调整产业发展 加快城乡统筹

调整产业发展 加快城乡统筹（精选10篇）

调整产业发展 加快城乡统筹 第1篇

科学规划 以民为本

打造现代化绿色宜居幸福新城

一、树立城乡一体化观念，统筹城乡发展规划

（一）摆正城乡差距，打造绿色宜居新城。

（二）明确功能定位，打造旅游度假新城。

（三）依据专业规划，打造科技现代新城。

二、发挥优势导向性作用，统筹城乡资源配置

（一）以温泉资源为龙头，继续推动旅游服务业发展。

（二）以人才资源为动力，继续推动三创经济发展。

（三）以农业资源为依靠，继续推动现代农业发展。

三、突出地方特色性优势，统筹城乡产业发展

（一）突出中部温泉旅游度假区核心板块。

（二）发展南部翠谷现代高科技农业板块。

（三）推进西部龙尚湖大龙 山生态颐养板块。

（四）建设北部黄龙山生态保护板块。

四、加大政策资金扶持力度，统筹城乡基础设施建设

（一）加快三创载体建设，构筑人才资源高地

（二）加快农村环境建设，营造绿色宜居环境

（三）加快生活配套建设，提高便民服务水平

五、坚持以民为本理念，统筹城乡社会事业

（一）为民解困，社会保障能力明显提升

（二）硬件提升，城乡发展面貌明显提升

（三）综合治理，社会管理能力明显提升

调整产业发展 加快城乡统筹 第2篇

**街道办事处是合川区商贸旅游重镇，旅游资源丰富，风景秀丽，人杰地灵。壮丽的自然山水风光、独特的江城都市风貌、深厚的历史文化积淀，为我办旅游业发展提供了得天独厚的资源条件，为加快城乡统筹协调发展奠定了坚实的基础。

（一）突出特色，科学规划，促进城乡统筹协调发展

1、突

出旅游特色。

**街道辖区内有驰名中外的**古战场遗址、甘泉滴乳、三佛寺等众多旅游景点，2006年创建了“世代思居乡村旅游驿站”全国农业旅游示范点。重庆市把**古战场遗址作为八大特色旅游区之一，合川区委、区政府提出要凭借**和涞滩古镇，打造休闲旅游名城，为**街道大力发展乡村旅游、加快城乡统筹带来了新的发展机遇。

2、乡村旅游业发展推动城乡统筹。

（1）乡村旅游业的发展促进城乡统筹协调发展。生态农业、观光农业、餐桌农业等是现代农业发展，转变着乡村旅游的理念，丰富着乡村旅游业的内容，为乡村旅游业的发展注入了新的活力。世代思居乡村旅游驿站建设，就是将城乡统筹与乡村旅游的有机结合，乡村旅游成为城乡统筹的助推剂。

（2）城乡统筹发展需要多种载体作支撑

城乡统筹与新农村建设相互促进、相辅相成、相得益彰。城乡统筹发展需要多种载体作支撑。乡村旅游业的发展为新农村建设提供了有力支撑。新农村的快速推进加速了城乡统筹协调发展。近年来，我办建成农家乐28个、度假村6个、花卉苗木园3个，基本形成了乡村休闲度假网络，辖区内年接待旅游20万人次。乡村旅游业发展缩短了城乡差别，新农村建设成为城乡统筹的有力措施。

3、整合资源，科学规划。

（1）加快城乡统筹协调发展，规划是成败的关键。杭州宋城、上海青浦、苏州唯亭、锦江三圣的先进经验表明：规划要力求体现丰富的文化内涵。世代思居旅游驿站的规划，是以中国农耕历史文化为基点，以高新农业技术、观光农业为重点，以农业生产过程、农村风貌、农民劳动生活场景为资源，它的建成，在促进农业产业化发展和社会主义新农村建设将发挥重要作用。

（2）规划要立足当前、着眼长远。每个规划应该管较长的时间，使规划既有长远的稳定性，又有眼前的可操作性。世代思居整个规划体坚持人与人、人与社会、人与自然和谐融合的理念，因地制宜，充分体现山区、丘陵、平原、城郊的地形地貌特色，采用“众星拱月”的布局形式，既节约土地，又独具特色，美观大方。

（二）突出重点，打造特色，推进城乡统筹协调发展。

一是以城市建设为重点，推动城镇化建设取得新突破。协助推进北城商贸文化区和东城休闲旅游度假区建设、包装东岳高尚住宅区，打造三佛滩佛教文化。

二是以思居工业拓展园为重点，推进工业化建设取得新突破。按旅游要求，加快思居工业拓展园建设，抓好规划和基础设施建设，大力招商引资，建设多功能、综合性、现代化的特色工业经济园区。

三是以新农村建设为重点，推动社会主义新农村建设取得新突破。加强农村基础设施和生态家园建设，实施乡村公路通畅、通达工程，完善“三纵十横”公路骨架网络。突出蔬菜、水产、生猪、蚕桑四个重点，大力发展生态观光农业，深入推进农业结构调整。大力发展劳务经济，促进农民增收。加快农村二、三产业发展，切实增强扩大农民就业、带动农村发展的能力。

四是以**景区协建和世代思居乡村旅游驿站建设为重点，推动乡村旅游取得新突破。整合资源，优化环境，打通“一环”（花滩路——石泉路——合武路旅游环线）、培育“一心”（虎头寨农耕文化中心）、整合“一片”（思居片区的农业旅游），重点打造安祖花会、石泉晚钟、龙湖垂钓、思居驿站、虎头农耕、金色果园、滨江水岸等七大主要景区，恢复建设思居古驿站，规划发展不同规模和档次的乡村酒店、川东民居、餐饮业，同时加强对旅游业的管理指导，规划管理，努力形成优质、特色的世代思居休闲旅游度假群，努力推进城乡统筹协调发展。

调整产业发展 加快城乡统筹 第3篇

随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展, 我国农村改革发展也面临许多新情况新问题, 制约我国农业农村发展的深层次矛盾和问题仍然突出, 要解决好这些矛盾和问题, 关键是要加强农村制度建设和创新, 通过完善农村体制机制破解农业农村发展难题, 进一步放开搞活农村经济, 优化农村发展环境, 为农村发展提供制度保障。

从党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村的重大历史任务, 并明确“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的20字要求, 到十六届六中全会将社会主义新农村建设作为促进社会和谐的一项重要措施, 再到党的十七大对统筹城乡发展、推进社会主义新农村建设作出全面部署, 党的十七届三中全会提出的农村改革发展基本目标任务, 涉及农村经济建设、政治建设、社会建设、文化建设和生态文明建设各个方面, 是我们党对农村改革发展和社会主义新农村建设构想的进一步细化, 为8亿农民提出了具体而明确的奋斗目标。到2020年, 农村改革发展基本目标任务是:农村经济体制更加健全, 城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立;现代农业建设取得显著进展, 农业综合生产能力明显提高, 国家粮食安全和主要农产品供给得到有效保障;农民人均纯收入比2008年翻一番, 消费水平大幅提升, 绝对贫困现象基本消除;农村基层组织建设进一步加强, 村民自治制度更加完善, 农民民主权利得到切实保障;城乡基本公共服务均等化明显推进, 农村文化进一步繁荣, 农民基本文化权益得到更好落实, 农村人人享有接受良好教育的机会, 农村基本生活保障、基本医疗卫生制度更加健全, 农村社会管理体系进一步完善;资源节约型、环境友好型农业生产体系基本形成, 农村人居和生态环境明显改善, 可持续发展能力不断增强。

调整产业发展 加快城乡统筹 第4篇

1.以优势产业为依托,推进农村工业化

推进城乡一体化,经济发展是基础。龙潭区是工业大区,农业总量小,要加长农业这块“短板”,只有依托城市资源,做大做强工业经济,走工业反哺农业之路,不断提高以工促农的能力。

1.1以“一地四园”建设为重点,全力抓好化工园区建设 吉林化学工业循环经济示范园区是经省政府批准的省级特色工业园区,与区政府合署办公,一套人马,两块牌子。园区未来发展,将紧紧依托吉化,按照原料路线多元化、产业发展延伸化、产品加工精深化的发展思路,加快完善以石油化工、生物化工为基础,以精细化工、化工新材料、新能源为特色的化工产业体系,推进化工产业向园区化、集群化、链式化方向发展,持续做大经济总量,增强园区集聚和孵化产业的能力,为推进城乡一体化夯实基础。重点是建设“一地四园”。“一地”,即国家级碳纤维基地。以吉化碳纤维为核心,主要发展碳纤维原丝、碳丝及其制品,重点实施千吨级碳纤维、千吨级碳纤维复合材料及制品等项目。“四园”即精细化工园、生物化工园、汽车用化学品及三剂工业园和冶金工业园。现已开工建设了创业大厦、总部基地和展览馆,总部基地大厦现已入住企业11户。

