旧城区改造范文

旧城区改造范文（精选12篇）

旧城区改造 第1篇

作为人类定居和繁衍生息的地方, 城市是人类文明的结晶, 是人类寄托梦想和希望之所。快速的城市化, 使城市渐渐出现了这样或者那样的诸多问题, 如生态环境的恶劣, 城市热岛、工业化带来的环境问题;城市区别城市的特性在慢慢消失, 城市建筑趋于单一, 城市风格趋于雷同;城市化使得土地资源变得稀缺, 城市原有土地功能不能满足城市未来发展的需求, 城市处于不断的扩张中, 城市人口不断膨胀。不断增长的城市人口与不断升级的功能需求, 对现代城市的建设与发展提出了许多的要求, 旧城改造便顺势而生。

旧城改造既是城市局部更新的过程也是整个城市有计划、有步骤地改善其全部物质经济社会环境的过程。旧城改造历来是城市建设中最复杂、涉及面最广的一项社会工程, 是涉及到政府、社会、经济和公众等方方面面的综合性工作, 面临着许多矛盾和挑战。

二、旧城改造存在的问题

旧城改造过程中存在的问题主要有五个:

(一) 市场化旧城改造的运作模式。市场化的旧城改造运作模式给公益性的旧城改造项目加入了不少开发商自身的意愿, 并不能够完全代表城市居民的利益, 不能够体现以人为本的思想。

(二) 单一的旧城改造开发模式。每一个旧城改造项目都有着其不同的特点, 需要我们因地制宜地对旧城改造项目进行开发, 因而需要选择不同的开发模式, 开发模式的单一只能造成旧城改造项目个个都趋于雷同。

(三) 资金成为旧城改造的瓶颈, 严重阻碍着旧城改造项目的实施。旧城改造项目开发时间跨度大, 涉及人员多, 从而需要的资金额也非常的庞大, 改造过程中的资金问题一直很突出。

(四) 指导着整个旧城改造工程实施的旧城改造制度还不够完善, 旧城改造的许多操作不能得到有效的保证。

(五) 整个旧城改造过程中, 被拆迁户的利益和旧城改造工程的进度有很大的冲突。

三、旧城改造模式研究

由以上分析得出, 旧城改造过程中存在着很多问题, 要完全避免它们是不可能的, 但是要将问题出现后所产生的损失降低到最小还是可能的, 因而要从源头开始就对旧城改造可能会出现的问题做以防备。首先, 要选择适合自身城市旧城改造的整体运作模式;其次, 要针对不同的改造区域类型选择适合的开发模式;再次, 在以上二者都具备的情况下, 针对当前预计拆迁情况和财政情况选择不同的拆迁和融资模式;最后, 建立健全旧城改造制度体系, 从而使得旧城改造工程得以顺利实施并有效地促进城市未来的发展。 (图1)

(一) 旧城改造整体运作模式。

该运作模式主要有三种类型, 即政府型、开发商主导型、政府主导下的开发商参与型。政府型运作模式即政府掌握控制权, 强化住宅的保障功能, 实施主体不用开发商, 改造区域不进行商品房开发, 所建房屋全部用于居民回迁。开发商主导型即将亟待改造土地交给发展商去进行整体规划改造, 政府不参与, 发展商根据自身利益去进行房地产开发。根据城市总体规划, 政府划出地块由开发商进行投资, 独立承担拆迁补偿、安置、回迁和商品房建设。政府主导下的开发商参与型模式, 即政府主导下的开发商参与。市区两级政府共同做好居民的搬迁安置, 进行总体规划、土地开发和市政设施建设, 然后实行土地招牌挂, 由开发商组织进行设计、建造和运营。开发商可以是由一家具有良好资质、经济实力和旧城改造经验的企业独立完成, 或者是分片区由不同的开发商完成。这三种类型各有利弊, 我国目前的房地产开发大都基于开发商主导型模式。

(二) 旧城改造项目开发模式。

以大规模和小规模渐进式开发模式为基础, 诸多学者们研究创新了其他旧城改造模式, 如模块式开发模式、软性开发模式、改造开发模式、城市历史文化遗产保护模式 (“整旧如旧”模式) 、整合开发模式等。大规模改造属于巴洛克式改造, 它是对现有城市进行全盘否定, 追求“宏伟”与“巨大”。该种改造方式导致最直接的结果就是将贫民窟从一个地方搬到另一个地方。由于片面追求城市土地开发强度和开发效益, 导致很多城市中心区域的改造缺乏弹性和选择性, 对城市的连续性和多样性产生破坏性的影响。因此, 简雅各布斯认为:“大规模改造并不能解决城市中现存的问题, 同时还带来了一系列新的问题”。因此, 有必要以渐进式小规模更新改造代替大规模改造, 通过渐进式小规模的整治改造, 该模式不仅可以改善居民的居住条件, 还可以实现居住社区与历史街区中文化的继承与发展。

模块式开发模式是针对大规模、多功能的旧城改造项目, 由单一的开发商、单次难以直接完成, 利用模块划分的思路, 保证模块的相对独立性与完整性, 保证模块开发的资金收回, 同时利用规划组与开发商的互动, 保证整个项目目标的实现。该模式适用于大型的、需要进行全面的功能改变、开发目标明确的多功能配套地区。

软性开发模式的突出特点是, 它采用渐进式小规模理论, 在城市改造过程中不强制居民一次性搬迁, 而是采取边改造边搬迁的方式。

改造开发模式主要是针对街道进行的改造, 旨在快速实现大规模的改造。首先, 大型开发商负责城市中心区位较好的街区改造, 将其改造成为大范围的、高档住宅区;其次, 小型开发商负责不位于或者不挨近城市的中心区, 但是区位上仍有改造优势的区域, 可以将其改造为小范围的家庭住宅, 以此来换取一些公寓住宅进行出售, 从而获得利润;最后, 在区位没有优势的区域, 房屋所有者可以用自己的积蓄改造住宅, 或者等到所在区域租金上升到能吸引小开发商时再对街区进行改造。

(三) 旧城改造拆迁模式。

“阳光”拆迁模式做法是坚持以人为本、公开、公平、公正的原则, 规范拆迁行为, 制定好阳光拆迁政策, 阳光拆迁补偿安置标准, 阳光拆迁管理。把政府有关部门的工作毫无保留地摆到群众面前, 接受群众的监督, 让群众明白拆迁政策、参与评估裁决、受惠补偿安置, 坚持拆迁公开, 保障群众的知情权, 努力从制度环节上杜绝“暗箱操作”。该模式源于成都的旧城改造, 在做法上主要有以下两点阳光之处:拆迁评估补偿方面;实施拆迁听证制度, 确保拆迁程序的规范化、社会化。

“不动迁”拆迁模式的核心就是能不拆的尽量不拆, 重点强调对老建筑的内部设施进行改造, 而建筑的外形和结构按照规划保持原貌或进行适当修复, 对于确实不能使用的房子或者因改善片区整体水平的基础设施水平, 部分需要拆除的必须拆除, 修建时可根据当地规范的风格特色, 进行就地的修建。该模式也可以说是一种综合整治模式, 即在满足城市形象、居住条件、周围环境的情况下, 不动迁原地居民, 由居民自筹资金进行改造。该模式的优点是保护当地的历史文化, 保留了城市原汁原味的形象和内涵, 维护了居民原有的生活方式, 解决了全盘拆迁中可能出现的许多问题, 政府用于拆迁的成本也大大减少, 而且也体现了政府更多地尊重群众的利益和意见, 更多地充当协调角色, 这种改造可谓是深得民心。

“模拟”拆迁模式即在正式发出拆迁公告前, 所有之前的程序都预先进行模拟。这种做法的优点是避免了被拆迁人认为旧城改造是政府与开发商的单边行为的误解, 大大降低了居民在拆迁中可能产生的抵触情绪;避免了群众因不满而可能出现的群体事件等, 较好地维护了社会稳定, 大大降低了拆迁中的阻力因素, 加快了拆迁的进度。

再者是“自主”拆迁模式, 政府依法明确被拆迁居民土地和房屋的权益, 并在整个过程中进行监督和指导。这种做法的最大优点就是实现了居民、政府、企业的多赢, 将“拆”和“被拆”变为利益的共同体。但要注意的是, 居民在拆迁中得到的好处主要由居委会主导的拆迁公司掌握, 这就对居委会的管理能力提出了很高的要求, 而且要防止少数人垄断权力和利益, 产生新的损害被拆迁人利益的问题。

(四) 旧城改造融资模式。

融资模式有很多种, 但究竟哪种最适合旧城改造项目, 还需要针对项目特质进行分析, 通过对西方旧城改造经验的分析, 我们知道旧城改造的发展必然是一种政府主导的, 走向三方的合作伙伴关系, 因而那些注重各方合作的融资模式就比较适合旧城改造项目, 如PPP和PFI模式, 资产证券化和产业基金模式。

PPP模式即公私合作模式, 是以参与方“双赢”或“多赢”为理念的新型融资模式, 是指为了完成某些公共设施服务 (包括公共服务领域其他服务内容) 而在公共机构与私人机构之间达成伙伴合作关系, 签署合同明确双方的权利和义务以确保这些项目的顺利实施。旧城改造是一个系统工程, PPP模式与旧城改造项目的结合, 以政府作为主导方, 可以积极地制定激励政策引导私人机构的进入, 一方面可以缓和政府的财政压力, 另一方面从公共管理的角度看, 私人机构的高效率带入到公共部门, 有利于提高政府公共部门的绩效水平。

资产证券化 (ABS融资) 模式以项目所拥有的资产为基础, 以项目资产带来的预期收益为保证, 通过在资本市场发行债券来筹集资金的一种项目融资方式。实质是将基于旧城改造或资产的现金流收入与原始权益人完全剥离, 过户给特设信托机构 (Special Purpose Vehicle) , SPV通过金融担保、保险及超额抵押等方式取得较高的信用评级, 然后以债券的方式发售给资本市场的投资者, 筹集项目建设所需资金, 并以设施的未来收入流作为投资者收益的保证, 不需要以发行者自身的信用做债券的偿还担保。

产业资金模式中, 旧城改造基金采用杠杆原理, 即通过少量的政府财政投入和国有企业投资吸引大量的中小企业资金、居民储蓄以及旧城改造中被拆迁居民的拆迁补偿费入股投资。

四、结论

针对旧城改造中存在的问题及解决模式的特点, 本文得出以下结论:

(一) 政府主导、开发商参与的旧城改造整体运作模式是旧城改造发展的必然趋势;

(二) 因地制宜选择适合改造地块的旧城改造开发模式;

(三) 旧城改造拆迁要树立人为本的观念;拓宽旧城改造融资渠道;

(四) 制度创新, 建立完备的旧城改造制度体系。

摘要：旧城改造既是城市局部更新的过程, 也是整个城市有计划有步骤地改善其全部物质经济社会环境的过程。本文简要说明我国旧城改造中存在的一些问题, 详细介绍了旧城改造的各种运作模式, 并提出一些建议。

关键词：城市,旧城改造,旧城改造模式

参考文献

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旧城改造典型材料 第2篇

----XXXX镇XXXX居委会旧城改造专题材料

旧城改造就意味着征地拆迁，然而征地拆迁被意为“第一难事”，往往是上访、暴力和群体性事件的关联词。然而，XXXX镇XXXX居委会几年来加强领导班子、人员到位，在县委、县政府的大力支持下，在县国土资源管理局、住房和城乡建设管理局等部门的全力配合下，在XXXX镇征地领导小组的带领下，团结一致，用情感人，克服了征拆工作的社会舆论，按照“民本征地拆迁、阳光征地拆迁、依法征地拆迁、和谐征地拆迁”的工作理念，征地拆迁工作一路“绿灯”，征地拆迁过程中没有发生一起群体性事件和安全责任事故，创造了征地拆迁工作的“XXXX速度”，实现了征地拆迁工作“速度、质量、效益”三个统一，取得了“群众、社会、政府”三方满意的效果。

XXXX镇XXXX街振兴街东段旧城改造情况。

1、范围。门诊部XXX至XXX巷至云贵路宽为10m，长800m；XXX至XXX宽10m，长300m；XXX东段接XXX至金塘路宽28m，长300m，从XXX至XX大道长1000米，宽28米。

2、拆迁安臵情况。成立了由相关部门和XXXX镇政府参加，XXXX社区居委会村组为主的拆迁安臵指挥部，积极主动开展前期工作。目前XXX拆迁户31户，已签协议30户；振兴街拆迁户46户，已签协议41户；金塘路已签协议结束；迁 1

坟30冢，还有3冢未签协议，总拆迁房屋约15000m，还有5户未签协议，签了协议的已基本拆迁结束，前期工作已投入经费约500万元

主要做法

征地拆迁安臵不仅仅是简单的拆房建房问题，而是牵涉到被征地拆迁群众生产生活环境发生根本性变化的大问题。XXXX镇XXXX居委会始终坚持“民本征地拆迁、阳光征地拆迁、依法征地拆迁、和谐征地拆迁”的理念，统筹考虑并妥善解决征地拆迁群众的生产、生活和长远发展的问题，既保证了征地拆迁的顺利进行，又最大限度的让征地拆迁户从中得到实惠。

坚持以人为本，着力重民生

征拆工作的指导思想和理念，直接决定了工作成效的好坏。一些地方的开发建设，总是把天平向自己一方倾斜，使征拆对象感觉利益受损，产生对抗心理，进而演变成征拆难。为化解这一难题，在征地拆迁过程中，始终坚持以人为本的理念，把征拆对象作为社区发展的建设者、发展成果的共享者来看待，既推进了征拆工作的开展，又确保了征地拆迁群众的利益不受损害。一是树立民本征地拆迁的理念。征地拆迁 “进民户、访民情、交民友、解民难”，以心换心、以理服人，以情动人，做到文明行动、友情操作；二是树立阳光征地拆迁的理念。在征地拆迁工作中，全面推行阳光操作，公开征地拆迁法规政策、补偿标准、补偿数额，把征地拆迁工作臵于社会监督之下，使征拆工作“见得阳光、晒2 2

得太阳”，消除征地拆迁户的疑虑；三是树立依法征地拆迁的理念。在征地拆迁工作全过程，注重实事求是，依法运作。特别是在补偿数量、安臵面积等方面，均按实物量调查勘测确定数据，核发补偿，以事实为依据；在政策运用、征地拆迁程序、拆违控违等方面，严格依法依规操作，以法律为准绳。通过更新工作理念，真心维护征地拆迁户的合法利益，妥善解决被征地群众生产、生活中的具体问题，征地拆迁工作“征”出了良好的创业氛围，“拆”出了和谐的发展环境。

