广东应急管理范文

广东应急管理范文（精选8篇）

广东应急管理 第1篇

1 科技支撑的基本含义和加强应急科技支撑体系建设的必要性

所谓支撑, 就是某物对另一物的基础性和决定性力量或作用。"科技支撑"和"科学技术是第一生产力"是同一含义, 前者侧重从经济角度概括, 后者侧重从历史的角度阐述。

突发公共事件应急管理的目标是最大程度地预防和降低突发事件的发生和破坏以及影响, 实现无急可应、有急能应。而科技是实现公共安全的重要支撑。因此, 突发公共事件应急管理具有深刻的科技内涵。突发公共事件应急科技是建立在公共安全运行系统基础上, 立足于防止各类突发事件的发生, 减少由于灾害的发生而造成的损失, 尽快恢复生产、生活和社会秩序。科学技术已成为现代生产力中最活跃的因素和最主要的支撑力量。科技对经济和社会发展包括突发公共事件应急管理的支撑作用相当广泛。实践表明, 无论是面临哪类突发事件, 要有效预防预测预警预报、从容应对, 都离不开科技的有效支撑。科技是提高突发公共事件应急管理水平的重要基础、支撑和保障。高新科技在公共应急管理领域的引入, 对危机的预防、预警、响应和恢复都起到了减少损失、节约成本和提高效率的功效。

面对诸多突发事件, 世界各国均十分重视应急管理的科技支撑与保障体系建设, 中国起步虽晚但也不例外。2006年2月9日, 国务院发布了《国家中长期科学和技术发展规划纲要 (2006年~2020年) 》 (以下简称《纲要》) 。《纲要》中将公共安全列为我国科技发展的重点内容。从整体上对公共安全科技问题进行战略研究部署, 在国家中长期科技发展规划中还是第一次[1]。未来15年内, 我国已把“公共安全”作为11个“亟待科技提供支撑”的国民经济和社会发展重点领域之一, 大力发展突发公共事件应急科技, 积极构筑突发公共事件应急管理科技支撑体系[2]2]。

2 广东突发公共事件应急管理科技支撑现状及问题

2.1 广东突发公共事件应急管理科技支撑建设取得的成绩

广东政府科技主管部门高度关注突发公共事件应急科技问题, 积极为各类突发公共事件应急管理提供科技支撑保障, 建立强大的突发公共事件应急管理科技支撑体系, 已逐渐成为广东省政府科技部门的共识。注重运用科技提高应对突发公共事件的能力, 充分发挥专家作用, 大力培养突发公共事件应急管理科技人才, 加强应急管理科学研究, 提高应急装备和技术水平, 加快应急平台建设, 积极开发应急管理技术与产品, 努力打造广东应急管理的坚强科技支撑体系。

经过多年的建设发展, 广东已拥有上百万的各类应急管理专业和非专业、专职或兼职的应急队伍, 并充分发挥其“平时建设, 战时应战”的作用。仅在防御自然灾害的水利、气象、地震、地质、海洋等部门就有数十万计的从业人员;在应对交通、工矿、建设、市政、信息等突发事件方面有数十万专业人员;公共卫生方面, 广东有数十万医生、护士从事公共卫生工作;社会安全方面, 广东数十万公安民警是确保社会安全的忠诚卫士, 武警和必要时动用的军队是坚强后盾。通过SARS、南方冰冻雨雪天气、H1N1、汶川地震和玉树地震的应急救援、“5.7”暴雨应急处置, 反映出广东拥有的应急队伍, 已经为广东提升突发公共事件应急科技服务打下了良好基础, 广东突发公共事件应急管理体系科技支撑已经具备了一定的规模和实力。

值得一提的是, 在安全生产方面, 广东安全生产应急科技支撑体系建设取得重要进展。通过加强规划指导和建设, 制定了《广东省安全生产应急救援指挥平台建设技术指引》, 先后投入1400万元进行省安全生产应急平台一期、二期建设。建立完善了基础数据库, 互联互通的安全生产应急管理指挥系统日臻完善。省安全生产应急指挥平台已经注册各类企业 11455户, 录入安全生产应急预案9977个, 录入应急队伍1594支, 应急专家1325名, 应急仓库573个, 避难场所479个以及应急物资装备信息 4280条 (套) 。

总体来看, 广东突发公共事件应急管理科技支撑工作从省政府应急办的工作层面来看, 所做的努力和主要特点体现为:依托学会、专家、研究中心, 积极探索打造应急管理科技支撑“三个依托”的“广东模式”:即依托应急管理学会, 依托应急管理专家, 依托应急技术研究中心, 全面推进应急管理科技攻关。

2.2 广东突发公共事件应急管理科技支撑建设存在的主要问题

在取得诸多成绩的同时, 也应清醒地认识到, 广东的突发公共事件应急管理科技支撑与欧美发达国家和国内一些省市相比, 还存在一定差距, 在一些方面, 还有许多薄弱点。主要表现在以下四个方面:

一是大多数部门缺乏覆盖全省的应急监测预警网络系统, 信息集成性弱, 条块间信息不能共享;二是辅助决策所需的基础数据库、专家系统、应急平台薄弱, 资源管理、应急能力评估和灾情评估等规范管理不够;三是应急管理专业研究人才和试验基地不足, 专业人才匮乏, 且分布不均。应急科技推广机构和队伍不稳定。一些地方的应急管理科技推广体系出现了线断网破人散的局面, 影响了应急科技成果的推广转化。四是应急管理科技贡献率低, 应急科技成果转化率低, 转化成果的普及率和入户率低, 资源利用率低。广东的突发公共事件应急管理科技支撑研究与建设还没有从整体层面上进行系统的研究规划, 缺乏应有的政策、法律、法规支撑, 还缺少一个切合本省实际的应急管理运行联动系统和与此相匹配的科技支撑体系。条块分割, 不同灾种研究机构的信息交流少、联动少, 科研信息闭塞, 不同程度造成了重复研究、分散研究, 导致应急管理科研协作攻关不力, 有限的科技投入未能发挥应有的效果, 广东科技防灾减灾科技应急能力建设还面临严峻挑战。

广东突发公共事件应急管理科技支撑存在的问题, 为科技应急管理提出了具体的研究和建设需求。广东省为全面了解省应急管理科技支撑体系建设状况, 进一步提升全省应急管理工作水平, 省府办公厅2009年11月通过发放调查表、组织调研组实地调研等途径, 开展了应急管理科技支撑体系建设调查工作, 对各地、各高校、科研机构的应急管理科研力量进行全面调查。力求通过整合现有资源, 进一步建立健全广东省应急管理科技支撑体系。

3 加强广东突发公共事件应急管理科技支撑与保障体系建设的政策建议

结合国内外的经验, 立足广东省情和应急管理的现状与需求, 重点围绕广东省政府提出的“一年打基础, 两年上台阶, 三年创一流, 争当全国应急管理工作排头兵”的总体目标, 围绕“ 十二五”期间全省突发公共事件应急科技支撑体系存在的薄弱环节和共性问题, 对广东应急管理科技支撑建设提出以下十方面的对策建议, 以力求对广东省应急管理科技支撑水平达到全国领先水平, 满足广东省社会和经济发展对应急管理科技支撑的要求, 最终真正打造成名副其实的应急管理科技支撑的“广东模式”有所启发。

3.1 转变领导观念, 提高科技应急意识, 制定应急科技支撑中长期发展战略规划

3.1.1 转变领导观念, 切实提高应急管理科技意识。突发公共事件应急管理科研在诸多方面为应急科学管理提供支撑, 广东的各级领导干部, 应深刻认识科技在突发公共事件应急管理中 “第一生产力”的重要作用, 应把重视突发公共事件应急管理科技支撑作为一个不可动摇的基本战略认真对待, 把突发公共事件应急管理科技支撑研究作为广东各级政府科技战略领域的重要组成部分, 确保其重点发展地位。各级领导干部应带头学习现代应急管理科技知识, 增强应急管理科技意识, 善于用科学的态度和方法处理应急管理问题, 提高用科技手段驾驭现代突发公共事件应急管理的能力。通过建立党政领导干部应急管理科技工作目标责任制等, 切实加强对突发公共事件应急管理科技支撑工作的领导。

3.1.2 制定符合广东实际的中长期应急管理科技发展战略规划。制订突发公共事件应急管理科技支撑发展战略规划必须贯彻落实全面、协调、可持续的科学发展观。突发公共事件应急管理科技发展方向必须科学、合理、综合、高效地利用现有的资源, 保证应急管理科技事业可持续发展。围绕实现“和谐广东”的目标, 全面科学地预测广东在未来10至20年的应急科技发展走向, 描绘出有广东特色的应急管理科技发展蓝图。按照“突出重点, 攻克关键, 勇于创新, 先行先试”的要求, 站高望远, 增强突发公共事件应急管理科技支撑规划的科学性、前瞻性和可操作性。

3.2 切实转变政府应急管理职能, 解决应急科技管理“缺位、错位、越位”现象

切实转变政府应急管理科技职能定位, 在现阶段体制转型的广东, 关键是解决好政府科技管理与科技政策“缺位、错位、越位”现象, 解决好政府对应急管理科技活动干预的作用与适度问题。“缺位”、“错位”与“越位”反映的是政府对自身在市场经济下应急管理中角色定位的不适当, 也就是不十分明确、不清楚市场经济应急管理中政府不该做哪些、该做哪些以及该做到什么程度。

现实应急管理中一些本该由政府去做的事情, 比如宏观调控体系建构、加强监管、履行公共管理强化公共服务、研究应急科技市场规则、规范应急管理市场行为、维护应急市场秩序等“定规则、当裁判”的工作, 政府做得还不够。于是出现了政府的科技应急管理职能“空位”、“缺位”问题。解决“空位”、“缺位”, 可通过强化对应急管理考核来进行。政府强化科技进步对推动应急管理工作的考核, 可有力地推进科技投入和科技活动的开展, 但要注意可能使一些基层政府走向另一个极端, 即: 不充分考虑本地的实际情况, 以“运动式”的方式推动科技投入量的增加以实现考核指标的达标, 而忽视投入主体、对象等结构的优化, 从而导致科技支撑政策的偏差失效。

由于旧体制旧习惯的影响, 一些政府部门和干部不同程度也还有“错位”“越位”发生, 本该市场去做的事情不让市场去做, 而是政府亲自去做, 习惯于直接参与微观应急管理的运作, 这是明显的政府“错位”“越位”行为。应急科技管理中不乏这方面的例子。当然政府应急管理中职能“缺位”、“错位”与“越位”决并不是科技领域所独有。因此, 必须通过各种方式推动政府应急科技管理职能的积极转变, 为行业协会和企业等其他应急管理主体的改革发展创造良好环境。

3.3 加强应急科技法制建设, 推动应急管理科技支撑长效机制建设

应用科技手段加强突发公共事件应急管理工作涉及到社会生活的方方面面, 关系到人民群众的切身利益, 必须加快法制建设, 把突发公共事件应急管理科技支撑工作纳入规范化、制度化、法制化的轨道。我国政府特别注重在应对灾难的实践中不断完善法律法规和政策, 先后制定和修订了40多部与应急管理相关的法律、50多件行政法规和60多件部门规章。如《突发事件应对法》、《防震减灾法》、《传染病防治法》和《消防法》等, 2008年6月8日及时发布了《汶川地震灾区恢复重建条例》等。2010年3月30日31日, 《广东省实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法 (草案修改稿) 》已经广东省人大常委会二审;2010年6月2日, 广东省第十一届人大常委会第十九次会议审议通过《广东省突发事件应对条例》 (以下简称《条例》) , 7月1日正式颁布实施。

突发公共事件应急管理科技支撑事业直接关系社会安全平稳、人民群众安居乐业的民生大事, 必须坚持依法推进。主要是通过依法行政, 使突发公共事件的应急科技处置逐步走向规范化、制度化和法制化轨道, 并通过对实践的总结, 促进应急法律、法规和规章的不断完善。但是总体来看, 应对突发事件的法制建设还不够完善。《突发事件应对法》等法律法规的宣传贯彻落实工作远未到位, 具有操作性的配套法规标准也亟待健全。因此, 广东应在国家应急管理法律、法规和预案的指导下, 从未雨绸缪、依法治国的战略高度, 进一步建构应急法制环境, 围绕构建应急科技支撑体系, 开展相关的法规制定工作, 进一步修订完善现有相关法规, 建立健全全省应急管理法规体系。针对广东省重大隐患源及全面应急管理的要求, 尽快出台相关地方性法规。加快加强应急管理科技支撑科研立法, 根据 《突发事件应对法》《安全生产法》等国家大法 , 补充制定实施办法和制定《重大灾害时期应急科学技术研究工作的规定》等, 规定应急管理科研的界定, 应急科研与常规科研的关系、应急科研组织义务、应急科研资金筹集和使用, 应急科研中资料、数据、仪器设备的使用、应急科研成果的应用及知识产权等。

3.4 推进应急管理科技创新、创建应急科技创新联盟, 重视基地建设、实施重大工程、重大科技攻关计划和软科学研究

3.4.1 推进应急管理科技创新, 发展高科技, 实现产业化。应急科技创新是指应用创新的应急知识和技术, 采用新的生产和经营管理模式, 提高产品质量, 开发生产新产品, 提供新的应急管理科技服务。发展应急管理高科技, 实现产业化的目的是激活现有应急管理科技资源, 大力推广、应用应急管理高新技术和适用技术, 使应急管理科技成果迅速有效地转化为富有市场竞争力的商品, 形成一批由技术创新突破带动的应急管理新兴产业。着力解决应急科技成果转化率较低, 产学研结合不紧密, 市场机制基础作用未能有效发挥等问题。这是提高本质安全程度的重要途径, 是科技引领应急管理发展的重要基础, 是以人为本, 进一步改善民生, 实现广东全面协调可持续发展的现实需要。

3.4.2 创建并稳步推进应急科技创新联盟。知识经济时代, 科技创新日益成为推动经济社会发展、增强综合国力和提高国际竞争力的巨大动力。科技创新通常要依赖由多方面的人财物投入所构成的有机统一体以分担创新带来的巨大成本和风险。这个统一体就是科技创新联盟。应急科技创新联盟是指由两个或以上有着相似或互补科研、运营实力的研究机构、高校、企业或政府, 为达到共同享有应急知识产权、共同使用应急知识资源、共同拥有市场等战略目标, 通过契约而结成的优势相长、风险共担、要素双向或多向流动的应急网络组织。广东可通过创建应急科技创新联盟逐步搭建起以企业为主体、以产业需求为基础、以市场为导向、以科技人才为支撑、以自主创新为目标、以技术推广应用和产业化为重点的开放型科技创新合作服务平台[4]。

3.4.3 重视基地建设、实施重大工程、重大科技攻关计划、加强应急管理科技发展软科学研究。

重视国家级、综合性研究基地建设。这些基地可以是突发事件应急管理的基础研究与应用研究基地、应急管理技术与装备研发基地、应急管理技术标准及测试基地等, 以此确立一个相对稳定的研究方向凝聚人才、技术、装备, 解决应急管理领域的科技难题[5]。这些基地可以依托在粤高校和科研院所, 逐步建设成为研发应急核心技术和装备的自主创新基地和应急管理高层次科技人才培养基地, 为广东省应急预案制定、评估、优化、演练和应急平台建设以及中高层应急管理人才培训等提供技术支撑。

明确发展重点, 实施重大工程、重大科技攻关计划。针对广东主要灾害源, 集中力量, 加大启动广东应急管理重大科技攻关计划, 设立相应的专项基金, 在应急管理理论体系的复杂性科学问题, 面向事件和事件链的重大灾害源的综合预测预警预报预防的科学问题, 复杂条件下应急决策的智能生成动态决策方案的集成科学技术问题以及突发事件应急心理与行为的科学问题等关键性应急管理科技难题, 组织安排应急管理科技攻关, 以期尽早取得重大突破。

加强应急管理科技发展软科学研究, 为政府宏观决策管理提供智力支持。在大力发展支撑应急管理硬技术的同时, 广东还应从软科学的角度对国际应急管理发展动向和形势进行跟踪研究, 为国家进行应急管理政策调整优化和应急管理发展宏观决策提供及时有效的决策参考, 提高应急管理应对决策的科学性、针对性和时效性。

