便民服务中心十六项工作制度

便民服务中心十六项工作制度（精选5篇）

便民服务中心十六项工作制度 第1篇

公安机关十六项便民利民措施解读

为积极回应人民群众新期待新要求，进一步改进行政管理方式、提高公共服务水平，公安部决定，在户政、边检、出入境、消防、监所管理、道路交通管理等方面，集中推出十六项便民利民措施。

一、提高户口办理时效。实行户籍窗口首接责任制，落实民警办理户口终身责任。对群众办理户口、居民身份证的申请，符合政策规定但手续材料不齐的，提供书面清单，一次性告知需要补充的事项。对群众更正户籍登记信息的申请，原登记信息存在明显差错的，按照实际情况立即更正；需要调查核实的，不超过10个工作日核实办理，情况不属实的书面告知申请人不予更正及理由。

解读：坚持谁受理、谁负责的原则，实行户籍窗口首接责任制，承办民警无论职务、岗位有何变动，即使已经离开原工作岗位或退休、离职的，也要对所办理的户口事项负责，落实民警办理户口终身责任。

对群众办理户口、居民身份证的申请，符合政策规定但手续材料不齐的，提供书面清单，一次性告知需要补充的事项。

对群众更正户籍登记信息的申请，原登记信息存在明显差错的，包括群众本人错报发生的差错和工作人员登记中造成的差错，应立即按照实际情况予以更正；需要调查核实的，不超过10个工作日核实 办理，情况不属实的书面告知申请人不予更正及理由。

二、畅通户口办理监督渠道。公安部和省（自治区、直辖市）公安厅、局两级户政（治安）部门分别设立专门监督举报电话，收到群众办理户口投诉或举报15个工作日内，将初步查处情况答复群众。

解读：目前，公安部和省（自治区、直辖市）公安厅、局两级户政（治安）部门已分别设立专门监督举报电话。收到群众办理户口投诉或举报后，公安机关将认真调查核实并于15个工作日内，将初步查处情况答复群众。

三、推行鲜活产品优先验放制度。在陆地口岸边检站为载运水产品、蔬菜、水果等鲜活产品出入境的车辆开设绿色通道，优先检查验放，缩短侯检时间。

解读：近年来，随着经济社会快速发展，我国年均出入境机动车达到2400万辆次，其中载运水产品、蔬菜、水果等鲜活产品出入境的车辆占据了较大比重。由于此类车辆对通关时限要求较高，普遍希望减少通关等待时间。该项措施实施后，将在陆地口岸边检站对此类车辆设置绿色通道，对该类车辆实行优先检查验放。同时，所属各边检站将积极联络口岸海关、检验检疫等联检单位及对面毗邻国家口岸检查机关，争取共同实施鲜活产品优先验放，进一步缩短车辆通关时 间。

四、开设跨境学童边检专用通道。每天上下学高峰期，缅甸、老挝等邻国入境求学学童或我国暂住境外居民学童可以通过边检专用通道便捷出入境。

解读：我国与毗邻国家、地区存在大量学龄期儿童在对方一侧就读的情况，该类学童每日上学、放学均需通过口岸集中出入境，且出入境时间均在通关高峰期。以往，跨境学童仅集中在毗邻港、澳口岸，但随着我国与毗邻国家、地区间交流不断加深，其他口岸该类情况也不断增多。以中缅、中老口岸为例，每天集中出入境的14岁以下学童已达上千人，是早晚通关高峰期的重要出入境群体。走读学童年龄较小，由于身高原因不方便在正常验证台查验，且自我保护能力较差。针对这一情况，毗邻港、澳地区边检站都推出过相应便利措施，此次便民措施实施后，便利范围将扩大，所有有跨境学童集中出入境任务的陆地口岸边检站都将开设走读学童边检专用通道，方便走读学童快速通关。同时，边检站将积极联系相应学校，建立学童及监护人备案制度，保障跨境学童的安全。对于通过专用通道通关的儿童，边检站将在保证出入境手续合法、安全的基础上给予更大便利。

五、启用海港口岸《边检办证告知单》。申请人在海港口岸边检站申办有关证件时，如果申请资料不全，由边检站执勤人员填写《边 检办证告知单》，明确告知所缺资料名称等信息或不予签发证件的原因。

解读：多年来，不少服务对象在海港口岸边检站申办《登轮许可证》、《临时入境许可（船员）》、《随船工作证》等相关证件时，经常出现因申请材料不全无法被及时受理的情况，有的甚至因沟通不畅对执勤人员产生误会。该措施实施后，申请人在海港口岸边检站首次申办有关证件时，如果申请资料不齐全或不符合证件申办资格的，边检站执勤人员将填写《边检办证告知单》，明确告知其所缺资料名称等信息或不予签发证件的原因。广大服务对象可以一次性了解相关情况并参照告知单备齐所需资料，方便尽快办理好相关证件。

六、推行网上预约办理出入境证件服务。申请人可以通过公安出入境网上办事平台，填写身份信息及需要办理的证件类型，并在约定时间内到出入境接待场所指定受理窗口办理相关证件，减少现场排队等候时间。

