和发展新知识的能力。最终达到通过人的发展促进社会的可持续发展，在社会可持续发展过程

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中进一步促进人的全面发展。

(二)确保基础教育战略地位，全面实施素质教育

一是确保基础教育重点、优先发展。我省不仅要把重点、优先发展基础教育作为检验各级领导班子政绩的主要内容，还要各级政府、部门从自身实际出发，在明确分工、落实责任的基础上，团结协作，密切配合，形成优先发展基础教育的合力，实现更高水平的普及教育，形成惠及全民的公平教育。二是基础教育作为基础设施建设和教育事业发展的重点领域，要切实予以政策、财政和制度的保障，形成长效发展机制。三是基础教育的着眼点在于提高劳动者的基本素质，这就需要全面实施素质教育。逐步做到由应试教育向素质教育转变，由注重“授业解惑”的知识传授向发挥学生的主动性、尊重教育规律和学生身心发展规律、培养多样性、个性化、创造性人才转变。四是全面实施素质教育，坚持德育为先、能力为重，坚持德、智、体、美全面发展，着力提高学生的学习能力、实践能力和创新能力。重视劳动教育、心理健康教育、生命教育、安全教育、国防教育、可持续发展教育，把学生培养成为德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。

(三)合理配置优质资源，推进基础教育均衡发展

基础教育的普惠性、公平性，决定了基础教育必须由数量扩张型的外延发展向提高质量型的内涵发展转化，使教育资源配置达到最优化，使每一个接受该阶段教育的学生，享受到好环境、高水平、平等、公平的国民教育。这就要求：一是学校布局合理化。尽量处理好生源减，少和学校集中、扩大规模的关系。：做到既要着眼于÷当前，又要着眼于长远。按着市、县幼儿园。小学、初中、高中每年生源减少的情况，布局校区、适度集中和扩大规模，尽量控制班额。二是学校建设标准化，结合实施“校安工程”，加快改造薄弱学校，尽快使全部义务教育学校在校园、校舍、教学设备、图书和体育活动设施等方面达到国家基本标准。三是努力提高基础教育的管理水平和教学水平，均衡师资配置，逐步建立统筹城乡、区的义务教育校长和教师交流机制。使校长、教师交流和师资培训常态化。四是以教育信息化为平台，加快缩小城乡基础教育差距，争取在“十二五”期间使城乡基础教育在区域内基本实现均衡发展。

(四)深化教育教学体制改革，促进基础教育科学发展。

改革是基础教育发展的强大动力。深化教育、教学体制改革，一定要做好基础教育发展的系统设计和整体安排。我们认为基础教育改革的目的是：全面提高受教育者的整体素质，改革的核心是：创新人才培养机触：改革的路径是：适应国家和社会发展需要，遵循教育规律和人才培养规律，优化教育管理体制、建立现代学校制度和办学体制、创新教育教学方法。、具体做法是：一要转变政府职能，提高公共教育服务水平。落实好政府发展和管理教育的责任，建设起覆盖城乡的基本公共教育服务体系，逐步实现基本公共教育服务均等化。要真正形成政事分开、权责分明、统筹协调、规范有序的教育管理体制。二要根据我省实际隋况逐年增加教育投入，健全以政府投入为主、多渠道集教育经费的体制机制，尽快形成绍费投入长效机制。三是在简政放权的基础上，认真落实和扩大办学自主权，建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。探索建立符合基础教育学校特点的管理体制和配套政策，逐步取消学校实际存在的行政级别和行政化管理模式，及时审慎出台《校园安全事故责任认定管理办法》，切实保障校、园的合法权益。四是坚持公益性原则，深化办学体制改革。尽快形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育和民办教育共同发展的格局。四是改变灌输式教育教学方法，倡导启发式、探究式、讨论式、参与式教育教学方法，减轻中小学生课业负担，使基础教育在充分发掘广大青少年兴趣和潜能的基础上实现科学发展。

教育发展战略 第7篇

对县级教育系统而言, 需要处理协调好的主要是同上级教育部门的关系、县四大家班子的关系、县级各部门的关系、各乡镇党委政府的关系、社会各界的关系。这五个方面的关系基本构成县域教育发展的方方面面, 是直接的教育发展环境。仔细分析起来, 五个方面在教育发展中所处的位置不同, 作用不同, 是份量不同的“关系”, 故协调工作的形式和方法也有区别, 有各自特点, 认清这些特点, 是有针对性开展卓有成效教育协调的重要前提。

一、同上级教育部门的关系

在现行教育行政体制内, 上级教育部门同下级教育部门主要是业务领导关系。上级教育部门负有对县级教育部门进行政策法律规范、教育教学指导、发展规划统筹以及其它应急工作督导落实等职责, 作为县教委来说, 要落实好上级教育主管部门的各项方针政策、规章制度以及各项教育发展、稳定的任务。落实上述任务, 我个人体会, 要坚持两点:一是硬任务不走样, 二是软任务抓结合。所谓硬任务, 比如说上级关于严禁教育乱收费的各项政策要求, 规范办学行为的各项法规政策, 以及行风建设、廉政建设、健全管理等方面的要求, 是典型的硬指标, 有些是高压线, 要不折不扣地落实。这些绝不能走样, 标准不能降低, 目标不能减, 手段不能软, 要保质保量按时完成。这是一级教育部门对上级政府负责的集中体现, 只有这样, 才能确保上级要求“不走样”。所谓“软指标”, 是指弹性较大, 预留执行空间较大的任务, 比如:素质教育的推进、义务教育均衡化目标实现、教育教学质量提高等, 这些任务实现难度高, 一般上级要求都比较原则, 需要下级教育部门把握本地实际创造性的落实。实际上, 这类“软指标”在上级要求中占有主要比重, 教育的主体工作在这块, 这一块怎么办上级只是原则上提要求, 如何落实完全放权于下级了。这就取决于下级部门的“结合力、创造力”了。越是努力结合创出特色的落实, 越是上级领导所希望的, 也越是对上级部门负责的表现。相反, 照搬照抄地去落实, 诚如毛泽东所言:“正是对上级批示不负责任的表现”。在我看来, 处理好同上级教育部门的关系, 只要做到上述两点, 就非常容易得到上级教育部门的支持和肯定。

二、同四大班子的关系

由于我们现在实行的是“以县为主”的行政附属型教育体制, 教委一方面要不折不扣地贯彻县委的决策和县政府下达的任务, 同时又分别接受人大、政协的法律监督和民主监督。处理好同县委县政府的关系, 要求教委要找准自身的位置, 总的来说要多汇报、多请示, 争取重视, 尽职责、出成绩、任劳任怨。两个基本点要把握好:一是争取支持, 二是任劳任怨。没有领导支持, 教育事业发展完全不可能。如何争取领导支持, 教委在认真工作的同时, 要主动请示汇报, 提出建议, 让领导多了解教育, 多参与教育活动。在了解中加强理解、谅解、信任和支持。这就要求教委要当好县委县政府关于教育发展的参谋, 要不仅及时汇报工作, 更要积极主动地提出参谋建议, 待领导决策之用。建议被领导采纳得越多, 说明参谋越称职, 反之则不称职。不要怕领导批评误解, 要有任劳任怨的工作境界, 要相信领导会对自己工作有个全面正确的评价。因领导批评而对领导退避三舍, 敬而远之的人, 是政治上不成熟、事业上不负责的表现。

