汶川地震应急管理

汶川地震应急管理（精选8篇）

汶川地震应急管理 第1篇

汶川地震应急管理

班别：09资环2班

姓名：刘永林

学号：09250802233

一、汶川地震简介

时间：2008年5月12日14时28分04.0秒 纬度：31.0°N

经度：103.4°E 深度：14km

震级：里氏震级8.0级，矩震级7.9级 最大烈度：11度

震中位置：四川省汶川县映秀镇都江堰市西21km（267°）崇州市西北48km（327°）

大邑县西北48km（346°）成都西北75km（302°）

历史背景：汶川地震是中华人民共和国自建国以来影响最大的一次地震，震级是自2001年昆仑山大地震（8.1级）后的第二大地震，直接严重受灾地区达10万平方公里

地震成因：印度板块向亚洲板块俯冲，造成青藏高原快速隆升导致地震。高原物质向东缓慢流动，在高原东缘沿龙门山构造带向东挤压，遇到四川盆地之下刚性地块的顽强阻挡，造成构造应力能量的长期积累，最终在龙门山北川—映秀地区突然释放。逆冲、右旋、挤压型断层地震。四川特大地震发生在地壳脆—韧性转换带，震源深度为10千米—20千米，持续时间较长，因此破坏性巨大。地震类型：汶川大地震为逆冲、右旋、挤压型断层地震。

震源深度：汶川大地震是浅源地震，震源深度为10千米～20千米，因此破坏性巨大。

二、地震特点

深入分析汶川地震的特点对地震的应急管理和救援工作等有重要作用，正所谓“知己知彼方能百战百胜”，国土资源部党组成员、副部长贠小苏于2008年5月22日出席国新办就四川汶川地震灾害和抗震救灾情况举行第十次发布会上指出，汶川地震具有：范围广、程度深、危害大、持续长等特点。具体分析如下：

1、地震震级高且裂度极高，影响范围极广。

汶川地震震级达里氏8.0级，最大裂度达11级，汶川地震波及范围非常广，全国仅黑龙江、吉林和新疆3个省区没有震感，灾区涉及四川、甘肃、陕西、重庆等地。遭受地震破坏特别严重的地区面积超过10万平方公里。其中，四川省的北川、什邡、绵竹、汶川、彭州等地受灾最为严重。

2、破坏性极强。

汶川地震导致人民生命、健康与财产遭受严重损失，社会生产、生活秩序被打乱，表现出极强的破坏性。截至5月19日，灾区死亡人数已经超过3.4万人，受伤人数超过24.5万人。有关部门估计，因灾遇难人数将在5万人以上。

3、余震不断。

灾区余震不断，大小余震5000余次。截至5月18日，仅6.0～6.9级余震就发生了4次。到目前为止，已发生余震１．３万余次，并且还会持续相当长的一段时间，其中最大强余震震级达６．４级。这些余震主要分布在从映秀镇到青川县的龙门山断裂带的中北段，形成长达３００公里的余震带。

4、救援难度极大。

汶川地震发生后，水、电、道路、通信等现代社会赖以正常运行的关键基础设施严重毁损。四川省自古以来就有“蜀道难，难于上青天”之称，通往地震灾区的道路本来就逼仄、狭窄、崎岖，许多道路没有“备份”。地震造成通往汶川等重灾区的交通中断，应急救援队伍和物资无法在第一时间被运抵灾区。而且，灾后恰逢阴雨天气，余震不断，滑坡、泥石流等地质灾害不断发生，抢通道路的任务非常艰巨。甚至一些道路被打通后，又因为山体滑坡等原因而出现反复。

三、应急管理

在深入分析汶川地震的特点后，提出以下几点应急管理建议：

1、安抚民情，稳定治安。

在经历特大地震后的市民情绪上必然出现恐慌，若是未能及时安抚民情，必然导致社会动荡，甚至被反动势力借此机会生事，因此，政府应当及时安抚民情，稳定市民情绪，并组织有能力参与救援工作的获救人员配合救援工作。

抓紧治安工作，以防犯罪分子有机可乘，防止出现偷、盗、抢等犯罪行为，创造稳定的社会环境，为展开救援工作创造有利条件。

2、调集应急物资，保证市民日常所需。

号召全国人民团结一致抗震救灾，尽力调集社会各界的救灾物资，为灾区物资输送创造物质条件，保证市民能获得生活上的保障，减少社会不安情绪出现。应急物资不仅包括食物和水源，还应包括药品、帐篷、被子、衣服等必需品。

3、合理安排市民住所，防止余震造成二次伤害。

由于余震不断，因此，需要疏散人群，禁止市民进入断裂地带、危楼等不安全地点，安排市民避难于抗震能力好的地点。在缺乏住房或帐篷的条件下，集中市民于空旷地带，政府加大管理和照顾力度。

4、充分发挥军队和社会救援力量，尽快救援灾区。

调集灾区附近军队力量，在救援工作中起到至关重要的作用，并且号召市民团结一致，齐心抗震救灾。有效组织社会自发组成的救援力量，做到众志成城，团结一切有可能的力量，加快救援工作，为伤者争取宝贵的时间。

不单只要团结本国力量，更要有效利用世界各国提供的救助，而且要有效利用各国的救援建议和经验及技术。

5、组成专家小组，深入分析地震发生原因、特点并提出有效的救援建议。

专家小组利用专业知识对灾害的发生进行有针对性的评估以及有关问题的汇总分析，对救援工作做出有指导性的方针策略，减轻救援难度以及提高救援的效率，同时专家小组亦要对随时发生的突发性事件进行预测评估，提出相关解决事宜，为救援工作提供科学的指导。

6、及时监控灾情变化并向社会公开。

利用卫星等实时性高的技术对灾情变化进行实时监控，在发现或预测到灾情变化时，要马上采取相应应急措施，第一时间转移人员，减少损失，并向社会公开灾情状况，抑制社会谣言。

7、预防次生灾害。

地震往往会伴随诸多次生灾害，而且地震发生后灾区天气不稳定，雨天连绵，因此更应加大监控力度，预防堰塞湖、泥石流、滑坡、崩塌等次生灾害。灾区遇难者及动植物等尸体、物质要妥善处理后，预防腐化等带来瘟疫。

8、加紧修复交通干线、电力能源供应及通讯设施。

大批的救援物资及救援人员需要通过畅通的交通干线运抵灾区，方能展开救援工作，因此，交通干线的修复工作应当是重中之重。大型挖掘器械等救援工具需要电力及能源保障才能动作，因此，恢复电力能源供应也是重要工作。此外，无论是灾区内外都需要稳定的通讯条件才能指挥救援工作，而且通讯设施的恢复可以在一定程度上稳定社会环境。