解读：随着我国经济社会的不断发展，公民“走出去”的需求与日俱增，出入境证件申请量逐年攀升。特别是在人口数量较多、出入境证件申请量较大的地区，出入境受理大厅有时会出现申请人排长队、等待时间较长等问题。为节省申请人办证时间，让群众少跑路、少排队，最大限度地方便群众，公安部决定推行公民网上预约办理出 入境证件服务，申请人可通过公安部出入境管理局政务网站“公安出入境网上办事平台”提交出入境证件申请，根据自己的实际情况，选择办理地点和具体时段，从而节约办证的时间、精力和成本。

七、设立出入境证件办理“绿色通道”。在非工作时间，因奔丧、治疗紧急重症、探望危重病人、处理境外突发事件等特殊事由需要立即出国出境的，可以通过公安机关出入境证件办理“绿色通道”紧急申办相关证件。

解读：全国公安机关出入境接待窗口在非工作时间提供出入境证件办理“绿色通道”服务，由各省级公安机关出入境管理部门负责公布服务电话，安排人员为遇有紧急情况、需要立即出国（境）的群众提供及时、快速、便捷的出入境证件办理服务，帮助群众应对突发情况，解决燃眉之急。

八、进一步缩短出入境证件办理时限。办理普通护照、往来港澳通行证和签注、往来台湾通行证和签注等三类出入境证件的时限统一为：一般情况下，普通护照、往来港澳通行证、往来台湾通行证的申请不超过10个工作日签发，持往来港澳通行证、往来台湾通行证申请往来港澳、台湾签注不超过7个工作日签发。

解读：目前，按照法律法规和有关规定，除偏远、交通不便地区 或者其他特殊情况，申办普通护照的时限为15个自然日，申办往来港澳通行证、往来台湾通行证的时限为15个工作日，申办往来港澳签注和往来台湾签注的时限为10个工作日，时限长短不一。当前，出国出境需求与日俱增，为方便人民群众办证出行，公安部要求全国公安机关出入境管理部门积极挖掘潜力，统一各类证件办理时限，进一步缩减办证时间。

九、简化出入境证件申请表格。普通护照、往来港澳通行证和签注、往来台湾通行证和签注等三类出入境证件申请表简化合并为《中国公民出入境证件申请表》，申请材料齐全的，可一次填表同时申办上述三类证件。

解读：以前，申请普通护照、往来港澳通行证和签注、往来台湾通行证和签注需分别填写申请表，表格内容较为复杂，群众反映填写耗时较长，较为不便。公安部已自2014年4月1日起，将这三类出入境证件申请表进行简化并合为一表，删除了部分栏目，方便群众填写。申请人如同时办理多种出入境证件，可直接在相应栏目内选择，仅需填写一张表格，有效解决了申请人多次填表、分不同受理窗口排队等问题。

十、一年内可重复使用出入境证件照片信息。16周岁（含）以上，办理过普通护照、往来港澳通行证或往来台湾通行证，并按要求 提交过电子制证照片的申请人，在一年内再次申办出入境证件时，无需重复提交电子制证照片。

解读：目前，分别申请普通护照、往来港澳通行证、往来台湾通行证均需提交电子制证照片，申请人需多次照相，不仅耗时耗力且增加了群众支出。考虑到16周岁以上的申请人1年内面相变化不大，为进一步便利群众办证，公安部决定16周岁以上的申请人1年内再次办理出入境证件时可以调用此前提交的电子制证照片。

十一、扩大边检自助查验通道使用范围。以下五类人员可以通过边检自助查验通道出入境：（1）持已采集指纹信息的电子普通护照入境的中国公民；（2）持已采集指纹信息的电子往来港澳通行证及有效赴香港或澳门签注的内地居民；（3）持台湾居民来往大陆通行证及1年以上（含）多次来往大陆签注或居留签注的台湾居民；（4）持外国护照及中国永久居留证的外国人；（5）在定期国际航班上服务的中国籍机组人员和可免签入境及已办妥1年以上（含）乘务（C）、任职（Z）签证或居留证件的外国籍机组人员。

解读：2012年1月1日起，内地口岸自助通关人员范围为港澳居民、经常往来港澳地区的内地居民、经常往来台湾地区的大陆居民和中国籍机组人员等4类人员。2013年，我国22个口岸建设的512条边检自助通道验放出入境旅客1.6亿人次，占出入境人员总数的 34%，在缓解口岸通关压力、提高通关效率方面发挥了积极作用，受到了广大使用人员的欢迎。进一步扩大边检自助查验通道适用范围，能更好地发挥自助查验通道的作用，提高口岸通关效率，便利出入境人员通关。

此次新增5类自助通关人员中，由于电子普通护照和电子往来港澳通行证中的芯片已存储持证人照片、指纹等生物信息，持证人无需事先向边检机关备案，即可使用自助通道办理边检手续。上述第（3）、（4）类人员在具备自助通关条件的口岸边检机关申请资料备案后，方可在全国所有具备自助通关条件的口岸选择自助查验通道办理出境、入境边检手续；第（5）类人员在航空公司向具备自助通关条件的机场口岸边检机关申请资料备案后，方可在执行任务时在具备自助通关条件的机场口岸自助通关。此前纳入自助通关人员范围的人员仍可按照规定使用自助通道。