对人大、政协要强化受监督意识, 主动通过邀请领导视察、指导教育, 认真做好汇报, 虚心接受监督, 改进工作。有没有很强的被监督意识, 如何处理好来自人大、政协的监督意见, 是衡量一个领导有没有正确执政理念的重要标志, 是领导者本人政治素质的重要方面, 是办人民满意教育的必然前提。

三、同同级职能部门的关系

这些部门有一个共同特点, 就是都“管”教育。发改委管教育发展、教育收费, 财政局管教育投入, 人社局管教育人事, 审计局管教育财务审计, 建委管教育建设一直排下去, 有很多部门都在管教育, 真是大教育、大家管。仔细思考, 教委只是一个牵头主管部门, 教育办好办坏教委负责, 但管好管坏大家似乎都负责, 又都不负责。教委是政府管理教育的主管部门, 但具有“管”教育职能的部门还有很多, 如何通过有效的协调, 形成各部门理解、关心、支持教育的合力, 是教委的重要任务, 做好这方面协调工作, 我认为有几个原则必须注意:一要充分尊重理解。尊重各部门的职能, 包括据此作出的一些处理意见, 不能有“教育中心论”的自大心态和认为人家“治教育”的片面偏狭心理, 把认识端正。同时, 争取大家对教育的理解同情乃至分忧担责。二要主动真情融通。教育有个最大的优势, 就是大家对教育有一种天然的血肉联系, 都是受过教育的学生, 这是其它方面无法比拟的。回报教育, 人人有责;为教育分忧, 人人有份。教育兴衰, 是人人心之所系。只要融通到位, 就会凝聚成很大合力, 形成保护、服务教育的强大政策力。

四、同乡镇党委政府的关系

总的来说, 要确立一个原则, 处理好两个问题。一个原则, 就是在“以县为主”的教育管理体制下仍然依靠乡镇党委政府开展教育工作的原则。乡镇党委政府担当一方经济、政治、文化和社会事业发展的重要任务。没有他们支持, 教育发展是不可能的。要重点把握两个问题:一是教育发展问题。全县教育是由各乡镇教育组成的, 因此, 教委在确定各乡镇教育发展规划、发展定位时都必须充分尊重各乡镇的意见, 达成一致后再定。同时, 要经常通过各乡镇党委政府, 了解当地群众对

教育的所需、所急、所盼。二是安全稳定问题。校舍安全、周边环境、学校稳定、计划生育都需要各乡镇党委政府肩负起重大的责任。因此, 教委和各级各类学校要主动与乡镇沟通协调, 调动各乡镇积极性、村社主动性, 营造一个“以县为主”的新体制下县乡镇齐抓共管的良好局面。

五、同社会各界的关系

教育发展战略 第8篇

为落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要 (2010-2020年) 》, 天津市委、市政府结合实际, 提出了未来十年教育改革发展的目标任务。总体目标是:达到发达国家教育平均水平, 成为教育强市和人力资源强市, 率先实现教育现代化。主要标志是:形成满足全体市民学习需求的教育新体系;形成激发受教育者发展潜能的人才培养新模式;形成支撑天津科学发展的教育新格局;形成人人平等享受公共教育服务的政策新框架, 教育的选择性、优质性和特色性更加明显。主要指标是:高中阶段教育普及率达到99%, 每十万人口在校大学生超过5000人, 新增劳动者平均受教育年限达到15.5年。

为实现上述目标, 我们要按照党中央的要求, 坚持把促进学生健康成长作为出发点和落脚点, 加快转变教育发展方式, 创新人才培养模式, 着力提升内涵、突出特色、促进公平。

基础教育要围绕优质均衡和公平普惠, 着力在三个方面下功夫:一是在城乡教育一体化上下功夫。义务教育要全面推进学校现代化标准建设, 办好每一所学校, 到2012年全市城乡实现较高水平的均衡发展, 2020年实现更高水平的均衡发展。为此, 全市投入近20亿元, 实施中小学校舍加固和功能提升工程以及义务教育学校现代化达标建设。到今年年底, 校舍加固可基本完成, 2012年全市所有义务教育学校功能提升和现代化标准建设基本完成。此外, 从2008年到2012年, 市财政投入2亿元专项资金, 每年为全市中小学配送200万册图书, 到2012年实现小学生均图书不低于30册, 初中不低于40册。全市投入5500万元, 为城乡中小学更新和补充教学仪器设备, 更好地满足课程改革的需求。普通高中在未来五年要实施“两个着力”, 即着力促进城区学校提升内涵、发展特色;着力建设一批农村优质高中, 让更多农村学生享受到优质教育。市财政将通过市级统筹、转移支付等方式, 支持农村地区完成上述任务。二是在提升队伍素质上下功夫。市财政已投入4000万元专项经费, 实施未来教育家奠基工程和农村骨干教师培养工程, 着力培养一批专家型名师、名校长, 建设一支引领农村学校素质教育的骨干队伍。三是在着力破解学前教育“入园难”问题上下功夫。把发展学前教育作为重要的民生问题, 列入全市20项“民心工程”, 实施学前教育三年行动计划, 在城区、乡镇和自然村分别建设100所幼儿园, 同时支持和规范民办园发展, 更好地满足百姓的需求。

职业教育要着眼于提高技能和引领改革, 着力搭建三个平台:一是搭建国家职教改革创新示范区平台。重点抓好西部民族地区技能型紧缺人才培养基地、职业教育发展博物馆等6个国家职教改革示范项目, 在体制、机制和培养模式上深化改革, 在服务区域发展上作出示范。二是搭建全国职业院校技能大赛平台。目前已经成功举办了三届。我们要不断增强大赛的权威性和影响力, 使大赛成为推进职教改革的重要引擎, 成为影响力越来越大的教育品牌。三是搭建海河教育园区职业教育发展平台。园区规划占地37平方公里, 其中一期10平方公里, 投入180亿元。今年年底将有5所高职院校和调整重组后的2所中职学校入驻, 政府实施“交钥匙”工程。通过资源调整和专业整合, 园区学校将集中建设一批与国家和天津支柱产业相衔接的重点专业群组。