1.2积极实施“一线三点”发展战略,加强乡镇工业小区建设 产业的集聚和城乡经济的融合是实现城乡一体化的关键。重点是实施“一线三点”战略,规划建设乡镇工业小区,引导企业向园区集中,优化产业配置。“一线三点”,即沿松花江一线向北发展,在长珲高速公路以南,依托中油吉化和吉林化工循环经济示范园区,做大做强化工产业,发展“围化”经济;在金珠乡和大口钦镇、缸窑镇一带,依托建龙钢铁,建设棋盘钢铁产业配套、大口钦耐火材料、缸窑炭素制品等工业园,发展“围钢”经济;在江北乡山湾子一带,依托吉林—深圳精密装备制造产业园和江北机械制造厂,大力发展装备制造业。现全区规模工业企业已达到112户。2009年全区农村工业总收入7302万元,农民人均增收近400元。2010年,全区地区生产总值计划实现350亿元,增长36.3%;规模工业增加值实现173亿元,增长49.1%。

2.以“两镇两村”建设为龙头,推进农村城镇化

要想破解城乡二元结构,加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的进程,最根本的办法就是实现农村城市化,把农民变成市民或镇民,使农民能够集中居住,把村屯变成社区,使农村的基础设施、社会事业、公共服务等与城市一致。

2.1立足区情,超前谋划 由于龙潭区的特殊区位,使它成为吉林市工业重心北移的主战场和省级开发区吉林化工循环经济示范园区的所在地,随着进区项目日益增多,钢铁园区建设初具规模,涉及江北乡、金珠乡的征占地拆迁日益增多,失地农民日益增多,这给龙潭区的新农村建设既提供了难得的历史机遇,也提出了新的要求,同时也为实行土地整理,实现农地集中、居住集聚、用地集约、效益集显的目标,创造了条件。乌拉街和阿拉底独特的历史和民俗资源,乌拉街强镇建设的入选,也为龙潭区的新农村建设创造了得天独厚的条件。龙潭区委、区政府从龙潭区的实际出发,积极抢抓机遇,超前谋划,适时启动了以乌拉街强镇、金珠小城镇和阿拉底朝鲜族民俗村、江北农民新村的“两镇两村”建设,推进全区农村城镇化的进程。

2.2突破瓶颈,强力推进 无论是进行新农村建设,还是小城镇建设,资金问题是首先必须突破的瓶颈和攻克的难关。龙潭区委、区政府凭着“在职一任,造福一方”的责任感,敢想敢试、大手笔迎得大发展的开拓精神,以及政府在资源宏观调控的独特优势,终于打动了投资者,“两镇两村”建设都是先由承建单位全额垫资建设。金珠小城镇由吉林市鸿博建安公司承建,仅一期工程九座农民新村项目,就需要资金3.5亿元。江北农民新村由龙潭建筑公司承建,一期工程需要资金3500万元。阿拉底朝鲜族民俗村建设项目也由龙潭建筑公司承建,包括大门景区和院落区在内的一期工程,需要资金近1000万元。乌拉街强镇建设,现在已与吉林市隆鑫建筑公司达成协议,隆鑫公司先行垫资2亿元进行建设。

目前,龙潭区“两镇两村”建设正在按规划顺利展开。

金珠小城镇一期工程九座农民新村建设工程,已正式命名为“金珠豫园”,已接近主体完工。小区总占地18公顷,建楼61栋,建筑面积近20万平方米,总户数2851户,可解决6个村13个自然屯近万人的居住问题,可以整理出土地5600亩。项目将于今年8月末全部竣工,10月份農民开始正式入住。按设计,金珠豫园将会成为设施齐全,配套完善,环境优美的吉林市一流的花园式住宅小区,所有回迁农民的居住和生活条件都可以达到吉林市一流水准。

乌拉街强镇建设的各项规划都已进入论证阶段,今年的重点建设项目都已上报省发改委,而且,参加了中国首届小城镇博览会,取得了良好的宣传效果。按规划,经过近10年的发展建设,乌拉街将逐步成为吉林市北部中心镇,吉林省民俗旅游基地,吉林省最大的生态农业生产基地和农副产品集散地。规划面积为10平方公里,计划容纳人口7万。届时乌拉街现有人口除去从事特色产业的以外,全部搬进新镇区,实现由农民向镇民的转变,基本实现农村城市化。

江北农民新村坐落于城区,规划总用地9万平方米,总建筑面积11.5万平方米,建多层住宅楼24栋,可安置回迁户1780户,人口6240人。一期工程已交付使用,安置回迁的农户179户,二期工程正在建设中。项目建成后,所有的回迁户可以实现由农民到市民的飞跃式转变。

阿拉底朝鲜族民俗村建设,现在一期工程大门景区和院落区,已投资近1000万元,主体工程基本完工,今年年底将投入运营,民俗村初具规模。当地农民通过转产转业,大力发展民俗旅游业和劳务经济,足不出户,不离家园就可以过上富裕的生活。

3.以产业化经营为方向,推进农业现代化

推进城乡一体化,必须以产业为支撑,其中农业既是基础,又是薄弱环节。坚持以产业化为方向,全面推进农业现代化。

3.1积极壮大龙头企业 坚持用工业化思维谋划农业,大力发展农产品加工业。2009年,益海嘉里(吉林)粮油股份有限公司投资2.6亿建设的年加工40万吨优质水稻项目、吉林省金乌拉农业开发股份有限公司10万吨绿色水稻加工等一批投资亿元以上的农产品加工项目先后落户,并建成达产。目前,全区共有规模以上农产品加工企业48家,其中,省级龙头企业3家,市级龙头企业12家。2009年规模以上农业产业化龙头企业资产总额8.7亿元,年销售收入实现了15.2亿元,利税4109万元,带动了11000余农户共同致富,企业用工人数达到了3451人,农户增加收入2575万元,实现了经济与社会效益的双丰收。

3.2大力发展农民专业合作社 以市场为导向,优势产业和产品为基础,依托龙头企业、经纪人、专业大户等,采取农民自办、农村能人领办与农业龙头企业合办等多种形式,探索组建农民专业合作社。现在,全区共有各类农民合作社57个,农民合作社的带动作用正在显现:吉林市乾益种植合作社依托永昌米业,带动1000与户农户种植600公顷绿色水稻;乌拉街镇和兴毛葱专业合作社带动420农户种植1120亩毛葱;江密峰镇南沙村食用菌合作社,带动农户260余户种植黑木耳300万袋,年产销黑木耳30万公斤。农民专业合作社正在逐渐成为龙潭区农业产业化的新动力。

3.3做强规模农业,做优特色农业 充分发挥龙头企业和农民专业合作社的带动作用,初步形成4大特色生产基地:一是以金乌拉公司、普康农业等公司为龙头,建设和发展了牤牛河水系2000公顷绿色水稻基地,精心打造了吉海、江密峰贡米等绿色有机大米品牌。二是充分发挥红阳饲料、乌拉食品等企业带动作用,建设和发展了10000公顷专特用玉米基地。三是发挥吉热酱菜、乌拉北方等蔬菜加工企业的辐射作用,建设和发展了乌拉街3000公顷无公害蔬菜基地;四是以永福公司和九江潮为龙头,建设和发展了种鸡、蛋鸡和肉鸡养殖基地。今年,全区粮食播种面积近3万公顷,其中,优质水稻播种面积10444公顷,优质专用玉米播种面积13198公顷;棚膜蔬菜生产计划达到3万亩。

4.加强领导,创新机制,强力推进城乡一体化进程

4.1创新领导机制 2008年末,抽调精兵强将在全省率先设立了职能相对独立的新农村建设办公室。而且为确保新农办在新农村建设中总调度职能的发挥,由主管农业工作的副区长任主任,并且拨付专款为新农村建设办公室配备了车辆和电脑等办公设备。今年在农村工作考核指标中,加大了新农村建设工作的权重,在农口工作中所占比重最大,一家独占40%,其他农业、林业、水利、农机、畜牧等占60%,从而从机制上确保了各乡镇街必须把新农村建设作为重中之重。事实证明,新农办职能的充分发挥是加强新农村建设,推进城乡一体化进程的坚强保障。