坚持有情操作，全力解民困

征地拆迁是项系统工程，利益主体多，牵扯面广，稍处理不慎就有可能引发群体性事件。XXXX镇XXXX社区在征地拆迁过程中，始终坚持把群众利益摆在首位，切实为群众解决征拆过程中的各类困难和矛盾。做到既坚持按原则办事做到依法征地拆迁，更注重有情操作做到和谐征地拆迁，实现了“群众、社会、政府”三满意的和谐局面。一是着力维护群众的合法利益。坚持以人为本，始终将征地拆迁户的合法利益、合理诉求摆在首位。如在征地过程中，社区部分征地拆迁户认为补偿费太低而不愿意接受征拆，社区领导带领征地拆迁工作人员，多次上门沟通交流，帮他们算清经济账和环境账，并郑重承诺充分考虑征地拆迁户的补偿利益。六位征地拆迁户最终被工作人员的诚挚所感动，心平气和地签订了协议，并主动配合征地拆迁行动。二是尽力满足群众的合理诉求。加强征拆队伍业务素质锤炼，做到“心中有进度、时刻有责任”。多次组织征拆小组工作人员进行征地拆迁丈量登记、3

绘图、计价补偿现场演习，提升业务素质，确保在实际工作中少出错、不出错。三是合力解决群众反映的矛盾纠纷。认真对待征地拆迁户的每一件来信来访，全力排查和化解每一件矛盾纠纷，确保不留下任何新的隐患。社区领导小组多次召开村、组干部和分户会议，确保征拆工作顺利推进的同时，有力维护了社会大局稳定。

坚持公正补偿，尽力谋民利

在征地拆迁工作中，合理确定补偿标准，公平公正的发放补偿资金是做好征拆工作的重要环节，也是群众关注的热点和焦点问题，必须做细、做实、做牢。XXXX镇XXXX社区在征地拆迁工作中，在政策制订、补偿标准、资金发放等各个环节，一律实行公开透明的原则，尽力为征地拆迁群众着想，确保群众利益不受损害。一是合理确定补偿标准，让利于民。根据上级文件精神，结合社区实情，在法律允许的范围内，确保了弱势群众不吃亏；在拆违方面，实行了鼓励自行拆违的奖励制订，并坚持按原则对逾期未拆的违法予以强行拆除，确保了自拆群众利益不受损失。同时，层层组织召开村、组、户主代表、党员会议，宣读政策，做好解释，让被征地拆迁户有足够的时间理解、消化政策，并在征地拆迁工作中秉公办事，不徇私情，不惧压力，杜绝征地拆迁安臵工作中的“人情户”和“关系户”，真正做到公平、公正；二是全程公开公示，取信于民。由社区征地拆迁小组对被征地拆迁户土地面积、房屋面积、人员情况进行现场调查摸底，登记造册，按照补偿标准统一核算，并将补偿结果以户为单位分村进行张贴 4

公示，设立监督举报电话，接受群众的举报监督，增强征地拆迁工作的透明度；三是严格资金管理，服务于民。在资金调度上集中财力，重点倾斜，优先安排，为项目征拆提供有力的资金保障。并切实加强征地补偿安臵费的兑付和管理，减少资金拨付环节，在征地拆迁户签订协议、核对无误后，根据征地补偿标准采取统一发放存折形式，直接送到群众手上，有效防止“跑”、“漏”现象。同时，加强对征地拆迁户在资金使用方面加强引导。

坚持贴心安臵，倾力解民忧

对失地农民的安臵问题，一直是征地拆迁过程中的焦点和难点问题，已成为影响社会稳定的因素之一。在城镇化进程中，广大失地农民作出了贡献，甚至牺牲了利益，在安臵的过程中必须充分考虑和维护其合法权益，给予更多更大的支持和倾斜。为此，XXXX镇XXXX社区不把补偿当做“了断”，不把安臵限于居住，积极探索和实践多样化、实用化、长远化的补偿安臵方式，自觉担当和履行“怀情于民”的社会责任。一是创新模式，给群众更多的选择。根据镇域实情，创新安臵模式，实行货币安臵与集中安臵相结合，让群众自愿选择。在货币安臵方面，征地拆迁户能够自行解决住房问题的，在双方签订协议、核对无误后，根据征地补偿标准，一次性给付补偿费。在集中安臵方面，推行优价购地自建房的安臵政策，即对于要求自建住房的征地拆迁户，可到指定的安臵区内购买一定面积的优价土地，按规划要求统一进行自建，从而使征地拆迁户获得更多得利、更大实惠。二是政策倾斜，给群众更多的实惠。对实行集中安臵户，在土地价格和建房手续 5

办理费用上给予特殊优待，如：城市建设配套费、水电接通及一些建房手续费等等。切实保证安臵区群众的建房质量。三是健全机制，给群众更强的保障。XXXX社区对征地拆迁户实行最低生活保障制度，66岁以上老人每月定时领取40-60元定额补助提升为60-70岁每月40元、70-80岁每月60元、80-90岁每月80元、90-100岁每月100元、100岁以上每月300元，曾经在社区负过责的老党员每年额外多领取600元补助；还为失地农民提供“五个一批”的就业创业服务，即社区企业吸纳一批、公益性岗位安排一批、第三产业消化一批、施工劳务使用一批、自主创业带动一批。

几点启示

坚持以民为本的理念。群众利益无小事。XXXX镇XXXX社区在征地拆迁安臵过程中，始终坚持以人为本，一切以群众满不满意为出发点和落脚点，倾听群众呼声，妥善解决其合理诉求，充分发挥群众主体作用，让绝大多数征地拆迁户意愿受到尊重，形成了全民参与推进征地拆迁安臵工作的良好局面。做为政府层面，要求我们在推进工作过程中，以科学发展观和正确政绩观为指导，进一步树立民本意识，既维护集体利益又兼顾个人利益，实现经济社会和谐发展。

坚持切合实际的方法。一件事情能否成功，方法是关键。为切实减少征地拆迁安臵过程中人为因素的影响，XXXX镇XXXX社区在多方调研论证，结合上级法律法规及县域实情的基础上，建立了完善的征地拆迁安臵制度。让征地拆迁安臵工作规范有序、于法有据，并积极解决好群众合理诉求，减少了大量的矛盾纠纷，6

确保了征地拆迁安臵工作在公平公正中推进。做为政府层面，要求我们无论在推进工作还是在制定政策过程中，都必须深入调查研究，掌握第一手资料，以确保工作平稳有序顺利推进。

从旧城改造到古城保护 第3篇

历史文化名城保护关乎文化认同心理的构建。在全球一体化趋势不可阻挡的背景下，文化领导权的争夺成为执政党必须应对的重大的问题。经济的迅猛发展在过去30多年时间里充分论证了中国特色社会主义制度的优越性，但是社会主义核心价值体系的吸引力并未与经济发展速度相匹配，加强文化建设工作势在必行。历史文化名城中一片片历史街区、一条条古老街巷、一座座传统建筑，就像一部部史书，一卷卷档案，贮存着城市的文化信息，见证着城市的历史足迹。因此，通过对历史文化名城的保护和发展，不仅可以在物化的层面立体地展示和维护中华传统文化在当代世界中的地位，增强构成文化认同感和归属感的基础，修复民族集体记忆，强化文化共同体意识，而且可以有效地促进国民的文化自觉、文化自信和文化自强意识的苏醒，提高国家文化软实力的竞争力。

意义深远，但是现状却不容乐观。自1982年国务院公布首批历史文化名城至今，已经有119座城市（截至2012年3月15日）获得此项认定，从数量上看是蔚为大观，但是经过飞速发展的工业化和城市化浪潮席卷之后，能够实至名归仍旧保存丰富珍贵历史文化遗存的历史文化名城已经不在多数，绝大部分历史文化名城的历史风貌已经荡然无存。从理论意义上来讲，不断地试错在实践过程中不可避免，但是落实到历史文化名城保护中，试错显现出的沉重代价往往难以支付，“楚人一炬，可怜焦土”之后造成的损耗和创伤几乎无法弥补。

在世界遗产名录中，有资格完整以“历史城镇”入选的中国古城，仅有平遥和丽江，在完整保护好的平遥和丽江之外，还有大量历史文化名城仅仅保存着部分历史遗存，且这些历史遗存又参差夹杂在现代化建筑之间。从表象上看，历史文化名城保护与城市化发展之间矛盾重重，事实上，这样的矛盾是人为捆绑在一起的，实践证明，松绑之后，两者之间可以实现互利双赢的平衡。而怎样处理新城与老城的关系，怎样避免建设性破坏，怎样判别“真实性”原则，这些问题的提出，已经成为摆在每一个从事历史文化名城保护工作的实践者面前无法回避的现实问题，由此也正是本文探讨历史文化名城保护工作走向问题的出发点和意义所在。

一、历史文化名城保护的基本走向

历史文化名城保护的具体实践，主要体现在对物质构成的保护和对文化构成的保护两方面。从物质构成来看，完整的历史文化名城首先应该包括古城墙。早在春秋战国时期，城墙便成为中国城市建设的定式，《吴越春秋》一书中，便有“筑城以为君，造郭以守民”的记载，城郭之制是中国古代城市的重要特征。鉴于中国古代城市多以政治职能为主，宫殿、衙署是历史文化名城的核心，在平遥古城内，县衙仍旧完整坐落于城市西南部，坐北朝南。钟楼鼓楼对一座历史文化名城来讲也同样不可或缺，暮鼓晨钟，除起到定点报时作用外，还通常作为整座城市地标性的建筑。坛庙、祠堂、文庙武庙、宗教建筑，也是一座完整的历史文化名城应该具备的功能性建筑。

文化构成是历史文化名城的精神和灵魂。孟福德先生认为：“城市是地理的织网的工艺品，是经济的组织制度的过程，是社会行为的剧场，集中统一体的美的象征。一方面，它是一般家庭的及经济活动的物质基础；另一方面，它又是重大行为和表现人类高度文化的戏剧舞台。城市与培育艺术的同时，本身就是艺术，与建造剧场的同时，本身就是剧场。” 在保护历史文化名城的实践中，对文化的保护和传承举足轻重。薪火相传的文化火种如何完成代际传承，珍贵的非物质文化遗产如何保存独立的生存空间，是历史文化名城保护必须面对的另一个考验。毕竟，城市并非简单的人工建筑物堆砌，也不仅仅是地域性的概念，一座城市的人们共同分享着同样的风俗习惯、民间技艺、故事传说，也分享着同样的价值和想象，这是重要的无形财富和遗产。

必须明晰的是，历史文化名城保护是一个整体的系统工程，城墙、衙署、祠堂、佛寺、风俗、技艺等是其中重要的组成要素。根据希腊规划家道撒迪亚斯（C.A.Doxiadias）的分析，“为了获得一个平衡的人类世界，我们必须用一个系统地方法来处理所有问题，避免仅仅考虑某几种特定元素或是某个特殊项目的片面观点。” 历史文化名城保护亦须如此。在将整座古城作为一个完整的系统进行保护的前提下，该问题将自动裂变为两部分，一部分是如何理顺历史文化名城与现代化发展之间的关系，一部分是如何理顺历史文化名城在自身传统内完成有机更新。

基于以上分析，借鉴国内外历史文化名城保护的基本经验，结合中国历史文化名城保护实践，对于历史文化名城的保护和发展提出六个基本走向：

（一）从旧城改造走向古城保护

旧城改造是破坏历史文化名城最锐利的武器。旧城区是整座城市历史文化积淀最深厚的地方，是文化名城保护的基本范畴，但是由于地理位置、交通状况、人员密度等原因，旧城往往又成为房地产开发商争夺的黄金地段。在市场经济时代，衰落的文化古城远远不是强势的商业文化的对手，伴随着“隆隆”的推土机声，一片片积淀丰富人文信息的历史街区被夷为平地，一座座具有地域文化特色的传统民居被无情摧毁。值得深思的是，许多建设性破坏正是在“名城保护”的“理论”指导下进行。打着旧城改造的幌子，有多少罪恶假汝之名而行。

从旧城改造到古城保护，不仅仅是称谓上的改变，更是文化自觉意识与文化自信意识的苏醒。基于对“改造”带来的恶果深刻反思之后，古城的价值和意义得到重新的认识，作为地理概念的“旧城”被具有文化关怀的“古城”替代，“旧城”的功能将不再是为新城发展让出地理空间，而是为新城发展提供历史底蕴和文化滋养，“旧城”也不再是人们要迅速销毁和抛弃的存在，而是成为人们引以为豪的见证。蕴藏在历史中的文化优越感和文化认同感，将会产生极大的动力和吸引力。

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从近年来古都大同由“旧城改造”改为“古城保护”的实践中可以清晰地看到转变带来的效果和影响。2008年，大同废止了“旧城改造”的提法，代之以古城保护的先进理念。政府发布通告，勒令古城保护范围内的旧城改造项目全部停工，60多个开发改造项目被紧急叫停，古城保护工程全面启动。所谓保护，就是坚持文化遗产的主体地位，一切以保护文化遗产为纲。大同首批启动的保护项目有华严寺、善化寺、清真寺、法华寺、文庙、关帝庙、纯阳宫、帝君庙、代王府、城墙等建筑群体，对这些建筑群保护范围内的破坏性建设全部拆除，一点一滴地扩大和保护城市记忆的特征。经由四年的努力，古城居民的荣誉感和归属感逐渐苏醒，修复后的建筑以其独特的视觉语言方式，续接了整座城市的文化记忆。古城的整体文化氛围，也得以重新的凝聚和升华。

（二）从单体保护走向整体保护

历史文化名城是一个有机的整体，如若仅仅注重保护文化遗产单体，不可避免将会割断文化遗产的整体性、系统性和综合性，一处处文化遗产也将沦为“文化孤岛”。城市和人一样，从它诞生之日起就有了生命，越是历史悠久的城市，其文化积淀越是深厚，生命体系越是完整。正如生命体的发展离不开母体遗传信息的传递一样，文化名城的延续也离不开它生存的历史文化传统和历史环境氛围。建筑是人创造的，人把自己的思想、情感、审美渗透到建筑中去，建筑承载了灵魂的重量，其经历和沉淀历史的年代越久远，建筑的历史纵深感越强烈。因此，名城保护的核心和灵魂，在于它的完整性和真实性，一个拥有完整历史风貌的城市，才是一个伟大的城市，才是一个真正意义上的历史文化名城。