汶川地震应急管理 第2篇

关键词：自然灾害；应急物流；应急物流系统

大多数自然灾害的发生是很难预测出来的，如地震、火山爆发、山洪、泥石流等，即使有时可以预测，因为预报时间和发生时间相隔太短，用于赈灾的应急物资难以实现其时间效应和空间效应，物流过程难于实现。在世界范围内，突发性重大自然灾害已经给人类造成了巨大的人员伤亡和财产损失。1976年我国唐山7.6级大地震，造成数十万的人员伤亡，给城市以毁灭性的打击。1998年在长江沿岸许多城市爆发的洪涝灾害造成了巨大的财产损失，大量沿岸居民流离失所。2005年初在印尼等东南亚国家爆发的海啸夺取了十几万人的生命，同时也造成了数以亿计的财产损失。2008年初我国南方的大面积雪灾，造成交通瘫痪和人员被困，还历历在目。2008年5月12日的汶川8级大地震造成的人员伤亡和财产损失尚在统计中。伤者救助、卫生防疫、灾后重建、恢复生产、恢复秩序等需要大量应急物资，而物资的运送迫切需要社会的物流体系发挥其应急功能。速度和决策处理能力是一个国家现代化程度的一个重要标志，也是衡量政府应急管理系统有效性的最主要的指标。在应急管理研究方面，一国在灾难发生后能否迅速做出适当的反应体现了一个国家的管理能力，管理能力由可得资源和资本的多少，以及有效发挥这些资源最大效用的能力决定。自然灾害的频发把对应急物流的研究又一次推到了风口浪尖上，因为对这一领域的研究不仅具有理论意义，更具有实用价值。国内外研究发展现状

国外关于自然灾害的应急物流研究最早起于1971年，其关于运输路径和物资的调配方面已经比较成熟，并提出采用空间技术以保障受灾群众人身安全，例如，Philip T.Evers于1999年对突发物流(emergency transshipments)与订单分割(order splitting)对物流总成本的影响进行了比较研究。S.M.Hong-Minh等于2000年运用仿真的方法对供应链中的突发性物流进行了研究。欧洲航天局(ESA)于2004年提出建立灾害应急物流远程人造卫星系统。

目前，从国内看，自然灾害救援的物流研究主要集中在两个方面。一方面是围绕救灾物资储备、救灾资金有效管理等方面进行研究，这些研究局限于传统物流层面，较为局部和单一。而现代物流认为自然灾害救援物流是一个系统问题，因此将灾害救援物资的供应、储备、运输、配送与发放等物流活动作为一个整体进行研究。另一方面，从2003年后，国内专家学者对此开始从系统角度展开研究，提出“应急物流”概念，利用系统工程的角度研究应急物流管理。总体看来，我国在自然灾害应急物流发展也比较快，研究人员普遍认为应该通过建立应急物流指挥中心实现应急物流系统的构建。此外，其他相关领域涉及应急物流系统的保障机制，应急物流中心的建立与配送，救援物资和运输车辆的调度，应急救援物资运输路径选择，信息系统的支持，应急物流人员的管理，所需物资的筹集、储存与管理等方面，现已取得一定的成果。我国应急物流体系存在的问题及完善方法

在震惊世界的2008年5月12日汶川8级地震发生后，解放军和武警立即出动进行抢险救灾，创下解放军军史和中国航空史上单日出动飞机最多、飞机架次最多、投送兵力最多的航空输送行动纪录。不可否认，相比1976年唐山7.8级大地震，我国在这次抗灾救灾过程在运输调度方面、信息沟通方面，以及相应的总体协调方面有了长足的改进，尤其在信息沟通方面，无论是对外的信息介绍，还是对内的信息发布，都是实时的，并且对于各种物资信息也是随时更新，比如棉被、药品、帐篷、大型挖掘机等物资的发布，让全国的人民知道灾区缺少什么，应该捐献什么，都是非常明确的，给我们的行动指出了明确的范围。但是，我们同样在此次抗震救灾的过程中看到我国应急物流的很多缺陷，如物资供应不足，据新闻报道数据显示：自汶川地震发生至5月28日，已有44.7万顶帐篷下拨四川灾区，但尚需帐篷157万顶，成都高校学生在操场露宿，帐篷供应也没有保障；再如，由于地震造成交通中断、通讯中断，快速运输工具供给不足，灾害发生后，短时间之内需要的大量物资，从救灾专用设备、医疗设备、通讯设备到生活用品如食品、药品等无所不包，却很难快速供应至灾区挽救生命。

针对在此次汶川地震救灾过程中显现出来的问题，笔者认为，我国应急物流体系应该在以下几个方面加以完善改进。

首先，建立完善的应急物流体系应从周密管用的应急物流预案开始。应对自然灾害不仅应关注事中事后救援与抗御，应更注重事先的预防。在这一方面，应该学习国外应急物流方面的先进经验。如，日本成立了“防灾省”，中央政府设有防灾大臣，建立了从中央到地方的防灾信息系统及应急反应系统。由于地震频发，不少日本人都经历过地震，在震后能够保持镇静，得益于日本长期投入巨资进行的国民教育。日本全国各地的地震博物馆都免费开放，市民们能够亲身体验到6级地震发生时的状态，并学习应急对策。常年宣传普及之下，日本人在起居生活中都格外注意消除安全隐患、保持逃生通道畅通。我国要有意识地培养这种能力，就要落实综合减灾协调机制，而其载体就是要编制研究推出可行的应急预案。一旦自然灾害发生，即可启动预案将大大有助于抗救危机、减少损失、恢复常态。应急物流的“应急”特点，决定了应急物流必须着眼于平时的准备，因此，我国应建立全国和省、市一级的应急物流预案，以确保应急物流的顺利实施。应急物流预案的准备包括应急物流硬件和软件准备两个方面。其中应急物流硬件的准备主要包括应急物资的储备、应急资金的准备、设备设施的准备和车船道路的准备等；应急物流软件的准备主要包括应急物流的人员准备、信息准备、应急场景的假定和应急措施的制定等内容综合减灾应急预案。编制应急预案时必须进行合理策划，突出重点，反映出本地区的主要事故灾害风险类型，避免预案间的孤立与交叉。应急预案应包括灾变预测预警机制，指挥机构的职权、任务、协调处理工作方式及方案，应急信息网络设计及信息整合制度；处理突发事件机构及队伍的种类、分布、数量、协调及调用；应急通讯系统的启用、各级政府通讯能力的统筹等，明确其相应的主要负责部门、有关支持部门。

其次，准确、可靠的信息情报系统是抗震救灾行动的前提。任何救灾都有一个黄金时间，比如地震是72小时，能否把食品药品以及工程设备即时运送到位，考验应急物流效率。在此次汶川地震中，灾难发生11小时后，震中的映秀、漩口、卧龙等地区通讯仍旧处于中断状态，给救灾工作带来巨大困难。因此应急物流指挥中心的信息情报管理系统的建设工作应该是中心工作的重点，中心能否在突发性的自然灾害和公共事件中发挥应有的作用，全在于该系统的准确与可靠性。进而信息情报管理系统的建设不仅仅是指软、硬件或网络的建设，更重要的是信息获取、处理的能力和通过信息对业务的调控等能力。例如根据地震、气象、卫生等部门提供的信息能够预测救灾物资的种类和数量情况的能力，掌握自身资源的信息及形成优化解决方案的能力，监控流程的动态信息以进行实时调整的控制能力，等等。信息网络管理中心，负责信息管理、网络系统的构建维护工作。信息、网络系统是应急物流