高等教育要在提高和服务上下功夫, 着力做好“三个对接”:一是抓好学科专业链与区域发展的对接。以主导产业为牵引, 加快学科专业调整, 重点建设108个市级重点学科、100个品牌特色专业和10个服务区域发展的学科群。二是抓好重大科技项目与区域发展的对接。加强重点学科、重点人才和重点实验室建设, 着力建设6个产学研战略联盟、7支科技创新服务团队、8大滨海新区紧缺人才培养基地, 努力提高高校承担重大科技项目的能力。三是抓好人才培养链与区域发展的对接。改革人才培养模式, 在与主导产业相关的10个应用学科领域, 率先实现培养模式根本转变。实施天津地方“卓越工程师教育计划”, 充分发挥我市工科院校比较集中、现代装备制造业相对发达的优势, 着力建设高等工程教育高地。“十二五”期间, 市政府将投入专项资金对上述“三个对接”予以重点支持。同时, 市政府已把市属高校前些年扩建所欠100亿元债务承担下来, 将通过有效机制逐步化解, 为高校轻装上阵、一心一意抓质量创造条件。我们还将重点支持南开大学、天津大学新校区建设, 在海河教育园区为两校分别提供3750亩地, 拓展发展空间, 更好地发挥部属高校的龙头带动作用。

特殊教育要重点实施区县特教中心建设、教学和康复仪器设备配送、特教师资培训三项工程, 着力构建从学前教育一直延伸到高等教育的比较完备的特殊教育体系, 让更多残疾孩子接受比较系统的教育, 努力使他们由社会的受助者变为社会的贡献者。继续教育要以全面提升能力为核心, 采取建立“学分银行”、开发“技能培训包”、构建学习“立交桥”等措施, 健全终身学习制度, 搭建远程教育服务平台, 加快建设学习型城市。

教育信息化发展战略研究 第9篇

我们正处在信息时代, 谁能获取信息技术的优势, 谁就能在全球性激烈的竞争中占据主动, 面对滚滚而来的教育信息化浪潮, 我们应该怎么做呢?

一、应以标准至上、应用为主

近年来, 我国教育信息化取得了前所未有的“跨越式”发展, 从最初风起云涌的采购浪潮, 到热火朝天的建网运动, 如今开始转向更多地关注于如何发挥校园网使用效益和落实教学应用。然而, 虽然许多教育城域网和校园网安装了信息平台, 但真正能够用起来的却是凤毛麟角, 能够发挥作用的更是少之又少。

教育管理信息平台之所以未能得到应有的应用, 有其深刻的根源。除了硬件装备状况和软件开发这些可以看到的表面因素之外, 软件的设计理念、相关制度、领导的重视程度、客户的使用习惯则是更深层的原因。这些因素反映在用户和开发者的身上, 则形成了各自的误区。笔者认为, 教育管理部门是管理信息平台的采购决策者, 本身也是平台的用户。“重硬轻软”的现象在教育信息化推进过程中非常普遍, 绝大多数城域网和校园网的投资还是集中在硬件设备的采购上。诸多校园网建设失败的教训使得“重硬轻软”的现象有所改善, 大多数项目决策者已经认识到了软件的重要性, 但是对软件的认识仍不可避免地存在一些误区, 要实行产业化运营, 寻求体制上的创新。

2005年教育行业信息化投资达到268.7亿元人民币;其中硬件投资比例达到67.7%;软件投资比例达到23.3%;服务投资比例达到9%。教育城域网建设优势被各地相继认同, 建设热潮已从经济发达地区向中西部延伸发展, 而技术趋势也将以支持多媒体教学、视频点播及VOIP应用等融合业务为主发展。

但是与此大好发展形式相对应的是, 教育信息化可持续发展问题变得非常突出。由于目前信息化本身并不能产生经济意义上的收益, 除了财政拨款外信息化就成了“无源之水”, 这部分后续发展的费用必须由学校挤占有限的办公经费来维持, 各信息化单位负担沉重, 在获得新的投入前, 教育信息化基本都停滞不前。

为了保证信息化的可持续发展, 除了改变目前的投资模式外, 我们应当另辟蹊径, 把自身教育的品牌和优势资源作为运营成本, 积极探索可行的附着在教育信息化上的商务运营模式, 实现教育信息化的产业化运营, 真正解决教育信息化发展过程中的资金来源, 实现可持续的滚动式发展。

二、相互促进、共同发展

21世纪的教育信息化是以“培养学生创新精神和实践能力为重心”的素质教育, 我们应当从教育信息化视角出发, 把创新教育的实施过程置于网络环境中进行思考, 教育教学改革的实践重心应该放在教学思想、模式、内容和方法层面上。

现代教育技术和教学手段对院校教学活动方式的影响作用是前所未有的, 传统的教学模式已经受到严重的冲击。要准确估计这种影响作用的强度和广度, 需要深入到教学活动的具体方面, 探讨教育信息技术应用的可行性和途径。

从创新教育的核心内容来分析, 以培养学生创新精神为目标的创新教育, 应围绕创新三层次核心内容展开, 即培养学生再次发现知识的探索精神, 培养重新组合知识的综合能力和准备“首创前所未有”事物的创造意识和创造能力。而这正是信息社会对人的基本素质要求。信息时代最鲜明的特点就是科学技术的发展日新月异, 要求人们要不断地进行学习和探索, 将现有知识组合为新的知识, 创新教育培养的创新人才正是信息时代所需要的人才, 创新教育和信息时代的这种本质上的贯通和相适, 给予我们一个重要的启示:创新教育的实施过程将与教育信息化密不可分。

由上我们可以清晰地认识到:教育信息化将为创新教育的实施提供充分而必要的外部环境, 通过现代教育技术的运用可以实现创新教育思想的预期目标。可以预言, 创新教育的实践过程与教育信息化的整合, 必将引起教育教学模式的一次突破性变革。面对急剧变化的世界信息技术发展环境, 为了争取在新世纪日趋激烈的国际竞争中占有主动地位, 我们必须加快教育信息化的建设步伐, 努力实现教育信息化。

摘要：教育信息化是目前教育领域里的一场革命, 它使得传统的教育方法、方式、教学模式、教育理念等受到了前所未有的冲击, 在这场信息技术与教育相结合的革命中, 我们应当抓住机遇, 迎接挑战, 转变观念, 制定切实可行的发展战略, 使得我国的教育事业能够以信息化带动现代化, 实现教育的跨越式发展。

日本教育信息化发展战略研究 第10篇

党的十八大报告中指出, 要建设下一代信息基础设施, 发展现代信息技术产业体系, 健全信息安全保障体系, 推进信息网络技术广泛运用。同时在《国家中长期教育改革和发展规划纲要 (2010-2020年) 》中也明确提出了要提高建设有效共享、覆盖各级各类教育的国家数字化教学资源库和公共服务平台等教育信息化重大项目。教育信息化作为国家发展战略的重要组成部分, 对实现国家信息化发挥着重要的作用。为此, 笔者以邻国日本的教育信息化发展作为研究对象, 旨在提高我国的教育教学质量。

二、日本信息化发展现状及教育信息化发展进程

(一) 日本信息化发展现状。

日本的信息化教育起步于20世纪八十年代, 随着产业社会向知识经济社会的转型, 日本等发达国家率先步入以信息技术为载体的全球化时代。20世纪九十年代日本经济的长期不景气, 使日本政府更加确定信息化的发展是带动日本经济发展的决定性因素。随即日本政府确立了IT立国战略, 旨在提高本国的信息产业化。

