政务公开的反腐败论文范文

政务公开的反腐败论文范文第1篇

关键词:反腐倡廉;制度建设;创新

腐败是一个历史性现象,也是全球性难题。世界上任何不同类型的国家都不同程度地存在着贪污受贿、权钱交易的腐败行为。面对腐败的严峻挑战,世界各国政党、政府都在不断研究预防和惩治腐败的对策。国内外反腐败斗争经验表明,制度建设是关系反腐倡廉成效的关键所在。当前,做好反腐倡廉工作,需要通过制度创新,建立起科学严密的制度体系,从源头开始,最大程度、最大范围地遏制腐败。胡锦涛总书记在十七届中纪委五次全会上强调,要突出抓好教育、监督、预防、惩治四大制度建设,这为新形势下开创反腐倡廉制度建设新局面指明了方向。

一、加强教育制度是夯实反腐倡廉制度建设的基础

防治腐败,教育是基础。反腐倡廉建设从源头抓起,离不开科学、规范、有效的教育制度。教育是引导,是示范,是警示。胡锦涛在十七届中纪委五次全会上指出:“要进一步加强反腐倡廉教育制度建设,加强和改进教育培训工作,加强和改进反腐倡廉宣传教育工作,提高反腐倡廉教育的科学性、规范性、有效性。”当前,应以理想信念教育为基础,以岗位廉政教育为重点,以廉政勤政先进典型为榜样,以违纪违法案例为反面教材,将反腐倡廉教育贯穿党员干部培养、选拔、管理、使用的全过程[1]。在反腐倡廉教育制度建设过程中,要突出教育的强制性。其一,要突出教育对象的强制性。反腐倡廉教育的重点对象,要定位于掌握实际权力的领导干部,把反腐倡廉教育贯穿于领导干部的培养、选拔、管理、使用等各个方面。要特别建立重点领域领导干部廉政培训制度。每年选择2～3个重点部门,重点培训领导机关、领导班子和重要岗位的干部,促使其增强权为民所用、情为民所系、利为民所谋的意识。其二,要突出教育内容的强制性。要深入开展理想信念教育和廉洁从政教育,加强党的作风和纪律教育。要把学习掌握这些内容作为对领导干部的强制要求。其三,要突出教育者履行教育义务的强制性。在反腐倡廉教育中,各级各部门必须按照党风廉政建设责任制的规定,切实履行职责与义务,党员干部尤其是领导干部既要履行接受教育的义务,也要承担教育他人的责任和义务。要把履行反腐倡廉教育职责与义务的情况,作为考核、奖惩尤其是责任追究的重要内容。

二、改进监督制度是筑牢反腐倡廉制度建设的核心

制度反腐重在监督。如果没有一整套严密的监督机制,那么,再好的制度也犹如一尊“稻草人”。我国现行的监督制度可分为三大类:一是党内监督,主体是党的各级纪律检查委员会;二是国家权力监督,主体分别有作为国家权力机关的人民代表大会、行政机关中的监察和审计部门以及我国的司法机关;三是社会监督,主体分别有人民群众、新闻机构、各民主党派和其他人民团体[2]。我国目前虽然建立了一套庞大的监督体系,但在现实中,监督有时显得力不从心。所谓“上级监督太远,下级监督太险,同级监督太软”就是这一现象的反映。在当前的监督体系中,最有力、最权威的监督是自上而下的垂直监督,但上级监督触及面有限,而且上下级权力有相当距离,腐败者往往容易蒙混过关。从群众监督来看,由于政务公开等配套制度还不完善,群众对领导干部很难进行监督。而纪委、监察或审计机关等专职监督部门是党政机关的职能部门,其人财物的调配权属于地方政府,这就使其对上级和同级部门开展监督工作所需要的相对独立性很难得到保证,也就无法充分发挥其监督职能。

