教育投入范文

教育投入范文（精选12篇）

教育投入 第1篇

“十二五”期间，随着我国国民经济的持续发展，在教育投入领域，也取得了显著成果，2012年首次实现全国财政性教育经费支出占国内生产总值4%的目标。展望未来，在经济发展处于新常态，力争跨越中等收入陷阱的背景下，我国教育投入何去何从，如何适应跨越中等收入陷阱的需要，亟待根据我国国情并借鉴国际经验确立教育投入的目标及方向。对此，笔者以《OECD Education at a Glance》(2007—2014）所提供的2004—2011年教育投入数据为基础，重点选取了39个国家为分析对象，并根据各国在2014年人均国民总收入（GNI）的表现[1]，加以分组（见表1)[2][3]亚洲开发银行在2008年也发出预警，即使在整体教育成就方面已经取得快速进步的新兴市场经济国家也可能遭受特定种类技术人才缺乏的困扰。中国及亚洲发展中经济体定期的雇主问卷调查将合格工人的短缺视为企业最担忧的问题。但是，研究发现，增长放缓不太可能发生在具有高水平中等和高等教育的国家以及高技术产品占出口产品很大比重的国家，这与我们早先强调提高技术水平以避免中等收入陷阱的重要性是一致的。

数据来源：根据世界银行网站提供数据整理而得，网址：http://data.worldbank.org.cn/indicator/SE.XPD.TOTL.GD.ZS?view=chart。

（二）加大公共投入，实现总投入的不断增长

教育的投入是教育事业改革和发展的物质基础[4]。2013年我国教育总投入为5.34%，虽然这一比例已超过了中等收入国家的4.32%，但低于刚跨越中等收入陷阱国家的5.42%，与更高收入国家的投入水平相比存在较大差距。因而，持续强调教育投入，不断提高投入水平，应成为未来我国在教育事业发展过程中的主要基调之一。我国目前人均收入约为7800美元，处于中等偏上收入国家阶段，根据国际经验和我国所处阶段的实际，需要由政府投入为主的单一来源结构转变为“政府投入为主，多元投入相结合”的教育投入新体制。具体来看，在教育的社会投入方面，图3数据显示，2013年我国教育的社会投入占GDP的比例为1.03%，已超过了各不同经济发展阶段国家的投入水平；而在教育的公共投入方面，图2数据显示，2013年我国教育的公共投入占GDP的比例为4.30%，这一比例仅超过中等收入国家的3.97%，且不及其他任一高收入发展阶段国家的水平。因而，在此背景下，未来若要不断提高教育投入的数量和水平，持续加大教育的公共投入，即是实现教育总投入不断增长的主要途径。无论是我国还是世界其他国家，教育的公共投入都可谓是教育投入的主体，且往往成为决定教育投入总量大小的重要方面。图7数据显示，相比于其他国家，我国2013年教育公共投入的相对占比为81.77%，这一比例均低于各不同发展阶段国家的水平，对此，不断提高公共投入在教育总投入中的比例，就势在必行。具体来看，立足于我国未来跨越中等收入陷阱的经济发展大背景，并结合不同经济发展阶段国家教育投入的整体趋势和水平，在未来教育投入上，可实现教育公共投入的相对占比为84.10%。

从投入的目标上看，立足于我国未来跨越中等收入陷阱的经济发展大背景，结合不同经济发展阶段国家教育投入的整体趋势和水平，在公共投入方面，可努力实现教育公共投入占GDP总量4.6%的目标；在教育总投入方面，可努力实现教育的总投入占GDP总量5.42%的目标。

从教育公共投入的国际经验看，刚跨越中等收入陷阱的国家，即“GNI低于2万美元的高收入国家”的教育公共投入，阿根廷为5.83%，爱沙尼亚为5.14%，波兰为5.08%，匈牙利为4.85%，俄罗斯为4.28%，捷克为4.15%，斯洛伐克为3.76%，智利为3.74%，总体平均值为4.6%；在教育的总投入方面，阿根廷为6.78%，智利为6.43%，波兰为5.71%，爱沙尼亚为5.43%，匈牙利为5.04%，俄罗斯为4.8%，捷克为4.75%，斯洛伐克为4.4%，总体平均值为5.42%。考虑到未来十年我国将跨越中等收入陷阱，进入高收入国家行列，根据国际经验并结合不同经济发展阶段国家教育投入的整体趋势，在公共投入方面，未来十年可努力实现教育公共投入占GDP总量4.6%左右的目标；在教育总投入方面，可努力实现教育的总投入占GDP总量5.4%左右的目标。

（三）在不同教育阶段的投入结构方面，应大力提高对学前教育的公共投入

由各级教育投入的占比分析来看，结合上文中图4、5、6中所显示的数据，在各级教育的总投入方面，2013年，我国基础教育总投入的占比为66.20%，中等收入国家为81.68%，“GNI低于2万美元的高收入国家”为73.08%，“GNI高于2万美元低于5万美元的高收入国家”为73.57%,“GNI高于5万美元的高收入国家”为70.39%，我国低于所有阶段国家的平均水平。在各级教育的公共投入方面，2013年，我国基础教育公共投入的占比为71.92%，其他各阶段国家分别为79.90%、78.71%、79.42%、76.49%，低于所有阶段国家的平均水平。在各级教育的社会投入方面，2013年，我国基础教育社会投入的占比为42.30%，其他各阶段国家分别为70.13%、46.82%、53.17%、40.89%，仅略高于“GNI高于5万美元的高收入国家”的平均水平。如此来看，在基础教育阶段，无论是教育的总投入、公共投入，还是社会投入，其比例都低于各经济发展阶段国家的平均水平，因而，在实现教育总投入不断增长的基础上，进一步提高基础教育阶段的投入比例，实属必要。在具体目标上，立足于我国未来跨越中等收入陷阱的经济发展大背景，并结合不同经济发展阶段国家教育投入的整体趋势和水平，在教育总投入方面，基础教育的投入占比可保持在73.08%的水平；在教育的公共投入方面，基础教育的投入占比可保持在78.71%的水平；在教育的社会投入方面，基础教育的投入占比可保持在46.82%的水平。

此外，由图5所显示的数据，对比不同经济发展阶段国家，不难发现，我国教育的公共投入在学前教育阶段的投入占比过低，2013年为3.52%，不及“GNI低于2万美元的高收入国家”的水平11.65%的1/3。尽管图6中所显示的我国学前教育阶段社会投入的占比为15.24%，已超过了各发展阶段国家的平均水平，但却依然改变不了图4中所显示的我国当前学前教育总投入的投入占比为5.80%，仍低于其他各发展阶段国家的平均水平的现实。因而，加大学前教育的公共投入，就尤为必要。在具体目标上，立足于我国未来跨越中等收入陷阱的经济发展大背景，并结合不同经济发展阶段国家教育投入的整体趋势和水平，我国教育的公共投入在学前教育阶段的投入占比可努力实现11.65%的水平。

（四）在教育投入的结构方面，可适度提高社会投入水平，特别是家庭投入的水平

在社会投入的相对占比方面，据图7，不难发现，相比于其他各发展阶段国家，“企业及其他社会投入”在教育总投入中的相对占比已超过了其他各发展阶段国家的水平。然而，在家庭投入方面，从各经济不同发展阶段的变化趋势来看，主要呈现出先增长而后下降的趋势，也就是说从中等收入阶段到高收入阶段必然会经历一定时期的增长，进入高收入阶段之后，随着社会投入的不断增加，家庭投入才出现缓慢下降的趋势。而从我国2013年的数据来看，家庭投入为11.23%，虽然高于“GNI高于5万美元国家”的10%，但是却低于其他不同阶段的高收入国家。因而，适当提高家庭投入在教育总投入中的比例，还有一定空间。在未来教育投入上，可实现家庭投入的相对占比为12.52%的目标。

（五）努力提高各级教育的生均经费

生均教育经费是衡量教育投入增长的重要指标，据图8，与不同经济发展阶段国家相比，我国各级教育生均经费普遍偏低，且从世界发展情况来看，又主要表现为随着各发展阶段层次的提升，各级教育的生均经费也呈现出不断增长的趋势。因而，作为保障教育经费总投入不断增长的重要抓手，不断提高各级教育的生均经费，意义重大。与国际比较，我国生均教育经费除了中等教育生均经费高于中等收入国家外，其他均低于各类别国家。具体数据见表3。

从已有国际经验看，我国亟待增加教育经费投入。在关注学前教育、小学教育、中等教育阶段教育投入的同时，要积极关注高等教育的投入水平。因为高等教育与跨越中等收入陷阱最为密切。高等教育的普及化是从中等收入到高收入国家的一个重要指标，而且可以为实现这一跨越提供人力资源与智力支撑。《中等收入陷阱的新证据》报告指出“我们发现，增长放缓不太可能发生在具有高水平中等和高等教育的国家以及高技术产品占出口产品很大比重的国家，这与我们早先强调提高技术水平以避免中等收入陷阱的重要性是一致的。”Vandenbussche(2006）等人认为高等教育是发达国家之所以经济发达的关键因素[5]。他们建构了一个模型，在模型中，接近技术前沿的国家应该更多地投资于高等教育，因为这样可以通过技术创新而使得这些国家达到技术前沿的位置。相反，远离技术前沿的发展中国家则应该更多地投资于基础教育，因为他们需要通过模仿发达国家的技术来获得发展。因此，我国在实现高等教育普及化的背景下，必须重视高等教育经费的投入。

参考文献

[1]World Bank.World Development Indicators Database[EB/OL].(2015-10-20)[2016-8-8]http://www.worldbank.org.

[2]OECD.OECD Education at a Glance:2007-2014[EB/OL].(2015-10-21)[2016-8-8]http://www.oecd.org.

[3]Barry Eichengreen,Donghyun Park,Kwanho Shin.Growth Slowdowns Redux:New Evidence on the Middle-Income Trap[J].Nber Working Papers,2013,23(3):331-343.

[4]胡鞍钢,王磊.全社会教育总投入:教育发展的核心指标[J].清华大学教育研究,2010(6).

再谈教育投入 第2篇

全国人大代表、中国人民大学校长 纪宝成教授用了二十分钟向参加全国人大北京团的代表们算了一笔教育帐: “一九九三年颁布的《中国教育改革和发展纲要》提出，到二0财政性教育支出应达到GDP的百分之四。以此计算，在过去的五年中，中央和地方政府至少对教育少投入了七千亿元(人民币)。”。

我认为，我们还应该算一笔由于过去五年里政府对育费的“釜底抽薪”所造成的损失帐:我们有多少贫困的学龄儿童上不了学?有多少乡村教师陷入贫困?我国农民和民工年轻一代的文化水平会降低多少?由此对国民素质的提高会带来多少负面的影响?

