城乡均衡论文范文

城乡均衡论文范文（精选12篇）

城乡均衡论文 第1篇

区城乡间、学校间的师资队伍存在衡风文明显的差距。好的学校良师满园、名师发小荟萃学足, 素;质偏低比较差, 结构不合理等问题。的学校存在教师数量不不展陈小学没有高级职称教师, 少农村教师是民师转正的。没有专业学部分农村

德

的重布在主城科教师, 区市。级骨干教师也绝大多数分思城3.乡之间办学水平、失衡学校之间的办学水平差

考

距明显。按照省教育厅的计算方法是指省市一级学校一般称为优质学校, 主要集中在城区, 而农村地区则数量很少。而在同一区域内, 办学水平的失衡表现

在老百姓热衷选择“名校”, 出现少数学校生源爆满, 更多学校则生源稀少的现象。

二、义务教育发展不均衡的主要原因:经济基础的原因

1.经济基础的原因

长期以来, 城市优先发展的经济政策, 导致城乡经济发展的不平衡。城乡居民家庭人均收入差距连续扩大。收入差距直接造成城乡居民分担教育成本的经济能力差距。农村因为经济基础薄弱, 而无力支撑农村教育的庞大体系。在同样时代背景下, 由于经济基础的不同, 使义务教育先进与落伍同现, 赶超与滞后并存。

2.政策机制的原因

城市化优先发展战略的实施, 政府对教育投入、教师编制、设施建设等方面的教育政策, 呈现重城市轻农村的取向。

3.资源分配的原因

为了满足人们对优质教育的需要, 集中财力人力物力打造重点“窗口学校”和“镇中心小学”, 使教育资源集中在少数学校。

但是, 教育硬件和软件资源的逆向流动, 却造成了教育发展不均衡。

三、推进义务教育均衡发展的对策思考

(一) 强化推进教育均衡发展的措施

1. 保证经费投入, 构筑均衡发展的物质平台。

一是年度财政预算保证对教育投入做到“三个增长”, 实现义务教育保安全、保运行、保发展的目标;二是提高转移支付资金使用效率, 加大对薄弱学校特别是乡镇学校的支持力度, 实现标准化发展目标;三是拓宽教育投资思路, 发动社会力量捐资助学, 整合教育资产、发挥资产效益等, 促进学校跨越式发展。

2. 实施新一轮学校布局调整。

一是大力调整学校布局。对乡镇之间, 村与村之间整合资源, 实行集中办学。同时调整城区中小学校布局规划, 彻底解决城区学校“入学难”和“大班额”问题。二是大力改造薄弱学校。政府及其相关部门要制定切实可行的薄弱学校改造规划, 增大教育投入, 用于薄弱学校的基础设施建设。

3. 加强队伍建设, 保障均衡发展的师资需求。

一是严把教师入口关;教师的调配向农村学校倾斜, 切实解决农村教师数量不足, 水平不高的问题, 重点解决农村教师缺编、有编不补等问题, 缩小城乡间教师资源配置的差距。积极有效地开展对口帮扶工作, 指导支持农村学校的教育教学工作, 以此促进城乡区域教育的共同发展。二是加大在岗教师的培训力度, 教师的业务培训、教学考察, 要向农村学校倾斜, 多派农村教师到省市举办的培训班学习, 有针对性提高业务素质。四是实行评聘高级职称必须有一年以下的农村支教经历制度。

(二) 健全推进教育均衡发展的长效机制

l.健全经费投入的保障机制。通过创建规范化学校, 加大对教育投入的力度, 推进中小学的标准化、规范化建设, 合理配置教育资源, 实现基础教育尤其是义务教育的规范化办学。通过依法增加教育投资、多渠道解决教育经费投入不足的问题, 帮助学校尤其是薄弱学校完善各项教学设施的建设, 为教育均衡发展提供一个可靠的物质基础,

2. 建立教育资源的共享机制。

实现规范化之后, 优质教育资源必然丰富起来, 但仍然需要加快资源区域内的流动, 实现优质教育资源共享。推动校长和教师资源流动制度化, 合理流动, 实行轮岗制。积极组织城区优秀教师送教下乡。采取有效措施, 切实改善农村教师的工作条件和生活待遇, 确保农村教师队伍稳定。利用现代教育网络, 建设庞大丰富的教育资源信息库, 借助现代化的信息平台, 实现区域内优质教育资源共享。

3. 完善教育质量的管理机制。

如何促进城乡教育均衡发展 第2篇

望谟县乐旺镇中心小学 李路云

近年来，教育部、财政部不断深化教育体制改革并逐年加大对教育的投入，尤其是农村偏远地区学校的教学硬件设备的投入，有效地推进了全国义务教育的均衡发展。特别是近几年医保经费投入更是加大，包括2011起实施的学生营养午餐改善计划，对城乡中小学的基础设施、教学设备进行提质改造扩容，对农村学校进行调整、合并。产生了既锦上添花，又雪中送炭的效果。但由于历史的、社会的、经济的多种因素，造成教育公共资源配置不合理的现象仍然存在，尤其是城乡教育得不到均衡发展。由此造成的不良后果是比较突出，应该引起我们的高度重视。造成城乡教育不均衡发展的原因是多方面的:

一、政府对乡村教育的重视程度

由于各地的经济差异对教学设备的投入是有所差别的，所以各地政府对教育的重视程度，特别是对乡村教育的重视程度也是有所区别的。要解决教学设备的问题就要先解决政府对城乡教学设备的投入差异，要均衡对待，不应因城乡而产生差异，不能因为是农村而对此有所偏见，因为是农村的那更应该加重视其发展，农村的经济发展较落后，政府更应该挪出更多的资金来帮助解决乡村教育问题。

政府对城乡教育差异起着重要的作用，政府是否重视乡村的教育问题成了核心内容。要做到人人平等，不应因其生长在农村而受到人们的不公平待遇，以及歧视。更应该培养出有用的人才去建设农村，使其发展。所以教学设备的影响是关键，教学设备好了，学生就可以不受因缺着缺那而影响学习的心情，从而可以更加努力的学习。

二、教育投入资源分配不均衡

城市学校的图书馆、阅览室、电脑室、实验室等一应俱全，操场跑道也可与专业比赛跑道相媲美。但农村学校却不然，由于用地紧张、资金不足等问题，往往出现“一室多用”的状况，设备也不如城市学校一般齐全，甚至有的学校是没有图书馆和电脑教室的。如我校2013年6月才在上级领导的关心和帮助安装了全镇

国家曾投入过大量资金改造农村学校危房，使农村学校校舍、教学条件得到了很大的改善。许多境内外教育慈善机构、希望工程、爱心人士也积极捐助，乡镇、村、组也进行了自筹，但后续投入没有跟上，许多村小仍然没有多大改观，如我镇的油全小学，全校开设一至三年级，但因教室不够，教资不足，不得不三个年级挤在一间教室，每年级一组，黄老师授完了一年级的语文后又回头去辅导三年级数学。顾此失彼教学质量难以提高。配置给农村学校的教学仪器、设备大多是摆设，如仪器室、实验室等根本不能用，一些用不上的仪器设备，甚至没有地方放。

三、师资力量配置不均衡。

1、教师编制不够

由于城区学校扩招和部分老师退休，师资紧张，每年都要调入一批学历高、有三年以上教学经验、有较高教学水平的老师，而且还有年龄限制，采取笔试、面试，体检合格后，择优录取。拒招刚从院校毕业的大专毕业生，以致一批又一批年富力强的农村优秀教师被调走。一些机关单位以事多编制少为由，频频向农村学校借调老师，特别是县城机关单位。这样造成农村学校严重缺编。有能力的学校请代课教师，有些学校没有能力请人，则只好给老师加课、加负责管理寄宿生等的工作量。平均每个教师的课时负担是21节。当前，在农村小学，音乐、美术、体育教师严重缺编，即使有他们大部分都是半路出家，身兼多职。因此，农村音体美课面临着难以开齐科目，开足课时的困难;这些将严重制约着农村教育的发展。教师课时负担重，教育教学质量也难以得到保证。

2.教师培训不足。

由于缺乏专项经费，教师教育培训机会不足，许多教师教育教学观念落后，严重制约新一轮教程改革在农村学校的推行。不同学科教师结构不合理。不同年龄教师结构不合理。由于许多农村教师是民办教师转正，同时受编制所限，缺乏年轻教师的补充。整体上，教师年龄老化严重，缺乏中青年骨干教师。在科技迅猛发展的今天因缺少培训，许多教师对计算机，对PPT都是望而却步。

3、教师的福利待遇无法保障。

教师的福利待遇无法得到保障尤其是民办教师由于编制的限制，他们的工资，住房，福利待遇等常常没能得到按时的发放。又由于农村条件较差，无法吸引教师留在农村，新招募的大部分年轻教师在艰苦的环境中工作了半年，却靠借债维生，以致部分年轻教师在失望之余干脆放弃令人羡慕的职业另谋出路。

合理配置义务教育公共资源促进城乡教育公平发展的建议

一、政府及教育主管行政部门应做好如下举措:

1、严格执行政策。要严格遵照执行中央、省、市、区近年来制定的有关义务教育的条例、规章、标准，做到有令必行，有禁必止，不搞上有政策，下有对策，在《国家中长期教育改革和发展规划纲要》、教育部关于《当前加强中小学管理、规范办学行为的指导意见》、省教育厅《关于进一步规范普通中小学办学行为的规定》等等的一系列文件中，就如何均衡配置义务教育公共资源，缩小城乡差距等都有非常明确的规定和具体的要求。政府及教育行政主管部门应不折不扣、认真执行。作为领导者、管理者应把关注的目光投向农村学校、薄弱学校，帮助发展。

2、积极做好大中城市中小学生到农村执教的工作。要加强农村统筹协调，组织落实边远地区教师资源薄弱学校的师资力量。进一步建立完善本地区稳定的校对校的支援关系，鼓励支持城市办学质量比较高的学校跟农村建立办学共同体，通过多种有效形式促进教育资源的共享。