要避免绝对权力带来的绝对腐败,必须对现行的监督体系进行改革创新,全方位建立和健全监督体系,建立有效的权力运行监督制度。要尽快建立和完善包括党内监督、国家权力监督、社会监督等在内的监督机制,并强化各监管机构的监督职能。一要加强监督机构垂直领导的力度,增加其独立性和权威性,尽量减少横向上、地方上的干扰;二要建立健全监督法规,完善监督机制。三要改进监督机关的领导体制和监督方法,扩大行政监察机关的处置权,提高行政监督机关的权威性和威慑力。四要为监察机关依法独立行使监察权提供有力的组织、物质和技术保障。同时,要加强各种监督机制间的协调配合,尤其是各有关职能部门的协调配合,充分发挥各种行政监督机制的整体优势和合力。

三、健全预防制度是强化反腐倡廉制度建设的关键

制度创新,要加强遏制腐败的预防性制度建设,这是防患于未然的根本途径。在预防腐败方面,过去,我们往往习惯于“战役式”、“突击式”的工作方法。这种方法只能解决一时的问题,而无助于腐败问题的根本性解决。当前,健全腐败的预防制度应重点加强三方面建设:

一是完善政务公开制度。政务公开制度是确保群众的知情权、参与权和监督权的重要前提。各级政府部门应把本单位职责任务、职责范围、工作标准、办事程序、办事期限等向社会公开,接受公众和媒体的监督,确保权力在阳光下运行。目前,应建立健全政务公开的法规制度,进一步明晰政务公开内容、公开程度,扩大公开范围,特别要完善政府重大投资项目公示制度。与此同时,要提供举报渠道,允许和受理匿名举报,完善保护和奖励举报人的相关制度。

二是建立严格的财产申报制度。国外经验证明,公职人员财产申报制度是反腐倡廉最为根本的制度保障,是反腐预警制度的核心。1995年4月,由中共中央办公厅和国务院办公厅联合制定了《关于党政机关县(处)级以上领导干部收入申报的规定》,但这还不是严格意义的财产申报制度。我国现行的财产申报制度,申报主体仅限于县(处)级以上领导干部,申报范围仅限于工资、奖金、津贴等收入,而且不向外公开申报结果。当前,应着手建立严格的财产申报制度,并以国家法律加以保障。财产申报主体,必须包括全体公职人员;财产申报内容,应包括公职人员个人财产和家庭共有财产;财产申报资料必须公开。此外,要建立财产申报的保障机制,明确不如实申报财产的法律责任。只有建立起严格有效的财产申报机制,才能使腐败分子难以为所欲为,从而有效地遏制腐败现象的发生。

三是实行金融实名制度。金融实名制度是家庭财产申报制的孪生兄弟。金融实名制要求公民在任何一家金融机构开设任何账户时都必须使用实名,所有的金融交易也必须使用实名并记录在案。金融实名制的推行,将使个人收入的来源更加透明,使腐败行为在透明的金融交易中难以遁形。

四、完善惩治制度是构建反腐倡廉制度建设的保障

制度一经制定,就应严格执行,一切违反制度的行为都应受到惩处,否则,再好的制度也是一纸空文。完善惩治制度,增大腐败成本,是震慑腐败分子的重要手段。要着眼于让各级干部不敢腐败、或腐败了也能被迅速查处,建立完善相关保障制度,进而达到有效预防腐败的目的。

第一,健全领导责任制度。领导责任是各级领导在行使权力时应承担的责任。1998年我国出台了《中国共产党党风廉政建设责任制》,明确了责任追究的具体内容,也取得明显成效。但腐败责任的追究力度还不够,不愿追究、不敢追究、不会追究的问题却普遍存在。因此,应细化责任追究规定,明确追究主体、追究对象和追究程序,增强追究条款的可操作性,同时建立引咎辞职制度。通过健全领导责任制度,促使各级领导干部心存敬畏,恪尽职守,“战战兢兢,如履薄冰”,真正做到对党对人民负责。