十二、建立消防安全不良行为公布制度。对建设、设计、施工、监理单位及其他社会单位和个人的消防安全违法行为，对从事消防技术审查的施工图审查机构和从事消防设施维护保养检测、消防安全评估的消防技术服务机构的违法违规行为，公安机关将通过互联网予以公布，并通告工信、住建、工商、银行、保险等部门和单位，纳入社会信用体系。

解读：对违反消防法律法规受到公安机关消防机构行政处罚的单位和个人列入消防安全不良行为，通过互联网向社会公布，可推动社会单位和个人自觉遵守消防法律法规，预防和减少火灾发生。同时，也是为保障社会单位和个人消防安全知情权和选择权的有效举措，建设单位在选择设计、施工、监理等单位时，可以不选择有消防安全不良行为记录的单位；公民在外出度假、旅游、购物时，可以查询酒店、商场等场所的有关信息，不到有消防安全不良行为记录的场所消费。目前，全国31个省（区、市）公安消防部门均已建立并实施消防安全不良行为公布制度，定期在各地公安消防部门互联网站及有关媒体向社会公布有消防安全不良行为的社会单位和个人信息，并抄送同级工信、住建、工商、安监、银行、保险等部门。

一、建设、设计、施工、监理单位的消防安全违法行为

（一）建设单位的消防安全违法行为。

指经县级以上公安机关消防机构查实并受到消防行政处罚的以下行为：

1、依法应当经公安机关消防机构进行消防设计审核的建设工程，未经依法审核或者审核不合格，擅自施工的；

2、消防设计经公安机关消防机构依法抽查不合格，不停止施工的；

3、依法应当进行消防验收的建设工程，未经消防验收或者消防验收不合格，擅自投入使用的；

4、建设工程投入使用后经公安机关消防机构依法抽查不合格，不停止使用的；

5、公众聚集场所未经消防安全检查或者经检查不符合消防安全要求，擅自投入使用、营业的；

6、未依法将消防设计文件报公安机关消防机构备案，或者在竣工后未依法报公安机关消防机构备案的；

7、要求建筑设计单位或者建筑施工企业降低消防技术标准设计、施工的；

8、要求建设工程施工企业使用不符合市场准入、不合格、国家明令淘汰的消防产品的。

（二）设计单位的消防安全违法行为。

指经县级以上公安机关消防机构查实并受到消防行政处罚的以下行为：

1、不按照消防技术标准强制性要求进行消防设计的；

2、选用不符合市场准入、国家明令淘汰的消防产品进行消防设计的。

（三）施工单位的消防安全违法行为。

指经县级以上公安机关消防机构查实并受到消防行政处罚的以下行为：

1、依法应当经公安机关消防机构进行消防设计审核的建设工程，未经依法审核或者审核不合格，擅自施工的；

2、消防设计经公安机关消防机构依法抽查不合格，不停止施工的；

3、不按照消防设计文件和消防技术标准施工，降低消防施工质量的；

4、安装不符合市场准入、不合格、国家明令淘汰的消防产品的。

（四）监理单位的消防安全违法行为。

指经县级以上公安机关消防机构查实并受到消防行政处罚的以下行为：

1、与建设单位或者建筑施工企业串通，弄虚作假，降低消防施工质量的；

2、与建设单位或者建设工程施工企业串通，弄虚作假，安装、使用不符合市场准入、不合格、国家明令淘汰的消防产品的。

二、消防技术服务机构的消防安全违法行为

指经县级以上公安机关消防机构查实并受到消防行政处罚的以下行为：

1、出具虚假、失实文件的；

2、隐瞒情况、提供虚假材料申请资质或以欺骗、贿赂手段取得 资质的；

3、未取得资质擅自从事社会消防技术服务活动的；

4、资质被注销继续从事社会消防技术服务活动的；

5、冒名从事社会消防技术服务活动的；

6、超越资质范围从事社会消防技术服务活动的；

7、不再符合资质条件逾期未改的；

8、资质条件改正期间从事社会消防技术服务活动的；

9、涂改、倒卖、出租、出借资质证书的；

10、指派无资格人员从事社会消防技术服务活动的；

11、转包、分包消防技术服务项目的；

12、未设立技术负责人、明确项目负责人的；

13、书面结论文件未签名、盖章的；

14、未依法签订消防技术服务合同的；

15、未备案注册消防工程师变化情况、消防技术服务项目目录、书面结论文件的；

16、未依法申请办理变更手续的；

17、未建立、保管消防技术服务档案的；

18、未公示资质证书、注册消防工程师资格证书等事项的。

19、未按标准检测、维修、保养消防设施、灭火器的；

20、消防设施、灭火器维修、保养质量不符合标准的；

21、未依法公示消防技术服务信息的；

22、注册消防工程师兼职执业的。

三、其他单位和个人的消防安全违法行为

（一）机关、团体、企业、事业单位的消防安全违法行为。

指经县级以上公安机关消防机构查实并受到消防行政处罚，且责令限期改正逾期不改的以下行为：

1、消防设施、器材或者消防安全标志的配置、设置不符合国家标准、行业标准，或者未保持完好有效的；

2、损坏、挪用或者擅自拆除、停用消防设施、器材的；

3、占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口或者有其他妨碍安全疏散行为的；

4、埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距的；