可惜的是，并非从一开始人们就能清醒意识到这一点，相关城市文化遗产保护的宪章中针对历史环境整体保护的法则，也是处于不断地修正和完善之中。即便在以提纲挈领著称的《国际古迹保护与修复宪章》（威尼斯宪章）里，关于城市整体保护，也仅仅模糊地提到“古迹的保护意味着对一定范围环境的保护” ，直到41年后国际古迹遗址理事会公布的《西安宣言》，才直接将“关于历史建筑、古遗址和历史地区周边环境的保护”定为主题，真正认识到环境对遗产、遗址和地区重要性的贡献。《西安宣言》明确指出，“遗产建筑、遗址和地区的环境，界定为直接的和扩展的环境，是其重要性和独特性的组成部分（或贡献者）” ，“有关遗产建筑、遗址和地区保护与管理的法律、法规和准则，应规定在其周围设立保护区域或缓冲地带，以反映和保护其环境的重要性和独特性。”

捷克首都布拉格是全世界第一座整座城市被认定为世界遗产的城市。在布拉格，遵循整体保护的理念，整座城市有着极为严格的“天际线”规则，即老城内的新建大楼必须控制高度，以此保证那些历史悠久的塔尖永远展现在城市的最上空。而城市的新增建筑，也必须与整座城市风格相符。反观当前中国历史文化名城的保护，罕见能有将整座古城视为一个完整系统进行保护的整体观和大局观，多是将历史遗迹简单围挡与逼仄狭小的空间内，供游客参观，至于古建筑周边氛围营造，则完全无暇顾及。摩天高楼十面埋伏，咄咄逼人，历史遗迹形单影只，苟延残喘，历史文化名城不仅仅得不到应有的尊重和善待，甚至连起码的生存都成问题。因此，文化名城保护的第一层次、第一标准、第一境界、第一规范应当是整体保护，包括文化遗产的文态、生态环境，都应得到全面妥善的安排和维护。

（三）从两相对立走向两全其美

二元对立的思维模式长期禁锢和束缚了历史文化名城保护工作，致使在求保护还是求发展的问题上人们形成激烈的对峙。矛盾的凸显是片面强化传统与现代之间鸿沟之后不可避免的后果，事实上在抛弃简单片面的二元对立模式之后我们可以寻找到更为稳妥圆融的解决路径。在以往处理此类问题上是教训多于经验，一面是为保护划定保护范围，另一面是为发展划定建控地带，二者之间寸土必争的博弈之后，企图获得一个可被双方满意和接受的限度。正是在对峙和斗争之中，现代建筑极尽气力以大体量取胜，历史文化名城的整体风貌被肢解，厚重的历史文化气场被击碎，现代建筑亦得不到相应环境和氛围的帮衬，突兀并且扎眼地横亘于拥挤的空间内。

历史文化名城中古城区的面积通常并不广阔。根据数据显示：平遥古城面积约2.25平方公里，丽江古城面积约3.8平方公里，阆中古城面积约1.78平方公里，大同古城面积约3.28平方公里。在这样一个狭小的空间内，对传统的保护和对现代城市化的发展是一对永远无法调和的矛盾。早在50年代，梁思成先生和陈占祥先生就提出北京古城保护的“梁陈方案”，即保护古城，另辟新区，把保护放在古城，把发展放在新区。可惜“梁陈方案”并没有在北京得到实施，导致中华民族文化保护留下了沉重的历史遗憾。

有一种观点认为：城市是一个不断发展的生命体，每个时代都应当在城市发展中留下属于这个时代的记忆，因而在历史文化名城中可以有现代建筑的足迹。这种貌似正确的理论很容易把城市规划者引入歧途。作为一个消逝的时代留下的真实的凭证和纪念，历史传统建筑遗存珍贵稀缺并且不可复制再生，一座城市独特的文化品格和精神气质，正是由于受此源源不竭的灌溉和滋养。蛮横地将今天的记忆塞进狭小的古城，直至完全将古城挤压碎裂，周而复始重新建设，这种淡漠历史记忆随时准备推倒重来的狭隘视野，往前追究是数典忘祖，往后追究是愧对子孙。宽广的文化视野和空间尺度是处理古城保护必须具备的眼界和胸怀，把传统的记忆放在古城，把现代的记忆放在新区。古城是纯粹的古城，新区是纯粹的新区，一个传统、一个现代，一个古、一个新，两者产生强烈的对比，对比形成强烈的冲突，冲突产生强大的文化张力，张力形成城市独特的文化魅力，将会给予参观者深刻的思考和绚丽的想象空间。

在埃及开罗的名城保护过程中，已经蕴含着两全其美路径。事实上存在着两个开罗，一个是中世纪的开罗，风格古典，位于市中心的狭长地带，一个是现代化的开罗，摩登时尚，位于尼罗河沿岸。在古都大同，类似的实践是以御河为分界，2008年初，大同开始采用“一轴双城，分开发展；古今兼顾，新旧两利；传承文脉，创造特色；不求最大，但求最佳”的名城保护基本思路，立足古城搞保护，跳出古城求发展，把保护与发展分开，在两个不同的空间，寻求两全其美、互利共赢之路。梁思成先生闪烁着时代光辉的城市规划思想在大同得到了具体的实践，大同成为中国目前唯一严格意义上遵循“梁陈方案”保护古城的城市。

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（四）从文化造假走向修旧如旧

时近60余年，在文化遗产遭遇巨大建设性和自然力双重破坏的历史条件下，寻找正确的文化名城保护之路已经成为当务之急。应当看到，在中国建筑与西方建筑之间存在着明显差异。从物质结构层面看，西方建筑多以石头结构为主，残垣、孤柱可以露天保存，展示残缺之美；中国建筑则以砖木结构为主，屋宇一旦残破不堪便难以保存，不加修复就会彻底毁灭。从文化审美层面看，西方建筑以单体高大雄伟取胜，中国建筑以群体神韵意境见长。单体孤存，没有群体绵延连续的空间背景，完全无法体现传统建筑之美，故宫群体、晋商大院、平遥古城等，都是很好的例证。但是大规模的修复工程难免触动禁止复建的底线，影响历史文化遗存的原真性，蒙受“文化造假”的责难。事实上中国文物保护自古以来就有经常保养、局部维修加固、重大修缮和复原重建等方法，这样才使许多重要的建筑得以传承下来。在范仲淹千古传颂的《岳阳楼记》中，记载的就是庆历四年春（1044年）对岳阳楼重修的盛事，以及由此引发的“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”的政治情怀。现存之岳阳楼为清代重新修复之后的建筑，如果没有及时的修复工作，贮存在岳阳楼中一千多年的历史信息就会消失。

罗哲文先生曾经提出，现存的古建筑90%以上都是经过维修加固，或重大修缮，或重修复建的。如果没有历代的修缮、复建，就没有中国传统建筑的传承。因此，问题的关键不在于可不可以进行修复，而在于将“文化造假”与“修旧如旧”区分开来。不能把文物“修旧如旧”正宗传统方法，不加辨析，笼而统之斥为“文化造假”。

遵循修旧如旧的基本原则，必须坚持四个基本方法：一是考证充分。在大量考古发掘、信息收集、调查研究、专家论证的基础上，寻找历史的依据和隐藏在历史中传承的信息，坚持设计和开工必须在充分的历史依据和专家论证的前提下才能进行。二是遗产本位。文化遗产修缮和复建必须严格遵循遗产所属朝代的营造法式，不能张冠李戴。三是“四原”保存。在历史建筑的修缮、重修、复建工程中，务必保存原来的建筑形制、原来的建筑结构、原来的建筑材料、原来的工艺技术。“四原”是鉴别文化造假与修旧如旧的试金石，“四原”中又以原来的建筑材料为核心。中国有史以来的传统建筑大都为砖木构架，砖木结构的原材料和传统做法即为修旧如旧，钢筋水泥的材料和现代制造即为文化造假。四是浑然一体。基于中国传统建筑的独特价值和审美要求，梁思成先生提出了异于《国际古迹保护与修复宪章》（威尼斯宪章）中“可识别性原则”的“修旧如旧”，梁思成先生提出：“古建筑维修要有古意” ，“我还是认为把一座古文物建筑修得焕然一新，犹如把一些周鼎汉镜用桐油擦得油光晶亮一样，将严重损害到它的历史、艺术价值” 。根据梁思成先生的分析，修补部分最好要与原貌相协调，新旧浑然一体。中国的古城修复必须遵循这个贯穿了中国几千年传统建筑修复的规则，坚持修旧如旧，原汁原味，保持中国传统建筑整体性的完美，真实地传承中国传统建筑独特的美学特征和美学价值。

（五）从文化包袱走向产业创新

对文化遗产价值的正确认识，是进行历史文化名城保护实践的基础。遗憾的是，在过去很长一段时间里“破旧立新”的思想占据了主导地位，并且这种观点似乎很难在短时期内立刻根除。这种观点认为：低矮破旧的、苟延残喘的老院落，饱经沧桑、满脸褶皱的老房屋，功能缺失、狭窄弯曲的老巷陌，都是城市文明进步与发展过程中沉重的历史包袱，与崭新的现代化国家格格不入，花钱保护的成本又极其昂贵，需要支付的代价也十分巨大，整个保护工作实在是得不偿失。在利益的比较与权衡中，规划者向珍贵的历史文化遗产挥起了屠刀，希望能在一个毫无阻碍的空间中，雄心勃勃地开始伟大崭新的规划和梦想。

这种简单粗暴的方式无力续接传统与未来之间的联系，无力思考如何在遵循历史脉络的基础上完成城市的更新和发展，这种观点甚至缺乏对历史文化遗产最为基本的尊重和善意。任何试图抹去历史印记重新设计的野心都应让位于绵延厚重的历史传统，历史文化遗产是祖先留给我们的馈赠，但更是子孙托付我们保管的礼物。

另一种认识的误区存在于：在充分认识到历史文化遗产具有的丰厚的历史价值、美学价值、认识价值、科学价值等多重价值之后，决心尊重和善待珍贵的历史文化遗产，将其于博物馆中“藏于深闺”或者就地慎重修复保存而后不管不顾。如果文化遗产因其珍贵性被束之高阁，与城市公众之间没有良好的沟通和互动，那么这一类的收藏和传承与封建王朝中王孙贵人收藏传家古董的癖好并无不同。历史文化遗产是历史给予整座城市、整个民族、甚至整个世界的财富，子孙后代可以并且应该从它身上不断汲取更多理想的养分、精神的能量和文明的情愫，借此创造出更大的社会效益、文化效益和经济效益。

学者和政府应当在文化遗产向文化资源的转换中做出积极的引导和努力，而并非走向两个极端。文化遗产可以并且应该得到合理的利用，可持续性的使用是其保存的最好方式。世界上不乏以文化遗产转化文化资源而成功的城市，例如日本的京都、奈良，意大利的佛罗伦萨，都是依靠着珍贵丰富的文化资源，成为世界上著名的文化旅游名城。大同也在名城古都的保护中，孕育着一个文化旅游大产业的发展战略，“文化名城、旅游名都、生态名邑、经济强市” 四位一体。在保护中发展，在发展中保护，经由这样的良性循环，历史文化名城才能在自身传统中完成有机更新，持续不断地发展，持续不断地创造价值。

（六）从个性泯灭走向特色张扬

每一座城市应该明确它在世界中的位置，以及它对世界来说意味着什么，应该能够在与外部的对照和比较中，认出自己独特的价值和体验，应该能够给当地居民强烈的身份归属感。但事实上经济全球化的冲击几乎将中国大部分城市都迅速卷入同样的模式和面貌中，导致了严重的“南方北方一个样，大城小城一个样，城里城外一个样”的特色危机。城市化进程陷入如此境地，已经并非经济发展所能治愈和解决的问题，剥开城市特色消失的表象，藏匿其中的是文化多样性受到的威胁，因此还应从文化上寻找解决的路径。

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城市学家杰布·布鲁格曼认为，“文化是城市战略中最微妙的一个方面” 。这样的论点不难推理，城市的魅力在于特色，而特色的基础又在于文化。文化特色既是城市景观中极具活力的视觉要素，又是构成城市形象的关键。中国历史文化名城大多经历了上千年的历史积淀，形成了独特的城市文化优势，这是城市中高贵的价值所在。从古老城墙、官衙王府、寺庙宫观、雕塑石刻到壁画造像、民居街巷，从传统技能、风俗习惯到民间工艺、戏剧表演，众多物质的与非物质的文化遗产，夜以继日地诉说着城市的历史和变迁，承载着城市丰富的文化记忆和信息，赋予城市独特的文化面孔和文化价值，给人以深刻的印象和震撼。正如冯骥才先生所说，城市中的重要物质文化遗产，“它们纵向地记忆着城市的文脉与传承，横向地展示着城市宽广深厚的阅历，并在这纵横之间交织出每个城市独特的个性。我们总说要打造城市‘名片’，其实最响亮和夺目的‘名片’就是不同的城市所具有的不同的历史文化特征”。诚哉斯言，文化擦亮城市面孔，特色打造城市品牌，思想决定城市战略，文化的独特价值和优势，将成为历史文化名城真正的魅力和核心竞争力。

二、保护的程度取决于视野的高度

历史文化名城保护是一项庞大而复杂的系统工程，不同城市面对的状况千差万别，即便是对于同一座城市来讲，也是有千头万绪的问题和挑战。是重新织补被现代建筑切碎的城市肌理以强化城市的独特价值，还是抽象地提取传统建筑符号融入新增建筑中以求得整体风格的一致，是通过材料与色彩的延续来显示城市的风格还是通过材料与色彩的对比，什么样的设计是“合理的、巧妙的设计使之既满足现代化生活需要，又能延续历史特色”，在本文探讨的六个基本走向之下，还存在着大量的问题，这些问题不仅仅局限于技术层面的操作，还存在于价值层面的判断，这些问题被学界反复地探讨和梳理，力图寻找一个完美解决方案。

即便在全世界第一座以整座城市被认定为世界遗产城市的布拉格，也曾经出现过如下的报道：“总理周二在一次登山之后在小吃店喝啤酒时曾经表示，捷克可以自己退出联合国教科文组织的世界文化遗产项目名录。”事情的起源是联合国教科文组织批评布拉格潘格拉茨城区高楼大厦的建筑计划，敦促捷克政府考虑该计划对布拉格造成的后果。捷克政府新闻部门迅速否定了总理曾有过要退出的说法，捷克新闻社的评论说，“只有那些热衷于摩天大厦的设计师和房地产商有时的确会把世界文化遗产项目名录视为自己的绊脚石，但却没有一个身居高位的政治家敢于发表类似的意见。”

虚惊一场，但是却绝非空穴来风，这一事件引申出了保护历史文化名城的各方立场，但更值得深思的是：究竟要站在什么样的高度来看待历史文化名城保护问题？把这个基本的问题梳理清楚，我们才能进一步计算出愿意付出什么样的成本和精力。

