部门职责创新管理

部门职责创新管理（精选8篇）

部门职责创新管理 第1篇

党群工作部门管理创新思路

一、党群工作部管理现状及存在的问题：

党群工作部是公司实施精神文明建设、企业文化建设和党建工作的职责部门。目前的工作，包括了组织、统战、老干、宣传、纪委、监察、工会、团委等领域的工作职责。基本上汇集了除党办外党群系统的所有业务，工作面广量大，突发性，临时性的工作对系统工作的冲击较

大，有的工作难免处于被动应付状态中，难以形成系统性的思考和计划性的工作，在学习理论、掌握政策、深入基层调查研究，及时了解新形势下企业党建工作的新方法、新思路，为公司企业文化建设和精神文明建设，以及为公司党委在决策上起到参谋助手作用发挥的不够。面对头绪繁多的事务，时常还会出现顾此失彼的情况。

二、党群工作部管理创新总体思路

对于党群工作部如何实施管理创新工作，我们思索的很不够。在日常工作中，我们始终是按照公司党委、公司党政领导的意图和基层的需要，根据党委的部署和对口的上级领导部门的安排开展工作，努力完成好上级和领导交办的各项工作任务，力求为基层解决实际问题。根据《关于提交管理创新实施方案的通知》，结合部门实际，现提出以下管理创新的粗浅意见。

（一）机构及岗位设置创新方面：

根据公司“十一五”期间企业文化建设规划，随着企业规模提升和发展要求，在未来3到5年可考虑设置企业文化管理部门，并将现有的宣传职能从党群工作部分离出来，进入企业文化管理部门统一组织策划和实施，从战略发展的高度打造国际化、高科技、世界一流的贵金属企业。从树立企业良好形象、增强竞争力的高度以及从增强职工凝聚力、加快企业发展的高度来认识和重视宣传工作，充分发挥宣传的特殊作用，为企业发展营造良好的环境。

（二）党建导标工作的创新

按照集团公司的统一部署，我们已经启动了党建iso9000的贯标工作。在企业贯彻党建iso9000标准，是企业党建工作的重要创新。同时作为高科技企业，需要切实规范、更加有效、更富活力的党建工作氛围，在集团党建iso9000标准的统一规范下，还要做好完成质量目标的作业指导，挖掘创新性工作和特色工作，创新基层党建工作的方式方法。按照党建iso9000标准，做好贯标工作是党群工作部今后一段时期内的重要工作任务。

（三）双目标创建工作的创新

开展“双目标”创建工作，突出对经济目标和党建目标的“双目标”考核。营造基层支部与基层部门相互支撑、相互融合的工作氛围，建立健全基层单位的经济工作与党建工作的激励与约束机制，是当前企业管理创新工作的重点。结合导入党建iso9000标准，不断完善党建目标考核体系，对党支部的党建体系、关键领域及各项关键指标进行认真定义，实施考核，并不断改进和提升，是今后一段时期党群工作部管理创新的一项重点工作。

（四）制度建设的创新

建立健全党建工作的长效机制，根据工作实际，不断完善党建工作制度，使党建工作逐步规范化、科学化，从而提高党建工作质量，为经济工作提供有力的支撑，这也是管理创新工作的体现。主要要加强以下方面的制度创新：人才培养和人才环境营造方面、干部骨干培养和职业技能提升方面、外事管理方面等。

二、党群工作部管理创新的目标要求、重点工作、主要措施

管理创新内容

时 间

目 标

重点工作

主要措施

党建导标工作

2008年

建立党建iso9000质量管理体系

按质量文件、管理表单规范开展工作

1、建立一套规范的党建质量管理体系；

2、建立一支精通党建iso9000质量体系的内审员队伍；

3、体系按要求正常运转，组织好内审，完成集团组织的管理评审

2009年

维护体系

完善导标工作

体系

不断提出维护和改进体系的措施，根据实际，修定作业指导书、完善导标工作相关考核指标，规范实施考核 与内审等

2010年

巩固体系

持续改进党建质量工作

定期考核、定期内审、定期管理评审

中长期

体系有效运转

持续改进

内审、管理评审

双目标创建工作

2008年

建立健全经济工作与党建工作的激励与约束机制

考核成绩与部门业绩实施挂勾

初步探索双目标考核的结果运用，成绩双向挂勾。

2009年

完善经济与党建工作考核指标

适应当时工作需要，修订完善相关重点关键指标

修订指标，切合实际，双目标考核达到同步进行，指标更趋合理。

2 010年

经济工作与党建工作相互支撑

建立考核工作的长效机制

党建工作与经济工作日常考核与年终考核相结合

中长期

双目标工作互为促进

不断完善相互融合的管理办法

探索、实践双目标创建工作，修订、实施双目标管理办法

部门职责创新管理 第2篇

论我国公共部门人力资源管理创新

作者：王敬涵

来源：《现代交际》2013年第03期

[摘要]我国公共部门人力资源管理的创新，需要在提高服务质量的基础上，完成职责和达到绩效的目的，然后培养和提升公职职员能力的强有力方式。当前，我国公共部门人力资源管理的方式方法上都存在很多问题，跟随时代的发展，重点创新公共部门人力资源管理，才能使公共部门人力资源管理的绩效考核得到应有的保障。

[关键词]公共部门 人力资源 创新

[中图分类号]D630.3 [文献标识码]A [文章编号]1009-5349（2013）03-0133-02引言

公共部门人力资源负责机关单位和企业部门之间的沟通工作，可以说是一个社会的总管家，人力资源的策划、聘用、任命、工作、薪资、待遇等事情的综合管理，公共部门人力资源只有得到科学、合理的有效利用，才能使一个机关单位乃至一个国家，可以正常运行及处理国家、社会的公共事务。那么，我们面临这样一个难点——服务。我国的公共部门人力资源在管理上，有些地区的服务意识还是欠缺的。民以食为天，国以民为本。公共部门人力资源直接面对的就是社会最庞大的群体——人。那么，只有不断进取、提高自身素质、加强工作能力，才能更好地服务于社会。

当今社会，我国公共部门人力资源管理已经成为组织管理活动中的一项基本的管理职责，它不以盈利为目的，不以市场为导向，只为更好地为社会大众提供服务，掌握公共资源和公共权益，它可以维持社会和平与发展，是维持公共事务的社会体现。从某种意义上讲，人力资源管理意味着实现管理目标而将人力资源进行管理的行为。公共部门人力资源管理就是公共部门为了更好地完成公共管理工作，体现公共利益，依据国家相关法律、法规的规定，国家对公共部门人力资源进行策划、获得、经营、创新、鼓励、测评等管理活动和过程。公共部门人力资源管理存在一般人力资源管理的共同点，可是因为公共部门本身的特点，造就了公共部门人力资源管理的特殊性。这种特殊性主要体现在利益获取的公共性、管理方式的政治性、管理阶级的繁琐性、绩效审核的困难性、法律法规的严谨性。

随着社会的不断进步，经济的不断发展，公共部门的人力资源管理也需要进行改革，其管理体系的转变，直接影响了我国整体行政体系的转变。

一、公共部门人力资源管理的综合趋势发展明确

公共部门人力资源管理的目的不是单一的。公共部门人力资源管理不但要促使公共部门的进步，提升公共部门的业绩，实现公共部门的目标，还需满足公职人员个人的成长和发挥。公

共部门人力资源管理在人力资源管理全球化的观点上，勇于挑战，提升公共部门人力资源管理的核心竞争力。不难看出，人力资源管理是不可能只靠单一的管理模式就实现的，并且，如今公共部门人力资源管理并不像过去的形式那样简单，没有系统性和综合性，而是需要多元化的管理，来实现国家乃至社会对公共部门提出的要求。公共部门必须全面调动资源，运用各种方法管理和解决人力资源上出现的问题。因为很多时候一个很平常的环节，一旦管理不合理，也将会给整个团队带来严重的影响。