2005年日本基本实现了建设世界上最先进IT国家的目标, 2010年基本实现了建设无所不在网络社会的目标。2009年日本互联网人口达到9, 408万人, 占总人口的78%, 比1997年的7.2%提高了70多个百分点。就信息化的综合水平而言, 根据日本总务省对西方七国、“金砖五国”以及韩国、新加坡、瑞典、丹麦、澳大利亚、奥地利、荷兰、加拿大、瑞士、西班牙、新西兰、芬兰、比利时和葡萄牙的综合评价, 日本信息化的综合评价仅次于韩国, 高于丹麦、瑞典和美国, 排名第2位。其中, 日本的IT技术的普及和利用水平低于韩国、美国、加拿大、瑞典和新加坡, 排名第16位, 该指标中日本的家庭和个人排第9位, 企业排第8位, 政府排第18位;日本IT基础设施建设低于丹麦、新加坡、韩国、瑞典和瑞士, 排名第8位, 该指标中日本的有线上网设施建设排第7位, 无线上网设施建设排第11位;日本IT基础设施建设水平高于韩国、美国、瑞典和荷兰, 排名第1位, 该指标中日本的网络先进性排第1位, 网络安全性排第4位, 网络兼容性排第1位。 (表1)

(二) 日本教育信息化发展进程。

早在1985年, 日本临时教育审议会和教育课程审议会就组织实施了“信息化社会进程中教育发展方向”的专题调查, 并阐明了培养学生信息应用能力的必要性和重要性, 确定了21世纪日本信息技术教育发展的基本方向, 同时在1987年的报告中提出, 教育必须为迎接信息化时代而积极实行改革, 强调信息化是教育改革的基本方向之一, 并且把教育与信息化的关系概括为两个方面:一是充分发挥教育在社会信息化中的作用;二是把信息化发展的成果应用于教育、文化和研究等活动中, 报告还将教育信息化的内容概括为将新的信息手段应用于教育活动、有计划地培养主导信息化的新兴人才、培养信息运用能力和促进教育设备的信息化四个方面。表2是日本近20年教育信息化发展演变历程。 (表2)

(三) 日本教育信息化取得的成效

1、日本教育信息化成效显著。

根据日本文部科学省终身教育政策局参事宫的调查, 截至2010年3月末, 日本36, 380所公立学校的计算机总台数为256万台, 与2006年相比, 学校数量减少了1, 238所左右, 计算机数量增加了25.3%, 其中用于校务的计算机增加了106.7%, 达到70万台, 用于教学的计算机增加了9.2%, 达到186万台;每所学校平均的教学用计算机台数为51.2台, 利用每台教学用计算机的学生人数平均为6.8人。2010年日本小学学生在课室里使用电子课本, 10所试验学校的小学生每人获分一台平板电脑, 课室里安装互动式黑板。这些数据所体现出来的教育信息化水平与2006年相比, 均有了很大的提高, 说明日本近年来在教育信息化发展方面取得了较好的成绩。

2、日本未来教育信息化发展趋势。

2011年3月, 日本国家信息技术战略部署出台了一份翔实的“教育信息化愿景”报告, 此份报告对日本未来教育信息化的发展趋势作了详细的规划, 表3是此份报告具体内容。 (表3)

资料来源:根据日本国总务省.关于I CT基础建设的国际比较调查 (2010) 及I nt r oduct i on t o Count r y I CT i n Educat i on Pr of i l es (2011) 整理

三、日本高等教育信息化发展现状

(一) 日本高校信息化教学计划的普及。

早在20世纪九十年代初, 日本高等教育信息化就已经达到了很高的水平。2001年日本政府制定《e-Japan战略》后, 各大学也纷纷制定信息化教学战略, 2005~2010年期间, 日本制定信息化教学战略计划的大学从61.6%增加到66.6%, 其中国立大学制定信息化教学计划的比率最高, 高达77.9%, 这些大学制定的信息战略内容最多的为“计算机、网络的配备以及利用的计划”, 共有467所, 其次为“确保信息安全的计划”, 共有396所, 其他信息战略的内容包括校内信息体系集中化、教育信息化、信息业务改善和培养信息化人才等。

(二) 日本高校I T课程的普及。

20世纪七十年代前后, 日本大学的信息技术课程主要针对理工科学生开设, 课程内容为计算机程序语言与数据处理技术。20世纪八十年代, 随着计算机应用的普及, 日本的大学在管理、经济专业也开设了信息教育课程, 但是教育内容仍然以专业内容为主。20世纪九十年代, 由于计算机与互联网的普及, 于是信息技术课程便成为大学必修课程。目前日本的信息技术课程主要包括专业教育与普通教育两种, 其中专业教育可以根据各大学的专业特点设置各种课程, 2001~2005年日本全国大学IT相关学科的硕士毕业生从14, 808人增加到16, 831人, 博士毕业生从1, 663人增加到2, 163人, 分别增加了13.7%和30.1%;普通的信息教育课程主要培养学生的信息应用能力, 学习和掌握与IT相关的基础知识等, 2009年已有94.2%的大学开设了信息技术课程, 其中国立大学高达100%, 信息课程教授最多的内容为“校园网的使用方法”, 其次为“信息伦理道德教育”, 其他的教学内容包括信息安全、信息库的使用方法和信息检索等。

(三) 日本高校信息化教学的普及。

20世纪九十年代, 日本大学的信息化教学达到了比较高的水平, 信息化教学的主要内容包括:充分利用互联网和卫星通信技术, 开展远程教育;利用校园网, 使学生学习有关课程;教师的教学计划、教材讲义和科研成果等全部在校园网上公开, 使学生能够自由利用, 等等。校园服务的信息化水平也有了很大的发展, 校园服务的信息化主要包括:建立电子账户, 使学生及时方便地与学校各个部门沟通信息, 相互联系;学校的作息时间、各项活动和有关通知等全部在校园网公布;在校园网公布就业信息, 为毕业生提供就业指导和就业服务。在远程教育方面:2006年日本在国内外开展远程教育的大学共有109所, 占全国大学总数915所的11.9%;2009~2011年期间, 日本共有23万大学生和1.4万研究生接受了远程教育, 并将远程教育的模拟传送改为数字传送, 逐步提供了基于BS模式的远程教育系统, 进一步提高了远程教育画面的清晰度;据相关资料统计, 截至2011年已有83所日本大学及3所中国大学加盟TIES远程教育平台, 其中教师用户1, 158个, 学生用户70, 198个, 课程讲义1, 794门, 视频课程10, 270门, 课件资源37, 906个。

(四) 日本高校校园网的普及。

在校园网普及方面, 2010年日本99.2%的大学配备了校园网, 其中国立大学和公立大学的配备率为100%, 私立大学为99.0%。大学校园无线网络的普及率也呈现不断提高的趋势, 2006~2010年, 日本大学校园网无线网络的普及率从59.5%上升至77.1%, 其中国立大学高达94.2%。在校园网普及的基础上, 校园网的网速呈现不断提高的趋势, 2005~2010年期间, 1Gbps以上的网络从66.2%上升至82%。