对本届政府关于增加教育投入、落实义务教育的承诺，纪宝成表示赞许。他说，要实现到二0一0年教育投入占GDP百分之四的`目标，政府就必须从现在起每年至少要多掏一千个亿。

然而，据新华网北京3月6日电(记者 韩乔) 中国财政部部长金人庆6日表示，中国将在五年内对饥渴的农村教育投入2182亿元，使农村学生享受免费的义务教育，消除横亘在城乡间的“教育鸿沟”。

大家想想，过去五年对教育少投入了七千亿元，在今后五年里对饥渴的农村教育只投入2182亿元，就能消除横亘在城乡间的“教育鸿沟”吗?

我大胆地设想：如果我们在过去十年在竞技体育方面和登月工程方面的投入略为减少一点，我们损失的只是少一些金牌，在世界上的排名少几位，奥运会上的金牌总数我们排不上前三，我们的“神五”晚上天几年，我们登上月球的时间再晚几年。可是我们得到的可就是全民文化素质的进一步改善，贫富差距的缩小,国家更加和谐，国家的发展潜力更大。

亲爱的专家和众博友，你们有何见解，欢迎交流。

教育投入新财技 第3篇

教育投入“达标”存疑

4%，这个数字从去年以来都备受教育界的关注。对于一个庞大的经济体而言，4%无疑是一个天文数字。这意味着我国在教育投入到总量上，有了硬保证，教育的蛋糕在扩大。然而，在蛋糕不断做大的表明之下，亦存在着一些问题。

北京师范大学博士生导师袁桂林教授在接受采访时表达了他的忧虑：“4%这个比例需要从教育投入的统计口径来看，以前我们国家的口径还是相对较小的。前段时间有研究报告显示，几年前我们国家的教育投入一直是在3.5%左右徘徊，最近几年突然加速了，把口径扩了一扩才达到了4%。比如把原先的成人教育，等等非正规教育也纳入统计范围。具体来说，前些年的下岗工人再就业培训，40、50问题，就是财政补贴。再有就是阳光工程，是关于农民工转移培训的工作，这个工程是财政补贴的，这个工作由农业部具体来操作，财政给予补贴，到了地方就是农业局来具体执行的。原来这两项都是不列入口径范围之内的，也就是说现在社会性的培训机构已经列入了统计范围之内。

关于教育投入的口径问题，湖北省人大常委会副主任周洪宇曾表示应确保“货真价实”的实现目标。周洪宇认为，实现国家财政教育投入占GDP的4%一直是社会各界关注的热点，这个目标在今年有望实现。周洪宇说，“需要对如何实现4%保持一个审慎的态度，目前特别需要关注的问题是，要建立财政性教育投入统一的统计口径，不随意扩大或减少统计内容，确保‘货真价实’的实现目标，而不是简单的数字游戏。” 可以说，国家财政性教育经费口径的不规范是影响国家财政性教育经费占GDP比例的一个重要因素，建议重新界定财政性教育经费统计口径：不应将企业办学校教育经费纳入国家财政性教育经费统计范围，应将事业收入纳入国家财政性教育经费统计范围，国家财政性教育经费统计口径应和财政部门的预决算口径相统一。

袁桂林认为，中国教育经费的口径问题确实需要与国际接轨，现行国际上的几个分类概念我国并未采用。国外的教育口径一般分为3种，formal（正规的），informal（非正规的），nonformal（非正式的）。这就会导致一些问题，比如这个教育是非公立的，但又有财政保障，那么是否应该列入国家的教育统计范围，这就是个问题。

基础教育的困局

目前，各地财政支出均把教育支出列为法定支出的范畴之内，加大了对基础教育的支持力度。各地特别是欠发达地区财政压力比较大，而另一方面不少人还是认为这一比例只能说是刚及格。政府投入量大于民众的满足程度，这就形成了一个新的困局。

据了解，目前地方政府的转移支付一般有综合转移支付和专项转移支付两种，袁桂林分析说，前者的主要目的是为了加强地方财力的，这其中就存在挪用的情况。按照地方政府的工作重要程度排序而言，重工业、轻教育的意识显的颇为普遍。有的地方干部说，现在主要是抓经济，固定投资，教育要排在靠后的位置。再者说，一般县市一级承担的都是基础教育的工作，教育搞好了又能怎样，人才越出色外流的越厉害，本地越落后。甚至还有些地方出现了，有人员上访要拖欠的工资，地方政府拿不出钱来，刚好有一笔教育的专项经费到了，于是就用这笔钱补上漏子。就这样，教育经费“摇身一变”，成了“维稳”经费。袁桂林说，现在教育投入领域甚至还存在“挤出效应”，有些主政者觉得人均经费达到三五百元已是过于“奢侈”，要求拿出一部分来“支持”别处。以上这些都是教育经费逐渐扩容，而教育水平还是没有得到根本性提高的症结所在。

袁桂林认为：“现在大家普遍都关注教育质量的问题，这个问题的一个重要参数或者说是奥秘在于班额，即一个班的额定人数，人数越少教育质量越高。而我们现行的体制是师生比来配备编制，这就对农村的基础教育极为不利。很多农村学校人数不足，按照这个标准来看，很多学校一个年级配一个老师都超编！另外，由于教师不足，往往一周的讲授课时就在30-32节左右，要知道城市里的老师一般在15节左右，巨大的工作压力让他们无法备课，几乎是拿着课本就去上课，下了课就疲惫不堪。而这些问题的源头就是编制不够，说到底还是钱的问题！”

记者还了解到，目前不少地方基础教育教师的工资普遍偏低，一般教师工资为国家负担70%，地方负担30%。而对于不少落后地区而言，这些就是全部，没有一点额外的福利。还有些困难地区，中央只给政策，地方没有配套，教师连地方的30%有时也拿不到。不少地方的“还普九教育的欠债”执行程度也不足，教师也没有领到全部款项。

袁桂林还着重指出了目前高中教育存在的“大问题”。那就是从未有过生均公用经费这个标准，国家没有公布，“谁也不知道”。袁桂林表示，可能是数据过低所致，他认为这方面的全口径统计来看，前几年都没到50%，这几年才刚刚达到而已。这就导致了高中教育的乱收费，因为投入过低，学校要生存。不过这些年不少高中都在扩大自己的办学规模，学生越招越多，很多学校还出现了强生源的情况，而且有愈演愈烈态势，其实背后都是利益驱动。这就会导致一个问题，那就是校长不想着抓好教育，而是想方设法扩大规模搞增收，这个导向上就很成问题。现在义务教育，高等教育都有明确的生均经费标准，高中作为承上启下的重要部分却受到了不应有的轻视，这个亟待引起有关部门的重视。

此外基础教育领域还存在许多问题，都是需要我们在下一个十年来面对和解决的。“现在地方和中央，包括上下级之间，存在一个缺乏信任的问题，甚至有互相“钓鱼”，假配套的问题。下级是想方设法先把经费弄到手，以后再想怎么样投入的问题。而上级往往没有考虑到地方的财力问题，导致很多政策的落地效果很不好。而且地方的发展教育的动力机制也没有形成，应该有一个奖励措施，让地方政府有办教育的积极性。再有是我们的教育补贴的机制需要改变，应该直接补贴至学生、家庭手里，给他们自由选择的权利，这需要体制机制的创新。

加大教育投入力度推进教育公平步伐 第4篇

一、加快学前教育,“入园难”得到有效缓解

县委、县政府认真落实《甘南州关于加快学前教育改革与发展的意见》,努力构建“广覆盖、保基本、有质量”的学前教育服务体系,积极实施学前教育三年行动计划,启动实施“乡镇中心幼儿园建设工程”,构建以公办幼儿园为龙头、以集体办幼儿园为骨干、个体办幼儿园为补充的多种形式并存的办园体制。从师资素质、财政投入、经济政策等多方面努力,加强了对学前教育管理、规划和队伍建设,不断提高幼儿教育质量和水平。2012年我县新建、改扩建公办幼儿园11所,已全部投入使用,2013年总投资2010万元 (其中省级补助1005万元, 县级配套1005万元)新建、改扩建幼儿园9所,共计建筑面积9132平方米。目前,全县各类幼儿园发展到20所,在园幼儿1056名 (含幼教点学生、小学学前班学生和一年级不足龄生),入园人数较2010年大幅提高,使“入园难”问题得到有效缓解。

二、全面普及义务教育,保障每个儿童的受教育权

经过多年的努力,2011年我县“两基”通过国家验收,2012~2013学年,全县小学适龄儿童8359人,已入学8359人,入学率100%,毕业率达到100%;初中阶段适龄少年5002人,已入学5967人,入学率119.29%。7~15周岁残疾儿童少年60人,已入学49人,入学率达到81.67%。农村留守儿童和城市流动人口子女为5963人、入学率为100%,解决了进城务工人员随迁子女就近入学的实际困难, 实现了所有学生“有学上”的目标。为巩固扫盲成果,以县职中为依托积极举办畜牧、养殖、大棚蔬菜等各类农技培训班。全县义务教育巩固率达到81.95%,非文盲率98.64%。

按照国家规定的课程计划, 积极实施义务教育和高中新课程改革,开足开齐了各学科课程。由县妇联发起,在木耳等10个学区联合创办了“留守儿童活动之家”,并为“留守儿童活动之家”捐赠学习用具、活动器材等,逐步实现了留守儿童“学有所教、情有所依、困有所帮、托有所管”的目标,建立了以政府为主导、社会各方面广泛参与的“留守儿童”关爱体系。

三、加快高中阶段教育,教育结构趋于合理

实施高中教育发展战略,狠抓学校特色建设,加大普通高中标准化建设力度, 不断提升高中办学水平,提高教育教学质量。

2012年为了使柳林中学实现全封闭寄宿制管理 , 县上自筹 资金1280万元全面 完成了面 积为6251平方米的学生宿舍楼建设项目 ,投资296万元装备了6个高中理科教学实验室,投资25万元配备了图书,增加大灶设备2套。另外,为藏族中学购置了学生大灶、电子白板、图书以及学生餐桌、学生用床、办公设备, 极大地改善了我县高中学校办学条件。

加大对职业教育的支持力度, 把职业学校建设摆到了突出位置,在硬化、绿化各方面投入了大量资金,极大地改善了办学条件。为实现职业教育和普通教育协调发展的目标,引导学生正确选择成才道路,扩大中等职业教育规模, 我县采取了一系列措施积极做好中职招生动员宣传工作,共录取“9+3”藏区免费中职学校学生116名。