二、技术能力逐步提升

我国公共部门人力资源管理的技术提升，并非“平步青云”，而是需要很多因素促成的结果。

当前随着科技的迅猛发展，也推动了公共部门人力资源技术的发展。高超的统筹技术、数据整理技术、信息技术、通信管理技术、规划技术、操控技术等都会从中体现出来，所以，公共部门人力资源在管理上的优劣程度，需要技术体现出来。

当前，由于公共管理人力资源的整合性、繁琐性，需要公共部门人力资源在管理上体现技术要求。世界经济一体化，使市场经济得到更好的完善，公共部门人力资源由于其他外界因素导致管理上日益困难，也给管理人员带来很大的压力。但管理上使用技术化之后，不但提高了工作效率，还降低了成本，使人力资源管理人员的工作压力大大减轻，提高了管理效力。

三、市场化方向同宏观监管共同发展

发达国家的经济实力仍然做不到使中等阶层的人民可以拥有自己的房屋资产，同理，发展中国家也无法实现全国百姓的医疗系统、环境系统、职业系统的完善保障。例如，出口、消费、投资，这三点有效协调，对国家经济发展有很大的影响。“出口创汇”的过度依附从长远计划会牵制中国的经济改革与健康发展，国家该有所警觉，改变目前不合理的经济结构，通过某些改变降低出口依赖度，整改企业结构，让更多的民企发展起来，藏富于民、注重科技创新和发展国家品牌，大力发展实体经济并推进资本市场的开发和利用，积极运用金融工具发展经济、提高全国社保普及和质量，提高个人所得税下限，缩小贫富差距，提高项目资金利用率，提高基础设施范围与质量，国家的钱只有真正用在刀刃上，才会对促进经济稳定和发展起到应有的帮助。

公职人员只向公共部门索取产品和服务也是不合理的。发达国家90%的公共部门最少要外包一项人力资源管理职能，而且其他的公共部门也是经过临时的租赁接管模式，将有些困难的日常事务工作从公共部门转移到社会，公共部门需要做的仅仅是专注于人力资源管理体系的战略核心内容。这样的市场化管理，更加有利于同非公共部门人力资源间的统一，降低管理成本，提升工作效率，体现了公职人员的价值。

公共部门人力资源管理并没有因此否定市场体制存在的问题，也没有动摇公共部门在人力资源管理中的中心点。人力资源管理的市场化并没有对公共部门人力资源管理不重视，也并非要将所有工作推向社会将其完全市场化。实际上，公共部门人力资源管理的一切工作分类、制度划分、审核奖惩、免职升职等核心工作毫无疑义地由公共部门进行，而和市场有关的人员考核、培训、任命等工作，在双方共同协商后，委托市场管理部门代理这一事物，这样才会更有效地运用公共部门和市场管理部门，但由于信息推广不均，仍需要有关部门通过国家的政策法规等宏观管理方法保障整体的运行及服务质量的提高。为免除百姓的顾虑，市场化人力资源管理虽然是非公共部门进行协调安排，但购买和分配权依旧是公共部门统一进行。这也证明了公共部门人力资源管理办法的发展，必定需要市场化取向同宏观监管共同发展。

四、公共部门人力资源管理逐渐以人为本

人在生产要素中起到了至关重要的作用，任何因素的管理，都需要由人来管理，公共部门人力资源管理体系也在管理中不断以人为本，建立有效的激励制度，更好地拓展自身人力资源的能力。这对公共部门人力资源管理方法提出要求，在要求组织效率的同时，应使人员在其中得到全面发展，将人员视为管理的中心及重要资源，调动人员的积极性、创新性，让人员在公共部门最大程度地实现自身价值，将全面发展和利益相结合，塑造良好的发展环境，尊重人员的自身地位，提高人员在公共部门的各项需求的满意度，这样才能更好地实现、维护、发展公职人员的利益所在，这不仅可以促使公共部门目的明确，加强公共部门的原动力，也对科技发展中以人为本的意义得以发扬。

五、公共部门在人力资源管理方法问题上的困境分析

目前的管理体系，不再拘泥于过去的毫无突破的领域，即便如此，我们在经验中可以得出，我国公共部门人力资源管理在方法上依旧存在很多疑点。公共部门人力资源的各个环节、各个步骤均由公共部门系统自动操作完成，这种方式的特点及表现正是公共部门对人力资源管理的强度所在，也表现了公共部门公职人员被动的状态。一个公共部门负责公职人员的各种工作环节时，其他服务由非公共管理或部门提供。全能并没有无限来得好，无限的管理和转变才是促进公共部门发展的要求。在过去的发展中，公职人员一般无需高学历，只要经验丰富，完全可以根据自我感官处理事务，这在当今社会中是不可取的。随着全球信息化的深入，公共部门人力资源管理者需要更辽阔的视野，因此，公共事业在不断扩大，人员需求也变得更加复杂化，这样才能更有效地处理公共部门系统运作，以及解决管理道路中出现的问题。而不应当只靠经验来解决事情，经验固然重要，但是一个人的体力、学识、能力、审判力也很重要，因此，只有合理的结合才是稳定发展的最佳方式。权威管理实际上是对管理者的操纵，强调管理者的思想理念、自身毅力等主观因素在管理过程中起到的重要作用，经常出现暗箱操控、触法行为及独裁行为。在权威管理方法下工作的公职人员，工作中执行起来是非常困难的，公职人员的积极性也无法得到提高。

六、公共部门人力资源在管理上方法创新的主要途径

公共部门人力资源管理在创新上是一个非常繁杂的流程，涉及的原因较多，范围较广。就以上原因，对公共部门人力资源管理方法的发展趋势以及存在的困难进行分析，我国公共部门人力资源管理方法创新应当重点关注。

将公共部门人力资源管理实行外包，这不仅是通过和市场体系签订合作项目，也是由市场体系向公共部门人力资源管理提供需要的服务式产品过程。公共部门负责对市场主体的监督工作，提高公共部门人力资源管理的服务，降低公共部门人力资源的管理成本。应当通过对本部门因素和人力资源管理的状态进行严格分析、严格评估，将适合的外包项目外包，才能取得更大的成效。

改革公共部门人力资源管理审批制度，使公共部门依据相应的法律法规文件，对人力资源管理的部分人群从事某些言论及行为，进行制约管理，对公共部门人力资源管理权利和自由限制使用手段。上级部门对下级部门进行人力资源培训的审批；机关单位对市场主体申请承担，都有利于促进市场经济的发展，提高公共部门管理的效率，解放公职人员的思想压力。对于公共部门人力资源管理审批，一定要加强审批的透明度、责任度、追究度管理，公共部门人力资源管理审批是公共权力的体现所在，直接关系到人们的利益冲突，因此需要严格管理和监督。建立公共部门人力资源管理信息系统，利用计算机网络通信设备及办公设备，进行公共部门人力资源管理信息的采集、输送、保存、改制，建设公共部门人力资源管理信息系统，有利于提高公共部门人力资源管理的完成，有利于管理部门系统、规范地实行战略目标的制定。想要建设好管理系统，就应当转变观点，加强信息化管理建设。要充分利用公共部门人力资源管理信息体系功能，不应当只限制在公共部门人力资源的福利待遇、考勤等。加强公共部门人力资源管理网上服务功能，让人力资源管理自动化得以实现，加强公职人员信息技术的培训。信息系统功能的体现，不但需要一个高素质公共部门的人力资源管理队伍，还需要强有力的信息技术支持。并要不断加强绩效考核的管理，只有科学合理的对公共部门的人力资源管理进行评价，才能发现现实存在的问题。