(五) 日本高校图书馆信息化。

日本大学的图书馆也向着信息化和数字化的方向迅速发展, 各大学普遍建立了电子图书馆, 电子图书和电子期刊的数量迅速增加, 为教学和科研活动提供了丰富的信息资源。1999~2009年间, 日本大学图书馆的电子期刊由63, 991种增加到2, 866, 702种, 增加了近43倍之多;电子杂志的种类, 平均每所大学由98种增加到3, 752种, 增加了37倍之多。2005~2009年日本大学图书馆用于购买电子杂志的经费, 由9, 075百万日元增加至20, 841百万日元, 增加了1.3倍。

资料来源:根据日本文部科学省.平成22年度学术基础实际调查的结果报告 (概要) 整理

四、日本教育信息化发展对中国的启示

(一) 日本教育信息化发展的特点。日本在推进教育信息化过程中具有以下鲜明的特点, 值得我国参考与借鉴:

1、完善的法制是日本实施教育信息化的有效保障。

现代社会是法制社会, 在市场经济条件下, 法制建设对经济社会发展发挥着至关重要的作用。日本政府首先进行了法律上的准备, 颁布了《IT基本法》, 并制定了一系列前瞻性强、持续连贯的发展规划和计划, 基本形成了以《IT基本法》为核心, 以《个人信息保护法》为主要内容, 以《版权法》、《知识产权基本法》和《违法和有害信息对策》等为有益补充的适应信息社会发展的法律法规体系, 从法律上保障了信息社会建设与发展的顺利进行。

2、以项目、计划来引领日本教育信息化的发展。

日本推进教育信息化的一个主要途径是在全国实施“100校联网计划”、“新100校联网计划”和“儿童网络计划”等教育信息化重点推进项目, 以项目引领、推动日本教育信息化的发展, 并且政府对这些项目和计划配有专项资助。这不仅保证了项目的顺利实施, 还可以调动学校和地方资助、推进教育信息化的积极性, 是一项非常有效的推进策略。

3、日本政府主导与市场运作并举。

日本学校教育信息化建设充分体现了由国家牵头, 企业和社会共同参与的特点。IT战略本部在制定战略、执行战略中具有重要的领导地位, IT战略本部的本部长由内阁总理大臣担任, 副本部长由主管国务大臣担任, 成员包括其他所有的国务大臣和内阁总理大臣任命的民间有识之士, 是一个横跨政府各部门的非常权威的领导机构, 在内阁官房建立了IT办公室, 各都道府县也建立了各自的信息化负责机构, 配置了信息化责任官和副官。因此, 这样一个强有力的信息社会建设领导体制的形成, 对充分发挥政府推进信息社会建设起到了主导作用。日本企业同时也抓住全社会发展IT产业的机会, 将自己的命运与国家未来的发展紧密结合, 实现了双赢的效果。“教育信息化愿景”报告中还特别指出日本NTT通信公司和富士通研究院两家企业负责实地调查研究, 他们除了向每位在校学生提供一台平板电脑外, 还为参与本项目的学校教室提供交互式黑板, 同时配备无线局域网。

4、日本开展大范围的师资培训。

教师是信息化教育改革的关键, 为了加大对教师、技术人员的培训力度, 保证信息技术的应用效果, 日本政府建立了培训制度, 采取国家和教育委员会培训、校内研修、大学培训、研究团体和企业培训五种培训方式, 对所有教师进行地毯式培训。经过长期、多层次的培训, 日本教师的信息素养与能力有了较大的提高。

资料来源:I nt r oduct i on t o Count r y I CT i n Educat i on Pr of i l es (2011) *I CT (I nf or mat i on and Communi cat i ons Technol ogy)

(二) 日本教育信息化发展对我国的启示

1、日本政府是教育信息化发展的关键。

日本的经验表明, 政府是一个国家教育信息化发展的关键, 应由政府制定发展战略、设立目标, 并把国家战略、规划转换成为效益、成果。日本首相直接倡导并亲自推动本国信息化建设, 使日本信息化发展具有强大的政治保障。与此同时, 日本政府又在国家层面设立了强有力的相关机构, 负责管理、实施信息化教育。在总体规划、分步实施的策略下, 日本教育信息化取得了飞速发展, 并走在了世界的前沿。

2、日本政府充分发挥协会和研究人员的科研支撑作用。

在推动教育信息化过程中, 将协会和研究人员视为推进IT革命的智慧源泉和强大动力。日本的国家教育信息中心、教育技术振兴会和计算机教育开发中心, 特别是大学的研究人员在保障教育信息化科学有序发展、政策咨询和成果推广等方面发挥了重要作用。

3、日本高度重视信息伦理道德教育。

随着信息技术在社会上广泛的应用, 日本社会各界充分意识到信息伦理道德教育的重要性, 如不加强信息伦理道德教育, 则很难抵挡信息化社会的消极影响。因此, 日本在新世纪的教育课程改革中, 在学习指导要领中明确把培养信息伦理道德教育纳入到相关课程的教学内容中, 这为信息伦理教育的有效实施起到了指导和规范作用。

参考文献

[1]Introduction to Country ICT in Edu-cation Profiles (2011) .

[2]刘昌黎.现代日本经济概论[M].大连:东北财经大学出版社, 2008.

[3]日本文部科学省.文部科学白书.平成22年版[R].2011.8.30.

[4]田慧生, 田中耕治.21世纪的日本教育改革——中日学者的视点[M].北京:教育科学出版社, 2009.

[5]中华人民共和国教育部网站.http://www.moe.edu.cn.

教育发展战略 第11篇

关键词：继续教育；现代远程教育；融合

中图分类号：G72 文献标识码：A

一、问题的提出

随着计算机网络技术和现代通信技术的高速发展，远程教育已由函授教育、广播电视教育发展到第三个阶段——现代远程教育。现代远程教育的本质就是利用计算机网络技术和现代通信技术构建的一种新型教育模式，实现了教育者和学习者时空上的相对分离，使学习者能够突破传统教育模式下的时空限制而进行自主学习。开放性、灵活性、功能延伸性和资源共享性是现代远程教育最显著的优势和特点。

继续教育是以知识更新、补充、深化与拓展和技能补缺与提高为主要内容的一种追加教育，军队继续教育作为提高我军官兵文化素质和实践能力的一种教育方式，在军队教育训练和人才培养工作中一直发挥着重要作用。

第十五、十六次全军院校会议后，随着我军现代化建设的发展，军队继续教育的地位和作用愈加突出，但是继续教育的模式没有随着信息技术发展进步和军队信息化条件改善发生根本性改变，依然以传统的入校培训为主要形式。传统的军队继续教育模式存在覆盖范围受限、工学矛盾突出、教学效益偏低等方面的局限性。因此，推动远程教育和继续教育的融合发展，实现军队继续教育优质资源的全军共享和广大官兵的自主学习，提高办学效益，改善教学效果，不但意义重大而深远，而且是迫切的现实课题。