四、加强领导班子、教师队伍建设,教师结构趋于合理

2012年2月 , 县委组织部门提拔任命了66名各级各类学校新的书记、校长,给予了正科级、副科级待遇, 县教育局配备了学校中层管理人员70名,进一步加强了学校班子队伍建设, 逐步落实了以教育行政部门为主的教育人事管理体制。组织绩效工资改革和实施工作,出台绩效考核办法和管理、实施制度,不断完善考核机制,最大限度地调动教师教学积极性和创造性。通过提高教师的工资待遇,创新农村学校教师的补充机制,公开高薪招聘紧缺专业高校毕业生到我县任教,引导和鼓励高校毕业生到农村学校工作,有效解决了农村学校师资总量不足和结构不合理等问题。近三年来通过事业单位公开招考、特岗等引进教师436名,县上自筹资金从本科院校招录高中紧缺学科教师153名,分配到各级各类学校任教,提高了教师队伍整体素质。目前,全县学前教育师生比1∶12, 小学师生比县镇1∶13、农村1∶15,初中师生比县镇1∶17、农村1∶22,普通高中师生比1∶13。三年来全县参加国家、省、州级校长培训146人次,参加国家、省、州级教师培训1764人次,县级教师继续教育培训4002人次。有5名教师被评为省级骨干教师、省园丁奖,39名教师被评为州级学科带头人、骨干教师和州级“名教师、名班主任、名校长”,89名教师获得了县委、县政府表彰奖励。在各学校广泛开展师德师风建设活动,有效提高了教师队伍的整体素质。

建立教师交流机制,县教育局进一步细化了《卓尼县教育系统年度考核制度》等,制定了《卓尼县教育系统新教师分配和调整方案》《卓尼县教职工考核办法》,建立了城镇学校教师到农村基层服务支教制度及送教下乡制度。通过开展城乡教育对口支教活动,为城乡教育交流搭建了平台,促进了城乡教育健康协调发展。

五、加大教育投入,城乡学校教学条件得到极大改善

县委、县政府坚持制定教育工作规划,优先安排教育资金,优先解决教育经费、教师缺编问题,建立了教育工作领导责任制 ,加大教育 投入 ,改善学校办学条件,把教育发展和改革列入重要议事日程,有计划、有步骤地为各类学校解决实际困难和问题,为教育发展创造了良好的环境。多渠道筹措资金,依法保障对教育的投入。按照建立公共财政体制的要求, 全县财政性教育经费占国民生产总值的比例、占财政总支出的比例逐年提高,教育财政拨款的增长高于财政经常性收入的增长。县政府通过调整财政支出结构,增加教育经费预算,合理使用转移支付资金,努力做到了“三个确保”。建立健全了义务教育经费管理新机制, 确保农村义务教育经费的投入。同时,将学前教育经费列入财政预算,切实加大学前教育投入力度,做到新增教育经费向学前教育倾斜。

加大教育项目投入,夯实教育发展硬件基础。自2008年以来先后实施灾后重建、校安工程、援藏 、扩大内需、寄宿制奖励及补助资金等建设项目,全县教育系统完成投资16625.4万元, 新建教学楼、宿舍楼、食堂餐厅等89954平方米,排除D级危房56402平方米,彻底消除了D级危房。在“两基”迎国检工作中,县政府下拨“两基”补缺经费4266万元,全部用于学校“四化建设”和设备仪器购置,极大地改善了办学条件、增强了办学实力,学校面貌发生了根本性变化,基本实现了乡镇中心学校“校校有楼房、幢幢都新颖”的发展目标。

到目前为止,全县幼儿园、小学、初中、高中生均校舍建筑 面积分别 为5.98平方米、7.26平方米、11.26平方米、10.21平方米。各学校具有必备的基础设施,寄宿制学校宿舍、食堂、餐厅等设施都达到要求。同时共建成多媒体及交互式电子白板教室239个,光盘播放点80个,县直各学校建成了教育网络中心和办公平台, 县直和乡镇中心学校四年级以上开设了信息技术课, 设备使用率达到85%以上,教育卫星平台信息已基本覆盖到全县所有六年制以上学校和中学。小学教学班额控制在45人以下、初中教学班额控制在50人以下。

加大学前教育投入 纠正小学化倾向 第5篇

今年是《国家中长期教育改革和发展规划纲要》实施五周年，上午教育部公布“规划纲要”中期评估学前教育的相关情况，并介绍下一步工作思路。

小编了解到，在即将实施“全面二孩”的背景下，我国将进一步加大学前教育投入力度，坚决防止和纠正幼儿园“小学化”倾向，严禁小学以各种名义进行选拔性入学考试。

此次中期评估调查覆盖江苏、山东、安徽、江西、陕西、四川等六省和甘肃省58个集中连片贫困县的学前教育发展现状基本信息。

评估结果表明：“规划纲要”实施五年来，我国学前三年毛入园率快速增长。学前教育三年毛入园率达70.5%，比提高了19.6个百分点;学前教育资源扩散扩大;学前教育财政性经费大幅增加，该经费占比从的1.7%提高到的3.5%。此外，学前教育管理也逐步规范。

刘焱

学前教育专题评估组组长、北京师范大学教授

评估组也认为，当前学前教育发展还存在学前教育普及率城乡差异显著、学前教育公共服务“公益普惠”程度不高、学前教育财政性经费占比仍然较低等问题，“评估组建议，应进一步加大对学前教育的`投入，把我国学前教育财政性经费占比至少提高到7%;进一步提升幼儿园保教质量，重视解决幼儿园大班额现象，遏制幼儿园教育小学化’倾向。”

郑富芝

教育部基础教育二司司长

五年来各级政府对学前教育财政投入达4000多亿元，每年平均800亿元，而“规划纲要”颁布前每年仅有160多亿元。当前我国学前教育还面临不少困难。十八届五中全会部署了“全面二孩”政策，要求“提高妇幼保健、托幼等公共服务水平”。为此教育部门将扩大资源，做好新增人口测算，新建、扩建一批幼儿园，方便幼儿就近入园。

在调结构时，要更加鼓励和支持普惠性幼儿园发展，充分考虑城市中民办幼儿园比例较高的现实，有计划地认定一批普惠性民办园，加大政府支持力度，降低收费标准，让城市普通居民的孩子能上得起幼儿园。

教育投入 第6篇

农村教育财政支持不能以县为主

柯炳生说，过去，我们要解决让农村孩子上得起学的问题，尤其是义务教育。现在关注的重点不仅仅是上得起学，还要不断提高教学质量，让他们上好学。从这方面来看，农村教育与城市相比，差距仍然很大，缩小这种差距非常重要和迫切。

为什么这么说呢？柯炳生认为可以从两个层面来考虑，一个是从社会公平的角度，是实现教育公平的需要。教育公平是整个社会公平的重要一部分，但不能笼统地说教育公平，要把基础教育、义务教育和高等教育分开来讲。基础教育是实现整个教育公平的基础，没有一个公平的基础教育，高等教育的公平就很难谈得上。要实现教育公平，首先就要改善基础教育条件，包括学校建设、师资配备、教学条件等等。基础教育的部分——小学和中学，一定要建在农村。“虽然成本会高一些，但不可能把孩子都送到大城市，义务教育就有1200万教师，面太宽，只能就地解决。”柯炳生说，“基础教育的公平问题，主要是区域平衡问题，东部地区、西部地区，农村的不同区域之间有差距。”

另一个是从国民经济发展的角度，是建立人力资源强国的需要。柯炳生强调说，农村教育绝不仅仅是农村的事。现在农村外出务工人员已达1.4亿多。随着机械化的发展，大量农民的子女将来要到城市就业。如果他们都是文盲、半文盲，那国家现代化、城市化、工业化还从何谈起？所以办教育，不能光讲“县办教育”，管理上应该以县为主，但财政支持绝对不能以县为主。人才是为国家培养的，不是为县培养的，中央财政应当拿出更多的资金用于教育，现在已经拿出很多了，但仍然不够。

“农村教育问题是涉及整个国民教育的问题，是涉及国家整个现代化发展的重要问题。现代化说到底是人的现代化，不能把百分之七八十的农村人口放在现代化之外。”柯炳生说。

扩大内需农村教育更应加大投入

对于如何解决城乡教育资源分布不均衡和农村教学水平低下的问题，柯炳生提出了自己的看法。他认为，加强农村教师队伍建设是重中之重，“没有好的老师，再好的校舍，再好的条件也没有用。”所以，国家出台政策，按照相关法律的要求，切实保证义务教育阶段老师的工资标准和公务员一样，这一点非常重要，对稳定教师队伍有好处。此外，青年教师、城市教师到农村轮岗，鼓励大学生去农村“支教”，建立农村教师培训项目，加强对农村教师的培训以及提高农村教师的福利待遇等都是当前可行的办法。

“我个人认为，在一些地方随着交通、通讯等条件的改善，可以以县为单位，统一招聘教师，让教师在县城落户，平时在乡下工作，周末回城。这可能会有助于解决农村师资不足的困境。”柯炳生说。

政府要继续加大对农村教育的投入力度，吸引社会力量参与办学，以及加强农村学校的网络建设等方面也是柯炳生列出的几项具体措施，“通过现代化的网络手段，不仅可以让老师和学生获得更多的信息和更多的资料，还可以培养他们独立自主获取知识的能力。”此外，柯炳生强调，由于国家财力有限，农村学校必须适当集中。这需要有两个条件：平原地区要有校车制度，交通不便的山区要有寄宿制度。在当前扩大内需的环境下，农村教育更应该加大投入。建宿舍、买校车，这既能满足发展教育的需要，也能满足扩大内需的需要。而且这种内需不是消费性的，今后会持续不断的发挥积极作用。

谈到农民工子女进城上学享受公平待遇难时，柯炳生表示，农民工子女进城后，给不给平等上学待遇，这是一个“两难”：不改善很不公平，改善的话会导致“膨胀”。“如果城乡差距不缩小，农民工子女进城教育问题就不能得到解决。因此，解决问题的根本还在于发展农村。如果脱离这个大背景，农民工子女教育问题很难改变，这是一个‘死结’。”

建议对农科大学生实行免费教育

“高等教育也有公平问题，但它与基础教育、义务教育的公平问题不一样。性质不一样，解决的途径和措施也不一样。”柯炳生说，“高等教育的公平是让只要考得上的孩子都上得起学，毕竟人人都上一个好的大学不可能，但人人都上一个良好的九年义务教育是可能的。”

柯炳生说，高等农业院校的服务对象是亿万农民，服务对象所处的弱势地位决定了高等农业院校自身发展也受到约束。由于受基础薄弱、试验田投入周期长、社会认知度低、社会融资能力不行等一系列因素影响，农业院校内部筹资的能力、发展的能力相对处于弱势地位。而农业高校承担的包括培养人才、科技创新、社会服务等职能在国家基础行业中占据着极其重要的地位。因此，需要国家重视和支持，加大投入。

柯炳生呼吁，国家要不带任何约束条件地给农科大学生免学费，提高学农对广大考生的吸引力。农业院校的学费尽管较低，一年3000元，但4年12000元对于农民家庭来说仍是一个负担。

“一个青年人把4年的青春献给农科专业，我觉得已经很不容易了。我们做过一个调查，我们的毕业生有50%－60%还是从事与‘农’有关的工作。哪怕30%的学生从事农业工作也值了。”柯炳生说，“我算过一笔账，全国农科生33万人，全免每人每年3000元学费的话，国家每年投入10个亿。这10个亿值啊！学生受到资助后对国家是心存感激的，即使今后他不从事农业，他也对农村怀有感情。”