第二,完善腐败查处制度。要进一步理顺工作关系,建立健全纪检、审判、检察、公安、监察、审计等执纪执法机关协同配合的工作机制,健全违纪违法线索移交、案件移送制度,建立跨区域协作办案及追逃、追赃机制,形成查办案件的整体合力。要认真落实《联合国反腐败公约》,加强反腐败国际合作,建立健全执法合作、司法协助、人员遣送、涉案资金返还等方面的工作机制和制度,让腐败分子无论身处何处都能被有效查处[3]。

第三,完善腐败制裁制度。法律是制约腐败最根本最有效的武器。目前我国的惩治性法律规定存在明显不足:一是受贿罪的定罪欠科学。根据我国刑法第385条规定,认定受贿罪需要具备两个条件,即是否利用职务之便和是否为对方谋利益。如受赠数额很大,但没有为对方谋利益,不能作为犯罪处理。二是对巨额财产来源不明量刑过轻。我国刑法第395条规定,巨额财产来源不明的处五年以下有期徒刑或者拘役,财产的差额部分予以追缴。三是对腐败分子没有经济性惩罚的规定[4]。法律规定的不足和疏漏给腐败分子以可乘之机。为此,要进一步加强反腐倡廉法律法规制度建设,尽快建立一套包括反贪污贿赂法和有关经济、行政管理法规,内容全面、体系严谨的廉政法律法规体系,完善职务犯罪的刑法条款,依靠法律手段有效惩治腐败,达到预防腐败的目的。

参考文献:

[1]李抒望.努力强化反腐败的制度权威[J].民主法制建设,2010,(3).

[2]陈文胜.制度创新:反腐败的根本路径[J].唯实2009,(12).

[3]钟立华,吴可望.腐败的预防制度[J].求实,2007,(9).

[4]王立梅.国外反腐败制度设计的有效性及启示[J].岭南学刊.2009,(5).