七、结束语

公共部门人力资源管理创新只有在多元整合、不断创新中才能得到更好的发展。在公共部门人力资源管理方式方法创新的过程中，必须统一各个路径，发挥出整体功效，公共部门人力资源管理方式方法创新才可以得到真实的进步和强化发展。

【参考文献】

人事部门管理的创新之路探讨 第3篇

创新人事部门管理工作的策略探讨

第一、更新管理理念, 完善人事职能。以人为本是现代人力资源管理的本质与核心, 作为人事部门, 在管理时, 一定要摒弃传统的“官本位”、论身份、惟文凭以及惟资历等用人观念, 树立起能力第一、实绩优先、兼顾贡献的用人观, 并积极鼓励竞争与创新。其次, 由于人力资源固有的能动性、复杂性、社会性特点, 因此, 人事部门在开展管理工作时, 要将调动干部的积极性和主动性作为人力资源管理的核心, 实施差异化管理, 同时也要注重激发整个团队的积极性, 而不仅仅只是注重少数的人才, 提高工作效率。再次, 人事部门在更新理念时, 必须要明确并完善自身的五大职能, 即制定政策、协调指导、人才开发、监督管理和考核评价, 坚持依法办事, 有效避免各项政策之间的冲突;统筹规划, 健全工作制度, 建立动态的管理机制, 总结推广经验;改变传统的“重管理轻开发”人事管理工作理念, 加强开发, 并用开发来促进管理;注重过程监督, 建立科学合理的监督约束机制;严格绩效考评, 建立跟不同对象相对应的绩效评价体系, 确保人力资源的有效配置。

第二、加强人事部门机构设立的科学化和灵活化。不难发现, 目前我国很多人事部门机构的设置主要是根据本单位的具体情况而灵活设立的, 有些设置了劳资和人事两块机构, 但有些只是设置了人事部门一个机构。随着社会的发展, 各种矛盾也越来越突出, 如一个人事部门, 在人员和编制都没有改变的情况下, 除了要管理相应的劳资以外, 可能还要承担起递交报表, 管理保险以及职工培训等超负荷的工作量, 毫无疑问, 这些工作应该需要专门的人员进行管理, 一身多职是无法管好的, 所以, 根据市场的发展情况和改革的需要, 各人事部门需要更加科学灵活的设立各自的内部机构, 如大中型的组织可以将人事部门工作细化, 下设多个内部机构, 保险管理、行政干部管理、技术干部管理以及劳动定额管理等等;而对于那些小型的组织, 则可以将人事部门工作的内容设在综合部门, 设立虚体的人事部门, 进而减少不必要的人员冗余, 提高整体工作效率, 促进人事部门管理工作的顺利发展。

第三、建立有效的绩效评估制度, 保证公平公正, 科学管理。人力资源效能具有发挥主观能动性与创造性的一面, 因此, 人事部门在实施管理工作时, 应注重对员工的尊重、爱护与关心, 多做一些服务与保障性的工作, 减少束缚与干涉, 努力营造一种宽松的工作环境。与此同时, 要强化绩效薪酬管理体系, 让绩效考核跟薪酬制度紧密相连, 提高员工的工作积极性, 但需要注意的时, 在设置这一体系时, 务必要征求整个人事部门工作人员的意见与建议, 充分发挥出他们的积极性与创造性, 从而使得在完善绩效薪酬管理体系的同时, 也对人事部门的工作者形成一种无形的激励。此外, 要因人制宜, 根据不同岗位的工作性质设置相对应的绩效考核标准, 从多个角度来实施考评, 做到真正的公平, 否则, 一旦失去公平的态度, 不仅达不到绩效考核的目的, 而且会严重影响到员工对领导者的信任, 不利于工作的有效开展。总而言之, 要想更好的完善人事部门的管理工作, 有效的绩效评估制度是必不可少的, 但在实施的过程中, 公平公正是首位, 只有这样, 才能发挥出绩效评估所应有的作用, 推进人事部门管理工作任务的圆满完成。

总之, 人事部门应善于总结实践经验, 并从中发现规律, 找准解决问题的关键。改变原有的旧习惯, 开拓创新、与时俱进, 准确把握住人事部门管理工作的发展规律与趋势, 坚定不移地推进人事管理工作改革, 创新人事部门管理工作的新局面。

参考文献

[1]、胜任力管理:公共部门人事管理改革的新视角胡冰《中国行政管理》-2011年4期

[2]、人事部门如何在员工培训工作中发挥管理作用李学武王玉冰《西部金融》-2009年4期

[3]、浅议人事外包在人事部门转型过程中的作用苏锋《人力资源管理 (学术版) 》-2009年6期

税务部门如何参与创新社会管理 第4篇

近期中共中央多次提出要加强和创新社会管理，提高社会管理科学化水平。重要而敏感的税务部门与社会各领域联系紧密，与广大人民群众特别是纳税人利益密切相关，参与社会管理创新责无旁贷。

税务部门参与创新社会管理，重点就是要不断改进和优化对纳税人的服务和管理工作，积极推进税收征管改革与创新，努力营造公平公正的市场环境，促进形成诚实守信的社会氛围，切实维护社会和谐稳定。

因市制宜，武汉国税全方位创新

中央经济工作会议定调2012年要突出“稳中求进”，把稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐更好地结合起来；全国税务工作会议提出要充分发挥税收在促进发展、调整结构、改善民生等方面的积极作用。结合湖北省及武汉市当地情况，武汉国税部门参与创新社会管理就是要不断满足纳税人和社会公众对税收工作的期待，推进税收征管方式转型变革——要发挥职能，聚财收税，服务发展，支持武汉建设国家中心城市。从武汉国税的实际看，具体要抓好五方面工作：

继续探索税源专业化管理改革。深化试点，总结经验，把握规律，完善措施，按照总局、省局统一部署，积极稳妥地推进税收征管方式创新。

强化征收管理业务、纳税服务业务。要着力在提高税收征收率上下工夫，构建新型征管格局；在提升税法遵从度上做文章，创立优质服务品牌。

完善工作体系。要建立与专业化管理改革要求相适应的税源监控体系；与征收、管理、服务、稽查有效互动要求相适应的分工协作体系；与“减负提速增效”要求相适应的绩效考核体系。

推进四大重点工程，即“信息管税工程”、“法治兴税工程”、“人才强税工程”、“清风廉税工程”。

提升管理质量。以落实政策为途径，提升服务经济质量；以优化结构为目标，提升组织收入质量；以防控风险为核心，提升规范执法质量；以文化育人为动力，提升队伍管理质量；以统筹协调为抓手，提升工作互动质量。