3、组织城市中小学教师定期到农村任教。定期地选派城镇学校教师到农村学校交流任教，并且统筹安排好其他层次的教师到当地农村执教的工作。对于继续补充的新教师，要坚持高标准，高起点的原则，严格实行公开招聘的制度，优先满足农村中小学的需要。

4、大力实施“农村义务教育特设岗位计划”举措，并且加大对特岗教师的待遇，鼓励优秀大学生到农村任教，为农村教育注入新鲜血液。吸引外县、外省份的教师留任农村。

5、积极开展多种途径的执教活动，组织开展短期执教等多种形式、灵活有效的执教活动。包括特色讲师团活动，城镇骨干教师到农村代教、执教，农村教师到城市学校跟班学习等等，还有充分利用远程教育的手段把优秀教师师范课的课件送到农村学校。

二、从事农村教学的教师应努力做好如下工作:

1、更新教育观念, 转换教学角色。认真贯彻落实素质教育要求, 遵循教育教学规律和学生身心发展规律, 克服功利性思想, 摒弃“ 满堂灌”等教师主宰课堂的传统教学模式的痼疾, 大胆进行教育教学改革, 面向全体学生,既要充分发挥教师的主导作用, 启发、引导、帮助学生, 创设有利于学生全面发展的育人环境。

又要充分发挥学生的主体作用, 把学生从过重的课业负担中解放出来, 让学生有更多的时间思考、实践、创造, 从而使其学习的积极性、求知的自觉性和思维的能动性尽情彰显。

2、不断增强自身业务素质, 提高教育教学水平。要给学生一碗水, 自己要有一桶水。作为一名专业教师, 科学的教育教学方法固然不可或缺, 但最重要的条件还是自身业务素质要过硬, 渊博的知识是赢得学生信赖的

在教中学。

3、敢于放下“师道尊严”的架子, 与学生交友、交心、以鼓励为主, 善于发现学生闪光点, 培养创新型、开拓型学生。关心学生的健康成长, 对每一名学生要有爱心;精心设计学生发展方案, 对每一名学生成才要有信心;耐心做好学生的转化工作, 并对此要有恒心。

事实上, 教育问题是社会问题, 是社会政治、经济、文化等多方面因素下的影响下形成的, 教育的不均衡发展不仅体现在城乡教育中，也体现在校际间和地区间。它的纠正要依赖于各方面条件的成熟。希望城乡教育差距的问题能够再一次引起政府的重视和社会各界的关注，农村孩子身心得不到全面发展，知识面狭窄，观念滞后，如何提高自身素质,又谈何建设新农村,因此，农村教育必须跟得上时代的步伐，“再穷不能教育，再苦不能苦孩子”，只有真正采取措施彻底改变农村落后的教学现状，才能使农村教育走出困境，推动农村建设发展，真正实现全民小康。

——附加三严三实专题文档一篇——

云南省国税局扎实有力完成专题学习研讨

自专题学习研讨这一关键动作开展以来，云南省国税局结合税收工作实际，认真围绕“严以修身”、“严以律己”和“严以用权”三个专题，召开党组中心组学习(扩大)会议，深入扎实开展专题学习研讨。每一个专题既有规定学习篇目，又有交流学习感悟;既提前自学，又集中学深悟透。严格按照局领导领学、处级干部交流发言、党组书记总结并提出下一步要求的三个环节进行。同时，安排各处室(党支部)学习，充分彰显了中央要求、国税特点、云南特色，确保了专题学习研讨亮点纷呈、成效明显。

打牢思想根基，学习有力。一是抓好经常性学习，固本强基。开展自学和集体学习，学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和习总书记系列重要讲话特别是考察云南重要讲话精神。举办了全省国税系统党建暨基层党组织书记培训班，有力提升了税收工作新常态下支部书记对思想政治工作和党建工作的新特点新要求的认知和掌握能力。二是抓好先进性学习，比学赶超。向焦裕禄、杨善洲、沈浩、高德荣等先进典型学习，学习他们恪守信念、对党忠诚

的政治品质和牢记宗旨、一心为民的公仆情怀;借助《云南国税道德讲堂》举办了省直机关“感动在身边 最美机关干部”先进事迹报告会，激发了广大国税干部职工干事创业的决心和信心。三是抓好创新性学习，以赛促学。开展了以“三严三实”、“忠诚干净担当”为主题的网上知识竞答活动，有效拓展了对“三严三实”专题教育的重要认知;举办了以“三严三实”、“忠诚干净担当”、“崇尚道德 和谐国税”为主题的

建议，并与政府领导就国税工作进行了沟通交流。详细了解基层的工作、生活和学习情况。并通过实地察看、翻阅资料、窗口咨询、与纳税人交谈，深入了解组织收入、“便民办税春风行动”、三个《规范》、税收优惠政策、金税三期等重点工作的落实情况。回应了州(市)局提出的工作难点问题，对帮助基层发现和解决问题、坚定基层信心、鼓舞基层干劲。在督查期间，省局领导参加了各州市“三严三实”

机关党委、党支部“主题党日”活动。让“三严三实”入脑以触动思想、入心以触及灵魂。使党员干部牢记历史、珍惜现在，发挥党员的先锋模范作用。三是组织干部职工收看了中国人民抗日战争胜利暨世界反法西斯战争胜利70周年阅兵仪式，进一步塑造爱国心、凝聚民族魂。各州(市)局利用红色教育基地开展一系列配合活动，重温抗日战争的苦难与辉煌，重温入党誓词活动，夯实思想根基，锻造了严实品格，凝聚了前行力量。

心系贫困山乡，帮扶有力。开展扶贫攻坚“挂包帮”“转走访”工作是贯彻落实习总书记关于扶贫攻坚要求的重要举措，也是“三严三实”专题教育的生动实践。10月22日，在省局党组书记、局长张树学的带领下，省局党组成员、总会计师许光烈和省局机关部分处室负责人、昆明市局负责同志一行长途跋涉深入到东川区因民镇桃树坪村开展省市区三级联动的扶贫攻坚“挂包帮”“转走访”工作。工作组分别与村干部和老乡谈问题，挖穷根，找出路，了解掌握结对帮扶贫困户的基本情况，填写访谈问卷，完善建档立卡资料。在贫困户家中，张局长认真倾听记录老乡的困难，并表示一定找准“贫”根、找对“困”源，做到“不脱贫不脱钩”。10月28日，省局党组成员、副局长蔡杰一行又奔赴桃树坪村开展遍访，并代表云南省注册税务师协会为因民镇中心小学捐赠了10余万元的教学仪器设施。至此，我

局“挂包帮”“转走访”

一是针对存在的深入基层指导工作，加强做好上下联动，帮助基层解决实际困难，激发基层人员的工作积极性上做得不够和网络申报系统的运行速度和稳定性有待提高，系统模块有待进一步优化，国税、地税、工商、经信、住建、药监等部门数据共享平台的建设滞后等情况，省局党组亲自主抓，成功解决了存在的困难和问题，以实际效果取信于基层干部和广大纳税人。在全系统内形成上下联动，促进各项工作有效落实的良好局面。二是全省国税系统21个处级以上机关、省局机关24个党支部坚持开诚布公找问题、集思广益理思路、齐心协力抓整改，通过与干部职工谈心交心、讲党课、走访纳税人、走访基层国税机关、走访党政机关、召开座谈会等多种方式，征求意见建议401条、梳理归纳列入边学边改项目清单253项，对查找出的问题，一条一条梳理、一项一项分析，坚持思想问题和实际问题一起解决:属于律己不严、担当精神缺乏的，通过明确责任、加强督查，提振精神状态;属于能力不足的，通过教育培训，提升能力;属于作风漂浮、花拳绣腿的，通过批评教育，认真执纪问责，形成倒逼压力。目前，云南国税系统针对“不严不实”的问题提出整改措施396项、提出建立和完善制度102项、已完成边学边改项目143项、已建立和完善制度90项、已出台强化内部管理措施106条、已出台规范税收执法措施23条、已出台优化纳税服务措施79项。

保障城乡教育均衡发展新举措 第3篇

亮点一：相关经费可“钱随人走”

中国教育科学研究院研究员储朝晖指出，义务教育阶段有数以万计的流动学生，在当前的制度体系下，他们只有在户籍所在地才能享受到财政的义务教育经费，流动到异地就享受不到，这与义务教育财政经费不能流动形成强烈的反差。对于随父母从农村流入城市的义务教育阶段学生而言，过去的政策规定是“以流入地为主、以公立学校为主”的“两为主”政策，实行起来常常遇到流入地认为负担过重而积极性不高的问题。

针对以上问题，《通知》提出，大力推进教育管理信息化，创新义务教育转移支付与学生流动相适应的管理机制，实现相关教育经费可携带，增强学生就读学校的可选择性。

什么叫“可携带”？财政部、教育部相关负责人在答记者问时解释说，所谓“可携带”，通俗地讲，就是“钱随人走”。那么，哪些钱可以随人走？一是“两免一补”的资金，即免除学杂费、免费提供教科书、家庭经济困难寄宿生补助生活费，学生无论在城市还是农村、无论在公办学校还是民办学校，都可以享受“两免一补”政策。二是生均公用经费基准定额资金，这是由国家统一确定的基本补助标准，学生无论在哪里接受义务教育，国家都会按照不低于基准定额的标准对学校足额安排公用经费补助。这种方式比教育券更直接，教育券需要兑换，“可携带”不用兑换，学生可以直接受益。

为什么能够实现教育经费可携带呢？财政部、教育部相关负责人指出了两点原因。一是得益于全国中小学生学籍信息的统一。近年来，在中央财政的支持下，我国建成了全国中小学生学籍信息管理系统，实现了全国范围内学籍管理无缝衔接和互联共享，无论学生如何流动，都能进行可视化管理，能及时准确核定学生人数，为实现教育经费可携带奠定了坚实基础。二是得益于城乡义务教育经费保障机制的统一。政策调整前，各地在区分学生身份时主要靠户籍，而随着城镇化进程的加速，继续实行城乡分割的经费保障机制，会导致城乡学生区分难度增加、管理成本提高。因此，统一城乡义务教育学生“两免一补”和生均公用经费基准定额政策，强化学生依据学籍而不是户籍身份平等享受基本权益，体现了义务教育作为一项基本公共服务的均等、可及原则。