二、相关背景

（一）国家、军队关于发展远程和继续教育的方针政策

胡锦涛同志在党的十七大上提出了“发展远程教育与继续教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会”的方针；《国家中长期发展规划纲要（2010—2020年）》提出了“大力发展非学历继续教育，稳步发展学历继续教育”和“大力发展现代远程教育，建设以卫星、电视和互联网等为载体的远程开放继续教育及公共服务平台”的任务；教育部公布的《关于加快发展继续教育的若干意见（征求意见稿）》中提出了“大力推进继续教育信息化建设”和“健全继续教育管理体制与法规制度”的意见，要求大力发展现代远程教育，建立健全高等学校开展网络教育的制度，创新网络教育教学模式，开发网络教育精品课程，发展高质量、高水平、高层次的网络高等学历教育和非学历教育；并且要建立跨部门的继续教育领导协调机构，统筹管理和指导继续教育工作等。

《军队院校教育改革和发展规划纲要（2011—2020年）草案》提出创办军队网络大学，实施军队现代远程教育计划，满足广大官兵成长成才的多样化学习需求，依托全军军事训练信息网链接各院校优质教育资源，建立覆盖全军部队的军队网络大学；在2012年四总部印发的《2015年前军队人才发展专项工程实施方案》的信息化素质全员提升工程中，也提出了要依托全军军事训练信息网开办网络大学，设置信息化知识远程教学课程，推动远程在线辅导，深入推进信息化知识普及工作。近期颁发的《2020年前军队院校教育改革和发展规划纲要》也明确指出要实施军队现代远程教育计划，大力发展现代远程教育。

（二）地方、军队现代远程教育的发展现状

地方和军队开展现代远程教育主要有两种办学模式，一是依托广播电视大学办学，二是依托普通高等院校办学。

广播电视大学从1978年始至今已经发展成为由中央电大、44所省级电大、929所地市级电大、1，852所县级电大、3，000多个教学点、60，000多个教学班，办学网络覆盖全国城乡的庞大系统，成为我国远程和继续教育的骨干力量。

2012年7月31日，在广播电视大学基础上组建的国家开放大学揭牌成立，作为教育部直属的以现代化技术为支撑，学历教育与非学历教育并举，实施远程开放教育的新型高等学校，国家开放大学的成立“标志着我国远程开放教育迈进了新的发展阶段”。

地方现代远程教育试点院校从1999年起至今已经发展到68所，各试点院校年招生量从几千至上万人不等，在机构设置上基本上实行远程教育学院、成人教育学院或者继续教育学院等合署办公，即内部一个班子，对外几块牌子，在办学方式上则将各类传统的继续教育与现代远程教育互为补充，资源共享，实现了远程教育与继续教育较好融合。

军队依托中央广播电视大学于2000年、2001年、2009年先后成立了中央电大八一学院、中央电大总参学院和中央电大空军学院；军队现代远程教育试点院校从2001年起至今已发展到4所，主要面向部队开展远程学历教育。除此之外，2008年6月成立的空军军事职业大学和2011年开通的国防大学一体化网络教育平台已经开始非学历继续教育的现代远程教育模式尝试。

（三）现行军队继续教育模式的局限性

目前，任职教育依然采用以按比例调学、赴院校集中培训的传统教学管理方式，在覆盖范围、办学效益、教学效果等方面存在不足，主要表现在：第一，由于部队地域分布广、工学矛盾突出，使培训覆盖范围受限。第二，由于集中培训的班次多、人员少、时间短，使得办学效益偏低。第三，由于培训对象的知识结构、工作经历等差异性大，集中培训很难满足其个性化需求，使得教学效果不佳。第四，由于集中培训的教学功能往往随着培训的结束而终止，使得教育功能延展性差。上述诸多问题在传统继续教育模式下很难得到根本解决，从而不能很好满足部队人才培训需求，更不能满足广大官兵的学习需求，而通过大力发展现代远程教育，推动远程教育与继续教育融合发展则能很好地解决上述问题，使军队任职教育在“无院墙”的网络大学里焕发巨大的生机与活力。

部队传统的成人高等教育主要采取函授形式，以士兵提拔的干部为主要对象，在一定历史时期里为提高干部学历层次和综合素质发挥了重要积极作用。随着部队官兵第一学历层次不断提高，成人高等教育对象由原来以干部为主体转变为以士兵为主体，函授教育已经不能适应这种形势的变化，这是由士兵岗位性质决定的。通过将函授形式的成人高等教育改造升级为现代远程教育模式则能很好地满足广大士兵在训练和执行任务之余对学习的需求。

（四）军队开展现代远程教育的网络通信条件

目前，全军军事训练信息网已联通全军所有团以上单位，基本覆盖全军营、连级部队，其信息传输能力将在“十二五”规划中逐步实现提升，骨干网主用链路带宽由百兆提高到千兆以上，地区节点上连带宽和师级接入网节点上连带宽达到几百兆以上，团级接入点上连带宽将由几兆提升到几十兆以上，网络终端配备也将显著增加，实现每一名官兵都能方便地使用网络。

综上所述，无论从政策导向、发展现状和趋势看，还是从现实需求和所具备的条件看，建设军队网络大学是信息时代对军事教育训练信息化的强烈呼唤。发展现代远程教育，建设网络大学，是一项朝阳事业，要责无旁贷地开创这一番事业，更新办学观念、深化教学改革，建立“无院墙”的院校，极大地扩大继续教育的覆盖范围，极力地满足广大官兵学习需求，为部队人才队伍建设和官兵素质提升做贡献。

三、对策建议

（一）搞好规划

目前，军队各类继续教育培训通常由业务机关根据部队工作实际需要，提出培训需求，制定培训计划，缺乏统一的归口管理。军队现代远程教育还处于探索和起步阶段，更加需要高瞻远瞩，搞好顶层设计和统筹协调，力避各自为政和重复建设。因此，如何抓住机遇，利用现有条件实现现代远程教育和继续教育的融合发展，需要着重考虑，建议如下：

1.成立领导协调机构

《国家中长期发展规划纲要2010—2020年》和《关于加快发展继续教育的若干意见》（征求意见稿）中都提到了要建立跨部门的继续教育领导协调机构，统筹管理和指导继续教育工作。因此，为强化军队继续教育的统筹管理，更好地指导继续教育工作，利用现代远程教育推动资源整合与共享，实现继续教育与现代远程教育的融合式发展，建议成立军队继续教育领导协调机构，负责继续教育的宏观政策、顶层设计、总体规划、组织协调和检查指导工作。

2.加强统筹规划

军队继续教育领导协调机构成立以后，要加强对继续教育和现代远程教育的统筹和协调，做好顶层设计和总体规划。一要理清现状，即搞清楚军队继续教育的受训需求、承训能力以及现代远程教育发展状况和条件，才能把握全局，科学制定工作方针。二要加强协调，即把各方面各层面的单位和部门的关系理清理顺，统一认识，协同工作，建立顺畅高效的运转机制。三要科学统筹，即搞好顶层设计，制定好政策和规划计划，做好资源整合与共享，使全军一盘棋，发挥大效益，为学习型军队建设和军队人才培养做出战略性贡献。