困扰不断，征税面临多重挑战

针对创新社会管理面临的新要求，武汉国税系统积极参与创新社会管理，取得了较为突出的成效。但还存在一些问题，主要表现在以下几个方面：

税收执法面临困扰。新《税收征管法》出台后，税收执法力度明显加强，但税务机关执法的自由裁量权过大，给了部分执法人员权力寻租空间；随着社会法制化进程的不断推进，公民的法律意识和维权意识越来越强，而部分税务机关执法观念陈旧，执法手段落后，影响了税收行政执法的质量。部分税务人员素质不高，执法水平偏低，在执法过程中存在执法程序不到位、执法行为不规范等问题；有的部门为保财政支出，对税收任务层层加码，有的以改善环境为由，对重点企业挂牌保护，甚至袒护等；另外，受分税制财政体制引发的利益驱动，地方与地方之间、国税与地税之间争抢税源现象不断，扰乱了正常的经济秩序和税收秩序。

税源管理风险加大，推进专业化信息化管理势在必行。当下经济主体数量增多、规模扩大，经营方式呈现多元化趋势，而税源管理方式和手段单一，滞后于管理对象的发展。税务机关必须尽快更新理念，积极探索专业化、信息化管理的路子，进一步理顺管理职能，采取有效的管理手段，找准税源监控的切入点，切实提高征管质量和效率。

近年来，税务部门为纳税人服务的意识明显增强，纳税人满意度得到了一定的提升。但是，由于纳税人的涉税需求层次不断提高，纳税服务工作仍然存在许多不足：纳税人需求分析、响应机制尚未全面建立，纳税服务的针对性、实效性不够强；办税服务效率有待进一步提高，办税服务厅职责、功能、窗口设置还没有完全统一，办税服务厅与税政管理部门、管理局与稽查局之间存在职责不明的现象。

目前，纳税人的税收法律意识有一定程度提高，依法纳税自觉性不断增强。但不可否认的是，整个社会的纳税遵从度，与法治社会的标准还相差甚远，社会纳税不遵从现象还普遍存在。

让法律护航公平税负

现实生活中，大多数纳税人存在“不患寡而患不均”的心理，纳税人对税务机关的基本需求，也是希望税务机关能够依法治税，规范执法，公平税负。

从征税人角度看，应在规范税收执法、优化纳税服务上做文章。要端正税收执法理念。税务部门及其执法人员必须切实提高思想认识，牢固树立以执法为民为宗旨的严格执法、公正执法和文明执法的执法理念；要强化税收执法监督。积极推行税务公开制度，全力打造“阳光税务”“责任税务”，依托信息手段，对执法过程实现全程监控；加强对税收执法环节事前、事中和事后的日常监督；严肃查处税务人员涉税案件。发挥外部监督作用，积极推动纳税人监督、社会监督、行政监督和舆论监督，自觉把税收执法行为置于民众监督之下。

虽然，随着纳税人依法纳税意识的增强，纳税遵从度不断提高，但客观地讲，纳税人的纳税遵从，很大程度上是受税收的强制性威慑而被动接受，税收征管工作与纳税遵从度两者之间依然有很多不和谐、不安定、不稳定因素，各级税务机关每月要处理的逾期办证、逾期申报、发票违章等等，都属于纳税不遵从行为。为此，提高全面守法用法意识，提升全社会纳税遵从度，已成为当前税收管理在创新社会管理中的一项主要内容。

护法意识是公民自觉捍卫税收法律权威的法治心理和法治信念，从协税人角度来看，应在履行护税职责、实现综合治税上求突破。当前，要遵循“政府主导、税务主管、部门协作、社会参与、司法保障和信息化支撑”的原则，进一步规范协税护税网络建设；要制定规范的准入制度，不断优化协税护税网络人员结构；要结合实际，因地制宜地建立健全科学的协税护税长效机制；要根据协税护税网络建设的特点和工作要求，积极推进协税护税网络化建设。总之，各级税务机关应在积累协税护税经验的基础上，创新思维，创新手段，创新体制机制，为强化税收管理开辟广阔的空间。

部门职责创新管理 第5篇

一是网格管理员：由社区干部担任，一个网格配备1-2人。对网格管理实行专职负责，是网格管理第一责任人。每周要不定期进行网格巡查，对网格助理员采集、排查的信息进行核实确认，对网格排查出的不稳定因素做好先期调处稳控工作，对街道职能科室（部门）和执法部门任务完成情况进行核实确认。

二是网格警员：按照一格一警的标准配备。目前，由于警力配置要与市委政法委和市局协调，2月底前，先在3个试点街道按照一格一警的标准配置警力，其他街道等协调后再进行统一安排。网格警员主要负责开展群众工作，掌握社情民意，管理实有人口，组织安全防范，维护网格内的治安秩序。

三是网格助理员：按照整合资源，优势互补，一专多能，加强基层的原则，对流管、人力社保、计生等各职能部门协管力量进行整合，成立综合协管员队伍作为网格助理员，每个网格配备一名网格助理员。各职能部门要积极配合做好协管员队伍的整合工作，研究制定本部门对网格助理员的业务需求，针对业务需求制定培训方案，定期对网格助理员开展专业培训。各街道统筹调配辖区内各类协管员力量，确保每个网格有1名网格助理员力量配置到位，情况复杂的网格可以适当增加人数。网格助理员对网格管理员负责，具体落实出租房屋、流动人口、计生、劳动、工会等各类基础信息的采集、重点人员的管控、不稳定因素的排查等工作，每日不定时进行网格巡查，入户登记，对发现的城市管理问题和排查出的不稳定因素做好上报和先期处置工作。

四是网格督导员：每个网格配备1名街道处科级干部作为网格督导员。负责督促、指导、协调网格管理工作，每周不少于一次参与网格巡查，并通过实地检查、协调处置等方式，确保网格管理基础性作用有效发挥。

五是网格支部书记：由各街道负责按照“把党支部建在网格上”的要求，组织每个网格选举1名党支部书。负责网格内的党组织建设，党员、干部的政策理论学习和宣传，加强党员队伍建设，加强对群团组织的领导和指导，协助做好网格内各项社会服务管理工作。

六是网格司法力量：由区检察院、区法院、区司法局负责，为每个网格配备1名工作人员。负责做好网格内的司法调解、法律援助、“两劳”人员安置帮教等专业工作，并协助其他人员做好网格内的各项事务。

七是网格消防力量：由区消防支队负责，选派干部，负责网格内的消防安全宣传等各基工作。

部门职责创新管理 第6篇

2011-10-

31李艾红

民政部门是主管有关社会行政事务的政府组成部门，在创新社会管理中承担着城乡村居建设、社会救助体系建设、社会组织管理、社工人才队伍建设等一系列重要的基础性工作，责任十分重大。结合铜山办事处实际，通过为期2个月的调查研究，就民政部门如何创新社会管理，我有如下几点思考：

一、创新社会管理，必须充分发挥城乡村居的基础平台作用

社会管理的重心在基层，社会稳定的根基也在基层。发展基层民主，发挥城乡村居自治组织的功能，是促进社会安定有序的基础。城乡村居是社会构成的基本单元，是城乡居民依法行使民主权利，参与公共事务，实现自我管理和自我服务的平台。加强社会建设、创新社会管理应该紧紧抓住这个基础平台，加强村居建设，加强村居自治组织建设，增强基层群众自治能力，形成基层社会治理创新新模式，促进社会管理服务工作科学有效实现。从我市村居建设总体状况看，有以下几个方面值得肯定：一是依法划定了区划。明确了村居建制规模及区划，普遍建立了村居自治组织，管理真空得以消除。二是全面实行了依法选举。无一村居例外，群众当家作主意识不断增强。三是全面实施了依法自治。落实“四个民主”，保障了村居群众在村级事务中的选举权、知情权、参与权和监督权。四是村居干部素质明显提高。年龄、文化等结构不断优化。现届村居干部年龄在50岁以下的占85%，高中以上文化程度占73%以上，经济能人或有外出务工经历的占65%。五是村居硬件建设明显改善。开展了村级办公活动场所建设和城乡社区服务设施建设，全市100%的村、53%的社区办公服务用房达到上级建设要求，基本上解决了村居办公场所建设问题。六是服务能力明显增强。在所有村居建立了便民服务站，通过各类窗口和平台为村居群众提供基本公共服务。七是和谐程度明显加强。普遍开展了“平安社区”、“文明小区”等形式多样的创建活动，示范效应明显，群众参