5、占用、堵塞、封闭消防车通道，妨碍消防车通行的；

6、人员密集场所在门窗上设置影响逃生和灭火救援的障碍物的。

（二）个人的消防安全违法行为。

指经县级以上公安机关消防机构查实并受到消防行政处罚，且责令限期改正逾期不改的以下行为：

1、损坏、挪用或者擅自拆除、停用消防设施、器材的；

2、占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口或者有其他妨碍安全疏散行为的；

3、埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距的；

4、占用、堵塞、封闭消防车通道，妨碍消防车通行的；

5、单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员不履行法定消防安全职责的。

四、公布程序和时限

公安机关消防机构在消防监督执法过程中，对依法给予消防行政处罚并符合消防安全不良行为认定范围的违法行为，在案件法定救济时限结束后20个工作日内，将相关信息报省级公安机关消防机构审核后每月发布一次。公布期限一般为6个月至3年。消防安全不良行为公布后，违法单位和个人认真整改，确实消除了违法行为，落实了 消防安全管理责任，经当事人申请，公安机关消防机构核实，可适当缩短不良行为信息公布期限，但最短不得少于3个月。对于拒不整改或整改不力的单位和个人，可延长不良行为信息公布期限。

十三、完善信息安全产品销售许可管理措施。推动完善“计算机信息系统安全产品销售许可证信息管理平台”建设，为信息安全厂商申请销售证许可证提供网上查询、咨询指导等服务，为采购商和产品用户了解获证产品情况提供便利。

解读：为方便信息安全产品厂商申请办理“计算机信息系统安全产品销售许可证”（以下简称“销售许可证”），公安部网安局指导公安部第三研究所研发、建设了“计算机信息系统安全专用产品销售许可证信息管理平台”，并于2013年1月上线运行。经过一年半的试运行，在听取各方意见建议的基础上，不断修改完善平台功能，于今年7月正式推出改版后的“计算机信息系统安全专用产品销售许可管理平台”（http://）。利用该平台，主要为用户提供以下服务。

一、为信息安全企业办理销售许可证提供便利。销售许可证管理平台为信息安全企业办理销售许可证，提供了从“产品送检申请”、“材料受理”、“产品检测”到“审核发证”整体业务办理的网上流程，缩短了办证周期，节省了办证企业时间，也大大提高了公安部第三研究所产品检测发证效率。同时，信息安全企业可通过销售许可证管理平台了解我国信息 安全产品相关法律、政策、技术标准以及申领销售许可证流程，下载所需填写提交的表格文档，实时查询产品检测和销售许可证办理进度。

二、为信息安全产品采购商提供便利。广大信息安全产品采购商可以利用销售许可证管理平台，查询所需要的并获得销售许可的产品种类、生产厂商等重要信息，按需选择产品。若信息安全企业销售无证产品，可以通过该平台进行举报，公安机关依法及时进行查处。下一步，公安部网安局将与产品检测机构和销售许可证受理部门进一步优化平台，提高办事效率和服务质量，真正为信息安全产品厂商和用户提供更好的便民利民措施。

十四、为被监管人员提供法律服务。具备条件的大中城市，在看守所内设立法律援助中心工作站，为被监管人员及其家属提供收转法律援助申请、法律咨询等服务。

解读：大中城市的公安机关主动协商司法行政部门，在看守所内设置“法律援助中心驻看守所工作站”，由看守所提供办公场所，司法行政部门指派专业法律援助工作人员，在公布的服务接待时间，免费为看守所被监管人员及其家属提供收转法律援助申请、开展法律咨询等服务。

十五、实行机动车省内跨地市检验。在已应用全省统一检验监管平台的省（自治区、直辖市），除大型客车、校车外，实行机动车全 省范围内异地检验，无需办理委托检验手续。在具备条件的大中城市试点推行机动车预约检验服务，机动车所有人可以通过互联网、电话等方式预约车辆检验。

解读：近年来，随着人民群众生活水平迅速提高，私家车保有量迅猛增长，人、车的流通性日益加大，很多在外地工作的群众反映往返车辆登记地办理检验或者委托检验业务比较繁琐，希望能够进一步简化申请检验合格标志流程，允许在车辆所在地直接办理检验业务。《机动车登记规定》（公安部令124号）已规定，除大型载客汽车、校车以外的机动车因故不能在登记地检验的，机动车所有人可以向登记地车辆管理所申请委托核发检验合格标志后，在车辆所在地申请检验合格标志。为进一步方便群众，创新管理服务模式，此次推出了在省（区、市）范围内，除大型客车、校车外的机动车在所在地直接参加检验的便民措施。车主可以在车辆所在地进行安全技术检验，并向车辆所在地车辆管理所申请检验合格标志，无需办理委托检验手续，提高办理检验业务效率。同时，由于大型客车、校车涉及乘坐人员多，关系到学生上下学安全，需要加强属地安全监督管理，而且考虑到大型客车、校车通常在固定线路或者区域行驶，异地检验需求量较少，因此，大型客车、校车只能在登记地进行安全技术检验。下一步，将在条件的地方试行机动车跨省（区、市）异地检验。