根据党的十八大报告显示，“文化是民族的血脉，是人民的精神家园。”根据《文化自觉 文化自信 文化自强——对繁荣发展中国特色社会主义文化的思考》的文章显示，“源远流长、博大精深的中华文化，积淀着中华民族最深层的精神追求，包含着中华民族最根本的精神基因，代表着中华民族独特的精神标示。”

历史文化名城作为中华民族优秀传统文化的重要载体和有机组成部分，是祖先留给我们的宝贵财富，任何人没有独享和毁坏的权利，只有不遗余力保护和传承的责任与担当。历史文化名城的保护，就是要强化文化遗产代代传承的责任，就是要唤起全社会文化遗产保护的情怀，就是要强化文化遗产保护的公众参与，建立普遍的文化价值观和社会共识，就是要不断清除建设性破坏的肌瘤，恢复文化遗产的整体性和真实性。“当历史的尘埃落定，一切归于沉寂之时，唯有文化以物质和非物质的形态留存下来。它不仅是一个民族自己认定的历史凭证，也是这个民族得以延续，并满怀自信走向未来的根基和力量之源。”

旧城改造途径解析 第4篇

1 中国旧城改造的特点

(1) 经济效益成为影响旧城改造的关键因素

旧城改造影响着政府、房地产业以及人民群众的根本利益, 房地产业近年不断发展壮大, 是旧城改造的主体, 而且它的发展是以经济利益为发展方向, 主要随市场经济规律的发展, 盈利是房地产开发公司存在的主要目的。受到这种目标的影响, 会促使房地产开发公司最大程度的开发利用土地, 使土地的再利用受到限制。所以, 目前影响旧城改造的最关键因素是经济效益, 这关系到是否能顺利进行旧城改造, 且决定着是否对旧城进行开发改造。

(2) 多主体参与旧城改造项目

最初是仅依靠国家的拨款进行旧城改造, 现在旧城改造得到了全社会的支持, 社会上各个层次的各界人士都成了旧城改造的投资主体, 形成了政府、企业、外商等等这样的投资体系, 彻底改变了最初投资主体仅是政府的情况, 旧城改造的参与方式也向着多元化的方向发展, 使政府与开发公司甚至是组织和个人能够共同参与。

(3) 利益向着多元化发展

我国是市场经济体制, 所有经济活动必须跟随市场机制的发展, 其价值规律调节着市场的经济行为, 其特点是决策须向着多样化发展, 而且由于旧城改造的投资主体不同, 所以其参与投资的目的也不同, 利益多元化的同时也使政府和公司等各投资主体之间的利益分割状况引起相关工作人员的重视。

2 分析我国旧城改造中存在的问题

我国现在是正在发展社会主义市场经济, 其市场机制还不健全, 旧城改造的开发政策也不完善, 在旧城改造的建设过程中, 依然存在很多不可避免的问题。

(1) 对旧城的改建仅做一些表面形式的拆建更新, 对于改善城市的内部组织结构不够重视, 难以提高城市的总体发展状况, 不能彻底解决旧城建设过程中存在的矛盾。

(2) 对旧城改造建设的考虑不够周全, 没有认识到其复杂性, 想得过于简单, 不分析旧城的具体情况, 全部采用同一种开发模式, 只是推倒重建, 浪费大量的人力、物力、财力。

(3) 过于看重经济利益, 为使利益最大化, 过密的在固定容积的土地上进行建筑, 造成土地被过度的开发以及超负荷的利用, 给环境造成了负面影响。

(4) 自私的只考虑眼前的经济利益, 破坏了城市的历史文化风貌, 在一些文化保护区内进行整改建造, 改建和拆除了历史发展遗留下来的建筑物, 对城市的文化保存和长远发展产生了负面影响。

(5) 对旧城的改造只局限于能够带来经济利益的项目, 而对一些急需改善却没有太大经济收益的项目, 几乎没人整改, 因此, 很难真正改善城市的整体环境。

在市场经济的作用下, 进行旧城改造是有双重性的, 对于存在的问题, 只有进行更全面的探讨和分析, 才能真正做好旧城改造的相关工作。

3 针对旧城改造的思考

3.1 对旧城改造在经济上的思考

有史以来, 商品经济促进了城市的发展, 城市的持续发展离不开经济的支持, 且受其规律的支配。人们的生产和需求保障着城市更好的进行, 且推动着城市的进步。城市是一个有机整体, 促进社会、经济以及文化和物质的共同发展, 有其独特的内在构成, 以及它特有的演变机制。城市具有经济功能的同时还具有社会文化功能, 而且, 城市化的演变过程是有历史连续性的, 受到社会整体的影响, 同时, 城市的发展规律制约着经济功能的发展。城市健康发展要遵循发展规律良性循环, 不然经济功能向着不良方向发展, 形成恶性循环, 致使城市衰退。

我国之前旧城改造没有遵守客观经济规律, 致使其发展状况止步不前, 不限制无偿使用土地的状况, 一些针对具有历史文化的建筑物的保护政策也不实施, 造成财政赤字和房地产行业负产出的情况, 导致改造的情况很难继续进行, 旧城持续恶化衰退。现在, 我国的市场经济体制给旧城改造注入了新的活力和希望, 帮助旧城改造摆脱止步不前的状况, 但带来希望的同时, 又迎来许多新的问题, 如破坏了城市的结构, 且旧城改造效果都一样, 失去了城市特色, 以及城市功能失调, 使旧城又陷入困境。这些最主要都是因为房地产市场发展的还不够成熟, 以及经营机制不够健全和完善。改变这种状况的办法, 是旧城改造结合经济发展的方向, 遵守市场发展规律, 符合经济发展方向, 满足城市的整体功能, 迎合自身发展规律, 摆脱困境, 通过旧城改造使城市化进程健康快速发展。

3.2 针对城市衰退现象的思考

历来城市的发展过程不断产生老化和衰退的现象, 由于时间和社会因素的影响, 其老化和衰退的情况有以下几种:

(1) 随着社会的发展, 很多建筑物自古以来就有, 且已经过了使用年限, 设施陈旧, 材料老化, 结构易坏, 城市自然老化。 (2) 大幅度提高城市容积, 人口越来越多, 破坏了城市的正常容量, 使之超负荷运转, 影响了城市的整体功能, 致使城市功能性衰退。 (3) 社会结构不断变迁, 城市产业结构也不断变迁, 城市功能发生了变化, 城市以前固有的结构已经无法适应现代的发展, 滞后的组织系统, 致使城市结构性衰退。

4 全面系统的进行旧城改造

4.1 全面调整旧城改造状况

前面提过旧城改造有很多问题, 而且已经不是从城市局部地段能够解决的状况, 需要从城市整体发展的方向考虑。环境总容量以及过大的人口总数等状况, 都要从城市整体发展的方面考虑, 对旧城具体规划, 做好控制和平衡。也应该尽快的做好对旧城的整体改造计划, 在实际改造过程中, 根据详细规划内容进行更好的操作。

4.2 采取不同方法和手段对城市进行整改

城市改造不是一个快速的、简单的过程, 很多因素都影响着制定改造的规划和策略。不能没有计划, 无论什么情况都一律推倒重建, 应该根据城市空间整体结构, 以及每个地段的不同特点, 结合这些整体情况之后, 运用各种手段进行开发和整改。

(1) 针对一些自然老化的城区, 根据其固有的社会结构和已经老化的程度, 进行维护措施, 或者老化严重的进行拆除重建等方式。

(2) 针对功能性衰退的城市, 是因为现有的城市环境容纳不了急剧增加的人口数量。针对这种问题, 我们改建应该先考虑在其固定的土地面积上, 是否能通过合理的改建进一步提高城市总体容量, 使城市容量总体达到平衡的状态。

4.3 合理控制旧城改造的发展

旧城改造不是一蹴而就能完成的任务, 这其中存在很多的问题和矛盾。我国市场经济体制的建立, 加大了房地产行业对旧城改造的力度。市场经济的目的也是为了经济利益, 其实施过程是有利也有弊, 虽然能达到最大的经济效益, 但也损害了社会和环境效益。我国要注意房地产开发的合理性, 不能为了经济利益只考虑开发有前途的地段, 也要为了社会的良好发展, 对一些危房地段及时进行整改和重建。

5 结束语

旧城改造确实加快了城市发展的步伐, 针对旧城改造过程中存在的问题, 要根据合理研究和分析的结果, 改善旧城改造不足的地方。旧城改造最有效的途径是结合经济发展状况, 迎合自身发展规律, 从城市整体功能上考虑, 使城市化进程更好更快的发展。

摘要：随着社会的发展, 旧城改造在不断的进行, 旧城改造对人们生活起着很重要的作用, 影响着政府、开发商以及人民群众的利益。旧城改造可以提升城市的发展, 加快城市经济化的进程, 使城市整体形象得到提升。但是, 在旧城改造过程中, 仍然存在很多问题, 需要相关工作人员在各个方面探究和解决。本文主要针对旧城改造中存在的问题进行了分析探索, 提出了旧城改造过程中应走的发展方向的建议。

关键词：旧城改造,政府,规划,城市

参考文献

旧城改造标语摘抄 第5篇

1、下定决心 坚定信心 坚决完成*****拆迁任务

2、大干十天 打赢*****拆迁攻坚战

3、排除万难 再掀*****拆迁新高潮

4、净化社会空气 严厉打击拆迁中的各种不法行为

5、一鼓作气 十天拿下*****拆迁任务

6、举全区之力 攻*****拆迁之坚

7、全区一盘棋 坚决打赢*****拆迁攻坚战

8、开弓没有回头箭 *****中村改造势不可挡

9、早拆完 早开工 早建设 早回迁

10、情理法并重 加速推进*****拆迁

11、*****拆迁不能等不能拖不能耗

12、政策不变 力度不减 拆迁不停

13、早日完成拆迁符合*****广大村民的根本利益

14、一碗水端平一把尺子量到底

15、反对在拆迁中以闹取胜漫天要价

16、以顾全大局为荣 以损害大局为耻

17、坚决维护政策的严肃性公平性连续性

18、群众是加快*****拆迁改造的`力量源泉

19、维护好实现好发展好*****群众的根本利益

20、依法拆迁 以情拆迁 和谐拆迁

21、相信群众 依靠群众 为了群众

22、*****中村改造是大势所趋人心所向

23、城中村改造是解决*****问题的唯一出路

24、提高生活质量 改善生存环境 壮大集体经济

25、正视历史 面对现实 展望未来

26、站在您的一边 为您解决问题

27、抓住难得机遇 描绘美好蓝图

29、*****是我家 建设靠大家

30、不动摇 不懈怠 不折腾

31、凝心聚力促拆迁 齐心协力谋发展

32、关心群众诉求 解决实际问题

33、化解矛盾 解决问题 促进和谐

34、在拆迁改造中发挥共产党员的先锋模范作用

35、动之以情 晓之以理 做耐心细致的群众工作

36、这道理 那道理 发展才是硬道理

37、这困难 那困难 不发展最困难

38、融入城市 加快发展 为建设繁华舒适现代一流省会城市做贡献

39、造福于民 取信于民

40、群众最可敬群众最可畏群众最可爱

42、团结一致向前看 昂首阔步朝前走

43、尊重群众 理解群众 温暖群众

44、跳出“不可能”的怪圈 一往无前推进*****拆迁

45、在*****拆迁攻坚战中体现“石家庄速度”

46、打破思维定势 以啃硬骨头的精神拿下*****拆迁

47、扑下身子 真抓实干 在*****拆迁中锤炼干部作风

48、拒绝理由 拒绝借口 务求必胜

49、为*****全体百姓负责 为*****的明天负责

关于旧城改造中道路景观的建设 第6篇

关键词：旧城改造；道路景观；整治

随着我国经济保持的高速不断的发展，我国国民的经济生活水平也也逐渐提高，城市化道路进程也随之不断加快，然而，伴随着城市化进程的不断加快，一些原有弊端一问题也随之不断出现。城市化进程的加快使得原有城市的布局发生了一些变化，旧城的道路问题也逐渐凸显，与城市化发展之间的矛盾激增，进而导致人口分布不均等一系列问题出现。对于一个城市而言，其中较为重要的几个因素中，道路就是其中之一，因此，在城市化进程不断加快的当今社会，对旧城道路景观进行一定的改造能够使得上述一系列问题得到一定的缓解，对城市环境同时也进行一定的改善。

一、城市旧城道路景观现状

由于我国当前一些技术原因，导致我国在对旧城道路景观进行改造的过程中往往会存在一系列问题，一般来说，这些问题的出现大多都是由于技术落后以及旧城原有现状问题而造成。就当前旧城存在的一些原有问题而言，由于在进行城市建筑建造的过程中，技术的落后直接导致建筑设计不够合理，在进行构造设计的过程中没有充分进行思考，使得建筑外观的呈现存在一定的差异性等等，这些都导致了现如今对旧城改造过程中的问题出现，因此，道路景观的设计过程中应当充分吸取这些不足之处，进行一定的改善。

二、旧城改造中不同类型的道路景观整治重点

对于一个城市而言，道路系统是由许多条道路所共同组成的，在这些各色的道路中，并不是所有的道路都呈现出一样的特色，而是不同的道路都具有自身的特点。一般来说，根据道路自身的性质而言，可以将道路划分为不同种类，而在进行道路景观的改造过程中，针对不同的道路，同样需要进行不同的改造，抓住道路的自身特点来进行重点的改造过程，从而实现更好的改造成果。

（一）城市生活性道路

随着当前我国的城市化进程不断加快，也正是因此，城市道路应用于生活中的数量也逐渐增加，与此同时，我国经济的不断发展直接表现在我国居民生活水平的不断提高上，因此，车辆数量相比较以往有着明显的增加，城市交通变得更加拥挤，交通事故的发生几率陡增，就这一点而言，在对旧城进行改造的过程中，交通仍旧是其中需要进行重点注意的环节，不断解决旧城改造中出现的问题，体现当地特色。

（二）城市商业步行街

一般来说，一个城市的中心区域是该城市商业最为繁华的地带，与此同时该地区同样也是人流量最为密集的地区。对于城市商业街而言，相比较城市中其他道路而言，更能直接体现一个城市的风貌与城市特色。在对旧城商业街进行改造的过程中，需要注重保留一定的当地城市特点，同时还需要突出现代化特点，让二者风格进行很好的融合。