柯炳生认为，国家给农科学生免学费不应带有任何条件，不要规定学生毕业后必须到基层去、到农村去服务

几年，“国家不应在这个问题上斤斤计较”。

农业院校承担服务三农重要职责

我国三农事业在党中央、国务院的高度重视下，发展很快，农业增产、农民增收，但仍然面临着很严峻的挑战。柯炳生认为，应对挑战，解决三农事业发展中遇到的各种困难，农业高等院校承担着重要职能，发挥着重要作用。

随着我国国民经济发展、人口的增加，对农产品的需求呈刚性增长趋势。但土地资源、水资源的日益短缺却影响却着农产品生产。柯炳生认为，土地资源、水资源受到制约，增加粮食生产的希望就是提高单产。怎么提高？只有靠科技。科技从哪来？农业高等院校占据我国农业应用研究的半壁江山，也是农业基础研究的主力军。

光有科技还不行！柯炳生说，在开展创新科研成果推广应用的同时，还要面向三农培养人才。具体到中国农业大学，学校在服务三农过程中突出地开展两方面的工作，一是全国性的产业服务，一是区域性人才培养和技术服务。在农业部刚刚确定的50个现代农业产业技术体系建设农产品当中，中国农大有6位首席科学家、60位岗位科学家参与其中，为奶牛、葡萄、肉牛、牧草、蛋鸡、兔等产业进行全国、全行业、全局性的指导。

在区域服务方面的例子也不少。柯炳生说，20世纪70年代，学校主持了黄淮海改土治碱，获得了国家科技进步特等奖。目前，学校与全国很多省市有着密切合作：北京郊区有肉牛、蛋鸡、蔬菜产业项目；在中国农大山东寿光蔬菜研究院，已经培育出了国产蔬菜新品种；此外，葡萄酒产业、转基因棉花，各种合作遍布全国各地。除了科技之外，还有区域性人才培养，柯炳生说，几天前学校刚刚为承德农业推广硕士授予学位，多年来学校为当地培养了大批农业管理、科技人才。而在广西，学校则对全省农口干部进行了分批集中轮训，成为区域性农业人才培养的合作典范。

这种服务是与学校自身特点和优势所决定的，是一个自然的延伸，柯炳生说，农业高等院校具有育人能力，教学能力和科研能力，教学和科研是基础，高校要推广创新成果，而不仅仅是推广已有的技术。

社会对农大认知度与其地位不相称

中国农业大学是中国农业高等院校的排头兵，这是没有异议的。但很多人不知道，与综合院校相比，它的很

多项指标也排在前列。无论是院士人数、杰出青年基金获得者人数、人均科研经费数、获得国家奖数量，排名都在全国前10位左右。

但柯炳生却“自爆家丑”说，有一项指标不行，就是学校招生情况一度落后于其他高校，排名基本上在全国30名后。不过，近年来这一情况也大有改变：2008年中国农大录取新生平均超过一本线50分，在北京市则平均超过一本线80分。学校在北京的招生额比外地还多，为什么录取分数还这么高？柯炳生说，因为北京的考生了解中国农大在国内高校中所处的地位。

2008年9月，在与一批来自江苏、福建等沿海地区新生聊天时，柯炳生问大家对学校感觉怎么样。得到的回答是：“比我想像中要好很多。”柯炳生说，中国农业大学在社会上的认知程度是与我们地位很不相称，很多人不了解现代农业是怎么回事，还停留在“脸朝黄土背朝天”的传统认识上。

柯炳生曾在中国农业大学任职多年，后去农业部政策研究中心工作十年，2008年重返学校担任校长。“离开十年，很多事我也不‘明白’了”，柯炳生说。

柯炳生告诉记者，当他到学校兽医系去调研时，很惊讶地看到正在给动物做手术的一大半是女同学。在他的大学时代，兽医系里天天跟骡子、马打交道的都是大小伙子。“现在都变了，没有几个人需要跟骡子、马打交道。女孩子学兽医，将来搞动物检疫，是一项很好的工作。”

在国家重点学科排名中，中国农业大学有六个国家级一级重点学科均排名全国第一，一个排名第二、一个排名第三、一个排名第六、一个排名第二十九。而学校科研经费也超过了六亿元规模。柯炳生认为，作为一所农业院校，这些都已很了不起了。

柯炳生说，曾经有一位知名专家说，他们这一领域的理想就是能在一个国际性大会做10分钟的发言。中国农业大学很多学科是世界大会的主办者，很多科学家是世界大会的主席、副主席。中国大学与国际知名大学相比较，农业学科的差距远远比其他学科要小。

浅析优化教育投入的路径 第7篇

1.1 财政性教育经费支出较少

《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020)》明确提出,到2012年,要实现国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例达到4%的目标。

我国财政性教育经费支出占国内生产总值比例较低。近年来,国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例分别为2002年是3.32%,2003年是3.28%,2004年是2.79%,2005年是2.82%,2006年是2.27%,2007年是2.86%,2008年是3.48%,2009年是3.59%,2010年是3.66%。(1)从2002到2007年,呈现出不稳定并呈现下降的趋势。根据2006年统计数据,世界各国财政性教育经费支出占国内生产总值比例的平均水平为4.9%,发达国家为5.1%,欠发达国家是4.1%。从主要发达国家与金砖四国的教育投入情况看,我国不管是在公共教育支出占GDP的百分比来看,还是人均公共教育支出来看,都处于较差水平。因此,我国要不断加大、优化教育投入,合理配置教育资源。

1.2 教育经费投入不均衡

我国教育经费的投入不均衡。经费投入偏重于城市,农村投入相对较少;在城市里偏重于高校,中小学投入较少;高校里偏重于重点高校,中小学里又偏重于实验小学、重点中学等。这些现状都不利于教育投入的合理分配与结构优化,也不利于实现教育公平。

2 中国优化教育投入的主要途径

从世界各国的教育经费投入情况来看,教育经费来源呈现出多元化的特点。我国在教育投入方面,借鉴国外的先进经验,例如在英国大部分教育经费由地方教育当局承担,中央对地方经费提供补助;教育财政立法包含在普通的教育法中;不同类型的学校经费来源不同。要坚持“教育优先、预算单列、专款专用”,建立稳定的教育经费投入机制,优化本国教育投入,确保各项教育经费及时、足额拨付到位。

2.1 加大财政性教育经费投入

政府对教育的资金投入是协调好教育公平与教育效益关系基础。国家要把教育放在优先发展的地位,加大教育投入,促进教育事业经费投入的逐年增加。要建立规范的财政转移支付制度,优化转移支付结构,规范专项转移支付,建立财力与事权相匹配的教育财政体制,保证各级政府财政性教育经费稳定增长。此外,中央财政要突出重点领域和薄弱环节,向农村地区、经济欠发达地区倾斜。

国家有关部门要加强对各地政府的考核,建立激励约束机制,调动地方政府投入教育的积极性。要严格执行教育经费预算、决算向同级人民代表大会或其常委会报告制度,建立对地方政府教育经费投入的监督制约机制,将预算内教育经费占财政支出的比例作为考核省级政府对教育投入强度的指标。

2.2 举社会力量,增加教育投入

在加大财政性教育经费投入的同时,还必须建立社会、企业捐赠、出资教育的激励机制,增加教育经费总量。

2.2.1 大力支持民办教育

在我国,随着民办教育的不断发展壮大,民办教育在经济社会发展中起到了不可小视的作用。尤其在2011年,根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020)》和国务院学位委员会《关于开展“服务国家特殊需求人才培养项目”—学士学位授予单位开展培养硕士专业学位研究生试点工作的通知》,在申报专业硕士成功的院校中,有5所民办高校获得了专业硕士授权点的资格。这表明民办高校在培养人才方面已经取得了较大成绩,作为教育事业发展的重要增长点发挥着重要作用。

鉴于民办教育的重要作用,要端正对民办教育的态度。国家应当尽快清理并纠正对民办教育的各种不合理政策,加大对民办高校的财政资助,政府要设立专项资金,支持高水平民办教育的发展,适当放宽民办学校的收费限制,吸引社会资金投入民办教育。为我国教育事业的发展增添新的活力,扩充教育经费的来源。

2.2.2 完善成本分担制度

在我国,各级各类学校的学费、住宿费标准在2012年前基本保持稳定;2012年后,进一步完善非义务教育阶段学生成本分担机制,根据政府拨款、物价水平、办学成本等因素,合理调整非义务教育阶段学校收费,建立学费调整机制和成本补偿机制,健全学生资助、奖励体系;完善监督制约机制,落实国家有关各项奖、助学金,防止擅自挪用。

2.3 合理分配教育经费

由于我国经济发展水平呈现东中西的不平衡,中西部地区的教育水平也相对较低。因此,国家要大力支持中、西部地区的教育发展,使东、中部以及西部地区的教育能协调发展,缩小区域教育差距。

在各级各类教育经费的分配上,应坚持平等原则,重视初等和基础教育的发展,合理分配用于初等教育、基础教育和高等教育的经费,使各级各类教育协调发展。

2.4 加强教育经费管理,提高使用效益

管好用好教育经费与增加教育投入同样重要。目前一些部门和学校在教育经费的使用管理方面存在着“重投入轻产出”、“重数量轻效益”等现象,政府有关部门和各级各类学校要全面推进教育经费精细化管理,要建立科学的教育财政预算机制,完善经费统计体系,坚持勤俭办教育的方针,加强资金使用的绩效评价,发挥教育投入的最大效益。坚持开源、节流并重的原则,在增加投入的同时,强化管理使用,提高教育经费的使用效益。

参考文献

[1]王山脉.教育投入与产出研究[M].石家庄:河北教育出版社,1996.

[2]闵维方.教育投入、资源配置与人力资本收益[M].北京:经济科学出版社,2009.

[3]http://news.sina.com.cn/c/2011-07-01/210222742365.shtml.国务院关于进一步加大财政教育投入的意见.

[4]张小萍.公共财政体制下中国高等教育财政投入优化研究[M].中国市场出版社,2009.

[5]严谨.公共教育投入主导下教育投资结构优化探讨[D].厦门大学,2009.