4.2创新工作机制 区委区政府各部门积极将职能向农村延伸,创建了“部门联动、政策集成、资金聚焦、资源整合”的工作机制,基本形成了橫向联动、纵向互动、合力推进的工作格局。特别是在农村环境整治方面,初步建立起了长效机制。在全区6个乡镇都建立起了综合执法大队,配备专门执法车辆,负责镇容镇貌管理和村容村貌监督工作;组建了乡镇环境卫生管理所,配备人员、车辆和工具,负责本区域环境卫生日常保洁、环卫设施设备维护和垃圾转运等工作。同时,在各行政村设立环境卫生管理站,由村民委员会成员负责全村的卫生监督和管理,初步建立起了 “户集、村收、镇运”的三级保洁管理体系和动态保洁机制。

4.3创新投入机制 在坚持新农村建设投入政府为主导的基础上,充分调动起了企业投入新农村建设的积极性,进行了拓宽新农村建设融资渠道的尝试。缸窑镇蛤什蚂村的新农村建设,永福集团先后投入600余万元,九座农民新村、阿拉底民俗村、乌拉街强镇建设等工程,都得到了企业大力支持。

2006年以来,全区共投入新农村建设资金5.74亿元,其中区本级财政投入3750万元。农村基础设施建设日趋完善。全区改造农村泥草房2580户,新建农村水泥路1049公里,建排水管线3400延长米,修建边沟34.6万延长米;硬覆盖213万平方米;改水14541户,建沼气池716户,生态卫生厕所990座, 安装路灯609盏。全区农村基本实现了房屋砖瓦化、道路水泥化、村屯道路绿化美化、环境净化,新农村建设示范村还实现了路灯亮话、主街围栏一体化。农村社会事业协调发展。2 0家乡镇卫生院全部完成改造任务,建村级社区卫生服务站166个,建农民书屋97个,建文化广场8个,安装健身器材130套件。农村适龄儿童入学率达到了100%,农村新型合作医疗参合率达98%,农村计划生育率达到了97%,五保老人供养率达到了100%,农村最低生活保障人口做到了应保尽保。无论生活环境和生活质量都能已接近或达到城里人的标准。

龙潭区的城乡一体化还刚刚起步,与其他市州相比还有很大差距。特别是面对当前的宏观经济形势,统筹城乡发展任务更加艰巨。在今后的工作中,认真学习借鉴各地区的好经验、好做法,全面加快龙潭区城乡一体化的进程。

调整产业发展 加快城乡统筹 第5篇

条件。

一、基础设施建设基本情况

大武口区是市委、市政府所在地，是石嘴山市政治、经济、文化信息的中心，由原大武口区和石炭井区合并而成。人口23.94万，面积1007.5平方公里（含隆湖经济开发区）。辖区内中央、自治区、市属及私营企业近百家，带动和促进了区域经济的长足发展。初步形成了集煤炭、电力、机械制造、化工、冶金于一体的工业体系，宁夏东方有色金属集团公司以世界钽铌铍三大生产基地之一享誉世界，宁夏新材料科技工业园区及隆湖经济开发区正在积极建设之中，区内化工企业生产的石灰氮、双氰胺产量雄居亚洲之首，城市电力供应充裕，集中供热、供排水网络配套齐全，能源保障体系已基本形成。数字程控、宽带网可提供面向全球的优质通讯服务。交通网络四通八达，109国道、110国道、石中高速公路、包兰电气化铁路穿境而过，银川河东机场距市区80公里；人民广场、市政广场、五环广场、体育广场、东方广场、太西广场、体育场、体育馆、游泳馆、射击馆满足了市民娱乐健身需求。邮电通讯基础设施不断完善，已建成以大武口区为中心，连接广大城乡矿区，网点密布，四通八达的邮电信息网。以程控交换数据通信、移动通信为主的公用电信网络通达全国及世界各地。计算机互联网已进入普通百姓之家。市境内供电、供水充裕，特别是随着市委提出大力实施产业对接、蓝天碧水和民心“三大工程”以及国电宁夏石嘴山发电有限责任公司、大武口污水处理厂、大武口第二水厂、石嘴山煤气工程、道路工程等一批重点项目的建设，基础设施建设得到进一步加强，服务功能更加完善。

我区现有城市道路总长度82公里，农村公路110公里。城市人均占有道路面积13平方米，农村人均占有道路面积40平方米。市区内道路东西11条街，南北14条路，城市规划路除永康路因拆迁未修通外,其它全部修建完成,道路硬化率达99%。

二、存在问题

（一）部分道路人为损坏严重。一是各类管线挖掘频繁，造成补丁路面。二是区域重型车辆密集，道路损坏严重。

（二）重点地区道路管养体制不顺，村级道路严重失养，大大缩短了道路服务年限，不能有效发挥投资效益；公共交通布局不完善，群众出行不便。

（三）随着城市建设步伐的加快，大武口区承担了大量的城市基础设施等建设项目，并积极多方筹措资金，克服重重困难，保质保量完成了各项建设项目，发挥了良好的社会服务功能，但在建设工程中，由于区级财力有限，建设资金大部分不到位，大部分工程都是由施工单位垫资、拖欠人工工资、机械费、材料款等来完成。经多年积累，旧账未清，新帐堆积，拖欠工程款问题越加严重，政府付款信誉不断降低，直接影响到施工企业参与政府工程招投标活动的积极性。

（四）城市防洪能力差，缺乏雨水收集排放系统。污水管道陈旧、老化严重，堵塞频繁。管理职责不明，存在星瀚集团收费而政府维修的现象。

三、加强基础设施建设的主要措施

加快全区基础设施建设，实现大市政大交通的格局，营造人与自然和谐生存的生态环境，应采取以下措施：

（一）树立抓城建就是抓发展的理念，把城市建设纳入经济发展的范畴

城市建设的迅速发展，不仅带动了当地建筑业的发展，增加了地方财政收入，有效转移了农村富余劳动力，增加了农民收入，而且带动了三产服务业的发展。我们要坚持解放思想，用发展的眼光看城建，放眼长远，立足当前，把城市建设作为经济建设的重要组成部分，把推进城市化步伐作为经济发展的直接动力，创造性地推进城市建设。同时要处理好经济发展和城市建设的关系。经济发展是城市建设的基础，通过经济发展推进城市基础设施体系建设，同时城市建设是经济发展的重要保证，要协调处理发好两者的关系，才能促进城市社会经济协调发展，真正构建和谐社会。

（二）进一步增强规划意识，提高规划的严肃性和权威性

城市基础设施体系建设要充分发挥规划的导向、协调、约束作用，通过编制总体规划和市政基础设施专业规划，强化规划的严肃性，达到建设适度超前，注重科技创新，提高开发建设的系统性和网络化水平。增强城市的承载、服务、集聚和辐射功能。必须合理利用现有条件，走可持续发展的道路；让石嘴山市成为一个宜人居住、环境优美的社区，其根本就是要搞好各种公用设施的建设，完善小区各项福利设施，以人为本，健康、有序、可持续的发展。

（三）树立工作创新意识，增强城市基础设施体系建设的能力

面对城乡面貌不断变化的形势和要求，要不断创新工作思

路，改进工作方法，努力实现建设和管理方式的转变，以适应外部环境的变化。要进一步加大对城市基础设施体系建设工作的宣传，鼓励社会参与监督、评议，广泛听取群众对城市建设和管理工作的意见和建议，形成全社会齐抓共管的局面。

（四）注意解决好“新帐不欠，旧帐逐年还清”的问题

我区一个市政基础设施欠帐比较多的地区，大部分村镇配套不完

善，尤其是对污水的处理、垃圾的处置、生态环境的优化等问题，矛盾更为突出。由于受资金的制约，这些问题一时不可能全部解决。因此，要按经济发展的需求、建设任务的轻重缓急以及政府对资金投入的承受能力，来确定建设计划，组织实施。做到新建项目按规划高标准建设，一步到位，过去的建设欠帐在今后更新改造中逐步加以解决，以促进社会和谐稳定发展。