（三）城市交通性道路

对于城市的各条道路而言，其中大多都担任着负责城市主要交通的职责，其中交通性道路更是城市交通的代表。在对城市中交通性道路进行改造的过程中需要在交通方面进行针对性改造，改造重点也相对城市中其他类型的道路有所区别。首先，对交通性道路需要进行一定的拓宽，以此来适应当前随着城市化进行而增加的人流量，以便于容纳更多的人流与车辆，其次，道路设施也需要进行一定的完善，在此基础之上再对道路进行景观改造。

三、改造过程中道路景观处理方法

（一）改造地下管网，净化道路空间和景观

由于随着时代的不断发展，城市在发展过程中所运用的技术相比较以往更加先进，因此，在对城市进行改造之时，可有有选择性的将城市电力设施与通讯设施等一些重要设备的线路铺设于道路之下，这样一来，不仅能够在极大程度上美化城市的面貌，同样还可以尽可能保护重要的城市通讯线路，降低事故发生的可能性。在这样一种情况之下，城市的改造相比较旧城而言，具有更多的先进之处，城市的空间也随之增加，为此增加了更多的便利之处，同时也降低了风险。这样的现状不仅仅是依赖于科学技术的不断发展，同时还得益于对城市改造的优化设计。

（二）合理布置照明，提升景观照明效果

现如今，随着时代的不断发展，一个城市不仅仅需要美化城市设计与城市景观，同时还需要在夜晚中拥有一定的美景，而对于夜晚中的城市景观，则完全依赖于城市照明。对于城市照明而言，不仅能够将夜晚中的城市进行一定的装扮，使之变得五光十色，同时，夜晚照明的质量还在一定程度上使得夜晚的交通更加明朗，减少交通事故发生的可能性。因此，就这一点而言，对城市中照明进行合理布置直接影响到了城市的照明效果，将各个细节考虑到照明设计之中，加强城市的照明效果。

（三）调整用地功能，整治道路界面

一般来说，一个城市的占地面积是有限的，要想在有限的城市面积之中将更多地建筑进行分布，就必须要对建筑布局进行一定的规划，对于不合格的建筑，应当将其进行拆除，这样不仅能够节省城市面积，还能够对当地道路景观进行一定的优化。同时在对城市改造的过程中还需要对城市用地的功能进行调整，使之适应城市的不断发展。

用一句话概括来说，当前对旧城进行改造的过程中，道路景观的改造仍旧是其中需要进行重点注重的环节，在这一过程中，需要更多的人进行相应的努力，来对城市改造进行不断地探索，以此来将道路景观建设的更好。

【参考文献】

[1]刘滨谊，王敏.城市道路景观设计的系统整合[J].新建筑，2015（02）：6 -9.

旧城区改造 第7篇

一、旧城改造需要关注的问题

关于旧城改造的话题, 大家以往的讨论主要集中在其将产生的经济社会效益、政府怎样发挥职能、保护历史文化遗产、改善居民生活条件等方面上。结合自己的工作实践, 通过比较和思考, 笔者提出一些需要重视、容易忽视的、观点应该纠正的更加具体的问题。

1. 科学发展观。

科学发展观的第一要义是发展, 核心是以人为本, 基本要求是全面协调可持续, 根本方法是统筹兼顾。科学发展观是立足社会主义初级阶段基本国情, 总结我国发展实践并借鉴国外发展经验, 适应新的发展要求提出来的。因此, 在旧城改造中要运用科学发展观, 从区域的角度出发, 科学、全面、宏观的进行各项工作, 均衡各方面的冲突, 从而满足可持续发展的需求。

2. 以人为本。

旧城改造的终极目标就是服务于民、造福于民。因此, 在旧城改造过程中, 要始终坚持“以人为本”的原则。在前期规划过程中要广泛听取人民群众的意见, 强调公众参与;不能强制拆除, 要符合相关法律及行为规范, 做好思想工作, 以理服人;要重视社会公平原则, 不能嫌贫爱富, 应体现对普通群众的关怀;对改造后的居民生产生活条件、绿地率、安全及公共设施等, 要统筹考虑, 决不能因为追求单纯的利益和短期的成效而牺牲群众的切身利益;尽量保证拆迁后的无业居民能够再就业, 同时加大社保投入, 保持社会稳定团结。

3. 高起点。

(1) 规划过程中, 不能只顾局部的经济利益而缺乏整体思考。旧城改造不只是改善市政基础设施和居住环境质量, 还包括对历史遗迹的保护和文化氛围的烘托, 这些应该优于经济利益和环境改善来考虑。 (2) 实施过程中, 注重规划结构的框架、建筑质量的保证, 城市环境的营造, 决不能因为某方利益或压力而偷工减料, 一定要加强监督检查。 (3) 改造区投入使用过程中, 要继续完善、及时总结反馈, 以期在后面的分期实施中做到更好。公共市政基础设施的配套、绿地的指标以及文化娱乐等活动场所等的设置, 一定要科学合理, 做到在满足自身需求的同时, 追求服务全市、区域的目标。

4. 逐步改造。

2003年, 周干峙等十人在《关于在历史文化名城中停止原有旧城改造政策、不再盲目搞成片改造的建议》一文中提出了成片改造的破坏性。其实, 不只在历史文化名城中, 在普通城市中也要限制大规模的旧城改造。传统的成片改造使许多城市的特色毁灭殆尽, 特别是涉及到有历史文化遗迹的区域, 许多有价值的历史街区、文物单位以及建筑等, 因为大规模的成片改造, 受到了不同程度的破坏。因此, 在旧城改造中一定要秉承先规划、后建设的原则, 集中精力改造、优先改造对城市发展有严重影响的地区、居住环境恶劣的区域以及闲置地、工业外迁后的区域等。对有历史遗迹的区域一定要慎重改造, 在没有找到较好的改造方法前, 建议先“冷冻”, 等将来经济、方式更优越时再改造也不迟。

5. 城中村问题。

城中村问题是许多旧城改造的源头、重点, 因其所在的位置及内部结构、人员混杂等构成了对城市环境、交通顺畅、社会安定的威胁。旧城改造中, 不只要改善他们的居住条件, 更重要的是改变村民的思想观念, 变村民为市民, 解决他们的就业问题。同时, 还应把城中村的改造和安置放进一个大的区域内考虑, 而不是单独的一村一改, 这样有利于集约用地和社区管理。

6. 保持特色。

大规模的旧城改造使原本一些城市、街区的特色不复存在, “满眼皆是似曾相识的钢筋水泥、欧陆风情”, 等到审美疲劳时, 复古再造也只能是贻笑大方。旧城区是城市中历史遗存最多、城市特色最凸现的区域, 保持城市特色不仅要保护旧城区中拥有传统特色的建筑和环境, 更要保护和发扬传统的历史文化和人文特征, 这样的城市才更有魅力、韵味和深度。

7. 建筑风格和高度。

追求高效率的城市化进程使许多建筑失去了其应有的风格, 旧城改造区尤甚。建筑处于旧城区、历史文化最丰富的街区, 它要找到适应环境、适合城市特色的表现形式, 既不能一味地追求高效, 全部都用钢筋水泥来浇筑, 也不能一味地复古, 统一戴上大檐帽。要用现代建筑, 但又不失历史韵味, 既有助于对比, 看到社会新面貌, 又能更好满足功能需求, 色彩、体量一定要与历史文化、周边环境相协调。

建筑高度在旧城改造中也是一个重要方面, 特别是在有历史遗存的区域内。一般采用划定“重点保护范围, 一般保护范围”的方法, 但这种方法过于简单, 没有考虑到城市旧城区的实际状况, 或者未考虑到历史遗存的本身特点。因此, 涉及到高度问题应该不同问题区别对待, 不能用“建筑高度一刀切”的统一模式来对待。

二、郑州市管城回族区旧城改造实例

1. 项目概况。

(1) 区位。郑州市管城回族区旧城区是指管城区商城遗址以内及周边邻近区域, 是郑州市区城市建设历史较早的区域。该区域位于二七塔东侧, 是郑州市城市中心区的重要组成部分, 同时也是管城回族区的核心区。

(2) 周边关系。管城区旧城区位于郑州市中心区的中心, 西临二七商业圈、北接紫荆山商业圈, 两商圈均为郑州市市级社会服务设施中心。区内的东西大街、紫荆山路分别以两中心为基点向管城区内延伸, 形成管城区的中心发展轴, 沿发展轴形成了郑州市市级和管城区区级服务设施带。

东西大街东联郑汴路、西接郑上路, 紫荆山路北联郑花公路、南接郑新公路, 两条主干道成为郑州市中心区的十字形交通主骨架。规划轨道交通2号线、3号线分别从紫荆山路、东西大街通过, 交通区位条件优越。

商城遗址有三分之二位于管城区旧城区内, 且是城墙保存最为完整的部分。旧城区内保留有城隍庙、文庙等历史遗迹, 是商城遗址分布最多、旧城格局最完整的区域。

2. 对管城区旧城改造的建议。

管城回族区的旧城区既是管城区的核心所在, 又位于郑州市的中心城区, 同时又是整个商城遗址风貌区的依托。从1994年郑州市被列为第三批国家历史文化名城到2004年郑州市进入中国八大古都之列, 管城区旧城区的商城遗址可谓功不可没。由此可见, 该旧城区的改造尤为重要, 要慎之又慎。具体建议如下:

(1) 统一规划, 分期实施。发展与保护是一对矛盾体, 但一定的拆迁改造又是必要的。因此, 要对指导改造的方式、内容等是否科学进行充分的技术论证, 因为旧城一旦拆迁, 便无法逆转。

管城区旧城改造的面积约5.6平方公里, 且该区人口密集, 相当多的现状建筑质量较差, 道路及各种服务设施严重不足, 改造难度很大, 建议一定要加强近期规划, 采取小规模、分阶段、渐进式的改造模式。同时, 还要满足高起点的要求, 高起点并不是指不顾经济条件的大拆大建、一步登天, 而是要高标准的规划城市、建设城市, 具体实施过程中应先易后难、逐步改造、分期实施。

(2) 加强公众参与。一方面, 发动全民参与, 搞好社会调研, 搜集详尽的资料, 为以后的城市建设提供指导;另一方面, 加强公众参与又可以增强民众的主人翁精神和自豪感, 为将来的城市发展以及城市与公众的关系提供一个良性循环。

管城区旧城区人口密集, 根据测算, 实际居住人口约14.2万人, 占管城区总人口的36.3%, 该区人口就业以第三产业为主。因此, 旧城改造规划过程中不能只依靠政府或规划设计单位或某个人, 相关部门要主动设置公众参与的渠道和方式, 引导公众正确主动参与, 不仅要参与关系切身利益的方面, 更应关注涉及公共利益的方面。

(3) 可持续发展方针。由于管城区旧城区的区位及其所蕴含的历史文化的重要性, 采用可持续发展的改造方针尤为重要。城市的环境、结构、历史文化底蕴并不是简单的通过旧城改造就能够一步到位的, 而是一个牵涉面广、与时俱进的漫长过程。因此, 旧城改造要制定出改造原则和远期规划。在城市功能的定位上, 站在区域的角度完善城市职能、优化城市规划结构, 以保证各功能要素间的比例协调发展。管城区的旧城改造应是一个动态发展的过程, 要将该区域的规划布局、民众的思想观念、完善的城市职能以及伊斯兰特色等纳入到这个可持续发展的过程当中。

(4) 完善公共服务及市政、交通基础设施建设。管城区旧城改造区人口密集, 公共设施及市政、交通设施严重缺位。因此, 完善这些服务设施是重点改造内容。特别是道路系统上, 因为是旧城区, 路网密度小、路况差、断头路多, 停车设施少, 成为城市交通畅通的瓶颈。改造后, 不仅要满足拆迁后旧城区的需要, 还要尽量为城市作贡献, 加强集聚效应, 争取成为一个全新的城市中心区。

旧城改造运行机制研究 第8篇

旧城改造中涉及到的行为主体有三种类型:政府、开发商和业主。他们为了维护各自的利益在改造的过程中各司其职。旧城改造实施的行为主体包括:1)政府与开发商之间;2)政府与业主之间;3)开发商与业主之间。

2 旧城改造运行机制

2.1 政府投资的旧城改造运行机制

由政府投资的旧城改造项目以基础公共设施居多,不以盈利为最终目的,这一运行机制的具体做法是:组建“政府旧城改造发展公司”,该公司具有政府背景和政府授予的特殊职能,为非盈利性公营事业机构,公司主要由政府各相关部门抽调主要领导和管理人员组成公司的核心,由政府提供旧城改造开发启动资金和融资担保,统一改造,统一开发。

这种运行机制的优点在于:政府能够从整个城市景观、环境效益和社会效益上按照城市规划的要求进行改造,从根本上解决旧城区的各种问题;能够保证改造质量,也能在一定程度上降低改造的成本(土地出让金以及部分税费的免除),但同时要求政府一次性投入大量的财政支出,且投资回收较慢。

所以政府投资的旧城改造运行机制仅适合于:局部地段(如城市中心区、重点地段)的改造,或个别政府项目的建设需要。

2.2 政府协助、公众参与的旧城改造运行机制

旧城改造中涉及到的土地征收、房屋拆迁补偿、住户安置、改造计划的执行、日后的维护管理等诸多方面,均与市民的产权和生活居住权密切相关,而且旧城的改造和发展始终以人民生活水平的提高和整个社会的富裕为最终目标。因此,公众参与在旧城改造过程中的意义不容忽视。

通常的公众参与是指当地居民组织起来,利用原始的物资与人力资源,改善自身生活条件的努力。其实,公众参与有着更为广泛的涵义和更为深远的意义,它并不局限于个人对一部分社会活动的直接参与,而是泛指加强横向开放式的,自下而上与自上而下双向运行的社会网络,它使每个普通人可以在参与的过程中既使自身得到发展,又成为对整个社会经济发展负责任的一份子。而要保证公众参与的正常进行和贯彻,就必须有一个开放而严密的参与过程和灵活多样的沟通交流手段。

这种运行机制的最大优点在于引入了民主机制,为最大限度地实现人民群众的利益创造了互动的平台,真正体现了以人为本的理念。这种运行机制的难点在于,对于个别业主拒绝参与旧城改造,目前还没有妥善的解决办法;如何制定救济措施,以保障该地段改造规划如期实施,是一个迫切需要继续探索和解决的突出问题。

政府协助、公众参与的旧城改造运行机制仅适用于本身具有自主改造能力的旧城区,且改造规模与资金需求较少的局部改造。

2.3 政府引导、开发商投资的旧城改造运行机制

政府引导、开发商投资的旧城改造运行机制是当前的主流,旨在寻求经济效益、社会效益、环境效益的统一,实现多方共赢。采用这一模式进行旧城改造主要分两个阶段:第一个阶段主要是以政府为主角,拆除过去不合理规划建设形成的障碍区域,建设广场、绿地、道路等各种公用基础设施;第二个阶段则是以房地产商为主角,以改善旧城居住区条件或旧城区功能置换和再开发为主题的以旧变新的开发(如图1所示为操作模式)。