我国普通高中教育投入评价 第8篇

教育投入, 包括对教育活动进行的人力、物力和财力投入。人们一般把人力、物力投入转化为财力投入, 也称教育经费投入。教育投入涉及各种来源渠道 (教育成本分担) 数量和比例, 如政府财政教育投入, 社会各界对教育的投入、学生及家长交纳的学费等;此外, 根据学校的主办单位的不同, 教育投入还可以分为公办和民办学校的投入。

关于我国普通高中教育投入的研究, 陈国良[1]、刘泽云[2]、沈百福[3,4,5]、陈文娇[6]、陆王景[7]、杨颖秀[8]、张凌洋[9]等都有过相关研究。但是对于普通高中教育投入较为系统的评价, 则没有见到相关文章。

在笔者过去的几篇关于教育投资评价论文[10,11,12]和论著[13]中, 笔者提出的教育投资评价思路是:评价教育投资是否合理, 可以从教育投入是否能够达到数量足够、政府努力程度提高、各主体分担合理、资源分配合理等方面进行评价。本文也是根据这个思路, 对普通高中的教育投入进行评价[1]。本文的评价指标框架包括:教育经费分担比例变化 (政府努力程度与分担是否合理) 、资源分配的地区差异 (是否能够富裕地区个人多承担、欠发达地区政府多承担) 、教育投入绩效 (经费数量是否足够、在校生数和普及率是否提高) 等3个方面。

本文的数据来源包括如下几个方面:各年度《中国统计年鉴》、《中国教育统计年鉴》、《中国教育经费统计年鉴》。评价的时间跨度为2002~2007年。

一、教育经费分担比例变化

按照我国现行的教育经费统计的口径, 教育经费来源渠道, 包括预算内教育经费、各级政府用于教育的税费、企业办学中的企业拨款和校办产业、勤工俭学和社会服务收入 (也可将上述4项合计为国家财政性教育经费) 、社会团体和公民个人办学经费、社会捐赠经费、学 (杂) 费、其他收入。在本文对普通高中教育经费投入评价中, 主要考察其中的3个项目:分别是预算内教育经费、社会团体和公民个人办学经费和学费, 分别代表政府分担比例、私人办学的教育投入比例和个人分担比例。

本部分, 笔者将对5个指标进行分析和评价。一是分析政府财政投入占普通高中总经费比例是否有提高;二是分析普通高中生均预算内教育经费与人均财政收入比值是否有提高;三是分析学费占普通高中总经费比例是否下降;四是分析普通高中生均学费与农村居民收入比值是否下降;五是分析民办教育投入占普通高中总经费比例是否有提高。

1. 政府财政投入占总经费比例

笔者认为, 虽然普通高中属于非义务教育, 政府不必承担全部教育经费, 个人、社会都应该分担教育成本。但是政府财政投入在普通高中应该占有主要部分, 并且应该逐年有所提高。

数据表明, 2002~2007年我国普通高中教育总经费从633.7亿元, 增加到1393.3亿元。2002~2007年, 我国普通高中的财政教育投入从262.71亿元, 增长到689.91亿元。预算内教育经费占普通高中总投入比例也从41.46%提高到49.51%, 可见在2002~2007年, 我国政府对普通高中的财政投入的努力程度是在逐步提高。这种变化是合理的。

2. 生均预算内教育经费与人均财政收入比值

笔者认为, 随着我国经济发展, 政府财政收入状况的改善, 政府公共支出的增加, 我国普通高中生均预算内教育经费不仅应该不断增加, 而且与人均财政收入比值也不断提高。

数据分析表明, 我国2002~2007年, 人均财政收入从1472元提高到3884元, 财政收入状况不断改善。但是, 普通高中生均预算内教育经费与人均财政收入比值却在不断下降, 从2002年的1.16:1, 降为2007年的0.71:1;这种变化显然是不合理的。

3. 学费占总经费比例

由于普通高中属于非义务教育, 因此学生个人及家庭需要分担一些教育成本 (经费) 。但是分担的比例, 却需要有一个度。并且随着这些年我国公共财政体制的建立, 公共财政的改善, 个人分担普通高中成本 (经费) 的比例应该逐年下降。

2002~2007年, 我国普通高中学费收入不断增长, 从2002年的162.27亿元, 增加到2007年的370.97亿元。虽然学费收入不断增加, 但是随着普通高中规模的扩大, 普通高中总经费投入的增多, 学费占总投入的比例, 并没有相应提高多少。

2002~2007年, 普通高中学费占总经费比例, 在25.6~28.3%之间。2002年, 我国学费占普通高中总投入比例为25.61%, 一度提高到2005年的28.30%, 虽然后来下降到2007年的26.62%, 仍然比2002年要高。2007年, 我国普通高中学费占总经费比例为26.62%, 比2002年提高了1.01个百分点。显然这种变化是不合理的。

4. 生均学费与农村居民收入比值

笔者认为, 随着我国经济发展, 政府财政收入状况的改善, 政府公共支出的增加, 不仅普通高中经费的个人分担比例应该逐年下降。而且普通高中生均学费与居民收入的比值也应该逐年下降。

分析数据表明, 2002~2007年我国普通高中生均学费从898元逐步提高到1314元, 但是与农村居民家庭人均纯收入比值基本是逐年下降趋势, 从2002年的0.36:1降到2007年的0.32:1, 这种变化是合理的。

5. 民办教育投入占总经费比例

笔者认为, 民办教育投入是公办教育投入的必要补充, 目前我国民办普通高中没有得到充分的发展, 民办高中举办者投入占普通高中经费的比例, 应该有很大的提升空间。

分析表明, 2002年, 我国民办高中举办者投入占普通高中总投入比例为1.18%, 2007年为1.12%, 减少了0.06个百分点, 其中2003年提高到1.64%, 达到最高比例。但是2006年减少到0.69%, 是最低比例。显然, 这种变化是不合理的。

二、资源分配的地区差异

本部分, 笔者将对4个指标进行分析和评价。一是分析政府财政投入占普通高中总经费比例, 是否发达地区较低, 欠发达地区较高;二是分析学费占普通高中总经费的比例, 是否发达地区较高, 欠发达地区较低;三是分析民办学校举办者投入占普通高中总经费的比例是否发达地区较高, 欠发达地区较低;四是生均预算内教育经费, 地区差异是否在缩小 (中位数上下40%区间涵盖省份, 是否增多) 。

本文中所分析的东部地区包括北京市、天津市、辽宁省、上海市、江苏省、浙江省、福建省、山东省、广东省;中部地区包括河北省、山西省、吉林省、黑龙江、安徽省、江西省、河南省、湖北省、湖南省、海南省;西部地区包括内蒙古、广西、重庆市、四川省、贵州省、云南省、西藏、陕西省、甘肃省、青海省、宁夏、新疆。

1. 政府财政投入占总经费比例的地区差异

笔者认为, 由于东部地区经济较为发达, 政府投入占普通高中总经费比例相对来说可以较低, 中、西部地区经济欠发达, 政府投入占总经费比例相对来说应该较高。

数据分析表明, 2002~2007年, 虽然东部、中部和西部地区普通高中预算内教育经费占普通高中总经费比例都在不断提高, 但是地区分布还是不合理。表现在中部地区经济欠发达, 政府对普通高中投入力度应该大于东部地区, 但是实际情况却相反。2007年, 中部地区普通高中预算内教育经费占普通高中总经费比例为45.72%, 比东部地区, 低4个百分点。

2. 学费占总经费比例的地区差异

普通高中是非义务教育, 除了政府投入以外, 需要社会及个人分担部分经费。笔者认为, 经济比较发达地区, 居民承受能力强, 因而发达地区, 学费占普通高中总经费比例应该相对较高, 而欠发达地区学费占普通高中总经费比例应该相对较低。

但是数据表明, 2002~2007年, 中部地区学费占普通高中总经费比例却高于东部地区, 这显然是不合理的。西部地区, 虽然普通高中学费占总经费比例一直低于东部地区, 由于西部地区普通高中学费占总经费比例一直在提高, 2007年与东部地区差距已经相当小了, 如果不能有效控制, 近期就可能会高于东部地区。

3. 民办普通高中举办者投入占总经费比例的地区差异

笔者认为, 经济发达地区民众收入高, 民办普通高中举办者投入占总经费比例应当较大, 欠发达地区应当相对较低。但是数据分析表明, 虽然2002年, 中、西部地区民办普通高中举办者投入占总经费比例低于东部地区, 但是2003~2007年, 中部地区民办普通高中举办者投入占总经费比例都一直高于东部地区。显然, 相对中部地区, 东部地区的民办普通高中举办者投入占总经费比例偏低, 这种现象是不合理的。

4. 生均预算内教育经费地区差异

2002年我国普通高中生均预算内教育经费为1707元, 有18个省份低于平均数。2007年我国普通高中生均预算内教育经费为2771元, 有16个省份低于平均数。由于平均数有时因为极值的大小, 会影响其数值, 其上下的省份数量会有明显差异。因此在评价各省生均预算内教育经费地区差异时, 笔者采用了中值 (中位数) 为标准来测算。

本文, 笔者以生均预算内教育经费在中值上下40%以内省份的多少来判断地区差异是否合理。笔者认为, 在生均预算内教育经费的中值上下40%的省份较多是合理的, 相反就是不合理的。

分析表明, 2002年, 超出中值 (1560元) 上下40%的省份有9个, 2007年超出中值 (2737元) 上下40%的省份减为6个, 说明2007年, 各省生均预算内教育经费地区差异相对减小了。这种变化是合理的。

三、教育投入绩效

本部分用3个指标来分析普通高中教育投入的绩效。一是生均经费是否得到提高;二是普通高中在校生数是否获得增加;三是初中毕业生升入高中阶段的比例是否得到提高。

1. 普通高中生均经费

笔者认为, 普通高中教育投入评价, 在评价了政府财政投入努力程度是否提高、经费在各主体分担比例是否合理、资源分配是否合理之后, 也需要评价生均经费是否得到提高。

数据表明, 2002~2007年, 我国普通高中生均经费从3876元增加到5479元, 每年都有不同程度的增长。并且每年的增长都高于CPI (居民消费价格指数) 。这种变化是合理的。

2. 普通高中在校学生数

上面分析看出2002~2007年我国普通高中生均经费是逐年增长的。与此同时, 我国普通高中在校学生数也不断增长, 只是年增长率在逐年减少。从2003年16.69%逐年减小到2007年仅为0.31%。这种变化的原因, 既有可能是中等职业教育的发展影响了普通高中的规模, 也有可能是生源的减少。数据表明, 2005年以来, 初中毕业生数连续减少。同时, 普通高中的招生数也在连续减少。

3. 初中毕业生的普通高中升学率

普通高中教育投入, 最需要保证的是初中毕业生升学率的提高。从数据分析看, 2002~2007年, 我国初中毕业生的高中阶段升学率从29.4%提高到79.27%, 每年都增加一定的百分点。这种变化是合理的。数据分析表明, 初中毕业生的普通高中升学率, 也在不断提高, 从2002年的35.55%提高到2007年42.78%。不过2005年以后, 初中毕业生的普通高中升学率, 提高得相当缓慢。

四、评价结论与建议

1. 评价结论

通过对2002~2007年我国普通高中教育投入的分析与评价, 笔者发现在考察的12个二级指标中, 只有6个指标是达到合理的标准, 其他6个指标都没有达到合理标准。

从普通高中教育经费的分担看, 有3个指标是不合理的。一是普通高中生均预算内教育经费与人均财政收入比值不是提高, 而是下降, 这表明, 随着政府财力的提高, 并没有加强对普通高中的政府财政投入。二是学费占普通高中总经费比例不是下降, 而是有所提高, 说明在政府财力提高的同时, 普通高中学生的个人经费 (成本) 分担比例不是下降, 而是提高了。三是民办教育举办者投入占普通高中总经费比例, 不是提高而是下降了, 说明国家的民办教育政策并没有能增强民办教育投入举办者对普通高中投入的积极性。