与度、认同感和满意率不断提高。从城镇社区建设状况看，我市社区建设经历了创建起步、深化发展和不断创新的过程，通过对这些过程的探索，形成了一些成功有效的经验。如：对城乡社区建设管理机制的探索，对以党建为龙头、建立党建联席会促进社区建设全面发展机制的探索，对以居家养老、邻里照顾为重点的社区自我服务机制的探索，对以“硬建设、软实力、新特色、强经济”为重点的新一轮社区发展理念的实践等，都成为社区群众广泛欢迎、社会普遍认可、上级领导和专家充分肯定的成功经验。

存在的问题：一是村居建设仍然投入不足。一方面是村居办公服务活动场所等基础设施建设投入不足，由于建设资金来源有限，建设进展缓慢，部分村缺少群众活动场所，部分社区办公服务用房还不能满足现实需求。另一方面是村居工作经费得不到保障，村居公用经费标准过低，“费随事转”经费落实不到位。二是村居干部的结构仍然不够优化。大专以上文化程度和35岁以下干部所占比重偏小。三是村居干部待遇仍然偏低。财政预算的干部生活补贴标准低于地方人均收入水平，与干部实际付出不成比例；副职干部养老保险没有得到有效解决，对村居干部队伍稳定和工作积极性有较大影响。四是村居行政化倾向仍然较强。村（居）委会的许多工作方式带有较强的行政化倾向，不符合自身的自治性质，影响和制约了村居自治的有序运作和深入发展。五是村居服务功能仍然较弱。服务的内容、形式、方法还不能满足群众的需求，政府公共服务与社区服务的对接不够，社会化服务水平不高。

建议：一是建立村居建设发展的财政保障机制，不断加大对村居建设的投入。一方面应该按照政府引导、政策支持、社会参与的原则，结合城乡建设总体规划，采取财政补贴、对口援建、以奖代补、资产划拨等措施，切实解决村居工作服务阵地建设问题。另一方面应对政府职能下移进行规范，推行村居公共服务事务准入制度，凡依法应由村居协助的事项，政府部门应当为村居提供必要的经费和工作条件；凡委托给村居办理的有关服务事项，应当实行权随责走、费随事转。

二是加快村居后备干部队伍建设。多渠道加大对人才的培养储备，积极实施“一村（居）一大学生”计划或其它本地人才定向培养计划，改善村居工作人员的结构。建立人才及志愿者激励机制，探索实施村居公共服务站建设，建立专职服务队伍，壮大村居干部后备力量，确保人能进、人能用、人能留、人能上，逐步实现村居干部队伍年轻化、知识化、专业化。三是全面改善和提高村居干部各项待遇。应按照不低于当地社会平均工资的标准，解决好村居干部的工资待遇，落实基本养老保险和基本医疗保险及相关生活福利待遇。对长期在村居工作的人员，离职后应给予一定的生活补助。

二、创新社会管理，必须充分发挥社会救助的兜底保障作用社会救助是整个社会管理不可缺少的重要组成部分。它是社会保障的“兜底线”，是事关社会和谐的“稳定器”，是推动社会进步的“润滑剂”，是促进社会发展的“助推器”，最大限度地体现了底线公平。目前我办已基本建立和完善了以低保制度为基础，以灾害救助、五保供养、大病救助、流浪乞讨救助、临时救助、就学援助等专项救助制度为主体，以慈善捐赠、社会互助等为补充的覆盖城乡的社会救助体系。全市基本生活救助制度不断完善，专项救助制度逐步配套，突发应急救助制度逐步规范，时令解困救助制度落实到位，社会互助制度补充有力，每年救助城乡低保、农村五保、救灾救济、孤儿、流浪乞讨、大病医疗、临时救助等各类对象近300人，发放救助资金60多万元。这些扎实有效的社会救助工作，较好地保障了困难群体和特殊群体的基本生活，为全市社会和谐稳定打下了坚实的基础。存在的问题：一是救助总量相对不足。有限的救助资源与广大救助对象不断增长的救助需求存在一定矛盾。二是救助体系建设有待进一步完善。由政府相关部门分头实施的教育救助、医疗救助、住房救助、就业救助、法律援助等专项救助资源比较分散，缺乏有效联动。三是动员社会力量参与社会救助还有待加强。近些年虽然通过慈善捐赠、干部帮扶、“三帮连心”等途径动员了部分社会力量参与救助，但与散存在社会上的大量资源相比较，还有较大空间可拓展。

建议：一是建立民生保障长效机制。探索建立与居民可支配收入直接挂钩、与地方经济增长比例同步的基本民生保障投入长期增长机制，加大本级财政配套投入，确保基本民生保障水平与我市经济社会同步发展，保障困难群众共享改革成果。二是健全救助工作运行机制。推进民政救助与卫生、教育、司法、住房、扶贫等救助政策的有效衔接，建立科学的联动运行机制，搭建互动信息平台，最大限度地整合资源，解决好各类弱势群体的实际困难。三是不断探索动员社会力量参与救助的运行机制。合法有效、最大限度地动员慈善爱心人士、社会公益组织等社会力量参与到社会救助中来。

三、创新社会管理，必须充分发挥社会组织的协同参与作用社会组织是联结各个社会单元的重要纽带，是社会成员自我组织的基本方式。社会组织的健康发展和积极作用的发挥是现代社会发展不断走向成熟的一个重要特征。加强社会建设、创新社会管理，实质上是政府依托社会组织与社会互动共进的过程。民政部门作为社会组织的登记管理机关，主要负责社会组织的成立、变更、注销登记、年度检查等。在社会组织管理工作中，应该充分认识到社会组织在社会管理和服务中，具有其他任何组织无法替代的组织引领、协调整合、示范带动和排忧解难功能，在社会管理中具有反映利益诉求、规范社会行为、化解社会矛盾、扩大公众参与、提供公共服务、增强社会活力、促进社会发展等方面的积极作用。社会组，涉及经济、文化、科技等各个领域，在社会管理中发挥着越来越重要的作用。针对社会组织发展状况，我们不断创新登记管理方式,规范登记管理工作；完善社会组织双重管理体制，强化业务主管单位职责；加强社会组织制度建设，提高社会组织公信力；严格执行年检制度，促进社会组织健康有序发展；加大对社会组织的培育和发展力度，增强各类社会组织的“造血”功能，使我市社会组织基本形成了发展有序、门类齐全、层次搭配、结构合理、覆盖广泛的良好格局。

存在的问题：一是社会组织政社不分，官办色彩浓厚。主要表现在部分社会团体由政府职能部门举办成立，在人员、经费、职能等方

面对主管单位的依赖性太强。二是双重管理体制未能得到有效落实。按照相关规定，社会组织登记管理机构和业务主管单位分别对其履行不同的监督管理职责，但现在登记管理机构的每一项管理行为都必须以业务主管单位同意为前提，导致登记管理机关对社会组织实施监督管理时常常感到左右为难。三是由于社会组织登记管理机构人员编制短缺，影响平时监管和执法查处。