亮点二：资金投入重点仍在农村

财政部、教育部相关负责人在答记者问时指出，当前，我国农村义务教育仍然是义务教育发展中的短板。加大农村义务教育投入，加快发展农村义务教育，有利于破除城乡二元结构、促进义务教育均衡发展，对于帮助贫困地区开展教育脱贫、补齐突出短板、实现共享发展，意义十分重大。

《通知》提出，继续加大义务教育投入，优化整合资金，盘活存量，用好增量，重点向农村义务教育倾斜，向革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区倾斜，统筹解决城市义务教育相关问题，促进城乡义务教育均衡发展。

如何突出“投入重点仍在农村”？《通知》提出以下几项举措，保障农村教育健康、稳步向前发展。

一是巩固完善农村地区义务教育学校校舍安全保障长效机制。支持农村地区公办义务教育学校维修改造、抗震加固、改扩建校舍及其附属设施。中西部农村地区公办义务教育学校校舍安全保障机制所需资金由中央和地方按照5∶5比例分担；对东部农村地区，中央继续采取“以奖代补”方式，给予适当奖励。城市地区公办义务教育学校校舍安全保障长效机制由地方建立，所需经费由地方承担。

二是巩固落实城乡义务教育教师工资政策。中央继续对中西部地区及东部部分地区义务教育教师工资经费给予支持，省级人民政府加大对本行政区域内财力薄弱地区的转移支付力度。县级人民政府确保县域内义务教育教师工资按时足额发放，教育部门在分配绩效工资时，要加大对艰苦边远贫困地区和薄弱学校的倾斜力度。

同时，国家继续实施农村义务教育薄弱学校改造计划等相关项目，着力解决农村义务教育发展中存在的突出问题和薄弱环节。

亮点三：民办学校同样纳入保障范畴

近年来，随着外出务工人员流动人数的增加，很多留守儿童被送往民办学校，民办学校的学生数量呈现大幅增长的趋势。据公开数据，2005—2006年间，在全国的在校中小学生中，民办学校的学生只占5%左右，但是到了2013年，民办学校的中小学生已经占到了11%。

中国教育科学研究院研究员储朝晖经实地调查发现，在全国约1 200万名在民办学校就读的义务教育阶段学生中，有许多都是因为当地农村的公立学校办得不够好，外出务工的父母不放心把孩子送到这些学校就读，只好选择将孩子送进当地的民办学校。而在民办学校就读的花费，过去很长时间内都需要外出务工的父母承担，未能享受到政府的补助，这对学生、家长、民办学校来说都是不公平的。

针对以上问题，《通知》明确提出，民办学校学生免除学杂费的标准按照中央确定的生均公用经费基准定额执行。

财政部、教育部相关负责人在答记者问时表示，民办教育是我国教育事业的重要组成部分。此次出台的政策出发点，就是要切实履行政府为全体适龄儿童提供免费义务教育的职责，对在公办学校和民办学校就读的学生“一视同仁”，都可以享受“两免一补”政策。

那么，民办学校获得的义务教育保障经费有哪些呢？财政部、教育部相关负责人指出，民办学校学生免学杂费标准，按照中央确定的生均公用经费基准定额执行，民办学校收费标准高于基准定额部分，由学生家庭负担。国家对民办学校按照不低于基准定额的标准补助公用经费。民办学校学生与公办学校学生一样，免费获得国家规定课程教科书，资金由中央全额承担。民办学校家庭经济困难寄宿生生活费补助资金由中央和地方按照5∶5比例分担。这充分体现了政府对民办学校的扶持，有利于调动社会力量参与发展义务教育，增强学生入学的可选择性。

（责编 欧金昌）

城乡音乐教育均衡发展思考 第4篇

就城乡音乐教育现状的分析来看,存在很大的问题,即城乡音乐教育差距较大。该问题在一定程度上抑制了我国音乐教育的整体发展,对国民素质教育也有一定的阻碍。音乐是心灵的福音,音乐教育是素质教育的主要内容,对于加强人们的素质和修养,陶冶情操具有重要作用。然而,由于我国城乡二元经济结构的现状依然大面积存在,且不可能在短期内完全消除,导致农村学校在音乐师资力量、音乐教学资源以及音乐教育资讯等诸方面仍与城市学校存在较大差距,束缚了农村地区的音乐教育发展。由于农村传统思想观念深之入骨,单纯重视文化学习,强调应试教育,缺乏音乐教育氛围,把音乐当作“副科”,甚至音乐课程大量被主科教学占用。学校、家庭、社会,教师、家长、学生,各方面都缺乏对音乐教育的正确认识,导致农村学生考入城市大学之后在音乐知识方面严重缺乏,导致自卑心理,在心理上筑建了城乡鸿沟。

二、城乡音乐教育均衡发展策略

城乡音乐教育呈非均衡式发展无论是对学生个人、社会还是国家都存在许多消极影响。就城乡音乐教育均衡发展问题,笔者提出以下四个方面的应对措施:

第一,转变音乐教育思想和理念。如果说文化知识是学生的硬实力,那么音乐则是学生的软实力。农村地区教育相关部门应该加强农村音乐教育的核查,从硬软两方面转变农村地区音乐教育思想和理念。

第二,加大对农村音乐教育的经费投入。巧妇难为无米之炊。 投入的不足是制约农村学校音乐教育的关键因素。首先,政府应当在教育资金投入方面向农村音乐教育倾斜,为学生提供音乐基本的教学资源,如钢琴、琴房、舞蹈房等。其次也可利用一些公益宣传筹集社会力量与资金为农村学校配置相应的音乐教学器材。

第三,构建稳定的师资力量。稳定优质的师资力量是确保音乐教育质量的根本。但是,由于经济相对落后,待遇低,交通不便等原因,导致农村学校留不住人才,音乐教师更换频繁,有得学校甚至多年招不到一名专职音乐教师,音乐师资严重缺乏。笔者认为, 农村学校首先要提高音乐教师的经济待遇,消除农村音乐教师的后顾之忧,让更多更好的音乐人才愿意留在农村学校,为农村音乐教育发展贡献力量。其次是建立完善的教师职称评选,让农村音乐教师在职称晋升上与语数外等所谓“主科”教师享受同等待遇,给予个人发展的平等机会。其三是积极构建与城市师资力量共享网络, 推进走教、支教等模式,使优秀师资城乡共享。

第四,借助高校力量,建设扶贫机制。根据调查显示,城市专业音乐院校或是高校音乐专业中很少看到农村学生身影。高校可设立扶贫机制,将音乐教育从“贵族教育”的圣坛上请下来,让音乐教育扎根土壤,紧接地气,解决农村学生及其家长的后顾之忧,让农村学生敢于并有条件去追逐自己的音乐梦想。其次,高校也可定期派遣教师到农村进行支教,以“顶岗”、“接力”等模式加强城乡音乐教育的交流,帮助培养农村师资力量,促进农村音乐教育的发展。

为实现城乡音乐教育呈均衡性发展,就必须加大农村音乐教育的力度,把它提升到与城市音乐教育发展的同一个水平。总体而言,做到这点需要从观念、资金、师资三个方面着重下手,为创建城乡音乐教育均衡发展提供一个有效的平台。

三、城乡音乐教育均衡发展的影响

与经济领域同理。农村是国家的一部分,城乡结合共同发展经济,实现繁荣才是国家的繁荣。当前,音乐教育如今在城市发展迅速,甚至呈现火热的状态。城市学生竞争压力颇大,家长生怕孩子 “输在起跑线上”,让孩子涉及各方面,无论是硬实力还是软实力, 在音乐方面尤为显著。但是农村却因为前文所提到的客观和主观的因素导致落后发展。城乡音乐教育一旦实现均衡发展,将会从精神领域上实现城乡结合,让国家无论从内在还是外在都将呈现共同繁荣之势。

四、结语

如何推进城乡义务教育均衡发展 第5篇

义务教育均衡发展

推进城乡义务教育均衡发展是促进教育公平的具体表现，是义务教育的本质要求，是社会主义教育事业发展的必然要求。也是人民群众的的迫切需要。麻塘山乡中心学校把义务教育均衡发展作为教育工作的重中之重，通过创合格学校，合理配置教育资源，通过改善办学条件等举措，进一步推动了全乡义务教育均衡发展。

麻塘山乡素有隆回的西藏之称，经过几轮的办学布局调整，麻塘山乡现在有两所小学、两所九年制学校，分布合理，覆盖了全乡受教育人口。但由于历史原因和地理位置的差别，一些学校发展滞后，制约了教育的发展。为解决发展不均衡的状况，麻塘山乡中心学校决定用建设合格学校来均衡学校办学条件。全乡的办学条件得到质的提升，办学差距也大大缩小。但作为隆回最边远地区，教育的均衡发展尚与其它乡镇有一定距离。如何进一步如何进一步加快合格学校建设，改善办学条件，推进城乡义务教育均衡发展，具体还有以下几点要真正的达到合格。

一、均衡师资力量

师资是最重要的教育资源，校际间的不均衡，关键在于教师不均衡，如果一所中学有些科目连专业老师都没有，教学工作又如何开展，你修再多的房子，配再多的电脑又有何用。麻塘山是隆回最边远的地方，外地教师不愿意来，优秀教师留不住，加之近年上级分配老师均按成绩由老师本人来选，结果可想而知，这是制度造成师资的不均衡。针对如此情况，一是教师要分得来，政府从制度上入手；二是教师要留得住，政府要从待遇上入手，学校要为教师创造施展才华的平台。总之上级人事管理部门要健全教师均衡配置机制，促进教师校际间的有序流动。鼓励教师扎根农村，扎根偏远。

同时加强教师培训工作。教育振兴，教师为本。全面推进素质教育，提高教育质量的关键在教师。因此，要切实抓好在职教师岗位培训、骨干教师研修提高、新任教师培训和班主任培训，帮助农村学校、城镇薄弱学校建立校本研训制度，稳定农村学校、城镇薄弱学校骨干教师队伍。不断提升教师队伍的思想素质和业