从地区之间资源分配合理性看, 也有3个指标是不合理的。一是中部地区作为欠发达地区, 学费占普通高中总经费比例不是较低, 却是较高, 甚至超过了东部地区。而中部地区的政府财政投入占普通高中总经费比例不是高于东部地区, 却是低于东部地区。三是民办教育举办者投入占普通高中总经费比例, 作为发达地区的东部地区不是高于, 而是低于中部地区。

如果把每个指标的得分定为1, 那末在总体12个指标中, 只能得6分。

2. 政策建议

高等教育财政投入研究综述 第9篇

一、我国高等教育财政投入的主要趋势

本文所检索的文献主要是19992013年发表的, 以“高等教育财政投入”等为主题词, 对沈阳师范大学图书馆进行人工检索, 并用计算机对中国知网、独秀学术搜索以模糊或精确检索的方式进行了查阅和检索, 对有关高校教育经费投入的学术论文、学位论文和著作进行了梳理。

1. 学术论文层次

通过在中国知网以“高等教育投入”和“高等教育财政投入”为主题词, 分别进行精确搜索, 搜索到相关学术期刊、会议论文68篇。其中, 最早的一篇是1999年发表的《中国高等教育投资体制存在的问题及其对策》, 在此之后相关学术论文的发表一直呈现缓慢发展的态势。自2005年开始, 我国关于高等教育财政投入的研究才开始迅速发展起来, 直到2010年达到高峰值12篇 ( 见图1) 。

2. 学位论文层次

通过在中国知网以“高等教育财政投入”为主题词, 进行精确搜索, 在硕士论文数据库与博士论文数据库中搜索到相关论文36篇, 其中硕士学位论文32篇, 约占90%;博士学位论文4篇, 约占10%。最早的一篇学位论文为刘天佐在2005撰写的《教育产业属性下高等教育财政投资体制研究》。全部学位论文在20052013年的分布如图2所示。在对学位论文的梳理中, 我们可以发现, 我国关于“高等教育财政投入”的学位论文发展的趋势主要表现为: 首先, 自2005年以来, 相关学位论文呈持续发展的状态, 无断层现象。学位论文在2011年出现了最高值, 为10篇, 几近全部学位论文数量的1/3。其次, 在这些学位论文中, 对策问题类论文6篇, 体制机制类论文6篇, 公平效率类论文5篇, 这三方面的研究较多, 占全部论文总数的50% , 其他类型较少。最后, 研究由宏观层次逐渐趋向于地方性研究。20112013年的三年间, 共17篇论文中有6篇是关于地方高等教育财政支出的研究。

3. 著作层次

通过在独秀学术搜索以“高等教育财政投入”和“高等教育投入”为主题词进行精确搜索, 并对沈阳师范大学图书馆进行人工检索, 共查阅到有关书籍8本, 其中, 最早的关于高等教育投入的著作为2006年9月出版的乔春华所著的《高等教育投入体制研究》。2006年至今, 我国关于高等教育投入方面的著作的研究内容从对体制制度的研究逐渐转为对效益效率的研究。

二、我国高等教育财政投入的主要内容

1. 我国高等教育财政投入存在的问题

有关我国高等教育财政投入问题的研究主要有三方面内容: 第一, 在财政投入方面, 我国在高等教育财政资金投入上仍显不足。这种不足普遍体现为两种情况, 一是真相性不足和假象性不足, 二是教育经费和高等教育经费的双重不足。第二, 在投入分配方面, 高等教育财政投入的分配机制不合理。张丹认为, 这种不合理在层次上体现为中央和地方财政分担比例上的不合理。第三, 在投入模式方面, 高等教育财政投入模式仍旧存在缺陷。例如: 东西部财政投入的分配失衡; 各个学科的财政投入没有一个科学的分配方案等。

2. 我国高等教育财政投入问题的应对措施

关于上述三方面问题的解决对策, 我国学者主要有以下三种观点。首先, 应增加在高等教育上的投入。谢愚认为:国家不仅要扩大在高等教育投入上的金额, 更应注重投入的比重应与高等教育对于促进国家全面发展的重要性相适应。其次, 政府应参考国际标准, 优化我国高等教育财政投入分配的比例。在国际上, 中央对教育的财政投入一般占政府总的财政投入比例的60%, 地方一般为40% , 我国应划分合理财政分担比例, 构建完善的投入分担机制。最后, 进行投入模式改革, 建立效率与公平相平衡的高等教育财政投入模式。

3. 我国高等教育财政投入模式的改革

从现有文献来看, 我国高等教育财政投入的改革主要经历了“数量效率”、“效率公平”、“公平公开”三个阶段。

第一, “数量效率”阶段。主要是1985年以后, 我国高等教育财政投入模式逐步由建国初期制定的“基数加发展”转变为“综合定额加专项补助”, 但近年来随着我国经济的高速发展, 这样的拨款模式已经不适应实际的需要, 并且严重制约着高等教育经费的使用效率。因此, 许多学者都认为国家应在保证财政投入的同时提高学校对财政资金的使用率, 如阎元就提出了“在高等教育拨款的体制中引入绩效考核机制”这一观点。第二, “效率公平”阶段。主要是为了实现“效率优先、兼顾公平”的财政目标而提出的, 一些学者认为, 投入模式应根据对象和地域的不同而分别构建, 以更好地完善高等教育财政投入的体制和机制。第三, “公平公开”阶段。是在近几年社会舆论的监督力量崛起之后, 一些学者认为应对财政资金进行有效的监督, 以保证资金使用的效率和公平。在许琳提出的“政府中介学校”模式中, 中介的加入可以增加拨款的透明度, 以第三方监督的手段达到提高效率, 保证公平的目的。

三、我国高等教育财政投入研究的主要视角

1. 研究层次的视角

宏观方面, 大部分学者都是从中央财政拨款的视角来研究我国高等教育投入的改革、发展、机制、体制、模式等因素。如: 乔春华就是从公共财政的角度对其进行了发展和变革方面的研究。微观方面更注重地方权责的划分和地位的确定。如: 宗晓华是从地方性的研究入手, 认为应建立以毕业生流出规模为核心的高等教育财政制度, 同时调整地方政府的激励模式, 以进行地方的角色正位。

2. 比较研究的视角

首先, 我国在财政性经费占高等教育总经费的比例距离世界平均水平仍有一定的差距。岳昌君根据2005年联合国教科文组织的数据集指出: 17个发达国家比例的平均值为74%, 22个发展中国家的平均值为69%, 而我国仅为45%, 远远低于世界平均水平。其次, 在投入模式方面, 我国大部分高校仍处于教学工作量的投入因素公式拨款阶段。王莉华指出, 与英国相比, 我国只有少部分高校, 如“211”、“985”学校, 才更趋向绩效拨款的模式。

四、研究述评

在对现有文献进行综述后可以看出, 先驱研究者对高等教育财政投入的研究对后来学者的研究不仅具有重要的参考价值, 更对后来者具有极大的启发和影响。但是由于不同历史时期的政治、经济、文化以及高校内部自身的发展变化的影响, 其研究的成果具有一定的历史局限性, 还有待进一步拓宽和深化。因此, 在对高等教育财政投入进行研究时, 需要从多方面、多视角进行, 以对其有深刻的认识, 才能促进高校事业的发展。

首先, 在研究数量上, 其总量基本呈递增趋势, 研究数量逐渐增多。其次, 在研究内容上, 对体制制度的研究逐渐转为对效益效率的研究。学者们大都承认当前的高等教育财政投入模式已不能与高等教育的发展相适应, 在达成了对高等教育财政投入模式进行改革的共识的同时, 也承认绩效评价为今后的主要发展趋势。但是对于如何进行改革, 怎样建立绩效评价指标仍有争论。最后, 在研究视角上, 大多数学者都是从研究层次的视角进行研究, 从比较分析的视角进行研究的学者也占据了一定的比例。但是这些研究大都是就自上而下的角度来阐述, 对于地方政府的角色定位和职能研究仍显不足。

摘要：在当前知识经济的时代, 高等教育对国家政治经济发展的重要性越来越凸显出来, 因而国家对高等教育的财政投入也日益增加。梳理1999年至2013年间高等教育财政投入的相关文献, 并对其进行研究和分析, 以了解我国学者对高等教育财政投入的趋势、主要内容的研究, 及其对当前存在问题的看法与对策, 并在此基础上为我国高等教育财政投入的进一步研究提供合理的方向与建议。

关键词：高等教育,财政投入,教育财政

参考文献

[1]宗晓华.地方高等教育财政投入及其影响因素[J].高等教育研究, 2010, (11) :41-48.

[2]岳昌君.中国高等教育财政投入的国际比较研究[J].比较教育研究, 2010, (1) :77-81.

[3]谢愚.中国高等教育财政投入分析[J].中国市场, 2009, (10) :153-154.

[4]阎元.我国高等教育财政投入与拨款模式研究[D].南京:东南大学硕士学位论文, 2006.

[5]乔春华.高等教育投入体制研究[M].南京:南京大学出版社, 2006.

[6]蔡克勇, 范文曜, 马陆亭.转轨时期高等教育投入制度研究[M].北京:高等教育出版社, 2006.

[7]王莉华.中英高等教育绩效拨款研究[M].杭州:浙江大学出版社, 2008.

[8]张小萍.建立新型的高等教育财政投入模式[J].中国财政, 2008, (3) :44-45.