建议：一是以加强制度建设为重点，完善相关政策法规，营造社会组织发展的良好制度环境。按照社会化、专业化的要求，进一步推进政社分开，积极探索社会组织管理体制改革和登记管理方式创新，逐步建立登记管理、备案管理与分类管理相结合的社会组织管理模式。二是大力培育扶持社会组织发展，积极解决社会组织在发展中遇到的困难和问题。注重发挥社会公益组织的作用，积极扶持发展行业协会、公益慈善类组织、农村专业经济协会和城乡社区社会组织。按照法人地位明确、治理结构完善、筹资渠道稳定、制约机制健全、管理运行规范的社会组织发展要求，指导社会组织实行民主选举、民主决策、民主管理，提升社会组织的公信力和自主发展、自我管理能力。三是健全对社会组织的监督管理机制。完善法制监督、政府监督、社会监督、舆论监督和自我监督相结合的监管体系，加大对违法违规社会组织和非法组织的查处力度。四是健全社会组织退出机制，维护社会组织的良性发展秩序。五是完善相关优惠政策，建立政府向社会组织购买公共服务机制。支持社会组织承担社会事务、参与社会管理，推进社会组织与政府部门、社会组织与社会各界以及社会组织之间的广泛交流与合作，促进基础层面的良性社会治理。六是在民政部门设立专门的社会组织管理机构，明确职责和人员编制，加强社会组织管理。

四、创新社会管理，必须充分发挥社会工作者队伍直接服务群众的作用，社会工作者是实现社会管理服务的最前沿队伍和最基本力量。他们贴近基层，面对群众，能够体察群众需求、社会心态和各种矛盾，可以通过开展思想政治工作、群众工作和提供系统化、多样化、个性化服务，及时为群众排忧解难，有利于增强社会管理和服务的亲和力、实效性，把各种社会问题化解在基层；有利于通过社会协调，整合社会资源，创新社会管理机制，降低社会管理成本，提高社会管理效率。当前，经济与社会体制、社会结构、社会利益格局正在发生深刻变革，由此带来了诸如道德失范、心理失衡、贫富悬殊等社会问题。解决好这些问题，既需要充分发挥党的组织优势和思想政治工作、群众工作的优良传统，又迫切需要建设一支贴近群众的专业化、职业化社会工作人才队伍。

存在的问题：一是公众熟悉程度较低。在发达国家和地区，社会工作已逐步成为一个比较成熟的职业和行业，社会工作者具有很高的职业威望和社会地位。而目前在我市，社会工作还是一个较为陌生的概念。二是职业化专业化水平偏低。我办自发从事社会工作的人员大多数没有受过正规的社会工作知识、技巧训练，缺乏社会工作应具备的岗位知识和专业技能，工作手段和方法比较落后，难以提供个性化、多样化、系统化的专业服务，更无法有效应对和解决层出不穷的、复杂的社会问题。三是志愿者队伍不稳定。志愿者队伍一般都是临时组建，队伍松散、稳定性较差，队伍发展还远远满足不了社会的需要。

部门职责创新管理 第7篇

2010年以来，市司法局按照市委、政府和政法委关于推进社会管理创新的安排部署，紧扣司法行政职能，在全系统进行了安排部署和贯彻落实，全面推进社会管理创新工作。

一、采取有效措施，积极推进社会管理创新工作的开展 一是召开会议，组织动员。分别召开了领导班子、机关全体干警、处所负责人和基层司法所全体人员四次专题会议，提高全系统干警和法律服务工作者对社会管理创新工作的认识。

二是成立领导机构，强化组织领导。成立了“加强人民调解，推进社会矛盾化解”、“加强刑释解教人员安臵帮教和社区服刑人员管理，推进社会管理创新”两项工作的领导小组，加强对社会矛盾化解、社会管理创新工作的领导。

三是分解任务，细化责任。对涉及司法行政职能职责的社会管理创新任务，进行了分解细化，明确了责任单位和责任人。

四是建立了推进社会管理创新的长效机制。把社会管理创新的要求贯穿到各单位目标任务中，使社会管理创新工作与全年工作、常规性工作有机结合起来。

五是进一步夯实基层,打牢基础。加强基层司法所的硬件投入，统一了司法所外观标识，根据工作需要为基层司法所统一添臵了必要的办公设施，规范了各项工作程序，促进社会管理创新。

六是前移司法行政工作平台，服务社会管理创新。以村（居）委会为依托，以村（居）调委会主任、调解中心户长为骨干，在 1

村（居）委会建立人民调解、社区矫正帮教安臵和法律援助工作室，把人民调解、社区矫正帮教安臵、法律援助等司法行政服务平台前移到村（居）组织和村（居）民当中，使司法行政的服务工作与老百姓“零距离”接触，“靠前”向村（居）民提供法律咨询和法律援助服务，“近距离”预防犯罪和重新犯罪，“第一时间”化解各种矛盾，服务社会管理创新。

二、努力实现调解组织全覆盖，着力化解社会矛盾

1、强化人民调解网络体系建设。对全市各级各类调解组织进行了巩固和规范，发展了 “第三方”人民调解组织，人民调解组织履盖面达到100％。目前，市、乡镇两级成立有人民调解工作领导小组，已建立基层人民调解委员会349个（其中，村居调委会234个、乡镇调委会20个、企事业单位调委会89个、专业和其他调委会9个），在17个乡镇司法所设立了调解庭，在村居民小组设有调解小组和调解中心户长及纠纷信息员，全市共有调解人员3408人（专职1740人、兼职1668人）。已形成纵向包括“市、乡镇办事处、村（居）委会、村（居）民小组”四级人民调解工作网络，横向包括综治、司法、法院、公安、信访、劳动等有关部门齐抓共管、社会各界参与的调解工作格局。

2、及时组建专业人民调解委员会。今年初，某省委办公厅、省政府办公厅《关于加强行业性专业人民调解委员会建设的意见》的通知下发后，我们积极行动，及时提出了贯彻落实的意见和工作方案，配合协调有关部门，于4月底就组建了丹江口市交通事故纠纷、医患纠纷、劳动人事争议纠纷、城市征地拆迁纠纷、环境保护纠纷、物业管理纠纷人民调解委员会等六个行业性专业 2

人民调解委员会,建立健全了工作制度并开始运行。我市专业人民调解委员会的组建比省委、省政府要求的时间提前了两个月。5月23日，又召开了专业人民调解委员会第二次会议，对专业人民调解委员会的规范运行提出了要求。

3、积极探索创新矛盾纠纷解决的新机制。一是积极总结浪河镇“警司联调”、“庭所联动”的工作经验，在全市推行“警（派出所）司（司法所）联调”、“庭（法庭）所（司法所）联动”工作，使调解优先的原则更好地贯穿于群众自治、行政管理和司法审判活动中。二是今年4月，我们会同市纪委、信访局就信访举报“三方对接”工作进行了研究，提出了建立纪委、信访局、司法“三方对接”的工作机制，充分发挥基层司法所懂法律、善调解的优势，积极配合乡镇纪委、信访办妥善化解信访举报涉及的相关矛盾纠纷。三是为了及时依法解决好疑难复杂的矛盾纠纷，我们还建立了律师包乡镇化解矛盾的制度，一个乡镇明确两名律师，协助基层解决疑难复杂的矛盾纠纷。

