对外工程承包范文

对外工程承包范文（精选12篇）

对外工程承包 第1篇

对外工程承包企业在投标、施工、设备采购及安装调试、分包、提供劳务等过程中由于涉及至少两种货币之间的交割,加之收付款时间不匹配等关键因素的影响,因此不可避免的面临汇率风险。2005年7月,我国开始实行浮动汇率制度,2010年,央行结合全球经济及我国贸易现状进一步深化汇率制度改革,提出充分发挥市场无形的手的作用,以一篮子货币为基础增加人民币汇率的弹性。可以说,自2005年起,人民币已经不再只是单一地盯住美元,人民币汇率机制更加灵活而富有弹性。“三元悖论”显示,本国货币政策的独立性与资本的完全流动性和汇率的稳定性之间具有替代关系。事实确实如此,自2005年“央行不再进行常态式外汇干预”起至今,人民币对美元(主要货币)累计升值逾25%,如图1所示:

从大方向看,人民币处于一个加速升值的过程中。在过去十年中,升值幅度相当大,这不可避免的使得收款期较长的对外工程承包企业蒙受巨大的汇兑损失,严重侵蚀其预期收益。2015年中国对外承包工程业务新签合同额2 100.7亿美元(美元对人民币汇率6.4914),2016年按照这十年的简单平均年升值率2.5%计算,那么极端情况下,2016年对外承包工程企业将面临接近341亿人民币的汇兑损失。

但是,无论是从几十年的理论研究还是国内外国际贸易公司的经营实践来看,汇率风险虽然不可避免,却是可控的。因此,建立一个完善的汇率风险管理机制对这些企业实现预期利润,完善风险管理机制弥足重要。在此背景下,笔者结合自己的工作经验及接触到的行业数据和行业报告,对汇率风险管控进行分析研究,力图帮助中国建筑行业管理汇率风险,减少汇兑损失。

一、我国建筑行业海外业务发展状况

国际上的对外工程承包企业发展历程大致可以分为三个阶段;

第一阶段,特大型企业在国家政策指引下开始试图踏入海外市场,该阶段承包的项目合同额一般不大,处于一个摸索期,先入带动后入。

第二阶段,国内承包企业逐渐积累经验,有了比较稳定的国际客户群,开始承接大型国际工程项目,但是国内的项目份额还是占大部分。

第三阶段,国内承包企业转型为国际工程承包公司,占据了比较大的国外市场份额,国际工程承包的工程主要来源于国外的工程项目,并且在长期承包工程的国家成立海外子公司。国际工程承包企业对外承包工程时,承包方式也由单一变得复杂起来。

按照上述的阶段划分,我国建筑行业大致处于第二阶段向第三阶段的过渡时期,自2000年之后更是取得长足发展。

2000年,中国正式提出要加快实施走出去战略,并将对外投资、对外承包工程作为走出去的主要形式加以重点推动。此后,商务部牵头有关部门逐步建立了比较完善的政策支持体系,包括两优贷款、政策性金融保险、设立对外经济合作专项资金、推进境外经济合作区建设、设立中非基金、中东欧合作基金等对外投资合作基金、政策性银行及中信保等官方信用机构扶持等方式有力地促进走出去业务发展。

在2015年,中国又提出“一带一路”战略,进一步鼓励中国企业加强海外投资建设的步伐。初步估算,“一带一路”沿线总人口约44亿,经济总量约21万亿美元,分别约占全球的63%和29%,基础设施建设是“一带一路”的优先领域。这些国家战略为我国“走出去”的排头兵——对外工程承包企业提供了非常难得的发展机遇,以中建、中交建、中电建、中铁、国机集团为代表的一大批建筑业央企在此期间积极开拓国际市场新领域,发展势头强劲,取得了卓越成绩。在美国《工程新闻纪录》(ENR)评选的2014年度全球最大250家国际承包商名录中,我国内地企业上榜65家,占企业总数的26%,上榜企业共实现海外营业收入897亿美元,比上年增长13.5%,营业总额占全球海外市场的17.2%。在国际工程承包这一领域,我国已经基本上形成了专业性强、涵盖行业广并且可以与国际上有实力的大承包商竞争市场份额的专业化的工程建设、管理方面的队伍,并且由我国的对外工程承包企业所完成的工程项目赢得了客户及当地人民的普遍赞誉,在国际市场上获得了一定的长期客户群。

目前我国的建筑承包方式也由原来的土建分包跨向了工程总承包,形成了设计采购施工总承包(EPC)、设计——施工总承包(DB)、设计——采购承包(EP)、建造+运营+移交模式(BOT)、公私合营模式(PPP)等多种模式,工程项目量、项目总额呈现稳步发展的态势。

在区域市场方面,我国的海外业务主要集中在亚非拉等新兴市场国家,在发达国家的业务占比较少,但这也是与新兴市场国家建筑业需求旺盛,迫切需要有实力的大型国际承包商组织施工造成的。根据《全球建筑预测2025》报告,发达国家在全球建筑业占比由2005年的65%降到了2012年的48%,预计到2025年这一比率还将继续下降11个百分点,新兴市场的比例将上升到63%(如图2所示)。

二、对外工程承包企业汇率风险分析

(一)对外工程承包企业汇率风险形成机制分析

汇率风险的形成必然需要三个要素:本币、外币、时间。

对外工程承包企业在海外承接的项目绝大部分以外币(通常为美元)作为合同约定货币,而这些企业在经营活动中产生的全部外币收付,最后都需要折算为人民币,作为企业经营成果和业绩评价的依据。而作为建筑承包企业,其从中标到交工通常需要几年甚至更长的时间,这样在比较长的一个时间段内,由于外币收付、本币折算,就形成了对外工程承包企业的汇率风险。具体包括:

1. 对外工程承包企业面临交易风险

(1)合同价交易风险。对外工程承包企业投标到中标会有一个时间差,在这个时间段内,如果汇率波动较大,那么一旦企业中标,则投标时的合同价就已经受到了汇率波动影响,这个风险称为合同价交易风险。

(2)材料采购交易风险。对外工程承包企业通常采取境内采购、境外建设的方式组织施工,在这一过程中,由于采购材料时所支付的币种与业主最终支付的币种不一致,那么就存在着成本支出人民币,收入收取外币的问题。这一风险称为材料采购交易风险。

(3)机器设备准备过程中的交易风险。在中标之后,企业会迅速准备组织施工所必须的机器设备。这些设备可能是企业自有的,也可能是企业在国内租赁或者采购的,但无论如何,这些机器设备的账面价值都是以人民币入账。企业自有或者采购的机器设备以人民币计提折旧,租赁的则以人民币支付租金。这样的本外币差异称为机器设备准备过程中的交易风险。

(4)项目融资交易风险。这一风险分为两种情况,如果对外工程承包企业从国内银行等金融机构取得贷款,那么借款币种为人民币,而从业主方取得的收入为外币,借款到期日将美元兑换为人民币还款,使企业面临着融资方面的交易风险;另一种情况,如果企业通过国际金融机构取得与合同约定货币一致的货币资金,在最后折算为人民币过程中,企业也会面临融资方面的交易风险。

(5)当地币交易风险。对外工程承包企业在签订的合同中可能会含有一部分当地币,在实际经营过程中也可能会留存一部分当地币进行日常收付。但在这些新市场国家中,由于政治因素的影响,当地币的价值起伏不定,如果当本地币升值,那么企业业绩面临交易风险。

2. 对外工程承包企业面临折算风险

目前,国内大型建筑商基本上都采取了在境外设立海外子公司的方式进行境外项目的承包,在报表日或者工期结束之后,母公司与子公司合并财务报表时外币折算为人民币就会导致折算风险。只要建筑商承接海外项目一般都会面临折算风险。

折算风险又可以分为资产负债表风险、利润表风险。折算风险是对已经发生的汇率影响的一种现时测度,是对汇率变动产生的影响的账面反应,这种账面损益在子公司未清算之前一般不会影响母公司总体的现金流量。

3. 对外工程承包企业面临经济风险

对外工程承包企业面临的经济风险指的是由于非预期外汇汇率变化引起企业外来纯收益产生变化,进而引起企业未来现金流量发生变化的一种潜在风险。

我国对外工程承包企业的经济风险主要集中于项目融资过程中,在此过程中,企业的经济价值可能会因为意料之外的变动而受到影响。经济风险很难被准确识别和计量,对于对外工程承包企业来说,汇率变动引起的是对一些环境变量的长期性影响,因此其在长期、中期、短期经营中都会存在,这一点有别于交易风险和折算风险。

另外,在建筑承包领域,国际上通用的是FIDIC合同,因此在签订和履行合同时,企业应对FIDIC合同有足够的认识,否则很容易在履约过程中与业主及分包商产生纠纷和麻烦,这也是经济风险的一方面。

总而言之,在人民币升值背景下,国际工程项目的实际成本以人民币计算时可能会增加,国际工程承包企业的经营成本(包括设计费、人工费、材料费、机械设备费和安装费等以及公司的管理费、财务费和保险费等)都会上升;另一方面是美元对人民币贬值会导致国际工程承包企业收到的工程款兑换成人民币以后其金额会减少,即收入减少,如此一来将会使得美元债权下降、国外资产缩水,项目利润降低。

(二)对外工程承包企业汇率风险管控现状

汇率风险影响着企业运营管理的方方面面,而近十年来的人民币升值更是使得越来越多的企业面临着日益显著的汇率风险。但事实上,汇率风险对于企业造成的重大影响,国内建筑企业显然有些后知后觉,目前对外工程承包企业虽然已经开始对于汇率风险的重视,但就当下状况来看,汇率风险管控状况仍然不容乐观。具体表现在:

1. 企业汇率风险管理意识淡薄

2005年以前,我国实行人民币兑美元的固定汇率制度,在这种情况下,随时间推移不存在汇率浮动的状况,汇率长期维持在一个固定的水平,企业基本上不会面临汇率风险。而且大多数企业形成了一种错误的认识,认为企业只要依靠其低成本的价格优势,就可以在国际竞争中占据一席之地,根本没有必要进行汇率风险管理,因为汇率风险管理增加了企业的运营成本,削减了企业利润。

再者,在国家“走出去”战略提出之前,大型建筑央企对海外市场的开拓并不重视,在国内各大建筑承包商瞄准海外市场时,又急于占领海外市场、争夺工程项目,根本没有把重心放到汇率风险管理上。

2005年汇改之后,我国1 375家上市公司中约有971家企业产生了汇兑损益。从上市公司汇兑损益看汇改的影响,其中,约有70%的企业发生了汇兑损失,比汇改前受损企业的数量增加了约10%;并且企业汇兑损失的金额高达19.3亿元。对外工程承包企业更是无一例外的收到波谲云诡的汇率风险的打击,这一现象与其领导层风险管理意识淡薄、没有专门的风险管理团队有着直接关系。

2. 国际工程项目承接子、分公司各自为政,缺乏统一管理和互相联系

目前国际上的中国建筑承包商绝大多数都是中国的大型国企,这些大型国企体量巨大,旗下的子公司、分公司数量庞多。国外项目的投标以总公司名义进行,但是合同细节的协商、组织施工则是由子公司、分公司展开。比如中国建筑旗下就有专门指导海外业务的中国建筑海外事业部,此外中建八个工程局也有自己的海外事业部;中电建旗下有着中电建国际工程公司,另外中水建和诸多地方电建工程公司也有自己的海外部。

由于国家政策的鼓励,各建筑企业纷纷放开子企业对外经营权,鼓励子企业开拓海外市场的积极性,但是这样的策略也不可避免地出现多头领导的情况,管理相对混乱。而且子企业的海外部规模往往较小,在这较小规模的海外班子中很难形成高层次的汇率管理团队。由一般财务人员兼任的汇率风险管理工作,也因相关人员专业知识的缺失,而丝毫不加防范,或仅仅流于形式,在资本运营、衍生金融工具、财务投资融资管理与风险管理工作等方面也显得力不从心。

3. 尚未形成完善的汇率风险管理系统

企业风险管理是一个全员、全过程的管理,他涵盖了风险识别、风险评估、风险应对、风险监察等内容,需要企业从人力物力财力方面予以全局安排。但对于对外工程承包企业来说,由于踏入海外市场的时间较短,加之以上两个因素的影响,并没有形成完善的汇率风险管理系统。这主要体现在没有形成董事会或总经理直接领导下的专职的风险管理团队;没有形成科学有效的汇率风险监控与预警体系,没有设立汇率风险警戒值,企业经常仅凭感觉和经验进行判断;缺乏完备的企业汇率风险评估体系,在识别、评估、应对速度等方面存在明显不足,容易重复遭受汇兑损失的打击。

4. 避险性衍生金融工具使用有限

运用衍生金融工具避险是国外大型跨国企业常用的避险策略,发达国家汇率避险市场发育较为完善,市场上避险产品繁多。我国由于浮动汇率制实行时间较短,加之长期以来大型国企对于衍生金融工具避险不加重视,所以汇率风险管理水平有限。具体表现在:衍生品市场发育不健全,买断式回购、远期债券交易和汇率互换的流动性弱,商品期货市场和外汇期货市场发展落后;我国避险产品(目前仍旧主要是掉期外汇买卖、远期外汇买卖、即期外汇买卖和外汇期权买卖)种类十分有限,行业对于这类产品的使用普遍存在着使用不足的现状。

三、加强汇率风险管理的对策

汇率风险的存在已经给对外工程承包企业带来了重大的汇兑损失,并且对企业的融资、投资、运营产生着重大影响。因此,企业必须重视对汇率风险的管控,加强企业汇率风险管控体系建设。笔者从两个方面,对对外工程承包企业汇率风险管控提出建议。

(一)企业整体方面

1. 加快公司化改组,拓展服务边界

我国大型对外建筑承包商体量庞大,通常总公司旗下有着上百家二三级公司,而这些子公司、分公司又往往试图独立承揽海外项目,这就造成了1+1<2的效应,分公司实力有限,与总公司旗下的设计公司、咨询公司在设计、咨询等方面差距较大。另一方面,很多建筑国企的海外公司就有很多家,这些下属公司存在着大量工作内划分不明确、重复工作、浪费资源的情况。

因此,总公司可以通过将工程公司、设计公司、咨询公司等不同类型但又相关的公司合并、重组,将存在着大量工作交集的公司进行合并,组建成新的综合型的公司集团,既能够节约资源,又能够得到更强有力的竞争优势。比如,中国建筑工程公司的二三级公司就从几年前的600多家精简到200多家,节约成本的同时,整合资源取得了跨越式发展。

此外,我国对外建筑承包商应该向发达国家有实力的承包商学习,转型为从项目可行性研究到交付业主使用的过程服务咨询,集设计、施工、建立、咨询于一身,在国际市场形成一股合力。具体来说,可以通过兼并国内外咨询设计公司,迅速提升自身的服务结构和层次,拓展工程企业的服务边界。

2. 汇率风险管理组织体系建设

对于汇率风险的管控,尤其是总公司的下属国内公司不能仅靠财务部进行风险管理。应当建立直接对董事长或者分公司子公司总经理负责的管理团队。

(1)完善组织结构

汇率风险管理的组织结构可以参照风险管理的组织结构。完整的风险管理组织结构一般包括:董事会、风险管理委员会、总经理、风险管理部口、内部审计部门、其他职能部门及各业务单元等。一般情况下,对外工程承包企业的集团公司会统一设立风险管理委员会和内部审计部门在此,笔者想强调的是下属子公司分公司着重要做的工作。亦即在总经理办公会下设立专门的汇率风险管理团队,负责公司的外汇风险管控。这个团队的主要成员应当来自于财务部门,此外,其他业务部门也应当派出精通本部门业务的成员加入进来。

汇率风险管理团队应直接向董事会负责,定期向总经理办公会汇报近期汇率状况分析,汇率管控方案制定、执行情况,并根据总经理办公会的反馈,进行调整或者改进。这样就使得风险管理团队独立于其他部门,专门负责汇率方面的工作,确保预期收益的实现。

(2)加强团队人员综合素质

企业要提升汇率风险管理团队人员的素质,可以通过工作培训、校企合作培养等方式培养一批懂合同法、财务、工程技术、外语的复合型人才队伍。做到核心成员掌握建筑业发展规律、熟悉项目管理相关知识;掌握财务知识,具备较强的财务管理、运营管理、金融产品管理能力;通晓FIDIC合同法规、具备一定的外语水平和谈判技巧。

3. 汇率风险管理体系建设

汇率风险管理是一个全程性的体系,因此汇率风险管理团队不能只将着眼点置于风险预警方面,而应当贯彻于外汇风险管理预警、外汇风险识别与评估、外汇风险应对、外汇风险监督与评价的整个过程中。