中心的基础设施，是中心工作的基本平台，是应急物流系统高效率、准确灵活性、可靠性的保证。应急物流指挥中心通过该套网络系统与中心的各个部门、各个加盟的物流中心网络、信息系统进行连接，以便中心各专项物资管理部门了解各个物流公司的设备情况、人员情况、运营情况、运输能力、库房容量、主要业务等。在平时与公司间建立密切的联系，掌握公司动向，指导其完善应急设施等。在应急情况下根据各物流企业的特点，有的放矢，合理安排好救灾物资的筹集、采购、流通、配送等各项工作。而在此次汶川地震中，救灾物资在来源上非常复杂，既有地区捐助的，也有军队支持的，还有国家调拨、国际援助和救援者自己组织的，由于通讯不够畅通，对灾区地区的具体需求在某些时间段并不清楚，受灾地区都是在高山峡谷，几百万人在灾区流动，增加了应急物流的难度月。

第三，应急物资的储备是抗灾救灾的保障。在此次汶川地震中，救灾物资中的帐篷缺乏显示出我国在物资储备方面的不足。针对常见的各种自然灾害对救灾物资的要求，应当在灾害发生前做好各种物资的储备。大量的有效物资储备可以大大压缩从灾害发生到救灾完成的间隔时间，减少采购和运输量，大大减少相关成本。我国应急物资的储备工作与西方发达国家具有相当的差距，近些年才加大了储备力度。因此，应当根据各地区频发灾害的实际情况，储备救灾物资，关键是要合理，过多的储备会浪费大量人力物力，但是，过少的物资很可能会使灾害变成灾难。应急物流应该站在国家安全的角度来考虑，必须建立适量的物资安全储备，国家的库存必须有一定的物资基础。储备量、储备分工和布局都要合理规划，哪些是军用储备，哪些是一般储备，哪些为政府储备，都必须进行周密的安排。

第四，应急物流配送体系是关键。应急物流的实施往往需要紧急调动大量应急物资，只有使应急物流的流体充裕、载体畅通、流向正确、流程简洁、流速快捷，才能使应急物资快速、及时、准确地到达事发地，这就要求建立应急物流的配送体系，满足应急物流实施的必要条件。在此次汶川地震中，我国在救灾过程中显现的问题在于由于路面被毁进而造成交通中断，这给救灾物资的运送带来巨大难题。物流基础设施的发展水平对保障应急物流的顺利实施起着关键的作用。物流基础设施包括通讯系统、交通运输网络、物资储备设施和物流信息网络等。政府可通过应急物流指挥中心，结合实际情况，整合现有社会资源，联合配送行业内信誉高、价格合理的物流企业进行协同式配送；而且可以通过大型物流企业已建立起来的供应链、连锁网络组织应急物品投放市场。在紧急情况下，可与军方联系救灾抢险事宜，动用军用运输装备、军用运输专用线路及相关设施，从而实现应急物资的快速配送。在应对危机时，政府可根据应急工作的需要，通过法律、行政和舆论手段，动员人民群众参与应急工作，通过组织地方干部、民兵、部队、公安、志愿者等多方力量，以最快的速度将应急物资发放到受灾地区，这样可保证应急物流配送的速度和广度。结论

汶川地震应急管理 第3篇

对于地震, 目前国际上很难进行预测预报, 日本也仅能完成地震发生当口的速报, 为受影响人群赢得几秒钟的提前期。在可预见的将来, 我们恐怕也无法实现地震预报研究上的突破, 这样, 应急响应和救援就成为地震灾害发生后极其重要的环节。

面对芦山地震的发生, 从灾区脆弱性和抗逆力的角度进行评价分析, 已及从震后可恢复性方面进行研究, 都能够使我们更为透彻和深入地理解地震和受影响地区的特性, 以便进行更为科学和有效的应急。这正是本专题讨论的目标之一。

同样地, 在应急过程中, 如何根据情景完成资源的调度和使用是地震灾害应急的另外一个重要问题, 在不同的应急阶段, 同一资源往往将扮演不同的角色, 这就需要针对需求的不同层次进行应急资源的分类分析, 本专题讨论中陈璐的论文正是为这一问题提出了较好的解决方案。

应急的力量目前主要依赖政府, 甚至对于综合应急国家已经立法选择了消防人员作为主要的力量, 但是, 民间力量如何能够和国家力量形成互补和合力, 是使得地震应急往全面化、集成化、细致化进展的重要因素, 张红的论文从民间组织的时间性上给出了分析。

汶川地震三周年:涅槃重生的汶川 第4篇

三年前的5月12日，汶川经历了新中国成立以来破坏性最强、波及范围最大的一次强震，三周年，汶川在坚强中重生，創造着“凤凰涅槃”的奇迹。新城镇拔地而起，新校园投入使用，新生命呱呱坠地。汶川，正用勃发的生机诠释着中国式的“崛起”。

2008年5月22日15时40分，深圳航空公司一架波音737飞机准时将38名四川灾区伤员运抵南宁国际机场。

2008年5月22日15时40分，深圳航空公司一架波音737飞机准时将38名四川灾区伤员运抵南宁国际机场。

2008年5月14日，空中拍摄的汶川县城一角。成都军区某陆航团四架直升机满载帐篷、矿泉水等灾区急需物资抵达四川大地震震中汶川县，并在返回时将第一批40名重伤员随机送抵成都的医院救治。

2008年5月20日，四川省平武县南坝镇垭头坪村，解放军某装甲师炮兵团在这里建立的“托起明天的太阳”灾区战地小学正式开课。图为士官胡风清给孩子们上音乐课。

2008年5月12日汶川大地震将一座大山崩塌，堵塞河道形成危险的堰塞湖。九天来水位上涨情况危急，如果溃堤将淹没北川全县和绵阳灾区，后果不堪设想。

11岁的女童黄永思，2008年5月21日下午在四川省广汉市高坪镇中心医院“地震棚重症病房”内抱着可爱的小熊凝视着外面的世界。

四川汶川县七一绵虒小学坐落在四大羌族聚居县之一的“西羌第一村”的绵虒镇。震后，该校与原玉龙中心校、原绵虒中心校（包括绵虒镇14所村小）合并，并在“特殊党费”以及广东珠海市的援建下重建。图为正在上课的学生们。

这家人含悲扶老携幼，沉痛怀念铭心刻骨的巨大悲剧人物——因为三年前的今天，老者的儿子、妻子的丈夫、女孩的爸爸都还是活生生的人。

从汶川地震看应急通信发展之道 第5篇

现有系统能力仍有欠缺

调查显示，我国是自然灾害多发国家，地震、洪水、过境台风等自然灾害时有发生。其他工业事故、交通事故、水污染事件以及SARS、禽流感等传染病疫情更对人们的生命安全构成了严重威胁。四川汶川地震使交通、通信全部中断，地震中心区与外界全部隔绝，给抗震救灾工作增加了难度。

从抗震救灾过程中看出以下几个方面的问题：目前我国应对突发事件应急工作总体基础比较薄弱，主要体现在相关应急法规、应急机制有待进一步建立健全；相关应急信息管理系统建设还很落后；全民危机意识和危机教育比较薄弱，抗灾和保障能力较低等。应急管理因其涉及面广、起步较晚，理论知识、法律法规不完善等特殊性，在国内信息化建设中一直处于滞后状态。目前国内已经建成或规划建设的应急指挥系统，从地域分布来看，多集中于一些经济发达的大中城市；从行业领域来看，则多集中于公安、消防、医疗等公共领域；从资金投入方向来看，多集中于硬件，约占投资总额的70%，而软件和服务则分别仅占15%左右；从实际效果来看，多为“只应急不联动”或“小联动”（即110、119、120三警合一），而诸如信息集成、联动响应（多部门、多行业、多领域联动）、协调指挥、统一调配、信息共享等方面的效能则还处于相当薄弱的状况。