（二）加强建设

1.远程教育平台建设

进行先期投入，开发功能完备的现代远程教育网络教学平台，力争做到统一规划设计、统一技术标准、统一开发使用，实现资源互联互通、充分共享。平台应具备三大服务功能，即对教员教学工作的支持服务功能；对学员完成课程学习的支持服务功能；对教学管理工作的支持服务功能。

2.网络教学资源建设

统筹规划，加大投入。一要充分利用各单位已有的网络课程、教学视频、多媒体课件等资源，对现有教学资源进行整合；二要成系列开发优质的继续教育网络课程，建立教学资源库。要统一筹划、分头建设、资源共享，不断丰富网络教学资源。

3.人才队伍建设

要大力加强人才队伍建设，逐步形成符合现代远程教育要求的人才队伍体系。一要以院校为主要依托，建设一支擅长从事现代远程教育的师资队伍；二要依靠已有网络技术人才，建设一支技术过硬的保障队伍；三要充分发挥院校和部队教导队的作用，建设一支高素质的教学管理队伍。

4.政策制度建设

目前，军队还未形成支撑与保证远程和继续教育有序发展的政策与制度环境，要保障现代远程教育和继续教育的健康持续发展，需要从不同层面建立和完善配套政策制度。一是建立健全相应的统筹管理和协调机制，实现对现代远程教育的指导、管理和监督；二是建立健全相应的质量保证与监管机制，加强对现代远程教育办学和服务质量的监管；三是建立健全相应的经费投入与保障制度，推动现代远程教育的可持续发展。

（三）促进融合

1.发挥现代远程教育优势特点，整合院校继续教育教学管理职能

利用现代远程教育先进的教学管理平台进行院校继续教育教学管理的职能整合，推动教学管理工作的信息化建设，提高管理效率，实现继续教育培训学员的网上报名注册、学籍管理、考核管理以及培训专业班次、培训方案、培训对象、教学计划、考核成绩、修业证书等内容的远程访问与查询。

2.为非学历继续教育服务，提高军队院校非学历继续教育的办学效益

依托现代远程教育，建立军队院校和以部队教导大队等单位为校外学习中心的沟通桥梁，开展赴院校集中培训和校外远程学习相结合的办学模式，加大院校非学历继续教育力量的影响范围，走开放式办学道路，延伸院校非学历继续教育功能，提高办学效益和教学效果。

3.创新学历继续教育的教学模式，推动军队成人高等教育可持续发展

要致力于整合函授教育与现代远程教育的优势，用现代远程教育先进的技术改造军队传统函授教育，以函授教育多年成熟的办学体系支持现代远程教育，形成特色鲜明的“混合式”教学模式，实现学历继续教育教学模式的更新换代。

四、结语

现代远程教育是信息技术催生的教育方法和手段。现代远程教育的发展可以改进继续教育的手段，改变继续教育的模式，提升继续教育的质量；而继续教育的发展又极大地拓宽了现代远程教育的应用领域，从而推动现代远程教育的发展。两者互为依托，互相促进。因此，现阶段，要充分认清形势，准确把握国家和军队相关政策，搞好统筹规划，加强现代远程教育的相关建设，积极推进现代远程教育和继续教育的融合发展，为建设学习型军队做出贡献。

农村教育跨越发展的中国战略 第12篇

农村教育影响广泛,既是农村工作的重中之重,也是教育工作的重中之重。发展农村教育,使广大农民群众及其子女享有接受良好教育的机会,更是实现教育公平和体现社会公正的重要方面。因此,党的十六大报告明确提出,加大对农村教育的支持。党的十七大报告也提出,加强教师队伍建设,重点提高农村教师素质。

有了这样的战略定位,也就有了中国农村教育持续十年的跨越式发展。媒体多次用“里程碑”来形容这一跨越式发展,而在学者眼中,党的十六大以来,“政府支持力度最大、解决遗留问题最多、教育发展速度最快”的,也是农村教育。

理顺体制,解决困扰农村教育发展的根本问题

回望农村教育十年来的改革发展历程,首先要从十一年前在农村进行的税费制度改革谈起。

旨在减轻农民负担的税费改革,核心是取消乡统筹和农村教育集资。而我国农村义务教育多年的运转又恰恰离不开农民的支持:农村教师工资一部分来源于农村教育费附加,公用经费主要来源于向学生收取的杂费,校舍维修改造经费主要来源于农民的集资和投工、投料。

农村教育费附加和教育集资取消后,农村中小学的运转很快就显得捉襟见肘,校长们开始为经费问题犯愁。其时,记者在重庆市奉节县朱衣镇某小学采访时,校长拿出一张皱皱巴巴的欠账单,上面罗列着这所农村小学公用经费、修缮费等12项开支,总计17万元,无处“埋单”。

虽然义务教育法明确了普及义务教育的责任在地方政府,但因为缺乏科学的经费分担机制,使得县级以上政府投入责任不明确,财政投入总量不足,难以形成稳定增长的投入机制。所有这些,又拉大了城乡学校之间、区域之间办学水平的差距。

农村教育在发展中举步维艰,既要消化过去快速发展所积累下来的大量矛盾,又要承载社会转型过程中出现的一些尖锐问题和压力。同时,广大农民希望通过教育来改变子女命运的愿望比以往任何时候都强烈,他们对农村教育寄予厚望。

农村教育的状况引起了党中央、国务院的高度重视。胡锦涛主席、温家宝总理等中央领导同志亲切关怀农村教育工作,亲自推动一些关键措施的落实和突出问题的解决。

2003年9月,国务院召开全国农村教育工作会议,这是在我国农村教育发展的关键时期召开的一次重要会议。会议提出,将农村教育作为新时期教育工作的重中之重,并明确提出,今后每年新增教育经费主要用于农村教育。国务院发布的《关于进一步加强农村教育工作的决定》中,对农村教育改革的方向、内容、经费保障、队伍建设等重大问题做出了部署和决定,成为推进农村教育发展的纲领性文件。

温家宝总理在2005年6月召开的全国农村税费改革试点工作会议上指出,要进一步明确各级政府对发展农村义务教育的责任,进一步巩固以政府投入为主的经费保障机制。

在党中央、国务院的高度重视下,我国农村教育持续十年跨越式发展,呈现勃勃生机。

这十年,在中央每年发布的“一号文件”中,都把农村教育提到了一个新的战略高度,把农村教育放在解决“三农”问题、实现小康社会的大局中来谋篇布局。

这十年,党中央、国务院出台一系列关于农村教育的重大举措,逐一化解农村教育改革和发展过程中的新旧难题。其中几个重要文件及重大决策,在我国农村教育发展史上具有重要意义

2002年,《国务院办公厅关于完善农村义务教育管理体制的通知》出台,明确了各级政府对发展农村义务教育的责任。农村义务教育的办学主体由乡村转到县级,经费来源主渠道由农民转到财政。

2003年,《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》提出,着力解决农村教育发展薄弱问题,把农村教育作为教育工作的重中之重。