在汇率预警方面,财务人员应当发挥自己的专业才能,结合市场分析数据和科学的财务评价指标,借助比例分析与数学模型,选取企业国际化程度、财务状况、企业资源能力等方面的风险影响因子,观察敏感性指标的变化,形成一套合理的预警机制。

在汇率风险识别和评估方面,风险管理团队要逐步积累经验,根据自己的专业素养,并基于市场环境、政治环境,随企业可能遇到的交易风险、折算风险、经济风险进行识别和评估,从而为公司是否承担这份风险提供有益帮助。

外汇风险监督和评价方面,风险管理团队应当根据已经制定的外汇风险管理策略,定期进行评估,判断其根据时间的推移和环境的变化是否依旧合理有效,并形成报告提交总经理办公会,并根据办公会的反馈进行实时调整。

(二)风险管理团队层面

1. 运用多种内部方法

(1)加强现金管理

减少换汇次数,争取自然对冲。企业应该尽可能将收到的当地币或者美元用于对外支付和投资,因此海外子公司根据日常收付情况,存留一部分当地币,尽可能做到企业自身的外币资产恰好能够支付到期的外币负债,实现同种货币的收支平衡,从而规避风险,减少损失。

提前或延期收付法。汇率管理团队应当对自身情况进行分析,预测外汇的升值或者贬值倾向,从而做出提前或者延期收付的决策。

(2)加强应收账款管理

利用福费廷、出口保理、净额结算等方式降低应收账款汇率风险。

福费廷又称包买票据,是指在国际贸易延期付款方式下,出口商将由进口商承兑开户行担保的远期票据,无追索权的卖给包买商。出口保理,是商业银行对企业国际贸易中的应收账款,进行催收、担保、贴现以及账户管理的综合性服务产品。

福费廷和出口保理方式可以使企业提前收到货款,在如今人民币总体升值的现状下,利用福费廷,尽早回收货款,增强了资产的流动性,降低了资金占用时间和占用成本,也在较大程度上减少汇兑损失。

净额结算。海外子公司在经营过程中会和国内的上级公司产生大量的应收应付项目。这些项目的支付会造成资金在不同国家流转的情况,加剧了企业对汇率风险的敏感度。因此,通过将子公司的不同债权债务进行抵消仅用净额进行支付和结算,就减少了资金的实际支付数,降低了汇率风险的影响。

2. 运用外部金融工具应对汇率风险

(1)使用货币远期

货币远期是指客户与银行之间签署的,双方先签订合同,规定买卖外汇的数量、汇率和未来交割外汇的时间,在规定的交割日期按合同规定办理货币收付的外汇交易。可以分为有本金交割的远期外汇买卖(DF)和无本金交割远期外汇买卖(NDF)。在不考虑信用风险条件的套期保值工具中,远期合约可以说是最好的一种方式。

该交易在合同签订时就已经锁定了当期成本,确定了未来交割的远期汇率,在与银行交易时,无需支付手续费,就合同规定的远期汇率与当期汇率间差额进行交割。另外,虽然美元兑人民币的远期汇率价格是不断变化的,但在美联储维持美元低息的情况下,美元兑人民币的远期结汇价格通常高于即期,这样,通过货币远期的方式,企业就可以锁定汇率风险,降低财务费用,较少汇兑损失。

(2)使用货币期权

自2011年4月1日起,企业便可以根据国家外汇管理局的规定办理人民币外币期权业务。货币期权是一种关于权利的买卖活动,企业向银行等金融机构缴纳一定比例的期权费,并在未来某一约定时间,按照约定汇率购买或售出某种外币。

在企业未来收付汇不确定、未来汇率走势不甚明了的情况下,企业通过货币期权就可以将汇兑损益置于一个可控水平,将汇兑损益锁定在期权费范围内,就在很大程度上规避了汇率风险。

(3)使用货币互换和外汇掉期

货币互换指的是交易双方根据实现约定的协议,在未来某一约定期限,相互交换不同的货币和利率债务的行为。货币互换的双方互换的是货币,但是它们之间的债权债务关系并没有改变。交易双方约定以货币A交换一定数量的货币B,并以约定价格在未来的约定日期用货币B反向交换同样数量的货币A。

货币互换过程中,首先风险管理团队要识别现存的现金流量,确定已存风险;然后匹配现有头寸,现有头寸被另一数量相等但方向相反的头寸抵消;最后创造所需的现金流量。通过这样的方式,企业便降低筹资成本及防止汇率变动风险造成的损失,控制了中长期汇率风险。

而外汇掉期则是将两笔金额、期限、利率计算方法相同但货币种类不同的交易进行调换,同时也将不同的利息额的货币调换。同货币互换类似,外汇掉期也能起到较少汇兑损失、控制汇率风险的作用。

(4)购买汇率风险保险

对外承包工程法律规定 第2篇

2008-11-21(已经被浏览14次)------------------

我国改革开放30年，在对外承包工程与劳务合作方面取得了可喜成绩，其中相关法律的制订，起到了至关重要的促进与保障作用。

对外承包工程与劳务合作法律，是社会主义市场经济条件下形成的对外开展各项经济活动的重要组成部分。其特点在于，充分体现了国家的主权性、对外性、协作性和优越性。这种国际经济合作是以构建和谐世界和共同发展为核心的，是“依法治国”的重要组成部分，也是“走出去”战略的有力保证。

改革，我国“对外承包工程”立法航程开启

（一）对外劳务合作资格管理法律规定

对外劳务合作，是指符合《对外劳务合作管理暂行办法》和《对外劳务合作经营资格管理办法》规定的境内企业法人与国（境）外允许招收或雇佣外籍劳务人员的公司、中介机构或私人雇主签订合同，并按合同约定的条件有组织地招聘、选拔、派遣我国公民到国（境）外为外方雇主提供劳务服务并进行管理的经济活动。

《对外贸易法》第10条的规定，“从事对外工程承包或者对外劳务合作的单位，应当具备相应的资质或者资格。”2004年7月26日，商务部、国家工商总局联合发布《对外劳务合作经营资格管理办法》（以下简称《管理办法》），商务部制订了《对外劳务合作经营资格证书管理办法》。为适应企业改制的需要，促进西部地区对外劳务合作业务的发展，2005年商务部、国家工商总局公布《〈对外劳务合作经营资格管理办法〉补充规定》。此外，原外经贸部还发出了《对外劳务合作项目审查有关问题的规定》。

（二）外派海员类对外劳务合作经营资格管理规定

外派海员，是指符合《管理规定》的境内企业，派遣中国海员到外国籍或港澳台地区籍的船舶上提供劳务服务并进行管理的经济活动。

2005年11月23日，商务部发布《外派海员类对外劳务合作经营资格管理规定》。根据《管理规定》第3条的规定，申请外派海员类对外劳务合作经营资格的企业须符合以下条件：《对外劳务合作经营资格管理办法》第5条第（一）至

（六）项规定的条件；具有从事国际船舶运输、国际船舶管理或国内船舶运输的经营资质；建立安全管理体系并通过审核；有驾驶、轮机专业高级船员资质的管理人员不少于5人；具有相应的市场开拓能力；具有一定工作基础，近3年内向具有外派海员类对外劳务合作经营资格的企业提供外派海员300人以上。

已经取得对外劳务合作经营资格的企业，如符合上述规定的条件，可向商务部申请变更对外劳务合作经营范围，从事外派海员业务。

（三）外派劳务人员资格条件

外派劳务人员，是指具有对外经济合作业务经营资格的企业拟派出的各类劳务人员（包括劳务性质的研修生等）。

2002年1月24日，商务部发布《外派劳务人员培训工作管理规定》，要求外派劳务人员要接受出国前培训，取得《外派劳务（研修生）培训合格证》。它是外派劳务人员的资格证明，是外派劳务人员办理出国（境）手续的证明文件之一。

（四）对外劳务合作企业备用金管理规定对外劳务合作企业备用金，是指由对外经济合作企业交纳，用于解决突发事件的专用款项。对外经济合作企业，是指经商务部核准取得对外经济合作经营资格的企业。

开展对外劳务合作业务的企业必须交纳备用金。企业备用金的核定、动用、退补、管理等由其注册地省级外经贸主管部门负责。备用金本金及其银行存储利息为交纳的企业所有。

2001年11月27日，外经贸部、财政部发布《对外劳务合作备用金暂行办法》。2003年，为规范对外经济合作企业的经营行为，保障外派劳务人员的合法权益，进一步明确对外劳务合作备用金的使用范围与交纳方式，商务部、财政部作出《关于修改〈对外劳务合作备用金暂行办法〉的决定》。

根据《对外劳务合作备用金暂行办法》第6条规定，商务部、财政部按照企业经营对外劳务合作业务的范围制定备用金交纳标准。

备用金实行专户存储，专款专用。备用金由各省级商务主管部门负责使用、管理，各省级财政部门实行监督，并接受审计部门的审计。财政部、商务部对备用金的使用、管理情况进行检查、监督。

开放，我国对外承包工程等法规加速运行

对外承包工程，是我国境内企业与境外企业合资、合作等方式在境外从事建设工程的勘察、设计、施工、监理及其他工程服务活动。

（一）对外承包工程企业资格管理法律规定

凡出口型的成套设备生产企业、船舶拆修制造企业、工程材料生产企业（水、电、交通等）、建筑企业、境外资源开发企业和外贸企业，只要符合条件，均可向商务部门申报对外经济合作经营资格，即外经权。

1、大型实体企业资格条件：凡具有国务院有关主管部门核定的一级工程资质的专业实体型企业，均可申请本行业的对外承包工程经营权及与承包工程有关的劳务合作经营权，不再考核其对外业绩；凡具有施工总承包一级资质的实体型企业，均可申请全方位（无行业限制）的对外承包劳务经营权。

2、设计院资格条件：凡具有国务院有关主管部门核定的甲级设计资质的设计院，均可申请对外设计、咨询、勘测和监理经营权；具有一级工程资质、企业法人性质的甲级设计院可申请本行业的对外承包工程经营权；具有施工总承包一级资质、企业法人性质的甲级设计院可申请全方位的对外承包工程经营权。

（二）对外承包工程项目投标（议标）许可法律规定

1999年12月14日，原外经贸部等部门发布《对外承包工程项目投标（议标）许可暂行办法》。为进一步加强对企业在国（境）外带资承揽工程项目的管理，统一规范企业的项目前期商谈及投（议）标活动，2005年商务部、中国人民银行、财政部发布《对外承包工程项目投标（议标）许可暂行办法〉补充规定》。

对外承包工程项目投标（议标）许可，是指由商务部根据项目所在国情况及有关业务管理规定，审理企业项目申请后所颁发的许可。企业凭本项目许可，向国内中资银行申请开具保函。

中央管理的企业及尚未脱钩的国务院有关部委的企业直接向商务部提出申请。地方企业直接向商务部提出申请，同时将项目许可申请报告抄报地方商务主管部门。

（三）对外承包工程质量安全法律规定

2002年10月15日，原外经贸部、建设部发布《关于对外承包工程质量安全问题处理的有关规定》提出，境内企业对外承包工程的业绩和质量安全情况作为国内对勘察、设计、施工、监理等企业资质管理的内容。对外承包工程中发生质量安全事故或严重质量安全问题的，对外承包工程企业必须在事故发生之日起24小时内向驻外使（领）馆经济商务机构报告；驻外使（领）馆经济商务机构应当向国务院建设主管部门和商务部报告。对于在外承包工程中发生质量安全事故或者其他严重质量安全问题的企业，建设行政主管部门根据《建筑业企业资质管理规定》等有关规定予以处理；商务部根据有关规定，予以警告、不予通过《对外经济合作经营资格证书》年审的处理。

（四）对外承包工程项下外派劳务管理法律规定

2005年12月，商务部发布《对外承包工程项下外派劳务管理暂行办法》。对外承包工程项下外派劳务，是指具有对外承包工程经营资格的企业向其在境外签约实施的承包工程项目（含分包项目）派遣各类劳务人员的经济活动。所派各类劳务人员受雇有关企业，而非外方雇主。

对外承包工程项下外派劳务应由总包商（对外签约单位）自营，或由总包商通过签署分包合同将承包工程中的部分工程，连同其项下外派劳务整体，分包给具有对外承包工程经营资格的分包商。

总包商或分包商须直接与外派劳务人员签订《劳务派遣和雇用合同》，不得委托任何中介机构或个人招收外派劳务。总包商和分包商须在外派劳务离境赴项目现场前与其签订《劳务派遣和雇用合同》。所签合同应符合有关规定，并保证外派劳务人员的工资水平不低于项目所在地同工种人员的工资水平，以切实维护和保障劳务人员的合法权益。

（五）对外承包工程保函风险专项资金管理法律规定

2001年10月10日，财政部、原外经贸部发布《对外承包工程保函风险专项资金管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》），解决对外经济合作企业承揽对外承包工程项目出现的开立保函资金困难问题。

对外承包工程保函风险专项资金是指由中央财政出资设立，为符合《暂行办法》规定的对外承包工程项目开具的有关保函提供担保、垫支赔付款的专项资金。

1、保函风险资金支出范围：为符合条件的项目开具的投标保函和履约保函提供担保；垫支对外赔付资金；垫支赔付资金的核销。

2、申请使用保函风险资金的企业须具备的条件：经商务部批准，具有对外经济合作经营资格并在工商行政管理部门登记注册的企业法人；资产总额在1亿元人民币以上（含1亿元人民币），所有者权益在2000万元人民币以上（含2000万元人民币），连续两年盈利；未发生拖欠或挪用各类国家专项基金、资金及其他违法违规经营记录。

3、申请使用保函风险资金的项目必须具备的条件：合同额（或投标金额）在500万美元或其他等值货币以上（含500万美元）；取得《对外承包工程项目投（议）标许可证》；符合我国外经贸政策。

（六）对外经济技术合作专项资金管理法律规定

2005年12月9日，财政部、商务部发布《对外经济技术合作专项资金管理办法》，以加强和规范对外经济技术合作专项资金的管理，提高资金的使用效益。

专项资金支持的对外经济技术合作业务范围包括：境外投资，境外农、林和渔业合作，对外承包工程，对外劳务合作，境外高新技术研发平台，对外设计咨询等。

专项资金直接补助内容包括：境内企业在项目所在国注册（登记）境外企业之前，或与项目所在国单位签订境外经济技术合作协议（合同）之前，为获得项目而发生的相关费用，包括聘请第三方的法律、技术及商务咨询费、项目可行性研究报告编制费、规范性文件和标书的翻译费用；购买规范性文件和标书等资料费；对外劳务合作，境外高新技术研发平台，对外设计咨询项目运营费用等。专项资金贴息内容包括境外投资、合作和对外工程承包等项目所发生的境内银行中长期贷款。

河北省对外工程承包发展探析 第3篇

【关键词】河北省；对外工程；承包

我国对外劳务合作是伴随改革开放兴起的一项新事业，是在对外经济技术援助的基础上发展起来的，也是我国对外经济技术援助的延伸和发展。我国对外劳务合作主要包括两种方式：一种是单纯的外派劳务，指具有外派劳务经营权的企业，按照与境外雇主签订的外派劳务合作合同的规定，选派各类劳务人员去境外从事劳动和服务，获取劳动报酬的活动。另外一种是通过国际工程承包输出劳务，指国内的外派企业在获得国外工程项目的承包或分包任务后，为实施工程项目派出各种劳务人员，即对外工程承包。

一、河北省对外工程承包发展现状

1.河北省对外工程承包规模不断扩大

随着“走出去”战略的实施，河北省对外工程承包规模不断扩大。20世纪80年代初期，河北省对外工程承包刚刚起步，1987年河北省对外承包工程全年签订合同6个，签订合同的国家和地区1个，合同金额仅为672万美元，完成营业额仅为301万美元。到2007年，全省对外承包工程新签合同额、完成营业额均创历史新高。其中，完成营业额首次突破十亿美元大关，达到了12.93亿美元，跨上了一个新的台阶。

2.对外承包工程市场较集中

经过多年努力，我省的对外承包工程市场单一状况有所改变，但主要市场仍集中在亚、非两个市场，在亚、非两个市场完成的营业额仍占到全省完成营业总额的86%。根据商务部的统计，我省对外承包企业在非洲和亚洲市场的业务逐年稳步提升，但欧洲、北美市场仍旧是由老牌欧美国际承包商相互渗透，中国承包商很难分一杯羹。另外随着中国—东盟自贸区的成立，东盟正日益成为河北省对外工程承包的重要市场。新加坡、马来西亚、缅甸、泰国和越南是河北省在东盟开展劳务合作的主要国家。