政府除了为开发商做好前期工作外,还要做好调控和管理,因为旧城改造过程中,涉及到复杂的土地产权问题、容积率问题、拆迁补偿等诸多事宜,并且难以形成规模化的开发,这都需要政府进行相应的引导和规划。此外,我国城市化进程所依赖背景的复杂性也决定了城市发展不能完全依赖于市场。

这种运行机制的优点在于,房地产开发商的介入,使得旧城改造受到市场经济规律的支配,盈利往往成为其主要目的,这种积极的、迫切的目标激发开发商想尽一切可能的办法去强化旧城土地利用,将土地使用价值发挥到极致。而且房地产开发可以超越原有区位、功能的束缚,调整、塑造该区域的产业经济结构。这一点对于区域经济发展的贡献将远远大于房地产销售本身带来的一次性效应。这种运行机制的难点在于,如果政府调控与管理不当,在经济利益的驱使下开发商的一些行为容易引发大量的社会、经济和环境问题。

3 对我国旧城改造运行机制的探索

3.1 形成以政府为主体的开发机制

旧城改造的参与者很多,他们各司其职,在旧城改造中发挥着各自的作用,但不管采用何种模式,政府都在其中扮演着重要的角色。政府参与投资建设避免了在改造中经常出现的开发商为追求最大利润而损害公众利益的弊端。这也是旧城能够实现全面复兴,而不是被建设成以经济效益为目的的商业中心或居住区的一个重要原因。同时,政府制订的与旧城改造活动有关的地方性法规和技术标准,管理和约束了旧城改造行为,减少了开发活动中的盲目性和投机性。

3.2 与房地产市场形成互动

房地产市场经过了20年的培育后,基本形成了完善的由市场需求调控的、初步规范的市场环境,为旧城改造与市场化结合创造了条件。政府对基础设施的大力投入和各种优惠政策,保证了房地产企业在旧城改造中的利润空间,充分调动了房地产企业参与旧城改造的积极性。同时,房地产作为国民经济的支柱产业,它的发展对国民经济发展的促进和对相关产业的带动作用都是巨大的,是经济的推动力。

3.3 形成“政府—居民—开发商”的利益均衡机制,实现三方共赢

政府和开发商进行合作是城市改造项目顺利实施的有效途径。因此,政府要引导房地产市场向着健康方向发展,实现政府、开发商、居民的利益多赢,增强城市的核心竞争力。

3.4 引进公众参与机制

由于旧城改造是城市建设中最复杂、涉及面最广的一项社会工程,直接涉及公众的切身利益,因此旧城改造要积极引入公众参与机制,走民主化的旧城改造之路。政府要充分理解公众在旧城改造中的重要地位,认真听取群众意见,以协调各方利益;开发商要加强社会责任感,推动公众参与,在商业利润和公众利益之间谋求合理平衡;规划师要转变观念,提高服务意识,征求公众的意见,使规划成果尽可能地合理完善。

3.5 实行分层次改造与开发

考虑到旧城改造是一项耗资巨大、建设周期长的综合性建设工程,涉及到不同的部门、单位乃至个人,改造用地现状复杂,项目的实施主体也不尽相同,因此在规划过程中,应结合实际情况做到分层次规划和实施。对其中整体形象较好,规划定位明确的区域,可在保留其整体功能和景观的基础上进行环境的完善和提升;对城市形象大部分尚可,主导功能较为明显的区域,可在保留大部分建筑的基础上进行环境综合整治;对整体形象差,功能定位不符合总体规划,需要整体拆迁重新建设的地区进行统一拆迁重建,拆迁重建用地可通过土地一级市场进行挂牌出让,由房地产商在规划指导下进行开发。

3.6 确保拆迁安置工作的顺利进行

为加快旧城改造步伐,政府应研究制定相应的法规政策及土地准入制度,同时成立相应的专门机构,对拆迁和征地过程中的办理和安置工作进行监督和协调。政府部门应重视旧城中弱势群体的居住质量,拆迁安置应做到合情、合理、合法,符合百姓的切身利益。可将经济适用房与旧城改造、重大拆迁项目结合,以解决拆迁居民的安置需求。

3.7 实施科学的组织和管理

旧城改造计划能否顺利进行,科学的组织和管理是关键。依法编制的旧城改造规划一经批准就具有法律效力,要严格遵守。相关的职能部门应成立起相应的专业咨询队伍,为计划实施的整个过程提供咨询和监督。

摘要：从各行为主体——政府、开发商、居民等在旧城改造过程中的作用出发,通过分析当前几种可行的旧城改造运行机制,提出了我国旧城改造实施的探索建议,从而为旧城改造运行机制的实施及进一步研究提供了参考和依据。

关键词：旧城改造,行为主体,运行机制

参考文献

[1]阳建强,吴明伟.现代城市更新[M].南京:东南大学出版社,1999.

[2]杨立勋.城市化与城市发展战略[M].广州:广东高等教育出版社,1999.

[3]汪坚强.“民主化”的更新改造之路[J].城市规划,2002(7):18-20.

旧城区改造 第9篇

1 困扰乌桥岛旧城改造的根本原因

1995年, 在乌桥岛居民的强烈要求下, 汕头市政府决定实施统一规划, 统一改造, 积极引导企业会同各有关部门对该岛进行研讨、论证、规划, 但多家企业都乘兴而来, 败兴而归。本来, 对乌桥岛实施旧城改造基本具备了天时、地利、人和诸要素。一是这几年房地产价位呈直线上升趋势, 政府积极招商引资, 鼓励企业按广东省目前实行的“三旧”政策对乌桥岛进行旧城改造。二是乌桥岛四面环水, 交通便利, 在地理上形如龟背, 四座连接岛内外的大桥如同龟腿, 是藏风聚气的风水宝地。三是居民住在破败的危房中每逢台风暴雨都提心吊胆, 希望有新建成的房屋, 尽快搬迁; 企业家认为道路狭小, 厂房破旧已不能适应现代化工业生产的要求, 企业只有外迁, 才有生机。可是在这些有利条件下, 全岛改造却一直步履艰难。在调研中, 笔者发现有很多深层次、实质性的问题制约了乌桥岛的改造进程, 而最关键的问题就是没有以经营城市的理念整合资源对乌桥岛的改造实施综合的统筹规划, 所以, 导致了下述诸多问题难以解决:

1. 1 房地产权属之争是居民和开发商头上的紧箍咒

乌桥岛的贫困和衰落状况使几十年房龄的房屋转让价低于每平方米1500元。20年房龄的房屋二手房交易价每平方米只有3000元。房地产的贱价掩盖了房屋产权、使用权的矛盾。实施改造很多涉及房地产的民事纠纷就会成为拆迁过程的主要矛盾。主要来源于几方面: 一是土地来历不明, 居民见缝插针或土地使用权与房屋所有权各有其主, 私搭乱建, 私自买卖, 无证房地产长期无法明晰权属。二是居民法律意识淡漠, 很多房地产来源于祖遗, 没有及时办理继承、析产或赠予的合法手续, 产权共有人随着历史的推移, 变化较大。一旦涉及拆建, 利益之争将使原居民的住房使用面积发生变化。三是历史上被政府经租代管的侨产、私产房屋在落实政策撤管之后, 房屋使用权仍然被租户占有, 依照相关法律法规, 拆迁时租户必须无条件将房屋使用权归还业主; 私产房屋已发生租赁关系的, 拆迁时租赁关系相应终止, 租户将成为无房户或住房困难户。

原乌桥岛内两个改造项目, 自建成至今已20年, 但仍有百余户在上述问题的困扰下, 一直无法按相关规定办证, 且产权纠纷持续不断。

1. 2 拆建周期长加重了居民的经济负担

岛内居民长期积贫积弱, 量多面广。以先拆后建的旧城改造模式, 只有少量的周转房可以临时安置居民, 大部分需要靠居民领取房租补贴投亲靠友或租房临时安置。对长期贫困的居民而言, 拆建将会使其生活更加艰难, 此其一。大量居民通过一室多用, 内设阁楼, 天面或地面见缝插针搭建满足蜗居之需。拆建时有的得不到赔偿, 且新建成房屋分摊公共使用面积之后, 住房面积大量缩水, 难以通过旧城改造, 改善居住条件, 此其二。居民难以承受新建成区今后日常必须支付的物业管理费, 而不能营造良好的人居环境, 此其三。

由此可见, 以先拆后建的传统模式实施改造, 在拆迁赔偿安置中, 很多实质性难以解决的问题将成为阻力。

1. 3 人口结构难以改善, 加重了开发商的经营风险

汕头市区旧城区的房价相当于新市区的60%。除了景观设计、公建配套的因素之外, 房价低的因素还在于旧城改造的新建城区中, 原来的居民占了70%, 这个群体从人文素质、经济水平, 住房条件都相对较低。最近, 乌桥街道办事处提供乌桥岛的数据是: 现有居民户6318户, 人口19900人, 其中贫困户共2219户, 占总户数的35%, 领取残疾人证的436人 ( 其中200多名精神残疾) , 单亲家庭300多户, 60岁以上老年人3862人, 下岗无业人员3000多人, 低保户564户1008人, 还有很多35周岁以上尚未婚育的居民。据此看来, 乌桥岛拆旧建新之后, 依然是贫困人群集结的地区, 必将出现售房难, 房价低, 资金回收周期长, 成本高, 利润低, 开发商经营风险大的问题。

1. 4 将公共配套设施建设转嫁给开发商的设想, 违反经济规律

乌桥岛公共配套设施建设, 欠账严重。而政府在财政资金紧缺的情况下, 对乌桥岛的改造, 希望以岛养岛, 政府不投资, 也不盈利, 由开发商按现代化城市公共配套设施建设标准规划建设后, 无偿移交给政府各有关部门管理的设想, 显然违反经济规律。

1. 5 不可知因素使住房经济双困户的数量难以预测

为解决居民住房困难的问题, 有关政策规定, 在旧城改造过程, 对住房、经济双困户实行补偿安置最低保障线, 即单户居住面积不得少于38平方米。随着拆迁工作的展开, 前述因产权关系而产生的纷争, 将会使居民的住房面积发生变化, 造成住房困难户、无房户的数量上升, 这是一个无底洞。

1. 6 被拆迁单位的历史包袱, 影响职工整体分流安置

岛内二十家企业, 分为32个产权单位, 共有职工3471人, 其中在职1271人, 退休2200人, 有的企业已经停业多年, 债务沉重。企望依靠房屋征收补偿款来安置职工、清偿债务的设想并不切实可行。如果拆迁过程操作不当, 容易激发对抗性群体事件, 形成拆迁的重大阻力。

综上所述, 对一个经济衰落, 环境破败, 各种房地产权关系错综复杂的区域, 政府力图通过整体市场化, 实行拆旧建新, 以岛养岛, 不再投入资金的旧城改造模式, 将历史包袱转嫁给开发商, 坐收开发建设和建成区后期衍生税费之利的构想是不现实的。正是上述各种因素制约了乌桥岛旧城改造进程。

2只有以经营城市的理念, 整合资源, 统筹规划, 才能为乌桥岛旧城改造创造先决条件

乌桥岛最大的劣势是历史上传统工业集结产生的重污染源和中、低收入群体汇聚成为“贫民窟”, 而四周淡水环绕, 对外交通便捷, 地理上最具发掘潜力则是其最大的优势。城市经营就是要扬长避短。“其关键就在于必须遵循市场经济规律, 盘活存量资本, 搞活增量资本, 激活无形资产。” ( 2)

乌桥岛没有历史文化古迹保护的任务, 整体改造可以统一规划成现代化宜商宜居的亲水高尚社区。促使岛内城市的品位、房地产的价位和长远的商业价值出现重大的变化, 建成汕头市西片区一颗耀眼的新星。但是, 乌桥岛的旧城改造, 除了普遍存在的社会性、综合性、复杂性之外, 它涉及的问题更多的是如何保护弱势群体; 如何通过旧城改造的政策性扶持, 改善中、低收入者的生活条件, 使之能安居乐业, 缩小贫富差距; 如何实现乌桥岛的经济转型, 优化当地的社会结构, 为居民提供更多的创业和就业机会, 提高社会弱势群体的幸福指数; 如何“降低投资成本, 吸引生产要素, 发展市场主体, 以城市的发展带动经济的发展” ( 3) 。实现投入少, 效益高的目标。

面对诸多课题, 唯一的办法就是根据级差地租的理论, 对全岛工业企业和居民实行异地大搬迁。由政府提供约350亩土地, 投资约15亿元, 实现异地房地产大置换, 来获取乌桥岛整岛的优质资源, 从而获取最佳的综合效益。

第一, 政府必须站在经营城市的高度, 确立以民为本, 先舍后得, 通盘筹划, 持之以恒, 循序渐进的理念, 才能实现振兴经济, 增强城市活力, 获得最佳综合效益的目标。

第二, 应利用特区立法权, 出台乌桥岛拆迁补偿异地安置、拆建过程的相关法规, 确保在实施改造建设过程政策的连续性、稳定性, 使旧城改造的行为主体有法可依, 有法必依, 维护各方当事人的合法权益。

第三, 针对岛内房地产权属错综复杂的特点, 由相关机构, 开展利民、便民的配套服务, 解决部分居民房地产权属纠葛不清的历史遗留问题, 使被拆迁主体的房地产权属明朗化。

第四, 核实岛内居民的住房、经济状况以及异地搬迁的住房需求和购房能力, 掌握需要外迁的住宅用房总量, 为异地建设提供依据。核实应享受公租房、限价房待遇的居民户数和人口, 为新建楼房的住宅套型搭配比例提供设计参数, 为政府的福利性财政投入提供决策依据。

第五, 核实生产企业的经营情况, 对实施异地外迁或房地产征收补偿将会产生的效果进行客观地评估、分析、归类, 从中获取外迁需要的工业用地、用房数量和需要支付房地产征收款的数量, 为下述几类企业提供适应生产发展的异地工业用地或厂房: 一是生产经营规模较好, 职工人数较多, 扩大经营用地之后能进一步做大做强的; 二是因某些物质缺损, 缺乏竞争能力、创新能力, 生产经营活力不足, 愿意通过资源整合或重组, 优势互补而能焕发生机的; 三是异地外迁之后, 仍能维持生存的。