另外，随着一些大中城市汽车保有量快速增长，机动车检验业务 量迅猛增加，群众办理检验排队等候时间长的问题比较突出。而且，由于群众无法及时了解各检验机构的业务数量，造成有的检验机构有些时间段排队较多，有的检验机构有些时间段无车可检等不均衡现象。为进一步方便群众办理机动车检验业务，减少排队等候时间，将在部分大中城市试点推行机动车检验预约服务，通过开通互联网、电话等预约方式，方便车主自主选择检验时间。为保证预约办理业务效果，将首先选择有2条以上检测线的安检机构推行预约服务，开设预约检验专用通道和专用窗口，安排专用人员，实现预约群众“随到随检”。同时，将通过互联网、电话等平台，向社会公布检验机构每日检测能力和实际业务量，引导车主合理选择检车时间和地点。

十六、试行驾驶人省内跨地市考试。在驾驶人考试积压多的地方，试行省内跨地市考试，符合考试条件且两个月内预约不上考试的，可以在本省（自治区、直辖市）内选择省级公安交管部门指定的异地考场参加科目二或科目三道路驾驶技能考试。

解读：近年来，群众申领机动车驾驶证的需求旺盛，我国驾驶人数量保持高速增长，年均增长2000万新驾驶人。一些地方受驾驶人考试场地、警力等方面的限制，驾驶人考试能力提高缓慢，无法满足本地持续快速增长的考试需求，产生了驾驶人考试预约难、排队时间长等问题。为解决上述问题，此次推出了放开省内驾驶人考试区域限制、试行驾驶证申请人省内异地考试的便民措施。

考虑到部分地市考试能力不足、难以承担异地考试任务，目前暂无法满足申请人自主选择省内异地考场的需求，将由省级公安机关交通管理部门按照就近的原则指定管理规范、交通便利、考试能力富余的考场承担异地考试任务，并向社会公开。对通过科目一考试取得准考证明、符合预约其他科目考试条件且两个月内预约不上的考生，今后可以在本省（区、市）内，就近选择指定的其他考场参加科目二或科目三道路驾驶技能考试，不必再耗费时间等候考试，尽快考取机动车驾驶证，满足日常工作和生活的驾车需求。

另外，承担异地考试任务的公安交通管理部门在安排考试时间、场次等方面，将为异地申请人提供便利。对于经过驾校培训的申请人在异地参加考试前，车辆管理所将审核培训记录，不符合要求的，将不予安排考试。参加考试时，若发现存在降低考试标准、减少考试项目、乱收费等问题的，可以向公安机关交通管理部门举报投诉，问题查实后一律取消考场资格，追究考试民警和有关人员责任。

便民服务中心十六项工作制度 第2篇

一、网上行政审批的实现途径

“一站式”网上行政许可服务系统是在网络系统的一个入口节点, 分布式地集成各个政府部门业务系统中的公共服务, 用户提交申请后, 材料在政务内网和政务外网同步运行, 系统根据该服务的定义分别启动各个业务部门的应用系统进行处理, 审批单位在内网对申请人申请的行政许可事项进行网上行政许可, 同时将行政许可的中间状态信息和结果信息反馈到系统, 申请人通过互联网随时查询办理情况, 监察部门通过网络对办理过程实施全程监督, 实现接受、分发、反馈、查询和获取申请批准的全过程都通过网络进行的行政运行方式, 将“部门受理、纸质办公、限时办结、纸质反馈和举报监督”的传统审批模式转变为“统一受理、转告相关、同步审批、网络办公、限时办结、在线反馈和网络监督”的新型办公模式, 是集信息发布与咨询、审批与咨询、管理与协调、投诉与监察等为一体的综合服务体系。

二、推行网上行政审批的必要性

1、推行网上行政审批是行政便民服务发展的必然趋势。

随着网络信息技术在政府管理中的普遍运用和公众对政府管理与服务需求的提高, 传统“一楼式”服务大厅已很难满足公民、法人和其他组织的需要。网上行政许可系统能够弥补传统服务大厅的缺陷, 打破时间、空间的制约和部门之间的界线, 通过各个部门之间的网络连接, 解决进驻审批服务中心“窗口” (前台) 受理与其本部 (后台) 处理之间的互联互动问题, 解决进驻审批服务中心的各窗口单位之间的业务集成与整合问题;通过建立申请人资料库, 解决重复申请、重复递交材料的问题;各行政许可部门能够方便、快捷地进行数据交换和信息传输, 实现并联审批;能够提供个性化的服务, 实现24小时在线服务;某一部门的许可结果或数据能为其他部门进行行政许可时所运用, 减少重复许可和重复劳动;申请人只需跑一到两次即可办成事, 节约申请者的办事费用和其它隐性成本。这些优势决定了网上行政审批系统将逐步代替传统“一楼式”服务大厅模式, 成为行政便民服务的主要渠道。

2、推行网上行政审批是推进电子政务建设的突破口。

随着长时间以来, 由于电子政务建设费用来自各级地方政府和部门, 又缺乏一个具有指挥协调能力的实体机构进行整合、调整, 使得电子政务建设缺乏整体性规划和统一性标准, 经费预算不统一、各自为政、投资分散, 业务内容单调重复、应用性不强, 信息资源不能共享、重复建设与浪费, 各级政府网站之间孤立化生存、呈现出信息“孤岛”。这些都与电子政务应该具有的统一性、开放性、交互性、服务性不适应, 导致近年来很多地方的电子政务建设只能实现量的扩张, 未能实现质的飞跃。网上审批系统是电子政务系统的重要组成部分, 其建设需要建立统一的网上行政许可平台及网上受理系统、数据交换中心, 需要加强跨部门的集成整合, 优化行政业务流程, 统一标准规范, 研究解决不同部门专网互联、跨部门业务流程对接、信息资源共享、信息安全保密等电子政务建设的关键性问题, 做到各部门之间、各应用系统之间资源共享、互联互通, 实现跨部门的业务、信息和服务的集成与整合。以网上审批系统建设为突破口, 能够带动和提升全市电子政务建设。