（五）加强联系，寻求支持，提高管理效能

加强沟通，形成合力，抓好城乡建设长效管理，需要各部门加大执法力度，联合管理，形成合力。特别是巩固建设成果，形成长效管理机制，就更需要各部门相互支持，齐抓共管。因此，要从三方面加强横向联系：一是，要从全市的高度，从发展的角度，加强与市相关部门的沟通，在规划、市政建设、环境整治等方面争取市里在管理上的支持。二是，加强与区内大型企业和部队的沟通，发挥他们的优势，联动发展，争取大型企业在执行上的支持。三是，建立各职能部门的联系，争取部门之间的相互支持。才能形成合作、齐抓、共管的世态，巩固建设成果，形成长效管理机制。

（六）统筹、科学安排好各类建设项目

要深化、优化各类控规和详规，注重地下空间的开发和利用，做到功能齐全、留有发展余地。按照基本建设程序，坚持先地下、后地上的原则，实行地块组团式、市政网络化模式建设各类项目。

（七）明确责任，强化考核

城市基础设施体系建设是一项内容多、涉及面广的综合系统工程，必须在区委、区府统一领导下，提高认识，落实责任，强化考核。要抓好具有共性或职能交叉的工作，不推不躲不扯皮，齐心协力，形成“上级考核、同级评议、百姓测评”，奖优罚劣的考核机制。

四、加快基础设施建设工作方案

（一）工作目标

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，牢固树立和落实科学发展观。针对我区城市基础设施体系建设中存在的突出问题，研究探索城市建设和管理新模式。在城市基础设施体系建设中，坚持统筹规划，合理布局，有序推进，协调发展的原则；坚持以人为本，城乡协调和可持续发展的原则；坚持规划先行，基础设施先行、环境先行。高起点规划、高标准设计、高质量建设和高水平管理的原则。力求我区城市基础设施体系能“建精品、创亮点、求超越、快发展”，使我区城市建设由治标管理向长效管理转变，努力营造人与自然和谐共存的生态环境。

（二）工作任务

1、以项目建设为龙头，不断完善基础设施综合服务功能，缩小城乡差距，推进城乡一体化进程，建设隆湖大道（山水大道-沙湖大道）。按照区委、区政府一湖两翼的战略构想，以隆湖大道（山水大道-沙湖大道）的建设为切入点，努力推进城乡一体化进程。隆湖大道是星海镇南北经济发展的交通主动脉，也是带动大武口区城乡一体化发展的主要纽带。通过隆湖大道的改造，使其与沙湖大道、山水大道、新火车站—世纪大道横向发展轴一同构成星海镇快捷、高效、畅通的交通主框架。带动星海镇交通网络纵深发展，促进区域内总体交通能力提高，加快人流、物流、资金流的周转速度，降低流通成本，实现城乡经济、社会、环境的协调发展，为该地区群众生活和出行创造和谐、优美的自然环境。

该项目起点位于山水大道，终点止于沙湖大道，全长6.1公里，规划建筑红线宽50米，建设标准为城市二级主干道，机动车道宽24米，满足六车道通行的要求，两侧各为2米的绿化带+4米非机动车道+4米的绿化带+3米的人行道，满足非机动车及行人的交通需要，达到分流交通的目的，同时，增加绿地面积，美化道路景观。在项目的建设中配套建设路灯照明，预留供排水、电力、电信、供热、燃气等管线的入地位置，净化空中“蜘蛛网”，避免重复投资。整个项目估算投资7500万元，目前，该项目已完成前期立项、勘查、测绘、施工图设计、土地规划审批等前期工作，2月底已开工建设。

2、利用争取到的隆湖六站至马拉机站25公里三级公路国债项目，投资3109万元，计划建设经六路、经十路、经十一路、纬十路、纬十一路、纬十二路，以拉升星海镇外围路网发展框架，为隆湖经济开发区城乡一体化和产业布局打下坚实的基础。

3、积极争取市上和农发行贷款资金，投资832万元对兴民村2.6公里长城路进行拓宽改造，修建16米宽道路，改善城乡道路交通状况。

4、概算投资335.9万元完成0.45贺兰山北路改造工程。

5、积极做好机械装备区2号路道路建设工程。目前，已完成该项目的前期立项、勘查、测绘、施工图设计、土地规划审批等前期工作，现已开工建设。

6、概算投资6427万元分期完成星海经济区20.39公里5条路网建设工程。

7、待市上总体规划和村庄布局规划修编调整完毕后，我局将结合市上调整后的村庄布局规划，指导督促各涉农单位调查研究，合理布局，尽快编制村庄建设规划，将乡村公路网等基础设施纳入到村庄建设规划中，进一步加快新农村建设步伐，实现城乡一体化发展。

调整产业发展 加快城乡统筹 第6篇

统筹城乡经济社会发展，是我们党科学把握发展规律，从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会战略全局出发，针对工农、城乡发展不协调和二元结构严重制约经济社会发展的突出矛盾，作出的重大决策。党的十六大首次提出统筹城乡经济社会发展，开启了破除城乡二元体制的历史进程。党的十六届三中全会把

统筹城乡发展作为科学发展观的重要组成部分，摆在“五个统筹”之首，提出建立有利于逐步改变城乡二元经济结构的体制。党的十七大提出建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。党的十七届三中全会进一步对统筹城乡发展的制度建设和工作举措作出了全面部署。提出了把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重的战略思想，作出了“两个趋向”的重要论断和我国总体上已进入以工促农、以城带乡发展阶段的重大判断，制定了工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的基本方针，明确了走中国特色农业现代化道路的基本方向、建设社会主义新农村的战略任务、加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的根本要求。做好新形势下的统筹城乡发展工作，必须深入领会和准确把握统筹城乡发展的科学内涵，认真总结和丰富完善统筹城乡发展的理论成果、实践经验，确保在新的历史起点上，沿着正确方向继续向前迈进。

二、城乡统筹发展的实践经验

成都、重庆是国家统筹城乡综合配套改革试验区，合肥、苏州、杭州、宁波、上海5市在统筹城乡方面也积累了丰富的经验。总结外地统筹城乡发展的经验，我们看出成都等市都把统筹城乡作为解决“三农”问题的根本出路和推动科学发展、和谐发展的战略举措，在思想观念、工作思路和体制机制方面大胆创新、积极探索，形成了城乡同发展共繁荣的良好局面。

一是工作氛围浓。7市统筹城乡发展不断取得实质性突破，关键是各级党委、政府领导高度重视，上上下下形成了思统筹、谋统筹、抓统筹的良好氛围和强大合力。为把统筹城乡发展的各项措施落实到位，各市普遍建立了强有力的领导和工作推进机制。

二是规划起点高。各市坚持规划先行、政策设计先行，把市域内的城乡建设和经济社会发展作为一个有机的整体统筹考虑，形成城乡一体发展的科学规划体系。

三是运作方式活。在切实加大“三农”投入的同时，各地通过财政资金捆绑使用，土地收益返还，建立市场化投融资平台等方式多渠道筹措资金，利用市场机制解决“钱从哪里来”的问题。主要经验集中在涉农资金捆绑使用，用活土地政策，搭建政府主导、市场化运作的投融资平台三个方面。

四是改革力度大。各市抓住重点领域和关键环节，积极探索，锐意改革，城乡二元结构开始“破冰”。在农村产权制度改革方面，成都以“还权赋能”为核心，积极开展农村承包地经营权、集体建设用地所有权和房屋产权确权工作，目前94%的村已开展了确权颁证。去年10月成都市农村产权交易所正式挂牌成立，建立了全国首家农村产权综合交易平台，全市实现农村产权流转4.8万宗，涉及金额22.9亿元。上海农村产权交易所于9月18日正式揭牌，首日即推出140宗挂牌项目，交易金额达3.5亿元。各地农村产权制度改革方面的探索，加快了农村要素资源的价值显化，对于打破城乡二元市场体制，解放和发展农村生产力，具有重要的基础性作用。在集体经济股份合作制改革方面，杭州、苏州、宁波、上海等市把集体资产和集体建设用地量化到人，推进股份合作制改革。苏州到底已累计建立农村社区股份、土地股份、农业专业等三大合作组织2512个，持股农户达到80%，全市村级集体收入平均达到339万元，农民人均纯收入中的财产性收入占到30%，农民收入实现了多元化。在就业、医疗和社会保障制度改革方面，各地高度重视改善民生，致力于打破城乡二元福利鸿沟，推动城乡公共服务均等化。在推进近郊农民市民化方面，各市解放思想，积极探索，不断创出新的改革举措。杭州市在城中村改造中，按经济适用房政策为农民建设“两证”齐全的住房，农民以土地“换户籍、换住房、换社保”，享受“同城待遇”，实现了近郊农民的真正市民化。