在这次抗灾中，卫星通信网在前期完全处在瘫痪状态，根本原因就在于各部门建立的卫星预警专网是一个近似于封闭的系统，因各自独立，互不联接，使国内数以万计的卫星车成为摆设。由于卫星系统与固网、移动网基本脱节，灾区的通信网即便可以快速修复，仍存在全程或大面积覆盖难以实现的问题，严重阻碍了救灾的进展。目前很多部门建设的系统都非常强大，但不同部委之间的系统缺乏互相协调和调度的机制，在紧急情况下互相调用更不可能。

出现这种被动局面是因为被呼吁多年的应急联动体制始终未建立起来，各部门、各地方政府都各建一套应急网络，各自采购先进设备，各自组建自用的管理团队，国家花了庞大的建设费用，但应急仅仅是部门性应急，基本不存在网络层面的应急联动。联动的根本对策就是在信息提供商、信息组织者、信息运营商、信息传输者、信息使用者之间建立一套完整的融合方式。各个部门应不再独立建立应急预警系统，而是向国家级专门的运营组织机构提出需求和解决问题的目标，由专业化的机构按照联动、开放、统一标准、公益化的目标，建立统一的开放预警平台。

应急联动，就是要做到政策、体制、市场、社会公益四方面的联动，中国需要成立专门的应急联动机制，按照《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》，把“推进国家应急平台体系建设”列为“加强应对突发公共事件的能力建设”的首要工作，明确执行“加快国务院应急平台建设，完善有关专业应急平台功能，推进地方人民政府综合应急平台建设，形成连接各地区和各专业应急指挥机构、统一高效的应急平台体系”。

目前我国应急信息系统的能力急需提升，应急通信系统并不是独立存在的系统，而是多种应用系统在应急方面的特殊应用，通过合理的应用各种业务系统，可以满足不同的应急通信需求。一般的信息平台只能提供“过去”和“现时”的状态数据，而我们需要打造的应急平台应能提供“未来”灾害发展趋势、预期后果、干预措施、应急决策、预期救援结果评估以及全方位的监测监控，具有发现潜在威胁的预警功能。应急平台是为应急管理服务的，包括“平时”以及“战时”，应急平台能对突发公共事件进行科学预测和危险性评估，能动态生成优化的事故处置方案和资源调配方案，形成实施预案的交互式实战指南，为应急管理提供便捷的工具，为指挥决策提供辅助支持手段。应急平台建设是应急管理的一项基础工作，对于建立和健全统一指挥、功能齐全、反应灵敏，运转高效的应急机制、预防和应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件，减少突发公共事件造成的损失具有重要意义。

应急系统应统一建设

在灾后重建中，应考虑地震等自然灾害的影响，优化整个电信网的多元化布局。发展应急通信优势技术，建立起一套空中与地面相结合、有线与无线相结合、固定与机动相结合的立体应急通信系统，加强互联互通监管和通信相关设施保护工作。更要建立一体化的应急通信管理体系，制定详尽周密的应急保障预案，还应定期进行应急通信演练活动。通信企业应充分挖掘各方面的资源优势和建设能力，在国家统筹安排下，配合建设一个能满足更高要求和适应更复杂情况的应急系统。

建立天地结合、模式多样的立体应急系统，是要在建立完善固定网、移动网通信保障之外，建立立体的应急系统。由于卫星电话、短波电台受自然条件影响极小，因此可以作为主要的救灾临时通信设备。另外，短波在应急通信中非常适用：它非常适合县乡一级的应急通信需要，因无线电报不依靠额外的传输介质，且传输距离可达几百公里，并且其机动性好，成本低，在应急通信中应得到广泛应用。

建立政府主导、企业配合的统一应急系统，是明确政府和运营商各自的职责，建立由政府出资、统一管理和调度、各运营商积极配合的应急通信系统，要加强政府不同部门之间协调和联系。应急通信系统有着典型的公共物品的特点，而公共物品的特殊性决定其一般都应由政府来提供。应急通信系统成本高昂，使用频率较低，在某些危难情况下使用还可能免收通话费用，不会产生多少经济效益。由政府出资，能对应急通信系统的建设进行客观调控和合理布局，通过综合各运营商的意见，结合特点不同的方案，以较低的成本建设多种应急通信系统相结合、能够对紧急情况迅速反应的系统。在遇到紧急情况时，政府迅速启动应急预案，统一调度各应急通信设施，从而达到最佳的应急效果。

建立图文并茂、多种业务融合的宽带应急系统，是让电信视频监控、视频会议等数据通信系统，在通报险情、指挥求援、紧急救助等方面发挥出重要作用，并让远程医疗、远程教育等融合的数据通信业务在抗震救灾中发挥作用，如汶川大地震发生后，成都应急联络指挥中心一直在使用“全球眼”视频监控系统，为应急指挥提供大量第一手的现场资料。在这次抗震救灾过程中，电信运营商体现出了强烈的社会责任意识，在网络恢复和业务恢复方面也显现出了明显的优势。在此次地震灾害引发通信网络出现故障造成通信中断时，各大电信运营商及时利用网络故障恢复、故障定位、网络优化等技术迅速恢复网络，保证了各种通信业务的正常运行。

提高效能是重中之重

建设城市应急无线方式

我国正处于社会转型阶段，群体性突发事件时有发生。城市人口集中、财富集中，大力开展信息化建设，提高政府对突发公共事件的应对能力，减少人民生命和财产损失，维护社会稳定，这是构建“和谐城市”的根本要求，而从目前全球和我国城市信息化进程来看，建设无线城市已经成为一种主流的选择。

据统计，全球已超过600个城市开始或计划建设无线宽带城域网络，以满足公共接入、公共安全和公共服务的需要。短短几年内，无线城市发展极快，目前已成为自来水、电力、道路、地下水之后的第五公共事业。我国台湾省台北市的无线城市网络（WIFLY）在全球是非常有特色的：一是人口覆盖率达到90%，二是在设计上与正在发展的Wi-Fi相结合，三是市政府并没有出资，而是通过竞标给得标团队营运权来间接干预的。市政府在项目推进中扮演政策沟通者（通过推广宣传让市民知道政府为什么要推动这一计划），政府通过和承建企业合作共同打造台北市无线城市，也让市民了解整个项目的建设进展情况，并可以基于无线城市提供更多政务服务。

但我国所有的建制市中，开展城市应急信息系统建设的城市所占的比例还很小。今年5月15日，上海嘉定区政府宣称，嘉定无线城市一期工程完成，嘉定城市居民可以享受免费的Wi-Fi无线互联网服务。至此，嘉定成为中国内陆地区首个真正大面积开通无线宽带网络服务的城市。我国无线城市实施最基础的层面是解决网络接入“最后一公里”的瓶颈，普及宽带以及互联网接入，消除数字鸿沟；第二层面是建立无所不在的信息网络环境，使市民无论用哪一种数字终端，都可以随时随地访问互联网；第三层面通过无线城市建设创新，进而促进城市的现代化管理，提高城市服务水平。目前，全球在建和规划中的无线数字城市已经超过1000个，无线城市主要运营模式有ISP（因特网业务提供商）模式、广告模式、政府独营模式、合作社模式。何种模式最好，仍需探索和实践。