3.5 创建多元化应急管理科技投融资体系

打破过去应急管理和应急科技支撑单靠政府投入的格局, 逐渐建构和完善市场经济体制下以政府投入为引导, 企业投入为主体, 银行贷款为支撑, 社会广泛参与的多渠道、多元化应急科技保障资金投入机制和应急管理科技发展投融资体系。

3.5.1 坚持政府投入为引导, 加大对应急科技公共财政支持力度。应对突发公共事件, 要有稳定的财政支持, 需要加大公共财政对应急管理科技发展的支持力度, 将突发公共事件应急管理科技保障所需经费纳入公共财政预算优先安排领域, 增加对突发公共事件准备金的财政预算, 为应急管理科技支撑提供资金保障。政府的投入对社会资金的流向具有“四两拔千斤”的导向作用, 支持突发公共事件应急科研是当代政府职能所在。省财政应优化安排应急管理科研投入在政府预算当中的比例。在明确应急管理科研重点的前提下, 加大投入力度, 在预算中给予专门的资金安排。

3.5.2 坚持企业投入为主体, 充分发挥企业在应急科技投入中的积极性。国外的经验表明, 企业应成为应急科技投入的主体。日本的企业研发投入占整个国家全部科技经费的74%[6], 美国、德国、瑞典等国家的企业投入所占的比例也在60%以上。因此广东的企业要认清应急科技产业发展潜力和趋势, 增强加快应急管理科技进步的紧迫感, 自觉加大应急管理科技投入力度。立法机关和政府可充分运用立法手段, 鼓励和支持企业科研机构充分参与, 适当运用市场机制和国家调控的方式, 通过提供诱因进行引导和建立相应的保障机制来推进企业应急科研的大发展。

3.5.3 银行应加大对应急科技创新的支持, 应急科技企业要主动面向资本市场融资。银行贷款是大规模增加全社会应急管理科技投入的重要渠道。广东应积极探索多种行之有效的办法, 充分发挥银行信贷对突发公共事件应急管理科技进步的支持推动作用。

市场经济条件下, 从资本市场融资是现代应急科技企业融资的重要渠道。广东的各类科技企业, 应加快建立现代企业制度, 创造条件到证券市场直接进行应急科技发展融资。

3.5.4 积极鼓励组织、个人和社会等进行公益性应急科研捐赠。在广东已在全国率先探索的以募集应急管理基金等方式多渠道筹集应急管理资金, 并已在省海洋渔业局, 潮州市潮安县试点成功基础上, 总结提高。进一步充实制定有关捐赠的规章, 完善社会捐赠机制, 争取和鼓励企事业单位、慈善机构、海外华侨华人及各类社团、外国非政府组织 (NGO) 及其他组织开展捐赠, 探索建立应急科研和应急救援公益性基金。

3.6 积极推进应急管理技术标准的制定与实施

从全球来看, 世界发达国家都在进一步加强应急技术的研发及其推广应用, 国际标准化组织和各国标准化机构都在加强应急标准的制定工作[7]。因此建议广东标准化委员会组建广东应急管理基础标准化技术委员会, 将形成技术标准作为广东应急管理科技计划的重要目标, 建立广东突发公共事件应急技术标准体系总体框架, 研究制定基础性、综合性、指南性的应急标准和术语标准, 将应急管理科技成果及时纳入相关标准, 强化政府引导推动、促进产学研有机结合、加快科技成果推广, 促进广东公共应急管理科技水平的提高和升级。广东政府各级主管部门、行业协会等应加强对应急管理重要技术标准制定的指导协调, 并优先采用。推动应急管理技术法规和技术标准体系建设, 促使标准制定与科研、设计、开发、制造相结合, 确保应急管理技术标准的效能性, 引导产、学、研各方共同推进重要技术标准的研究、制定及优先采用。积极参与国家、国际标准的制定, 推动广东技术标准成为国家和国际标准。

3.7 完善应急管理科技人才“选、用、育、留、激”等机制

人才资源是第一资源, 二十一世纪的竞争是人才的竞争。加快科技进步促进应急管理事业发展, 人才是关键, 是可持续发展的基本保证。广东各级政府、各高校应高度重视应急管理科技人才队伍的建设培养, 坚持“养精兵、精养兵, 改体制、转机制”, 吸引国内外优秀人才到应急部门发展, 培养出适应应急管理工作的一流人才, 建设高素质的应急管理队伍。通过研究制定应急管理科技人才发展战略完善应急管理科技人才政策, 建立有利于发掘、吸纳、培养和使用应急科技人才的有效机制, 创造良好的用人机制和环境, 紧紧抓住“选、用、育、留、激”等人才环节, 尤其是培养、引进和激励用好科技人才三个核心环节, 建立一支高素质应急管理科技人才队伍。

加大人才培养力度。人才培养是加速应急管理科技进步的基础工程。应鼓励企业与高等院校、科研院所联合建立应急科技人才培养基地, 培养专门化的高层次应用型应急科技人才。应强制高危行业企业加强应急科技人才队伍建设, 政府可制定相应的法规, 在高危行业强制执行注册安全工程师上岗等制度, 向高危行业企业足额提取应急培训经费专款专用于应急科技人员的强化培训教育。

加大人才引进力度。结合广东应急科技人才现状, 通过优惠政策等有效措施, 加大高水平的应急科技、管理人才引进力度。

加大应急管理人才激励力度。为吸引人才、留住人才, 发挥应急科技人才潜能, 必须真正尊重人才劳动, 创立科学激励机制, 制定关于应急管理技术、管理、专利等要素参与收益分配的办法, 对作出突出贡献的应急管理专业技术人才和管理人才重奖, 通过期权、股权激励等健全鼓励应急管理人才创新和创造的分配机制。

3.8 加强应急科技知识全民科教普及, 提高公众预防、自救和互救素质能力

应急科学素质一般指树立科学应急思想, 了解必要应急科技知识, 掌握基本科学方法, 并具有一定的处置实际应急问题、参与公共应急管理事务的能力。是公民素质的重要组成部分。当前, 我国已进入“经济转轨、社会转型”和社会矛盾多发的“非稳定状态”、突发事件高发频发的特殊历史时期, 安全形势严峻, 对全民的应急意识、应急知识和应急素质能力提出了更高的要求。目前, 广东全民防灾意识教育和自救互救能力还较弱。广东每年因违章指挥、作业造成的事故灾难以及因遇险人员无知在灾害事故中造成不应有的伤亡数量都是惊人的。民众的个人生活、行为习惯和自救互救能力与防灾减灾的要求相距甚远。必须加强全社会的科普教育, 提高全民族的忧患意识。实施全民应急教育, 防灾减灾知识和应急管理科技“五进” (进学校、进社区、进农村、进企业、进家庭) , “从娃娃抓起”, 结合实际, 创新形式, 普及应急科技知识、增强应急意识、提高应急处置水平, 已成为了广东应急管理科技教育的紧迫任务。范围广泛的应急科普宣传教育, 对提高广东公众的应急科学素质水平具有积极的导向推动作用。

3.8.1 以网络、短信等新媒体为平台构建应急管理科技全民教育新模式。建立以大学、科研机构为依托的应急科技网络远程教育体系有着其他教育方式不可比拟的优越性。广东应加强实现远程教育的政策和方法研究, 通过各种形式的网络, 进一步宣传普及应急管理知识, 引导公民对应急科学技术的态度, 提高对应急管理科学知识、科学方法及科学的社会作用的理解能力。珠海市和河源市政府最近组织有关单位编写了有效防范和科学应对突发事件相关短信几百条, 通过市气象局每日天气预报发布平台、报刊气象预报专栏、电台和电视台气象预报节目等向公众播发, 提高公众参与应急管理工作的积极性和自救互救能力, 取得良好的宣传效果。

3.8.2 开辟应急管理科普知识专栏、编辑出版应急管理科普读物音像制品。 政府网站及电视、广播、报刊、杂志、网络等有关新闻媒体开辟应急科技专栏、专题、专版、专刊等, 介绍普及应急科技知识。广泛收集应急科技有关资料, 分门别类整理有关应急科技知识, 编辑出版应急科普读物和音像制品, 指导协调制作和播出有关电影、电视、广播和动漫等作品。

3.8.3 举办应急管理科技论坛、讲座等活动。借5月12日国家"防灾减灾日"等重要时点, 通过举办应急管理科技论坛、学术讲座、科普展览、知识竞赛和专题晚会等多种形式, 多层面、多方式、多渠道加大应急管理科技工作研讨、交流和宣传力度。

只有全社会积极行动起来, 努力营造“人人关心应急, 人人参与应急”的良好社会氛围, 对应急管理科技支撑问题予以足够重视, 以科技为依托, 努力构建应急管理科技支撑和保障体系, 才能使广大群众的生命财产安全得到更好的保障, 才能使经济社会得到健康可持续的发展。

3.9 坚持改革开放, 积极参与国际及地区公共应急管理科技领域的交流与合作

科技的迅速发展和应急管理实践的积累, 使国际社会逐渐全面深刻地认识突发公共事件问题, 认识到应急管理的应急科技支撑工作, 既需要现代高新技术提供科技支撑保障, 也需要包括国际社会、区域组织等多元主体参与合作, 成为推动应急管理科技领域国际交流与合作以及灾难外交发展的强大动力。加强应急管理国际及区域合作是推进公共应急管理科技领域联动机制的重要途径。联合国在经历了“国际减灾十年 (1990~2000) ”大规模活动之后, 全球已有一百七十多个国家建立了国家减灾委员会[8]。应急管理科技问题已经成为国际科学界普遍关注的世界性的前沿和热点问题。

改革开放的伟大成就为广东应对危机提供了比较雄厚的物质基础, 广东省应学习借鉴国外应急科技管理的先进理念、方法和科学技术, 并积极参加国际减灾活动, 外合内联, 履行国际义务, 努力打造应急管理科技领域区域合作“三个层面”的“广东模式”:即从省内、省际、国际三个层面全方位加强应急科技区域交流与合作。这就要求广东应急管理科学研究顺应国际化的潮流, 抓住国际化带来的机遇和挑战, 加强应急管理科技领域交流与合作, 把国际与地区合作交流放在重要的位置, 在已开展的广东省与加拿大卑诗省签署的《应急管理合作谅解备忘录》, 初步建立的与发达国家交流学习应急管理工作经验的新平台基础上, 扩大与世界发达国家在应急管理科技领域的交流与合作, 对突发灾难进行研究分析, 防患于未然, 探索应急管理科技支撑的有效手段和途径, 寻求建立防范重大突发灾害的科技支撑国际合作体制, 如在国际反恐、全球气候变暖、危险废物越境转移、臭氧层、跨国酸雨等当代重大应急管理问题方面, 研究借鉴发达国家和地区的科学技术及管理经验, 追踪最新技术, 构建广东应急科技发展的良好局面。

3.10 加大广东应急管理学科整合构建力度

鉴于近年来频频发生的灾害事故, 迫切需要建构“应急管理学”。突发事件现象的普遍性决定了应急管理学具有大学科的属性。“突发事件应急管理”涉及自然与社会、政府与民间的诸方面, 包含政治、经济、文化、科技等多领域的内容。尽管公共管理学、国际关系学、法学、经济学、安全工程学等学科中均包括一部分“应急管理”内容却又不能完全涵盖。应急管理学科的综合性、交叉性、系统性、应用性和新兴性等特点, 以及多元化、多层次的发展和应用格局, 使社会对应急管理学科专业人才的需求呈现多元化、多层次的趋势。不同的社会需求对应急管理专业人才的素质的要求也不尽相同。目前应急管理学科的现状是应急管理理论被划分为互不统属、彼此分割的若干“单元”。必须整合各种应急管理资源建立科学、全面、系统的突发公共事件应急管理体系, 构建应急管理学科门类, 整合各相关学科的资源进行多学科、跨学科研究, 构建由多学科化逐渐融合而成的新兴综合学科应急管理学。

广东省乃至全国唯一的应急管理学院在暨南大学, 这使广东具备了得天独厚的优势。暨南大学领全国高校之先于2008年开设了行政管理专业 (应急管理方向) 。目前已有在校应急管理学生199人, 2010年开始面向港澳招收应急管理专业学生。2009年4月23日, 在广东省政府的大力支持下, 全国唯一一所应急管理学院在暨南大学正式挂牌成立。聘请了广东省分管应急管理工作的副省长为应急管理学院名誉院长。在当前推动应急科技发展、加快构建和谐社会, 应急管理面临新任务新要求的形势下, 广东率先在全国设立应急管理学院, 开展应急管理理论和科技应用研究, 探索应急管理高层次复合型人才培养, 必将在促进提高公共应急管理能力、为政府提供有效决策支持、维护社会和谐稳定等方面发挥积极作用。目前当务之急是在教育部、国务院侨办、广东省委的大力支持下, 将省内的资源和力量进一步整合优化, 将暨南大学应急管理学院建设成立足广东、服务全国、面向世界的高水平、有特色、中国一流的应急管理学院, 使其成为全省乃至全国应急管理专业人才培养的重要阵地、应急管理学科建设和科学研究的重要平台、国内外应急管理教育和研究的重要交流基地。

摘要：对应急管理科技支撑的重要性以及广东突发公共事件应急管理科技支撑体系建设的现状、问题进行分析, 在借鉴发达国家应急管理经验基础上, 提出广东加强突发公共事件应急管理科技支撑应实施应急管理科技优先发展战略, 提高各级地方政府的科技应急意识, 推进应急管理科技创新、创建多元化应急管理投融资体系、完善应急人才管理机制、积极参与国际及地区应急管理科技交流与合作、加大应急学科建设等十个方面的政策建议。

关键词：突发公共事件,广东应急管理,科技支撑,政府职能

参考文献

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广东应急管理 第2篇

副省长、省应急委副主任 刘昆（2011年2月22日，根据记录整理）

同志们：

2010年是全省应急管理工作巩固提高，当好全国应急管理工作排头兵具有标志性意义的一年，也是我省顺利完成突发事件应急管理体系建设“十一五”规划各项任务的决胜之年。今天，我们在这里召开全省应急管理工作会议，主要任务是贯彻落实省委十届八次全会精神，总结交流应急管理工作经验，部署下一阶段工作任务。刚才，省政府应急办主任纪家琪通报了2010年全省突发事件信息报告综合考核情况；广州、清远、潮州市和省科技厅、人力资源社会保障厅，省气象局的负责同志分别结合本地区、本单位实际，介绍了开展应急管理工作的好经验、好做法，很有代表性和典型性，各地、各有关单位要认真学习借鉴，取长补短。下面，受省委副书记、省长、省应急委主任黄华华委托，我讲三点意见。

一、推进应急管理工作给力，为建设幸福广东作出积极贡献

2010年，在省委、省政府的正确领导下，按照省应急委的部署，我省深入探索应急管理工作规律，不断完善应急管理体系，顺利完成突发事件应急管理体系建设“十一五”规划各项任务，打造了应急管理“广东模式”，丰富了应急管 理“广东经验”，应急管理体系不断完善，预防和应对突发事件能力不断提升，全省应急管理工作基本实现了常态化、基层化、社会化、科学化、有序化和法制化，得到了国务院办公厅、省委、省政府的充分肯定及兄弟省（区、市）的高度评价。

（一）在应急管理法制建设上开拓创新，全省应急管理法制化水平实现大提升。2010年是我省应急管理法制建设年，《广东省突发事件应对条例》（以下简称《条例》）的颁布实施，标志着我省应急管理法制工作上新水平。《条例》中的一系列制度创新，得到全国人大常委会副委员长华建敏的充分肯定。省政府全力开展贯彻实施《条例》十大工程，通过召开电视电话会议、新闻发布会、举办专题研讨会、研讨班等多种方式，进一步提升了各级领导干部依法做好应急管理工作的能力，增强了公众依法防范与应对突发事件的意识。如深圳市在全省率先举办学习《条例》专题讲座，积极推进应急管理地方性法规起草工作；珠海、汕头、佛山、河源、汕尾、惠州、中山、江门、湛江、茂名、肇庆、清远、潮州、揭阳等市开展了丰富多彩的《条例》宣传活动，大部分地级以上市以及省经济和信息化委、环境保护厅、农业厅，广东电网公司等单位对领导干部、应急管理人员和企事业单位负责人进行了专题培训；东莞市以任务分解的形式对市有关单位、乡镇（街道）等贯彻实施《条例》近20项工作的职责进行明确。省安全监管局制订了一系列安全生产应急管 理规章制度，加大对安全生产应急管理监督检查和执法力度。