政务公开的反腐败论文范文第2篇

2、创新行政管理体制和机制建设服务型政府

3、医院行政管理人员及行政管理工作中存在的问题与解决策略

4、互联网环境下行政管理的机遇和挑战

5、新时期下做好国企行政管理工作的探讨

6、电力企业办公室行政管理精细化的思路与措施

7、论工商行政管理职能存在的问题及对策

8、高校教学管理与行政管理有效协调的对策研究

9、提升石油企业行政管理效率的思路探讨

10、新形势下区域行政管理职能体系创新研究

11、关于以人为本的学校教育行政管理分析

12、分析行政管理人员及行政管理工作中的问题与策略

13、加强政府绩效管理深化行政管理体制改革的思考

14、合理设置企业行政管理岗位提高企业综合素质

15、探索新形势下怎样做好医院行政管理

16、浅析医院行政管理工作中的问题与对策

17、大学行政管理改革：基于院校研究视角

18、新时代高校行政管理工作的规范化发展研究

19、基于煤炭企业行政管理的问题及应对措施探析

20、国有企业行政管理优化思路探析

21、医院行政管理人员及行政管理工作中的问题与策略

22、新时期事业单位行政管理问题及对策探析

23、基于平衡计分卡的制造企业行政管理部门绩效考核体系分析

24、国有企业行政管理效率与提升路径

25、信息化建设视角下事业单位行政管理的策略研究

26、推进行政管理体制改革的行政管理方法

27、新时期政府行政管理构想及其策略选择研究

28、新常态下企业行政管理方式创新探析

29、新时期企业行政管理规范化的思考与实践

30、提高国企行政管理工作效率方法

31、信息化建设视角下中学行政管理的对策探讨

32、服务型视角下高校行政管理工作模式的改革与创新

33、高校行政管理与教学管理的互相协调研究

34、高校行政管理工作存在的问题及解决途径

35、信息化管理在行政管理工作中的价值及应用措施研究

36、新形势下高校行政管理体制创新分析

37、新形势下我国国有企业行政管理的创新思路

38、行政管理专业案例教学在行政管理教学中的应用探讨

39、企业行政管理的现存问题及改革思路研究

40、企业行政管理人员的能力体系建设及提升途径

41、基于绩效工资改革探究行政管理人员考核

42、提高企业行政管理人员综合能力的有效措施探讨

43、建筑施工企业行政管理存在的问题与对策

44、行政管理专业学年论文的教学改革探索

45、大数据视角下地方高校行政管理专业人才培养体系建设

46、开放教育视阈下行政管理专业课程思政改革实践与探索

47、改进国企行政管理工作效率的路径探究

48、高校行政管理工作的“角色”与效率提高

49、基于创新人才培养的行政管理案例分析课程改革探索

政务公开的反腐败论文范文第3篇

摘 要：构建廉洁和谐的医院管理系统，有助于医院实现可持续发展，为广大的患者提供更好的医疗卫生服务。为此，在文中结合笔者所在医院经验，就如何构建廉洁和谐医院管理系统提出了几点建议，以及可以为医院管理提供借鉴。

关键词：廉洁，和谐，医院管理

习近平总书记强调：“制度问题更带有根本性、全局性、稳定性、长期性。关键是要健全权力运行制约和监督体系，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子里。要更加科学有效地防治腐败，全面推进惩治和预防腐败体系建设，提高反腐败法律制度执行力，让法律制度刚性运行。”这为我们构建和谐医院开出了一剂良方。

一、建章立制，反腐倡廉，构建和谐医院的重要保障机制。

要以改革创新的精神状态、思想作风和工作方法，认识把握新形势下医院反腐倡廉建设的特点和规律，落实党风廉政建设责任制，不断研究新情况，创新工作思路，探索治本之策，保障医德规范对医务工作者的行为起到引领作用，使广大医务工作者遵章守纪，依法行医。全体党员领导干部要发挥表率作用，带头践行廉洁自律规范，带头维护纪律的严肃性和权威性。一是完善党内民主和党内监督制度。建立和完善党内情况通报、情况反映、重大事项集体决定、重大决策征求意见等制度，完善党务公开制度。二是推进院务公开，制定院务公开考评办法。充分利用医院门户网站和局域网公开的方式，提高公开内容的时效性、可比性和可查性。抓好督导检查，真正落实“三重一大”集体决策制度，加强在医院工程建设、器材耗材采购使用、资金保管和支付等环节的监督检查。三是建立监督制度，接受患者监督。充分发挥党委的主体责任和纪委的监督责任，健全民主监督、法律监督、舆论监督机制。聘请院内、外监督员，采取走出去、请进来的方式，听取意见;设立举报箱、举报电话;开展满意度调查，集中患者的意见并进行认真梳理，针对存在的问题，制定切实的整改措施，并将整改结果进行反馈。四是强化党员干部组织观念和纪律意识。严明纪律，约束行为。一方面能保证按制度办事，另一方面也能保证制度的监督作用的发挥。五是持之以恒落实中央八项规定精神。坚决纠正违反“八不准”规定行为，坚持从医院的具体问题抓起，认真查摆“四风”问题，健全改进作风常态化制度，推动形成符合医院改革发展要求的良好作风。

二、强化监察，关口前移，提升惩防体系建设工作合力。

深化廉政风险防控管理，建立健全纪检监察部门监督机制，加强对制度情况的监督检查，保障廉政建设成果。要坚持落实并完善干部廉政谈话和诫勉谈话实施办法，坚持述职述廉制度。要深入开展治理商业贿赂专项工作，进一步规范药品、医用设备和医用耗材采购工作，完善财务和医疗服务收费管理，坚决纠正医药购销领域不正当交易行为。要不断加强医疗管理工作，严格大型设备、临床新技术及其他高新技术的准入管理，合理配置医疗资源。要严格规范医务人员诊疗行为，认真执行临床技术、诊疗、药物应用、处方管理等规范。积极推进合理检查、合理用药、合理治疗、努力为患者提供安全、有效、便捷、价廉的医疗服务。要开启智慧医疗新模式，紧紧围绕医院“互联网+”时代，探索结合现代信息网络技术，利用实时监控系统，充分发挥计算机信息科技在落实制度中的应用。要推进人事和收入分配制度改革，转变以药养医，医务人员收入与药品、耗材、大型设备检查收入相挂钩的局面。做到以“按劳分配、效率优先、兼顾公平”作为衡量绩效奖金基础，全方位考核“工作效率、管理效能、服务质量、劳动纪律”等各项指标。要纪检监察部门围绕中心任务开展工作，加强纪检监察工作人员作风建设，建立健全作风建设常态化、长效化工作措施。尽最大努力遏止和消除违法违纪苗头和职务犯罪现象的发生，采取全程监察的方式，努力达到让领导和群众满意的监察效果。