完善应急通信响应机制

应急响应，速度是关键。提高应急通信效率的根本方法是建设完善的应急通信响应机制。首先，要建立一体化应急通信管理体系，即解决众多通信网和互联网运营主体复杂情况下应急通信的统一指挥、步调一致问题。其次，要制订详尽周密的应急通信保障预案。通信部门要做到重要时间、重要地点要重点设备，重要部门要重点防范。各级政府和通信部门要针对可能发生的情况，制订相应的详尽周密、切合实际、行之有效的应急通信保障预案，以保证一旦出现问题，就能立即行动起来，并以最快速度完成应急通信保障任务。尤其要强调的是，发生恐怖袭击和战争等关系到国家安危和民族存亡的大事时，要保证国家领导人和其他重要人士之间能够随时保持联系，保证通信畅通无阻。再次，要定期进行应急通信演练。把演练形成制度，以保证执行应急通信任务时，工作人员做到操作熟练、快速准确。最后，要使应急通信与时俱进。当随着时间的推移，人们所面临的问题和形势在改变后，原来确定的各种规章制度、设备设施和应急方案一旦不足以应付当前出现的情况时，应急通信就必须做到与时代同步。

加强应急通信的风险管理

应急通信保障的管理可分三个类别。一是常规性的通信保障，主要针对通信网络建设中和日常优化运营中的各种风险，如设备故障。二是重大事件的通信保障，指影响面大的事件，如发生通信故障将对运营商产生较大的负面影响。三是突发事件的通信保障，对突发事件的通信保障要强调应急方案的设计，一旦突发事件发生，就可立即启动应急方案，将产生的影响降为最低。

一套有条理的应急通信保障风险管理方法应该包括以下特点：有备无患，对所有发生的风险进行评估；综合考虑风险的概率和发生后果，针对性地设计应对方案；客观存在与重大事件和突发事件的风险管理的相关成员都应该明确风险管理针对的假设，并参与风险管理计划；风险发生的概率是不断变化的，风险应对措施也应不断完善，需要不间断地监控风险，反复评估风险发生的概率和风险发生的后果，做到主动管理；风险应对计划包括风险控制、减缓计划和应急预案等不同策略，需要被正式地确认、测试和实施，要有专门的人员负责每一个风险应对方案。

从汶川地震看危机管理 第6篇

2012级传播学（2）班 马优优 学号：20122209042047

【摘要】2008年中国汶川大地震是2O世纪以来继唐山大地震后最大的一次灾难性的危机事件，也是对中国政府的危机管理能力和中国新闻传媒的危机管理能力的一次前所未有考验。灾难发生后政府就及时给出一个很好的并且令人满意的答卷，在众多成就之下也让国际社会对中国予以赞扬。

【关键词】汶川地震、危机管理、新闻传播、政府

【事件回顾】2008年5月12日14时28分04秒！四川省汶川县发生里氏震级8.0级大地震。由于印度洋板块向亚欧板块俯冲，造成青藏高原快速隆升、逆冲、右旋、挤压型断层地震。四川特大地震发生在地壳脆韧性转换带，震源深度为10～20千米，与地表近，持续时间较长，因此破坏性巨大。短短的几分钟，大地颤抖，山河移位，满目疮痍，此次灾难造成69142人遇难，17551人失踪，伤亡惨重（摘自百度百科）

进入20世纪以来，由于人类对自然的大肆破坏，导致地球活动频繁也就意味着自然灾难频繁，每一次的灾难都会带给人类沉重的打击和巨大的伤痛。然而不仅仅是对亲人的打击，更是对政府管理能力的考验。2008年的汶川大地震是对中国政党和政府能力的巨大考验。

5．12汶川大地震发生后，党中央、国务院和各级人民政府立即果断地采取了一系列有力的措施。以温家宝总理为首的国务院首先以

最快的速度成立了抗震救灾总指挥部，而我们最敬爱的温总理也在灾

后四小时内出现在灾区慰问受灾群众，并将总指挥部设在前线，中共中央总书记胡锦涛主席在知道灾情后快速做出“不惜一切代价抢救伤员，保证灾区人民的生命安全”的重要批示；中央解放军和各部委迅

速启动应急预案和响应机制。在又短又赶急的时间里，因为有中央坚

强而有力的指挥，来自全国各地的救援队不断在灾区集结了一支支以

部队官兵为先锋、专业化的抗震救灾团队、医疗卫生团队和消防队伍

一次跟进的综合救援突击队。这就使得救援进程可以更快地完成。

“速度”始终是危机管理原则的首要原则，在危机发生后，能不能控制事态，使其不扩大、不升级、不蔓延，是危机处理的关键，因为在地震发生后，中央政府当机立断，快速做出处理方案，果断行动，才能

较好的控制了灾后的各种不良的连带反应。中国是社会主义民主国家，向来就是讲究“以人为本、执政为民”的执政理念。在汶川大地震中就很好的诠释了这一深刻内涵。地震发生后，中共中央总书记胡锦涛在第一时间里做出指示要求不惜一切代价抢救伤员，国务院总理温家宝的“早一秒种就可能就活

一个人”、“只要有一线希望，我们就应尽百倍的努力”的呐喊感动着世

界各国人民。“不抛弃、不放弃”，在72小时黄金营救时间过后，营救

记录一次次的刷新，一个个生命的奇迹在不断的努力中被创造。古语有云“得民心者得天下”只有真正的把人民的利益放在首位，不惜一切为人民服务，得到人民信任和支持，才能更好的处理各种危

机的发生。在灾后抢救一周后，也就是2008年5月18日，国务院

发出公告，为表达对地震遇难同胞的深切哀悼，决定将5月19日至21日3天定做全国哀悼日，全国降半旗为遇难同胞致哀。中国政府的这一重大决定和行动，不仅仅寄托了对不幸遇难同胞的深切哀思，也展示了国家对每一个生命的爱惜和尊重。这同时也让全世界看到了中华民族的坚强，中国人民在灾难面前团结友爱，不畏艰辛、众志成城的情怀，这一切都在于我们是一个尊重生命，以人为本的国家。

危机的传播与管理，媒体必须承担责任。在全球经济一体化的国际环境下，媒体和危机传播的关系就更加密切。在危机中，媒体发挥着重要的作用，人们通过媒体感知危机的存在，使其对危机的重视，并且能帮助有效快速地处理危机。

在信息高速发展的时代，任何危机面前人人都是记者。当时汶川遭受强烈地震时，就有学生将室内的震动情况通过网络媒介在第一时间发送出来，后被各大网站转发播报。政府在也在第一时间向群众公布，于是人们在不到几分钟的时间里就能迅速的从电视、网络、广播、手机等多种渠道中获知灾情。之后各大知名媒体赶到现场进行跟踪报道，新闻媒体通过在不同的媒介向民众报道灾区灾情，除此之外国内的一些权威的电视、广播等众多媒体也中断以往的正常播出，改以24小时，全面、深入、准确地滚动播报地震灾情和救灾的进展，国务院新闻办公室和四川本省每天召开新闻发布会向民众及时告知有关灾区伤员和损伤情况。全国各地区通过了解信息后，各地区政府纷纷组织各地民众进行捐赠（筹集）物资并向灾区运行物资和派遣救援部队进行增援，就连学生没也纷纷向灾区献血捐钱，希望能解救燃眉