（二）在应急平台体系建设上攻坚克难，全省应急指挥水平实现大飞跃。一是狠抓省应急平台建设。在各地、各有关单位的大力支持和配合下，省政府应急办举全办之力，采用“倒计时”方法，加班加点，全力确保省应急平台、省应急指挥中心11月10日正式启用，实现了省领导同志提出的“省应急指挥中心作为广州亚运会、亚残运会备用指挥中心”的目标，受到第16届亚运会组委会、亚残运会组委会充分肯定和高度赞扬。国务院办公厅对此给予高度评价，认为“全国一流、亚洲先进”的广东省应急平台、广东省应急指挥中心再一次为全国应急管理工作发挥表率作用。二是狠抓全省应急平台体系数据库建设。我省先后出台《广东省应急平台体系数据库建设方案》、《广东省应急平台体系数据库规范（试行）》，加大应急平台体系所需数据收集、整理、挖掘力度，顺利完成省应急平台数据库第一阶段建设任务。三是狠抓应急平台互联互通。各地、各有关单位特别是试点单位积极开展应急平台建设，全省已有深圳、河源、揭阳等19个地级以上市，省安全监管局，省地震局、气象局等18个省应急委成员单位应急平台实现与省应急平台互联互通。随着全省应急平台体系建设进度加快，我省应急指挥水平明显提升。

（三）在值守应急上开拓创新，全省突发事件信息报送 工作实现大突破。一是信息报送更加及时准确。各地、各有关单位信息员、值班员工作水平进一步提高，政府系统各项值班制度进一步建立健全，基本按照有关规定及时报送突发事件信息，及时跟踪续报事态发展和领导批示落实情况，为全省科学预防和有效应对突发事件发挥了重要作用。如茂名市共聘请2600多名基层信息员队伍，对镇级信息员全部进行业务培训，信息报送更加及时高效；省民政厅在全省范围内推行灾害信息员资格认证制度，建立起1.8万多人的灾害信息员队伍，灾情信息报送效率进一步提高。在这里我要特别指出的是，在在座各位的共同努力下，2010年我省突发事件信息报送工作8次受到国务院办公厅月度全国突发事件信息报告情况通报表扬，居全国省（区、市）第一位，包括2010年在内我省突发事件信息报送工作连续4年得到国务院办公厅通报表扬。二是信息报送质量进一步提高。各地、各有关单位更加注重把握敏感性、突出性问题，更加注重捕捉预警性、苗头性、深层次信息，更加注重挖掘信息的潜在价值，为国家、省、市领导同志科学决策提供了准确依据，充分发挥了“耳目”和“参谋”作用。如省公安厅实行情报信息每日研判制度，对可能影响社会稳定的重点地区、行业、人员和重点问题进行综合研判，有效实现了由被动反应向及时预警转变；省地震局不断健全地震灾情速报人员网络，全面提高地震速报能力。三是信息报送机制不断健全。省及广州市等大部分地级以上市每季度至少召开一次突发事件隐患评 估与防范对策会商会，总结辖区内本季度突发事件基本情况，评估下一季度突发事件隐患，提出防范措施，明确突发事件信息报送重点，突发事件信息报告的针对性和效用性进一步提高。如湛江市制订了信息报送工作考评实施办法，对信息接报、研判、编报等工作进行考评。

（四）在应急管理科技支撑体系建设上锐意进取，全省应急管理科技化水平实现大提高。一是发挥应急管理专家作用，打造应急管理科学决策平台。各地、各有关单位不断健全“行政专家”和“业内专家”相结合的科学决策机制，积极组织专家参加突发事件的预防预警、宣教培训、应急处置和调查评估、应急管理课题研究等工作。如省卫生厅组织专家撰写《紧急应变——甲型H1N1流感防控实践与探索》，研发突发事件信息紧急报送和新闻报道检索系统等，全面提升卫生系统科学应急能力。特别要强调的是，第一届突发事件应急管理专家顺利完成3年聘期内各项工作任务，为全省应急管理工作发挥了重要作用。第二届应急管理专家在继承、提升中产生，近期省政府将举行隆重的成立大会，黄华华省长届时作重要讲话。二是建设突发事件应急技术研究中心，打造应急管理科技攻关平台。省政府应急办联合省科技厅组建了10个省突发事件应急技术研究中心，组织省应急管理专家承担应急管理科技攻关项目，我省应急管理相关理论和技术攻关能力进一步加强，应急管理工作的科技水平进一步提高。三是兴建应急产业园，打造省应急产业发展平台。我 省以东莞市为试点，全力推进应急产业园建设。工业和信息化部调研组多次到我省调研应急产业发展情况，充分肯定我省在加快应急产业发展方面进行的有益探索。四是成立省应急管理学会，打造凝聚应急管理专家智慧的开放式平台。全国第一个应急管理学会——广东省应急管理学会挂牌成立，为应急管理专家、社会各界参与应急管理工作尤其是应急管理科技支撑体系建设搭建了创新平台，在全国反响强烈。广州、珠海等市也积极推动成立应急管理学会。

（五）在应急队伍建设上推陈出新，全省应急救援力量实现大发展。一是推进空中救援队伍、水下救援队伍建设。我省除继续加强防汛抗旱、抗震救灾、森林消防、海上搜救等14类应急救援专业队伍建设外，全力推进建设“实战型”的空中救援队伍、“实用型”的水下救援队伍，各项相关工作有序开展。卫生部目前已选定省疾控中心组建国家突发急性传染病防控卫生应急队伍，选定省第二人民医院组建国家紧急医学救援卫生应急队伍。国家应急救援队伍作为我省应急救援力量的有效补充，进一步提升了全省应急救援水平。二是推进综合性应急救援队伍建设。出台了《广东省综合性应急救援队伍组建方案》，从2010年开始用两年时间，在不改变现行管理体制的前提下，依托公安消防部队组建覆盖省、市、县的综合性应急救援队伍。如佛山市禅城区举全区之力建设包括1支大队、25支中队的基层综合性应急救援队伍；江门市在乡镇（街道）一级通过镇级财政全额负担、受 益企业分担费用等方式组建专职综合应急救援队伍，依托基层干部、民兵和治安联防队员等组建兼职综合应急救援队伍；阳江市出台了《阳江市综合应急救援队伍建设三年规划》、《应急救援大队建设标准》等。三是推进应急志愿者队伍建设。先后出台了《广东省应急志愿者队伍组建方案》、《广东省应急志愿者管理办法（试行）》，全力打造一支“着装统一、训练有素、服务专业、经验丰富、反应迅速、覆盖全省”具有“广东特色”的应急志愿者队伍。各地、各有关单位应急志愿者队伍建设工作有序推进。

（六）在应急管理宣教培训体系建设上独辟蹊径，全省应急管理知识实现大普及。一是在全国率先开展“百人百场”应急知识宣讲活动。省政府应急办会同省教育厅举办了以“应急管理在心中，和谐幸福在广东”为主题的广东省“百人百场”应急知识宣讲活动。据调查表统计，直接受众超过200多万人，公众对活动效果的满意度达92%。各地级以上市高度重视宣讲活动，积极做好宣讲活动现场布置、信息发布、宣传报道等工作，深圳、佛山、河源、梅州、东莞、江门、阳江、茂名、清远、揭阳等市被评为先进宣讲点。二是在全国率先传唱应急管理之歌。我省继2007年在全国公开征集广东省应急管理标志、宣传口号后，去年在全国率先公开征集《广东省应急管理之歌》。委托省音乐家协会对入围歌曲进行修改完善，形成《永不放弃——广东省应急管理之歌》，经省应急委主任、副主任审定，省府办公厅发文要求 在全省范围内推广传唱，全面提升公众的应急意识。如珠海市组织“四进”文艺宣传队进学校、进社区、进乡村、进企业，在全省率先唱响应急管理之歌；梅州市在中小学生、青年志愿者、应急救援队伍中广泛传唱应急管理之歌，营造了浓厚的应急文化氛围。三是在全国率先依托应急办网站开展应急管理网络培训。充分发挥省政府应急办网站作用，借助网络优势，广泛开展应急管理网络培训。省政府应急办网站防灾减灾模拟体验馆荣获省首届网络文化精品技术创新奖；梅州市、县两级政府应急办均建立了应急管理网站，采取灵活多样的方式对应急管理工作人员和公众进行网上培训。四是在全国率先开展应急管理境外培训。省府办公厅（省政府应急办）会同省委组织部在加拿大UBC大学联合举办了第一期应急管理领导干部培训班，开创了全国应急管理国外培训先河。目前，我省已形成了多层次、高密度、封闭式的“走出去、引进来”应急管理培训模式。

（七）在应急管理交流合作上敢为人先，国际、省际、省内应急管理实现大联动。一是加强省内应急管理合作。珠江三角洲地区，粤东、粤西、粤北等4个片区应急管理联动机制不断完善，省内应急管理区域合作成效显著。二是加强泛珠三角区域内地省（区）应急管理合作。在我省倡议和推动下，泛珠三角区域内地9省（区）合作各方在应急管理培训、应急管理联动机制、应急预案和演练、学习交流等方面共同实施了一批应急管理合作项目。韶关、肇庆、清远、云浮等市与湖南、江西、广西等省（区）的相邻地级以上市建立了应急管理联动机制。根据各方要求，我省在暨南大学应急管理学院举办了一期为期5天的泛珠三角区域内地省（区）应急管理工作研讨班，提升了区域应急联动能力。三是加强粤港澳台应急管理合作。我省与香港特别行政区政府保安局、澳门特别行政区政府保安司和台湾消防设备师（士）协会在广州市共同主办了首届粤港澳台应急管理论坛，为国内各省（区、市）开展应急管理区域交流合作树立了典范。粤港澳三地举行的海上搜救联合演练，有效提升跨区域协同应对突发事件能力，粤港澳三地社会各界对此给予高度评价。四是加强应急管理国际合作。经国务院办公厅推荐，商务部经济技术交流中心、联合国开发计划署驻华办事处选定我省参加联合国开发计划署“早期恢复和风险管理”项目；中德灾害风险管理项目专家组选定我省参与中德灾害风险管理项目的重要子项目——地方政府风险治理与预案优化试点，其中，深圳、河源市作为我省重点试点市，取得经验后在全省推广。特别是省政协副主席徐尚武带领省应急管理考察团赴南非、肯尼亚和新加坡考察、学习交流应急管理工作经验，进一步密切了应急管理国际合作关系。一年来，以色列、德国、日本等国家应急管理考察团相继到我省交流学习应急管理工作经验。

二、预防和处置突发事件有力，为广州亚运会、亚残运会成功举办保驾护航

2010年，我省预防和应对突发事件能力显著提升，妥善应对了强台风“凡亚比”、特大暴雨洪涝等自然灾害，成功处置了揭阳普宁市“2〃26”烟花爆炸事故、北江部分河段铊超标事件等事故灾难，有效防控了甲型H1N1流感、手足口病等公共卫生事件，及时化解了东道物流公司事件、深圳富士康公司员工跳楼事件等社会安全事件，最大限度地减少了突发事件的发生，减轻了各类突发事件造成的损失和影响，有力保障了人民群众的生命财产安全，维护了社会和谐稳定。特别是广州、佛山、东莞、汕尾等承担广州亚运会、亚残运会举办任务的市及省政府应急办等省有关单位全力做好涉亚应急管理工作，为成功举办两大国际性的体育文化盛会发挥了重要作用。

——预防为主，科学防范涉亚突发事件发生。一是百分之百开展涉亚风险隐患排查。相关市及有关单位结合本地区、本系统工作实际，认真开展能源、交通、水资源、公共卫生等12个方面风险隐患的排查，实现了风险隐患可防可控。二是百分之百建立涉亚应急预案体系。省政府应急办积极督促指导有关市、有关单位建立健全涉亚应急预案体系，确保做到“一风险一预案”、“一场馆一预案”、“一区域一预案”。如广东检验检疫局专门制订进口食品、马匹检疫应急处置预案和操作手册，确保了涉亚口岸应急管理工作的规范化、制度化。三是百分之百开展涉亚应急预案演练。相关市、相关单位积极开展涉亚应急预案演练，有效提高了应急力量的协调联动能力和实战水平，确保了涉亚应急预案的科学性、实用性和可操作性。

——聚精会神，全力以赴参与亚运保障工作。一是建立健全涉亚应急管理体制。广州亚运会、亚残运会总指挥部和广州市应急委依托现行应急体系，整合服务场馆团队、专业部门和市（区）政府应急办力量，形成“统一指挥、专业处置、协调联动、反应灵敏、运转高效”的应急管理组织体系。二是保障广州亚运会、亚残运会备用指挥中心运转有序。省应急指挥中心作为广州亚运会、亚残运会备用中心，从11月10日正式启用后，组织专业力量，24小时保障正常运转，实现广州亚运会各比赛场馆实时监控录像、广州市亚组委指挥中心视频会议系统与省应急平台、国务院应急平台无障碍互联互通。三是加强亚运期间值守工作。各地、各有关单位加强值班人员配备，实行广州亚运会、亚残运会期间24小时值班制度和领导带班制度，保证一旦发生突发事件能够及时处理。如海关总署广东分署与广州海关联合启用“海关亚运安保值班室”，实行双人联合值班制度，加强各口岸值班备勤和值班检查。四是依托专家为广州亚运会、亚残运会安全举办提供决策建议。省政府应急办组织省应急管理专家分别为亚运气象保障、红火蚁疫情防治、传染病风险评估、安检安保有关工作规范制订等出谋献策，为比赛场馆安保工作出招指路。广州市积极邀请专家学者为427期涉亚应急管理 培训班授课，累计培训约22万人次。

——反应迅速，有效处置北江部分河段铊超标事件。亚运前夕，广州市主要水源地北江部分河段出现铊超标事件，省委、省政府高度重视，省府分管领导带领省政府应急办、省环境保护厅、水利厅等有关单位主要负责同志第一时间赶赴现场紧急处置。相关市、相关单位全力以赴，通力合作，处置工作及时、科学、成功，确保了广州亚运会、亚残运会顺利举行。一是首次实行现场指挥官制度。为建立科学高效的事件处置机制，根据《广东省突发事件应对条例》有关规定，省政府在成立处置领导小组的同时，在清远市成立前方指挥部，按照现场指挥官制度要求，总指挥（副总指挥）全权负责现场处置工作，提高了事件的处置效率。二是同步组建事故处置专家组。为建立“行政决策”与“专家决策”相结合的科学决策机制，在成立处置领导小组、前方指挥部的同时，省政府应急办连夜从省突发事件应急管理专家库抽调环保、水利、水质等方面应急管理专家组成专家组赶赴清远市，在前方指挥部领导下开展工作。三是加强统筹协调。在事故处置期间，省、有关市政府应急办充分发挥“统筹、协调、补不足”的作用，第一时间报告事件最新进展情况，第一时间督办有关单位落实领导同志的决策部署，第一时间协调省内外相关专家、抽调设备设施支援现场处置工作，有力、有序、有效保障了沿江群众用水安全。

同志们，近年来，我省应急管理工作取得了有目共睹的 可喜成绩。由于突发事件“日新月异”、成因复杂，我省应急管理工作仍面临着很多新情况、新问题、新挑战，存在着不容忽视的薄弱环节。突出表现在：应急平台体系建设任重道远，2011年底实现国家、省、市、县（市、区）及有关单位应急平台互联互通尚须加大工作力度；应急救援队伍建设任务依然艰巨，亟需组建“实战型”的空中救援队伍，“实用型”的水下救援队伍，“复合型”的综合性应急救援队伍；应急资源未能充分整合，联动机制有待进一步完善；公众防灾减灾意识和自救互救能力有待进一步提高。各地、各有关单位务必保持清醒头脑，面对成绩不骄傲，面对问题不回避，采取更加有力措施，把我省应急管理工作提升到一个新的水平。