教育投入 第10篇

一、当前农村义务教育投入中存在的主要问题

“分级办学”转变为“以县为主”的管理体制较好适应了农村区县义务教育发展需求。但是, 我们也清醒地看到, 在城乡教育统筹发展的大背景下, 我县教育投入不足依然是制约我县义务教育发展的疼点、难点, 教育投入与事业发展实际仍存在诸多不和谐因素, 主要表现在三个方面。

(一) 原有教育投入机制与教育均衡发展不协调。

在农村税费改革前, 农村义务教育经费主要由乡镇承担, 实行人民教育人民办, 几乎每个村都建有一所学校, 学校校点数较多, 为实现“普九”打下坚实基础。由于每个乡镇本身财力参差不齐, 学校硬件建设水平差异较大, 校舍建筑质量难以得到保证。尤其是条件越艰巨、经济较落后的边远山区, 学校建设投入更是难以保障, 随着使用年限的延长, 学校校舍安全隐患逐年猛增, 特别是农村村校显得尤为突出。根据统计分析, 我县学校常年新增危房面积约3万平方米。同样, 由于财力的原因, 部分乡镇后续投入也无法跟上, 学校附属设施无法完善, 部分学校为推进发展, 满足人民群众就学需要, 不得不举债建设, 举债发展。截止2007年12月31日, 全县教育债务总额达41207.51万元, 比2006年底就增加了9480.64万元 (其中, 移民迁校增加了6843.81万元, 非移民迁校增加了2636.83万元) 。这样更加加剧了区域间学校发展之间的差距, 制约了全县教育发展的整体水平。

(二) 教育投入方向与教育城镇化进程不适应。

当前我县义务教育阶段学生就学呈现三个特点。一是学生及家长择校愿望强烈。在原来学校建设整体比较落后的情况下, 通过倾斜政策, 扶持形成了部分“好学校”, 且主要分布在城镇地段。为享受优质教育资源, 更多的学生及家长都希望选择就读为数不多的“好学校”。二是学生顺向流动趋势明显。随着城镇化进程的加快, 多数学生从农村到集镇、从集镇到县城就读的梯次转移已成大体趋势, 使县城和集镇学校学生数量猛增, 仅城区义务教育阶段学校, 2008年同比去年净增1万余名学生。三是进城务工农民子女就学压力大。我县正在进行新城建设, 大量农民工涌入新城, 导致城区农民工子女数量骤增。据统计, 2008年秋季城区义务教育阶段农民工子女入学的新生达2000人以上。

由于上述三种现象, 教育投入很难完全适应全县教育发展趋势, 导致教育总量仍显不足, 城镇学校大班额现象普遍突出。我县初中、小学生均校园占地面积分别为12.43平方米和11.85平方米, 与“普九”达标生均校园占地规定标准相比, 分别相差12.57平方米和5.15平方米, 极个别学校的活动场所生均占地低于1.5平方米。全县义务教育阶段学生平均班额达90人, 个别班级学生数达100人以上。我县城区汉丰一校、三校、五校、德阳初中等学校平均班额也在80人左右。大班额现象严重制约了我县教育质量的提高, 并且还是潜在的安全隐患, 一旦遭遇紧急情况, 由于学生人数多, 消防通道相对较窄, 不利于迅速学生疏散, 容易造成拥挤、踩踏事件。解决这一问题, 需要扩建校舍, 按标准全县需要新征土地2439亩, 共需资金约73622万元。

(三) 教育投入力度与事业发展需求不配套。

一是对学校教学仪器设备补充、更换的资金投入不够。在实施义务教育经费保障机制改革后, 学校不得再收取计算机学习费等费用, 加之前些年财政投入侧重于校舍建设, 对于学校设备的投入较少。目前, 大部分学校计算机基本处于瘫痪状态;各种仪器设备在使用过程中的正常消耗无法得以及时补充和更新, 部分实验无法完成;学校图书种类不全, 数量不足。这些已严重影响义务教育阶段素质教育实施和教育教学质量的提高。据测算, 全县义务教育阶段学校仪器设备资金缺口达22850万元, 图书资金缺口达2699万元。二是对师资队伍的投入保障不力。近年来, 政府加大了对学生就学的保障力度, 但对教师工作、生活等方面的保障力度却远远不够。学校教师居住水平普遍较低, 如教师住房较少, 没有食堂等。据我县农村地区教师住房现状的初步统计, 全县没有固定住房靠租借房屋的农村教师4670人, 约占我县教师总数的29.8%;住在学校教师宿舍的农村教师3101人, 但住房建筑面积平均不足20平方米, 且大部分无浴室、卫生间, 约占我县教师总数的19.79%。可见, 全县教师约有50%居住情况令人堪忧。教师居住条件差、工作待遇普遍偏低, 导致优秀师资流失严重, 校外优秀师资也难以引进。初步统计, 近5年我县流失特级教师4名、国家级优秀教师2名, 其他流失人员也基本上是市县级骨干教师。三是学校建设项目资金差口较大。近几年来, 上级安排的建设项目资金, 一般是按照当时的造价预算安排, 但在学校实施过程中, 因物价上涨, 导致建设成本增加, 资金出现缺口, 使工程质量保障不够。比如我县2 0 0 8年中西部农村初中校舍改造工程, 共改造校舍28460平方米, 中央预算内投资1523万元。但按现在实际最低造价700元/平方米计算, 共需资金1992万元, 差口就达469万元。尤其在当前, 学校建设不但土地成本连年增长, 而且校舍建筑结构将也会发生变化, 由原来的混合结构变成框架结构, 楼面由预制空心板变为现浇板, 其建设成本将大大增加。同样, 一些排危项目由于资金差口, 造成排危不完全到位或不及时。

二、完善农村地区义务教育投入体制的对策建议

我县作为三峡库区贫困的农村区县, 教育投入不足是当前制约城乡教育统筹发展的最大瓶颈。因此, 完善教育投入体制, 是当前实施城乡教育统筹发展的必然举措。一方面, 各级政府需要继续加大对教育的投入力度, 继续落实教育投入“三个增长”, 不断完善投入体制, 统筹优化教育投入方向。比如, 在后期安排移民资金、三峡电站教育费附加返还和“普九”偿债资金及市级专项资金化解义务教育债务时, 给予三峡库区区县重点考虑;在实施“农村初中校舍改造工程”、“寄宿制学校建设工程”、“农村中小学标准化建设工程”、“现代远程教育工程”和“卫生学校”等项目过程中, 加大对库区区县的投入力度, 加快中小学标准化建设进程, 加快解决大班额问题。另一方面, 各区县教育行政部门要努力让有限的教育投入发挥最大效益, 花最少的钱办最多的事, 确保用好每一分钱, 让每一分钱都用在刀刃上。这就要求我们必须进一步建立和完善教育经费管理制度。

(一) 优化义务教育投入方向。

一是减少投入校点。我县需加快实施教育城乡统筹发展, 推进全县学校布局调整。根据学生流向, 加快通过初中学校大量取消附设点向中心镇集中, 小学逐步减少村校向场镇集中, 达到我县义务阶段学校校点数量减少, 容量合理, 质量提高的目标。通过加快减少薄弱、生源过少和校点设置不合理等学校的数量, 进而减少教育投入的校点总数量。在教育投入有限的条件下, 实现投入每个校点的有效增加。二是统筹分级投入。教育投入不能平均化, 需统筹兼顾, 合理分配。按照发展需要, 应分级次投入:县城学校优先发展, 优先安排城区学校教育投入, 保证城区学校的移民新建和扩班增容, 满足城区招生的需求, 全力解决大班额;中心集镇重点发展, 重点安排9个重点乡镇和2个工业园区乡镇街道的教育投入, 加快启动学校建设项目, 控制大班额;其他乡镇巩固发展, 稳步安排其他乡镇学校教育投入发展, 启动并规划申报寄宿制工程建设, 全面启动初中校舍改造工程, 尽力改善学校办学条件。三是改革经费分配办法。对义务教育阶段学校公用经费的拨付, 改变过去完全按照学生人数拨付保障经费的办法, 尽量参照学校招生计划, 对超出学校规模的学生不予拨付, 并适当集中统筹一定数量的保障经费 (集中统筹小学2%、初中3%的义务教育保障经费) , 用于解决全县中小学设施设备、师资培训等问题, 保障人数较少学校正常运转。同时, 可以有效控制学校为得到更多公用经费, 而人为增加学生人数导致大班额现象。

(二) 规范义务教育投入使用。

一是提高资金使用效益。随着义务教育保障水平的不断提高, 要求学校要严格按规定比例安排和使用学校公用经费, 日常经费开支, 包括日常零星维修, 设备设施维修和维护等只得占学校公用经费的70%, 设备和图书资料等购置不能少于30%, 日常公用经费和结余应重点用于配备教学仪器和图书等设施设备。严格控制学校招待费等其他费用开支。二是进一步转变理财观念。坚持“量入为出, 收支平衡”的总体原则, 对学校收支必须全部纳入预算管理, 严格按批复的预算执行, 做到专款专用, 坚决杜绝随心所欲乱开支的违纪违法行为。同时, 加强财务监督管理, 做到财务公开, 增强学校财务工作的透明度, 切实规范经费使用和财务活动行为, 保证每笔开支合理、合规、合法, 加强对学校财务工作的监督、检查和审计力度。三是切实提高理财水平。需建立健全学校财务人员培训常效机制, 使财务人员的培训实现制度化。县教委和县财政局配合, 针对财务管理, 会计业务、会计电算化和年度预算编制等方面, 定期组织开展全县教育系统的专题培训, 进一步提高教育投入使用的人员管理, 切实提高理财水平。四是严格债务管理。市里已明确提出:全市义务教育阶段学校不得有新的债务产生, 高中和中职学校负债不得超过20%, 大学教育负债扩张也不能超过30%。对原有债务, 我们必须按照“分段计息、息不转本、利不滚利”的原则, 组织专门人员, 尽快清理核定学校现有债务, 一项项清理, 一笔笔查实, 并严格审计, 建立台帐。并从今年起, 全县义务教育学校不得以任何理由举债筹措学校经费, 凡学校违规新增债务, “谁签字, 谁负责”。

(三) 重点规范校舍建设投入。

近年来, 国家对学校校舍建设的投入量是历来最大, 成为义务教育投入的主要方面, 也是目前最需要规范管理的重点。一是严格管理校舍规划。为有效控制超计划超规模建设和新增建设债务, 要强化过程管理, 即对每一个基础建设项目, 各项目学校必须实行论证、申报、承诺、权责审批“五过关”, 坚持先规划立项再投资建设的办法。二是严格管理校舍建设过程。要认真执行校舍工程建设有关法规, 对应该招投标的所有校舍建设工程, 严格执行招投标程序和政府采购有关规定, 凡大宗物资采购, 要一律纳入政府集中采购程序, 规范采购行为, 明确采购纪律, 强化采购监督, 严厉杜绝物资采购中的违纪违规行为。三是严格落实校舍建设责任。在所有校舍建设工程项目中, 学校法定代表人要与县教委签定廉政责任书和投资包干责任书, 做到管理责任明确。通过严格规范校舍建设, 尽快提高学校硬件设施, 改善办学条件, 进而提高教育质量。

财政教育投入首次确保4% 第11篇

——落实促进学前教育发展的一系列政策措施，重点支持中西部地区和东部困难地区，补助150亿元。

——安排资金1057.54亿元，完善农村义务教育经费保障机制，推进农村义务教育薄弱学校改造，实施农村义务教育教师特设岗位计划和中小学教师国家级培训计划。

——安排资金82亿元，免除城市义务教育学生学杂费，支持进城务工人员随迁子女公平接受义务教育。

——健全家庭经济困难学生国家资助政策体系，补助206.97亿元。在集中连片特殊困难地区实施农村义务教育学生营养改善计划，安排奖补资金160亿元。

——推进“985工程”“211工程”等，大力支持地方高校发展，安排资金1352.5亿元，增长24%。

——继续加强职业教育基础能力建设，逐步实行中等职业教育免费制度，安排资金256.8亿元，增长91.7%。

据了解，2011年，财政教育支出3248.6亿元，完成预算的109.6%。其中，在财政的支持下，农村中小学公用经费年生均基准定额提高了100元，全国所有农村义务教育学生全部享受免除学杂费和免费教科书政策，1228万名家庭经济困难寄宿生获得资助，2600万名学生得到营养膳食补助，免除了2900万名城市义务教育学生学杂费，支持了1167万名农民工随迁子女在城市接受义务教育，约1867万名学生从家庭经济困难学生资助政策中受益。