之急。记得在那段时间，我们不光忙着帮忙筹集物资，而且我们还在各大电视台或者网络中学习到很多的防震知识，这对增强了民众的防震意识提高全国民众的预警能力有很大的帮助。这些种种的努力通过媒体的宣传报道使得全国民众和全世界都迅速的了解到灾区的灾情和中国政府高效率的救灾努力，获得了全国人民的肯定和信任。也通过媒体获得了世界各国的理解、同情和支持。国外各知名媒体都对中国抗震予以报道，也通过此获得许多来自国外的帮助，这也加速了抗震救灾的进程和效率。

在社会透明度日益增强的新媒体时代，媒体无处不在，人人都可以是记者，危机管理中媒体的传播力量是不可小觑的。这也就说明了政府应充分认识到媒体作为推动社会发展力量在危机传播管理中的重要作用。

总的来说，此次的危机政府处理算是成功的，政府在第一时间快速反应是确保危机处理成功的关键，而且充分发挥媒体在传播中的积极作用，才能使得救灾进程能够快速的完成。此次抗震救灾行动速递快、效率高创下历史之最，不仅表面了政府视人民利益高于一切的执政理念，而且表明了在国特色社会主义体制下的危机快速反应机制正在走向成熟，并受到了全国人民和国际舆论的一致好评。

【参考文献】

1、胡百精，《危机传播管理》，中国人民大学生出版社

2、唐钧，《应急管理与危机公关》，中国人民大学出版社

3、吴宜蓁《危机传播》，苏州大学出版社

汶川地震应急管理 第7篇

最新关于512汶川地震重建管理办法全文

第一条

为了有力、有序、有效推进“5.12”汶川 地震灾后城镇居民住房重建工作，加强城镇居民住房恢复重建补助资金管理，根据《四川省汶川地震灾后城镇住房重建工作方案》和国家救灾资金管理的有关规定，制定本办法。

第二条

本办法所称城镇居民住房恢复重建补助资金，是指中央和省财政专项用于地震灾区城镇居民住房恢复重建的补助资金。包括对住房毁损(指住房倒塌或严重破坏不可修复，下同)导致无房可住的城镇受灾家庭的补助资金和对其它受损住房的除险加固补助资金。

第三条

城镇居民住房恢复重建补助资金严格按《四川省汶川地震灾后城镇住房重建工作方案》中确定的范围和标准执行，各地不得扩大或缩小补助范围，不得提高或降低补助标准。

第四条

对住房受灾城镇居民家庭住房、收入、户籍、受损程度、补助对象和标准等的核实和审批。

建设( 房地产)主管部门负责核实受灾居民家庭的住房情况和灾损情况;镇(乡)居民住房未在建设(房地产)主管部门登记 确权的，可由镇(乡)政府核实确认。

县及以上民政部门 会同有关部门负责核实受灾居民家庭收入情况;

公安部门会同有关部门负责核实受灾居民家庭的户籍和家庭人数情况。

资金的具体补助对象和补助金额由县及以上建设(房管)部门会同财政、民政部门审批。

第五条

城镇居民住房恢复重建补助资金的申请和审批程序。

资金补助对象及补助标准须按照受灾居民申请、群众评议、社区(镇乡)公示、街道(镇乡)审核、县(市、区)审批的程序实施。

第六条

城镇居民住房恢复重建补助资金的拨付和结算。

住房毁损补助资金。省对各地的住房毁损补助资金采取分批预拨、据实结算的办法。即省财政根据各地住房重建进度，预拨住房毁损补助资金，确保各地兑付。各地住房重建补助户数经 省政府最终审核确认后，省财政按户均2.5万元的标准下达各地预算指标并足额拨付资金。

除险加固补助资金。省对各地的住房除险加固补助资金采取“一次核定、总额包干、超支不补”的办法。即按照省政府核定的各地除险加固住房面积和补助标准，省财政给予一次性适当补助，包干使用。

第七条

城镇居民住房恢复重建补助资金实行专户管理。

各级财政要设立城镇居民住房恢复重建补助资金专户，实行专户管理，专账核算， 专款专用。

第八条

城镇居民住房恢复重建补助资金的发放。

住房毁损补助资金按照“按户计算，直补到户”的原则，将资金直接补助给毁损住房的 所有权个人。

受损住房除险加固补助资金按照“按户计算、按栋结算”原则，将资金拨付给负责修复加固的组织(或施工)单位，原则上不发放给受损住房的所有权人个人。

受损住房为独幢独户等特殊情况的，除险加固补助资金也可以直接发放给受损住房的所有权人个人。

第九条

对居民个人补助资金的支付。

凡按规定应支付给居民个人的住房补助资金，由县及以上财政部门将补助资金直接存入受灾居民银行账户。不得发放现金或委托县以下政府、受灾居民所在单位发放。

第十条

城镇居民住房恢复重建补助资金由各级财政部门负责监管，各级建设行政主管部门负责日常监督管理。

第十一条

城镇居民住房恢复重建补助资金的收、支分别列政府收支分类科目第1100701项“地震灾后恢复重建补助收入(一般预算)”科目和第2180102项“城镇居民住宅恢复重建”科目。

第十二条

补助资金的使用管理应当接受 社会监督，县(市、区)政府应当定期公布补助资金发放情况。

第十三条

各级纪检、监察、审计部门要对补助资金安排使用情况进行监督检查，对资金分配、使用、管理进行监察和审计，定期报告监察、审计结果。

第十四条

任何单位和个人不得截留、挤占、挪用或者擅自改变补助资金用途。对违反规定的，要严格按照《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)等有关 法律法规进行处理，并依法追究有关责任人的责任。触犯《刑法》的，要依法追究有关人员的 刑事责任。

第十五条

本办法由省 财政厅会同省建设厅负责解释。

第十六条

汶川地震应急管理 第8篇

应急物资是救灾资源的重要部分,它包括救灾物资、应急设备与设施。应急物资按照用途分类可分为13类,即防护用品类、生命救助类、生命支持类、救援运载类、临时食宿类、污染清理类、动力燃料类、工程设备类、器材工具类、照明设备类、通信广播类、交通运输类、工程材料类。这些物资在救灾过程中和灾后重建中起到决定作用。

应急救灾物资的储备,是救灾过程中实施紧急救助、安置灾民的基础和保障。灾害尤其是重特大灾害,不仅具有涉及面广、破坏性大的特点,而且具有不确定性、突发性强的明显特征。一般情况下,灾害一来,很难预测会出现什么情况,因此事先做好各种抗灾救灾的综合应变措施、加强各种资源的储备至关重要。加强应急资源储备是为了保证受灾地区应急救助的需要。一般情况下,灾民遇到普通灾害时,都能在当地政府的领导下,通过生产自救得到解决。但是,在遇到重特大灾害时,部分自救能力差的灾民就需要得到政府救灾物资或款项的及时救助,更需要建立门类齐全的应急救灾储备体系,保障及时提供抗灾的技术、人力和物力的支持,从而提高抵抗大灾的应急救助水平。