三、开拓创新用力，推动我省应急管理工作再上新台阶 2011年，我省应急管理工作务必要按照省委十届八次全会精神要求，继续开拓创新，加快全省应急平台建设，围绕“加快转型升级，建设幸福广东”这个核心，以应急管理科技支撑体系建设为突破口，以应急管理综合能力评估考核为抓手，以加强应急保障能力为重点，不断完善应急管理体系，不断健全突发事件预防预警和应急处置机制，在提升科学预防和有效应对突发事件能力上下功夫，不断完善应急管理“广东模式”，确保实现黄华华省长在省十一届人民代表大会第四次会议上提出的“完善应急管理体系，健全突发事件预防预警和应急处置机制”的目标，全面提升应急管理工作 水平，继续当好全国应急管理工作排头兵。重点抓好以下工作：

一是要进一步抓好突发事件应急体系建设“十二五”规划编制工作。省府办公厅（省政府应急办）要会同省发展改革委，根据省委十届八次会议通过的广东省国民经济社会“十二五”规划建议要求，抓紧编制突发事件应急体系建设“十二五”规划，并制订具体实施意见。各地也要结合本地实际编制突发事件应急体系建设“十二五”规划，统筹指导今后五年的应急管理工作。

二是要进一步加快地方应急管理法制建设。各地、各有关单位要认真按照省府办公厅《关于贯彻实施突发事件应对条例的通知》（粤府办﹝2010﹞50号）要求，采取措施深入贯彻实施《广东省突发事件应对条例》，尽快出台各项配套制度，不断深化应急管理法制建设；要加强执法力度，确保有法必依。

三是要进一步推进应急平台体系建设。充分发挥试点单位作用，以点带面，加快全省应急平台体系建设进度，2011年6月底前，实现国家、省、市及有关单位应急平台无障碍互联互通；2011年底前，力争实现国家、省、市、县（市、区）及有关单位互联互通。

四是要进一步提高值守和信息报送水平。加强值守检查，确保值守到位、通信畅通；拓宽信息报送渠道，加强研判，定期通报突发事件信息报送情况，提高突发事件信息报 送时效和质量；完善突发事件隐患评估与防范对策会商机制，进一步提高突发事件信息报告的针对性和效用性。

五是要进一步健全应急管理保障体系。抓紧出台配套文件，健全长效规范的应急保障资金投入和拨付、监管制度，加强各地及相关单位应急设备和装备配置；认真探索建立包括募集应急管理基金等在内的多元化筹资渠道；以珠江三角洲地区为试点，建设应急物资区域性物流中心。

六是要进一步提升应急管理区域合作水平。借助推进与联合国、德国等合作项目，加强应急管理国际合作；深化与泛珠三角区域内地其他8省（区）和重庆市，港澳地区的应急管理合作，推进与其他兄弟省（区、市）之间的交流合作；充分利用每年一次的粤港澳台应急管理论坛，积极推进与台湾地区的应急交流与合作，通过省应急管理学会，完善粤台应急管理合作机制。

七是要进一步深化应急管理宣教培训工作。依托暨南大学应急管理学院，通过邀请先进国家知名应急管理专家学者前来授课等形式，组织应急管理干部培训；通过分期分批选派应急管理领导干部到加拿大、新加坡等国家学习培训的方式，拓宽国际视野；借助省政府应急办网站，继续推广应急管理网络培训；推进应急救援综合培训基地建设，全面提升应急救援队伍及志愿者队伍的综合能力。

八是要进一步推进基层应急管理工作。尽快出台《广东省应急管理工作考核办法》，每年对各地级以上市人民政府 应急管理工作进行考核；抓紧出台加快全省应急管理示范区建设指导意见，着力推进应急管理示范区建设，每个地级以上市在2011年上半年至少建设一个应急管理示范区；迅速出台全省应急避护场所建设规划、加快全省应急避护场所建设指导意见，全面推进全省应急避护场所建设。

九是要进一步推动应急管理产业发展。充分利用产业转型升级的大背景，推动建立应急产业体系，加快应急管理产业发展；出台加快全省应急管理产业发展的指导意见，编制应急管理产业指导目录，积极培育应急管理产业龙头企业；依托行业协会、专业认证机构等力量，推进建设应急产品认证中心，研究制订应急产品技术标准。

十是要进一步弘扬应急文化。举办“永不放弃——广东省应急管理之歌”歌咏大赛，营造应急文化氛围；推动拍摄反映我省应对突发事件的专题影片，传播应急文化；鼓励各地、各有关单位，各级各类学校自愿选送项目，通过举办“应急管理之夜”专题晚会，共同传承应急文化。

同志们，建设幸福广东，应急保障责任重大，使命光荣，全省应急管理部门的同志应继续努力提高自身素质，奋发有为，为加快转型升级，建设幸福广东作出应有的贡献。

广东应急管理 第3篇

1 国内外应急管理科技支撑建设情况

世界各国的政府部门加强应急管理研究,非常重视突发事件应急管理过程中关键技术的研发,并创新应急管理思想,进一步提供应急管理科技支撑工作的科学性。美国应急管理科技创新体系主要包含科学技术理事会( DTS) 、国土安全研究中心( HSCE) 以及课题和项目组织机构等三方面,其中DTS管理国土安全部实验室和国家能源部实验室,这些实力很强的国家实验室引导本领域的研究方向,而HSCE管理包含依托美国知名大学建立的应急研究中心等其他研究中心。美国联邦应急事务管理局( FEMA) 也组织面向全国的相关领域的研究课题申报并提供经费; 美国国家科学基金会( NSF) 资助的跨学科计划中也有与公共安全的应急管理相关研究计划。欧盟框架计划( FP) 也设有公共安全的应急管理项目研究计划。日本在第三期科技基本计划中提出了国家支柱计划战略,其中包括涉及国家整体安全的重要计划。日本对应急管理科技研究的重视主要体现在其非常重视建立大规模相关的科研机构,加大对应急管理科技的研究,并在其实验室实验设备和设施更新上投入较多的经费,已使其达到国际顶尖水平,主要开展相关领域的应急管理对策及减灾防灾技术的研究等。

我国一直以来高度重视应急管理科技支撑与保障体系的建设工作[9]。《国家中长期科学和技术发展规划纲要( 2006—2020) 》 将公共安全列为国家中长期科技发展的11 个重点领域之一,指出要 “加强对突发公共事件快速反应和应急处置的技术支持”等; 《国家综合减灾 “十一五”规划》提出将 “加强减灾科技支撑能力” 作为重点建设任务之一;《“十一五”期间国家突发公共事件应急体系建设规划》要求强化科技对应急管理工作的支撑作用,建设一批应急管理技术支撑机构,加强应急关键技术研究与开发,研究制定国家应急管理标准体系,形成较完整的国家应急科技支撑体系; 国务院办公厅[10]印发 《国家综合防灾减灾规划( 2011—2015年) 》,提出要加强防灾减灾科技支撑能力建设,加强防灾减灾人才和专业队伍建设; 《国家公共安全科技发展 “十二五”专项规划》确定要进一步提高公共安全领域的基础研究水平,着力攻克若干公共安全关键技术,进一步提升重大突发事件应急决策的科技支撑能力,并新建立3 ~ 5 个公共安全领域的国家重点实验室等[11]。科技部建立了减灾与应急相关的工程技术研究中心并开展减灾与应急领域的关键技术研究。国家自然科学基金委于2008 年启动实施了 “非常规突发事件应急管理研究” 重大研究计划[12],通过此计划的实施为我国政府制定应急决策和建立应急系统提供了科学支撑。例如,为预防埃博拉出血热在我国的出现和蔓延,国家基金委2015年1 月发布了 “埃博拉应急研究”重大项目的指南通告,资助2 000 万元围绕埃博拉出血热防治的相关领域开展重点研究[13]。

此外,越来越多的国内学者和专家针对突发事件应急管理领域进行有益的理论研究和探索,成果不断涌现,大致包含应急管理机理研究、体系构成、运行机制、能力评价、应急物资调度等方面的研究[14,15,16,17,18,19,20,21,22,23,24,25,26]。程芳芳等[27,28]对中美应急管理体系及科技支撑的现状进行了比较研究。黄宏纯[1]从应急管理科技支撑体系结构框架、作用机理及运行机制、科技支撑能力评价等方面进行了较详细的研究。钟书华[29]对国家应急科技支撑体系的构成要素、运行进行了分析。也有一些学者对我国省( 区、市) 的应急管理科技支撑体系建设进行了研究,如: 黄明解等[30]分析了湖北省应急科技支撑体系建设面临的形势、存在的共性问题等,指出了应急科技支撑体系建设目标、主要任务和政策保障措施; 卢文刚[31]对广东省突发公共事件应急管理科技支撑体系建设的现状、问题进行了分析; 陈晨[32]对合肥市的应急管理体系进行了研究; 桂维民[33]提出以科技为导向提升应急管理能力,指出科技在应急管理支撑方面的重要性; 钟书华[29]提出科技渗透于灾害应急对策的全过程,确定应急科研项目是应急科技支撑体系运行的重要组成部分。但是针对应急管理科技支撑或技术创新方面的研究还比较少。

2 广东省突发事件应急管理科技支撑的现状

目前是广东省社会经济发展的关键时期,也是各种矛盾的凸显期。广东省是灾害多发易发的省份,旱灾、洪涝、台风、地震、地质灾害、火灾、外来生物入侵、交通事故、安全生产事故、传染病、动物疫情、食品安全事故、恐怖袭击与群体性事件等重大隐患,自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等各种风险将交织并存,防灾减灾应急管理的工作任务繁重,而科技是提升应急管理能力、推动社会管理创新的坚实基础。

近年来,广东省政府高度关注突发事件应急科技问题,逐步建立起了突发事件应急管理科技支撑体系。广东省科学技术厅高度关注突发事件应急科技支撑的相关工作,积极组织省内有关单位为各类突发事件应急管理提供科技支撑和技术保障,包括制定应急技术支撑体系发展规划、设立 “防灾减灾关键技术”科技计划专项、组建 “广东省突发事件应急技术研究中心”等,组织开展广东省公共安全技术与装备的自主研发和技术储备、推动应急技术成果产业化、开展应急管理科技支撑相关专题研究、培养应急管理科技人才、组建并储备应急管理科技专家队伍等,逐步构建起广东省应对突发事件应急管理支撑体系,不断为广东省有效的应急管理提供扎实的科技支撑。根据郭翔等[5]2014 年对我国各省( 区、市) 应急科技支撑能力评价结果,广东省的应急科技支撑能力全国排名第1。

2. 1 制定应急技术支撑体系发展战略规划

为有效贯彻落实 《广东省国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》中关于保障公共安全的要求,建设完善的广东应对突发公共事件的科技技术平台、应急实验室网络和人才队伍,2009 年,广东省科学技术厅联合广东省人民政府应急管理办公室组织有关专家领导编制了 《广东省突发公共事件应急技术支撑体系发展战略规划》。此规划围绕广东省突发公共事件应急技术体系面临的问题及需求,在自然灾害类、事故灾害类、公共卫生类、社会安全类、网络与信息安全类、灾害性事件后心理创伤类和综合技术类等领域展开研究,从国内外不同角度分析了突发公共事件应急技术的发展现状以及广东省突发公共事件应急处置工作中存在的问题和需求,确定广东省应急技术支撑体系的发展战略、组织运作方式和保障措施,提出未来5 ~ 10 年广东省应对突发公共事件应继续突破的关键技术和重点建设内容,为广东省构建应对突发公共事件应急技术支撑体系提供理论依据。

2. 2 设立 “防灾减灾关键技术” 科技计划专项

广东省科学技术厅一直以来都高度重视防灾减灾的关键技术攻关,围绕广东省防灾减灾重大工程科技需求,在社会发展领域科技计划项目中设立“防灾减灾关键技术” 专项,重点在防灾减灾、社会安全、生产安全以及城乡公共卫生等领域开展攻关,为广东省应急战略体系的规划与建设提供重要的技术支撑及技术储备[34,35,36,37]。

2007—2013 年,广东省科学技术厅重点支持了以下专项: 重大灾害警示及灾害预警信息应急发布系统,自然灾害应急预案; 地震、台风、暴雨、干旱、寒冷灾害和雷电等灾害的精细预报技术; 地震活动预报预测研究,地震烈度速报和预警及抗震设防、地质灾害监测预警和防治,基于地震观测的地震海啸预警技术; 人工影响天气、雷电防御机理、节水保墒旱作、生物防旱防寒生物等技术; 山洪监测预警及灾害应急处置技术; 港口海岸防台风预报预警,咸潮灾害预报预警技术; 立体、全程、自动化的地球和灾害监测系统等; 灾害风险分析和区划技术,灾害信息共享系统; 应对突发事件的关键共性技术及产品的研究、研制及验证,应对爆炸恐怖袭击技术与装备研究; 重大危险源监控和应急管理;安全生产信息化; 燃烧、爆炸、毒物泄漏等重大工业事故防控与救援技术等关键技术研发及技术储备。

2. 3 组建 “广东省突发事件应急技术研究中心”

2008 年,为贯彻落实 《广东省国民经济和社会发展 “十一五” 规划纲要》 及 《广东省安全生产“十一五”规划》 中关于科技支撑保障公共安全的要求,构建和完善广东省应对突发公共事件的科技支撑和保障体系,广东省科学技术厅和广东省人民政府应急管理办公室联合开展广东省突发事件应急技术研究中心( 以下简称 “应急技术中心”) 的组建。应急技术中心主要根据广东省突发公共事件应急的需求,以提高公共安全和社会协调发展及技术创新为目标,依托现有的重点实验室或科研基地,组建突发事件安全应急的技术创新体系和专家队伍[34,36,37,38]。作为广东省应急科技支撑体系的重要组成部分,应急技术中心项目自2009 年启动以来,在开展应急技术储备、应急人才培养、协助政府应对突发公共事件等方面发挥了积极有效的作用。截至2015 年4 月,依托高等院校、科研院所和事业单位的16 个省部级重点实验等共组建了25 家应急技术中心,在防灾减灾、公共卫生、社会安全、事故灾害、自然灾害和综合管理等领域为广东省突发公共事件应急管理科技服务打下良好基础( 见表1) 。

( 1) 实现特定应急技术研究开发,完成了一批重大灾害与重大事故或突发公共事件监测、预警、风险评价、应急反应、决策支持等方面的特定技术储备。例如,在社会安全领域,完成突发事件心理援助、虫媒病毒性传染疾病、核化生医学防护、公共网络安全风险评价、城市生命线工程结构力学、化学中毒与核辐射应急技术和饮用水安全的应急检测技术储备; 在防灾减灾领域,完成突发性海洋灾害事件、破坏性地震应急技术和应急平台技术的技术储备; 在自然灾害领域,完成灾害性天气、山洪灾害突发事件和地质灾害应急技术储备; 在公共卫生领域,完成重大道路交通伤急救、实验动物安全、食品安全卫生应急技术,食品安全应急检测技术,突发事件紧急医学救援技术、重大传染病预防和控制技术,禽流感监测、预警及快速诊断应急技术和新发传染病病原学检测技术等的技术储备; 在事故灾害领域,完成了化学应急检测技术储备; 在综合管理领域,完成突发事件应急卫星定位与低空遥感技术和突发事件应急关键信息技术的技术储备。这些为进一步提升广东省应急处置能力,为各级政府救灾工作和应急处理决策提供科技支撑和依据,某些技术已经达到了国内领先水平。

( 2) 培养和稳定一批从事突发公共事件应急技术研究的科技专家,建立省、市、县相结合的专家网络,形成以首席科学家为代表的同领域专家群,注重人才培养与学术交流,以满足应对广东省突发公共事件进行前瞻性跟踪、预警和处理的技术需要。为了充分发挥应急科技管理专家的 “领军”引导作用,广东省科技厅主要在社会安全、防灾减灾、自然灾害、公共卫生和事故灾害等重点领域,依托广东省著名高等院校及科研院所的省部级重点实验室,组建以教授和研究员等高级职称为主的科技专家队伍,同时也根据应急技术研究需求和专家学术发展情况进行动态调整。目前,已成立的24 家应急技术中心同时也相应的完善设立了应急专家委员会,建立起覆盖全省的省、市、县科技应急专家组和应急反应队伍,直接参与应急技术中心建设具有高级职称的专家为528 名,其他参与人员约为1 584 人,这些应急科技专家队伍为广东省突发公共事件关键共性技术和前瞻性技术的跟踪研究,监测、预警和评估发展态势,讨论研究防治措施,制定有针对性的防控措施,加强应急技术储备工作等方面提供了强有力的技术支撑和指导。