三、我省统筹城乡发展的几点建议

统筹城乡发展是解决“三农”问题的根本途径，也是事关我省现代化建设全局的重大战略。党的十七届三中全会为农村改革发展指明了方向，我们完全有基础、有条件在统筹城乡发展上迈出更大步伐，加快形成城乡经济社会一体化发展的新格局。

（一）坚持规划先行，科学制定统筹城乡发展规划

调整产业发展 加快城乡统筹 第7篇

静宁属全国扶贫开发工作重点县和甘肃中部18个干旱县之一。总面积2193平方公里，总耕地147.6万亩，山旱地占92%。全县辖5镇19乡，392个行政村，2319个村民小组；总人口46.7万人，其中农业人口43.7万人。年均降雨量450.8mm，可靠值仅285mm，是典型的旱作农业县。近年来，坚持以“三个代表”重要思想为指导，创造性地贯彻落实省、市的各项重大决策部署，紧紧围绕富民强县、加快发展这一主题，以“三增一稳”为目标，以加快农业产业化、工业化、城镇化、信息化和民营经济发展为重点，以营造良好的发展环境为保证，立足实际谋发展，务实苦干创特色，闯出了一条贫困县加快发展的新路子。2001年以来，全县GDP年均增长10.04%，2003年达到9.34亿元；人均GDP由1659元增加到1979元；全社会固定资产投资年均递增23.4%，达到3.08亿元；限额以上工业增加值年均递增17%，达到1.31亿元；大口径财政收入年均增长10.3%，达到5890万元；地方财政收入年均增长15%，达到4309万元；农民人均纯收入年均增长6%，达到1370元；城镇居民人均可支配收入年均增长13.8%，达到5116元；人口自然增长率控制在8‰以内。创出了在全省乃至全国有较大影响的“静宁速度”、参与式扶贫等一批先进典型，先后被评为全国教育、文化、科技、经济林建设、水土保持先进县和“中国苹果之乡”、“全国两基工作先进地区”，全省精神文明建设先进县、体育先进县和双拥模范县，各项工作连续四年名列全

市前茅。

一、积极发展特色优势产业，夯实县域经济基础

发展县域经济，关键是培育特色优势产业。静宁是个农业大县，发展的基础在农业，潜力在农业，希望也在农业。我们立足这一基本县情，着眼农业做文章，做强农业谋发展，积极引导农民调结构、办龙头、推科技、强基础、创品牌，千

方百计增加农民收入，努力提高农业综合效益。

一是在调整产业结构上，按照县有主导、乡有支柱、村有特色的发展思路，因地制宜，分类指导，突出特色，重点培育，不遗余力做大做强果、薯、畜、菜四大支柱产业，努力壮大基地规模，形成产业优势。近三年来，全县共新植果树经济林15.4万亩，果园面积累计达到30.2万亩，去年全县果品收入1.15亿元；

发展规模养殖大户1000多户，建成养殖专业村50多个；每年种植洋芋20万亩、瓜菜6万亩以上，农民人均从四大产业中收益764元，占农民人均纯收入的54.9%。

二是在创办龙头企业上，坚持以农业产业化支持工业化，以工业化带动农业产业化的思路，以农产品的精深加工和配套服务为主攻方向，积极扶持引导，大办龙头企业，延伸产业链条，走出了农业县办工业的新路子。先后建成了果品公司、麦林蔬菜公司、成纪酒业公司、鸡产业开发公司等各类龙头企业24户，年加工转化能力2.8亿元，扶持发展了256个专业合作组织，提高了农业的市场化

和组织化程度，推进了农业产业化进程。

三是在推广农业科技上，坚持政府搭台、能人带动、科技支撑、农户参与的模式，积极建办农业科技示范园区。先后建成城川大地滩、城关烽台山等85个建设规模大、科技含量高、运行机制新、示范带动作用强的高效农业科技园区和

示范点，推广了30多项农业新技术，农业科技贡献率达到42%。

四是在夯实农村基础上，抢抓西部大开发机遇，大力加强农业基础设施和生态环境建设。每年新修梯田5万亩以上，累计达到132.8万亩，人均3亩，经过广大干部群众多年坚持不懈地努力，全县梯田化程度达到90%；完成退耕还林32.1万亩，“三荒”造林39万亩；近四年来建成29处提灌和人饮工程，发展补灌面积1.2万亩；每年新修上等级乡村道路300多公里，乡、村通车率分别达到100%和95%。有效地改善了农业发展基础条件。同时，创新思维模式，积极探索参与式扶贫开发的新路子，实施了农村“三个代表”八里试点乡项目和29个整村推进扶贫开发工程，创出了参与式扶贫开发的新模式，得到国务院扶贫办的充分肯定，在全国进行了推广。

五是在创品牌上，依靠科技，深度开发，精心培育，在巩固提高静宁烧鸡、红富士苹果等已有特色产品的基础上，不断拓展延伸，新开发出了苹果利口酒、果味保健醋、大红碗方便面等一批名优特新产品，形成县域经济品牌聚集效应，提高了静宁的知名度，带动了特色产业不断向纵深发展。实践证明，抓住了特色经济，就抓住了县域经济发展的“牛鼻子”，才能打造全县的产业特色、企业特

调整产业发展 加快城乡统筹 第8篇

关键词：沾益县,城乡统筹,三农

统筹城乡协调发展是城市带动农村、农村促进城市的城乡双向演进过程, 是工业化、城市化和农业农村现代化的战略融合, 是顺应发展趋势、发挥自身优势、实现跨越式发展的思路创新, 更是一场广泛深刻的经济社会变革。加快推进统筹城乡发展, 既是落实科学发展观、破解城乡“二元”体制障碍、加快转变发展方式的战略抓手, 又是解决“三农”问题、推进城乡一体化的治本之策。对于欠发达的沾益县, 如何推进城乡统筹发展是一个值得研究的重要课题。

一、沾益县城乡统筹发展面临的机遇与挑战

党的十七大胜利召开, 国家将深入贯彻落实科学发展观, 继续实施统筹城乡协调发展的总体战略, 深入推进西部大开发, 加大对欠发达地区的支持力度, 促进西部省区加快发展。投资将向“三农”和社会发展等薄弱环节倾斜, 向生态建设和环境保护倾斜, 向扩大就业、完善社会保障体系和改善困难群众生活倾斜。加之, 国际国内生产要素流动和产业转移不断加速, 为沾益县科学发展指明了方向, 提供了良好的历史机遇。

在看到发展机遇的同时, 沾益县统筹城乡协调发展也面临着诸多的挑战:一是从发展上看, 生产力总体水平不高, 自主创新能力不强, 结构性矛盾突出, 经济快速发展与资源能耗大、环境污染加剧、节能减排任务艰巨、生态环境保护还不能做到有机统一。二是从体制上看, 影响经济社会发展的体制机制障碍依然存在, 改革还面临着一些深层次矛盾和问题, 亟待解决。三是从人民生活水平上看, 目前城乡居民生活水平还处于低层次上的低水平, 城乡居民在教育、医疗卫生、社会保障、劳动就业各方面还存在很大差距。四是从发展的协调性上看, 城乡二元结构严重制约了城乡协调发展, 加之农业发展滞后的局面尚未改变, 发展基础、区位优势和自然禀赋不同决定了城乡发展不平衡仍然是突出矛盾。五是从民主政治建设上看, 政治体制还有不少亟待完善和改革的环节, 这些和扩大人民民主的要求、和经济社会发展的要求不相适应, 需要通过继续深化政治体制改革加以解决。六是从社会建设和管理上看, 社会发展仍然滞后于经济发展, 民生方面还有许多亟待解决的问题。