3、推行网上行政审批是行政管理体制改革的应有之义。

党的十七大明确要求“加快行政管理体制改革”, “完善公共服务体系”, “推行电子政务”。网上审批系统作为一种新的政府管理模式, 反映了网络时代管理决策方式的革新, 公众与政府可以运用现代化的信息传递方式, 建立便捷的沟通渠道, 减少信息的垄断性, 并能通过程序的规范、公开、透明, 有效地避免腐败现象的滋生, 特别是引入电子监察能够对审批时限、审批流程等进行动态监察, 使违纪违规的行为被及时发现并自动警告、记录, 从而进一步规范网上审批行为。这就从源头上减少和遏制了“吃、拿、卡、要”这些影响政府形象的现象出现, 从操作制度上实行了统一规范, 从投诉机制上得到了监督保证, 有力地促进了行政审批制度从“内部”向“公开”, 从“个人操作”向“层级监督”的转变, 是实施政府审批事项的“阳光作业”。同时, 还可以降低政府部门的运行管理成本, 实现项目信息资源的共享、共用, 促进部门间高效交流, 提高政府部门之间、政府部门与公众之间的沟通协调能力, 提高政府办事效率和透明度, 进一步加强政府部门的管理能力、决策能力、应急处理能力和公共服务能力, 已经成为行政管理改革和服务创新的必然选择和重要组成部分。

三、推行网上行政审批的可能性

1、“数字安阳”与电子政务建设的深入发展为推行网上行政审批提供了基础物理平台。

近年来, 我市提出了建设“数字安阳”的战略目标, 加快信息化建设步伐, 已建成以光缆为主、数字微波集卫星通信为辅的大容量、高速率、覆盖城乡的数字干线传输网。随着行政中心内网、外网两套网络中心、数据中心及其安全系统和配套设施的启用和100MInternet出口的开通, 依托网通线路, 初步建成了市县乡镇三级主干传输网, 形成了市级政府城域网和县级网络中心。目前, 安阳市电子政务内外网已进入实用阶段, 安阳市电子政务外网建成运行, 80%县 (市、区) 、市直局委办拥有了自己的电子政务外网网站, 部分有条件的县 (市、区) 、市直局委办建设了自己的内网局域网。全市公文流转、信息报送、党员电教、财政集中支付、教育资源共享系统及各类应急指挥系统等已开始应用, 贯通了省、市、区三级党政机关的电子政务专网体系, 基本建成党政机关快速反应系统, 实现了全市电子政务网络建设的初步目标。公安、税务、工商、统计、水利、社保、商务等部门在电子政务建设方面也取得了令人瞩目的成绩。这些网络硬件的建设, 为推行网上行政审批提供了基础物理平台。

2、网络技术的日趋成熟为推行网上行政审批提供了技术支撑。

近年来, 信息技术迅猛发展, XML、J2EE等先进技术的发展和成熟, CA认证系统和VPN等信息化基础设施的建成, 为网上审批提供了技术支撑, 使得政府部门构建结构更复杂、功能更强大的电子政务工程成为现实。同时, 各地政府部门纷纷开始探索“网上审批”, 完成了网上审批服务平台建设, 提供了审批流程查询、网上申报、查询审批进度、问题解答、政务互动和问题反映等功能, 实现了各审批部门项目信息、审批信息的共享和网上交换等服务, 为推行网上行政审批积累了一定经验。

3、中心窗口部门建立的内部信息管理系统为推行网上审批打下了良好的基础。

我市行政便民服务中心已有的计算机管理信息系统、市行政便民服务网和安阳市电子政务外网为网上审批系统的建设打下了良好的基础。个别窗口部门与中心计算机实现网络连通, 窗口部门的内部网络建设, 为中心实现网上审批提供了有利条件;随着信息技术的普及与发展, 中心窗口部门的工作人员能够熟练地使用电脑进行电子化办公, 为网上审批的顺利推行提供了人力条件。

四、推动网上行政审批的措施建议

1、确定指导思想。

在指导思想上, 应立足当地实际, 借鉴先进经验, 在较高起点进行运作, 科学建设, 节约资金, 统一政府门户网站、统一技术支撑、统一监察管理、分点联动维护, 最大限度地利用现有的网络、硬件等资源。重点组织条件成熟、适合开展网上审批的事项上网, 尤其是选择关系民生, 确能为企业、市民提供方便服务、业务需求量大、影响面广的事项率先实现上网。