对已经名存实亡或中止运作, 经济包袱沉重, 职工未能整体分流安置的企业予以妥善解决。

第六, 将调剂外迁住宅用地约150亩和工业生产用地约200亩列入计划, 为整岛改造创造先决条件。土地区位价值是决定房地产价格定位价值的主要因素, 为确保居民在异地进行产权调换时, 拆赔比能达到1∶1.0 ~1.1的比例, 减轻经济负担, 应将交通便捷、地价低、接近乌桥岛的土地列为首选。对由于社会变革, 有的企业因资不抵债, 其房地产被拍卖抵债, 或因经营陷入困境, 原有房地产被闲置荒废的, 政府可以通过征收土地、货币补偿或资源整合的方式, 将成片土地征用作为乌桥岛住宅异地建设用地。假如按住宅用地容积率4.0的标准进行规划的话, 则150亩土地可建成新楼房约40万平方米, 在不包含地价的情况下, 工程建设费用约10亿元, 即可满足乌桥岛居民住宅35.84万平方米异地产权调换的需要。

由房地产管理部门、国资委提供可异地建设的工业用地200亩或闲置的生产、经营场所, 供乌桥岛的企业按自身能力和发展需求等值置换异地房地产。

第七, 以寸土寸金的价值理念, 规划乌桥岛。分别以解放大桥连接廻澜桥, 光华桥连接乌桥两条南北走向的主干道连接岛内外, 岛的中心开设贯通东西的主干道, 将全岛自然分成五个块体。除了建设现代化高尚商住区之外, 增设运动场馆、休闲场地、教育文化服务区等设施, 弥补汕头市西片区文化、娱乐、运动、商业设施不足的缺陷。通过统筹规划, 使乌桥岛独特的地理位置在经济价值和城市品位上出现质的变化, 成为乌桥岛建设招商引资的亮点。

以上诸多工作, 目的在于使乌桥岛各方面的情况由朦胧变成清晰, 可以实现量化管理和统筹规划, 为政府提供决策依据。

乌桥岛旧城改造的指导思想确立之后, 在政府的主导下采取如下措施: ①将异地建设的土地和乌桥岛旧城改造项目捆绑, 分期投资建设异地产权调换的商住楼盘, 满足居民一次性搬迁的需要, 把历史上旧城改造的先拆后建模式转变为先建后拆的模式。②以社区居委会辖区为单位, 办理居民异地补偿安置手续, 成批搬迁。③与被拆迁企业办理房地产征收补偿手续, 企业可以根据自身条件和发展需要, 等值选择异地生产经营用地、用房, 并自行提前进行建设后再搬迁。经过四年时间, 在异地商住楼盘相继竣工而乌桥岛尚未进行建设的情况下, 就可提前实现利国利民的目标。

第一, 利民。乌桥岛的居民免去危房倒塌的忧患和拆建过程流离失所, 加重经济负担的苦楚, 能够一次性迁往新居。社会弱者在政府的扶持下, 明显改善了住房条件, 生活质量得到提高。异地新楼盘产生的大量商业用房, 促进第三产业和新兴产业的发展, 居民因获得创业、就业的机会, 而改善经济状况, 享受到旧城改造带来的好处, 缩小了与富裕群体的差距。再者, 由此带来的人气, 激活了当地的商业流通领域。同时, 因政府对异地已停产停业的房地产进行征收, 能帮助企业解决职工分流安置和清偿债务, 使已经陷入瘫痪状态的企业能够起死回生, 谋求新的发展。而岛内被拆迁的企业, 置换异地生产用地之后, 重新兴建新厂房, 实现设备更新, 可获取持续发展的空间, 重新焕发生机。

第二, 利国。整岛拆迁完成之后, 既获得全岛用地作为土地储备资源, 又减少建设临时过渡周转房的开支, 免付被拆迁人的房租补贴费, 降低了改造成本。异地建设新楼盘可以得到建安营业税、企业所得税等税源, 其商业用房随着经营活动的展开能衍生出新的税源。异地人口迁移带来的人气和商机, 使异地建成区周边的土地价值攀升, 直接受益的是政府和企业。

3 经营创新, 综合运筹, 必将为城市创造显著的综合效益

以经营城市的理念, 通过经营创新, 综合运筹, 改造乌桥岛旧城, 将为城市创造显著的综合效益并产生巨大的影响:

第一, 政企合作进行体制性融资, 以股份制的形式组建乌桥岛土地一级开发公司, 政府与企业利益共享, 可以破解制约旧城改造过程的资金瓶颈。政府以提供异地建设商住用地和工厂外迁用地的市场价值和运筹行政性资源对项目运作全程的投入计算股份, 企业以投资建设异地产权调换用房和支付外迁企业的房地产征收补偿款计算股份。当整岛拆迁工作完成之后, 按照2010年《汕头市乌桥岛片区改造控制性详细规划》 ( 方案) , 对其可开发用地29. 71公顷 ( 折合445. 65亩) , 转入土地招、投、拍程序, 可以获取巨大的经济效益。

第二, 按照《汕头市乌桥岛片区改造控制性详细规划》 ( 方案) 暂定全岛改造规划建筑面积为120万平方米, 工程造价约3000元/平方米, 总造价约36亿元。建安营业税、企业所得税等税费即超过2.2亿元, 商品房销售价以综合平均价8000元/平方米计算, 总销售额为96亿元, 其销售营业税、企业所得税、土地增值税等税费可超过12.7亿元, 契税收入为2.8亿元, 共可产生税源超过17.7亿元。再者, 大量的商业用房, 随着经营活动的展开, 可生产源源不断的房屋租赁税、房产税和土地使用税。

第三, 政府按规划设定指标, 将乌桥岛可开发建设的商住用地29.71公顷出让后, 再将土地出让金部分投入岛内各项公益性、非营利性的科技、文化、教育、公共配套设施建设, 可以彻底改变乌桥岛的面貌。如果将沿岛堤围、绿化景观、公共停车场 ( 绿化景观带架空向岛内悬挑, 架空层下作为公共停车场) 进行一体化规划建设, 则可形成环岛的休闲、文体、娱乐、运动场所, 供市民共享。随着岛内建设的推进, 乌桥岛将成为汕头市旧城改造的典范和独特的现代化城区, 带动汕头市西片区的经济建设, 从而对整个城市的布局产生积极的影响。

第四, 社会结构得到优化, 社区人文素质和经济实力得到提高。

第五, 工厂外迁和新设置污水处理厂之后, 全岛消除了大气和水体污染源, 居民的生活环境、卫生环境得到重大的改善。

第六, 抗灾能力显著提高, 政府避免再为乌桥岛的抗灾、防灾付出大量的人、财、物力。

第七, 大规模的建设带动就业, 可以解决大量劳力出路, 也提高了城市的GDP指数。

4 结 论

旧城改造是城市经营中一个重要课题, 是城市建成区在房屋年久残旧, 经济衰退, 环境恶化, 市政设施落后, 居住质量较差的情况下, 城市发展中最急迫需要解决的问题之一, 它来源于“求变”的社会压力, 但它又往往因为政府没有投入资金和土地资源, 旧城区居民自身没有自行改造的能力, 开发者缺乏更加有效的旧城改造方式和条件, 在居民密集区, 只能拆旧建新, 拆旧赔新。因其较低的定位、较差的设计和没有相配合的城市环境, 以及人口结构得不到改善而出现房价低、销售难, 投入成本高, 经济效益差等问题。

从汕头市区旧城改造的管理实践和实施改造建设的经历中, 可以看到通过旧城改造新建成的楼盘, 外观形象变了, 但内涵却大体依旧, 建成区仍然缺乏活力, 仍然与贫困、落后画上等号。

笔者认为, 旧城改造关系着国计民生, 在城市土地资源紧缺的情况下, 应该成为经营城市的一个重要课题。必须居高临下, 统揽全局, 寻求新的突破, 以新的视野、观念和方法, 把评估旧城改造项目的综合效益放在重要位置上, 从而把旧城改造的水平提升到一个新层次, 把城市塑造得更有特色、更有活力, 保持长盛不衰的价值。

摘要：本文通过对汕头市旧城区乌桥岛改造工作停滞不前的原因进行了深入分析, 提出必须以经营城市的理念, 经营创新, 整合资源, 统筹规划, 进行房地产异地大置换, 先建后拆, 才能为旧城改造创造先决条件, 从而取得显著的综合效益。

关键词：城市经营,旧城改造,乌桥岛,综合效益

参考文献

[1]汕头市地方志编纂委员会.汕头市志[M].北京:新华出版社, 1999.

[2]王秀云.现代城市经营模式:理论与实践[M].北京:社会科学文献出版社, 2011.

旧城改造中城市雨污分流改造的探索 第10篇

1 现状概况

1.1 排水现状

宜宾市主要分为旧城与新区两大板块, 目前宜宾市老城区排水体制为雨污合流制, 新区的大部分地区为雨污分流制。据不完全统计宜宾市中心城区各组团建成雨污合流管长度共117.437km, 建成雨水管道长度共257.209km, 含雨水沟渠119.162 km, 共计雨水排放管渠493.81 km, 现状雨水排放管渠密度约6.4 km/km2。

1.2 洪水概况

据岷江下游的高场水文站自1939年设站以来60年资料统计, 洪峰流量在25000m3/s以上的达12次, 洪峰流量在30000m3/s以上的有两次。1961年洪峰流量34100m3/s, 约20年一遇;1955年洪峰流量30400m3/s, 约10年一遇。分析主要原因:

(1) 由于特殊的地理位置, 长江宜宾河段沿江两岸洪灾较为严重, 抵御洪水的能力差, 水患灾害时常发生。

(2) 河段上已建堤防较少, 未形成有效的保护范围。

(3) 由于防洪工程较少, 大部分区域存在防护缺口, 防洪标准低。

1.3 排水概况

新区的雨水排放设施相对完善, 管网总体运行情况良好, 但部分区域排水体制为雨污合流制, 容易造成排水管道淤积和堵塞, 同时也存在较多的内涝点, 雨水排放主要存在以下问题:

(1) 宜宾市旧城大部分地区和旧州部分地区的排水系统老旧, 无法满足排放要求。

(2) 部分城市新区地段的城市雨水管网不成系统, 无法满足城市扩大后强降雨时雨水汇集排放的要求, 常常在降雨天气中因雨水管网不能满足排放要求出现雨水检查井被管内雨水冲翻的状况, 形成严重的路面安全隐患。

(3) 城市改造建设过程中由于未系统规划管网, 导致部分道路改造时设置的雨水管高程高于周边居民小区路面, 小区内的雨水无法排入雨水管网产生内涝。

2 城市雨水利用及管网系统的改造

2.1 雨水径流量控制规划

(1) 尽量减少居住区内不透水路面宽度, 将停车场与道路合建, 各建筑物间道路根据需要尽量共享以减少不透水路面面积, 小区邻里道路尽可能采用渗透性铺设;

(2) 在道路和停车场周边应设置低势绿地、植被浅沟和雨水花园, 使雨水可以穿过路缘石进入周边绿地, 以净化和渗透雨水;

(3) 在植被浅沟和过滤带末端应设置洼地以渗透雨水, 并建有溢流口以排放超标准雨水;

(4) 建筑屋顶应设计为绿色屋面, 有条件的地方可以考虑在屋顶对雨水进行集蓄利用;

(5) 尽量减少大块的不透水面积, 避免各种不透水表面的直接连接;

(6) 在一些有条件的小区, 设置景观水体, 将雨水利用同景观水体结合, 达到良好的自然景观效果。

2.2 城市防涝系统的建设

(1) 建立城市排水系统GIS数据库。GIS系统与分在管网内部的传感系统结合, 当暴雨发生时, 实时监测排水管网的水压并报警, 为排水管网抢修提供宝贵的时间, 从而避免水涝灾害的进一步放大。

(2) 保护城市天然水体。

(3) 降低地面硬化率。

(4) 重视排水管网的建设。

3 管理及保障措施

3.1 建设用地保障

(1) 将排水防涝设施建设用地纳入城市总体规划和土地利用总体规划, 确保用地落实。

(2) 对城市控制性详细规划提出径流控制要求, 明确单位土地开发面积的雨水蓄渗量、透水性地面面积比例和绿地率等。

3.2 资金筹措

提高城市建设维护资金、土地出让收益、城市防洪经费等用于城市排水防涝设施改造、建设和维护资金的比例。同时要结合相关资金渠道, 对符合条件的城市排水防涝设施改造、建设项目予以支持。

3.3 完善应急机制

强化应急管理, 制定、修改相关应急预案, 明确预警等级、内涵及相应的处置程序和措施, 健全应急处置的技防、物防、人防措施。

发生超过城市内涝防治标准的降雨时, 城建、水利、交通、园林、城管等多部门应通力合作, 必要时可采取停课、停工、封闭道路等避免人员伤亡和重大财产损失的有效措施。

4 结语

雨污分流的排放方式既能减少污水排放量, 减少污水处理量、处理难度;也能减少雨水排放量、减少雨水水质污染。在进行雨污分流的管道改造时注重城市雨水管道的管径、坡度等的设置, 还能解决近年来不断发生的城市内涝问题。

摘要：随着城市人口的不断增多, 规模的不断发展, 城市原有的基础设施与快速发展的城市规模越来越不匹配, 随之而来的将是城市基础功能逐步弱化, 近年来每到暴雨季节, 全国多个城市不断出现内涝现象, 对城市居民的出行与生命财产安全产生很大的不利影响, 对政府管理部门的形象也形成不良影响, 本文对宜宾旧城改造中城市雨污分流改造进行了探索。

渐进式有机更新 旧城改造新探索 第11篇

关键词：渐进式有机更新；旧城改造；模式。

“有機更新”理论早在1979一1980年由吴良镛教授提出，即采用适当规模、合适尺度，妥善处理目前与将来的关系，使每一片的发展达到相对的完整性，这样集无数相对完整性之和，即能促进旧城的整体环境得到改善，达到有机更新的目的。湛江市霞山区欧陆风情街更新改造项目结合当地实际对“有机更新”理论进行了探索和实践。

前言

欧陆风情街位于湛江市霞山区东南部,是湛江最为古老的城区之一，曾作为法国殖民地租界—广州湾的一部分，现时仍遗留有大量的反映殖民地特点的西式建筑，如广州湾法国公使署旧址、维多尔天主教堂、广州湾法国警察署旧址、东方汇理银行旧址、福音堂、法式居民骑楼，还保留了许多传统历史街巷。

随着城市的快速发展，街区市政公用设施严重老化，建筑结构危旧，功能逐渐衰退，街区传统历史风貌面临着文化断层和形态混乱的双重危机。为加强历史街区保护，湛江市提出按照渐进式有机更新改造的思路规划建设“欧陆风情街区”。