3.河北省对外承包工程的主要力量是国有大中型企业

对外承包工程企业分布在中直大型企业。中直大型企业在国际竞争中更有竞争力，资金，技术等更有优势。相比之下，小型企业则更难在竞争中生存。2007年，在全部75家對外承包工程企业中，有经营业绩的23家，占全省对外承包工程企业总数的30.7%。其中中直企业12家，完成营业额117665万美元，占全部营业额的91.2%。地方企业11家，完成营业额11649万美元，占全部营业额的8.8%。

河北省对外工程承包除具有上述特点之外，还具有行业面较窄的特点，河北省对外工程承包业务，主要集中在石油、建材、电力等国家控股的行业中，其中石油行业更是领头军。

二、河北省对外工程承包发展中存在的问题

1.企业资质偏低，主包项目少，所占市场份额小

河北省大多数公司在建筑业的承包工程资质较低，有的甚至没申请资质。新加坡共有近百家拥有A1级资质的公司，而中国公司只有中建南洋发展有限公司一家具有此资质，更不用说河北，资质低严重阻碍了公司发展。公司承包劳务的总体合同额并不大，在承包工程中总包的合同额更小，多数公司从事的仍是二包、三包、甚至四包的工作，其母公司的优势和能力远未发挥出来。

2.对外承包工程企业资金短缺，工程技术含量不高

国际承包工程所占用的资金多，工程量大，工期较长，很多前期资金需要企业垫付，比如向银行缴纳的保证金，项目的流动资金等，由于财力的制约，公司要承包大项目受到了很大限制。很多小型企业更是望而却步，严重制约了对外工程承包的发展规模。从工程类别看，除石油化工等技术含量高的项目之外，大多数公司以承接一般土建项目、房屋住宅项目及分包基础设施工程为主。加之，国际上的技术壁垒，如“环保工程”、“生态工程”、“人权工程”等等，进一步加大了我国企业进入市场的难度。

三、河北省发展对外工程承包的对策建议

1.进一步优化对外工程承包的行业结构

在对外工程承包方面，石油化工、水利电力、铁路、普通房建、化学工业等行业不仅是中国近年来发展比较成熟的行业，同时还可以带动国产设备材料出口，带动技术和劳务的出口，因此，我们应不断鼓励大型承包企业兼并小型企业，实现企业重组，进行结构调整，形成一批特大型企业，提高企业竞争力，巩固现有优势，争取更大的国际市场份额。另外，信息通讯行业，环保行业，生态行业，水处理行业，新型能源利用行业等新兴行业正处在快速发展时期，我们应有意识的加强相关资源的配置，争取在这些新兴领域有所突破，形成后发优势。

2.提高企业的国际竞争力

现代管理理论认为，企业的发展和壮大，最重要的是取决于企业自身的制度是否适应于环境，是否适用于市场经管理理论济规律和社会发展潮流。因此深化改革，转换企业经营机制，形成一个与企业发展目标相适应，并与国际接轨的良好的管理体制和经营运行机制，才能适应国际工程承包的需要。

另外，各行业企业应当认真研究国际建筑市场、国际石油市场和国际劳务合作市场的特点，充分发挥比较优势，明确企业定位，制订相应的市场开发战略和经营方针，积极参与国际分工体系，加强与大型跨国公司的战略联盟，在国际产业链中寻求自己的最佳增值点。企业还要加快人才培养，强化技术优势，培育核心竞争力。

3.政府和行业组织要加强对外沟通交涉，加强政策支持力度，创造良好经营环境

政府和有关管理服务部门，需要根据形势的发展，通过指导监督和政策支持，强化服务和协调，为企业创造良好的发展环境，提高国际竞争力。首先，政府应加强双边和多边谈判，积极开展与主要劳务需求国之间的交流与合作，推动签订国际劳务合作协议，减少其对我国外派劳务的种种政策和实际限制。其次，政府应积极为有前景的境外工程争取对外承包工程贷款、对外工程保函专项基金、援外优惠贷款、履约保函贴息、外汇周转贷款贴息、境外保险投资等国家优惠金融政策和其他优惠政策。另外，政府或行业组织还可以通过网络向经营企业介绍国际市场需求情况、劳务输出国政策法律限制、各国风俗习惯等相关内容，为企业“走出去”做好服务。

4.鼓励经营主体加强国际间合作

随着经济全球化进程的加快，各国经济相互依存和影响更加明显，在国际工程承包中联合协作已成为一种现实。大型跨国集团有加强与项目所在国或地区有实力、可靠的知名承包商联手参与竞标的趋势。此举不但可以享受投标优惠，而且减少投资和风险。国际市场的大型项目，往往是综合性强，专业门类齐全，许多不是独家公司可以承揽的，与东道国公司联手将为自身融入国际和地区的承包市场带来新的机会，拓展更多空间。

总之，我省应该抓住机遇，加快“走出去”战略的实施，积极开拓国际市场，及时解决对外工程承包发展中存在的问题，调整政策，以促进对外工程承包事业的健康、快速、高效、稳定的发展。

参考文献

[1]冯凤玲.区域劳务合作发展模式研究[J].价值工程，2009，（06）

[2]姜爱丽.我国外派劳务合作制度论析[J].山东大学学报，2007，（06）

[3]金锐.顺应行业发展潮流推进劳务合作业务[J].国际经济合作，2005，（09）

[4]王庆云.实施走出去战略的思考[J].经济与管理，2001，（07）

我国对外承包工程的风险与对策 第4篇

一、我国对外承包工程的发展现状

20世纪70年代末,即在改革开放前后,我国开始开展对外承包工程,经过三十多年的发展,对外承包工程逐渐成为我国对外经济合作的重要组成部分。进入21世纪以来,我国对外承包工程得到了持续快速的发展。2002～2006年,我国对外承包工程完成营业额的增长率均在20%左右(见表1)。截至2006年底,我国对外承包工程累计完成营业额1658.1亿美元,签订合同额2519.1亿美元。根据最新的统计数据表明,2006年,我国对外承包工程完成营业额299.9亿美元,同比增长27.4%;新签合同额660.1亿美元,同比增长55.1%。根据美国《工程新闻记录》(ENR)的统计数据,我国已跻身于对外承包工程世界前六强。

总体来看,我国对外承包工程的发展现状表现在以下几个方面:

1. 对外承包工程地区分布和行业分布不断拓宽

从地区分布来看,亚洲和非洲是我国对外承包工程的主要市场,占我国对外承包工程总营业额的70%以上。比如,在2006年我国对外承包工程完成的营业额中,亚洲市场达137.7亿美元,占45.9%;非洲市场达93.2亿美元,占31.1%;欧洲市场达34.2亿美元,占11.4%;拉丁美洲市场达19.1亿美元,占6.4%;北美市场达12.1亿美元,占4.0%。对外承包工程完成营业额较高的国家和地区依次为我国香港(5.9%)、苏丹(5.8%)、阿尔及利亚(5.6%)、美国(3.8%)、尼日利亚(3.7%)、印度(3.7%)、沙特阿拉伯(3.4%)。与2005年相比,对外承包工程完成营业额在亚洲、非洲、欧洲市场都有明显扩大的趋势。

目前,我国的国际承包行业分布在国民经济各个领域,特别是在房屋建筑、交通运输、水利电力、石油化工、通信、矿山建设等方面具有一定的专业优势,并广泛涉及国民经济其它诸多领域如环境保护、航空航天、核能和平利用等。

2. 承揽大项目的数量不断增多,实施项目的能力有所增强

近几年,受国际大环境的影响,我国对外工程承包企业紧抓机遇拓宽市场,在一些领域的设计咨询能力方面比较突出,承揽大型、特大型项目的能力有了大幅度提高。大项目占到全部营业额的2/3。对外承包工程EPC总承包项目增多,合同额在5000万美元以上的项目115个(其中,上亿美元的项目49个,单项合同金额已经突破10亿美元)。

3. 承包方式日趋多样,水平逐步提高

20世纪,我国企业在对外承包工程的方式上,基本以建筑施工分包和施工总承包承揽项目为主。近几年,我国在国际工程的承包方式上,尤其是对于私人投资项目,不再通过国际公开招标来确定承包商,而是根据以往服务质量和经验,通过议标甚至直接委托承包,确定从规划、组织、设计、采购到施工一揽子项目的总承包商。我国已经开始采用国际工程市场上广泛采用的工程总承包和项目管理方式,比如,DB(设计一建造)、EPC(设计一采购一施工)、CM(施工管理)、PMC(项目管理承包)和BOT(建造一运营一移交)等。这些方式在可能使总承包商的利润大幅提髙的同时,也对承包商的管理、技术和融资能力提出了更高的要求。

4. 经营队伍不断壮大,大型企业带动作用明显

目前,我国对外承包工程企业有1800多家,国有大型企业继续发挥主导作用,非公有制企业逐步成为“走出去”的生力军。2004年,我国有16家企业进入世界500强,49家企业进入世界最大225家国际承包商行列。2005年,全国对外承包工程企业30强中,中建总公司、华为技术有限公司、我国石油工程建设集团分列前三甲。在近200个国家和地区开展承包工程,有利于东道国发展经济、创造就业、增加税收等,实现互利共赢,促进共同发展,受到世界各国特别是广大发展中国家的普遍欢迎。此外,对缓解国内资源短缺矛盾、推动产业结构调整、扩大出口、增加就业,以及增进对外友好合作关系等方面的作用日益明显。

二、我国对外承包工程的风险

在我国对外承包工程项目的实施过程中,由于信息资源的有限性,使人们在选择、决定和管理行为普遍存在不确定性,这种不确定性带来的后果就是项目的风险。从广义上来看,对外承包工程风险分为政治风险、经济风险、法律和社会环境风险、自然风险以及其他风险。

1. 对外承包工程的政治风险

我国对外承包工程一个显著特点是深受工程所在国政局的影响,在不稳定的国家和地区,政治风险使承包商可能遭到严重损失。而政治风险通常是不熟悉的且难以预测的。有的是由于国内激烈的政权争夺,有的是工程所在国或地区突然发生国际性的事件或外部的入侵,打乱了工程原有的秩序,甚至造成财产损失和人员伤亡。政治风险主要包括以下三个方面:一是战争和内乱,指由于工程所在国发生战争或者政变、内乱、国内政治情况恶化,建设项目可能被终止或毁约,由于骚乱使工程现场不得不中止施工,因而施工期限被拖延,成本增大;二是国有化、没收与征用,有些国家根据本国政治和经济的需要,颁布国有化政策或法律,直接对外国在该国的资产宣布没收或占用,或强行将承包的工程收归国有,且不代替原工程业主履行义务,三是拒付债务,某些发展中国家在财力枯竭的情况下,对于政府的一些工程项目,会简单地废弃合同并宣布拒付债务。

2. 对外承包工程的经济风险

我国对外承包工程商不仅受到工程所在国政治环境的影响,也要受到经济环境的制约,主要表现在以下几个方面:一是东道国宏观经济政策、产业政策调整,许多对外承包工程项目是影响该国国计民生的重要项目,项目所在国的宏观经济政策、产业政策的调整可能使原计划的项目被取消、中途终止或完成的项目不能投入使用;二是通货膨胀,由于通货膨胀使得材料价格不断上涨,工程造价大幅度提高,承包商如果接受了“固定总价”的合同,便意味着承包商本身要承受由于通货膨胀所要额外付出的费用,必然面临很大的经济损失;三是汇率变动,对外承包工程项目的工程款一般都是以当地货币和国际硬货币(如美元)两种货币支付,这两种货币之间和与人民币之间的汇率不利波动会给承包商带来一定的风险;四是换汇控制,有些国家对承包商兑换硬通货汇往国外实行严格的限制措施,即使承包商要购买进口材料设备,也必须经过严格的审批手续;五是利率风险,由于利率波动使资产价值或利息收入减少,或者使负债利息支出增加的可能性,对企业来说,经常面临的利率风险是借款利息成本增加的可能性;六是业主的支付能力,由于对外承包工程具有跨国性质,业主的支付能力将直接影响到承包商的利益。

3. 对外承包工程的法律和社会环境风险

我国对外承包工程所面临的法律和社会环境风险主要包括以下几个:一是东道国法制不健全,由于历史的原因经济相对落后,有些发展中国家国内法规不健全或者国内法规和国际法规相抵触,在发生纠纷时使承包商承担不应有的损失;二是约束性法规,当地政府人为地制定种种约束性法规,如禁止夜间作业,增加当地劳工福利等,这样造成对外承包工程的建设效率低下;三是法律规章的变化,与项目有关的法律法规的变化直接影响项目的范围和实施环境;四是东道国的宗教信仰、社会治安,劳工素质的高低、工会对外国公司的态度直接或间接影响项目的正常进行,造成潜在风险。

4. 对外承包工程的自然风险

自然风险是由承包项目所在地所固有的自然条件不能够满足承包商正常工作,或者由于自然条件的改变,使承包商无法按照原来的施工计划和施工方案施工,而给承包商带来的损失。具体表现在:一是不可抗力风险,由于强烈的天气变化,使施工条件变化致使工期拖延,施工费用增加,即使是承包商依据合同获得工期和费用的补偿也使得承包商无法按照原计划实施其工作、战略计划而给承包商带来的损失;二是恶劣的施工条件,以承包商现有的施工设备或者技术无法进行施工,造成工期延误,以及额外费用的增加,而给承包商带来的损失;三是不利的地理位置,是指工程所在地交通不便,或者在承包商运送材料过程中所受限制较多,而使承包商可能遭受的损失。

5. 对外承包工程的技术风险

我国对外承包工程的技术风险主要包括:一是技术标准发生变化,在项目执行过程当中,项目所在国或国际标准化组织可能会修改原有的技术标准,并要求在项目中实施,一般这种风险应该由业主承担,但有些时候业主也会把这种风险转嫁给承包商;二是设计对地质条件、水文气候条件重视不够,如果承包商不做深入的地质调查,或调查不详细,很可能根据错误的设计输入开展设计,这种情况会为工程带来不可估量的损失,三是应用新工艺和新方案的困难。对外承包工程项目中承包商的目标是满足合同要求,在采用新工艺、新方案时必须审慎,尽可能采用经过实践验证的和完全掌握的工艺和方案。

6. 对外承包工程的其他风险

我国对外承包工程的其他风险包括的内容很广,例如承包商本身缺乏管理人才和经验,出现管理和协调失灵风险,或者筹集资金能力不足和技术能力薄弱,却承揽了和自己能力不相适应的工程项目。另外,对外承包工程项目还具有所有融资项目所共有的风险,如设计风险、变更风险、建筑风险、完工风险、原材料供应风险等。

三.我国对外承包工程风险的应对策略

我国对外承包工程风险应对策略的手段有多种多样,但归纳起来不外乎两种最基本的手段:一种是采取非财务手段来降低项目的预期损失或使这种损失更具有可测性,从而改变风险,这种手段包括:风险减轻、风险规避、风险转移、风险自留等;另一种是采取财务手段,这种手段的主要形式是保险与担保。

1. 风险的非财务性应对策略

(1)风险减轻策略。

风险减轻,是指在风险损失发生之前,采取减少损失机会和降低损失严重性的措施。这是一种积极的风险处理措施,在实施减轻策略时,应尽可能将项目每一具体风险减轻至可接受水平,从而减轻项目总体风险水平。在合同中,业主要求承包商出具各种保函,就是为了防止承包商不履约或履约不力,而承包商要在合同条款中赋予其索赔权利,也是为了防止业主违约或发生种种不测事件。

作为减轻风险损失的一般措施,有工程措施、教育措施和程序性措施。工程措施是以工程技术为手段,减轻潜在的有形风险因素。比如:在铁路或高速公路两旁修筑挡土墙、排水沟、护坡并植被等,以减轻发生滑坡这一风险因素;教育措施是对工程项目有关人员进行风险和风险管理教育,包括有关安全、投资、城市规划、土地管理与其他方面的法规、规章、规范、标准和操作规程、风险知识、安全技能和安全认识等方面的教育,使有关人员充分了解项目所面临的种种风险,了解和掌握控制这些风险的方法,使他们认识到个人的任何疏忽或错误行动都可能给项目造成损失;程序性措施是指以制度化的方式,从事项目活动,减少不必要的损失。

(2)风险规避策略。

风险规避是指风险的损失期望值太大,又无其他策略可用时,主动放弃项目或改变项目目标与行动方案,从而避免风险的策略。风险规避虽然也算是一种风险防范措施,但是一种消极的防范措施。因为规避风险固然可以避免损失,但同时也失去了获利的机会。因而应是不得已而为之的办法。