2、加强组织协调力量。

从各地网上审批系统开发建设遇到的问题看, 组织协调的任务很重, 工作量很大。这不仅仅是网上审批系统涉及面广, 关系复杂, 更重要的是开发人员对审批业务了解不深, 审批人员对信息技术掌握不精, 而两者配合成为开发工作的难点。要解决上述问题, 应组建强有力的领导班子, 由主要领导挂帅, 部门领导参与, 形成强大的领导力量。组建精干的工作班子, 由技术开发人员、中心办公室工作人员和各部门审批人员共同组成, 协同配合, 做好具体开发工作。成立专门负责全市电子政务建设的实体机构, 负责全市电子政务的建设、管理、维护, 实施政府网站集约化建设, 形成“平台集中管理, 信息分站维护”的运行模式。

3、统筹规划, 分步实施。

网上审批系统的开发建设不可能一步到位, 也不能走一步看一步。应深入研究, 把握行政审批改革的方向和信息技术发展的趋势, 结合现行审批工作的实际, 建立统一的规划, 明确各自的建设目标和应用重点, 明确分步上网的项目和上网项目对外服务的具体要求, 实行分类指导, 分层推进, 分步实施, 做好试点, 以点带面, 全面推进。

4、统一标准规范。

标准规范是实现共享、交换的基础与前提, 不仅要强调技术标准, 还要强调政务标准。网上审批系统要实现与各部门系统的对接与交换, 建立统一的标准体系和数据交换中心, 实现数据采集机制和质量控制的标准化、信息交换的标准化、系统安全的标准化、系统维护和管理的标准化等, 做到系统间资源共享与交换。围绕行政业务流程的优化, 以服务大众、方便大众为宗旨, 优化内部管理流程、对外管理与服务的流程, 特别是优化跨部门业务流程, 打破部门分割, 解决好垂直管理与属地管理的关系, 实现部门、业务、信息、服务等的整合, 形成系统建设需要整合的各种信息资源、流程、组织和制度。

5、建立统一的政府门户网站。

政府门户网站, 是政府用以在网络上展示形象、发布信息、受理事务、提供服务的总入口网站, 具有唯一性、综合性和交互性等特点。应确立唯一的门户网站作为网上行政许可、便民服务的平台, 围绕“政务公开、网上服务、公众互动”三大功能, 在统一标准、统一服务、统一规范下, 充分利用已有的网络基础和业务应用系统, 加强各部门、各业务系统信息资源的整合与信息公开, 逐步将所有同级部门网站及应用系统纳入到统一平台上, 实现“一个门户、一次进入、一网办理”, 形成政务公开、政府服务、市民办事、机关办公的网上作业平台。

摘要：随着电子政务信息化建设高速发展, 行政许可便民服务工作借助信息化手段, 积极推行“一站式”网上行政审批系统建设, 直接以网上虚拟审批大厅来解决实体审批中存在的协同性、流程性等问题, 有效弥补传统“办事大厅”的缺陷。

关键词：电子政务,行政审批,便民服务

参考文献

[1]姜明安.行政程序研究[M].北京大学出版社, 2006.

[2]杨雷.电子政务效益的经济分析与评价[M].经济科学出版社, 2005.

便民服务中心十六项工作制度 第3篇

沈阳市地方税务局东陵分局审批大厅窗口作为最基层的纳税服务单位, 在审批服务工作中, 不断践行“优质高效, 真诚服务”服务理念, 让纳税人真正的感受到了服务的温馨、高效、快捷。他们从工作实际出发, 不断创新工作方法, 在先后推出办理登记须知、事后温馨提示单、登记表样本及变更登记系列须知等系列便民措施后, 又在今年通过采取电话式沟通的创新工作方式提高工作效率, 将征管程序中要求两日办结的工作变为即时办结, 为纳税人节省了大量往返时间。付出总有回报, 长期以来他们真诚、热情的服务得到了纳税人的广泛赞许, 该窗口连续两年被授予明星服务窗口称号。近日, 他们又收到了辽宁名仕能源有限公司及辽宁海晟能源有限公司送来的感谢锦旗。成绩只属于过去, 如今东陵分局审批大厅窗口的全体工作人员又一如既往的以百倍的热情投入到了新的工作中, 他们将以实际行动为纳税人办更多的实事、好事, 以更扎实、出色的表现展现地税人的风采。

德阳联通提供便民服务 第4篇

上门进行网络检测优化、为用户提供手机手机贴膜、手机外壳美化等个性化服务、协助用户下载应用软件……活动开展4个多月来, 德阳联通走进绵竹宏运公交公司、德阳少年业务体校等12个单位厂区, 共接受咨询2000多人次, 受理各类业务300余人次。

“以前, 交话费、改资费要到营业厅去, 平时上班又忙, 办业务比较麻烦。现在联通公司直接把服务送上门, 现场交费、送话单, 方便得很!”特变电工党政部陈主任深有感触。

便民服务中心十六项工作制度 第5篇

1.1优化便民服务环境,必须首先搭建服务平台

行政服务平台建设,经历了一个从试点到推开再到深化的过程。有些地方坚持由点到面,实行试点推动。目前在部分市、县建立行政服务中心试点,进一步探索一个窗口对外、一站式办公的行政服务新模式。许多省对行政服务中心从体制、职责、制度、领导等方面制定了更为全面细致的规定,进一步推进在全国范围内构建市、县两级行政服务中心工作的顺利开展。