2004年,国家投入100亿元在西部地区实施为期四年的“两基”攻坚计划,帮助西部地区尚未实现“两基”的县(市、区)达到国家“两基”验收标准。

2005年,国家实施了农村义务教育经费保障机制改革,将农村义务教育全面纳入财政保障范围,免除农村义务教育阶段学生学杂费,对贫困家庭学生提供免费教科书并补助寄宿生生活费。

2010年,《国家中长期教育改革和发展规划纲要(20102020年)》颁布实施,提出了一系列农村教育改革发展的重要举措。

2012年,国务院下发《关于加强教师队伍建设的意见》、《关于推进义务教育均衡发展的意见》,对提高农村教师水平,提高农村教育质量,推进城乡义务教育均衡等重大问题提出了解决的办法和途径。这十年出台的关于农村教育的一系列重大决策,都是落实两次党代会精神的重要体现,基本解决了困扰农村教育多年的管理体制和投入机制问题,为农村教育的可持续发展提供了良好的环境和有力的保障。

加大投入,缩小城乡之间的教育差距

城乡教育的差距,首先是教育基础设施、办学经费标准、师资水平等方面的差距。党的十六大以来,从中央到地方,上上下下所有的努力都是为了缩小两者之间的差距,使公用经费标准统一,校舍标准接近,师资水平拉近。

这十年,中央政府对农村教育可以说是“有求必应”,哪里有困难,中央财政就支持到哪里;哪个环节最薄弱,中央政府就调集人财物支援到哪里。支持农村教育的项目一年比一年多,金额一次比一次大。

当中东部地区已基本实现“两基”目标时,西部地区仍有372个县(市、区)及新疆生产建设兵团的38个团场处于焦急状态,因为这些地区经济基础薄弱,自然条件较差,靠自身的财力根本无法实现“两基”目标。为此,中央财政投入100亿元,实施“两基”攻坚计划。四年之后,这些地区全部通过了国家“两基”验收。

当中小学校舍危房成为家长和社会时刻牵挂的问题时,中央财政投入90亿元,实施“农村中小学危房改造工程”,用四年时间基本解决了现存危房。从2006年起,中央和地方每年投入100亿元,专门用于农村义务教育校舍维修改造。

当西部的农村孩子每天起早贪黑奔走于家校间的路途时,中央财政投入100亿元,连续三年实施“西部地区农村寄宿制学校建设工程”,让农村孩子有了寄宿之所,免去了他们上放学的奔波之苦。

当农村中小学经费短缺运转困难时,中央启动实施农村义务教育经费保障机制改革。这项重大决策为农村义务教育带来了巨大的实惠,从2005年到2010年,中央和地方各级政府新增农村义务教育经费达2182亿元。更为可贵的是,因为这项决策,城乡学校有了一样的公用经费标准,城乡子女受教育机会趋向公平。

当大山里的孩子渴望看到山外世界的时候,中央投入110亿元实施了“农村中小学现代远程教育工程”,三年时间连通了农村学校通往世界的信息通道。

当农村学校为“大班额”问题发愁时,中央投入269.82亿元,实施“农村义务教育薄弱学校改造计划”,重点支持中西部地区改造农村薄弱学校,并配备仪器设备、图书和远程教学设备。

当农村的一些孩子每天只能靠米饭咸菜充饥时,中央实施了“农村义务教育学生营养改善计划”,每年投入160多亿元,在集中连片特殊困难地区的680个县以每生每天3元补贴,让2600万名孩子吃上营养餐。

当农村教师正为住房发愁时,中央投入66亿元,在边远艰苦地区农村学校实施“教师周转宿舍建设”项目,15.7万名农村教师住进了暖心房。

当进城务工人员为子女的教育问题担忧时,中央财政每年投入50亿元专项经费,补助城市接收进城务工人员子女的学校;留守在家的孩子,也受到了特殊的呵护

上述这些大工程、大项目都是在这十年间实施的,有的还正在实施,几乎囊括了农村教育发展的所有环节,使农村学校的校舍、教学装备、师资队伍等软硬件条件都发生了天翻地覆的变化。困扰农村教育多年的难题被一一化解,师生们欢欣鼓舞农村学校“冬天寒风刺骨,夏天蚊虫叮咬,漏雨淋湿被子,雪花飘进教室”的苦日子已经一去不复返了!

推进均衡,办好让农民满意的教育

发展农村教育,使广大农民群众及其子女享有接受良好教育的机会,是实现社会公平公正的重要方面。

十年来,农村教育虽然实现了跨越式的发展,但农村教育面广量大,依然是我国教育最薄弱的环节,区域之间、城乡之间、学校之间办学水平和教育质量还存在明显差距,人民群众不断增长的对优质教育的需求与供给不足的矛盾依然突出。农村教育几乎涵盖了教育公平中所要解决的所有问题,这个“短板”补齐了,县域内义务教育均衡的目标也就能基本实现了。

师资队伍一直是农村教育的“短板”。十年来,国家制定了一系列文件,对农村教师给予倾斜:中小学教师队伍建设要以农村教师为重点;增强农村教师职业吸引力,激励更多优秀人才到农村从教;逐步实行城乡统一的中小学教职工编制标准。对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的教师,国家在工资、职称等方面实行倾斜政策。

由教育部、财政部实施的“国培计划”,通过脱产研修、集中培训和大规模教师远程培训等方式,对中西部农村义务教育骨干教师,分类、分层、分岗、分科进行大规模培训,提升农村教育教学质量。

同时,农村学校又补充进来一批新鲜血液“特岗教师”。这些从各高校毕业生中招聘来的新教师,直接深入到西部地区“两基”攻坚县县以下农村学校任教,极大地提升了当地的师资素质。

党中央把推进城乡教育均衡,实现教育公平作为执政党的使命。更多城市、更多优质学校把这个目标作为自己的责任,自觉加入到支援农村学校的行列中来。这十年,为了推进优质教育资源共享,无数城乡学校开展了“一对一”帮扶活动,优质学校派出自己最好的教师到农村学校支教,同时把农村教师请到自己学校学习。

在成都,100所城市学校与100所农村学校结成了对子,双方共同教研、共同培训、共同发展。金堂县土桥中学校长李发琼说,有了成都田家炳中学的鼎力支持,我们的班主任队伍变了,校本研修变了,最重要的是,我们提升教育教学质量的信心足了。在北京,人大附中通过网络,将自己的教学资源向远在贵州毕节地区的民族中学和宁夏六盘山高级中学开放。在山西,晋中市榆次区张庆中学,因为大批优秀新教师的到来,教学质量大幅回升,90多名流走到城里上学的孩子又回流到农村学校。大批新教师和支教教师的到来,改变着农村学校的教育教学,也在改变着孩子们的精神生活。

这十年,农村教育的变化,不论是大幅度的,还是静悄悄的,都在影响着农村的学校和孩子们,影响着农村亿万百姓。

农村学校的办学设施改善了,硬件标准提高了,教学质量提高了,流失的学生返校了,这些变化无不让农民兄弟们惊喜。他们对孩子寄予厚望,对教育寄于厚望。