(3)风险转移策略。

风险转移又称做合伙分担风险,是指风险承担者对某些风险,在无法通过上述手段进行有效控制时,借用合同或协议将风险损失的一部分转移给项目以外的第三方以保护自己。风险转移并非转嫁损失,这种手段也不能认为是损人利己的行为。因为,有些风险对一些人是风险,但转移后不一定同样给他人造成损失。各人的优、劣势不一样,承受能力也不一样。风险转移常用于工程承包中的转包、技术转让、出租设备等,将原由自身全部承担的风险,部分或全部转移给他人,减轻自身的风险压力。

(4)风险自留策略。

风险自留,是指将风险留给自己承担。有时是不得已的,即事先不曾预测到,未曾有意识地采取有效措施,只好自己承受。但有时是有意识的,有计划地将一些自己能够承受的风险或有利可图的风险留给自己。如果消除风险的代价有可能高出或相当于风险事件造成的损失,就可以采取风险自留办法。风险自留,有被动和主动之分。主动自留风险,是在风险事件发生时,实施事先制定的应急措施。比如:对于工程费用超支风险,在估算工程费时,考虑一笔不可预见费,一旦超支就可动用这笔资金。被动自留风险,是在当风险事件发生时，接受其不利后果。比如:项目费用超支了,就用项目投入运营后的盈利来抵消,相当于认可降低利润。自己无力承担的风险,不能自留,应设法回避、减轻、分散或转移。

2. 风险的财务性应对策略

我国对外承包工程,可以通过工程保险、担保等保险性风险应对策略,也可以采用非保险性的风险应对策略。

(1)工程保险。

保险,是指投保人根据合同约定,向保险人(保险公司)支付保险费,保险人对于合同约定的可能发生的事故所造成的财产损失或人身伤亡、致残、疾病等,承担赔偿或付给保险金责任的一种经济补偿制度,一种合同行为。通过保险,我国的境外工程承包商将自己本应承担的责任转嫁给保险公司,从而使自己免受风险损失。

(2)担保。

担保是指以确保债务或其他经济合同项下义务的履行或清偿为目的的保证行为。它是债务人对债权人提供履行债务的特殊保证,是保证债权实现的一种法律手段。通过担保,债权人将债务人违约的风险转移给保证人(担保人)。担保可分两类:一类是物的担保,债务人或担保人以自己的有形资产或权益,作为担保,如抵押、质押、留置等。另一类,是人的信用担保,担保人以自己的资信向债权人保证,提出保证书、保函等。对于工程项目,合同的担保一般有以下五种形式,即:保证、定金、抵压、质押和留置。对于工程项目,特别是对外承包工程项目,常用的是通过银行或保险公司作为保证人开具信用保证书或保函。

(3)非保险的风险应对策略。

非保险的风险应对策略的实施手段是除保险以外的其他经济行为。非保险的风险应对策略的一种形式是通过担保银行或保险公司开具保证书或保函。根据保证书或保函,保证人保证委托人对债权人履行某种明确的义务。非保险的风险财务转移的另一种形式是风险的中性化,这是一个平衡损失和收益机会的过程。例如,我国对外工程承包商担心原材料价格变化而请求银行出具保函。

《对外承包工程资格管理办法》 第5篇

第一章 总

则

第一条 为规范和加强对外承包工程管理，促进对外承包工程健康发展，根据《中华人民共和国对外贸易法》和《对外承包工程管理条例》，制定本办法。

第二条 本办法所称对外承包工程，是指中国的企业或者其他单位（以下统称单位）承包境外建设工程项目，包括咨询、勘察、设计、监理、招标、造价、采购、施工、安装、调试、运营、管理等活动。

第三条 对外承包工程的单位依据本办法取得对外承包工程资格，领取《中华人民共和国对外承包工程资格证书》（以下简称《资格证书》）后，方可在许可范围内从事对外承包工程。

第二章 资格条件

第四条 对外承包工程的单位分为工程建设类和非工程建设类。

其中，工程建设类单位指从事国内工程勘察、设计、咨询、监理、施工、安装等活动，且取得住房和城乡建设主管部门或其他有关部门颁发的相关资质的单位。

第五条 对外承包工程的单位应当具备下列条件：

（一）有法人资格；工程建设类单位应具有与其资质要求相适应的注册资本（本办法所称注册资本包括开办资金）；非工程建设类单位的注册资本不低于2000万元人民币。

（二）具有相应的资质或者业绩：

工程建设类单位应当依法取得住房和城乡建设主管部门或其他有关部门颁发的特级或者一级（甲级）资质证书；国家对于有关专业的资质不分等级的，应取得该资质证书；

非工程建设类单位上一机电产品出口额达到5000万美元，或自行设计、生产（含组织生产）、出口的成套设备或大型单机设备出口额达到1000万美元，或对外承包工程营业额达到1000万美元且近3年中成功实施过3个单项合同额在500万美元以上的项目。

（三）有与开展对外承包工程相适应的专业技术人员，管理人员中至少2人具有2年以上从事对外承包工程的经历。

（四）有与开展对外承包工程相适应的安全防范能力，成立由本单位主要负责人负责的境外安全防范领导小组，常设人员不得少于2人，有相应的境外安全防范机制和应急处理预案。

（五）有保障工程质量和安全生产的管理体系，最近2年内没有发生重大工程质量问题和较大事故以上的生产安全事故，建筑施工企业还需取得住房和城乡建设主管部门颁发的安全生产许可证。

（六）有良好的商业信誉，最近3年内没有重大违约行为和重大违法经营记录。为外商投资企业的，最近3年应连续通过外商投资企业联合年检。

第六条 对外承包工程的单位应承包与其实力、规模、业绩相适应的项目。

第三章 资格申请

第七条 申请对外承包工程资格，中央企业和中央管理的其他单位（以下简称中央单位）应当向商务部提出申请，中央单位以外的单位应当向注册所在地省级商务主管部门提出申请。

第八条 申请对外承包工程资格，需提交如下书面申请材料一式两份：

（一）对外承包工程资格申请书；

（二）中华人民共和国组织机构代码证（复印件）；

（三）企业法人营业执照或事业单位法人证书（复印件），外商投资企业应提交外商投资企业批准证书；

（四）工程建设类单位需提供住房和城乡建设主管部门或者其他有关部门颁发的资质证书（复印件），建筑施工企业还需提供住房和城乡建设主管部门颁发的安全生产许可证（复印件）；非工程建设类单位需提供海关出具的出口额证明或商务部出具的相应业务统计证明；

（五）与对外承包工程相关的专业技术人员和管理人员的情况说明及相关证明材料；

（六）申请单位境外安全防范领导小组及常设人员状况的说明及境外安全防范机制和应急处理预案；

（七）申请单位工程质量和安全生产的管理体系文件；

（八）商务主管部门要求提交的证明符合第五条规定条件的其他材料。

第九条 申请对外承包工程资格，材料齐全、符合法定形式，且属于本部门职权范围的，商务主管部门应当受理。

申请材料不齐全或者不符合法定形式的，收到材料的商务主管部门应当在5个工作日内一次告知申请人需要补正的全部内容；逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。

第十条 工程建设类单位申请对外承包工程资格的，商务主管部门自受理之日起5个工作日内，将申请材料转同级住房和城乡建设主管部门；住房和城乡建设主管部门自收到申请材料之日起15个工作日内提出审查意见并转交商务主管部门；商务主管部门自收到住房和城乡建设主管部门审查意见之日起10个工作日内做出批准或者不予批准的决定。

非工程建设类单位申请对外承包工程资格的，商务主管部门自受理之日起30个工作日内进行审查，做出批准或者不予批准的决定。

商务主管部门应当将审批结果及其他相关统计信息告知同级住房和城乡建设主管部门。

第十一条 批准对外承包工程资格申请的，对外承包工程的单位到注册所在地省级商务主管部门领取《资格证书》，并缴纳劳务合作备用金。省级商务主管部门应同时通过对外承包工程资格网上管理系统将其颁发《资格证书》的情况报商务部备案。

不予批准对外承包工程资格申请的，由受理申请的商务主管部门书面通知申请单位并说明理由。

第十二条 具有对外承包工程资格的单位与其他单位合并，原具有对外承包工程资格的单位终止的，合并后的单位符合本办法规定的相应条件的，可以依照第七条的规定向有关商务主管部门申请换领《资格证书》。商务主管部门应在受理申请之日起15个工作日内作出决定。

具有对外承包工程资格的单位分立的，分立后的单位符合相应条件的，可按照本办法重新申请对外承包工程资格。

第四章 《资格证书》管理

第十三条 《资格证书》须妥善保管，不得涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让。

《资格证书》遗失的，应及时向原审批的商务主管部门报告，并在全国性商业报纸或杂志上声明作废后方可向原审批的商务主管部门申请补发。

第十四条 对外承包工程的单位名称、地址、法定代表人、单位类型、注册资本等发生变更时，应在变更之日起30个工作日内向原审批的商务主管部门办理《资格证书》变更手续并换领新的《资格证书》。

对外承包工程的单位依法终止的，原审批的商务主管部门应当注销其对外承包工程资格及其《资格证书》。

第五章 监督管理

第十五条 商务部和省级商务主管部门负责对外承包工程资格的监督检查，并会同同级住房和城乡建设主管部门对工程建设类单位的对外承包工程资格进行监督检查。

商务部和省级商务主管部门在监督检查中，发现对外承包工程的单位不再具备本办法规定条件的，应当责令其限期整改；逾期仍达不到的，吊销其《资格证书》，并书面告知住房和城乡建设主管部门。

第十六条 商务部负责建立和维护对外承包工程资格网上管理系统，加强对全国对外承包工程资格的监督管理。

第十七条 商务部可视对外承包工程管理和协调工作的需要，根据对外承包工程单位对外承包工程的业绩、守法经营情况和有关组织资信评级等，对对外承包工程的单位实行分级分类管理。

第十八条 有关对外承包工程的协会、商会应依法发挥行业自律作用，根据对外承包工程资格的监督管理情况，依据行业规范提出行业意见和建议。

第六章 法律责任

第十九条 未取得对外承包工程资格，擅自开展对外承包工程的，由商务主管部门责令改正，处50万元以上100万元以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得；对其主要负责人处5万元以上10万元以下的罚款。

第二十条 涂改、倒卖、出租、出借《资格证书》或者以其他形式非法转让对外承包工程资格的，由原审批的商务主管部门给予警告，并处3万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十一条 申请对外承包工程资格的单位隐瞒有关情况或者提供虚假材料的，商务主管部门不予受理或者不予许可，并给予警告。

申请对外承包工程资格的单位以欺骗、贿赂等不正当手段取得《资格证书》的，由原审批的商务主管部门撤销《资格证书》，并给予警告，处10万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十二条 商务主管部门、住房和城乡建设主管部门或者其他有关主管部门可以依据《对外承包工程管理条例》第二十五条、第二十六条的规定处罚。

第二十三条 商务主管部门和住房和城乡建设主管部门的工作人员在对外承包工程资格许可和管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附

则

第二十四条 本办法实施前已获得对外承包工程资格的单位，可自本办法施行之日起6个月内按照本办法关于资格申请的规定向商务主管部门申请换领《资格证书》。

前款所称单位在申请时达不到本办法规定的相应条件的，商务主管部门应责令其在本办法施行之日起3年内整改，并在其《资格证书》上注明有效期为3年。

商务主管部门应当将《资格证书》换证和变更信息告知同级住房和城乡建设主管部门。

第二十五条 本办法调整范围不包括机电产品及大型机械和成套设备出口。

第二十六条 本办法由商务部会同住房和城乡建设部负责解释。

对外工程承包 第6篇

摘要：我国实施“走出去”战略已经十年有余，近年来我国对外工程承包企业走出去的步伐不断加快，对外工程承包的形式不断升级。现今国家大力提倡的“一带一路”战略更加鼓励优势产能走出去，为我国对外工程承包企业进一步实施海外经营奠定了政策基础。在我国对外工程承包快速发展的同时，也出现了不少的问题，解决这些问题具有很强的现实意义。

关键詞：一带一路；对外工程承包；走出去；策略

为进一步支持中国企业开发海外市场，充分把握世界经济新形势下的发展机遇，以习近平为总书记的党中央主动应对全球形势深刻变化、统筹国内国际两个大局作出重大战略决策——“一带一路”战略。基础设施建设是“一带一路”的优先领域，2013年我国在“一带一路”沿线国家承包工程营业额占我国对外承包工程总额的一半，这一国家战略将为我国对外工程承包企业提供非常难得的发展机遇。如何抓住这一战略机遇，推动我国对外工程承包业务又快又好地发展具有很强的现实意义。

一、 我国对外工程承包面临的国内外环境

1. 国际环境。

（1）国际工程承包市场更加开放。全球经济在经历过长期低迷后，正逐步复苏，对资金需求旺盛的基础设施建设行业已走出金融危机后的低谷，呈上行发展趋势。基础设施建设可带动国内经济发展、提高就业水平、显著改善民生，因此世界各国普遍重视基建行业，大力实施基建投资计划，尤其是发展中国家亟需改善国内相对落后的基建水平，迫切希望外资注入本国基础设施建设领域。非洲、欧洲、亚太等区域内的互联互通纷纷启动，为工程承包企业投身基础设施建设领域创造了大好机会。

（2）融资能力成为工程承包企业综合竞争力的重要方面。金融危机爆发后，资金短缺成为全球普遍经济现象，基础设施建设更需要中长期资金的大量投入，而本国政府财政资源远远不能满足日益增长的基础设施建设资金需求，因此带资承包项目受到业主的广泛欢迎。大型基础设施BOT/PPP项目亟需私人资本的参与。融资能力的强弱成为工程承包企业综合竞争力的重要体现，直接关系到工程项目能否落地。国际先进承包商往往自身资金实力强大，并且能够与本国金融机构及国际金融机构保持良好的合作关系。

（3）承包方式不断向高端延伸。随着国际工程承包市场的竞争不断激烈，国际工程发包方对承包商的综合服务能力要求越来越高。EPC（设计—采购—施工）、PMC（项目管理总承包）等一站式服务的交钥匙工程模式以及BOT（建设—经营—转让）、PPP（公私合作模式）等带资承包方式成为国际大型工程承包的主流方向。这些承包方式对承包商的要求更为严格，不仅要求承包商承担项目的设计、施工以及运营，还要求承包商承担项目所需融资。国际先进承包商必须能够适应承包方式的这种变化，实现设计和施工相结合，设计和前期研究、后期设施管理及物业管理相结合。

（4）对工程承包商的要求更为严苛。自2008年金融危机爆发以来，世界各国普遍面临经济下行压力，虽世界经济呈现缓慢复苏态势，但国内经济增长仍面临较大压力。为了保证本国公民的就业率，相关工程所在国提高了外国人员在本国的就业标准，这直接增加了承包商的运营成本。承包商需要增加使用一定比例的当地员工，并在加强本土员工的管理上下功夫。此外，承包商要熟悉当地法律、风俗习惯以及宗教传统，并严格遵守，只有严格遵守工程所在国的法律法规才能使国外承包商避免不必要的麻烦，减少不必要的损失，在竞争激烈的国际承包市场上立于不败之地。

2. 国内环境。

（1）我国对外工程承包企业的竞争力不断提升。我国基建市场吸引着全球资本的高度关注，是近三十年以来全球最火热的战场，在引进来和走出去的过程中，我国对外工程承包企业也在不断进步着。特别是以央企为主的工程承包企业拥有着雄厚的资金、先进的管理经验以及成熟的技术水平，正不断跻身国际先进行列。ENR全球最大250家国际工程企业榜单中，中国企业数量最多。中国企业工程模式也由最初的劳务承包到总承包、投资、实物换资源等高端模式转变，拥有大量技术和工程经验的中国承包商正不断跨出国门，在国际市场上占据一席之地。

（2）政府扶持力度不断强化。政府不断深化“走出去”战略，扶持对外工程承包企业走出去的力度继续强化。“一带一路”战略的优先领域是基础设施建设，作为基础设施建设的实施者，我国对外工程承包企业承载着政府的殷切希望及全力支持。新成立的亚投行正是为解决亚洲基础设施建设的资金缺乏问题而设立的国际性金融机构，丝路基金也是为“一带一路”国家的基建提供投融资支持而设立的金融机构；政府同时加大融资、信保、退税对企业走出去的支持力度；高层甚至亲自推销高铁、核电等中国技术。这些均为我国对外工程承包创造了前所未有的国内环境，承包企业应及时抓住“一带一路”战略新机遇，在国际工程承包市场上发挥自身优势，跻身世界先进行列，将中国技术、中国经验传至全世界，并享有全球美誉。

二、 我国对外工程承包的现状

1. 对外工程承包规模不断扩大。在“走出去”战略的指引下，我国对外工程承包行业获得了快速发展。最新数据显示2014年我国对外工程承包业务完成额1 421.0亿美元，约合人民币8 000亿元，同比增长3.8%，新签合同额1 917.1亿美元，约合人民币1.2万亿元，同比增长11.7%。而1985年对外工程承包业务规模仅为6亿多美元，经过多年的积累和发展，我国企业对外工程承包业务规模翻了近237倍，成为“走出去”战略重点支持领域和重要组成部分。