应急物资的种类和需求是由灾害自身的特性决定的。重大的灾害中,地震灾害是群灾之首,它的特点是突发性和不可预测性,以及频度较高,持续时间长、影响面广,并易产生次生灾害,对人类社会影响很大。地震后,就需要从非灾区紧急调集救援人员和救灾物资,如食品、帐篷、衣物等,需求面大,种类繁多。在供应时不仅要调动中央级应急物资储备体系,还要有地区级应急物资储备基地的保障,另外还需全国的部队、部门、个体和海外救助团体的支援。地震灾害由于其重大而特殊性,需要强大的应急救灾物资的储备与管理体系来支撑。这个体系反映了这个国家抗震救灾能力的水平。

今年5月12日14时28分04秒,我国四川省汶川县发生里氏8.0级大地震。此次地震震中位置为汶川映秀镇,地震波及范围之大,30多年来罕见。汶川特大地震灾害发生后,在政府和广大人民群众的共同努力下,救援工作迅速展开,救援人员克服重重困难,极大限度地挽回受灾群众的生命和财产损失。此间,中央政府、民政部、商务部、救灾部队等立即行动运送大量的救灾物资到灾区。但是从调度、筹措、运输这些物资,可以看出我国的应急救灾物资体系还是比较薄弱的,存在一些问题。由于缺乏忧患意识和良好的应急体制,灾前一些预防性的工作做的不到位,为我们灾后的救援工作带来了不少麻烦。本文通过汶川地震,就应急救灾物资储备和管理体系存在的问题进行研究和分析,提出建立良好的应急物资储备和管理体系的一些建议。

2 汶川地震中应急物资方面存在的问题

2.1 应急物资数量不足

在这样的自然灾害面前,由于缺乏必要的思想准备,也缺乏必要的物质准备,震后急需的物资数量明显不足。为了安置无处安身的灾民,民政部5月12日地震发生后当天,就发出调令,从合肥、郑州、武汉、南宁四个物资储备库调拨救灾帐篷45650顶。5月13日,民政部再次向各地发出指令,要求迅速调运中央直属库所有帐篷。仅仅两天,民政部设立在哈尔滨、沈阳、天津、郑州、合肥、武汉、长沙、南宁、成都、西安等10个城市的中央级紧急物资储备库灾前库存的约18万顶帐篷就被全部调空。然而,为安置川、陕、甘三省无处安身的灾民,共需300多万顶帐篷,仅绵阳一市,就至少需要帐篷60万顶。如绵阳民政局的现有库存棉被200多床、帐篷不到200顶。在上百万人受灾、400余万人需要转移的绵阳,这些救灾物资储备简直是九牛一毛。

另外中央储备库数量不足,致使灾后多种物资缺乏,尤其是帐篷、食品、饮用水、部分药品、生活用品等,而且救灾物资运距过远,运输时间长,影响了救灾工作的时效。

2.2 应急物资种类不足

我国目前的应急生活必需品储备有食糖、肉类、边销茶、粮食、食用油等。但灾后的防疫、医疗器械、救生器械不足。如医疗卫生应急所需的消毒、全麻、抗生素等药品和器材物资的匮乏,由于灾区居民居住分散,转送接诊困难较大,野战手术车也严重紧缺。而且水(如矿泉水)比血缺,灾后的生活必需品缺,如妇女儿童用品、衣物等。此外一些救生器具也奇缺,照明器具等物资尚无储备。参照5月17日获得广元市抗震救灾物资需求表(表1):

2.3 筹措仓促,仓库准备不足

中央储备库规模小,储备物资少,数量分布不均等问题。例如,在离本次汶川地震灾区最近的成都储备库,帐篷数量就明显不足。现有的10个中央储备库因建设资金不足,使库的大小及标准都不高,仓库的建设及配套设施均不完善,这10个仓库中只有天津和郑州库规模较大,仓储面积1万余平方米。武汉和西安库为租借的,其余的库均较小。标准救灾物资仓储面积应当在2万余平方米左右,比较适宜。由于仓库建设未得到中央资金的支持,基本由地方自筹解决,由于资金量的限制,使库的大小及标准都不高,仓库的建设及配套设施均不完善,难以完成救灾储备物资的管理和调拨任务。各地特别是中西部贫困多灾地区,地方财政困难较多,对救灾投入较少,救灾物资仓库建设缓慢。初步论证,我国至少应建立15~17个中央储备库,对于中央级救灾物资调运较为适宜。

(资料来源:http://www.sina.com.cn,四川新闻网,2008年5月18日)

(资料来源:王丰,姜玉宏,王进编著应急物流.中国物资出版社,2007:57)

由表2可以看出,在我国的中央物资储备库中存在着储备物资种类少、数量少的问题。此外,据商务部提供的资料,除北京、上海等少数地区外,大部分地区没有建立应急生活必需品储备,就是建立储备的地区,储备品种也非常有限。如我国的许多经济薄弱省份,医药储备规模较小。一旦发生灾害和疫情,总是急待救援;就是经济较发达的地区,如上海、广东、浙江等省市,救灾、防疫药品储备也处于“杯水车薪”的尴尬境地。而中西部地震活动强烈,却库房少、规模小、储存物资少。因此,救灾物资储备远远不能满足灾害性地震事件应急工作的需要。

2.4 现有救灾物资供应体系的缺陷

首先,目前我国救灾物资实行的是多部门管理,衣被、帐篷等生活类救灾物资的储备由民政部门负责,而药品、车辆、粮食等其他救灾抢险物资分别由物资、交通和粮食部门负责。这种救灾物资分散管理,分散储备的直接后果是导致救灾过程中救灾物资需求信息传递速度慢、物资供应调度困难、救灾物资运输车辆需求大、救灾保障成本高。这种灾害管理体制,造成资源不能适时的、合理的储备,应急资源得不到科学的优化配置,极易造成救灾物资种类和时间上的失衡。灾害应急资源的管理工作一直处于分散无序的状态,没有从统一、整体的角度来充分考虑多种灾害而配备应急资源。

其次,应急救灾资源的管理低效,缺少对资源配置绩效的评价和管理标准。资源流动凝滞,大多是事后紧急筹集、调动救灾资源的传统做法,使各种已有资源不能实现有效整合,资源只能简单相加而无法产生系统作用。如到了震中后期,有些物资达到饱和,仍源源不断地运来,而有些仍然奇缺,这样资源调配不当、积压甚至浪费的现象时有发生。

2.5 运送受阻,信息不畅

抗震救灾难度大,物流不通畅。灾害造成了四川全省有21条高速公路、15条干线、2756条农村公路的路基路面桥梁结构受损,损毁的里程超过2万公里。震中汶川县海拔1325米,周围有茶坪山脉、邛崃山脉等众多山体围绕,地形复杂、交通不便,震后道路、通信中断。而救灾部队驻地分散、灾区市场几乎瘫痪、道路时断时续、联络不畅、后方市场资源调度困难等实际情况。加之常常是阴雨天气,给物资运输造成很大困难。

信息不流畅。以中国移动公司为例,地震使其成都地区的570个基站中断,1064皮长公里光缆,35座铁塔,103套传输设备受损。通信中断后外界不能深入了解灾区状况,不明白灾区需求,使得人员和物资准备不充分。尤其是灾情严重时,仍不太了解灾区需求,常常物资短缺,只能紧急生产和采购。