一、规划建设中需要解决的主要问题

一是，保护街区的历史文化风貌，包括空间、街巷、建筑、城市景观和文化传统。二是，研究并界定街区的发展定位，确定其职能和功能组成。三是，解决街区交通问题，疏通区内外的交通联系，增加停车空间并调整恢复步行街区。四是，提出环境的整治要素，勾画“欧陆风情街区”的整体景观意向。

二、规划建设的目标

保护历史建筑与传统街道风貌，梳理空间结构，挖掘文化内涵，强化街区历史风貌与特色；对土地使用进行调整，合理进行功能布局；整治建筑环境，营造出富有湛江传统风貌特征和充满活力的历史街区。

三、规划主要思路

在功能布局上，既有相对完整的功能区域，又在一定程度上存在功能的复合和叠加，引入新的城市功能，在提供多样性的同时营造充满活力的场所和地区。

在空间结构上，保持原有的空间结构和脉络，保护建筑与街巷特点与风貌，着重在建筑体量、高度及街道和广场开放空间的形式与联系等方面维护街区的文化和景观特征，提高区域认同感。

在道路交通体系上，通过梳理原有的道路交通系统，使规划区内建立便捷的车行和步行系统共存的网络，提高规划区的交通可达性。创造和恢复连续的步行空间，形成独特的步行街区氛围。在步行空间的各主入口处设置停车场，使市民能便捷的进入步行空间。

在绿化景观上，将绿化布局与景观规划相结合，从视线走廊、对景点等景观要素与绿化布局及空间的关系上强化规划地区的传统肌理特征。

在建筑风格上，充分尊重保护建筑和建筑形式具有一定特点或建筑质量较好的保留建筑：一是，创造新的空间使保护建筑的建筑形式、建筑风格和建筑体量得到充分的展示；二是，新建建筑应与老建筑相协调，新老建筑共同围合和界定连续的步行空间；三是，新建筑造型上采用写意的方式吸取湛江传统建筑文化的特点，结合现代的设计手法，创造有湛江特色的建筑形式。

四、规划设计的主要措施

（一）现状建筑评价

按照风貌特色和价值，将街区内的建筑按确定为三类：一类风貌建筑（风貌有明显特色或人文历史价值突出的，反映本区历史文化风貌特征的具有重要作用的历史建筑单体和群体）。二类风貌建筑（除一类风貌建筑外，质量普遍较好，并与历史风貌基本协调，或可以通过改造与老街历史风貌相协调的新建、在建建筑）。三类风貌建筑（前二类建筑以外，风貌与历史环境不相协调的建筑）。

规划区的建筑按保护与更新类别确定为五类，其中，历史建筑分为两类：修缮、改善；新建筑分为两类：保留、立面整饰；另有一类为应当拆除建筑。

（二）公共空间系统规划

街坊内部的公共空间对湛江的传统街道空间形式有适当的传承，规划中各个街坊地块的规模均较小，并在相邻的建筑之间设置半公共性的开放空间，以营造人性化、小尺度的小环境，为城市生活氛围的形成创造条件。

保留并延续了湛江霞山原有的脉络和肌理。空间类型丰富，有广场空间、街巷空间、庭院空间、院落空间等构成。空间层次结构分明，连续的步行系统将公共空间、半公共空间、私密空间有机联系在一起。

（三）重点地段与立面整治

历史建筑的整治修缮设计。保留建筑以恢复原貌为主，进行必要的结构性加固。

新建建筑设计。采用前骑楼后院落的空间格局，以建筑体块围合成半公共的庭院，配以现代材料质感的建筑单体设计，及欧洲传统的建筑符号形成时尚的建筑空间。建筑单体在体量、风格、空间尺度和符号、材质、色彩上都借鉴欧洲尤其是法国传统建筑特点，同时以现代的建筑构成手法来营造具有欧陆风情的现代建筑街区。

妨碍风貌建筑的立面整治设计。妨碍风貌的小高层建筑以立面整治为主，重点是将1～2层裙房部分改造成骑楼格局，立面拼贴传统的骑楼建筑的线脚和细部，主楼部分立面尽可能简洁，与传统建筑形成对比，达成协调的整体效果。

（四）建筑规划

建筑高度。建筑高度（除了保留的新建小高层外）都控制在18米以下，东堤路区块基本以保留的2-3层历史建筑为主，新建建筑一般为3～4层；洪屋路区块一般为3～6层，局部结合现有建筑可设置7-8层的建筑，但总量不能超过新建建筑的10%。

（五）环境设计方案与构思

环境设计总体上以地方性和现代性相结合为原则。在绿化方面保留现有古榕树，并规划为榕树广场；对街道两侧进行适当补植，主要以当地树种和传统栽种方式为主；铺地主要以当地的黑色石料为主；增加街道设施，路灯、座椅、垃圾箱、电话亭、指示牌等要整体设计统一风格。环境景观要素包括：广告店招、绿化与地面铺装、照明与灯具、和街道设施等4项。

（六）建设时序

建设分为三期，一期是资源储备和开发启动期，拓宽道路，并对沿线建筑环境进行整治，同时对一些开发地块和历史建筑进行收购和储备。二期是深入整治和品牌创建期，主要是对沿线街坊内部地块进行基础设施配套，改善居民的生活环境，引入时尚餐饮、商业休闲和文化设施及小型民居客栈等。三期是整体建设及业态调控期，对沿街新建建筑风格整治，进一步形成街区整体和谐的风貌；全面开展洪屋路两侧地块的建设，利用土地升值的有力条件以及区位和产品的稀缺性，采取高端的市场定位，回收前期保护工程的资金投入,进行优选招租，调控业态，最终完成规划目标。

五、保护与发展策略

欧陆风情街改造整治充分借鉴国内外旧城改造的成功模式，包括法国马赛老港、挪威卑尔根布里根上海新天地、成都宽窄巷子等。

（一）整体开发模式

条件：合理划分成若干街区和项目，分期由不同的开发者进行开发。

（二）渐进开发模式

条件：分解成多个小项目，根据不同的对象情况，分别由政府和不同的开发者共同逐步进行建设和开发。

（三）政府主导、整体渐进式项目运作模式

在统一规划的基础上，将项目分为多个小项目，由政府机构对各个项目实施管理、组织和协调，并成立项目公司进行项目融资，主要对公共性和基础性的项目进行投入，并引入市场主体，由政府整体把握控制，渐进发展。

欧陆风情街改造项目采取了多种运作模式，按照渐进式改造的思路，引入多种投资主体，实现多方共赢。

参考文献

[1]上海同济城市规划设计研究院.湛江市霞山区“欧陆风情街”修建性详细规划

针对旧城改造的配网规划 第12篇

当今, 城市化进程逐步加快, 城市规模不断扩大, 我国的各个城市历经长久的发展, 它们独有的特征以及传统的环境风格已经形成并根深蒂固, 然而, 处于新形势下的旧城, 以往的设计模式将不能适应现代化城市的需求, 从而暴露出诸多的弊端。而一个城市的电力供应是否正常, 对无论是新区建设还是旧城改造都起着至关重要的作用。传统的配网的规划和设计将无法保证城市对电力的需要, 因此, 在这种情况下, 如何做好旧城改造的配网规划及设计工作, 切实的提高供电的安全性和可靠性成为了需要我们重点讨论的问题。

1 旧城区存在的弊端及旧城改造的现实意义

随着社会的进步, 各大城市飞速发展, 旧城区是城市长期发展和演变中形成的, 随着时间的推移, 旧城区存在着或多或少的问题, 例如, 基础设施不健全、土地利用率低、布局混乱、环境恶化、公共设施资源短缺等等, 这些弊端限制了城区的城市化脚步, 阻碍了城市的发展。旧城区建筑密集, 道路错综复杂, 配电网的传统规划设计, 在城市前进的过程中, 将不能给城市提供安全和可靠的供电环境。因此, 从城市自身长远的发展来看, 经济、可靠的配电网建设已经成为了旧城改造的一个重要组成部分。

旧城区的改造, 包括了城市的再次开发、修复以及保护等方面, 它不仅仅是改善民生的工程, 更是需要同周围环境与经济想结合的发展过程;旧城改造的目的, 是为了让城区的建筑布局更为合理, 道路更加畅通, 人们的生活更加方便, 加快城市化脚步, 并高效利用起以往浪费的土地等资源, 营造更适应人们生活及社会发展的良好氛围, 同时带动城市的经济发展, 提升老城区的城市形象。

2 旧城区配电网现状

随着社会经济的发展, 人民生产生活水平不断提高, 城市配电网用电负荷量大幅度提高。旧城区的居民住宅及商业用电量需求不断升高, 在达到用电量高峰期时, 传统的配电网设计以及线路的不断老化给电力的供应带来了巨大的压力, “线损高、故障多、压降大”成为了旧城区配电网使用中的突出矛盾;同时, 旧城区道路通常较为狭窄, 加之日晒雨淋等天气原因导致电网装置老化或损坏, 导致配电网的改造跟不上城市经济的发展;并且旧的配电网规划在城市发展的过程中暴露出很多弊端, 不但影响城市的正常供电, 也存在严重的安全问题, 制约城市的经济发展。因此, 配电网的重新规划, 应该成为我们在旧城改造中需要高度关注的问题。

3 旧城配电网规划的主要内容

城市配电网规划是指在分析和研究未来负荷增长情况以及城市配电网现状的基础上, 设计一套系统扩建和改造的计划, 其主要内容包括:

3.1 分析旧城电网目前的布局和负荷分布

明确当前供电能力是否满足旧城区所有居民及商业中心的负荷需要, 同时掌握未来改造后配电网适应新城区负荷增长的程度;了解当前旧城区供电可靠指数高低, 电压合格率以及线损等技术指标;对旧城供电设备是否有更新的必要性;根据旧城道路规划设计来制定合理的配电网规划目标。

3.2 了解旧城区供电分区分层的划分

以往旧城区会根据各个区域内电力的需要安排相应的电力供应, 保证各区域电力供需平衡;旧城区在改造过程中, 各个区域的电量需求会出现不同程度的波动, 因此需要对配电网进行合理的分层;旧城区传统的配电网规划暴露出的弊端, 如多次升压、降压或迂回送电造成电量的损耗, 这都是由于地区负荷供电分区分层不合理而导致。

3.3 确定旧城改造后配电网规划各期的目标

明确配电网结构原则以及供电设备的标准化;明确中低压配电网的改造原则;进行有功、无功电力的平衡;根据旧城改造的不同时期合理调整配电网结构。

3.4 配电网建设项目的投资预估

在保证未来用户容量和电能质量的情况下, 对配电网各种接线形式、不同线路数和不同导线截面, 以经济型为指标来选择最佳改造方案;对改造后的配电网能带来的经济效益进行评判, 扩大供电能力, 获取更高的社会经济效益。

4 旧城改造的配网规划重点关注问题及方法

4.1 配电网规划改造中需要关注的基本问题

从实际出发, 配电网的规划需要考虑到不同城市的地价、城市建设布局等问题, 属于系统优化的问题, 而旧城区的改造, 会局部或整体地、有步骤的改造和更新老城市的全部物质生活环境, 涉及到城市道路和区域的重新布局, 这显然会影响到以往配电网设施;同时, 旧城区原有配电网经过长时间的使用, 也会出现残缺破损的情况, 期间也暴露出诸多弊端, 因此, 在结合旧城改造的设计来进行未来配电网规划的同时, 还需要解决以往配电网在旧城区布局中出现的不良问题。 (1) 旧城区经过多年的发展, 各个城市的配电网大多处于新旧混合使用的状态, 因此, 对于未来新城区的配电网规划, 需要有高度的前瞻性和科学性;改变传统的配电方式, 缩短低压电网供电半径, 减小线损、压降及其鼓掌发生率。 (2) 配电网改造升级需要从几个指标出发来进行规划设计, 包括:城市用户供电的可靠性指标;城市电压电能的质量指标;综合线损率相比旧城区下降一定比率, 降低经济损失;提升配电网安全稳定水平。 (3) 提高配电设备的健康水平, 重点改造缺陷较多甚至不满足配电网运行要求的设备, 淘汰严重老化残缺的设备, 改造或者新建线路基础设施, 并注意使用节能环保金属材质。 (4) 在原有供电能力的基础上, 提高配电网的供电能力, 包括提高线路耐温能力、设备扩容、优化线路通道等方面。 (5) 提高配电网经济运行水平, 将高损耗设备更新换代, 改造无功设备, 合理配置无功补偿装置, 提高配电网电压合格率。 (6) 结合现代智能化设备, 将纯熟的智能化手段充分运用到配电网实施过程中, 完善现有配电网的自动化、负荷管理系统和调度自动化系统;展开对输电设备的智能化监控模式, 大力推广新兴的检测技术, 为新城区落成提供强有力的供电保障措施。

4.2 配电网改造的方法

配电网规划工作是一项非常复杂的系统工程其规模庞大, 存在诸多不确定因素更重要的一点, 旧城区改造的过程中, 配电网升级与改造不能影响人们的日常生活, 因此, 配电网新旧交替的过程也充满巨大的挑战。首先我们要高效利用计算机等工具, 引进新技术, 但仍然要强调人在规划中的主导作用, 在现有的规划方案上, 结合旧城区道路区域等变化, 调整不同位置的集中供电能力;运用数学优化方法进行配电网的改造升级。这涉及到应用系统工程、运筹学等先进的工程数学理论对不同方法的指导研究;对配电网建立规划模型并优化算法, 明确约束条件, 获得最佳设计方案。其次提出新型配电网络改造方法。

传统配网方式存在瓶颈, 从发挥最大供电能力的角度出发, 建立瓶颈通道组合瓶颈支路改造模型, 并通过灵敏度方法得到有限次序;增加配电网络, 形成规模性只能配电网架构。另外, 对配电网改造优化关键技术进行研究与提高, 对电网评估的薄弱环节进行分类, 并自动统计改造项目和工程量。

5 结束语

旧城区的改造, 是为了让用户获得更好的生活环境以及更便捷的生活方式, 在旧城改造计划中, 配电网的规划、改造与升级将为新城区的落实提供强有力的保障。新的配电网结构形成之后, 供电的可靠性、稳定性和安全性将大大提高。实践证明, 旧城区配电网的改造将会提高经济效益, 更加适应新形势下的经济发展需要, 因此, 完整的设计思路和高效的规划方法, 再加上严格的施工工艺, 就可以让配电网规划在旧城区的改造中做出惊人的贡献。

摘要：随着城市发展脚步越来越快, 旧城改造问题在城市规划设计中占据了重要地位。在城市以往的配网规划过程中, 经常会出现各种问题, 在现在新形势条件下, 要落实好配网的规划和设计工作, 让旧城的改造结果更加完美。