2. 对外工程承包形式不断升级。经过近三十年的发展，我国对外工程承包形式也在不断发生着深刻变化，历经了劳务分包、施工分包、施工管理总承包、EPC（设计—采购—施工）总承包、EPC加融资及海外投资等阶段。由此可见，我国对外工程承包的形式不断向高端发展，更加注重质量和效益。国际工程承包市场对承包模式的要求越来越高，这也倒逼我国对外工程承包企业不断适应变化多端的国际市场，升级工程承包模式。

3. 对外工程承包市场更趋多元。我国对外工程承包的地区也呈现出多元化的趋势。我国对外工程承包市场主要分布在非洲和亚洲，其中主要以非洲市场为主。近年来我国对外工程承包企业艰辛开拓海外新市场，如北美、拉美及欧洲等地区，不断扩大在这些国家的业务规模，提高中国工程承包的国际影响力，如中国建筑中标美国普拉斯基高架桥项目、韩国釜山海云台综合体、葛洲坝集团中標阿根廷水电项目，这些新市场给对外工程承包业务发展提供了新动力。

4. 对外工程承包企业更加多样。随着我国“一带一路”战略的实施，对外工程承包主体也更加多样化。从企业属性上来看，虽然央企在对外工程承包中占主体地位，但近年来不断有民营企业进入国际工程承包领域，丰富和优化了承包主体结构。据商务部统计，2014年我国对外承包工程业务完成营业额最多的企业是华为技术有限公司，完成营业额约为97亿美元。这些优秀的民营企业正以高品质的产品和服务走向国际承包市场。从行业分布上看，除传统的建筑施工企业外，各类外贸进出口企业、资源开发企业、农业生产企业等都在积极地“走出去”，不断丰富着走出去主体。

三、 我国对外工程承包面临的主要问题

近年来，我国对外工程承包取得了可喜成绩，但是我们也应该清醒地认识到其面临的主要问题。相比于国外发达国家工程承包商，我国对外工程承包在很多方面还存在一定的差距，存在着很大的进步空间。具体来说，我国对外工程承包面临的主要问题包括融资问题、承包企业自身问题、人才储备问题。

1. 融资问题。国际工程承包市场竞争日益激烈，受金融危机的冲击，欧美等发达国家重新重视本国制造业的发展，他们正积极参与国际工程承包业务。金融危机爆发后，资金短缺成为国际工程承包市场面临的难题，我国对外工程承包企业同样面临融资难题。相比于发达国家成熟的金融支持体系，我国对外工程承包企业在投融资方面获得的金融支持明显不足。具体来说，我国金融机构在支持对外工程承包企业走出去过程中存在以下几个突出问题：

（1）政策性金融支持力度还需进一步加强。我国政策性金融在出口信贷、保险、担保等方面的支持与发达国家成熟的金融支持体系相比，还有一定的差距。政策性金融在支持对外工程承包企业走出去过程中，资金多倾斜于央企，对民营企业的金融支持力度不够；我国政策性贷款利率偏高，中国进出口银行提供的政府优惠贷款是目前我国最为优惠的贷款品种（利率为2%，贷款期限最长为20年）。而国外承包商可从本国政策性金融机构获得更为优惠的贷款，利率低至1%甚至是零利率；我国唯一一家政策性保险公司——中国出口信用保险公司提供的保险产品费率偏高。中国信保所能提供的相应保险产品费率普遍高于同业水平，这增加了承包企业的投保成本，不利于企业开展国际竞争。中国信保能够提供的保险产品品种比较单一，难以全面覆盖承包企业风险需求，在帮助企业获取融资方面存在一定的局限性。

（2）商业性银行的资金成本偏高且参与度不够。我国商业银行竞争不够充分，资金成本偏高，这不利于承包企业从商业银行获得竞争性贷款。我国国有商业银行在国际常用的项目融资方面缺乏经验，对无抵押和担保的承包企业的工程项目不愿提供长期巨额贷款，这无疑严重缩小了承包企业的资金源头，不利于我国承包企业同国外资金雄厚的企业开展竞争。商业性银行拥有巨额资金，若能全面参与到对外工程承包企业的融资中来，则能有效缓解承包企业融资单一的问题，改变其依赖出口卖方信贷的现状。

（3）国内直接资本市场有待完善。相对于银行间接融资，企业从直接资本市场融资成本更加低廉。但我国直接资本市场不够完善，不能有效解决工程承包企业的直接融资问题。具体来说，我国资本市场的层次结构尚未形成，企业评级体系不健全，股票市场、债券市场、基金市场等直接融资工具不成熟，机构投资者偏少，市场投机现象严重，资本市场缺乏有效监管。完善的资本市场能够为有实力的企业提供最为直接有效的资本资源，我国直接资本市场应完善自身建设，提高为企业提供金融服务的能力。

2. 承包企业自身问题。我国大多数国际工程承包企业属于国有企业，存在很多历史遗留问题，如经营方式和经营组织落后、历史包袱较重、企业资产机构不合理等，这些传统的运营机制还都处于改革和运行之中。资产质量不高、资本金不足和资产负债比率过高等问题直接导致资金成本增加，从而导致企业效益下降。我国工程承包企业之间缺乏合作，相互压价、恶性竞争现象严重，其结果是个别中国承包商以低价中标后，无法按质按量完成工程任务，严重破坏我国公司在国际工程承包市场上的信誉，并影响到今后的长期合作。

3. 复合型管理人才缺乏。人才缺乏仍是影响我国对外工程承包企业国际竞争的主要问题之一。我国对外工程承包企业在“走出去”过程中迫切需要工程项目管理人才以及熟悉国际经济金融的复合型管理人才，而这些人才的严重缺乏直接影响了我国企业的管理水平以及管理效率，不利于我国企业熟悉国际规则并参与国际竞争。

四、 我国对外工程承包存在问题的对策

1. 完善相应的政策法规，充分发挥政府和协会的作用。健全的对外工程承包法律法规有利于规范市场经营秩序，有利于承包企业之间展开良性竞争，减少企业之间的恶性竞争，因此政府应在制定相关制度上下功夫。在审批程序上，政府应简化对国际工程承包和海外投资的补贴政策的审批手续，使得政府对承包企业的支持快速到位。对外承包工程商会应充分发挥自身的协调作用，关注国际工程承包市场的变化，加强与同业的沟通交流，积极为承包商提供准确及时的市场信息，为其扩展海外市场做好服务作用。

2. 加大金融支持力度。国家政策性金融机构要充分发挥政策性作用，在支持本国工程承包商走出去过程中发挥积极作用。中国进出口银行应积极开发更为优惠的贷款品种，积极为我国对外工程承包企业走出去提供金融支持。中国信保应加大对产品品种的开发力度，比如说有关汇率风险方面的保险产品、证券化担保产品，完善海外投资风险产品，并在降低保险费率方面开展研究工作，积极为我国对外工程承包企业走出去保驾护航。

利用“一带一路”这一战略契机发展我国对外工程承包，目前成立的丝路基金和亚投行也是为了解决企业融资难问题，在国家大力倡导企业走出去的过程中，对外工程承包企业应充分利用这些新兴资金，为拓展海外业务获取更多的金融支持，积极投身于“一带一路”沿线国家的基础设施建设。

国内商业银行应加快自身的国际化进程，加强与对外工程承包企业的合作机制，通过进行金融创新，开发更多的适合国际工程承包的融资品种，以满足承包企业的国际化需求。加快完善我国的直接资本市场，做好企业的信用评级，为对外工程承包企业获得成本低廉、来源多元的资本提供更多的可能性。

3. 加强承包企业自身建设。对外工程承包企业应规范自身管理，加强公司治理，改善财务报表，加强与国外企业的合作，灵活利用外资，通过融资创新的方式降低融资成本，以投资带动承包模式不断向高端延伸。承包企业应在工程质量、技术服务上下功夫，把经营重点放在核心竞争力价值链上，努力向国际标准看齐，并积极参与制定国际标准。有实力的工程承包企业应把握时机通过实施海外并购项目，加快国际化进程，完善海外销售网络。

4. 注重人才培养。对外工程承包企业需要有多方面专家组成的人才团队，企业要加大对自身人才培养的重视程度，培养一批熟知国际规则又具有丰富工程经验的专家队伍。企业应建立合理的人才培养体系，使复合型人才能够得到可持续供给，使企业智库不断丰富，为工程承包企业走出去提供充足的智力支持。

五、 总结

不论是基础设施水平普遍落后的广大发展中国家，还是基础设施水平先进的发达国家，都对本国基础设施建设有着巨大需求，对外工程承包业务拥有广阔的国际市场。我国对外工程承包企业应加大走出去的力度和广度，积极参与建设全球基建业务有利于解决我国经济新常态的发展瓶颈问题，有利于我国优质产能向海外转移，带动我国国内经济发展并给世界经济发展带来福利。我国对外工程承包企业经历三十余年的发展，积累了丰富的工程和技术经验，尤其是在发展中国家享有美誉，具备进一步走出去的能力。当前我国政府积极鼓励企业走出去，“一带一路”战略是国家大力提倡的重大策略，其优先发展的领域便是基础设施建设，新一届政府积极推进并成立了亚投行以及丝路基金作为配套的金融机构，这些均为工程承包企业创造了良好的政策环境。作为基础设施建设的实施主体，对外工程承包企业应抓住“一带一路”重大战略机遇，充分发挥自身的竞争优势，努力缩小与国际先进承包商的差距，积极参与海外工程建设，跻身于国际先进承包商之列。

参考文献：

[1] 金锐.后金融危机时期的国际建筑市场：特点与趋势——2009年全球最大225家国际工程承包商业绩评述.国际经济合作，2010，（10）.

[2] 徐少卿.我国企业“走出去”的特點、问题和金融支持对策.经济纵横，2012，（2）.

[3]孙玉宝.对外承包工程企业“走出去”面临的机遇和挑战.国际经济合作，2013，（10）.

[4] 中国对外工程承包商会.中国对外工程承包年度报告，2014.

[5]张莉.“一带一路”战略应关注的问题及实施路径.中国经贸导刊，2014，（9）.

基金项目：教育部人文社科规划项目“我国央企产融结合风险的微观治理研究”（项目号：11YJA630134）。

作者简介：王秀丽（1965-），女，汉族，天津市人，对外经济贸易大学国际商学院财务管理学系主任、教授、博士生导师，研究方向为财务会计，企业财务报表分析，会计准则研究；李淑静（1986-），女，汉族，山东省菏泽市人，中国出口信用保险公司博士后，研究方向为国际经济与金融、出口信用保险、银保合作；贾吉明（1982-），男，汉族，辽宁省鞍山市人，对外经济贸易大学国际商学院在读会计学博士生，研究方向为企业财务质量分析、产融结合。

对外承包工程项目税务管理探讨 第7篇

据商务部统计, 2010年我国对外承包工程业务完成营业额922亿美元;新签合同额1344亿美元。随着“走出去”步伐不断加快, 对外承包工程取得快速发展, 给我们带来巨大机遇的同时也使涉外财务管理工作面临空前挑战, 尤其是项目税务管理工作, 更是贯穿整个财务工作的始终, 并呈现“三多、三大、一重”的特点。“三多”是指工程涉及的国家多, 涉及提供服务项目多, 涉及税收征管体制、税目、税率以及政策变化多;“三大”是指一旦出现涉税问题处理不及时或处理不当, 会造成涉税金额大, 利益损失大, 社会影响大;“一重”是源自税收本身涉及国家执政之根、企业发展之源而成为各方关注的重中之重!

总结近年来对外承包工程项目税务管理的经验, 通过坚持国外与国内相结合、当前与长远相结合、理论与实践相结合, 保障了对外承包工程财务管理工作平稳有序运行。

一、统筹兼顾, 总体平衡, 实现整体税收利益最大化

税收是保证“国家机器”正常运转的经济基础。各国政府都会根据本国情况来制定相关的政策和税法, 高度重视税收实现以及对偷逃税行为的严惩。因此, 必须从思想上清醒地认识并充分尊重东道国的财税法规, 端正纳税意识, 规范操作行为, 这是保证公司生存及发展的前提。同时在税收筹划方案取舍时, 必须统筹考虑国内外政策, 达到税务优化之根本目的。

1、对东道国, 战略上高度重视, 战术上更应关注细节。

“知己知彼, 百战不殆”, 税务管理与筹划有其自身规律。在项目启动期、运行期、关闭期可供筹划空间会随着项目逐步运行而减少, 要抓住项目启动期这个黄金时间。因此, 在对即将进入的东道国必须详细透彻了解其税收体系, 充分结合项目实际, 提前作好税务管理工作。大的方针政策确定后, 从邀标开始的前期调研, 到投标、项目启动、运作、关闭等各环节都要结合实际, 针对性做好细节工作。比如前期调研重点关注当地财税制度、公司注册类型、融资方式、是否与中国签署避免双重协定等。

2、对国内, 综合考虑公司整体税收利益。

国内税务分析需要综合考虑不同利益主体的税收成本和不同税收监管环境, 统筹协调各方面利益关系。通过比较不同申报方式的差异, 区别对待, 确保公司整体税收利益最大化。如某企业2007年前向主管税务机关提出申请, 采用定率抵扣 (1 6.5%) 将所有境外机构盈亏相抵的方法进行申报, 在未进行利润分配的情况下递延企业所得税支出1000万元人民币。

二、立足当前、着眼长远, 实现海外事业永续发展

近期效益是远期发展的基础, 远景规划又是近期实施的方向标。具体到税务管理, 就是既要考虑当前利益既得的现实, 更要关注长远战略目标与整体利益的最终实现, 审时度势, 建立立足当前、着眼长远的思维模式。

1、既要当前效益, 更要永续发展。

“走出去”的目的是为了发挥自身优势, 拓展发展空间, 提升经济效益。需要我们在可以控制的当前, 可以把握的时机, 可以利用的方法, 就要充分利用好现有资源和条件。如某企业2007年中标阿尔及利亚工程项目, 根据项目前期费用较大, 但后期利润可观的估算, 综合考虑项目运行期间的综合税收成本, 充分利用亏损抵免期降低当地所得税费用。

2、永续发展会给企业更多市场和机会。

充分考虑整体利益, 树立全局观, 把当前与长远结合起来, 既讲实效, 更重长效。需要充分关注东道国对员工分红、税务贡献等方面的规定。如按照惯例厄瓜多尔每年度应按税前利润对当地员工进行分红, 连续亏损三年的公司不但很难获得新的项目, 还会引起税务当局重点监管和审计。在考虑项目效益和减少税收成本的基础上, 需要看清问题的实质, 剖析利害关系, 达到激励当地员工稳定雇员队伍, 也为当地做出税收贡献得到政府认可, 为后续工作量的增长打下了良好的基础。

三、加强理论研究, 密切联系实际, 提升税务管理水平

理论是实际工作的行动指南, 实际工作的真谛可促使理论升华。在国外借助中介机构力量, 据理力争税收利益;在国内, 凭借有效沟通平台, 解决实际中遇到的问题。通过不断总结项目实施环节中遇到的问题, 进行分析、归类、总结, 达到举一反三的目的。

1、扎实的理论知识是搞好税务工作的基础。

理论对实践具有重要指导作用。以最常见的EPC合同为例, 由低税负的海外关联公司提供设计服务, 将设计部分的利润保留在低税负的海外公司, 并且避免构成常设机构而导致相应的税务风险。有效的材料采购流程, 可以节约所得税、增值税和关税成本, 尤其是通过海外关联公司转售。劳务合同一般根据项目所在国要求由在当地注册成立的公司签署并派遣劳务人员到项目所在国进行工程施工。

2、丰富的实践经验是提供合理纳税方案的保证。

实践是理论的目的和归宿, 通过实践不断修订和完善理论。如某企业巴西管道项目, 通过合理确定合同税价结构和支付路径, 降低项目税负和整体造价, 顺利签署总包合同, 实现较好经济效益。

对外承包工程企业银行保函及其管理 第8篇

关键词：对外承包工程企业,银行保函,管理

保函是担保人应申请人的要求, 向受益人作出的一种以款项支付为手段, 并由担保人所作出的在一定期限内承担一定金额付款责任的书面信誉承诺。对担保人来说是一种或有负债, 担保人将凭借受益人提交的与保函条款相符的书面索赔履行担保支付责任, 其目的是使商业合同的另一方获得一种保证, 以消除其对商业合同的一方是否履约的疑虑, 促使商业活动顺利进行。