三、完善考核，定期评价，建立健全党风廉政建设责任考核评价制度。

建立健全党风廉政建设责任考核办法，同时把考核结果作为干部奖惩和使用的重要依据。院党政“一把手”要认真执行各项党风廉政制度和规定，召开民主生活会，推行院务公开，接受以职代会和民主评议等为主要形式的群众监督，积极做好表率作用。医师、护士定期考评，全面推行医务人员医德医风考评制度，制定考评标准，建立健全中层干部党风廉政档案和医务人员医德医风考评档案。围绕作风、纪律、腐败和选人用人四个方面督查，突出重点，发现问题，形成持续有力震摄，主要考评执行各项党风廉政制度和规定情况、医德医风、医患关系、医疗质量、履行职责，收费标准、投诉信件、收受钱物等方面的情况。及时了解实际情况，掌握一手资料，找差距、查风险、做改进。

四、严肃责任，强化追究，制定实施切实可行的党风廉政建设责任追究办法。

要强化责任意识和责任落实，坚决执行党风廉政建设责任追究制，这是一项具有强制性、威慑性的加强党风廉政建设的重要措施。严格执纪问责和监督惩戒，对院党组织不认真落实“两个责任”，导致不正之风长期滋长蔓延，或者出现重大腐败问题而不制止、不查处、不报告的，实行责任倒查，严肃追究主体责任和监督责任。对发生的重大腐败案件和严重违法违纪问题“一案双查”，既要追究当事人责任，又要追究相关领导责任。在纪律和规矩面前谁都没有特权，谁也不能例外，要时刻提醒大家纪律和规矩是每一个党员、尤其是党员干部不可靠近的高压线。

五、增强能力，改进作风，打造一支高素质的纪检监察干部队伍。

按照中纪委转职能、转方式、转作风的要求，进一步明确纪检监察职责定位，认真执行上級部门制定的加强医院纪检监察组织建设指导意见，切实加强纪检监察机构作风建设，充分发挥职能作用，以更严的纪律管好纪检监察干部，增强工作责任感、危机感和紧迫感。一是提高纪检监察人员履职尽责必须的素质能力，组织学习相关法律法规和专业知识，不断提高工作能力和水平，强化日常监督管理，切实改进作风，提高讲纪律、守规矩的自觉性。二是从组织和制度上保证，使纪检监察工作能深入到医院重大经济工作项目中去。三是把贯彻两部法规体现到监督执纪问责的全过程，努力形成尊崇制度、遵守制度、捍卫制度和良好风尚。按照“三严三实”的要求，真抓实干，聚焦卫生事业，以医疗新风正气助力医改的稳步实施，在平凡的岗位上做出无愧于时代的业绩。

政务公开的反腐败论文范文第4篇

摘 要：现代社会是一个高度组织化的社会，行政组织在行政管理中起到重要作用。行政人员作为行政组织最重要的主体，其思想品质、工作态度和工作能力是反映行政管理水平的关键因素。本文试图基于行政人员和行政理念视角，探讨我国行政管理面临的困境及未来的路径选择。

关键词：行政管理；行政理念；行政道德

当前我国行政管理中存在思想政治教育流于形式、行政道德教育不足、管理者官僚、管理方式创新不足等困境。因此，在国家治理现代化背景下，从行政理念角度积极提升管理人员能力、最大限度地提高行政管理水平、加强政府公信力及构建和谐社会就显得尤为必要。