1.2坚持由浅入深,打造网络平台

随着行政服务中心建设的推进,群众与工作人员的矛盾逐步凸显出来,单纯抓行政服务中心建设,工作难深入,成果不易巩固, 难以达到优化便民利民服务环境的目标。在实践中要不断创新工作思路,在巩固行政服务中心建设成果的基础上,进一步推进行政服务网络建设。把行政服务网络向上拓展到省直部门,向下延伸到乡镇和社区,在审批事项较多的部门建立服务大厅,审批事项较少的部门建立窗口,乡镇建立便民服务厅,社区建立便民服务室,构建省、市、县、乡、村五级服务平台,实现行政服务网络化。我省经过十几年的努力,完成了由服务形式单一向建立服务网络的转变,初步形成了覆盖省、市、县、乡、社区五级的行政服务网络体系。

1.3坚持由单项到系统,推进体系建设

在实际建设过程中,将深化行政审批制度改革、提高行政执法质量、完善行政服务平台建设、加强电子政务建设、完善招投标综合监管机制、深化政务公开等6方面工作有机结合起来,作为一项系统工程整体推进,实现由单项抓向系统抓的深化。这6项工作与经济社会发展密切相关,易于在全省上下形成共识,凝聚合力,避免了各个部门分散抓力量不足的问题;6项工作统一规划、统一部署,长期目标与阶段性任务相结合,总体目标与单项目标相结合,易于形成联动效应,解决单项抓成效难以显现的问题,形成整体推进的态势。

2健全规范,构建行政服务网络运行新机制

2.1明确职责

对不同的行政服务网络平台进行不同的职能定位,做到职能明确、设施配套。省直部门办事大厅主要履行行政审批职能;市、县行政服务中心以服务各类市场主体为主,承担管理、协调、监督、服务、审批等职能;乡镇便民服务厅以服务经济社会发展为主,承担本级政府职权范围内的审批审核、证照办理、委托受理等各类行政审批服务;村级便民服务室以服务群众生产生活为主,主要开展代办服务、受理投诉、矛盾调解、信息发布等服务。

2.2严格应进必进

坚持应进必进和动态管理相结合,把咨询、受理、协调、服务、 审批、收费等事项纳入行政服务网络平台,实行“一楼式办公、一口式收费、一站式服务”的集中审批和服务方式。省直部门服务大厅实行“一站式”办公、“一个窗口”对外服务。市、县政府结合机构改革,在市、县行政服务中心推行“两集中、两到位”改革,将所有行政审批职能集中到行政服务科室,所有部门的行政服务科室集中到行政服务中心办公;所有审批服务事项进入到行政服务中心办理到位,部门对窗口首席代表充分授权到位。并实行“批管分离”,杜绝了多头、多人审批和窗口“只挂号不看病”的双轨运行现象。乡镇(街道)便民服务厅从实际出发,科学设置服务窗口。

2.3规范审批流程

坚持把精简审批事项、优化审批流程、改进审批服务作为优化行政服务环境的基础工作来抓,深入推进行政审批制度改革。实施流程再造,压缩审批时限,规范自由裁量权,通过改革,促进了行政审批提质提效。同时,完善审批服务的制度规范,在省直部门办事大厅和市、县行政服务中心推行首办负责制、公开承诺制、限时办结制、联合办理制、前置备案制、一次性告知制、超时默认制、明确答复制等“八制”管理,让群众能够进一个门办好、交规定费用办成、 在承诺日办结;在乡镇(街道)便民服务厅实行领导带班制、首问责任制、受理承办回告制;在村(社区)便民服务室建立集中办公和轮流值班制、代理服务制、工作台账制。

3严格管理,实现行政服务网络目标

3.1加强组织领导

全省各级党委、政府把行政服务网络建设列入重要议事日程, 同经济社会发展工作一起部署、一起落实、一起检查。各地和省直部门应当建立政服务网络建设领导小组及办公室,做到领导到位、 工作到位、措施到位。各级政府从各方面保证与网络平台任务相适应的人员、经费和工作环境。

3.2加强监督检查

对各地各部门工作完成情况采取定期检查、第三方咨询单位跟踪数据、年中抽查和年末考评等方式进行考评,并及时通报考评情况。省委督查室、省政府督查室把行政服务网络建设纳入重点督查内容加大跟踪督查力度。各地和省直牵头单位对工作进展情况进行专项督查,并督促限期进行整改。

3.3加强目标管理

进一步完善直机关目标责任制管理工作, 把行政服务网络建设的各项任务纳入效能建设工作目标。在全省乡镇以上政府及其部门推行目标责任制管理, 探索建立机关绩效评估指标体系,将行政服务网络建设的工作任务量化, 设置分值进行综合考核,并将任务完成情况作为对部门绩效评估的重要依据, 推进行政服务网络建设深入开展。

4结语

总之,构建行政服务网络办事大厅,以一站式智能化受理系统为基础,将有利于打造一个优质、高效、便捷、规范的行政服务网络办事平台,为努力以“一流管理、有效监管、服务社会”理念的实践作出积极贡献。

摘要：近年来,全国行政服务网络平台建设蓬勃开展,成效初见。在全国范围建立了多个行政服务大厅,基本形成省、市、县、乡、社区五级行政服务网络平台体系。构建行政服务网络,办理各类行政业务,颇受社会各界和群众的关注。为了更好地构建行政服务网络,进一步为群众提供最优质的服务。本文作者结合实际,具体分析如何构建行政服务网络,实现便民利民服务宗旨。