务能力。

加强干部队伍建设。教育的均衡发展需要培育造就一批具有先进教育理念、良好职业道德和坚实业务基础的高素质的校长。学校要做好后备干部培养工作，全面提高教育系统干部队伍整体素质。

实改善农村教师待遇。在生均公用经费上，向农村学校倾斜。在职称评定上，向农村教师倾斜。落实农村义务教育学校绩效工资制度，建立健全教师收入分配激励机制，增加边远地区教师补助津贴，切实改善农村教师待遇。

总之根本保障是培养高素质的教师队伍。

二、加大合格学校建设完成后的运转投入

加大教育投入力度。促进教育事业优先发展的战略地位进一步落实，确保教育规划优先、财政投入优先、公共资源配置优先。重点加强教育经费投入和规范使用工作，促进“三个增长”的落实。以确保合格学校的运转开支，现在对于学生的教预算是体现政府对教育的重视，但真正落实到学校开支的钱就那么一点点，往往建好的合格学校因费用问题变得不合格了。因此努力办好农村教育事业，不能只在建设合格学校迎检时大把的钱往里投，验收完了资金没了。

三、强化管理，全面实施素质教育

切实加强德育工作。加强学生世情、国情和社情教育，深入开展“弘扬和培育民族精神月”活动。广泛开展各种主题教育，全面开展与学科课程相衔接的丰富多彩的社会实践活动，在学科教学中进一步加强德育。总结、交流和宣传班主任工作经验，加强班主任和德育队伍建设。做好新的中等职业教育德育课程改革方案的实施准备工作，着力加强以敬业和诚信为重点的职业道德教育。加强校外活动场所建设和管理工作，做好关心下一代工作。

提高基础教育质量。建立和完善教育教学常规制度，加强教学管理。深化基础教育课程改革，着力培养学生创新精神和实践能力。认真实施修订后的义务教育新课程标准，切实减轻中小学生过重的课业负担。

加强体育卫生艺术教育。认真落实《国家学生体质健康标准》，广泛开展学生阳光体育运动，确保学生每天锻炼一小时。组织开展广播体操比赛，抓好学生预防近视和科学营养工作，加强学校卫生防疫和食品安全工作，加强学生心理健康教育和珍爱生命教育，深入开展国防教育，推进高雅艺术进校园。

深化素质教育改革。深入推进课程改革、教育教学改革和招生评价制度改革。继续深化义务教育课程改革，做好普通高中新课程改革准备工作，倡导启发式教学和探究式学习，落实学生学习主体地位。大力发展现代远程教育。加大教育资源开发和整合的力度，加强基础教育信息资源建设，做好现代远程教育应用指导和技术服务工作，促进义务教育优质资源的共享。学校要充分利用现代远程教育设备，努力实现“班班通、堂堂用”。

四、创造合格的家庭、社会教育

城乡均衡论文 第6篇

为实现城乡教育均衡发展的宏伟目标，积极推进城乡一体化的进程，2009年以来，崇阳县委、县政府撤销9所边远薄弱乡镇初中，并入城关中学，实现了“十校合一”的教育大改革。目前，城关中学现有教职工348人、学生5000余人，其中66%的教师和70%的学生主要来自9所农村学校。

作为城乡统筹、教育均衡的融合教育“试验田”，城关中学在坚持“德育为首，五育并举”的基本原则下，以德育促融合，以融合促均衡，逐步实现了城乡教师、城乡学生、城乡家长的大融合，促进了学校的内涵发展。

教师互动展融合

教师情感的融合是确保校园形合神会的第一步。由于个人生活、工作环境的差异，个性气质、爱好特长、自身优势等方面都存在着明显差异，情感也存在一定的隔阂。因此，为了消除城乡教师的隔阂，提高城乡教师的幸福指数，城关中学在融合教师情感方面开展了一系列活动，以期达到在潜移默化中促进融合的目的。

首先，该校为教师搭建了互动平台。教师通过平台相互学习、共同进步。组织了青年教师演讲暨才艺比赛、篮排球友谊赛和教学全能及课改课比赛等活动，在活动中，城乡教师们为了共同的目标，紧密团结在一起，一同出色地完成了活动。其中，有位教师在教学反思中写道：因为普及义务教育时各乡镇学校都配备了多媒体教室，而城关中学的少数教师在这方面并不在行，三分校语文组长主动上了一堂电教示范课，下课后一些城关教师向他请教，他也热情讲解……像这样的例子数不胜数。城乡教师们在一次次的细节中体会着融合带来的幸福。其次，城关中学为了培养教师情感，开展了一系列户外活动。在组长的组织下，有的组用于如赤壁一日游集体短线游；有的组用于购置共享的学习材料等，城乡教师们在旅游、学习、慰问中彼此拉近了心的距离，增进了友谊。

城关中学编印的《绿化与文化相融，塑造有灵魂的教育》《2010均衡教育春天行动》等刊物为教师的交流打造了新的平台，这也成了师生融合发展的见证。两年多来，该校2人次获全国优质课二等奖、8人次获省优质课一等奖、12人次获咸宁市优质课特等奖与一等奖。该校教师的教育教学水平也取得了长足的进步，并且捷报频传。2011年，来自港口中学的刘烊老师在全国两万多名教师中脱颖而出，被选到英国孔子学院任教。

学生互助享融合

教师在融合教育中收获了幸福和成就，与此不可分离的便是教育的主体——学生。2009年秋整合后，一大批农村孩子怀着对新学校的期盼和对美好未来的憧憬踏进了教育城。这些学生不能很快地适应环境，为了尽快让这些孩子融入班级、融入学校、融进现代教育，城关中学根据实际情况，经过统一测试后采用非隔离形式，混合编成平行班，同一间教室学习，同一间寝室住宿，同一个食堂排队就餐。为了缩小城乡学生间的学习习惯、学习水平之间的差距，城关中学采取了先单后混的编班策略，有利于逐步融合之后的混合编班。为了让来源不同、条件不同、口味不同的城乡学生营养均衡、健康成长，城关中学为学生营造了一个放心、营养、文明的“绿色食堂”。与此同时，为了解决部分学生的家地处偏远，来回一趟不是很方便的问题，学校在解决“吃好”的同时，又进行了“住好”的探索。“文化寝室”让学生在寝室中感受到家庭般的温暖，并且在寝室弘扬健康向上的生活情趣。孩子们以他们的亲身经历和感受，反映出融合教育带给他们的幸福。

在带给学生幸福和快乐的同时，城关中学非常注重一种新的教育模式——养成教育。由于许多农村学生没有养成一个良好的行为习惯，城关中学通过军训和编印校本教材《养成教育手册》，开展养成教育，实施精细化管理，让城乡学生在统一的管理中逐步养成文明的行为习惯。此办法收到了超出预期的效果，学生之间彼此欣赏，相互了解，相互融合，都变得更加自信了。与此同时，城关中学也把教室文化打造得有声有色，让教室的每一个角落都凸显一种高雅的文化。

在教育教学方面，城关中学主动出击，改变教学模式，由传统的老师“教”转变为学生的主动“学”，明确了学生主体学习的地位。同时，为了培养学生德、智、体、美、劳全面发展，城关中学开展了一系列德育实践活动。比如，学校成立了国旗班、小号队、篮球队、集邮协会、提琴戏剧班等各种形式多样的兴趣小组，开展丰富多彩的校园活动。这一系列的活动，提高了学生的道德素质，培养了道德文化品质，同时也使城乡学生在活动中增长了见识，消除了隔阂，在活动中建立了良好的同学关系，相处更为融洽。

家校互动促融合

家庭教育是教育人的起点和基点，良好的家庭教育是优化孩子心灵的催化剂，而家长是学生的德育启蒙老师，同时也是学校教育工作的有机组成部分。基于此，城关中学在城乡家长融合方面也建立了具有自己特色的体制，通过提高认识，加强学校领导，建立规章制度，搭设互动平台，合力育人，成效显著。2010年，城关中学被评为全省示范家长学校。

城关中学以“校园开放日”为契机，促进城乡融合。组织教师开展访万家活动，利用假期进社区、进村庄、进家庭，宣传教育法律、法规和教育政策以及推进素质教育的要求；帮助家长提高对学生安全教育的意识；了解学生在家的思想状况、成长环境、在家表现、生活习惯等，和家长共同探讨指导学生全面发展的建议和措施。许多家长深有感触地说：“老师家访以前也有过，但主要是通报学生在校表现。这次家访不仅告诉孩子在校表现，对家长如何做好家庭教育进行具体辅导，还向家长们征求意见，帮助解决实际困难，学校离家长真是越来越近了。”

城关中学在开学后，开展一系列活动让家长走进校园，参与到学生的校园生活。如开展了开门评课、开放德育、开放学习、开放课程、开放课堂、开放课间、开放寝室、开放食堂、开放教研、开放管理等。5000多名家长参观了学生的习字展，观摩了学生的才艺表演、武术表演、跑操，与学生共进午餐，体验学校生活。最值得一提的是家长和学生一起参与的《感恩的心》主题班会，不少家长在孩子的座位上看完孩子写给自己的信后，留下了感动的泪水。

现代化设施愈发完善，教育教学方式也要随之发生变化。城关中学充分利用互联网，首创网上家长学校，实施“百万家庭网上行”计划。通过这个交流渠道，现代家庭教育理念、家庭教育方法和学校的重要活动报道进入千家万户，让没有机会进课堂听讲座的家长也能及时学到有关的家教知识。由于效果显著，2014年10月，湖北电视台作了《城关中学“网上家长学校”架起连心桥》的新闻报道。在取得了网上交流的成功之后，城关中学继续探索新模式，以建设“爱心校园”为主体目标，设立了“爱心屋”，搭建学校领导、教师与家长和学生交心谈心的平台。教师与学生开展结对帮扶活动：如创设情境与学生谈话，为留守儿童过生日，开通亲情视频，将爱播撒给每个孩子。此外，学校在校外聘请了“爱心妈妈”开展各种形式的帮扶活动，也取得了颇高的评价。