1 从行政理念视角分析行政管理

行政管理学是以国家的行政机关为主要研究对象，涉及领域广泛、综合性和动态性较强，为了实现行政目标而按照一定的权责关系组合在一起的具有合理结构的公共管理活动群体。行政管理学具有公共性、政治性、执行性、权威性和法制性，其基本职能主要包括政治职能、经济职能、文化职能和社会职能。在一般情况下，行政管理主要反映国家行政机关管理国家事务、社会事务和自身事务的活动，并通过对这些活动的本质与现象、主体与客体、内容与形式、制度与过程来探索归纳公共行政管理的规律，从而推动行政管理的科学化、法制化、合理化、效率化和时代化的进程。

然而，一个国家行政管理能力如何，根本上取决于其行政人员具备何种行政理念，也取决于其行政理念背后的一整套行政理念灌输系统。事实上，我党对行政人员进行行政理念灌输过程主要是通过思想政治教育的方式开展的。首先，在理论内涵上不管是行政管理还是思想政治教育都是以人为服务对象的，进人的自由全面发展是思想政治教育和行政管理的共同理念。尊重人、关心人、平等待人是二者在社会实践中的出发点。在服务对象上，二者都是为人民服务。行政管理组织是在党的领导下，始终以最广大人民的根本利益为出发点，维护和发展号人民群众赖以生存的社会环境。在最终目标上，二者都是以人为出发点又以培养全面发展的人为最终归宿。其次，思想政治教育是柔性的行政理念灌输方式。思想政治教育与行政管理中强制的、僵硬的制度灌输方式相比，具有柔性的内化作用。中国共产党的思想政治教育，是社会主义意识形态渗透各阶层人员的核心方式。行政人员对内必须尊崇党和政府的执政和施政意志和理念，对外也必须代表党和政府行事。因此，如何使该群体所具备的行政理念既与党和政府坚持的理念一致，又保证其与老百姓所期待的一致，显得至关重要，而这，取决于中国共产党对九百多万行政人员的理想和信念教育。

2 我国行政管理面临的困境分析

2.1 行政道德制度不成体系

行政人员更多地是掌握公共权力，管理社会的各个方面，特殊的性质使行政人员在行政活动过程中必须坚持以国家和人民利益为重，坚持公共利益至上的精神，坚决维护党和政府的形象，绝不能以权谋私，损害国家和人民的利益。要通过加强思想政治教育与实践和体验使行政人员逐步形成比较稳定的道德观念，丰富社会主义的行政道德情感，加深社会主义行政道德涵养，使其遵循社会主义行政道德的原则要求和规范标准，提高职业意识、责任意识、效率意识和自律意识，自觉完成对公共行政道德由认识、情感、信念到道德行为习惯的转化，更好地为人民服务。当前行政人员思想政治教育未能形成一套完整地体系，包括行政人员入职前的道德教育培训、入职后的定期考核都未能满足当前要求。因此导致行政人员存在两方面的问题。一是道德教育不足，受历史传承影响较大，尤其是官僚主义和形式主义之风盛行。另一方面是理论与实践未能很好结合。行政人员自身的职业道德与职业所需的优秀品质存在一定距离，行政道德教育没有与其他道德教育紧密结合。