一、对外承包工程涉及的银行保函介绍

(一) 常用的保函类型

对外承包工程企业常用的保函类型有投标保函、履约保函、预付款保函、质保 (滞留) 金保函。

1. 投标保函, 是开立银行受投标人的委托, 给招标人出具的保证投标人从事正当投标活动的书面保证。投标保函的金额一般是项目标价的1%~5%。投标保函的有效期一般为投标日起90天~120天, 投标保函的申请人是工程项目的投标人, 受益人是工程项目的发包人。投标人向担保银行申请投标保函时应提供《对外承包工程项目投 (议) 标许可证》和准予参加投标通知书, 经银行审查有关资料后开具投标保函, 随同投标书由投标人一并递交招标人。开标后, 中标者保函即时生效, 未中标者的保函由招标人及时退还投标人。

投标保函的担保银行主要担保在出现下列情况之一时, 负责给予偿付: (1) 在投标有效期内投标人无故撤销其投标。 (2) 中标后, 投标人未能同招标人签订合同。 (3) 中标后, 投标人不能提供履约的保证文件。

保函的索赔条款, 一般规定担保银行在收到招标人的首次索赔文件时应立即偿付保函上的担保金额。在索赔通知上, 招标人必须说明索赔理由及情况, 但无需要求证实。在担保银行和投标人之间的合同上应加以列明, 以便分清责任。

2. 履约保函, 主要是保证承包商全面履行合同义务, 即工程项目合同签署后, 项目发包人为制约承包商履行合同, 而要求承包商提供银行开立的履约保函。它担保承包商必须按照合同条款履行其义务, 否则银行负责赔偿一定金额给发包人。一般在合同文件签订之后若干期限内开出。工程项目承包商申请履约保函应提供工程承包合同及其附件。履约保函的担保金额, 各地区差距很大, 一般规定为合同金额的10%。由于承包商不能履行合同条款所规定的义务, 发包人向担保银行发出索赔书面通知 (可要求附违约证明) 后, 担保银行应立即支付违约金。但在保函中必须明确, 其赔偿的违约金最多不能超过保函担保金额。履约保函必须明确保函有效期, 即保函开出日及终止日, 保函终止日一般为工程完工验收或比其更长的一段时间, 应按工程的具体情况决定, 超过保函的终止日履约保函即失效。由于履约保函保证期限较长, 保证范围广, 承包商违约的原因也很多, 因此期间隐藏的风险也较大, 应引起管理者的足够重视。

3. 预付款保函, 根据国际工程的惯例, 发包人一般被要求支付给承包商 (承包商) 一定金额的预付款, 即承包商要求项目发包人预付一定金额的工程款, 反过来, 发包人为确保承包商在收了预付款不履行合同时, 能够收回预付款及其发生的利息, 要求承包商必须提供银行开立的预付款保函。预付款保函担保承包商履行与发包人所签的合同条款, 企业一旦违约, 担保银行将负责退回预付款项和应计的利息。在一般情况下, 承包商和发包人签订项目承包合同时, 就相应确认了银行保函的基本格式和条款, 发包人收到银行保函后, 才将预付款汇给项目承包商, 承包商申请办理的预付款保函所需提供的资料同履约保函一致。工程项目的预付款一般是合同金额的15%, 预付款保函的担保金额一般与预付款等额, 如因不能履行合同而退回预付款时应计利息要在合同条款中明确, 并在预付款保函的银行责任条款中写明。在承包商不能按合同履行义务时, 银行只要发包人提出要求退回预付款的书面通知, 银行就在承诺的有效期内保证退款, 包括应计的利息。

工程项目的预付款保函转化为应付承包商的工程款, 根据合同条款的不同要求, 主要有3种方式: (1) 按工程进度平均扣减; (2) 按工程进度加速扣减; (3) 集中扣减。工程项目的预付款是随着工程的进展逐步转化为承包商所应得的工程款的一部分, 因此预付款保函的有效期是收到预付款生效, 预付款全部转化为工程款时保函失效。当发包人扣回全部预付款后, 承包商应及时催促发包人退回预付款保函, 以便及时合理的消除保函风险。

4. 质保金保函, 主要是担保承包商对完工后的工程缺陷进行保修, 是指承包商向银行申请开出的以工程业主为受益人的保函, 保证在提前收回尾款后, 如果承包工程达不到合同规定的质量标准时, 承包商将把这部分留置款项退回给工程业主, 质保金保函也称“滞留金保函”、“预留金保函”、“留置金保函”、“尾款保函”。

在对外工程承包中, 工程业主一般保留5%~10%的工程款作为预留金, 待工程维修期满而又无缺陷时再支付给承包商。如果承包商需要业主支付全额而不扣质保金时, 应提交银行开立的质保金保函, 保证在工程保用期满时, 如果收到业主关于工程有缺陷的书面通知时, 银行负责归还质保金。

(二) 保函的开立方式

保函的开立方式, 主要有直开、转开、直开后加保、加签和背签等几种。

1.直开。直开的保函是指银行应申请人的申请, 直接向受益方开立的保函, 凭此保函直接向受益方承担担保责任和义务。直开保函就其传递方来说, 又可分为两种: (1) 担保银行直接将保函交给受益方, 或由委托方将保函直接交给收益方。 (2) 担保银行开立保函后, 不直接递交, 而是转请另外一家银行转递给收益方。在转交的方式中, 代为转递的银行, 称为转递行或通知行, 其所承担的责任主要是核实保函的真伪和及时将保函转递给收益人, 无其他责任和义务。

2.转开。转开的保函是指担保银行应申请人的要求, 根据合同的有关规定以及收益人所在国的习惯做法, 以提供反担保的形式委托受益人所在地银行代为开立保函, 并由受托的银行向受益人承担付款责任。这种转开保函的方式又可称为“连环担保”。

转开的保函真正的担保人是受益人所在地受托办理转开保函的银行, 而申请人所在地的银行只是处在反担保的地位, 其出具的担保以办理转开保函的银行为受益人, 受托银行根据反担保人的反担保向受益人出具保函, 并与其构成一种担保合同关系。

3.加保、加签和背签, 亚非地区某些国家习惯做法, 还要求外国银行直开的保函必须经受益人所在国银行加签或背签才能接受。由于各个国家和地区做法不同, 对保函加保、加签和背签的理解和实施这些行为的银行所承担的责任也不尽相同。有些国家采取这些做法的目的, 仅是要求对外国银行开立保函的真伪进行核实。加保、加签和背签的银行对保函实际上不承担任何付款责任, 也不受理受益人提出的任何索赔申请。它们并不成为保函实际当事人, 仅仅起到转递行的作用。但也有些国家认为对保函加保, 实际上是加保银行在保函中加具保兑, 如果实施过程中申请人违约, 或受益人完成的合同义务得不到补偿, 这些加保的银行也将负有向受益人进行支付的责任, 因此, 这些银行也应作为保函的实施当事人。

(三) 保函保证金及保函手续费

1.企业开立保函, 一般情况要在担保银行存入保函金额一定比例的保证金, 部分存款在保函有效期内不得动用, 只有在担保责任解除, 保函退回后才能动用。担保银行对信用较好的企业要求可适当放宽, 也可以同意用不动产做抵押。很多信用好的企业采用免担保的形式开立保函, 银行可给予一定额度的免担保授信。企业也应积极向银行申请授信额度, 使用授信额度开立保函, 无需存入保证金。如果未取得银行保函的授信额度, 必须存入一定比例保证金的, 可以将保函保证金转成定期存款, 以取得利息收入, 减少由于抵押保证金带来的损失。

2.担保银行根据开立的保函金额按季度收取保函手续费。保函手续费费率各地不一, 应按当地银行的规定办理。目前, 我国国内银行保函费按季度计取, 费率为1‰~1.5‰;国外开立银行保函, 保函费用按季1‰~2‰, 国内外的保函手续费基本相当, 只是保函转开时, 还有保函转开手续费。需要注意的是要及时掌握保函金额的变动, 调减手续费。譬如, 投标保函, 开标后要及时结清, 中标项目应把投标保函及时转换为履约保函。履约保函要及时掌握保函终止期。预付款保函在每次扣减后, 由于已减少了保函金额, 从而应相应减少手续费支出。

二、有关保函的会计处理及管理

(一) 保函业务的会计处理

1. 开立保函前, 向银行存入保证金的账务处理, 按存入银行的金额作如下会计分录:

保证金收回或减少时作相反会计分录。

2. 对于存入的保证金, 可以根据时间的长短, 将该笔资金转存为定期, 获取部分利息收入, 以减少保函保证金占用资金带来的损失, 对于收到的利息收入, 会计分录如下:

3. 待银行划转保函手续费时, 由银行列支的保函手续费作如下账务处理:

4. 如果保函保证金使用银行授信额度或用固定资产抵押或使用对外承包工程保函风险专项资金, 应在资产负债表附注中披露。对于使用银行授信额度的, 应尽量争取银行授信额度中免担保的银行保函份额, 以减少保函保证金对资金的大量占用, 增加企业的效益。

(二) 对外承包工程企业保函的管理

在国外工程承包中, 开具银行保函是工程企业在承包工程时的日常工作。为防范和减少银行保函中的风险和损失, 对外承包工程企业应特别加强银行保函管理。

1.建立保函台账, 加强保函全过程管理

随着我国国外重大工程项目承包不断增多, 公司的保函业务无论从数量还是金额都有了质的变化, 建立一套行之有效的台账非常必要, 保函的台账内容至少包括保函的要素以及保函的类型。从目前情况看, 企业保函管理部门要加强保函的内部审批、银行申请、开具、跟踪、延期、撤销等全过程管理。特别是预付款保函跟踪管理尤为重要, 预付款保函是一种责任递减保函。当已完工程进度累计达到起扣点时, 业主会在以后的每次中期付款时按一定比例回扣预付款, 相对应预付款保函保证金额也应相应减少, 所以承包商应及时向银行提供业主已扣回的预付款金额的有关证明文件, 银行将据此核减相应金额, 并将核减后的保证金额通知受益人。当业主单位回扣完全部预付款后, 承包商应及时催促业主退回预付款保函, 以便及时合理地消除保函风险。

2.建立保函清查制度, 加强项目投 (议) 标许可证管理

定期核对保函保证金余额, 并及时办理保函到期或延期的相关手续。一般来说, 超过保函有效期, 即认为保函已自动失效。但在有些情况下, 如果保函到期却未及时到银行办理撤销手续, 这时的保函仍然承担着被索赔的风险, 而且银行还将继续收取相应的担保费用。因此, 承包商必须高度重视到期保函的注销, 把工程项目的进展与保函管理密切联系起来, 以减少不必要的损失保函, 如保函到期后正本的退回, 取得业主的免责申明等来进行保函的注销工作。

对于对外承包合同签约额在500万美元以上的项目, 取得中华人民共和国商务部签发的《对外承包工程项目投 (议) 标许可证》是境内开立项目保函要件之一, 可见申请办理《对外承包工程项目投 (议) 标许可证》工作十分重要。

3.加强风险防范意识, 给高风险国家的保函投保

在国际承包工程中, 个别保函受益人尤其是私营业主利用保函进行恶意欺诈的事例屡有发生, 所以作为现代施工企业, 必须对保函风险有足够的认识, 并采取相应的防范措施。对于此种情况, 如业主无故或借故向银行凭保函提款时, 承包商可以通过诉讼来挽回损失, 但由于诉讼费时费力, 承包商应事前采取防范措施, 学会识别可能发生的欺诈行为。

一般来说, 保函应以开具保函的银行所在国法律来约束和解释。但受益人往往要求按其本国的法律约束和解释。为此, 如果双方有争议, 又互不让步, 可以按国际商法或第三国法律解释。对于确定的高风险国家, 保函申请人可向保险公司就保函风险投保, 并将保险费计入报价中 (通常在大型项目投标中用) 。从2011年2月16日起, 我国有规模的组织了从利比亚撤出人员35 000余人, 利比亚在建项目损失数以万计。部分业主已向我国进行索赔, 如果办理了保函风险投保的公司, 损失将大大减少。

4.降低保函费用, 加强银企关系, 适时选择在境外银行开立保函

保函业务的增加必然增大企业的财务成本和风险。开具保函首先要动用企业的银行授信额度, 或者企业以自有资金向银行提供担保, 直接影响企业生产经营资金的流动。另外, 企业开具保函要按保函金额的一定比例向银行交纳费用, 也会增加企业的财务成本, 从而加大企业的经营风险。由于受专业所限及经济安全性的影响, 银行一般不愿卷入业主和承包商的纷争之中, 所以银行在开立保函的过程中倾向于使用无连带责任的保函, 即见索即付。且在银行出具保函后, 承包商还要与银行签订反担保协议, 以确保银行支付保函索赔金额所发生的本金、利息、违约金、损害赔偿金以及银行实现债权所发生的其他合理费用。从表面上看, 保函是银行和受益人之间的一种合同约定, 实际上是委托人与受益人之间的一种债权、债务关系, 是被保证合同的从合同。如果发生保函索赔事件, 银行作为中间人起着十分关键的作用, 因此承包商应力求得到银行的支持和配合, 以提高企业的应变能力。适时选择境外银行开立保函可以降低保函费用。由于项目在境外, 既可以节约保函出具的时间, 也省去了中间转开费用, 是保函业务新的发展模式。

最后, 在出具保函之前, 应尽量选择有条件保函, 为合理解决索赔赢得时间;应注意保函期限和界定, 既要满足合同需要, 又要尽量缩短保证期限;在项目实施过程中, 要认真研究条款, 对潜在风险进行及时有效的识别和预警, 防止保函索赔事件的发生;企业财务及经营人员应密切配合, 及时办理预付款保函的减值手续;加强与保函出具行的业务沟通和联络, 提高突发事件的应变能力等;在工程交工期间应及时以保留金保函取代履约保函;对须延期保函应及时办理延期以减少被业主索赔风险。

参考文献

[1]张庆帆, 张庆勇.浅谈承包商的工程保函管理[J].施工企业管理, 2003 (8) .

[2]李凤亭, 余恕莲.对外经贸会计实务[M].北京:中国商务出版社, 2010 (第四版) .

对外承包企业的资金管理 第9篇

(一) 从公司角度的资金管理重点

对外承包施工企业资金流动性强, 相对分散, 而企业流动资金又很紧张, 大量采购急需资金, 加强资金管理, 从公司角度应做到以下几点:

1.境外项目当地币资金集中结算, 全面监控资金收付。在同一个国家存在多个项目时, 利用片区中心, 在当地银行开立统一的当地币账户, 集中办理属下各项目的当地币收支结算。所有当地币收入均纳入统一账户, 属下各项目只在项目所在地开立当地币结算账户, 各项目的支出在3个月资金滚动计划指导下由统一账户转入项目地的当地币账户, 然后再支付。各项目按规定在年初做出年度资金计划, 之后每个月上报3个月资金滚动计划, 根据3个月资金滚动计划, 由区域中心的相关责任人对本月资金计划进行审核, 由公司进行审批后拨付给各项目进行日常支付。对于支付是否经过审核流程、是否超出当期预算、是否存在风险等, 均可进行事前控制, 杜绝了不合理的资金流出。统一账户起到了统收统支的作用, 具备了监控各项目资金运作职能。

2.外币资金 (指硬通货币美元、欧元等) 由国内公司总部直接管理, 收款账户指定为公司结算账户, 片区中心保留美元备用金账户, 按3个月流动资金滚动计划拨付其备用金。

3.通过集中结算, 统一调度资金, 降低资金成本。统一账户的运用可使片区内项目间资金相互调剂余缺, 尽可能依靠自有资金满足项目的资金需求, 从而减少银行借款和财务费用, 降低资金成本。同时可以调剂各项目间因合同外汇比例不同造成的当地币、硬通货币间的不均衡。如当地公司接受当地标后, 没有外币支付, 只能接受不可自由兑换的当地币时, 通过其他国际标争取多支付外币, 之后做区域中心内部调节, 集中账户为此提供了有利条件。

4.全面资金预算, 建立资金预警体系。分年度、月度编制从各项目到整个片区的资金预算, 逐级审核汇总上报。公司审核片区中心年度资金预算, 核定与资金相关的各项限额以及预警指标, 各片区中心在年度资金预算内, 分月核定各项目的资金预算, 负责审查各项限额和预警指标。各项目上报资金半月报、资金月报, 3个月滚动支付计划, 对项目的各收支详尽列示。片区中心根据当期资金预算进行审核, 对异常支出予以关注和质询, 做好事前和事中控制。月度和年度预算期结束后, 片区中心分析预算执行情况, 责成各项目分析原因、找出解决措施, 并上报国内公司总部。公司将预算执行情况与其绩效考评挂钩, 达到事后监督的作用。