( 3) 建立和储备一批重大灾害与重大事故或突发公共事件监测、预警、风险评价、应急反应、决策支持等方面的关键技术和产品,为政府应急处理决策提供科学支撑和依据。例如,面对甲型流感疫情的发生[8],广东省科学技术厅利用禽流感监测、预警及快速诊断应急技术研究中心、新发传染病病原学监测技术研究中心和重大传染病预防和控制技术研究中心等应急研究平台,迅速组织有关专家和技术人员,密切跟踪和收集国际疫情最新动态,分析评估疫情发展趋势,加强疫情监测预警,讨论研究防治策略,制定有针对性的防控措施。针对广东省东莞市发生基孔肯雅热疫情,广东省科学技术厅迅速组织应急技术中心有关专家就应对策略进行研究,拟定了应急科技计划,确保把疫情控制在技术范围之内解决。在台湾塑化剂事件中,广东省食品安全应急检测技术研究中心向卫生部提交了关于方便面和方便米粉PAEs污染的风险评估报告,为政府部门处理 “塑化剂” 事件及时快速提供了参考信息。广东省虫媒病毒性传染疾病应急技术研究中心将研发的虫媒病毒快检方法装备于该单位的 “三防医学救援队”,为深圳世界大学生运动会安保工作提供了技术支持。

3 广东省突发事件应急管理科技支撑面临的主要问题

在取得诸多成绩的同时,也应清醒地认识到广东省突发公共事件应急管理科技支撑还存在一些薄弱点,如程芳芳[27]也提出了我国应急管理科技支撑体系存在的一些问题。主要反映在以下几个方面:

( 1) 应急技术和应急相关产品的研发经费投入不足,科研条件有待改善。目前广东省科技厅在应急技术中心项目上的经费投入平均约为20 ~ 50 万元/项,尚没有持续稳定的建设经费和运行经费支持,对应急技术中心的运转和发展有一定的影响。广东省在省级重点实验室的组建方面,还需进一步从区域公共安全和综合自然灾害管理角度考虑建设高水平的实验室,对已有的省部级重点实验室的利用还不充分。

( 2) 专业技术人才的培养和专家队伍的建设有待进一步完善。目前,广东省从事应急管理方面的专业技术人才和公共安全各方面的学科带头人及团队为数不多,涉及的学科领域尚不完备。

( 3) 应急技术中心的管理和运行机制不完善目前应急技术中心的建设方式、运行机制及考核体系,尚不完善,缺乏统一的规范化管理,对快速处置突发事件的水平还有待提高。

4 结论及政策建议

当前,广东省正处在 “加快转型升级、建设幸福广东”的关键阶段,广东省科学技术厅按照我国《突发事件应对法》 和 《国家突发公共事件总体应急预案》有关要求,在广东省委、省政府的正确领导下,在广东省政府应急办的正确指导下,围绕“无急可应,有急能应” 的终极目标,制定了应急技术支撑体系发展战略规划,设立了 “防灾减灾关键技术”科技计划专项,开展了应急技术平台的组建,引进和培养广东省应急管理科技专家队伍,实施公共安全科技专项等系列科技支撑行动,有效发挥了科技创新对应急管理的支撑引领作用,先后组建了24 家应急技术中心,现已完成了一定的应急技术、装备和人才的储备,为应急工作开展提供强有力的科技支撑。但还存在应急技术科技研发投入不足、科技资源优化配置不够合理,应急科技贡献率低及应急技术中心管理和运行机制尚不完善等问题。结合广东省应急科技管理现状,现提出以下建议:

( 1) 重视应急技术的研发,加强领导,统筹规划。充分认识建设应急科技支撑体系对建设幸福广东的支撑与保障作用,切实做到依靠科技进步提高广东应急管理工作的能力与水平。强化应急科技管理工作的组织领导,加强相关部门之间的配合,逐步建立起适合广东省省情应急科技工作的省/市/县配合、通力合作、协作体系,应对广东社会发展过程中新遇到的公共突发事件的研究要前瞻布局,促进广东省应急事件处理的全面发展。各应急技术中心切实做好组织机构建设,健全应急技术中心管理,并完善应急技术中心运行机制,建立应急技术中心响应机制和工作流程,注重应急技术的研发及成果推广工作,以便 “急时”能快速启动应急预案,并确保应急技术支撑工作顺利开展。

( 2) 加大对应急科技研发投入,探索多元化经费投入体系,促进应急科技协同发展。应安排提高用于应急新技术的研发经费比例,切实加大应急科技的投入力度。讨论建立多元化应急科技投入体系,注重吸引企业及其他社会力量参与应急技术及应急科技产品的研发,充分发挥市场机制,使企业和市场发挥其应有的作用,进而促进应急科技成果的转化应用,逐步提高科技在监测预报预警、综合减灾防御、应急救援保障等方面的贡献。

( 3) 整合广东省内著名高等院校和科研机构的省部级重点实验室资源, “强强联合” 组建应急技术中心。截至2013 年年底,广东省共有21 家国家重点实验室、196 家省重点实验室和46 家企业重点实验室等,为广东省各类科技创新活动提供了强有力的基础条件支撑,而目前已建的应急技术中心依托了16 家省部级重点实验室,多数尚处在 “单兵作战”的模式。应根据广东应急科技需求为导向,依托在粤现有的省部级重点实验室等的科技基础条件平台和科技人才队伍,组建 “强强联合” 的 “大”应急技术中心,聚集相关领域科技力量重点开展突发公共事件预防、应急、响应等关键理论研究和重大技术攻关,开发用于突发事件预防、监测、预警、应急处置与救援的新技术、新设备和新工具,避免重复建设及资源浪费。

广东省自然灾害救助应急预案 第4篇

目录 总则

1．1 编制目的 1．2 编制依据

1．3 适用范围

1．4 工作原则

组织体系

2．1 省减灾委

2．2 省减灾委办公室

2．3 地方自然灾害救助应急综合协调机构

2．4 专家委员会

运行机制

3．1 应急响应

3．1．1 信息报告

3．1．2 响应启动

3．1．3 响应措施

3．1．4 响应终止

3．2 灾后救助

3．2．1 过渡性生活救助

3．2．2 冬春救助

3．3 恢复重建

3．4 信息发布

应急保障

4．1 人力保障

4．2 资金保障

4．3 物资保障

4．4 设施保障

4．5 通信保障

4．6 社会动员保障

监督管理

5．1 预案演练

5．2 宣教培训

5．3 责任与奖惩

附则

附件

7．1 Ⅰ级响应

7．2 Ⅱ级响应

7．3 Ⅲ级响应

7．4 Ⅳ级响应总则

1．1 编制目的

建立健全我省应对突发自然灾害救助的应急体系和运行机制，规范应急救助行为，提高应急救助能力，高效、有序实施应急救助，最大程度减少人民群众生命财产损失，维护灾区社会稳定。

1．2 编制依据

依据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防震减灾法》、《中华人民共和国公益事业捐赠法》、《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《自然灾害救助条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家自然灾害救助应急预案》、《救灾捐赠管理办法》，《广东省突发事件应对条例》、《广东省突发事件总体应急预案》、《广东省自然灾害救济工作规定》等法律法规及有关规定，制定本预案。

1．3 适用范围

本预案适用于我省范围内（含海域，下同）发生干旱、洪涝灾害，台风、暴雨、冰雹、寒冷、高温、雷电等气象灾害，地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，风暴潮、赤潮和海啸等海洋灾害，森林火灾和重大生物灾害等自然灾害的救助工作。

事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发事件造成大量人员伤亡，需要实施的紧急转移安置或生活救助工作，参照本预案执行。

1．4 工作原则

（1）以人为本，减少危害。全面履行职能，把保护人民群众健康和生命财产安全作为应急救助的首要任务，确保受灾地区人员的基本生活。

（2）加强协作，密切配合。充分发挥广东省减灾委员会（以下简称省减灾委）的指导、指挥、协调作用，加强有关单位在自然灾害应急救助工作中的协作和配合，形成统一指挥、分工明确、协调有序、配合密切、运转高效的应急救助机制。

（3）政府主导，社会参与。坚持政府主导、社会互助，实现灾民自救、社会参与，充分发挥基层群众自治组织和公益性社会组织的作用。

组织体系

2．1 省减灾委

省减灾委是全省自然灾害救助应急综合协调机构，负责组织、领导、指挥、协调全省自然灾害救助工作，协调开展重大自然灾害减灾救助活动，指导各地开展减灾救助工作。

主任：分管副省长。

副主任：省政府分管副秘书长，省民政厅厅长。

成员：省委宣传部，省发展改革委（省粮食局）、经济和信息化委、教育厅、公安厅、民政厅、财政厅、人力资源社会保障厅、国土资源厅、环境保护厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、水利厅、农业厅、林业厅、卫生厅、外办，省广电局、统计局、物价局、海洋渔业局、安全监管局，南方电监局，省通信管理局、地震局、气象局，省军区、省武警总队，省红十字会，省粤电集团公司、省铁投集团公司，南方航空公司，广州铁路（集团）公司，广东电网公司，广州供电局有限公司，深圳供电局有限公司。

省减灾委成员单位职责：

（1）省委宣传部：负责协调救灾工作宣传报道。

（2）省发展改革委（省粮食局）：负责安排重大防灾及灾后重建基建项目，协调落实建设资金；协同省民政厅做好救灾粮储备、调拨和供应的组织、协调工作，确保受灾期间粮食供应；会同省农业厅、省物价局确保受灾期间市场供应和价格稳定；会同省财政厅、农业厅等单位落实冬春救助中以工代赈、灾欠减免等政策。

（3）省经济和信息化委：负责协调灾区煤电油运等重要生产生活物资的市场供需衔接和省级医药、冻猪肉储备的应急调度工作；组织协调救援装备、防护和消杀用品、医药等生产供应；保障相关合法无线电通信业务频率的正常使用，对出现的有害无线电干扰予以查处。

（4）省教育厅：负责协调、指导灾区做好灾后学校（不含技校，下同）、托幼机构复学工作；协助有关单位共同做好灾后校舍恢复重建；组织、指导各地对学校学生、幼儿进行防灾减灾应急的宣传、教育、演练工作。

（5）省公安厅：负责灾区的治安秩序维护工作，协助组织灾区群众的紧急转移工作；做好交通疏导工作，确保道路交通安全畅通；积极配合做好救灾救援和应急救助工作；落地查处网络上散布谣言、制造恐慌的人员。

（6）省民政厅：承担省减灾委办公室相关职责；负责组织、协调救灾工作；核定、报告全省灾情，发布灾情信息；指导做好灾民安置、慰问工作；督促指导受灾群众吃、穿、住、医等生活救助；会同省财政厅联合向民政部、财政部申请中央救灾补助资金，根据地方申请和有关单位对灾情的核定情况，及时下拨省级自然灾害生活补助资金，分配和管理中央下拨和省本级救灾款物；组织指导救灾捐赠，视情况组织开展跨地区或者全省性救灾捐赠，统一分配全省性救灾捐赠款物和省本级接收的救灾捐赠款物；指导做好民房恢复重建；储备省级灾害救助物资。

（7）省财政厅：负责救灾资金的预算安排、资金拨付；会同省民政厅联合向民政部、财政部申请中央救灾补助资金；根据地方申请和有关单位对灾情的核定情况，及时下拨省自然灾害生活补助资金；及时对救灾资金的使用进行监督、检查，保证救灾资金迅速到位；会同省发展改革委、农业厅等单位落实冬春救助中的以工代赈、灾欠减免等政策。

（8）省人力资源社会保障厅：负责协调、指导灾区做好灾后技校复学工作；协助有关单位共同做好灾后校舍恢复重建；组织、指导各地对技校学生进行防灾减灾应急的宣传、教育、演练工作。

（9）省国土资源厅：负责组织、协调、指导和监督地质灾害防治工作；编制省级地质灾害防治规划和地质灾害防治方案；开展重大突发性地质灾害调查，组织专家对地质灾害成因进行分析论证后认定治理责任；建立完善地质灾害监测网络和群测群防体系；协助抢险救灾和善后处理工作；按规定对灾后重建有关用地审批手续给予优先办理。

（10）省环境保护厅：负责组织拟订并监督实施灾害多发的重点区域、流域污染防治规划和饮用水源地环境保护规划；牵头协调自然灾害引发的重大环境事件调查处理和重点区域、流域环境污染防治工作，开展受灾期间环境监测和发布相关环境信息；会同省卫生厅做好灾区饮用水环境的监测监督，指导饮用水源地的保护工作。

（11）省住房城乡建设厅：负责灾后城乡规划和工程建设管理，组织制订各类房屋建筑及附属设施和市政工程建设的抗震设防标准并监督实施；指导灾后房屋和市政公用基础设施的质量安全鉴定，以及灾后恢复重建规划和工程设计施工等管理工作。

（12）省交通运输厅：负责加强救灾物资运输的组织协调，做好运输保障工作；组织协调抗灾救灾人员、物资的公路、水路运输，为运送救灾应急物资车辆办理免费通行手续；提供转移灾民所需交通工具，组织被毁公路抢修。

（13）省水利厅：负责组织、协调、指导全省防汛、防旱、防风、防冻及水利工程抢险工作，在抗御特大洪水期间实施水库联合调度；组织灾后水利设施的修复，储备防汛抢险物资。

（14）省农业厅：负责动物重大疫情和农作物重大病虫害监测预警与防控；组织种子、化肥、动物疫苗、消毒药品等救灾物资储备和调拨，指导农业救灾和灾后复产；会同省发展改革委、物价局保障受灾期间农产品市场供应和价格稳定；会同省发展改革委、财政厅等单位落实冬春救助中以工代赈、灾欠减免等政策。

（15）省林业厅：负责协调、指导、监督全省森林火灾扑救，储备应急物资；组织重大林业有害生物灾害防治工作；组织、指导陆生野生动植物的救护繁育、陆生野生动物栖息地恢复发展以及陆生野生动物疫源疫病监测。

（16）省卫生厅：负责合理调配医疗卫生资源，及时组织医疗卫生队伍赴灾区协助做好灾区医疗救治、卫生防疫和心理援助等工作；加强灾区饮用水卫生监督工作；做好公共卫生事件中的应急救助工作。

（17）省外办：负责救灾相关涉外工作；协助省民政厅接收、管理、分配国际救灾捐赠款物。

（18）省广电局：负责组织广播电台、电视台等新闻单位对抢险救灾、防灾减灾工作进行宣传报道。

（19）省统计局：负责协助有关单位按照民政部、国家统计局制订的《自然灾害情况统计制度》，做好灾情信息的收集、汇总、分析、整理、上报工作；向有关单位提供统计信息和咨询建议。

（20）省物价局：负责灾区市场价格监管，组织开展价格监督检查，组织实施依法采取的价格干预措施；会同省发展改革委、农业厅保障受灾期间市场供应和价格稳定，维护市场价格秩序。

（21）省海洋渔业局：负责组织开展风暴潮（灾害性海浪）、赤潮和海啸等海洋环境的观测预报工作，并组织海洋防灾减灾工作；组织开展海洋捕捞渔船、渔港、港湾设施、沿海水域水产养殖设施以及水产品抢险救灾工作。

（22）省安全监管局：负责指导、协调生产安全事故灾难应急救援工作。

（23）南方电监局：负责组织、指导因灾损毁电力设施的恢复及电力调度，保障受灾期间电力供应。

（24）省通信管理局：负责协调各通信运营企业及时、准确发布自然灾害预警预报信息；做好通信应急保障工作，尽快恢复被破坏的通信设施，保障灾害现场应急通信畅通。

（25）省地震局：负责组织协调地震现场强余震监测，分析地震发展趋势，提出强余震防范对策；协调震区与相邻省（区）的监测工作；会同有关单位组织地震现场地震灾害调查，确定地震烈度；及时对地震灾害进行损失评估并提出救灾意见，组织协调地震灾害紧急救援工作；参与制订震区恢复重建规划。