随着城关中学在融合教育方面不断取得成功，学校的知名度也在逐渐提升。中纪委副书记张瑞新、中组部原常务副部长赵宗鼐等2000多名领导先后前来视察、调研，相继有10000多人前来学校参观。学校融合教育的经验被中央电视台、人民网、新华网、湖北电视台、《中国教育报》《湖北日报》《楚天都市报》等多家媒体报道。与此同时，2011年11月，湖北省第二届教育论坛区域教育科学和自主发展峰会、湖北省中小学2011年德育学术年会现场会相继在该校召开。全国青少年集邮活动示范基地、全国青少年道德培养实验基地、全国班主任专业化发展实验学校、省社会治安综合治理先进集体、省道路交通安全示范学校、省课题研究先进单位、省首批中华优秀文化艺术传承学校、省卫生先进单位、市“四个创建”先进学校、市社区示范家长学校、市语言文字规范化示范校、市最佳文明单位、市生态环境教育学校和市巾帼爱心示范岗等荣誉称号也相继而来。

然而，随着成绩的到来，城关中学肩负的担子也越来越重了，学校现有的办学目标和管理方法可能已经不能满足未来日益增长的教育需求了。面对新的挑战，城关中学将结合自身实际情况和未来发展方向，重新定位融合教育，锐意进取，让融合教育沿着良性、稳步、有序的轨道发展！

下县“送教”促进城乡教育均衡发展 第7篇

首先, 培训要得到教育局领导的重视, 明确培训目的是推动信息技术与课程整合的应用, 提高教师制作课件的水平, 提高教师信息素养等。其次, 每次培训的规模在50人左右, 否则培训效果和质量就会下降。要精心确定培训内容, 使教师明确信息技术的作用、教学模式和理念。再次, 根据培训内容, 确定主讲教师和助讲教师, 助讲教师是协助主讲教师工作的, 为基础弱的教师进行指导操作, 培训人员由市课件能手、整合课获奖教师团队组成。

市级培训模式有集中培训、小组研究性学习模式、网络培训 (QQ群研讨, 发送邮件) 等, 使培训延伸到网络中, 无处不在。县级培训模式是县级教师现场课+市里主讲教师教学设计展示培训+白板课件制作、操作+小组合作+展示+点评+考核作业, 使培训系列化, 形成了校本培训模式和“送教下县”培训模式, 使培训更具体, 与学科结合更紧密、深入, 小组陈述、电教人员点评、主讲专家引导启发互动, 小组团队补充, 可视化设计陈述, 使培训互动高效。

2011年至2013年, 我们到柳江县、柳城县、融水县、融安县、鹿寨县、三江县六县开展培训。通过“送教下县”, 培训和锻炼了主讲教师团队。主讲教师苏明说:“通过执教白板课, 教师们会觉得更直观, 而且效果也会更好。提高自己的白板说课技巧, 在说课时, 多进行现场的互动, 培训的效果会更佳。但培训的时间较短, 短时间内要产生巨大的效应有难度, 而且如何使培训更系统, 值得我们深思。”主讲教师梁卷明对培训进行了反思:教师对几何画板和交互式电子白板整合课教学发生了极大的兴趣, 他们纷纷要求以后继续加强相关的教学技能培训, 今后我还要继续努力, 搞好信息技术整合课的教学研究。主讲教师柯吉慧认为, 培训前可以将学员教案以纸质的方式发给教师, 让他们做好充分准备, 也能让他们在具体操作的时候有对照。在评价机制方面, 可以设置“合格”与“优秀”等级, 优秀作品要颁发证书, 证明这期间学习的成效, 也可作为教师评职称的一份有效材料。同时, 要做好后期追踪调查, 鼓励教师积极参加各种比赛, 提高其学识。

我们还针对县里的教师进行了调研, 他们希望电教站多组织专家下乡开展培训, 让更多的教师有接受培训的机会, 让白板课件真正为教学服务;有的教师还希望多举办课件制作的培训等。

在送教过程中, 我们也发现了一些问题, 如在培训过程中, 有的主讲教师准备不够充分。我们解决的方法是:培训教师的讲稿要有操作说明, 培训要更互动。同时, 我们建议主讲教师与教师多交流, 谦虚听取参加培训的教师意见, 通过调研了解教师的需要。针对农村地区教师基础差、培训少的问题, 我们在培训过程中为主讲教师增加了助讲教师, 一般要有1~3名指导教师, 这样指导培训的效果会更好;县里也要制定一定的培训制度, 加强县级培训的管理和考核。针对县里缺少电教骨干教师、教研实力太弱的情况, 我们建议市县联动, 不断培养县级骨干教师, 形成县级的电教培训队伍。

河南城乡区域教育均衡发展问题研究 第8篇

关键词：河南省,城乡区域教育,均衡发展

胡锦涛总书记在第四次全国教育工作会议上指出, 教育是民族振兴、社会进步的基石, 是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径, 寄托着亿万家庭对美好生活的期盼。强国必先强教。胡锦涛在会议上强调, 2020年基本实现教育现代化, 基本形成学习型社会, 进入人力资源强国行列。温家宝总理对组织实施《教育规划纲要》作了全面部署, 特别强调要大力促进教育公平。本文在对河南省城乡教育调查研究的基础上, 根据河南省城乡教育的现状与问题, 提出推进河南城乡教育均衡发展的思路与对策。

一、河南省城乡区域教育的现状与存在的问题

近年来, 特别是2003年河南省农村教育工作会议以后, 河南省委、省政府大力实施“科教兴豫”战略, 坚持教育优先、超前、又好又快发展, 把义务教育作为教育工作的“重中之重”, 深化农村义务教育管理体制和经费保障机制改革, 城乡教育差距进一步缩小, 义务教育呈现出良好发展的态势。具体表现为: (1) 农村义务教育投入进一步加大。财政对农村义务教育投入的比例逐年增长, 义务教育阶段生均预算内教育经费和生均预算内公用经费标准逐步提高, 新增教育经费80%以上用于农村, 公共财政支撑义务教育的框架初步形成; (2) 义务教育普及水平稳步提高。2009年, 全省小学、初中适龄儿童入学率分别达到99.86%和98.35%, 辍学率分别控制在0.34%和1.52%, 连续10年处于全国领先水平; (3) 教师队伍建设不断加强。积极推行中小学人事制度改革, 全面实行了教师资格认定和竞争上岗制度, 完成了全省80万名中小学教师的定岗聘用工作; (4) 农村义务教育“两免一补”政策得到落实。2008~2009年全省共安排“两免一补”资金31.2亿元, 资助家庭困难学生5180万人次, 资助金额和受助学生人数均居全国首位。2009年, 农民工子女秋季入学率达到98.6%。

河南省义务教育事业取得了长足的进步, 但是, 不容乐观的是, 河南省是全国第一人口大省, 各地经济社会发展不平衡, 义务教育在城乡之间、区域之间和学校之间还存在着较大差异, 在有的地方和一些方面还有拉大的趋势。具体表现在以下方面: (1) 办学条件不均衡。由于农业经济发展缓慢, 农村财政紧张, 而国家教育资源分配严重倾斜向城市, 农村所得十分有限, 远不能满足农村教育需求, 从而导致农村学校的持续发展难以实现。校舍陈旧, 教学仪器和工具短缺, 体育设施基本上是空白等等是农村学校的通常情形, 在贫困农村情况更加严重。许多农村学校目前仍在追求“一无两有” (学校无危房, 班级有教室, 学校有课桌) , 而城市学校现有的办公楼、教学楼、科技楼、宿舍楼、仪器室、图书室、电教室、运动场地等还是广大农村学校的梦想。在此环境下成长起来的农村学生, 在文化素质、综合素质和心态等方面都严重落后于城市, 客观上造成城乡区域教育的不平等, 加深城乡之间的隔阂; (2) 办学手段不均衡。大中城市信息技术教育已经基本普及, 一些地方中小学教师已经达到人手一部手提电脑, 而在一些农村学校教师还只能用粉笔、黑板上课。据笔者调查, 郑州市某区中小学教师每人一台电脑, 统一由市财政解决。而周口市某县的初级中学, 全校共有十几台台式电脑, 学生只能分组轮流上计算机课; (3) 师资力量不均衡。城乡之间的巨大差距造成了优秀的教育资源向城市流动。一些地区小学教师大专以上学历比率已接近70%, 城市初中新进教师已达到本科学历, 而不少农村地区仍存在教师数量不足、年龄偏大、教学水平不高等问题。目前, 河南农村中小学教师普遍学历不高, 教师参加业务进修的机会少, 造成了教育理念陈旧, 知识老化, 难以适应新形势的要求。与此同时, 一方面是正规师范院校的毕业生不愿意到农村任教, 另一方面, 农村的优秀教师由于待遇或自身发展的问题多到大中城市或经济发达地区去应聘。同时, 由于历史原因, 相当一部分教师是由民办教师转正而来, 家庭是“一头沉”, 既要教书, 又要种田, 真正能够全身心投入教学工作的不是很多; (4) 适龄儿童入学时间不均衡。在城市适龄儿童入学率几乎是100%, 学前还接受比较系统的托儿所、幼儿园教育。而在农村, 没有托儿所和幼儿园, 适龄儿童入学晚, 通常是7~8岁入学, 错过了学习语言的最佳机会; (5) 学生辍学率不均衡。在城市, 学生能完整接受九年义务教育, 顺利升入高中或者技校学习, 初中生辍学率极低。而在农村, 尤其是初中生辍学现象严重。据对郸城县调查, 一所中学的初中三个年级的在校生是298人, 其中一年级130人, 二年级125人, 三年级43人。沈丘县某初级中学, 2007年初一新生为154人, 而到2009年初三毕业生为74人。据某县教委提供的资料, 目前全县初中生辍学率已达到3%以上。总体是初中高于小学, 女生多于男生。造成农村学生辍学现象的原因:一是能够考上大学的学生毕竟是少数, 学生和家长感到读书用处不大, 形成新的“读书无用论”;二是高中和大学学费高, 家长认为不读书人会受穷, 但读书家庭会穷得更快。在农村许多家庭靠种田或打工维持生活, 一人上大学, 往往家庭需要四处借贷, 加上毕业就业不易, 很多家长认为, 不读书照样可以打工挣钱;三是打工热潮也影响着农村学生。劳务经济是农民的普遍选择, 在亲戚、熟人、同学等外出打工的鼓动下, 许多学生也加入了打工行列。