3 建立良好的应急物资储备和管理体系的建议

3.1 做好应急物资的筹措与采购工作

要确保紧急状态下筹措到所有物资到所需物资,必须建立高效、规范和安全的应急物资筹措系统。一般来讲,应急物资的筹措有以下几种方式:动用平时储备、直接强制征用、市场紧急采购、组织突击研制和生产、组织社会捐赠、争取国际援助等。这次地震,已经应用了这几种方式,只是比较紧急和散乱。因此应建立好的应急物资筹措系统,将采购与供应渠道有效地联结起来。相关部门须积极主动,多法并举,多渠道获取需求与资源信息,了解当前和中后期可能的物资需求,并据此编制采购保障计划表和实施方案,向物资采购机构下达预先采购号令。根据各责任区生产企业供货能力、救灾机构部署和道路通行情况,对物资资源进行优化配置,划分保障范围,制作供应商资源配置和采购供需对接表,通过短信、电话、传真和直接送达等方式,确保救灾机构能够找到门、认到人,最大限度地畅通需求与资源信息渠道,提高应急采购保障反应速度。

因此要由单一采购向统筹救灾物资的生产、采购、仓储和调运转变,由单一储备救灾物资向储备救灾物资与应急生产能力相结合转变;做到及时采购,政府与供应企业要建立长期的合作关系,健全现有的储备制度,或者在紧急情况下先征用,后补偿。争取在第一时间启动应急采购保障预案、采集融合信息资源,建立联动机制,组织实施精确配送。

3.2 加强应急资源的储备与管理

救灾物资储备与管理,是紧急救助、安置灾民的基础和保障。为了切实保障灾害发生时救灾物资的供应投放,建立系统的救灾物资储备管理系统,一是在全国范围内新建一些救灾物资储备中心,储存专项用于紧急抢救、转移、安置灾民和安排灾民的各类物资。另外还包括灾后重建的物资。二是从灾害应急搜救、紧急转移安置、物资调运和能够保障受灾群众的基本生活需求出发,加强这些救灾物资的储备。并负责将筹集和储备的生活救助物资及时组织调运到所需灾民的手中。

在物资管理方面,必须以高度的责任感强化救灾物资的储备管理。同时,保质保量供应,做好物资的购置、入库、保管、出库、维护等方面的管理工作。要按照“分类管理、管理科学、进出规范”的原则,引入现代化管理手段,把救灾物资管好管实。此外把好救灾物资的调拨利用。救灾物资是灾民的救命物资,必须严格按照有关制度、程序,做好救灾物资的调拨管理,加强管理检查,完善使用审批程序,严防意外贪污挪用现象的发生。

3.3 健全灾区交通运输网,增强运输装备力量

首先应合理规划运输路线。救灾物资从哪里调运,调运的线路规划,必须由地震救灾中心统筹安排、合理布局。形成较为固定的交通运输网络。其次在规划好线路后,还要对运输力量进行合理安排,如采用陆、水、空运力征用的方法。第三,应合理安排运输的货物。运输货物需分急需运输、网络运输、网络恢复和分批运输。最后是原有运输网络的修复,主要是航道、铁路和公路网络的修复。另外,也要建立良好的反馈机制,即在交通瘫痪的情况下做出应急选择,如这次地震,部队部门立即采取预先配送、直达配送、接力配送、直接前送等方式,第一时间组织实施精确配送。

道路建设方面。加强对地震灾害中易受损的轨道、桥梁、交通枢纽等交通系统的抗震标准,尽量降低这些设施在地震灾害中的损失;加强城市出入口、指挥中心、医院、机场、应急避难场所等关键性救援设施的交通系统的可靠性;将城市道路广场规划与城市应急疏散空间结合起来,使广场在平常生活中作为居民娱乐、休憩的空间,灾害来临时可以作为应急避难、临时安置、疏散和救援组织的空间。

另外,物流运输装备也应达到精良水平,以提高快速救灾能力。现代救助物流新技术应逐渐向物流自动化技术、可视化技术、信息化技术方向发展。如在应急物资的储存、分拣环节,物流技术趋向于自动化;在物资的调度、运输环节,物流技术趋向于可视化;在救灾物资的监控、管理环节,物流技术则偏重于信息化。因此,现代救灾物流新技术需包含射频技术、条形码技术、CIS地理信息系统、CPS全球定位系统、物流跟踪、GSM无限传输等技术。

3.4 建设通信应急系统,清除灾时通信盲点

汶川大地震发生以后,大量通信基站被震毁。因此,为了解决基站抗毁、大容量通信和灾毁数据存储难题,各大通信运营商应当加紧建设网络基础设施,优化网络信号,增强网络承载能力,扩大信号覆盖范围,尽快消除通信盲点,从而确保灾时拥有一条畅通无阻的通信生命线。与此同时,政府也应当拥有一套独立于公众通信网络的应急指挥调度系统,以便在公众网络瘫痪时,政府仍然能够有能力指挥救灾活动。此系统还应与辖区的各个运输部门、专用救灾车、普通仓库进行连接,以便各物资管理部门之间相互了解多种信息,包括救灾应急物资、设备、人员情况、运营情况、运输能力、库房容量、主要业务等,这样可以更合理地安排好应急物资的筹集、采购、流通和配送等各项工作。

3.5 完善法律保障机制,制定相关规范制度

法律保障对处理地震灾害有着至关重要的作用。地震应急物流保障中涉及的法律机制实际上是一种强制性的保障机制,如在地震灾情发生时,政府有权有偿或无偿征用民用或军用建筑、工厂、交通运输线、车辆、物资等,以解抗灾、救灾、赈灾急时之需。目前有关应急救灾物资方面的法律有《国家自然灾害救助应急预案》(国办函[2005]34号),国务院办公厅《关于加强汶川地震抗震救灾捐赠款物管理使用的通知》(国办发[2008]39号),民政部、财政部《中央级救灾储备物资管理办法》(民发[2002]193号),民政部《救灾捐赠管理办法》等。但我国在地震灾害的法律保障方面还存在着一些问题有待改进,如:有些法规仅限于部分环节,缺乏整体规划,各体系协调不到位;行政法规多,立法层次低;法治化水平还不够,执法水平有待进一步提高等。因此,应借鉴先进国家的各项应急法规,进一步完善法律保障机制;协调好国家、政府、各部门、各企业之间的关系,制定统一的应急规范制度。为应急物资的筹备、储备与发放,以及应急物流系统的建立,提供良好的法律与政策环境。

4 结束语

地震灾害具有难以预测性,不可抵抗性,对公共秩序、民众生命和财产安全、环境和社会功能有着重大威胁。拥有良好的地震灾害应急物资储备与管理系统,可以最大限度地减少自然灾害的影响,实现物资的及时、快速供给。目前,当务之急是加快建立一个完善的地震灾害应急物流系统,首先做好物资的需求分析工作,然后加强筹措、储存、运输、配送和使用的全过程管理,为灾中的救助、灾后的恢复和重建奠定重要的物资基础。

参考文献

[1]王丰,姜玉宏,王进编著.应急物流[M].北京:中国物资出版社,2007:47-66,104-127.

[2]王绍玉,冯百侠编著.城市灾害应急与管理[M].重庆:重庆出版社,2005,115-123.

[3]中国社会报.汶川地震对宁夏民政工作的启示[N].2008-07-01.

[4]高建国.中央级救灾物资储备仓库在地震紧急救援中的作用[J].国际地震动态.2004,(8).

[5]http://www.gov.cn/yjgl/2006-01/12/content_156986.htm[EB/OL].中央政府门户网站.国家地震应急预案.