（26）省气象局：负责发布灾害性天气预报、预警，为防灾抗灾救灾提供服务；组织对重大气象灾害的调查、评估、鉴定、发布及宣传工作。

（27）省军区：负责组织协调驻粤部队和民兵预备役部队参加抢险救灾。

（28）省武警总队：负责保护重要目标安全，解救、转移和疏散受灾人员；抢救、运送重要物资；参加疫区封控；在省委、省政府的统一领导下，在省公安厅的组织协调下，参与处置因灾害事故引发的群体性事件，维护灾区社会稳定。

（29）省红十字会：负责在救灾救助中组织志愿者和社会力量，依法开展救灾募捐和灾害救助活动；参与救灾和伤病员的救治（含灾民、伤员的心理救援）；根据省人民政府的统一部署参与灾后重建工作。

（30）省粤电集团公司：负责做好因灾损毁电力设施的恢复。

（31）省铁投集团公司：负责受灾期间所辖铁路、城际轨道的交通运输保障工作；及时修复因灾损毁所辖铁路、城际轨道交通和有关设备。

（32）南方航空公司：负责受灾期间救灾物资的空运保障工作。

（33）广州铁路（集团）公司：负责受灾期间救灾物资的铁路运输保障工作；及时修复因灾损毁铁路和有关设备。

（34）广东电网公司、广州供电局有限公司、深圳供电局有限公司：负责做好因灾损毁电力设施的恢复及电力调度工作，确保灾区电力供应。

2．2 省减灾委办公室

省减灾委办公室设在省民政厅，办公室主任由省民政厅分管副厅长兼任。办公室主要职责：拟订救灾工作政策；承办救灾组织、协调工作；组织自然灾害救助应急体系建设；承办灾情核查和统一上报、发布工作；承办救灾款物管理、分配及监督使用工作；会同有关方面组织协调紧急转移安置灾民、农村灾民毁损房屋恢复重建补助和灾民生活救助；指导救灾物资储备工作；组织和指导救灾捐赠工作；会同有关单位拟订减灾规划。

2．3 地方自然灾害救助应急综合协调机构

地方各级人民政府要建立健全相应的自然灾害救助应急综合协调机构，及时启动相应的应急响应，组织做好救助工作。

2．4 专家委员会

省减灾委设立专家委员会，对省减灾救灾工作重大决策和重要规划提供政策咨询和建议，为省重大自然灾害的灾情评估、应急救助和灾后救助提出咨询意见。

运行机制

3．1 应急响应

3．1．1 信息报告

（1）灾害预警预报各有关单位按照职责收集并及时向省减灾委办公室报告有关灾害预警信息。主要包括：地质灾害预警信息（省国土资源厅负责），汛情、旱情预警信息（省水利厅负责），生物灾害预警信息（省农业厅负责），森林火灾和林业生物灾害预警信息（省林业厅负责），海洋灾害预警信息（省海洋渔业局负责），地震趋势预测信息（省地震局负责），气象灾害预警信息（省气象局负责）等。

省减灾委办公室及时汇总各类灾害预警预报信息，向成员单位和有关地区通报。

（2）灾情信息报告各有关单位按照职责收集和提供灾害发生、发展、损失以及防御等情况，及时向当地人民政府或地方相应自然灾害救助应急综合协调机构报告。特别重大、重大自然灾害信息，要按规定及时报告省人民政府。

县级以上人民政府民政部门按照《自然灾害情况统计制度》，做好自然灾害情况的统计报送工作。

3．1．2 响应启动

根据一次自然灾害过程造成影响的危害程度，省自然灾害救助应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ш级、Ⅳ级四个等级。

Ⅰ级响应，由省减灾委主任统一组织、领导；Ⅱ级和Ⅲ级响应，由省减灾委副主任（省民政厅厅长）组织协调；Ⅳ级响应，由省减灾委办公室主任组织协调。

对救助能力特别薄弱的地区以及其他特殊情况，启动省自然灾害救助应急响应的标准可酌情调整。

（1）Ⅰ级响应

特别重大灾害发生，或接到特别重大灾害灾情报告后，省减灾委办公室要立即组织省减灾委相关成员单位和专家分析研判，对灾害影响进行综合评估；认为灾情达到应急救助Ⅰ级响应启动标准的，由省减灾委办公室报经省减灾委副主任（省民政厅厅长）审核后，向省减灾委提出启动Ⅰ级响应的建议，省减灾委主任决定启动Ⅰ级响应。

（2）Ⅱ级响应

重大灾害发生，或接到重大灾害灾情报告后，省减灾委办公室要立即组织省减灾委相关成员单位和专家分析研判，对灾害影响进行综合评估；认为灾情达到应急救助Ⅱ级响应启动标准的，由省减灾委办公室向省减灾委提出启动Ⅱ级响应的建议，省减灾委副主任决定启动Ⅱ级响应。

（3）Ш级响应

较大灾害发生，或接到较大灾害灾情报告后，省减灾委办公室要立即对灾害影响进行综合评估，认为灾情达到应急救助Ш级响应启动标准的，向省减灾委提出启动Ш级响应的建议，省减灾委副主任决定启动Ш级响应。

（4）Ⅳ级响应

灾害发生，或接到灾情报告后，省减灾委办公室要立即对灾害影响进行综合评估，认为灾情达到应急救助Ⅳ级响应启动标准的，由省减灾委办公室主任决定启动Ⅳ级响应，并向省减灾委副主任（省民政厅厅长）报告。

3．1．3 响应措施

（1）省减灾委领导带领有关单位负责同志赶赴灾区慰问受灾群众，核查灾情，指导地方开展救灾工作。

（2）省减灾委办公室组织相应级别应急响应会商，省减灾委成员单位、省减灾委专家委员会及有关受灾地区相关负责同志参加，对灾区抗灾救灾的重大事项作出决定，分析灾情形势，研究落实救灾支持措施。

（3）省减灾委办公室与灾区保持密切联系，及时掌握灾情和救灾工作动态信息；组织灾情会商，按照有关规定统一发布灾情，及时发布灾区需求。有关单位按照职责，切实做好灾害监测、预警、预报工作和新闻报道。必要时，省减灾委专家委员会组织专家进行实时评估。

（4）公安、民政等部门要及时组织灾区群众紧急转移，卫生行政主管部门要及时组织受灾害影响群众的医疗救治和卫生防病工作。

（5）交通运输、铁路、民航等部门做好救灾物资、救援装备、防护和消杀用品、医疗用品及药物等运输的组织协调。民政部门为灾区紧急调拨生活救助物资，落实救灾各项应急措施，发放救灾款物。

（6）省民政厅、财政厅要根据地方申请和有关单位对灾情的核定情况，及时下拨省级自然灾害生活补助资金，向民政部、财政部申请中央救灾补助资金。

（7）民政部门视情况组织开展跨地区或者全省性救灾捐赠活动，统一接收、管理、分配国际救灾捐赠款物。

（8）灾情稳定后，省减灾委办公室组织评估、核定并按有关规定统一发布自然灾害损失情况，开展灾害社会心理影响评估，并根据需要组织开展灾后救助和心理援助。

（9）省减灾委其他成员单位按照职责分工，做好有关工作。

3．1．4 响应终止

灾情稳定，救助应急工作结束，经评估短期内灾害影响不再扩大或已减轻后，省减灾委办公室提出建议，由宣布启动应急响应的单位决定终止应急响应。

3．2 灾后救助

3．2．1 过渡性生活救助

（1）重大以上灾害发生后，省减灾委办公室组织有关单位、灾区民政部门相关负责同志及专家评估灾区过渡性生活救助需求情况。

（2）省民政厅、财政厅及时拨付过渡性生活救助资金；省民政厅指导灾区人民政府做好过渡性生活救助人员的核定、资金发放等工作。

（3）省减灾委办公室会同有关单位监督检查灾区过渡性生活救助政策和措施的落实，定期通报灾区救助工作情况。

（4）省减灾委办公室要在过渡性生活救助工作结束后，及时组织人员对救助情况进行绩效评估。

3．2．2 冬春救助

自然灾害发生后的当年冬季、次年春季，受灾地区人民政府为生活困难的受灾人员提供基本生活救助。

（1）各级民政部门要在省民政厅的组织、指导下，在每年9月下旬开始启动冬春受灾群众生活困难情况调查评估，并核实有关情况。

（2）受灾地区县级民政部门要在每年10月底前统计、评估本行政区域受灾人员当年冬季、次年春季的基本生活困难和需求，核实救助对象，编制工作台账，制订救助工作方案，经本级人民政府批准后组织实施，并报上一级民政部门备案。

（3）根据地级以上市、省直管县（市、区）人民政府或民政、财政部门的请款报告，结合灾情评估情况，省民政厅、财政厅确定资金补助方案，及时下拨省级自然灾害生活补助资金，用于解决冬春受灾群众吃饭、穿衣、取暖等基本生活困难。

（4）省民政厅通过开展政府采购、对口支援、救灾捐赠等方式为受灾群众提供过冬衣被，组织有关单位和专家评估全省冬春期间中期和终期救助工作绩效。

3．3 恢复重建

县级人民政府负责组织实施因灾倒损住房的恢复重建。恢复重建要充分尊重灾区群众意愿，以受灾户自建为主。建房资金通过政府救助、社会互助、邻里帮工帮料、以工代赈、自行借贷、政策优惠等多种途径解决。重建规划和房屋设计要因地制宜，科学布局，充分考虑灾害因素，合理减灾避灾。

（1）省民政厅根据地级以上市、省直管县（市、区）民政部门对倒损住房的核定情况，视情况组织评估小组，参考其他有关单位的评估数据，对因灾倒损住房情况进行综合评估。

（2）省民政厅收到受灾地级以上市、省直管县（市、区）民政部门关于倒损住房恢复重建补助资金的申请报告后，要根据倒损住房情况评估结果，按照省级倒损住房恢复重建资金补助标准，提出资金补助建议，报省财政厅审核后下达。

（3）倒损住房重建工作结束后，各级民政部门要采取实地调查、抽样调查等方式，对本地倒损住房恢复重建补助资金管理工作开展绩效评估，并将评估结果报告上一级民政部门。省民政厅收到地级以上市、省直管县（市、区）民政部门上报的本行政区域内的倒损住房恢复重建绩效评估情况后，要组织督查组通过开展实地抽查等方式，对全省倒损住房恢复重建补助资金管理工作情况进行二次评估。

（4）省政府统一组织开展的恢复重建，按有关规定执行。

3．4 信息发布

信息发布要坚持实事求是、及时准确、公开透明的原则。信息发布形式包括授权发布、提供新闻通稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等，通过省及事发地主要新闻媒体、重点新闻网站、有关政府网站和手机短信等发布信息。具体按照国家和省有关规定执行。

灾情稳定前，受灾地区减灾委或民政部门要及时向社会发布自然灾害造成的人员伤亡、财产损失和自然灾害救助工作动态及成效、下一步工作安排等情况；灾情稳定后，受灾地区县级以上人民政府或自然灾害救助应急综合协调机构要评估、核定并按有关规定发布自然灾害损失情况。

应急保障

4．1 人力保障

各地、各有关单位要加强自然灾害各类专业救援队伍建设、民政灾害管理人员队伍建设，提高自然灾害救助能力。建立由民政、国土资源、城乡规划、交通、水利、农业、林业、卫生、海洋、气象、地震、工程抗震设防等领域专家组成的专家队伍，为自然灾害应急救助提供专业技术保障，参与灾情会商，赶赴灾区现场评估灾情及开展灾害应急管理业务咨询工作。推行灾害信息员培训和职业资格证书制度，建立健全覆盖省、市、县、乡镇（街道）、村（社区、居委会）的灾害信息员队伍。村（居）委会和企（事）业单位要设立专职或者兼职灾害信息员。各地视情况给予灾害信息员必要的交通、通信等费用补贴。培育、发展和引导相关社会组织和志愿者队伍，鼓励其在救灾工作中发挥积极作用。

4．2 资金保障

财政部门按照现行财政体制规范，对自然灾害救助应急保障给予相应资金支持。

鼓励公民、法人和其他组织为自然灾害救助工作提供物资、资金、技术支持和捐赠。

县级以上人民政府监察、审计部门要对捐赠救灾款物的拨付和使用等情况进行监察和审计，并及时向社会公开监察和审计结果。

鼓励保险公司开展产品和服务创新，为自然灾害应急救助提供保险服务。鼓励社会公众参与商业保险和参加互助保险，建立风险分担机制。

4．3 物资保障

各地、各有关单位要加强全省救灾物资储备网络建设，整合现有的救灾储备物资和储备库，对所储备的救灾物资和储备库实行分级、分类管理。

省设救灾物资储备中心仓库和粤东、粤西、粤北、珠三角地区4个省级区域仓库，各地级以上市、县（市、区）建立健全救灾物资储备仓库和社会捐赠接收站（点）。各级救灾物资储备库应储备必需的救灾物资，并及时补充救灾储备物资。

各地、各有关单位要建立救灾物资代储制度和救灾物资生产厂家名录，建立健全救灾物资应急采购和紧急调拨、运输制度。

县级以上人民政府要鼓励和引导社区、企业事业单位和家庭储备基本的自然灾害应急自救物资和生活必需品。

4．4 设施保障

县级以上人民政府要根据辖区人口密度、分布以及城市规模等情况，利用公园、广场、体育场馆等公共设施，统筹规划建设应急避护场所，在应急避护场所设置统一、规范的明显标志，储备必要的物资，提供必要的医疗条件。要加强紧急情况下的综合运输管理，建立自然灾害应急救助运输保障系统、社会交通运输工具征用机制和应急救助“绿色通道”机制，实现全省及区域自然灾害应急救助交通运输统一指挥调度。铁路、公路、水运、航空部门（单位）确保自然灾害救助人员和受到自然灾害危害的人员、救助物资、救助设备优先运输。

4．5 通信保障

省经济和信息化委、省广电局、省通信管理局等有关单位要依法保障自然灾害应急救助工作的信息畅通。自然灾害救助信息网络要以公用通信网为基础，合理组建自然灾害信息专用通信网络，确保通信畅通。

加强省级自然灾害信息管理系统建设，指导各地建设并管理覆盖市、县、镇三级的救灾通信网络，确保省及各地政府及时准确掌握重大自然灾害信息。建立各有关单位之间自然灾害信息共享机制，及时互通自然灾害信息，加强信息交流，建立健全灾情信息会商机制。

4．6 社会动员保障

制订完善救灾捐赠管理相关政策，建立健全救灾捐赠动员、运行和监督管理机制，规范救灾捐赠的组织发动、款物接收、统计、分配、使用、公示反馈等各环节的工作。完善非灾区支援灾区、轻灾区支援重灾区的灾害救助对口支援机制。

监督管理

5．1 预案演练

省减灾委办公室会同省减灾委成员单位制订应急演练计划并定期组织演练。

5．2 宣教培训

各地、各有关单位要开展全省性防灾减灾救灾宣传活动，利用各种媒体宣传灾害知识及灾害应急法律法规和预防、避险、避灾、自救、互救、保险的常识，组织好“防灾减灾日”、“国际减灾日”、“全国科普日”、“全国消防日”和“国际民防日”等活动，增强公众防灾减灾意识。积极推进社区减灾活动，推动减灾示范社区建设。组织开展地方政府分管领导、灾害管理人员和专业应急救援队伍、非政府组织和志愿者的培训。

5．3 责任与奖惩

对在自然灾害救助工作中作出突出贡献的先进集体和个人，要按照国家、省的有关规定给予表彰和奖励；对玩忽职守、失职、渎职造成损失的，以及严重虚报、瞒报灾情的有关责任人，要依据有关规定追究责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