推进城乡区域教育均衡发展不仅是义务教育自身发展的需要, 也是构建社会主义和谐社会的客观要求。和谐社会是公平正义的社会, 教育公平是社会公平的核心环节, 城乡区域教育均衡发展是实现教育公平的基础和前提。第四次全国教育工作会议的召开, 正式拉开未来10年我国教育改革的序幕。促进公共教育资源配置公平, 加快缩小城乡、区域教育发展差距, 推进城乡区域教育均衡发展是大趋势。让所有孩子都能享受优质的教育, 是教育均衡发展的目标, 也是一种教育公平的体现。

二、推进河南城乡教育均衡发展的路径选择

1. 各级政府要继续加大教育投入。

经费投入是促进基础教育均衡发展的重要保障。建立义务教育经费保障机制, 保障义务教育制度实施, 是《义务教育法》赋予各级政府的法定职责。各级政府要严格执行义务教育法的各项规定, 认真贯彻国家的教育方针, 要将义务教育法的各项规定真正落到实处。温家宝总理在第四次全国教育工作会议上指出, 《教育规划纲要》提出到2012年实现教育财政性支出占国内生产总值4%的目标, 表明了党和政府推动教育改革和发展的坚定决心。第四次全国教育工作会议是实现城乡区域教育均衡发展的纲领性文件, 必将推动城乡区域教育全面、协调、均衡发展。

2. 加强对薄弱学校的改造。

办学条件均衡是实现城乡区域教育均衡发展的前提和基础。目前, 河南省城乡还存在着不少办学条件差的学校, 尤其是农村和贫困地区, 不能满足教育教学最基本的需求, 成为义务教育的“短板”。加快改善农村和城镇薄弱学校的办学条件, 是提升义务教育的当务之急。各级政府要明确城乡区域教育均衡发展的目标任务, 制订农村和城镇薄弱学校限期改造计划, 以学校设备达标配套为重点, 加快改善办学条件, 为每一个孩子提供适宜的学习环境。

3. 加强中小学师资队伍建设。

加强中小学师资队伍建设实现城乡区域教育均衡发展的关键环节。各级政府要采取有力措施保质保量为农村中小学配备、输送合格教师。要合理调整教师编制, 对空缺的教师编制要及时予以补充, 对农村、偏远地区和山区学校要给予倾斜, 对新进教师要严格程序和标准, 公开招聘, 择优录用, 优先满足农村、偏远地区和城镇薄弱学校的需求。要加强对农村教师的素质培养, 提高教师的专业化水平, 通过再教育和业务培训实现教师知识结构的更新。要加大优质学校校长和中层管理人员向薄弱学校的交流力度, 促进薄弱学校整体办学水平不断提高。2010年6月, 河南省为农村中小学招聘特岗教师1万名, 就是为农村学校输送合格教师、实现城乡区域教育均衡发展的重要举措。此外, 郑州市教育局启动了城乡教师的交流机制, 截止2009年, 全市优秀骨干教师送课下乡上示范课、指导课、讲座502次, 授课866课时, 城市学校下乡结对指导教师307人, 指导课次736次。加强城乡教师的交流, 提高了农村教师的素质。

4. 实行县 (区) 内教师、校长交流制度。

2010年郑州市的“学区制”试验是实现区域内教育均衡的积极尝试。所谓“学区制”就是通过优质学校带动新办学校、相对薄弱学校共同发展的一种模式。在学校隶属关系不变、法人不变、编制独立的前提下, 学区内学校实行实质性的联合办学, 互派师资, 统一教学, 资源共享, 捆绑考核。对郑州来说, 它是指以优质学校牵头, 学区内学校资源共享, 实现优质资源迅速扩充, 使弱校变强, 最终实现区域内的教育均衡。为实现区域内的教育均衡, 郑教基[2010]72号《郑州市城区初中学区制工作实施方案》近期公布。根据方案, 郑州市将城区56所初中分别划入10个学区, 学区设置后, 学区单位将资源共享、共建, 在优质资源的辐射带动下, 促进优质资源的再造, 实现优质资源快速扩充, 使弱者变强, 优者更优, 优质带动, 优势互补, 最终实现区域内的教育均衡。郑州市教育局也计划通过这一模式, 使校际间差距进一步缩小。

“学区制”方案中规定, 学区成立后, 学区间单位将共享教学设施, 各校图书馆、操场、实验室、电教室、微机室等, 各校教学设备、仪器、图书等也将实行共享。此外, 优秀师资也将实行共享。通过交流任教、跨校兼课、师徒结对等形式, 实现学区内学校名师、骨干教师和学科带头人等优秀师资共享。学区内学校要将本校教师的学科课程资源、本校教研成果、本校科研成果等有形成果上传到教学资源库中, 在学区内“班班通”教学平台实现共享。学区实行校长联席会议制度, 在校长联席会议的统一协调下, 学区内管理要达到:课程计划统一、教学进度统一、教研活动统一、考试和评价统一。学区制试行后, 教育部门对学校的考核方式也会变化, 不再以单独一所学校为单位, 而是将学区内学校作为一个整体进行捆绑考核。

目前, 全国各地都在进行区域教育均衡发展的尝试。郑州的“学区制”试验, 就是为了缩小校际间差距, 促进教育均衡。郑州市区中招的“分配生”制度, 也是促进义务教育阶段的均衡之举, 是借助政策引导缓解初中的择校热。另外, 金水区的教师交流, 通过教师流动使各学校统一提高。总之, 推进河南城乡教育均衡发展是实现中原崛起、加快社会主义和谐社会建设的一项重大的教育课题。我们要在改革实践中注重总结经验, 研究新问题, 积极探索, 让所有孩子都能享受优质的教育, 办让人民满意的教育。

参考文献

[1]56所初中划归10个学区.大河报[N].2010-07-15, (02C) .

[2]郭伟丽.河南省农村义务教育存在的问题与对策.调研世界[J].2006 (10) :21-23.

夯实城乡义务教育均衡发展的基石 第9篇

近年来,在党和政府的高度重视下,城乡义务教育一体化发展取得了积极成效。但总体上而言,城乡二元结构矛盾依然突出,乡村优质教育资源紧缺,教育质量亟待提高,城市居民与农村居民在获得教育资源、教育机会和教育质量上依然不平等;随着经济发展、社会转型,城镇教育资源配置不适应新型城镇化发展,“大班额”问题严重,“乡村弱、城镇挤”已成为当前义务教育特有的现象。

义务教育能否均衡发展,关键在于县域内城乡教育能否统筹发展。统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展,是深入义务教育均衡发展、促进基本公共教育均等化的重要举措,是缩小城乡教育差距、全面完成教育脱贫任务的现实需要,是全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的根本要求。

统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展,要强化政府的责任。我国基础教育的管理体制为省级统筹,以县为主,要全面落实省级人民政府统筹责任和县级人民政府的主体责任,改变义务教育二元结构发展中的“城市偏向”,从过去的非均衡发展教育策略转移到均衡发展策略上来;要着眼于城乡一体、统筹推进。城乡义务教育问题并不是孤立存在的,而是相互依存、相互影响、相互制约的,必须城乡统筹,一体解决。要根据当地经济社会发展实际情况,站在县域教育一盘棋的高度上,科学制定城乡义务教育发展规划,顶层设计,优化教育布局;要立足于补齐“木桶”短板。要不断加大农村义务教育经费投入,改善乡镇、农村学校硬件设施。研究制定教师到农村边远学校工作的奖励措施,激励优质的教师队伍、骨干力量充实村镇学校,夯实村镇教育力量。要在创新、协调、绿色、开放、共享的理念指导下,完善农村教学点“最后一公里”建设,不让一个农村孩子掉队。

城乡均衡论文 第10篇

在大力推行素质教育的新形势下, 教育公平问题已成为全社会广泛关注的热点。近年来,得益于各级政府的关怀,农村孩子受教育的权利得到了基本保障,因长期以来形成的二元教育格局,致使城乡教育在设施、师资、教学和管理等诸多方面仍存在不均衡现象, 进而造成了城乡学生之间享受平等教育的权利和机会上有较大差距。城乡教育的不均衡发展所带来的社会矛盾及不稳定因素已逐渐显现,引起了“择校热”和“进城热”,导致这一现象的根源就在于城乡教育发展的不均衡。对此,全国各地都纷纷出台了政策、制订了目标, 在促进城乡教育一体化和现代化方面取得了显著成绩。但由于各地各校的原有基础条件不同、师资水平各异、认知程度的高低等,在具体实施的过程中依然存在一些问题:

1.办学条件仍不均衡。农村地区小学教室陈设依然简陋、教师办公条件艰苦、学生住宿环境差、运动器械数量不足、活动场地不达标、功能室配备不全、图书资料少、教学用具不齐、艺体用具缺乏。缺少必要的音乐、体育、美术、科技、劳技等设备,滞后的硬件设施使许多学校的教学方式仍仅维持在“黑板+粉笔”的最 低办学层面。

2.师资力量仍不均衡。优质师资资源的均衡是实现教育公平、教育均衡的关键。但农村学校捉襟见肘的师资配置仍严重制约着教育向公平化和均衡化发展。一是教师结构失衡。农村教师老龄化现象和专业教师缺乏十分突出,处于青黄不接。二是教师结构配置失衡。一些民办、代课教师转正后成为教学主力军,不少教师讲普通话不标准、电脑操作不熟练、不会制作课件、教育教学理念落后,管理学生简单粗暴,教学基本功不扎实。三是科目配置失衡。在农村学校,语文和数学教师偏多,学科专业的音体美教师严重缺编,很多学校开课不全,有的课程甚至开不起来。