二、推进城乡统筹发展的对策思考

1、建立城乡统一制度。

一是建立城乡统一的产权制度。逐步建立城乡统一的住房产权制度, 农民住房与城市居民一样, 拥有房屋产权证和土地使用证, 可以出售或者抵押。二是建立城乡统一的户籍制度。建立城乡统一的以身份证管理为核心的人口流动制度, 即任何一个人, 只要其在一地有稳定的收入来源, 就有资格办理当地户口, 并依法享受当地居民的权利, 实现以居住地划分城镇人口和农村人口, 以职业划分农业人口和非农业人口, 使户籍登记能够准确反映公民的居住和职业状况。三是建立城乡统一的就业制度。引导县域内生产要素跨区域合理流动, 取消各种对农民工进城就业、务工的歧视性、限制性规定;建立城乡统一、平等、开放、竞争、有序的就业制度和失业登记制度;建立和完善城乡一体的劳动力市场, 多渠道开拓就业岗位;建立健全城乡劳动力自由流动、公平就业、平等享有政府提供的公共就业服务的体制机制, 促进城乡充分就业。四是建立城乡统一的社会保障制度。按照“老有所养、病有所医、弱有所扶、贫有所济、壮有所为”的目标, 在全县范围内探索建立覆盖全县所有人口的新型养老、医疗、工伤、失业、生育五大保险制度;完善被征地农民养老保障办法, 将被征地农民纳入失业保险范畴;推进城乡居民大病医疗保险与城镇职工基本医疗保险的衔接;建立统一受理、分层救助的新型社会救助体系, 基本实现城乡居民大病医疗保险全覆盖。五是建立城乡统一的公共服务制度。以人人享有基本医疗卫生服务目标, 坚持公共医疗卫生的公益性质。按照政事分开、管办分开、医药分开、营利性与非营利性分开的原则, 深化医药卫生体制改革, 为广大群众提供安全方便、有效合理的公共卫生和基本医疗服务。

2、深化体制机制改革。

一是深化农村土地流转机制改革。按照“依法、自愿、有偿”的原则, 采取以土地承包权入股、租赁、托管经营等方法, 完善土地使用权流转机制, 促进农村土地适度规模经营。积极探索农村土地整理、宅基地异地置换, 鼓励进城农民自愿有偿退出宅基地和承包地, 盘活农村建设用地存量, 弥补小城镇建设和中心村建设用地。进一步完善土地征用补偿机制, 切实解决好被征地农民转岗就业、进镇进城落户和生活保障问题。二是深化行政管理体制改革。切实转变政府职能, 建设服务型政府, 强化政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能, 合理整合县、乡 (镇) 综合管理机构, 科学设置职能部门, 打破阻碍城乡统筹的行政管理体制, 解决机构重叠、职能交叉、责任不清、行政成本过高等问题, 走出一条城乡通管、精干高效的行政管理路子。三是深化财税体制改革。按照“简税制、轻税基、低税率、严征管”的原则, 稳步推进税收制度改革, 使税制更有利于平衡分配格局, 优化产业结构, 促进资源节约和环境保护, 逐步建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制。四是深化农村金融体制改革。引导和支持各类金融机构到农村发展业务, 培育发展农村多种所有制金融机构, 鼓励龙头企业、中介组织帮助农户参加农业保险, 创新农村金融服务, 开展多种形式的农户家庭经营贷款、农产品流动资金贷款和农民创业贷款, 构建适应“三农”特点的多层次、广覆盖、可持续的农村金融体系。

3、建立健全城乡协调发展的财政政策。

按照建立公共财政体制要求, 调整优化财政支出结构, 努力增加对农村公共基础设施、社会事业、社会保障和生态环境的投入, 积极探索政府购买公共服务方式, 逐步实现公共财政城乡全覆盖。依法安排对农业和农村的预算支出, 建立稳定的新农村建设、农村基础设施建设、农业产业化、农民培训等专项资金, 逐步形成财政支农资金稳步增长的长效机制, 逐步提高社会保障支出在财政总支出中的比重。

建立促进统筹城乡发展专项资金, 对财政支持城乡发展而进行的重点项目建设投入, 严格执行“投入、建设、管理”三分离制度, 提高公共财政投入的资金运行效率, 采取财政贴息、适当补助、税费减免等手段, 引导社会、民间资金投向公共产品和服务领域。

充分发挥银行小额贷款在解决城乡工业、农业、第三产业扶持和增加农民收入中的重要作用, 扩大对扶贫专项信贷资金的规模, 创新小额信贷扶贫机制。

4、创新城乡土地开发利用、收益分配政策。

采用市场机制, 将农地非农化补偿与市场价格挂钩, 按市场价格对失去土地的农民进行补偿, 向农民支付土地补助费和征地补偿安置费。提高农地非农化的补偿标准, 实行区域片价和综合地价, 提高土地的年产值标准, 也可实行集体土地使用权入股的方式给予农民长期补偿。对在城乡发展建设中被征地后失去土地、失业、失去土地财产权的农民, 纳入社会最低保障范畴, 使他们生活有着落, 保障失地农民的长远生计。

鼓励已进城农民放弃宅基地, 政策上做好引导, 建立补偿机制;在保护耕地的基础上, 通过土地置换, 提高现有土地集约利用程度, 通过农村集体建设用地退宅还田, 置换城市建设用地, 解决农村居民的住房改善和城市发展用地问题。

5、加强组织领导。

调整产业发展 加快城乡统筹 第9篇

小城镇是城乡联系的节点，是推进城乡统筹的基层支点，是促进农村人口城镇化，完善农村社会化服务体系的基本单元，也是农村富余劳动力转移的重要载体。因此，推进旅游小镇建设可成为局部地区强有力的增长极。对统筹城乡发展具有很大的促进作用的。

1、有利于统筹城乡产业发展

城鄉差别的消灭是以产业的发展和经济实力的提高为基础的，没有产业的发展和经济实力的强大，城乡统筹发展只能是一句空话。建设旅游小镇是推进云南旅游“二次创业”的重要内容，旅游小镇的建设可以按旅游产业发展的要求，整体融合城乡经济、优化城乡产业布局和产业结构，强化产业支撑，壮大欠发达地区经济的整体实力。

2、有利于增强小城镇发展能力

通过旅游小镇模式可统筹城乡建设规划，发展壮大非农产业，提升小城镇的吸引力、辐射力和带动力，提高自我发展能力；激发社会力量参与小城镇建设的积极性，吸引企业和民间资金投入小城镇建设，形成市场化运作、多渠道投资、滚动发展的开发建设格局；有能力做好公共配套设施建设，市政公用基础设施建设，改善城镇面貌，保护历史文化，优化居住和发展环境，提高公共服务质量。

3、有利于破解“三农”难题

近几年，国家高度重视解决“三农”问题，需要大量投入。以旅游产业为支撑建设差别化、个性化的小城镇，打造区域经济增长极，可以扩大城镇对乡村的辐射带动作用，带动产业发展，以城镇的积累来反哺农村，为农村富余劳动力向非农产业和城镇转移创造条件，促进农业经济和农村产业结构调整；可以促进城乡交流，提高农民的科技、文化和人文素质，带动农村精神文明和物质文明的协调发展；同时建设旅游小镇还可以促进农村富裕劳动力就近转移，改变就业方式，增加就业机会。

4、有利于提高居民的整体素质

城乡二元结构不仅表现在经济发展、城乡居民收入的差距上，更表现在城乡文明程度、城乡居民整体素质的差异上。身份转换也许较为容易，但观念的转变和素质的提升却是一个十分漫长的历史过程。旅游小镇建设可以逐步改变农民的生活方式，从而实现以人为本的城乡统筹，提高城乡居民生活质量，成为“不在城里居住的城里人”。

5、有利于历史文化遗产的保护利用

历史文化遗产是旅游业的发展一个重要基础，旅游是历史文化遗产保护与发展的一个非常重要的桥梁。通过建设旅游小镇的方式，把过去单纯的保护变为在保护中开发，在开发中实现保护，是在新形势对历史文化资源有效保护的创新探索。旅游小镇的建设在很大程度上促进了历史文化遗产的开发、利用、保护，促进了历史文化的复兴，提高了历史文化遗产地的知名度、价值和地位。

加快推进城镇化促进城乡统筹发展 第10篇

按照市委统一部署和要求，渭南市局于5月21日至25日参加了全市“如何加快推进城镇化，促进城乡统筹发展”专题调研活动，通过对全市十二县市区的城镇化水平的进一步深入调查，我们认为渭南正处于城镇化进程的加速阶段。本文旨在对如何推进城镇化进程，促进渭南市城乡统筹发展做以分析思考，以更好地为促进全市经济社会又好又快发展服务。

一、全市基本情况

全市总面积1.3万平方公里，下辖123镇13街道办6乡，3222个村委会，180个居委会，据人口抽样调查，年末全市常住人口530.49万人，城镇化率33.12%。近年来，在市委、市政府的正确领导下，全市上下坚持以科学发展、富民强市为主题，以转变发展方式为主线，致力推动工业化、城镇化和城乡居民增收，着力改善民生，经济社会保持了健康协调快速发展的良好态势。2011年，全市实现生产总值1028.97亿元，全社会固定资产投资完成912.93亿元，地方财政收入完成44.30亿元，城镇居民人均可支配收入18768元，农民人均纯收入5571元，增长27.4%，增速首次超过城镇居民。