附则

（1）本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。

（2）本预案由省人民政府组织制订，由省民政厅负责解释。

（3）县级以上人民政府及其有关单位、群众自治组织、企事业单位等按照本预案的规定履行职责，并制订、完善相应的应急预案。

（4）本预案自公布之日起生效。2010年省府办公厅印发的《广东省自然灾害救助应急预案》自即日起废止。

附件

根据一次自然灾害过程造成影响的危害程度，设定省自然灾害救助Ⅰ级、Ⅱ级、Ш级、Ⅳ级应急响应启动标准。

7．1 Ⅰ级响应

（1）一次灾害过程出现下列情况之一的启动Ⅰ级响应：

a．紧急转移安置或需紧急转移安置50万人以上；

b．死亡（含失踪）30人以上；

c．倒塌和严重损坏房屋5万间以上；

d．干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人数占农业人口25%以上，或200万人以上。

（2）其他突发事件造成大量人员伤亡，需紧急转移安置或生活救助，视情况启动本级响应。

（3）省政府决定启动本级响应的其他情况。

7．2 Ⅱ级响应

（1）一次灾害过程出现下列情况之一的启动Ⅱ级响应：

a．紧急转移安置或需紧急生活救助20万人以上，50万人以下；

b．死亡（含失踪）10人以上，30人以下；

c．倒塌和严重损坏房屋3万间以上，5万间以下；

d．干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人数占农业人口20%以上，或150万人以上。

（2）其他突发事件造成大量人员伤亡，需紧急转移安置或生活救助，视情况启动本级响应。

（3）省政府决定启动本级响应的其他情况。

7．3 Ⅲ级响应

（1）一次灾害过程出现下列情况之一的启动Ⅲ级响应：

a．紧急转移安置人口在10万人以上，20万人以下；

b．死亡（含失踪）3人以上，10人以下；

c．倒塌和严重损坏房屋1万间以上，3万间以下；

d．干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人数占农牧业人口15%以上，或100万人以上。

（2）其他突发事件造成较多人员伤亡，需紧急转移安置或生活救助，视情况启动本级响应。

（3）省政府决定启动本级响应的其他情况。

7．4 Ⅳ级响应

（1）一次灾害过程出现下列情况之一的启动Ⅳ级响应：

a．紧急转移安置人口5万人以上，10万人以下；

b．死亡（含失踪）3人以下；

c．倒塌和严重损坏房屋5000间以上，1万间以下；

d．干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人数占农业人口10%以上，或50万人以上。

（2）其他突发事件造成较多人员伤亡，需紧急转移安置或生活救助，视情况启动本级响应。

（3）省政府决定启动本级响应的其他情况。

广东应急管理 第5篇

高标清同播系统与现有的标清播出系统独立, 包含视频服务器系统、自动播控系统、视频及周边系统三个部分。其中, 高清自动播控系统结合广东电视台的播出业务流程, 对播出数据和文件进行统一网络化管理, 可分为自动播控应用软件、数据库管理模块、网络平台三个环节。

自动播控应用软件按照功能可划分为上载、编单、迁移管理、网络管理、播出控制等模块, 各模块均部署在Dell R710服务器的硬件平台上, 安装Windows 2003操作系统和应用软件, 完成素材上载迁移、节目单编辑、自动化播出等自动播控功能。

播出控制模块通过控制视频服务器、切换设备、录像机以及键控设备, 根据播出节目单完成高清频道节目的播出和台标、字幕叠加。能够对播出节目单内的逻辑时间、设备连接状态、逻辑校验、心跳状态进行自动检查;素材信息及存储状态进行手工检查。在视频服务器信号出现中断时能自动垫播垫片信号, 同时支持信号的主备切换、垫片快速切入等特殊功能键的人工干预方式。目前播出控制模块部署在主、备播控工作站和第三备播控工作站上, 主、备播控工作站通过心跳线连接, 在主播控工作站出现网络断开时能自动由备播控工作站接管播出控制工作, 而日常对播出节目单的临时修改在第三备播控工作站上完成并发送到主、备播控工作站。

数据库管理模块由两台Sun M3000服务器和两台Sun Storage 6180阵列组成RAC双机冗余架构, 一台Dell R710服务器做第三备份数据库。每台Sun M3000有两块146G硬盘, 一块系统盘发生物理损坏时, 启用另一块硬盘作为应急系统盘。每台Sun Storage 6180阵列有6块146G数据盘, 为保证数据安全做RAID10。数据库管理模块在Solaris10操作系统平台上运行了SC3.2及Oracle10g等管理软件, 用于自动播出系统中数据的存储和管理。第三备份数据库使用Dell R710服务器, 在Windows XP操作系统平台上运行Oracle10g软件。在数据安全备份方面, Sun架构数据库的播出数据通过定时运行脚本进行RMAN和EXP备份, 所有备份数据定时以文件形式拷贝到第三备份数据库的本地硬盘中, 当需要启用第三备份数据库时再将数据导入到本地的Oracle10g数据库中。

1.播控工作站的结构

广东电视台高标清同播系统的播控工作站采用主备工作站方式, 主备两台控制工作站工作的同时, 通过网络和串口 (RS232) 进行心跳检测, 同时通过422倒换器连接受控设备, 包括主备视频服务器、主备切换台、特殊功能键等。在正常工作的情况下, 主播控工作站同时控制主备视频服务器通道, 备播控工作站实时监控主播控工作站。如果主播控工作站出现死机状态, 则备播控工作站在自动接管“主控”的情况下, 通过触发422倒换器, 自动倒换到备播控工作站, 由备播控工作站同时控制主备视频服务器通道进行正常播出。

2.异常情况一:正常状态下, 主播控工作站死机

当主播控工作站死机, 通过心跳检测, 备播控工作站自动接管为“主控”状态, 同时由7250卡触发422倒换器倒换至备播控工作站。此时由备播控工作站控制主备视频服务器通道。如果没有出现自动“接管”, 则情况有两种:

2.1主播控工作站死机, 备播控工作站没有自动接管, 仍然显示为“备控”, 需手动进行接管。

2.2主播控工作站死机, 备播控工作站已经自动接管, 显示为“主控”, 但播控状态仍然显示为“主断开备断开”。

此时, 要检查422倒换器是否已倒换至备播控工作站。如果422倒换器没有倒换至备播控工作站, 倒换器PRIMARY排绿灯亮, 就需要手动按灭“AUTO”键, 再按“GPI2”键将422倒换器倒换至备播控工作站, 或是手动控制特殊功能键, 将422倒换器倒换至主播控工作站, 这时候倒换器BACKUP排就会变成红灯亮。在排查主播控工作站出现故障的原因, 当主播控工作站维护完毕后, 需要在主播控工作站手动使用接管操作, 即主播控工作站接管显示为“主控”状态, 同时将422倒换器倒换到主播控工作站, 恢复正常的播出状态。

3.异常情况二:主播控工作站为备控, 备播控工作站为主控, 备播控工作站死机。

3.1若备播控工作站死机, 通过心跳检测, 主播控工作站机自动接管为“主控”状态, 此时还需要手动控制特殊功能键, 将422倒换器倒换至主播控工作站。具体操作为:把摇杆提起, 往上拨, 此时PRIMARY排灯亮。

3.2若主播控机没有实现自动接管, 仍然显示“备控”状态, 则需手动进行接管。

4.异常情况三:主、备播控工作站同时对设备失去控制

在这种情况下, 应手动控制QMC, 用应急录像机、应急信号源等进行播出, 同时对故障进行逐一排查, 在设备维护完毕之后, 应恢复系统正常的自动播出。

5.异常情况四:视频服务器发生故障

5.1当HDD1做主播, HDD1出现异常, 播出控制机会自动切换到HDD2, 这时候播控机的状态是“主错误备播放”。

检查相对应的MCL, 发现异常情况, 立刻进行处理, 然后点击右边的“R”键重置HDD1。重置之后, HDD1的状态由“错误”变成“空闲”。

最后, 点击“操作”菜单里的“HDD1同步播放”选项, 则HDD1恢复正常播放状态。

如果节目信号没有自动切换到HDD2播出, 则需要手动控制QMC切换台, 切出HDD2信号播出。然后, 排查主视频服务器的具体故障原因, 等HDD1恢复正常后, 马上切回HDD1信号播出。

5.2当HDD2做主播, HDD2出现故障时, 播出控制机自动切换到HDD1。处理方法同上。

5.3当HDD1和HDD2都发生故障, 自动切换到应急源CYC。

如果发现播控工作站没有自动切换到应急信号源CYC播出, 应检查应急信号CYC是否正常。如果应急信号CYC没有问题, 则手动在QMC切换台切换应急信号源CYC播出;如果应急信号CYC异常, 则手动切换到其它信号源播出, 然后用录像带播带, 进行应急播出。

6.异常情况五:数据库服务器发生故障。

如果在节目播出过程中, 出现数据库故障的情况, 播控软件会有红色提示, 显示“数据库断开”, 但此时在播节目时不会受到任何影响, 因为播控软件会自动从本地配置文件读取设备控制信息, 保障当前在播节目的安全。

摘要：本文以广东电视台高标清同播系统为例, 简述了在播出系统出现故障时, 应如何采取得当的措施进行应急, 以保障机器的正常运行, 节目得以安全播出。

关键词：播控工作站,主备机,应急,安全播出

参考文献

[1]杨洁贤.电视节目播出典型故障、差错及处理方法[J].电视技术.2014.38 (12)

[2]杨洁贤.广东电视台高标清节目编播系统概述[J].电视技术.2014.38 (38)

[3]李虎.阜阳电视台播控系统数字化改造过程及发展趋势[J].科技信息.2009 (24)

广东应急管理 第6篇

1 材料与方法

1.1 调查对象

根据广东省地市级疾控机构在应急检测工作中的职责和特点, 采用文献研究和专家咨询的方法[5、6], 确定一系列反映实验室应急检测能力的指标, 设计统一的结构化调查表, 采用问卷调查的方式, 于2012年9月调查全省22个地级市 (包括顺德) 疾控中心实验室及相关部门负责人。截至2012年9月30日, 共收到有效问卷22份, 总回收率为100%, 有效率为100%。广东区域划分:珠江三角洲10个地市指广州、深圳、珠海、佛山、江门、东莞、中山、惠州、肇庆和顺德, 粤东地区指汕头、汕尾、潮州和揭阳4个市, 粤西地区指湛江、茂名和阳江3个市, 山区地区指韶关、河源、梅州、清远和云浮5市[7]。

1.2 调查内容及分析指标

调查内容包括:广东省22个地市疾控机构实验室人力、检测试剂储备及生物安全配置情况, 42种法定报告及其他传染病病原分离培养能力, PCR病原核酸检测能力和14种常见毒素检测能力三个方面。病原体分离培养、PCR核酸检测以及毒素检测能力的评价指标均为二分类定性指标, 评价各地市疾控机构对常见病原微生物及毒素是否具备检测能力, 相应的分析指标以“可开展该项检测的机构数”、“可开展检测项目数”等表示。

1.3 统计分析方法

采用Epi Data建立实验室检测能力数据库并进行数据录入, 通过双录入、逻辑校检及多次核对实施质量控制。利用Excel和SPSS统计软件进行数据整理和分析。根据广东区域划分, 对调查资料进行描述流行病学分析。采用非参数KruskalWallis检验比较各地区疾控机构检测项目数之间的差异, 采用Pearson相关法分析实验室检测能力与人均国内生产总值 (GDP) 的相关关系。

2 结果

2.1 人员、试剂储备及生物安全配置状况

全省地市级疾控机构现有实验室人员695人, 占现在编人数的26.2%。珠三角、山区、粤西和粤东地区检验人员分别占该地区现在编人数的35.3% (424/1 484) 、16.9% (75/443) 、14.8% (60/406) 和11.4% (36/317) 。各地在试剂储备量上存在较大差异, 22个地市 (区) 疾控中心中仅9个 (40.9%) 表示检测试剂能满足突发公共卫生应急需要。珠三角地区试剂储备相对充裕, 70.0%的地市疾控中心表示试剂能满足应急需求;粤东、粤西和山区则分别为25.0%、33.3%和20.0%。12个疾控中心 (占54.5%) 表示试剂现存量不足但有临时购买渠道。22个地市均有污物处理及消毒灭菌系统, 近三年均未发生过生物安全事故。各地市均无BSL-3实验室, 共有BSL-2实验室150个, 其中配备BSL-2实验室较多的有深圳40个 (26.7%) 、佛山16个 (10.7%) 、东莞12个 (8.0%) 、广州10个 (6.7%) 和中山9个 (6.0%) , 上述五市合计数占全省BSL-2实验室总数的58.0%, 均位于珠三角地区。粤东、粤西和山区合计46个, 仅占全省BSL-2实验室总数30.7%。

2.2 病原分离培养及PCR核酸检测能力

2.2.1 病原分离培养能力

95.5%的地市级疾控机构表示能分离培养霍乱、痢疾、伤寒和副伤寒病原体;77.3%的机构能分离培养流感病毒;63.6%的机构能分离培养甲型流感病毒和脑膜炎奈瑟菌。22个地市 (区) 疾控机构均不具备严重急性呼吸综合征 (SARS) 、狂犬病和西尼罗河热病原体分离培养能力。各地疾控机构在病原分离培养技术方面各有侧重。珠三角地区病原分离能力总体占优势, 在乙类 (甲型流感、麻疹、登革热、炭疽、猩红热、布病和疟疾等) 、丙类 (风疹、急性出血性结膜炎、手足口病、麻风和丝虫) 以及基孔肯雅病毒、腺病毒等14种病原体检测能力上强于其他地区。粤东地区在甲类 (鼠疫) 、乙类 (艾滋病、脊髓灰质炎、流行性出血热、乙型脑炎、肺结核、百日咳、梅毒和钩端螺旋体病等) 和丙类 (流行性腮腺炎、斑疹伤寒和包虫) 等12种病原分离培养能力上强于其他地区。粤西地区在肝炎和白喉检测能力上高于其余各地。山区五市在流感、淋病分离培养上居各地区之首。

2.2.2 PCR核酸检测能力

22个地市疾控机构均表示能开展甲型流感病毒PCR核酸检测;95.5%的机构能开展流感、人感染禽流感和手足口病病原PCR核酸检测;81.8%的机构能开展基孔肯雅病毒PCR核酸检测;72.7%的机构能开展登革热病毒PCR核酸检测;59.1%的机构能开展其他感染性腹泻病原PCR检测;54.4%的机构能开展腺病毒PCR检测。全省均不能开展新生儿破伤风、包虫病和麻风病PCR核酸检测。其余30余种病原体开展率均不到50%。各地在病原体PCR核酸检测的开展方面亦有明显差别。除粤西地区在腺病毒和基孔肯雅病毒PCR核酸检测技术上较珠三角地区略占优势外, 珠三角地区在绝大多数法定报告传染病PCR核酸检测技术的普及率上高于其他三个地区。粤东、粤西和山区66.7%的地市可开展PCR检测的病种数不到10种。

2.3 毒素检测能力

各地在亚硝酸盐、砷、有机磷、甲醇、毒鼠强和毒蘑菇毒素检测能力方面差别不大。22个地市 (区) 均具有亚硝酸盐中毒、砷中毒毒素检测能力;95.5%的地市具有有机磷农药中毒和甲醇中毒毒素检测能力;90.9%的地市具有毒鼠强毒素检测能力;均不具备毒蘑菇毒素检测能力。各地区在其他毒素检测能力方面存有较大差异。具备黄曲霉素、锌化物、瘦肉精 (盐酸克伦特罗) 、氨基甲酸酯、有机氯和金鱼类引起的组胺中毒等毒素检测能力的机构占40.9%~77.3%不等。珠三角和粤西地区毒素检出能力总体较强, 中部山区次之, 粤东地区相对较弱。粤西地区在黄曲霉素、锌化物和金鱼类引起组胺中毒检测上占优势;粤东地区缺乏氨基甲酸酯、有机氯和金鱼类引起组胺中毒毒素检测能力;具备河豚鱼、雪卡中毒毒素检测能力的机构仅占4.5%, 均分布在珠三角地区。

2.4 实验室检测能力与人均GDP的关系

可检测项目数 (包括可分离培养病原体、可做PCR核酸检测和可检测毒素种类) 最多的前8位地市分别为深圳 (72种) 、中山 (63种) 、广州 (52种) 、东莞 (49种) 、潮州 (41种) 、珠海 (39种) 、佛山 (39种) 和惠州 (36种) 。除粤东地区的潮州外, 其余7个地市均位于珠三角地区。珠三角地区疾控机构实验室应急检测能力总体明显高于粤东、粤西和中部山区, 差异有统计学意义 (χ2=11.933, P<0.01) 。粤东、粤西和中部山区检测水平大致相当, 差异无统计学意义 (χ2=1.313, P>0.05) 。调查发现实验室检测能力同当地人均GDP呈中度正相关 (r=0.759, P<0.01) 。但各地应急检测能力状况亦各具特点, 与经济发展水平并非完全平衡。可将广东22个地市划分为三类地区:第一类地区落在两条三次拟合均线范围以内, 即检测能力与经济发展水平相匹配的地市如深圳、广州、珠海、惠州、佛山、肇庆、江门、湛江、韶关、河源、清远、汕头、云浮和揭阳14个地市;第二类地区落在上拟合均线之上方, 即实验室检测能力较强、超出经济发展水平预期的地市如中山、东莞、潮州和梅州4市;第三类地区落在下拟合均线之下方, 即实验室检测能力相对经济发展水平而言较弱的地市如顺德、汕尾、阳江和茂名4市。