5.公司对各项目实行资金有偿占用的资金管理制度, 对各项目占用公司资金收取资金占用利息, 以强化项目资金成本概念。资金成本的计算同时不能忽略机会成本, 如果资金不投入到此项目, 投入到其他方向, 也可以谋求利益, 这是资金投入到本项目后丧失的机会收入, 对于项目而言就是机会成本。

6.控制固定资产投入规模, 节约资金。境外承包工程的固定资产投入存在很大风险。固定资产占用资金多, 投资回收期长, 往往一个项目结束后折旧期还没结束, 如果没有后续工程项目, 当地市场条件不发达, 无法找到相对完善的二手市场进行处理, 这部分未提足折旧的资产就变成了潜亏。所以, 境外承包工程应采取加速折旧法, 缩短折旧年限, 尽可能在一个工程项目内尽早地将折旧提回。根据经验值测定, 在自营的前提下, 项目固定资产投入比例应不超过工程合同额的30%为正常。为节约资金, 减少固定资产投资风险, 应积极寻找当地市场, 争取利用可租赁资源, 在进行对比后, 判断是否投入。还可利用合作队伍进行部分固定资产投资, 减少公司因固定资产投资增加资金投入。

(二) 从项目部角度的资金运用及管理

1.编制资金流动计划

通常以月或季度为单位计算资金需求量, 编制资金支付计划和资金回收计划, 然后将其综合, 即可形成需求计划。

(1) 资金支付计划。此计划的编制应根据施工组织设计按工程进度估算, 按各项费用投入的时间分项分月编制。工程项目年初排出年计划, 分月按照各项预计支出做年度资金支出大预算, 之后每3个月做3个月滚动计划, 包含当地币资金、美元支付、国内垫付款的预计。这需要生产部门提供详细施工计划, 根据施工计划判断人工、材料、机械的投入时间、数量, 由材料部门、机械部门根据生产计划提出采购计划, 人事部门根据生产计划提出用工计划, 根据这些信息预测工、料、机, 管理费用等支出, 此项工作需要项目各部门协助。

(2) 编制资金回收计划。资金回收计划的编制应根据工程进度计划并结合合同价格和支付条款按月进行计算。其资金回收分为如下几类:预收工程款收入、工程进度款收入、其他收入。收入计划不包含借款、上级拨入, 只是预计工程项目本身取得的收入。这项计划的编制需要经营部门根据生产计划预测工程收入, 其他部门提供辅助资料。

(3) 编制资金流动计划。将资金支出计划、资金收回计划合并, 即可成为流动资金预算资金流动计划表, 当资金回收与资金投入的差额为负时, 该值为缺口, 需要投入, 为需筹集的资金最大额。而后随工程的进展和回收资金的增加, 负数变小, 表示资金逐渐收回, 直到出现正数。

2.建立健全完善的资金管理制度, 规范项目的资金运动

(1) 坚持和完善预算管理制度, 编制用款计划按时按量合理适当的原则。项目的资金调度, 统一由项目经理审批, 严把支出关, 确保重点支出的需要, 杜绝资金失控和浪费现象的发生。

(2) 对项目部所属分部, 在施工期间, 可以根据内部分包合同预付一定数量的工程款。期末终了, 根据实际支付的余额, 扣除已预付的工程款和垫付的材料款后进行拨付工程款。

(3) 项目实行部门预算管理制度, 要求各职能部门及分部每月初向项目经理及财务部门上报月度“用款计划”, 项目经理进行审核后, 财务部门根据当期资金情况统筹安排用款。

(4) 为加强项目资金调度, 调剂资金余缺, 项目部要与公司有关部门统一协调, 项目部资金要纳入公司资金的“大循环”系统管理, 充分发挥公司、项目部两级资金调度管理, 使公司资金适当集中合理使用。

(5) 对分包商, 要根据施工进度进行付款, 项目部的材料部、机械部、人事部、经营部、财务部等部门要严把费用、进度关, 严格按月结算制度, 禁止超付。为此, 要求项目完善分包结算台账, 并上报公司。

3.建立科学严紧的付款审批程序来控制资金支出

项目部应建立一套各部门、各专业合理分工又相互制约的付款审批程序, 主要的目的是从多个不同角度审批对外付款文件, 既满足供应商、分包商等方面的合理付款要求, 又严格把关, 杜绝提前、超额对外付款, 其审批程序步骤可以如下:

(1) 管理费用等各项费用性支出, 审查是否有用款计划, 要有经办部门、验收证明部门、财务部门、项目经理签字后方可办理;

(2) 收到供应商提交的物资采购相关文件后, 采购部门、财务部门、使用部门要对货物进行验收入库, 检查单据是否符合合同的各项要求。进出口物资, 要检查报关、清关、商检手续是否完备, 供应商要求付款是否与合同要求付款时间相符, 是否纳入到资金使用计划, 符合要求的确认付款, 相关部门签字要齐全, 之后方可付款。

(3) 分包商费用的支付。收到分包商等提交的请求付款的相关文件后, 项目经营、财务部门等相关部门进行审查, 检查合同单价、总价、履行合同进度及质量情况、发票单据是否符合要求, 符合要求的办理结算, 计入应付对方工程分包款, 再根据材料、机械、人事清关等相关部门提供的垫付款项扣款表, 扣除垫付款项后, 得出应支付分包商款项余额。分包商计量支付单要采取联签方式, 由各部门联合签署后才可支付。

4.通过各种途径加速资金流转, 提高资金使用效率

(1) 保函保证金的管理。降低保证金的资金占用和成本的方法有:与银行谈判, 尽力降低保函的手续费用。保函保证金可根据时间长短, 采用定期存款的方式, 增加利息收入, 降低成本。预付款保函额度, 随着预付款分期偿还而逐步降低, 可根据实际情况, 变更保函合同, 逐步降低保函手续费用。保函到期, 应及时收回保函原件并及时退还保函开出银行, 减少保函费用。

(2) 及时收取预付款。开立了预付款保函后, 根据合同应及时完善手续, 获取预付款。这样就可以解决项目前期费用和设备、物资采购的资金需求。

(3) 及时收取工程进度款。及时收回工程进度款, 保证资金及时回流是缓解资金周转困难的主要渠道。合同中一般要约定业主的付款时间、额度、方式、币种等内容, 项目根据合同条款争取及时、足额获得业主付款。合同是承包商保护自己利益的法律保障, 承包商除按期完成工程进度、技术、质量等方面外, 很重要的一项工作就是根据合同要求提交相关请款文件及发票, 交业主审核, 及时催要进度款, 这要求财务部、经营部要密切配合。同时项目要建立工程款结算支付台账, 每笔工程款的实际上报时间、监理业主签字时间, 按合同规定应该何时支付, 实际支付日期要有详细记录, 这是承包商根据合同向业主索赔延期付款利息的依据。项目应想方设法争取业主早日付款, 目前世行支付周期为监理工程师签字业主批复后46天以内。

(4) 充分利用暂定金额条款。所谓暂定金额是指合同规定的在工程量清单中列明的一项金额, 当承包人提供材料、设备或遇到突发事件, 而工程量清单中未列明具体的项目或单价时, 由工程师确定具体的使用数额。承包商应充分利用这一条款, 当可以使用暂定金额的规定情形发生时及时通知工程师, 并争取使该暂定金额包含在最近一期的计量支付报表中。

(5) 及时提交竣工财务报告和最终财务报告, 收回工程余款。根据合同规定, 承包人应在全部工程的移交证书颁发后一定时间内提供竣工财务报告, 在缺陷责任证书颁发后的一定时间内提供最终财务报告及结算清单。承包人应及时按合同提交上述报告, 说明业主尚需支付的款项, 早日办理工程结算与决算。

(6) 及时收回保留金。保留金即通常所说的质量保证金, 由业主在每期中期支付时从应付给承包人的款项中扣除。承包人应根据合同规定, 在工程师签发工程移交证书时, 向业主索回50%的保留金, 在工程缺陷责任期满后, 向业主索回另外50%的保留金。在与业主协商后, 也可以通过保留金保函的形式替换出保留金扣款, 减少资金占用。

(7) 使用现金浮游量。从开出支票到收款人收到支票并存入银行, 至银行将款项划出企业账户, 中间需要一段时间。在这段时间内, 尽管开出了支票, 但仍可以动用活期账户中的这笔资金, 但要控制好使用时间, 否则会发生透支。

(8) 推迟应付款的支付。在不影响信誉的前提下, 尽可能推迟应付款的支付期。与供货商建立良好的信誉关系, 给予一定时间的赊账期, 推迟付款。

二、保障资金安全

资金安全存在两方面的风险:一是外部风险, 指境外承包工程所处国家为不发达的第三世界国家, 存在政局不稳, 当地银行会随政局不稳出现倒闭等关停并转风险;二是内部风险, 指资金支付程序过程中存在的风险。境外资金支付与国内不同, 账户授权签字人签字即可支付, 国内是凭公司财务章及法人代表人名章办理支付业务。公司内部项目部要完善资金支付手续, 为保障资金安全, 应采取如下措施:

(一) 对于资金安全问题外部风险的规避

1.研究地区政策, 提早根据形势判断是否将资金转出。国际工程不单单是经济行为, 它包含着政治色彩, 项目使用哪个国家的货币, 结算方式、施工承包国是否受国际制裁, 都直接影响资金的流动及安全。相关银行之间的关系、相关国家的法律、国际间的公约都需要研究, 有些操作往往不是某个人、某个公司、某个国家所能掌握控制的, 存在很大不确定性。

2.选择在当地信誉好的商业银行或外国银行开户。在金融业稍发达的地区, 都会有外资银行, 尽量选取有信誉的国际银行如花旗、渣打, 中国银行在当地的分行等, 避免因政局不稳, 银行运作不佳造成倒闭而致使企业蒙受资金损失。

3.在可能的情况下, 通过安全、合适的途径, 将资金汇出, 存放在国内或安全的第三国。在不影响项目正常经营前提下尽可能少的保留库存现金。

(二) 关于资金安全内部风险的规避

银行签字联签制度是规避此风险的前提, 银行签字需要项目经理、财务主管两人签字才能有效, 避免单签。合理的内控制度是保障资金安全的前提。

对外承包工程企业属地化经营的探讨 第10篇

一、企业经营属地化

经营属地化是指企业以所在国市场及周边区域市场为目标和出发点, 制定发展战略和市场营销战略, 成为所在国经济的一份子, 为所在国创造价值、解决就业、繁荣经济。

1. 推行经营机构与合作伙伴属地化

经营机构属地化是指在所在国注册法人公司, 成为受当地法律法规保护和政府管理的当地公司, 在工商管理、税收征管、生产销售等方面享受国民企业同等待遇。

2. 材料设备采购属地化

受国内原材料价格低廉、采购便捷、中国政府出口退税等鼓励政策影响, 对外承包工程项目长期以来习惯材料设备成套出口至东道国, 而国际航运成本上涨、东道国进口政策不断调整、进口关税税率提高等因素, 导致材料采购成本不断提高, 尤其是工期短、时间紧的项目, 国内采购出口不及时及航运周期有时会对工程工期形成严重威胁。作为扎根海外, 寻求长远发展的企业, 不能局限于这种惯常做法, 应充分有效地利用国际资源, 灵活实现国际采购。

3. 经营理念与文化管理属地化

企业的经营理念要符合属地国的价值认同体系, 为所在国政府和国民认可, 这是企业扎根海外, 谋求拓张与长期发展的前提。文化的融合是跨文化管理的核心所在, 只有在管理制度设计、公共关系处理、员工管理等诸多方面适应所在国价值体系, 赢得当地人民的信赖与认可, 企业才能真正融入属地, 成为落地生根的当地企业。

2010年1月, 中鼎国际建设集团有限责任公司开全国之先, 在江西南昌总部表彰海外项目驻在国属地劳模, 邀请项目优秀劳模到中国母公司接受表彰, 参观企业总部, 了解企业文化、认识中国, 这样的员工激励举措, 在属地国受到媒体热捧与大力宣传, 形成极好的社会影响。

二、人力资源属地化

人力资源属地化是指海外项目在属地国依照法律法规和惯例建立企业人力资源管理制度, 聘用、培养和提拔所在国的员工, 充分挖掘当地人力资源优势, 发挥当地人的长项, 与中方员工互助互补, 相互配合, 协同工作, 共同完成工作任务。人员属地化的目标是充分发挥当地雇员的骨干作用补充母公司国际化人才的不足, 使企业的经营属地化, 深入东道国市场, 以达到人力资本结构最优配置, 节约成本, 提高经济效益。

1. 员工属地化的优势

(1) 降低项目人工成本

中国企业外派人员的工资水平往往是当地雇员的几倍甚至几十倍, 在项目实施中, 一些可替代工种和低技术要求岗位, 可以采取属地化的方式大量启用当地员工, 有效降低项目人工成本的同时, 推进属地化的发展。

(2) 降低招聘难度, 降低外派劳务风险

外派人员从招聘、录用、培训、考核、获准入境需要经历一个非常复杂和耗时的过程, 整个流程需耗费大量的成本, 所在国的劳务许可政策时常发生变化, 人员在外派前出现任何变数, 会导致前期成本全部变成沉没成本。而外派员工长期驻外, 因工负伤、战乱、疾病、国际事故等劳务风险普遍存在, 企业属地化可以规避一定的风险。

(3) 减少人员往复派遣, 利于项目周期管理

中方人员需要休假、探亲、轮班, 因而不能长期坚守海外项目, 造成管理缺岗或交接不利的情况, 而当地员工的大量补充, 可以使项目管理更加流畅。

(4) 促进交流与融合

跨文化管理, 良好的交流与融合, 能加速当地人对企业的认同, 有利于海外企业提高知名度, 增加政府对企业的认同, 树立良好的社会形象。

2. 员工属地化的劣势

(1) 当地员工技术水平低

我国很多对外承包项目都在经济、文化相对比较落后的国家, 当地员工技术水平较低, 而项目工期紧、任务重, 需要花费较大精力对当地员工进行培训。

(2) 管理难度大

跨文化管理要求管理者熟悉当地的法律法规、劳工政策和风土人情, 按照国际惯例和当地法律管理和使用当地员工。中方管理人员一定要谨慎对外当地员工信仰与禁忌, 处理问题要综合全面考虑。

(3) 劳工政策与法律限制多

建筑项目工期紧, 当地劳工政策对节假日加班有严格的要求和禁止, 作为管理者一定要充分了解政策, 避免触犯法律, 引发劳资纠纷。

(4) 安全管理难度大

政治风险、外交关系、社会动乱、政局稳定等外部环境和员工多国化、信仰多元化、语言沟通障碍等内部因素加大了企业的安全管理难度。

3. 中鼎国际员工属地化现状

(1) 采煤工人印尼化

中鼎国际在印尼投资的朋古鲁煤矿是印尼唯一的地下矿井, 开中国企业在印尼井工开采之先河。目前全矿有中国员工310人、印尼员工346人。项目通过培训、就业、再培训的管理模式, 先后提供了近500个当地就业岗位, 不断增加当地员工数量, 培养优秀的人进入管理层。自2008年建矿, 目前印尼员工既有高层管理人才, 中层班组负责人, 也有基层的采煤工人, 参与到煤矿安全生产的各个领域。

(2) 建筑工人越南化

全球经济持续下行的严峻形势下, 北非建筑市场依旧低迷, 中鼎国际将目标锁定在社会保障房项目, 危机时期, 社会保障房成为政府维护社会政治经济稳定的重大民生工程。面对低利润空间的保障房项目, 国内的人工成本是无法保证企业有盈利的, 放眼全球, 越南上市公司VINACONEX旗下MEC国际劳务公司主要向欧美、非洲国家输出越南劳工, 越南劳工技术水平堪比中国劳工, 但劳工价格远低于中国劳工。使用越南劳工是一次人力资源国际整合、人力资本结构调整的尝试, 也是企业属地化管理的创新。

(3) 新开拓市场高端人才属地化

在博茨瓦纳、赞比亚和加纳的多个项目中, 中鼎国际尝试高薪聘请当地的高级管理人才, 直接参与项目的报价分析、投标任务、参与施工现场的管理以及一些人员的调配。由于这些人员熟悉当地的市场规范、技术标准, 而且还拥有很好的人脉和很强的沟通交流能力, 为项目在这些地区的顺利开展起到了积极的促进作用。

三、对推进中国对外承包工程企业属地化的建议

1. 建立“走出去、走进去、走上去”的经营理念

企业应把属地化经营提高到战略层面来认识, 在项目的投标、设计、施工、设备采购、运营等各个阶段各个环节, 充分利用当地市场、资金、人才、技术等资源, 形成较为完整的综合服务体系。

2. 大力推动企业中高级管理人员的属地化

企业应按照业务匹配, 风险可控的原则, 在普通员工本地化的基础上, 重点推动中高级管理人员的属地化。充分利用其在管理制度设计、公共关系处理、当地员工管理等方面的优势, 培育和造就大批本土经营人才。

3. 大力提升企业风险适应能力

在市场定位上, 企业应根据所在国的具体情况调整自身的经营战略, 量体裁衣, 锁定有利于自身长期发展的目标市场, 降低经营风险, 树立品牌。在市场经营上, 要认真研究当地的经济、法律制度和市场规范, 依靠信誉和品牌加强市场营销。在管理机制上, 要提高内部控制能力、外部资源整合能力、与业主和当地媒体的沟通能力, 才能在东道国政治经济形势发生变化时有更强的适应能力。

4. 积极履行社会责任

国际大承包商的实践已经证明, 积极履行社会责任是实行属地化的重要组成部分。作为对外承包工程企业, 应从建造精品工程、开拓合规经营、注重环境保护、致力公益事业、关爱当地员工等各个方面, 充分有效地履行企业应尽的社会责任, 实现企业与社会的和谐共赢。

5. 加大政府支持力度, 发挥行业协会的引导作用

政府有关部门以及行业协会应加大对企业在属地化方面的引导力度, 通过广泛宣传、组织专题讲座与交流活动、出台鼓励政策和措施等多种方式, 进一步强化企业对属地化的正确认识, 将属地化意识深深植入向海外发展的每一个企业的经营理念中, 并落实到具体的制度和措施中。

参考文献

[1]乌兰木伦.外经企业跨国经营属地化战略的思路[J].国际经济合作, 2012, (11) :4-8.