三、进一步加大社区矫正工作力度，做好矫正对象的管理教育

一是积极协调，全面推进社区矫正安臵帮教工作。去年7月27日，我们邀请市人民法院刑事审判庭负责人及分管院长，就社区矫正对象移交衔接进行了协商。今年4月12日，召开了全市社区矫正安臵帮教工作领导小组全会，专题研究部署社区矫正安臵帮教工作。会上，请市人民法院、市民政局作了述职，市委常委、政法委书记、市社区矫正安臵帮教工作领导小组组长万平，就社区矫正工作和刑释解教人员安臵帮教工作中的衔接监 3

管、各成员单位的职责及如何相互配合又各负其责等重点工作提出了明确要求。

二是在全市社区矫正对象和刑释解教人员中开展了“争做和谐社会一分子”活动。去年秋，以各乡镇为单位在刑释解教人员和社区矫正对象中集中开展了“四个一”活动，即一次法律常识教育、一次公民道德教育、一次集中公益劳动和一次法律常识测试活动。进一步增强他们的法律意识，培养他们遵纪守法的行为习惯，激发他们主动融入社会、服务社会的积极性。

三是深入开展社区矫正对象摸底排查活动。我们会同市检察院、市法院以及村（居）委会逐一核查核对矫正对象的底数及其基本情况。至5月24日，累计接管社区矫正对象92人，到期解矫50人，现在矫42人，正常死亡3人,列入监管的矫正对象无一脱管、漏管人员。

四是严格日常管理。我们确保接收一个对象，管理一个对象，在元旦、春节、国庆等重大节日前，司法所会同村（居）委会走访辖区矫正对象，了解他们的思想和生产生活状况，根据情况，由司法所进行个别教育。

五是实施人性化改造，提高矫正质量。我们将行为监督、个案矫正、生活帮扶等矫正措施有机融合，采取电话交谈、家庭走访、心理咨询、构建通讯联系平台、一对一帮扶等工作形式，凸现社区矫正的人性化理念，提高矫正质量。

四、多措并举，全力做好刑释解教人员安置帮教工作

1、认真开展排查清理，摸清底数和情况。我们积极组织市、乡、村三级人员对帮教期内的刑释解教人员进行排查清理，摸清 4

全市刑释解教人员基本情况和现实表现，并逐一将他们的基本情况和现实表现录入刑释解教人员信息库。目前共有刑释解教人员对象526人，刑满释放人员494人，解除劳教32人；男496人，女30人；年龄在20岁以下的20人，21岁-49岁的472人，50岁-59岁的30人，60岁以上的4人。

2、积极开展多种形式的帮教工作。一是建立了“三结合”帮教体系。对每名释解人员由安臵帮教工作站工作人员、村（居）帮教小组人员、家庭成员结成三结合帮教小组，实行“三帮一”，与帮教对象签订帮教责任书，每季度进行一次上门走访。二是抓住重点对象、实施分类帮教的措施，做到四个必访：刑释解教人员有困难时必访，有情绪时必访，有进步时必访，有婚丧喜事时必访。三是对外出务工的帮教对象，利用向其亲属联系、电话联系等多种形式，做到去向清，动态明。

3、与监狱建立无缝对接机制，开展联合帮教。我们积极探索新的工作举措，与监狱部门联动，建立监狱改造、社区矫正、安臵帮教无缝对接一体化工作机制，提高服刑人员改造质量，促进服刑人员释放回归后及时融于社会，不再重新犯罪。

一是开展地方与监狱联合帮教活动。去年12月21日，市委常委、政法委书记、公安局长带领综治、司法等部门负责人到市籍服刑人员较多的某监狱开展联合帮教活动。在帮教大会上，万书记代表市委、政府对市籍服刑人员做了语重心长的讲话，介绍了家乡日新月异的变化，希望服刑人员安心改造，争取早日回家投入到家乡的建设当中。这次的帮教活动我市首次采用互动的方式与服刑人员面对面交流，司法、公安、劳动、民政部门就服刑 5

人员现场提出的有关安臵帮教、劳动就业培训、最低保障等方面的问题进行了政策解答。活动中还送去了丹江的柑橘，很多服刑人员听到讲话、吃到柑橘时都抑制不住自己的感情，留下了感动的泪水。

二是积极回应监狱系统开展的“特别家书”活动。今年春节前后，省监狱局开展寄发“特别家书”活动，要求在压罪犯给家庭所在地政府，寄发一封汇报自己在狱中改造情况的“特别家书”。我局先后收到省内各监狱服刑的市籍服刑人员的100余封“特别家书”，我们在认真阅读的同时，及时将家书中的信息建立了档案，对20名服刑人员提出的请求进行了分类梳理，主要分为四类：一是服刑人员家庭成员属移民对象，了解移民工作的相关政策；二是服刑人员家庭生活困难，请求各级部门给予关心和帮助；三是服刑人员双方在服刑，小孩户口至今未上，请求解决小孩户口问题；四是服刑人员需要了解刑满释放后的相关政策。对这些问题，我们联系所属乡镇尽量予以解决，目前基本办理完毕。为2名服刑人员亲属已经办理了低保；1名服刑人员亲属所在地政府在春节已给予500元慰问金；2名服刑人员亲属移民外迁的相关信息已反馈；有2名服刑人员请求给亲属申请低保，当地政府答应给予协调解决；还有一些请求有关乡镇司法所正在协调办理中。我局及时分别致信未成年犯管教所、女子监狱、等九个监狱，反馈我们解决问题的办法和结果。监狱部门对我局积极回应“特别家书”活动，努力解决服刑人员家属困难的做法给予了充分肯定，并在监狱报纸的头版全文刊发了我局致监狱部门的一封信。

五、存在的问题和下步打算及建议

1、社区矫正工作衔接机制有待进一步规范和加强。5月1日起施行的《中华人民共和国刑法修正案

（八）》明确规定：对判处管制、宣告缓刑、假释的犯罪分子，依法实行社区矫正，社区矫正作为刑罚执行活动必将更加严肃和规范。但是，当前社区矫正衔接工作中仍存在法律文书及相关材料移送不及时、人员信息错误等现象；法院、监狱、公安看守所对社区矫正对象及其档案资料的移交还不到位，从市委政法委最近通报的执法质量检查考评情况看，我市接收的社区矫正对象近90%来自外地法院或监狱，在很大程度上影响了社区矫正的严肃规范执行。在下步工作中，积极与市法院、检察院、公安局沟通，建立社区矫正法律文书移送和社区矫正对象移交衔接制度，严格、规范开展社区矫正工作。

2、社区矫正安臵帮教工作机构和帮扶解困机制还没有建立。我市有526多名刑释解教人员，有近200名社区服刑的罪犯，帮教管理的任务十分艰巨，如不及时地做好安臵帮教和引导工作，极易使他们走上重新犯罪的道路，给社会造成新的危害。建议：一是设立司法局直属工作机构，加强对社区矫正安臵帮教工作的管理指导。二是建立刑释解教人员过渡性安臵帮教基地或安臵实体，对无房可住、无亲可投、无生活来源的“三无” 刑释解教人员实行过渡性安臵帮扶。

3、无人民调解工作经费，极大影响了调解工作的正常开展。各级各类调解组织，调解矛盾纠纷不收取任何费用，是一项公益性的社会事业，提供的是公共服务，但是由于没有人民调解工作 7