（一）突出建设中心城市，着力完善城市功能。一是规划建设取得新成绩。渭南市以推进城镇化进程、建设中心城市和县城为重点，先后编制了渭南市城市总体规划、渭北城乡统筹发展示范带总体规划、城市综合交通体系等专项规划，八县两市、高新区、经开区、华管委、卤管委完成了城乡一体化建设规划编制，十县市进行了总体规划修编。庄里、瓜坡、孙镇、龙门四个省级重点示范镇全面完成了总体规划等。同时，积极做好商品房、保障性住房、旧城改造和城中村的规划建设。2011年全市商品房销售额66.92亿元，同比增长171.0%，销售面积240.44万平方米，增长72.1%。保障性住房完成投资377975万元，其中廉租房43965万元，保障性住房施工面积254万平方米，其中廉租房23.08万平方米，保障性住房竣工面积67.26万平方米，其中廉租房12.07万平方米。二是中心城市建设获得新突破。渭南中心城市建设2008年完成投资6亿元，2009年完成投资44.7亿元，2010年完成投资58.4亿元，2011年完成投资67.8亿元。2012年计划完成投资1526219万元，目前已完成投资54.7亿元，占计划的36%。同时，各县市区城市主干道建设里程和投资总量均为近年之最，初步形成了城市道路框架格局，城市公园、广场先后建成运营，城市功能不断完善。三是城市管理呈现新亮点。渭南中心城市成功创建国家卫生城市，10个县城全部晋升为省级卫生城市。

（二）全力做大集镇，响应建设新社区和新农村。一是抢抓政策机遇和支持，推进集镇建设。渭南市先后有：韩城市龙门镇、合阳县路井镇、富平县庄里镇、华阴市敷水镇等13镇被列入全省107个省级重点镇，华县瓜坡镇、蒲城孙镇、富平县庄里、韩城龙门镇四个小城镇被列为省级重点示范镇，白水县林皋镇、大荔县朝邑镇两镇被列入省级文化旅游古镇，华阴市被列为全国发展改革试点城市（区），富平县庄里镇、华县柳枝镇被列为全国发展改革试点小城镇。目前，渭南市小城镇建设如火如荼，庄里镇已完成投资2.8亿元，孙镇累计完成投资1.8亿元。伴随着中省加强城镇建设，全市逐步形成了“镇有常住民、民有不动产、草根经济兴、民富又强镇”的发展格局。二是按照居住集中化、环境生态化、管理社区化、设施城镇化目标，积极启动新型社区建设。如：富平县在城关、淡村、庄里启动了4个新型社区建设，蒲城县已经在孙镇、高阳镇建设2个新型社区。三是完善农村社会保障，大力推进新农村建设。2011年全市新型农村合作医疗参合人数404.26万人，参合率达97.1%。农村养老保险参保244.99万人。农民人均住房建筑面积34平方米，增长3.9%。争取中省资金，开展新农村安全饮水、扶贫开发、移民搬迁、生态环境治理等工程，完善了农村基础设施，改善了农村生产生活环境。

（三）高起点规划建设园区，快速带动城乡发展。一是科学定位，工业集中区规划布局特色鲜明、错位发展。其中，韩城龙门工业集中区以煤及煤化工为主导产业，高新区、经开区以装备制造及电子信息为主导产业，全市形成了13个特色园区。二是基础设施建设逐步完善。13个开发区工业集中区基础设施完成投资50亿元，基本满足了入园企业的需要。三是工业集中区规模大、企业多。目前全市13个开发区工业集中区已建成面积78平方公里，入驻企业786户。其中已投产企业644户，实现主营业务收入619亿元，上缴税金24亿元，安置就业11万人。2011年实现营业收入800亿元以上，占全市工业总产值60%以上。

（四）大力发展现代农业，不断助推城镇化发展。2011年，渭南市新建省级农业科技创业示范基地2个，目前拥有省级农业科技创业示范基地6个;设施农业加快发展，设施蔬菜面积39.22万亩，占蔬菜总面积的三分之一;设施瓜类面积27.78万亩，占瓜类总面积53.8%。以澄城、大荔生猪，合阳、临渭奶牛，富平奶山羊，蒲城肉鸡为代表的优势畜禽生产基地逐步建成，2011年全市实现畜牧业产值67.28亿元，增长10.5%。现代农业为发展注入活力，助推了城镇化发展。

（五）积极引导农民进城，加快统筹城乡发展。近年渭南市实施了住房、创业、就业、保障四项工程。先后开工建设保障性住房4.3万套，建成安置房1.7万套。依托全市28个农民工创业示范园和39个创业孵化基地，鼓励农民进驻创业。对进城农民实行免费培训，优先解决安置就业。此外，还围绕进城农民的就医、养老等需求，在全市扩建5个医院、18个卫生院、5个社区卫生服务中心、180个农村社区服务中心;改扩建5个敬老院、26个城市社区服务中心和183个社区服务站，使社区公共服务设施满足了进城农民的需求。

二、存在问题

总体来讲，近年渭南市在加快城镇化进程，统筹城乡发展中取得了一些成绩，也做了一些尝试，但是整体城镇化水平仍然偏低，与省上要求和群众愿望有差距，还存在建设资金短缺、土地粗放、低效利用等急需解决的矛盾和问题。具体体现在以下方面：

（一）城镇化水平较低，城镇发展统筹不够。2011年，全市城镇化率为33%，分别比全国、全省水平低18.27个百分点、14.3个百分点，在全省属较低水平。蒲城县、大荔县、富平县等70万人口大县，城镇化率分别为18.61%、21.17%、27.46%，都低于全市平均水平33.12%，临渭区人口90万左右，城镇化率在全省同级别区中位置也偏后。在建设上，重城市建设轻集镇建设、重新区开发轻老城改造、重开发建设轻产业发展的问题比较突出。在产

业上，绝大部分镇域缺乏工业支撑，特色产业覆盖面不广，批发零售、个体运输等服务业发展层次低，农民进城进镇安居就业的渠道不广，城镇化进程速度不快，城镇发展统筹不够。

（二）三次产业发展缓慢，城镇化推进乏力。2011年，全市实现生产总值1028.97亿元，较上年增长15%。其中，其中，第一产业增加值160.47亿元，增长7.0%，第二产业增加值545.19亿元，增长20.6%，第三产业增加值323.31亿元，增长10.9%。一、二、三次产业结构为15.6：53.0：31.4。人均生产总值19424元，比上年增长14.8%。尽管纵向同历史相比渭南市发展很快，但是横向与兄弟地市相比，渭南市二、三产业总量、三产增速、人均生产总值与全市新型工业化、城镇化进程的要求相差较大，还不能对城镇化发展形成强有力的支撑。

（三）建设用地指标少，城建资金短缺。对照城市规划，渭南市城镇化建设用地仍然存在着土地储备较少、征收任务艰巨、用地指标不足三大问题，城镇建设用地的压力非常大。同时，城镇基础设施建设存在着资金缺口量大、融资模式单一等突出问题，直接制约了各项建设的顺利实施，影响了城镇化建设的步伐和质量。

（四）城镇规划不超前，辐射带动不强。城市供水、电力、电信等地下设施和城市绿化、停车场等规划不到位，造成重复建设，资源浪费。各县市区的老城区村组统建的庄基量大面广，拆迁难度大，改造困难重重，建设进度缓慢。大部分镇由于没有政策支持，规划缺失、规模偏小，基础设施薄弱，支柱产业聚集较弱，信贷资金投入微乎其微，服务功能不足，辐射带动功能不强。

（五）政策缺乏资金支持，措施还需完善落实。近年省市先后出台了农村居民进城落户有关政策制度，但是由于此项政策制度对农民退出宅基地和承包地权益的资金补助来源没有明确，资金补助无法兑现，大部分农民对农村居民进城落户还处于询问观望阶段。同时，目前受各种因素的影响，在公安部门办理农村居民进城落户手续的农民及办理落户的外来人员还不多。农村居民进城落户的户数、人口数在公安部门和人社部门还有差异，还有待协调解决。随着城镇和各类开发区、工业集中区、园区规模的不断扩张，原有的城乡划分范围已经很模糊，城镇人口和农村人口很难划分，现在还没有部门适应渭南市经济社会发展形势牵头界定划分。民政部门对各县市区的城中村、城边村、各类开发区工业集中区中行政村组名称尚没有组织实施像西安城中村那样的改村组名称转为城镇社区名称的统一安排活动。