3.学校生源不均衡。城镇学校人满为患,超大班额现象依然严重,而农村学校却生源不足,门庭冷落。很多农村学校全校学生数还抵不上城镇学校的一个年级,甚至不足城镇学校一个班的人数。

二、消减城乡义务教育差距,促进均衡发展的措施

如何消减城乡义务教育的差距,促进均衡发展,进而保证城乡孩子享有接受良好义务教育的平等机会,促进教育公平,我认为应从以下几方面着手:

1.配置标准的设备 ,改善农村学校教学条件 ,是促进城乡教育均衡发展的前提。

强化政府责任是推进城乡义务教育均衡发展的基本前提。为了让城乡学校设施一样优质, 让孩子们同浴教育公平阳光是各级党委政府的不懈追求。为了达到这些目标,政府一定要加大投入,从财力和物力方面给予更多、更大的支持。一是要完善农村学校必备的基础设施。如,农村学校寄宿制工程、周转房工程和食堂改造的大力实施,能为边远山区的师生改善环境,切实减轻离校较远的家长、学生和老师的经济负担和心理负担,确保了教师的安居乐业和学生的安居乐学。二要按标准配齐、配足六大功能室的设备设施。俗话说:“巧妇难为无米之炊。”按照均衡发展标准,配置教学设备、仪器、体育器材和建设各类功能室,加快学校多媒体教室和“班班通”建设;建立学校图书室和班级图书柜,配置适量的图书;建设符合标准的学校活动场地等。三是打造校园文化环境。科学规划、合理设计绿化区域和文化墙,规范布置设立宣传橱窗、校训和名人名言等,营造浓厚的育人氛围。

2.配置均衡的师资 ,优化农村教师队伍建设 ,是促进城乡教育均衡发展的核心。

教师队伍素质是促进城乡教育均衡发展的核心要素, 机制创新是推进教育师资均衡的关键。通过倾情培育,让城乡教师一样优秀。可积极采取措施来进一步优化农村教师队伍管理,把教师队伍专业化建设作为工作重点来抓,有效激活教师队伍。一是完善农村教师补充机制;二是创新师德师风建设机制;三是建立教师激励关爱机制,切实提高农村中小学教师待遇;四是加大农村教师培训力度;五是探索校长和教师交流机制等。努力做好这些工作,切实推进城乡教育均衡发展。

3.规 范办学行为 ,落实学校的常规管理 ,是促进城乡教育均衡发展的关键。

学校管理规范化建设是提升教育教学质量的重要抓手。为了让城乡教育一样好,学校务必加强教育管理水平,规范办学行为落实日常工作,切实提高效率。一是严格执行作息时间。保障学生课内外活动时间,认真落实阳光体育锻炼活动,保证学生参加团队活动和社会实践活动时间。二是切实减轻学生的课业负担。三是规范招生行为。严格实行划片招生政策并灵活处理,对返乡务工人员子女无条件接受入学。四是规范学籍管理。建立健全学生转学、休学、复学等各项管理制度,积极推行学籍信息化管理。五是规范教学常规管理。按规定组织考试,坚持学生全面发展评价机制,创造学生健康成长的良好环境。六是规范教材教辅管理。七是规范教师从教行为。八是推行校务公开工作,自觉接受社会监督。九是提升功能室的使用效能,让功能室的设备切实为教育教学服务。十是完善学校各项管理考核制度,开放校区体育文化设施,服务社区居民。

4.强 化常态管理 ,细化落实各级责任 ,是促进城乡教育均衡发展的保证。

强化管理,明确责任,细化措施,落实考核,是当前促进均衡发展的根本。要想使教育均衡发展工作上档提速,我认为一是要落实区教育主管部门或业务部门对设施配置、业务指导和工作检查的责任。要求在资源配置时做到均衡,不偏不倚;在督查学校管理和使用时做到严格要求,对不作为的学校予以严肃处理;在指导学校时要重心下移。二是要经常开展各级责任人的业务培训。组织召开各级责任人经验交流现场会、管理培训会等,提高各级责任人的管理水平。三是要落实学校管理的主体责任,强化学校的行政管理特别要规范每个学校功能室的精细化管理行为,无论是在校务、教务和财务方面,都要严格按照上级的要求来办。通过建章立制,落实专人进行管理,严禁设备的挪用和闲置,最大限度地提高设备的使用率,充分发挥每个功能室的作用。四是要落实过程督导机制将每次督导评估的结果与学校的主要领导、分管领导和功能室管理员的绩效考核挂钩。

促进城乡学前教育的均衡发展 第11篇

新津学前教育的过去

新津县是成都市下辖的人口小县、资源小县，有11个镇和1个乡，人口30.48万。在对乡镇中心幼儿园进行标准化建设前，共有幼儿园39所，其中政府举办的幼儿园只有1所，中心小学附设的幼儿园有18所，社会力量举办的幼儿园有20所。全县农村幼儿园大多附设在小学内，大部分是利用原学校平房教室改建而成的，且多为上世纪七八十年代修建，修建标准普遍偏低，远达不到现行我省有关幼儿园办园的基本要求，教育条件亟待改善。由于投入不足，农村幼儿园普遍存在设施落后、教学设备陈旧短缺、师资力量薄弱、人员不足、管理水平不高等问题，严重制约了全县学前教育的发展。

为了促进学前教育与九年制义务教育的协调发展。2006年四川省教育厅决定在有条件的县(市、区)开展普及学前三年教育的试点工作，新津县成为试点之一。

2007年下半年，新津县在成都市率先启动了乡镇中心幼儿园标准化建设试点工作。

2008年1月，新津县教育局通过竞聘的方式选拔了12名充满热忱和理想的幼教工作者，分别担任12所即将落成的标准化乡镇中心幼儿园执行园长。以“立足实际、服务农村、提升文化”为办园理念，着手幼儿园建设。到2008年4月，新津县总投资3842万元，完成了12所标准化乡镇中心幼儿园的全面建设工作，其中新建园7所，改扩建园5所，建筑面积达21214.13平方米，实现了每个乡镇有一所标准化中心幼儿园的目标，改善了农村幼儿园的办园条件，基本解决了“入园难”的问题。2008年5月，12所标准化乡镇中心幼儿园先后开园，满足了3-6岁幼儿的入园需求，其中还包括针对0-3岁婴幼儿的早教机构，实现了学前教育“满覆盖”的目标，让更多幼儿享受到优质的教育。

新津学前教育的现在

完成乡镇中心幼儿园标准化建设后，我县进一步深化学前教育管理模式改革，积极探索农村学前教育发展机制，充分发挥政府的主导作用，推进县域学前教育的优质均衡协调发展。

1标准化乡镇中心幼儿园的管理和运行

新津学前教育在标准化建设中，积极创新管理模式和运行机制，突出政府的主导地位，体现教育部门的主管作用，发挥优质园的骨干和示范作用，调动社会办园的积极性，形成了学前教育的“新津经验”。

(1)创新办园模式，构建全新运行机制

标准化幼儿园采取公办园领办、集团化办园、社会化运作的方式，由中选经营管理单位自主经营、自主管理。同时，县政府拿出474万元化解幼儿园原有债务，将原乡镇中心小学附属幼儿园与小学彻底分离，交由经营管理单位统一管理。由此，标准化乡镇中心幼儿园形成了“政府建设、社会领办、规范管理、限价收费”的全新运行机制，办园质量和管理水平得以提升。

(2)体现政府的主体责任和教育部门的主管作用

乡镇中心幼儿园标准化建设所涉及的基础设施、配套工程等费用，由市县两级政府全额“埋单”。投入使用后，教育主管部门全面负责对标准化幼儿园的管理，采取竞聘上岗的方式在全县在编幼儿园教师中选拔标准化幼儿园执行副园长，选派公办园教师去任教，充分发挥公办园的引领作用和辐射效应。

(3)实现建设和管理的全面标准化

标准化乡镇中心幼儿园的建设在规划设计、建筑标准、外观风貌、园舍面积、教职工配备、班级规模、办公设施设备等方面，都要求达到国家建设部门、教育部门的建筑设计规范和四川省幼儿园办园基本要求，全面实现建设的“标准化”。同时，实行统一标准、统一规划、统一建设、统一管理的“四统一”建设管理模式，规范标准化幼儿园的建设和管理。其间，我们邀请省市幼教专家对标准化幼儿园的内涵、经营管理方式、办园理念、办园特色进行总结提炼，使标准化幼儿园在建设和管理方面起点较高，少走了弯路。

(4)规范管理，整体提高办园水平和办园质量

标准化乡镇中心幼儿园建设完成后，教育局制定了具体的考核方案和细则，对各类幼儿园实行统一考核、分类指导、星级管理，进一步促进全县各级各类幼儿园的全面达标、升级，整体提升全县幼儿园的办园水平和办园质量。同时，面向社会在高等院校毕业生中招聘高素质的幼儿园教师，在编制紧张的情况下，工资由财政解决，从而改善幼教师资结构。提高幼教科研水平。对民办幼儿园严把准入关，规范其申办程序，并开展专项清理整治。

2009年2月，教育部基础教育发展战略专题组到新津调研学前教育工作。基础教育二司李天顺副司长充分肯定了新津县委、县政府以实际行动落实教育优先发展战略，高度重视学前教育，推进乡镇中心幼儿园标准化建设的举措。他指出，农村的学前教育要坚持以公办幼儿园为主、以公办教师为主、以财政投入为主，新津县委、县政府投资3000多万元修建农村标准化幼儿园，是具有前瞻性的决策，是造福老百姓的一大举措，将对新津的学前教育发展产生深远的影响。

2标准化乡镇中心幼儿园的建设成果

(1)办园格局

经过几年的建设和幼儿园布局调整，全县现有幼儿园31所，其中公办园22所，民办园9所。截至2010年12月，在园幼儿共7239人，其中公办园在园幼儿为6444人，民办园在园幼儿为795人，公办园在园幼儿占在园幼儿总数的89％，3～5岁幼儿入园率达95％以上，基本形成了以公办幼儿园为主体、社会力量兴办的幼儿园为补充、公办与民办相结合的城乡学前教育均衡发展格局。