3 讨论

此调查基本摸清广东省各地市疾控机构实验室应急检测能力现状及存在问题。全省已具备常见传染病病原体及毒素的检测能力, 无论在病原体分离培养、PCR核酸检测以及毒素检出上均可满足常规应急需要, 能为突发公共卫生事件应急提供技术支持, 但各地在非常见和新发传染病病原体检测上普遍欠缺能力, 且存在明显的地区差异。调查显示, 72.7%~100%的地市能开展甲型流感、人感染禽流感、手足口病、基孔肯雅热和登革热等PCR病原核酸检测, 除此之外的其余30余种病原体开展率均不到60%。珠三角地区疾控机构实验室检测人员占在编人员比例相对较大, 应急检测试剂储备相对充裕, 可开展检测项目数相对较多, 生物安全配置状况相对较好, 因而在实验室应急检测能力上总体上均明显优于粤东、粤西和山区疾控机构。

进一步分析检测能力与各地市人均GDP的关系, 发现可检测病原体和毒素种类多、检测能力较强的地市其人均GDP也相对较高, 实验室检测能力高低与人均GDP呈中度相关。这一点有力提示经济发展水平与实验室能力发展的关系[8]。建议各地结合当地突发公共卫生事件的种类、性质、强度及其他实际情况, 加大实验室应急检测能力培养的投入。对于第一类地区即检测能力与经济发展水平相匹配的地市, 经济因素是当地实验室应急检测能力发展受限的一个重要因素, 加大投入是这类地区提高实验室应急检测能力的根本途径[9]。对于第三类实验室检测能力相对经济发展水平而言相对较弱的地市, 意味着这类地区实验室检测能力应该有较大的提升空间, 但可能因种种原因没达到预期水平, 因此这类地区则须重新调整发展思路, 进一步加强实验室应急检测能力和技术的培养, 比如借鉴和参考第二类地区 (即实验室检测能力较强甚至超出经济发展水平预期) 地市疾控机构的实验室能力培养经验, 同时省级疾控机构也需加强对这类地区疾控机构实验室检测能力的培训。

此次调查也存有以下局限性。 (1) 调查结果完全基于问卷中调查者的回答, 虽然在调查设计上尽可能保证调查指标的客观性, 但收集资料过程中仍存在不可避免的信息偏倚。 (2) 此次调查对象仅限于22个地 (区) 级疾控中心, 为更加全面地反映广东省基层疾控机构实验室应急检测能力, 建议下一步将县级及以下疾控机构也纳入调查范围。尽管有上述局限性, 此次调查初步掌握了广东省各地市疾控机构实验室应急检测能力的现状和存在问题, 针对不同地区提出了合理的解决思路和对策, 有利于各地整合、弥补实验室资源和技术的优势和差距, 最终从整体上提升广东省疾控机构应急检测能力和应对水平。

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广东应急管理 第7篇

适用范围

该预案适用于我省应对和处理因电力生产突发事件, 包括由于外省送广东电力临时性大幅度减少等影响, 广东省电力供应受到严重威胁, 需要启动应急错峰的事件。在电力供应严重不足的情况下, 该预案指导我省组织开展错峰、避峰、电力平衡、电力供应恢复等工作。

主要原则和优先保障的用电范围

该预案依据快速反应 (电力应急错峰要坚持做到“反应快、报告快、处理快、恢复快”) 、协同作战 (在省统一领导指挥下, 各部门、单位按照各自的职责, 密切协作, 共同做好电力生产突发事件的应急错峰和供电平衡工作) 、平衡缺口、有保有限的原则, 制定应急错峰机制和应急错峰响应。

根据该预案的规定, 居民生活、涉及民众生活的社会公共单位和企业、农业生产、党政机关、军 (警) 队、机场、铁路、码头、公路交通、医院、广播电视、学校、金融系统等重要部门、单位的用电需求被列为优先保障的用电范围。

应急错峰机制和应急错峰响应的主要内容

该预案根据按照电力缺口的严重程度, 将应急错峰分为I级、II级、III级三个级别。

当电力缺口达到相应的应急错峰级别或缺口下降到III级以下时, 由省经贸委作出启动或解除应急错峰响应决定。

当电力负荷缺口达到800万千瓦时, 启动III级电力应急错峰响应。停止钢铁、水泥、电解铝、铁合金、电石、烧碱、黄磷、锌冶炼八大高耗能行业及陶瓷、漂染等高耗能企业的生产用电 (保留保安保温负荷) ;其它工业用户压减17%的用电负荷;商业、服务业企业压减5%的用电负荷;关闭所有广告灯;所有商业场所、住宅小区、机关事业单位的景观灯、霓虹灯关闭一半。

当电力负荷缺口达到1100万千瓦时, 启动II级电力应急错峰响应。在III级电力应急错峰响应的基础上, 其它工业用户再压减13%的用电负荷;商业、服务业企业再压减5%的用电负荷;关闭所有广告灯、景观灯、霓虹灯。

当电力负荷缺口达到1500万千瓦时, 启动I级电力应急错峰响应。在II级电力应急错峰响应的基础上, 其它工业用户再压减16%的用电负荷;商业、服务业企业再压减10%的用电负荷;所有机关事业单位减容错峰, 关闭非必要用电设备。

在实施有序用电、应急错峰用的过程中, 优先保障居民生活、涉及民众生活的社会公共单位和企业、农业生产、党政机关、军 (警) 队、机场、铁路、码头、公路交通、医院、广播电视、学校、金融系统等重要部门、单位的用电需求。

应急错峰通知及信息的发布

该预案规定, 各市在启动应急错峰预案后, 要做好应急错峰通知工作, 采用宣传媒体、书面、电话、手机短信等方式, 确保应急错峰100%通知到户。

该预案规定, 在实施应急错峰期间, 各市经贸部门要加强与当地政府及有关部门、电力企业、社会媒体的联系, 做好信息发布和舆论宣传工作, 将有关情况及时通报主要媒体, 引导舆论导向, 使公众对停电情况有客观的认识和了解, 以维护社会稳定。

广东应急管理 第8篇

关键词：地震应急,通信连路,信息传输

地震是人类面对的最为惨烈的自然灾害之一, 因其突发性强, 影响范围大, 受灾地域广, 经济损失巨大。地震后人员伤残率极高, 幸存者财产几乎全部损失。而且震后会形成水灾、山体滑坡、火灾等二次灾害, 生还者的生命再次受到威胁。桥梁断塌, 道路阻塞, 房屋等建筑物倒塌, 通讯中断, 加大了救援的难度。

时间就是生命, 因此如何准确、及时的救援, 就显得尤为重要。灾区现场信息的真实获取、信息传输的链路保障、应急指挥中心的准确决策等一系列应急救援工作都将展开。其中信息传输链路的保障是不可缺少的一个重要环节, 本文主要是对广东省地震局的现场通讯设备与应急指挥中心 (以下简称指挥中心) 之间的通讯链路的实现方法和现状进行介绍分析。

1 地震应急指挥中心与现场通讯指挥车的作用

广东省地震应急指挥技术系统是“广东省数字地震观测网络”项目的一个分项, 是“十五”期间国家重大建设项目之一。指挥系统由指挥中心会议系统、指挥中心网络平台、地震应急基础数据库系统、重点城市应急指挥技术系统等多个系统的集成, 其中指挥中心和现场应急通讯设备 (2009年8月现场设备运到北京集成装车为应急通信指挥车, 2010年6月份验收并投入使用) 仅仅是其中的一部分, 其二者承担着现场资料的收集和传输任务。指挥中心任务的下达和动态传输, 在整个应急指挥环节中起着信息桥梁的作用, 其顺利进行的关键在于应急通信指挥车和指挥中心通信连路的成功建立。

1.1 地震应急指挥中心的作用

指挥中心是省地震应急指挥总部, 当地震发生时所有的应急工作都要围绕着着指挥中心展开, 包括地震应急现场灾害信息数据的动态获取、应急决策、应急指挥等, 故其与地震现场成功的建立一条信息通道尤为重要。

当破坏性地震发生时, 电话、INTERNE T等常规信息通道都已被毁坏而不能正常工作, 现场灾害信息无法及时获取, 就会严重影响整个应急系统的启动和整个应急救援的工作。而指挥中心其中一项功能就是与前方现场指挥车建立信息通道, 为指挥中心与现场的各种信息 (包括图像、语音、视频等) 的传输提供通讯保障。

1.2 现场通讯指挥车的作用

应急车就是现场的临时指挥部, 在灾害性地震发生后地震部门的现场应急指挥系统必须赶赴现场, 并在现场建立应急指挥部指挥现场应急工作, 特别是灾害性地震发生以后, 地震现场应急指挥系统担任着现场的地震灾害调查、损失评估、地震科学考察、流动检测、建筑物安全鉴定等一系列工作, 所有的结果和数据都要及时返回给后方的指挥中心, 等待后方的分析、决策以及统一调配, 因此必须与前方指挥中心搭建一条信息通道, 以保障所有工作的正常进行。

应急车最大的优势就是可以开到现场可以开到的范围, 为地震现场提供一个良好的临时地震指挥所, 并利用本身自带的设备与后方指挥中心建立一个完整的通讯链路, 以保证所收集到的现场灾害信息及时传回后方指挥中心, 并服从后方指挥中心的统一调配和指挥。

2 应急车与指挥中心通信链路的实现方式

应急车开往应急现场后, 与指挥中心建立通信通道主要有两种方式:卫星通道和建立VPN链路。信息通道建立后指挥中心可以通过视频终端或者编解码器与应急车直接对话, 应急车通过FTP服务器、邮件等传输方式上传现场资料信息。

2.1 卫星通道的建立

卫星通信就是地球上 (包括地面、水面和低层大气中) 的无线电通信站之间利用人造卫星作中继站而进行的通信, 它是微波通信的一种特殊形式, 也是一种视距通信。由于作为中继器的卫星处于外层空间, 这使得卫星通信不同于其它的地面无线电通信方式, 尤其是破坏性地震发生后, 地震灾害现场或附近的有线网络、无线中继站等大部分通往外界的通讯设备都被破坏, 最合理的方式就是采用卫星通讯来保障与后方指挥中心的通讯。

广东省应急卫星通信设备由两个VSAT卫星小站组成, 指挥中心的卫星小站属于固定站, 应急车车载卫星小站则属于流动站, 两个小站以同步卫星亚太4号为中继来完成通讯链路的组建。如图1所示。

VSAT卫星小站的设备主要包括天线、IDU (室内单元) 、ODU (室外单元) 三部分, 如图2。

VSAT卫星上行链路流程:

接入IDU的IP数据经IDU进行接口转换、基带处理、调制器调制、滤波、放大, 输出L波段的发中频信号, 通过同轴电缆送入ODU。

送入ODU的L波段的发中频信号, 经ODU将信号从L频段转换到所需的Ku频段频率并对其进行放大, 形成Ku频段的射频发射信号, 经波导送入天线发射向卫星。

VSAT卫星上行链路流程:

天线接收到的经过卫星处理并转发的Ku频段接收信号, 经LNB (低噪声变频放大单元) 放大, 频率变换等, 输出L波段的收中频信号, 经L波段分路器输出, 再经同轴电缆送入ODU。送入ODU的L波段的收中频信号, 经ODU进行电平调整, 送入IDU。

送入IDU的L波段的收中频信号, 经IDU进行滤波、放大、解调、基带处理、接口转换等, 形成IP数据。

2.2 VPN链路的建立

VPN虚拟链路的建立主要是基于地震现场的通信环境, 当地震现场破坏并不是很严重或破坏后通讯很快恢复时所采用的常规通信手段, 通过INTERNET来访问后方指挥中的VPN服务器来搭建通信连路, 以保障应急车与后方指挥中心的正常通信, 如图3所示。

3 指挥中心与应急车对话方式的建立

3.1 资料上传以及数据共享

资料上传及数据共享主要通过建立FTP服务器的方式来实现。FTP的全称是File Transfer Protocol (文件传输协议) , 就是专门用来传输文件的协议。而FTP服务器, 则是在局域网上提供存储空间的计算机, 它们依照FTP协议提供服务。当它们运行时, 用户就可以连接到局域网FTP服务器上下载文件, 也可以将自己的文件上传到FTP服务器中。因此, FTP服务器的建立大大方便了前方现场和后方指挥中心之间远程交换文件资料的需要。

FTP服务器的建立是一种很简单、实用的远程资料共享方式, 一台性能稳定的连接网络的计算机即可。在基于应急车与后方指挥中心的通信链路的成功搭建后, 前方应急车通过VPN或者卫星方式进入内网, 现场用户通过IP地址来链接FTP服务器, 然后上传和下载数据资料, 如图4所示。

3.2 地震现场与指挥中心视频语音的建立

在应急车到达现场后与指挥中心建立通信连接的基础上, 指挥中心与现场应急车进行语音、视频交流必须通过视频会议终端或者编解码器, 视频会议终端和编解码器原理基本一样都是一个编解码过程, 但是它需要一个稳定、高带宽的通信链路来保障视频的正常传输。

4 现状分析及解决方法

地震应急现场与后方指挥的通讯链路在应急指挥系统中是非常重要的一个环节, 必须保障通信连路的畅通后方指挥中心才能够成功的接收现场信息和进行合理指挥, 前方现场也才能够向后方传送数据和进行成功的救援, 可见保障后方指挥中心与前方应急现场之间的通讯非常重要。中国地震局配备的现场设备是属于“十五”期间的项目, 广东省地震局也是2010年6月份将现场设备集成通讯车验收并投入使用, 虽然应急通讯指挥车综合了其它省地震局应急车的优点, 但设备使用比较晚, 已经超过保修期等原因, 经常会出现一些问题, 可以说是优缺点并存的阶段。

卫星通讯属于无线传输, 属于宇宙传输的范围, 在破坏性地震发生时移动卫星小站就充分发挥了其优势, 不会受到地面的破坏。但其既然属于无线传输, 就必然存在着信号受干扰的问题, 天气、地形等原因都会影响到卫星的对星和通信的稳定。当破坏性地震发生时, 电视台、新闻、军用等多种通讯指挥车齐聚地震应急现场, 相互之间是否相互干扰、以及带宽使用分配都存在的问题。

利用INTernet建立VPN虚拟网络方便实用, 但是不管是光纤、网线, 还是各种无线中继站都依赖于地面设备, 地面被破坏的严重程度直接影响地面设备的运行情况, 也是其最大的弊端。但如果发生的是非破坏性的地震, 或者震后抢修迅速很快恢复地面通信的情况下其传输稳定、带宽等方面的优势得以体现。

通讯指挥车结合以上分析结果, 采取Inter net和卫星传输两种通讯方式并存FTP服务器和语音视频设备共存的方式来保障整个指挥链路。当卫星系统启用时可以采用FTP服务器方式上传数据资料, 避免了信号受干扰不稳定时语音视频不连续等问题;常规地面通讯设备破坏不严重, 抢修恢复及时可以采用语音视频设备, 以保障前方现场与后方指挥中心之间的实施通信。两种通信方式共存, 两种对话方式穿插使用, 相互补充, 扬长避短, 保障整个应急指挥通信系统的稳定进行。

5 结语

本文主要基于应急车与指挥中心现有的通讯指挥设备, 对Internet和卫星传输两种通信方式及FTP资料共享和语音视频之间进行了介绍和简单的分析。信息技术发展到今天, 无论是卫星通讯, 还是地面的一些其它通信方式的技术以及一些资料共享和视频设备的技术都已经逐渐成熟, 在破坏性地震发生时, 应根据地震现场实际情况, 来选择合适的通讯方式。

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