新疆教育投入与经济增长实证分析 第12篇

关键词：新疆,教育投入,经济增长,灰色关联度

增加教育投资可以提高国民素质, 从而提高劳动生产率, 促进经济增长。经济增长对教育的发展也提供了重要的经济保障, 两者之间是一种相互促进、协调发展的辩证关系。目前, 新疆教育投入存在哪些主要问题, 且与经济增长之间关联程度如何, 需要做进一步的分析。

一、新疆教育现状

1. 农村基础教育的办学条件得到改善

到2007年底, 新疆“两基”攻坚基本完成, “两基”人口覆盖率达99.8%, 小学学龄儿童入学率和小学毕业升学率达到或接近100%。农村中小学现代远程教育工程于2005年完成, 实现了农村中小学现代远程教育三种模式的全覆盖。基础教育资源库建设取得新进展, 维、哈语“同步教学课堂”启动, “新疆教育卫星宽带网”正式开播, 共建设274个教学光盘点、2 993个卫星教学点、247个计算机教室, 农村基础教育的办学条件得到改善, 自治区200万名农村中小学生可从中受益。

2. 教育呈多元化发展态势

目前, 新疆教育呈多元化发展态势。截至2006年底, 新疆共有各类学校8 345所, 其中, 普通高校31所, 中等职业学校171所, 普通中学1 891所, 小学4 815所, 特殊教育学校9所, 幼儿园1 379所, 成人中学39所。一方面, 职业教育和成人教育取得新进展;另一方面, 高等教育布局、结构调整力度加大。2006年, 全区31所普通高等学校中, 有研究生8 421人、普通本专科大学生199 251人, 全区高等教育毛入学率已达18.1%。高等教育资源整合工作取得阶段性成果, 高校办学规模和效益得到明显提高, 研究生教育得到大力发展。民办教育发展从无到有, 全区现有各类民办学校500多所, 在校生达9.9万人, 共有专职教职工l万人, 总面积120多万平方米, 总资产达到近6亿元, 民办教育初具规模。

3. 资金投入力度加大, 教育基础设施发生了根本性变化, 师资队伍数量和结构不断优化, 整体素质不断提高

近年来, 中央和自治区各级政府加大了对基础教育的投入力度。“第二期国家贫困地区义务教育工程”、国家西部“两基”攻坚计划、“寄宿制学校建设项目”、高校“211”工程和支持高校重点学科和基础实验室建设共投资30多亿元。目前, 全区各级各类学校有专任教师26.5万人, 全区小学、初中、高中教师学历合格率分别为98.53%、95.07%、72.25%, 师资力量整体在不断提高。

二、新疆教育投入存在的问题分析

1. 新疆财政教育投入总量不足

从横向比较, 2005年、2006年全国教育支出5 161.08亿元、6 348.36亿元, 分别占GDP的比例是2.8%、2.98%。而新疆2005年、2006年国民生产总值2 604亿元、3405亿元, 财政用于教育的支出分别为726 517万元、1 235 830万元, 2005年、2006年财政用于教育的支出分别占国民生产总值的2.79%、3.62%, 从比例上看有所提高, 但仍然没有达到20世纪90年代国家提出的教育支出要占GDP比例4%的要求。

纵向比较看, 教育经费总额从1985-2005年增长很快, 但结合新疆经济增长速度进行比较, 1985-1995年因为新疆经济增长以粗放型为主, 而且处于卖方市场, 所以经济增长速度平均在10%以上, 地方财政用于教育的支出年均增长1.09%。1995年后, 经济增长速度趋于缓慢, 相应地地方财政用于教育的支出增长速度有所下降。1985-2000年教育支出占GDP的比例从4.08%下降到2.29%, 下降了1.79%, 2000-2005年这一比例从2.29%提高到2.79%, 但仍低于20世纪80年代中期的国际平均水平。

2. 教育经费来源结构不合理

新疆教育经费的来源由国家财政性教育经费、社会团体和公民、个人办学经费、社会捐资和集资办学经费、学费和杂费、其他教育经费构成, 其中新疆教育经费中国家财政性教育经费和其他教育经费约90%, 而全国这两项加起来68.97%, 差距主要由于新疆财政性教育经费比全国高约15.95%, 说明国家对新疆的教育支持力度很大。但社会团体和公民、个人办学经费及学费和杂费这两项比全国低约19.8%, 可以看出, 教育经费来源结构不甚合理。

3. 教育投入投向比重不合理

教育可分为三级教育, 即初等教育、中等教育和高等教育。新疆各级教育经费主要来源于预算内拨款, 在预算内拨款中, 初、中、高级教育分别占国家财政性教育经费的61.05% (初级教育包括小学和初级中学教育) 、17.42%、9.92%。经济发展初期, 初等教育是经济发展的重点, 相应教育经费最多。随着经济的发展, 普及教育水平的提高, 应发展中等教育, 投资比例应高于初等教育和高等教育;待中等教育普及之后, 投资重点再转向高等教育。2006年, 新疆在初等教育上投入比例较大, 达到61.06%;但中等教育投入较少, 只有17.42%。教育投入投向比重明显有待协调。

4. 教育投资相对比例小

由表中可以看出, 1985-2000年新疆教育支出占GDP的比例呈下降趋势, 2000-2005年虽然有上升趋势, 但增幅不大。而固定资产投资1985-1990年呈下降趋势, 1990-2000年呈上升趋势, 且增幅均在4%以上, 可见, 新疆经济还是处于粗放型发展的过程, 相对于固定资产投资, 教育投资比例比较小。

注:根据2007年<<新疆统计年鉴>>计算整理

三、新疆教育投入与经济增长灰色关联度分析

1. 基本原理

灰色关联分析是灰色系统理论与方法中一项重要的内容, 它描述了系统发展中各个因素之间相对变化 (变化大小、方向、速度等的相对性) 的情况。对于两个系统之间的因素, 其随时间或不同对象而变化的关联性大小的量度称为关联度。在系统发展过程中, 若两个因素变化的趋势具有一致性, 即同步变化程度较高, 即可谓二者关联程度较高;反之, 则较低。因此, 灰色关联分析方法, 是根据因素之间发展趋势的相似或相异程度, 亦即“灰色关联度”, 作为衡量因素间关联程度的一种方法。

2. 灰色系统关联分析的具体计算步骤

第一步, 确定反映系统行为特征的参考数列和影响系统行为的比较数列。

反映系统行为特征的数据序列, 称为参考数列。而影响系统行为的因素组成的数据序列, 称为比较数列。

设有一个参考数列X0= (x0 (1) , x0 (2) , , x0 (k) , , x0 (n) ) 和m个比较数列Xi= (xi (1) , xi (2) , , xi (k) , , xi (n) ) , i=1, 2, , m。

第二步, 对参考数列和比较数列进行无量纲化处理。

由于系统中各因素的物理意义不同, 导致数据的量纲也不一定相同, 不便于比较, 或在比较时难以得到正确的结论。因此在进行灰色关联度分析时, 一般都要进行无量纲化的数据处理。

第三步, 计算差序列并找出最大 (小) 绝对差。

计算Xi与X0的第k个指标的绝对差即差序列Δi (k) :

其中:第k个指标中i个Δi (k) 的最大值和最小值, 即为最大绝对差和最小绝对差 (亦称一级最大差和一级最小差) , 分别以maxiΔi (k) 和miniΔi (k) 表示, k=1, 2, , n。

第四步, 计算关联系数、关联度。

Xi与X0的第k个指标的关联系数ξi (k) 为:

分辨系数ρ一般取值为0.5。

Xi与X0的关联度γi为

3. 计算结果及其结论

根据灰色关联分析方法, 选择参考数列为经济增长、比较数列为教育投入, 将1990-2007年新疆GDP (用A表示) 与教育投入 (1) (用B表示) (2) 的数据代入关联度计算公式, 计算结果为:

计算结果表明, 经济增长与教育投入关联度为0.8752, 表明在社会经济系统发展过程中, 教育投入与经济增长这两个因素变化的趋势具有一致性, 即同步变化程度较高, 即二者关联程度较高。说明教育投资增加可以提高国民素质, 提高就业率和劳动生产率, 进而推动经济增长和社会的全面发展。

四、增加教育投入, 加快经济增长的对策建议

1. 加快新疆经济发展, 以充实教育投入

教育投资的绝对量与一个地区经济发展程度成正相关的关系。要解决新疆教育投资不足的问题, 促进新疆经济发展是关键。《国务院关于进一步促进新疆经济社会发展的若干意见》提出新疆经济和社会到2010年、2020年的发展目标, 此次中央对新疆经济社会发展的定位, 是以市场为导向的优势资源开发战略、加强薄弱环节的基础能力建设战略、南北互动的区域协调发展战略、面向中亚的扩大对外开放战略的大组合。因此, 新疆应充分整合资源, 加快经济发展, 保障教育经费的逐年提高。

2. 制定积极政策, 吸引各方投入教育

政府应根据经济、社会和文化发展的不平衡性, 合理划分新增新疆教育经费投入的责任。对新疆的27个国家级贫困县新增的教育费用, 应由中央政府全部承担;对欠发达的南疆地区则由“中央和省共同负责, 以中央为主”;对于南北疆经济发展中等地区, 实行以“中央和省级政府”作为教育投入的主体, 建立“中央和省级财政共同分担, 各占50%”的投入机制;而对于发达地区, 则实行以“省市为主”的教育经费投入体制, 中央只适当予以资助。除了政府这个主渠道投入机制外, 还要充分的应用各种手段和方式, 从社会和民间吸引投资增加教育投入。

3. 优化教育投资的内部比例

新疆教育投资在各级教育中的比例分配应有所调整, 近期仍应提高大中等教育的投入为主, 并逐步加大中等 (特别是高中) 教育投资的力度。建议小学、初中, 高中、大学的投资比例控制在 (0.30~0.38) : (0.20~0.25) : (0.18~0.20) : (0.24~0.25) (1) 左右, 有利于促进经济增长。

4. 提高居民收入, 调整需求结构, 促进经济增长

按照当年价格计算, 2007年新疆最终消费率为48.8%, 全社会固定资本形成率为52.5%。新疆的消费率比世界平均水平低了29.2个百分点, 固定资本形成率比世界平均水平高了29.5个百分点。在考虑新疆经济增长的同时, 从比较优势出发, 新疆重点投资领域为关系国民经济长期发展、促进就业扩大的基础设施建设和劳动密集型产业, 如修路、建水库、发展第三产业等, 以创造更多的就业岗位, 提高居民收入, 调整需求结构, 从而带动教育消费的增长, 进而拉动内需, 促进经济增长。

参考文献

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