(2)师资配备

全县幼儿园现有教职工597人，其中在编教职工77人，占教职工总数的12％，另外招募特岗教师44人，其余为自聘人员。取得教师资格证的有198人。学历结构为：初中学历109人，高中学历257人，大专学历200人，本科及以上学历31人。目前教师(含保育员)缺编127人。

(3)收费标准

完成乡镇中心幼儿园标准化建设后，幼儿园严格实行限价收费政策，保教管理费收费上限为：标准园每学期600元，教办园每学期500元，民办园每学期400元，真正体现了教育惠民，基本解决了“入园贵”的问题。

(4)发展情况

2009年，新津幼教之花开始绽放：城乡学前教育均衡发展，互动联盟得到有效推进，优质学前教育集团初具规模。华润学前教育集团就是其中的典型代表。

华润学前教育集团2008年底被评为新津县优质教育集团，2009年又成为成都市6个优质学前教育集团之一。该集团以华润五津一幼为基地，下属1个早教中心、2所分园、6所标准化幼儿园、4所教办园，并帮扶4所民办园。通过几年的实践，集团下属每一所幼儿园都确立了自己的课程特色，涵盖早期阅读、民间艺术、健康教育等领域。

目前，该集团又确立了新的发展目标：探索新形势下农村幼教集团化发展模式，挖掘集团化管理的文化内涵，建立集团化、规模化、品牌化的优质幼儿园。围绕这一目标，其下属各园确立了各自的发展方向。

总园：建设集团教科研基地和人才培训基地，在发展自身的同时，带动其他幼儿园的发展，为其他幼儿园培训与输送人才；突破传统的幼儿园管理模式，建立和推行适应集团化经营管理要求的规章制度；建立良好的管理机制以及总园园长全面负责、分管园长和执行园长具体负责的组织运行模式。

分园：凸显自身特色与优势，为新津不同层次以及不同区域的幼儿提供优质教育服务。

标准园：开展特色农村园、成都市等级园创建工作，力争成为设备现代化、管理科学化、保教优质化的高效团体，提供更多优质学位，实现标准园所在地幼儿入园“满覆盖”的目标。

教办园：改善办园条件，完善各项管理机制，促进教师专业成长，成为合格的标准化乡镇中心幼儿园。

帮扶园：改善办园条件，完善各项管理机制，促进教师专业成长，成为新津县民办园中的领头兵。

华润学前教育集团的发展折射出新津县学前教育的发展。新津县学前教育工作者正以课题研究的方式积极探索改革之路。力求创设良好的环境。建设优秀的幼教师资队伍，促进幼儿的健康和谐成长。

新津学前教育的未来

“新津经验”已经在全国逐渐推广，如何保持新津学前教育的先进性，是新津幼教人需要思考的问题。以下几个方面需要我们继续努力。

1继续加大政府投入

将学前教育经费列入财政预算予以保障，并做到逐年增长；新增教育经费要向学前教育倾斜，财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中要占合理比例，3年内要有明显提高；设立学前教育专项经费，用于园舍维修、大型教玩具添置、教师培训、教科研、创等级园奖励及幼儿园考评奖励等，形成以财政投入为主的农村学前教育经费投入体制。

2明确幼儿园性质

将标准化乡镇中心园和教办园作为公益性幼儿园进行管理。使之具备相应的财政和人事保障。以利于其可持续发展。

3修订农村幼儿园教师编制标准

按照每班30名幼儿配备2名教师和1名保育员的标准，重新核定公益性幼儿园教职工编制，有计划地提高在编教师比例，力争到2013年，在编教师比例达1／2以上，从而确立以公办教师为主体的农村幼儿园教师结构，稳定学前教育师资队伍。

4努力形成合理的城乡教师流动机制

城乡幼儿园间建立合理的流动机制，使城乡教师可以定期交流，实现区域内优质资源的共享。为鼓励城区教师到农村顶岗、支教，可在职称评定、优秀教师评选等方面予以优先考虑。

5开展各层次的师资培训

引入人才竞争机制，在大力引进高素质、高水平的幼儿园教师的同时，对不能胜任工作的教师进行调整或调离，进一步优化幼教师资结构。大力提升教师队伍基本素质，加强园本培训，通过教学技能比赛、教研活动、课题研究等方式，创造条件，搭建平台，促进园长、教师的专业成长，提高其管理能力和教学水平。构建不同层次的帮扶体系。将教师个人的成长置于团队中来思考，借助团队的力量帮助每一位教师在原有的基础上得到发展。采取“请进来，走出去”的方法，邀请专家传经送宝或现场指导，组织教师外出参观学习，不断更新教育理念，提高教师的综合素质。

6启动农村公益性幼儿园教师学历提升计划

设立专项资金用于农村幼儿园教师的专业培训，在福利待遇方面适当体现学历层次的差异，按照一定的比例报销教师的学费，鼓励教师自主提升学历。实现学历和专业素质的双达标。

7强化各级政府在幼教事业发展中的督导功能

主管部门要加强督导、评估以及对幼儿园的业务指导，加大对民办学前教育机构的监管力度，规范学前教育市场，对违背学前教育规律、违背儿童成长规律的做法要坚决制止。同时，还要充分发挥群团组织和媒体的作用。在全社会倡导正确的学前教育理念。

我国城乡义务教育资源均衡配置研究 第12篇

关键词：义务教育,资源配置,城乡差距

2010年5月, 教育部正式公布《关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》, 要求各级教育行政部门充分认识推进义务教育均衡发展在构建社会主义和谐社会中的重要作用, 有效遏制城乡之间、地区之间和校际之间教育差距的势头。可见城乡义务教育的均衡配置已经被提上了日程。

一、城乡义务教育资源配置中存在的问题

1. 城乡义务教育经费投入严重失衡。

对于义务教育的经费投入失衡, 经费不足一直是制约我国农村义务教育发展的突出问题。目前我国城乡义务教育投入方面的差距主要表现在生均预算内教育经费、生均预算内事业费和生均预算内公用经费等几个方面。虽然农村中小学公用经费一直在增长, 但很多地方目前的经费保障水平只能维持学校基本运转, 很少有经费组织学生开展促进德、智、体全面发展的课外活动。

2. 城乡义务教育办学条件存在较大差异。

目前我国城乡办学条件的差距突出地表现在城乡学校校舍, 音、体、美场地和器材、生均图书资料、教学仪器设备值 (尤其是科学和数学教学仪器) 等方面。全国1/3以上地区的中小学生均教学仪器设备值的城乡差距在继续扩大。

3. 城乡义务教育教师资源配置失衡。

目前, 师资问题已经成为影响教育质量公平的一个“瓶颈”。这主要表现在三方面:第一数量不足。在我国广大农村地区中, 中小学教师尤其是公办教师严重不足, 还存在着大量的代课教师, 师生比低于国家标准。与城市地区教师相对过剩、师范院校毕业生很难进入教师队伍的状况相比反差极大。第二质量偏低。在不发达地区和偏远落后的农村地区, 教师的学历达标率较低、职称较低, 相当一部分是由民办教师转为正式教师的。这些教师由于自身条件所限普遍存在着教育观念滞后、知识结构比较单一、教育教学方式相对落后等情况, 难以适应新课改的要求, 有的甚至连基本的教育教学质量都难以保证。更令人担心的是现有农村优秀教师仍不断地流向城市, 使本已不均衡的城乡教育更是雪上加霜。

二、完善城乡义务教育资源均等化配置的对策

1. 均衡城乡义务教育阶段教育经费投入。

当前阶段, 很多地区的义务教育资金分配制度在一定程度上存在着管理责任不明确、公平保障程度低、资金分配不合理等问题。我国应该尽快建立城乡义务教育资金分配制度。城乡义务教育资金分配制度的建立和完善, 是一项艰巨的任务, 既具有紧迫性、复杂性, 又要有制度性、长效性。政府应该完善对农村义务教育经费投入不断增长的机制, 农村义务教育经费投入应由政府担当主导责任。财政收入中用于农村义务教育事业费的支出比例应通过市人大立法的形式明确下来, 从而保证农村义务教育经费投入有法可依。还要明确区县一级政府对义务教育经费投入的合理比例, 市财政通过转移支付手段向远郊区县义务教育实行经费投入的政策倾斜。

2. 改善农村义务教育办学条件, 建立健全城乡义务教育资源共享制度。

首先, 要拓宽共享的思路, 全方位、多维度、立体化推进城乡义务教育共享资源制度。共享既可以在教学、科研、后勤和社会服务等各个领域里展开, 又可以在学校、年级段和学科专业等各个层次上开展, 还可以在人才培养的全过程、办学流程的各环节展开;允许纵横交错, 鼓励里应外合, 全方位推进。

其次, 要深化共享的内涵, 推进人、财、物、信息和制度等全部“社会创新活力”领域的共享。对传统人、财、物资源的共享, 要特别重视优质师资的共享。

第三, 要创新共享的形式, 不拘一格, 灵活多样地推进资源共享。可以是资源的互通、互享和互用;也可以是不同利益主体对资源的共同占有或共同使用, 如城市学校与农村学校在某些环境资源方面的共享等。共享的范围可大可小, 期限可长可短;资源的类型可以是有形资产, 也可以是无形资产。

3. 均衡城乡教师资源。

缺乏制度保障是导致教师资源非均衡发展的重要原因。农村义务教育的硬件设施建设可以在下定决心、保证资金的条件下较快得到解决, 而教师队伍建设显然是一个长期的、需要提早关注和着手解决的问题。在此, 笔者认为可以加强师范院校与农村以及乡镇中小学的双向合作研究和师资培养, 并给予政策等多方面的引导与支持。一是充分利用高等师范院校在教育发展、教师教育和教学各专业学科的优质资源, 彰显专家团队对农村义务教育的基层教师的辐射功能, 提升农村义务教育的教师教育可持续发展力。二是进一步推进高等师范院校成为农村义务教育行政部门的咨询中心和农村义务教育区域教学监控中心、农村义务教育研究指导中心、农村义务教育牵引中心、农村义务教育优秀教师孵化中心。

参考文献

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