（六）农村宅基地不断扩大，分散居住不适应形势。省政府研究室在2011年对关中地区和天水市的农户进行问卷调查，结果认为：一是耕地流失，人均逼近红线。关天区受访农户宅基地平均占地0.5464亩，常住人口平均为3.25人，户均1.21处宅基地；近5年被调查村庄耕地每村平均减少283.87亩。农村人均耕地减少的原因中，39.2%是因宅基地增加所致。2000年关中地区人均耕地1.16亩。预计到2025年，这一数字将下降到0.627亩，低于联合国提出的0.7965亩的最低警戒线。二是劳动力大多进城务工。农村16-40岁的精壮劳动力大多外出务工经商，80后、90后年轻人几乎不愿回乡务农。村庄的留守人口基本是老人、儿童和妇女，最需要解决的是留守儿童教育、老年人养老医护及农村治安等问题，而集聚生

活或社区生活的服务社会化功能能够有效化解这些问题。三是农民集中居住意愿的调查结果显示，愿意村庄撤并集中居住的占19.7%，集中住在像城里人一样的楼房内的占19.7%，楼房现代设施齐全的占14.7%，社区内有学校、医院、幼儿园、养老院、商业服务区的占38.9%。这些数字表明，农民总体上愿意集中居住并享受现代生活。

三、今后的对策和建议

针对以上问题，我们需要在今后的工作中积极研究探索，不断克服和改进。

（一）发展第一，三化同步，推动经济社会又好又快发展。以渭南市独有的“关中—天水经济区”、“陕甘宁革命老区”和“晋陕豫承接产业转移示范区”三个国家级经济区叠加地级市为契机，积极把握西安大都市规划圈和陕西东大门建设的政策机遇，认真实施《渭南市城市总体规划》，以工业化为先导，以城镇化为载体，以农业现代化为支撑，协调推进工业化、城镇化、农业现代化同步发展，努力促进全市经济社会又好又快发展。

（二）敢为人先，开拓创新，优化人力和土地资源在城乡配置。树立城乡资源一盘棋观念，打破条条框框，推进农村居民进城，增加城镇人口，减少农村人口，调整人力资源在城乡分布，提高社会效率。整合土地资源，节约集约用地，在城镇实施旧城老城改造，提高单位土地人口承载量；在农村，撤组并村，减村进镇，减少农村宅基地和建设用地，增加农村耕地，发展现代农业畜牧业，优化土地使用，提高利用效率。通过农村居民进城落户，优化人力资源、土地资源、商品资本在城乡配置，提高整体社会效率。

（三）完善政策，筹措资金，破解城镇化土地、资金困局。一是破解体制障碍，不断完善政策。以农民进城落户为核心，统筹出台土地增减挂钩、土地征收补偿、避灾扶贫移民搬迁、失地农民生活保障等方面的优惠政策和操作办法，解决农民身份、居住地变更的体制性障碍。凡退出承包地和宅基地的本地农民及办理落户的外来人员，实行与城镇居民统一的就业、创业、养老、医疗、教育、失业、工伤和生育保险等待遇，使他们能就业、有房住、有学上、有保障，真正融入城镇，变为城镇居民，不断解决农民进城落户和建设用地过程中出现的矛盾和问题。二是宅基地置换新房，农村居民就地城镇化。转换思路，仿效城中村改造经验，将农村居民就地转移到中心城市、县城和镇驻地，农民原有住宅可折价置换社区新房，置换出来的村庄土地可以还耕，也可以经营开发。在宅基地置换新房时，要同步推动农村居住社区、工业园区、农业产业园区“三区”统筹联动发展，努力取得耕地不减、农民负担不增加、乐业有保障的成效。同时，还要在土地流转、管理体制、农村集体经济组织形式、建设投融资方式、小城镇扶持政策等方面创新，有效破解土地、资金、出路等难题。三是深化改革创新，探索建立农村土地交易试点。向中省争取政策支持，建立市县级农村土地交易试点，试点主要负责农村宅基地复垦农田，复垦农田指标转化为城镇建设指标，面向社会公开拍卖转化指标，以拍卖指标增加城镇建设用地，以拍卖所得资金补偿农民退出宅基地和承包地。在农村居民进城落户中，实施土地部门核查农民退出土地、人社部门办理进城进镇手续、公安部门转办户籍、财政部门兑付补助、纪检部门监督检查等联动机制，确保各项工作落到实处。四是创新思路，拓宽城乡统筹融资渠道。争取中省将渭南市列为统筹城乡发展示范区，争取国家银行等贷款，引导社会资金向重点镇、小城镇倾斜，鼓励民营企业多渠道、多形式投资兴办小城镇基础实施和公益事业。

（四）统一规划，重点布局，加强城乡一体化格局。统一城乡规划、产业布局和基础设施建设，统筹调控和集约开发城乡土地，重点抓好“131”城乡统筹示范工程，全力推动富平城乡统筹省级示范区改革试点，积极推进渭南-华阴、富平-蒲城、韩城-合阳-澄城等城乡统筹示范带建设，加大太华湖统筹城乡生态旅游示范区建设力度，增强辐射带动能力。扎实推进新农村建设，重点抓好100个新型农村社区示范点建设。一是抓好城镇总体规划、土地总体规划，加强城镇和土地总体规划的衔接，节约集约用地，优化城镇、产业和土地布局，优化耕地和建设用地，因地制宜，合理安排一、二、三产业。二是科学编制控制性规划和修建性详规，编制经济发展规划，统一安排供水、供气、供电、通信、环卫等基础设施建设，合理安排公共活动用地，改善生活环境，保持可持续发展。四是在省级重点示范镇、省级重点镇的基础上，再规划确定一批市级重点镇，从政策、土地、资金等方面予以支持。对建制镇住房建设和农村宅基地停止审批出台具体意见，并予以统一规范指导。

（五）做美城市，做强县城，做大集镇，促进城乡统筹发展。一是做美中心城市。实施中心城市“东进北扩”、西渭一体化发展战略，拉大城市骨架，拓展城市空间，促进融合发展。加快“一城三区五组团”建设和华县撤县设区步伐，强化公共设施对接共享，推进西(安)渭(南)城际轨道建设，提升中心城市组团路网通达水平。加大实施城市基础设施建设，增强中心城市综合承载能力，打造大水、大绿、生态、宜居新城市。二是做强县城。率先发展韩城、华阴、富平、蒲城、大荔等次中心城市，持续提升澄城、合阳、潼关、白水等县域中心城市。完善天然气、污水处理等市政基础设施，提高学校、医院等公共服务设施水平。三是加快重点镇、重点示范镇建设。抢抓全省实施重点示范镇建设的机遇，市县联动，将重点镇、重点示范镇建设与移民搬迁、撤乡并镇、农村居民进城落户等工作有机结合，完善建制镇基础设施建设。加快推进城镇特色产业和人口聚集，在交通干线节点、重要工矿区、旅游商贸集中区等，建成一批人口规模8-10万人、经济总量10-20亿元的重点镇、示范镇、特色镇。四是推动开发区、工业集中区、园区建设。按照布局集中，产业聚集、用地集约的要求，引导产业向园区集中，园区向城镇集中，带动农村人口向城镇转移。积极引进“龙头企业+基地+农户”模式，加快土地流转，建设设施农业，发展现代农业园区，带动农业转型发展，促进城镇化发展。

（六）多措并举，减少农民，发展现代农业。一是继续撤乡并镇，开展撤组并村，减村进镇，减少乡镇村组数量，减少农民数量，增加城镇人口。二是改善城镇就业创业环境，完善城镇基础设施、服务设施，吸引农民转化身份和职业，积极进城进镇。三是组织参照西咸新区模式，按照责权利统一的原则，对开发区、各类园区规划范围内的乡镇实施托管，将其中农民转为城镇居民，实现门口就业。四是建议住建部门、民政部门、公安部门、镇街道办乡等部门牵头界定划分城镇和农村范围，明确区别城镇人口和农村人口，民政部门根据划分将各县市区的城中村、城边村、各类开发区、工业集中区、园区中行政村组名称调为城镇社区名称。公安部门根据划分和名称变动对户口簿登记记录进行调整，将有关农民转为城镇居

民。五是发展现代农业产业园和畜牧生产基地，加强农民培训，扶持现代农业，发展特色农业，推动农业机械化、信息化、集约化、规模化、科学化。

（七）发展服务业，扩大就业，加快推进民生工程建设。