[2]曹耀红.国际企业市场进入模式及其选择研究[D].华中师范大学, 2000.

[3]李明岩.跨国公司在华投资战略调整历程及启示[D].河北师范大学, 2011.

对外工程承包 第11篇

关键词：安徽省；对外工程承包；劳务合作；对策

一、安徽省对外工程承包及劳务合作发展的现状

近年来安徽省对外承包工程和劳务合作取得骄人成果，2009年完成营业额16.16亿美元，是2005年2.83亿美元的4.71倍。2006到2009年总计实现营业额49.89亿美元，提前超额完成“十一五”共计实现营业额22亿美元的目标。根据最新统计数据，2010年1~10月份，全省对外承包工程新签合同额15.19亿美元，完成营业额16.04亿美元，同比分别增长149.6%、24.3%。安徽省对外工程承包及劳务合作成功地面对了国际金融危机的冲击，总体上取得了较大的增长。下表清晰地显示了1995年以来，主要年份安徽省对外工程承包及劳务合作发展的状况，其中只有2009受危机影响较严重，新签合同金额有所下降，但2010年形势很快就得到好转。

安徽省“走出去”的业务已扩展到亚、非、欧、美、大洋洲的许多国家和地区。同时，结构也逐步优化，对外承包工程由“借船出海”、分包工程走向自主经营、总承包项目；对外劳务合作由给中央及沿海企业提供人力资源和零散外派向自主外派、批量外派转变；对外经济合作的主体也由过去国有企业为主逐步形成国有企业、股份制企业、民营企业整体推进的局面。总体来讲，全省对外承包工程及劳务合作出现了一下几个特点。第一，企业主体作用明显加强，基本形成了一支门类比较齐全、具有一定实力的外经队伍，涌现出合肥水泥研究院、省建工集团、十七冶、省水利股份、省外经建、化三建、中冶华天等一大批较有实力的对外承包工程企业。第二，业务范围也已从初期的承包普通建筑、筑路项目发展到一些技术性较强的化工、冶金、建材、港口、水利、农业等多种领域的项目。近年来，又进一步向计算机软件设计与应用、工程设计与咨询等高科技领域拓展。第三，对外承包工程比重大，带动作用不断增强。安徽省对外承包工程合同金额一般占到对外承包工程及劳务合作总量的80%左右，可带动技术、成套设备出口和上千名劳务人员“走出去”，企业经济效益和社会效益明显提升。

二、安徽省对外工程承包及劳务合作发展过程中存在的问题

在中部崛起和东向发展战略大潮的推动下，安徽省综合经济实力得到了巨大的提升，对外承包工程及劳务合作也成功地应对了各种考验，增长速度迅猛，发展前景良好，但在为我们因取得的好成绩而喜悦的时候，我们仍应该看到发展中还存在许多不足之处，认识这些不足，为今后更好的发展创造条件。

（一）金融市场不完善，企业融资渠道不畅通

国际市场上的许多对外工程承包项目金额十分巨大，面对这些项目，对外工程承包商需要有很强的融资能力，一些发达国家的大承包商凭借其融资能力强及及其政府出口信贷等的支持，在竞争中占据十分有利的地位。而我国金融市场尚不完善，企业项目用款大都是向银行借款或者在国内市场发行债券，许多有效的融资方式还未实施，企业利用国际金融市场融资的情况也很少，在国内金融市场环境的大背景下，安徽省对外工程承包企业融资渠道也很狭窄，融资能力普遍较弱，已成为承揽大型国际工程项目的最大“瓶颈” 。国有商业银行一般不愿向无抵押和担保的工程承包企业提供巨额贷款，政策性银行对国际工程承包企业的支持力度也较小。融资担保难，政府设立的对外承包工程保函风险专项资金规模小， 而且使用资金的程序复杂、审批时间过长、支持范围有限。融资成本高。据统计，大企业的融资成本一般在10% 左右，一些中小企业甚至达到20％～30％。

（二）经营主体实力较弱，企业自身能力亟待提高

由于受到体制、融资环境、企业发展战略选择等因素的影响，安徽省对外工程承包企业的规模有限，缺乏龙头企业和企业集团，很难在国际市场上承接大型工程承包项目，合肥水泥研究院、省建工集团、十七冶、省水利股份、省外经建等对外工程承包企业虽然实力较强，但无力和国际市场的企业巨头竞争。经过多年的市场参与，安徽省对外工程承包企业已具备了较强的施工能力和设计能力，且具有低劳动力成本的优势，但在许多方面和国际市场上许多大型的对外工程承包企业相比，仍然有较大的差距。在工程融资方面，企业资金实力不足、缺乏信用记录和国际融资经验；在施工技术方面，缺少专利技术和专有技术；在供应链方面，缺乏国际采购网络系统和国际采购经验；在进行成本控制，处理纠纷索赔等方面经验不足；在管理方面，缺乏国际通行的项目管理经验和先进的工程项目管理系统；在人才方面，缺少熟悉国际市场技术标准、操作规范以及市场运行规则的各类人才，包括技术人才和管理人才。

（三）对WTO规则的利用不够充分，面临市场准入障碍和技术壁垒

加入世界贸易组织以后，政府对经济体制和法律制度等方面都做了相应的修订，但经济体制改革和法律制度调整是个漫长的过程，特别是在制度和法律指导下的许多具体措施的调整和改革滞后。我国国内的设计标准、设备材料标准自成一体，尚未与国际市场接轨，而欧美等发达国家普遍实施专业执照或企业许可、人员注册资格等制度，由于国内标准和国际标准不够统一，影响了安徽省的市场主体在国际市场上开展对外承包工程业务。另外发达国家和跨国公司想方设法地控制国际标准化的制定，并通过标准建立贸易技术壁垒以获取最大的经济利益，而中国在国际标准制定中的话语权相对较弱。此外，少数国家还对国有公司参加国际工程投标进行限制。由于体制和历史等方面原因，安徽省的许多对外工程承包公司仍然是国有或者国有控股，而在国际工程项目招标时，有些国家对这类企业进行不合理的限制。

（四）安全问题对对外工程承包的影响很大

受到霸权主义、恐怖主义、民族主义等因素的影响，国际上许多地方并不太平，但由于战后重建、基础设施建设等方面的需要、这些高风险的地方同时也是对外工程承包需求较大的市场。突发事件和地缘政治动荡不安带来的风险，给对外工程承包企业带来很多不利的影响。纵观国际市场，一方面原材料价格不稳定及地区安全形势不明朗等因素影响，许多发包方取消或延缓了项目上马；另一方面工程承包项目的保险成本不断提高，从而影响了企业收益。

三、安徽省对外工程承包及劳务合作发展策略

针对上文中提到的问题，本文提出了一下措施，以应对安徽省对外工程承包发展的不足之处，促进其进一步快速健康地发展。

（一）完善金融市场，加强对企业的金融支持

安徽省对外承包工程的制约因素突出表现在企业的自有资金少，不能满足大型国际项目带资承包的需要。为了扩宽企业的融资渠道，在国内金融市场改革浪潮的大环境下，安徽省需要紧抓机遇，活跃区域金融市场，为企业融资提供更宽松的市场环境，同时鼓励企业利用国际金融市场融资。同时政府要对企业融资提供一定的政策支持，建立地方政府支持资金，积极引导企业“走出去”，加大对对外承包商开拓国际市场的金融扶持力度。政府应该鼓励金融机构积极开展金融创新，提供适合对外工程承包的新金融产品。企业尽量争取国家政策性银行的更多优惠贷款，同时加强对融入资金的使用和管理。

（二）大力发展龙头企业，加强企业实力

面对缺乏国际知名的大型工程承包公司的现实，皖籍企业应该在发挥自身原有优势的前提下，加强企业间的并购重组，整合区域市场，并在条件成熟的情况下在国际市场上并购重组，实现企业的跨越式发展。在实现企业规模上的突破的同时，加强企业的技术进步、管理改革、经验积累、资金融通，努力缩小与国际知名公司的差距。在技术方面，按照国际通行的规则进行企业技术研发创新，使企业的技术标准和国际接轨；在管理方面，加快经营管理、财务管理、人力资源管理等方面的管理创新，使先进的管理技术应用到企业；在人才方面，大力引进国内外外经贸人才并加强对人才的培养，使企业建立相应的人力资源优势。

（三）充分运用WTO规则，加强对企业合法权益的保护

中国入世以后，皖籍企业在国际市场上经常碰壁的事实，使这些企业清楚地认识到利用WTO规则维护自身权益的重要性，要使企业的行为符合国际规则，首先需要充分地了解和掌握这些规则，同时对这些规则的掌握也是个动态的不断更新的过程，企业要积极应对国际市场环境和规则的变化，适时调整战略部署。在国际市场活动中面临的不公平待遇时，企业应该利用WTO提供的权利来寻求自身的合法权益，遇到技术障碍、进入壁垒等不公正待遇时，应据理力争而不是一味退缩。皖籍企业要努力提升在国际市场上的话话语权，在利用国际市场上既定规则的同时，在联合其他企业的基础上对一些不公正的规则做出一定的修订，使这些规则符合国际市场上对外工程承包企业的共同利益。

（四）加强风险保障，加强行业联合，建立行业预警

国际工程承包是一项高风险事业，特别是大型工程项目投入大、工期长，回报要在工程完工后才能实现，且易受自然灾害、暴乱、战争等不可预见事件的影响。政府应该尽快建立和完散工程承包风险保障制度，鼓励保险机构向国际工程承包项目提供多的保险服务。同时政府应该设立专项基金以分散个别企业的风险。根据业务发展的需要，在自愿的基础上，通过各种形式的联合形成一批有竞争力的企业集团，是参与国际竞争的需要。不仅要推动外经、外贸企业间联合，更要推动外经与省内、省外、甚至国外的工业、农业、建筑、设计、咨询、金融企业的联合，将局部优势结合为整体竞争优势，联合以后形成实力雄厚、比较优势明显、抗拒风险能力强的企业集团。政府和企业应加强联合，各自利用自身的优势，及时掌握国际市场上的风险因素，做到事前预警，为企业实施应对措施提供必要的时间。

参考文献：

[1]赵桂平，王宏梅.我国对外工程承包发展现状探析[J].工程承包，2005，(06).

[2]李保民.安徽省对外工程承包现状及对策思考[J].安徽教育学院学报，2003,(09).

[3]陈东升.我国对外劳务合作的现状及存在的问题[J].商场现代化，2007,(08).

对外工程承包 第12篇

关键词：生产企业,承包工程,优劣势

随着世界经济一体化的发展, 国际承包工程市场已成为各国国际工程承包商竞相角逐的市场之一。对外承包工程不仅可以获得可观利润, 显示各国和各企业的实力, 而且可以带动技术和本国机电设备、材料的出口, 以及劳务人员的输出。获得中华人民共和国商务部批准的开展对外经济技术合作业务权的国有大型生产企业, 应充分利用国际和国内的良好发展机遇, 客观正确地分析企业自身在国际承包工程市场的优势和劣势, 使其成为企业多元化发展的新的经济增长点。

1 生产企业在对外承包工程市场中的优势

我国的国有大中型企业, 拥有雄厚的资产, 具有一流的技术水平、较高的管理经营水平和良好的企业素质。在我国现代化建设中, 对于壮大国有经济, 巩固公有制的主体地位, 巩固社会主义制度, 推动经济发展和社会进步, 搞好社会主义精神文明建设, 作出了巨大贡献。

1.1 资产优势

当前国际工程市场竞争非常激烈, 业主对承包商的资信状况和实力非常关注, 并且大部分大项目都是带资承包项目, 相当一部分项目采用BOT/PPP投融资模式, 融资能力成为国际承包工程市场竞争的重要手段。在工程前期需要承包商垫付很大一笔启动资金, 资金实力是业主在招标时评定承包商是否能中标项目的主要条件之一。国有大中型企业在国民经济中处于支配地位, 对整个国民经济的发展起决定性作用, 是国家财政收入的主要来源。在我国经济发展过程中, 国有特大型企业积累了雄厚的资本, 在国际市场有良好的地位和声誉, 有着强大的抵御风险能力和融资能力。

1.2 专业技术优势

在我国的现代化建设过程中, 国有大型生产企业在各自领域积累了丰富的经验, 掌握了非常先进的技术, 吸收和培养了大批专业技术人才。目前的国有大型企业, 一般都在本行业中处于垄断或半垄断地位, 从资源到市场都具有其它公司可望而不可及的地位这些国有大企业都有自己若干国家级的产业研究机构, 并且与自己的业务密切相关, 拥有一大批科研成果和成熟的研究领域。它一般都有近50年的基础和较好的工作条件, 还聚集了一大批非常优秀的科研人员。这些大的国有企业由于经济上的实力, 所以对于出国考察、交流、培训、学习, 参加各种学术交流会等, 大多是不予限制, 予以鼓励。这样更有利于培养自己的专业技术人才吸取和掌握最先进的技术。

2 生产企业在对外承包工程市场中的劣势

2.1 缺乏国际工程管理人才

国际工程包括一个工程项目的策划、咨询、融资、采购、承包、管理培训等, 其主要参与者来自不同国家或地区, 并且按照国际惯例进行管理。由于历史的原因, 我国工程技术人才总体素质比较高, 理论基础好, 实践经验丰富, 但最缺乏的是工程管理人才, 特别是高水平的国际工程管理人才。中国公司在开拓国际工程市场过程中培养了一批人才, 但数量和质量均有较大差距, 远远跟不上形势要求。

2.2 缺乏对外承包工程经验

我国的大多数国有生产企业, 在发展过程中很少甚至没有接触过国际承包工程市场, 缺乏国际采购网络系统和国际采购经验, 在项目中标后往往要采用发达国家的材料设备, 而我国的机电设备及建筑材料较难进入国际市场;缺乏国际通行的项目管理经验和先进的工程项目计算机管理系统;在进行成本控制, 处理纠纷索赔等方面经验不足;在施工技术方面, 缺少专利技术和专有技术, 对国际上最新建筑技术、建筑材料、建筑机械应用不多;在机电安装、使用先进设备的大型高难度土木工程等专业领域存在着技术差距。

3 开展好对外承包工程的几点认识和建议

3.1 与专业代理人或大型国际工程承包商

合作, 不断积累经验

大多数国有大型生产企业初次进入国际承包工程市场, 可以通过两种途径进入: (1) 与专业代理人合作。从项目开始之前到项目结束, 代理人可以为承包商提供各种服务。在陌生的新市场中, 代理人是承包商一个主要的信息来源, 代理人通常与当地经济界和政治界人士有着密切联系, 因此拥有大量的信息渠道。 (2) 通过组成联营体, 充分利用大型承包商的各种资源优势, 发挥自己在专业领域的优势, 不断提高自身的管理经验和管理水平。通过与当地公司组成联营体, 可以使公司更可能获得更多的有价值的工程项目信息从而更好的把握自己在竞争中的地位, 还往往可以享受纯粹的外国公司不能享受的某些优惠条件和政策。

3.2 通过引进高级国际工程管理人才和培训, 培养自己的国际工程管理人才