经费和人民调解员办案补助经费，极大影响了调解工作的正常开展。建议按照《人民调解法》的规定和财政部、司法部《关于进一步加强人民调解工作经费保障的意见》、省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于加强行业性专业人民调解委员会建设的意见》的通知的要求，对全市人民调解工作所需经费给予必要的支持和保障。一是将人民调解工作经费纳入财政预算。二是对人民调解委员会调解的纠纷采取“以案定补”的办法，为人民调解工作提供财力保障。

部门职责创新管理 第8篇

关键词：资产管理,地方财政,财政管理,创新

一、当前地方财政部门资产管理的弊端

(1) 监督不到位, 资产流失严重。当前, 我国财政部门国有资产管理的各种规章制度存在一些漏洞, 导致一些单位为牟取私利, 在实际工作中滥用资产, 以投资、赊销等形式把资产转让给其他的单位或个人, 而且长期不催还债款, 因而导致了大量呆账、坏账, 变相将国有资产收益逐步转变为集体或个人所有。比如在一些经济欠发达地区, 政府为招商引资推动经济发展, 经常将土地等资产低价处置给客商, 事后也不报告同级财政部门, 财政部门的约束力和监督职能被弱化。还有一些国有资产被用作对外投资, 国资主管部门不能履行出资控股人的职责, 缺乏对企业经营者的有效监督。再有, 国有资产保值增值缺乏与经营者经济利益挂勾的奖惩机制, 企业上级主管部门不管国有资产等等, 使国有资产监管形同虚设, 造成的资产隐形流失现象也比较严重, 却无法追究责任, 反而给地方财政背上了沉重的负担。

(2) 配置不合理, 使用效率低下。由于一些国有资产使用单位存在“部门使用”就等于“部门所有”的错误观念, 而资产购置又全凭领导的个人意志, 在一些单位部门中形成了攀比的风气。首先部门职能的多样性造成资源配置不合理。个别强势部门领导讲排场、好面子, 盲目追求部门设备的新和全, 不惜花高价购置很多尖端设备, 甚至重复购置, 看似高大上实则用处不大, 很多资产都没有发挥其应有的作用, 造成了资产的闲置和浪费。比如在公务用车方面, 有些单位人少但仗着职能上有优势随意配置公务车, 增加了财政负担, 浪费了资源和资金, 也形成了不好的示范效应, 部门形象大打折扣;其次, 资金来源的多样性 (财政拨款、单位自有资金、上级补助资金等) 使得部门资金不好管理, 这也间接造成了部门资源配置的不合理;另外, 由于资产配置是无偿的, 单位之间抢资金、争项目的情况屡见不鲜。

(3) 信息化程度不高, 监管漏洞不小。我们处在一个信息化时代, 越来越多的人工工作已经被智能化机器所取代, 而信息技术的快速发展也为资产的管理带来了新的发展契机。但是就当前地方财政部门的普遍管理现状来看, 资产管理的信息化程度尚低, 信息平台的搭建还不完善, 各部门将相关信息公开、分享的意识还不高。这在无形中也给随意使用资产提供了方便, 资产得不到精细化的信息录入、公开和实时更新, 也就不能很好地进行监督管理, 管理漏洞将会持续存在。

二、优化地方财政部门资产管理的创新措施

(1) 加快资产管理的法律制度建设。相关的法律法规是地方财政部门资产管理的基本准则和行为规范, 市场经济也正在大力推进法制化进程, 财政部门资产管理自然也要在法制方面有所建树。要从根本上做好财政部门资产管理工作, 首先要紧紧抓牢法规制度建设环节。一方面通过立法明确划分资产使用权限, 明确资产使用者的连带责任;另一方面要加大执法力度, 对故意滥用、冒用职权者予以严惩, 对造成资产严重流失后果的, 要追究相应刑事责任。同时也要抓紧制定覆盖资产的配置、使用、评估等资产管理全过程的规范化制度, 严格审批各单位购置资产、转让资产、报废资产、调拨资产等行为;建立健全固定资产管理信息报告体系, 实现对单位固定资产的动态监控和实时管理, 审查并控制各部门固定资产购建的资本性支出预算, 并对内部闲置固定资产进行统一的调剂。此外, 地方财政部门还应依法完善资产处置的相关程序, 遵循“公开、公正、透明、规范”的原则和相关政策的规定对需处置的资产进行处置, 而当所涉及的金额比较大时, 应先审计再决定, 严把“审计关”;对于需要报废的资产, 要先核算再销毁, 严把“核销关”;对于进入交易市场的资产, 要确保资产的处置合乎规范, 严把“产权交易流程关”。

(2) 建立资产管理绩效的规范机制。不管是财政管理还是资产管理, 都应该把钱用到“刀刃”上, 该用的就规范合理地用, 不该用的就坚决不用, 绝不浪费一分钱, 使部门单位购置的资产发挥应有的作用。而要真正将这一原则落到实处, 就必须建立起一套专门针对资产管理的科学有效的绩效考评机制。即坚定不移地贯彻“实用主义”, 首先从购置目的上就进行严格的审核, 审核通过了才能进入审批环节, 有效防止盲目购置、过量和重复购置等低效益的现象发生, 切实提高资产的利用率。而在行使资产处置权时, 一定要谨慎、反复斟酌, 做到“见人见物、人到现场”。因为只有经过当面的询问和实地的考察, 财务人员才能真正了解情况。必要时还可向行业专家咨询、委托评审或评估等来提高判断的准确性。二是要进一步规范资产产权的交易行为。资产的出租、出借是目前资产管理的薄弱环节, 地方财政部门应切实加大制度的执行力度, 将各单位的出租、出借等行为全部纳入到财政部门的监控范围之中去。同时要有效对接行政管理体制改革、事业单位分类改革和文化体制改革, 积极推进资产的科学流动和优化重组, 充分发挥资产管理服务改革发展的作用, 将单位的出租出借行为全部纳入财政监控范围, 实行市场化公开招租, 确保将出租收入全部纳入财政预算。同时要有效对接行政管理体制改革、事业单位分类改革和文化体制改革, 积极推进资产的科学流动和优化重组, 充分发挥资产管理服务改革发展的作用, 扩大资产“进场交易”的范围, 不断提高资产处置的公开化和透明度程度。三是要进一步规范事业单位对外投资的管理。结合开展财政部统一部署的事业单位所办企业产权登记工作, 全面摸清事业单位对外投资的底数, 深入查找管理中的问题, 合理确定监管职责分工, 制定完善管理措施, 确保事业单位对外投资的资产能够“看得见、控得住、收得回, 能增值”。

(3) 推进资产管理信息化建设。为使资产管理更加精细化、科学化和实效化, 财政部门必须加快建设资产管理的信息系统, 为产权登记等基础工作有效推进建立平台, 构建起产权登记和管理信息年报制度, 横向上建立起“财政部门―预算单位―主管部门”的管理框架, 纵向上建立起“省―市―县”三级立体管理网络, 实现横向和纵向平台上数据信息的实时传输及更新, 为预算管理和财务管理提供服务功能;将日常资产管理的各项工作按照电子政务的规范进行网上管理, 避免人工管理的疏忽大意和信息篡改等不足, 对管理流程进行完善;建立资产共享和闲置资产的调剂等分系统, 这将有利于解决财政部门资产管理中的账卡物不符、资产不明、设备不清、闲置浪费以及资产流失等问题, 建立起坚实的技术支撑平台, 为地方财政部门资产管理效率和水平的全面提高打下良好的基础。

参考文献

[1].贾明亮.地方财政部门国有资产管理探究.内蒙古大学, 2012.

[2] .土红梅.事业单位国有资产管理国内外经验借鉴及对策.党政干部学刊, 2010 (06) .