2.2 理想信念教育流于形式

行政权力主体应当坚定对马克思主义的信仰，坚定对社会主义的信念，深刻认识自己与国家和人民的关系，把以公共利益作为自身行为的价值取向和最终目标作为行政管理人员思想政治教育的重要方面。党的十八大报告强调教育引导干部模范践行社会主义荣辱观，讲党性、重品行、作表率，做社会主义道德的示范者、诚信风尚的引领者、公平正义的维护者，以实际行动彰显共产党人的人格魅力。尽管在行政人员队伍建设过程中，理想信念教育一直在讲，一直在抓，但成效依旧不够明显。改革开放后，社会经济体制的转型对人的思想所带来的冲击和变化是巨大的，物质利益思想渗透到社会各领域，部分行政人员受物质利益思想影响，在行政管理队伍中存在道德滑坡、道德失范等现象，特别是极少数干部暴漏出的道德败坏、腐化堕落等问题。其重要原因就在于理想信念教育处于被动，总是等到理想信念动摇的情况出现甚至已经产生消极影响时，才进行补救式教育。在教育方方法上缺乏时代性、实践性和针对性，现实与理想信念教育交集略少，降低了教育的可信度。

2.3 行政理念渗透方法不够灵活

思想政治教育方法重规范、轻人格、强灌输是当前行政管理体系中的基本现状和问题。规范主要指道德规范，它作为一种外在的作用力来影响人们内心的信念和思维，达到调节社会成员关系的目的。人格主要指道德人格，它着重强调的是人自身所拥有的内在力量，即道德主体意识。强调在道德选择面前，通过内在的自我调节和自我改造，使人们拥有道德选择的权利感和人格尊严。我国在思想政治教育的传播方式上主要以灌输为主，在行政管理体系中更多的直接的灌输职业道德、行为准则和工作制度等。灌输方式虽有其合理性，但其判断标准存在一定的认知主义，其判断标准多为背诵的熟练度、理论知识的掌握度而非理论联系实际的能力，造成理论与实相脱离，部分行政人员口头说一套，实际做一套。

2.4 行政文化氛围缺乏和谐

行政文化关系到政府系统行政方式的选择、职责与作用、人际关系等，是行政体系的深层要素。然而中国传统行政文化中“官本位”思想、君臣意识和宗法意识等在我国当前的行政文化中依旧能够窥见一斑。以官本位思想为首，使整个行政过程带有明显的随意性、人治性。官本位思想和“人治”传统是相生相依、互为因果、相互促进的。即使在法律制度相对健全的情况下，也会出现有法不依的案例。这些传统旧思想对当代行政管理产生了重大影响。中国特有的文化背景，诸如人情社会、后门关系、面子问题等在一定程度上影响了行政部门内部竞争的公平性。如果行政人员长期感受不到一个公平的竞争环境和竞争规则，其工作的积极性和才能的发挥便会受到限制，最终势必影响部门的行政效率低下。随着行政文化在行政管理中的地位的突出，思想政治教育职能也开始致力于构建和谐的行政文化氛围。

3 更新理念：我国行政管理体系现代化的路径选择

3.1 深化行政理念教育

加强行政人员行政理念教育，培育坚定理论信念，主要是筑牢马克思主义思想理论基础，各级行政领导干部要注重理论学习，不断提高理论学习水平、认识水平和政策水平。牢固树立正确的世界观、权力观、事业观，尤其是青年工作者应主动到基层和艰苦地区、到困难大矛盾多的地方去，砥砺意志品质、锻炼过硬作风、增长实践才干，贡献自己的力量。这也是加强党的执政能力的重要环节和预防贪污腐败的有力保障。

3.2 建立完善的行政理念教育体系

行政组织的队伍管理与建设，关系着行政部门的作用发挥。建立完善的行政理念教育体系，强化行政管理组织的队伍建设，首先要加强思想政治教育的领导工作，搞好队伍管理的制度建设。其次，抓好行政人员思想政治教育的培养，从政治上、思想上和业务素质上加强要求和培训。第三，要调动和保护行政人员的工作积极性，做到“进得来，留得住，干得好”。同时，按岗定责，按时考核。与此配套，行政干部应实行“一岗两责”制度，既抓业务工作，又抓思想政治教育，实行双项考核，形成一个易于考量的量化标准，并以此作为干部奖惩、任免的主要评判依据。

3.3 加快实现政府职能转变，养成“服务型”行政理念

党的十八大报告指出：“深化行政审批制度改革，继续简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变”。因此，在行政管理中，政府应加快向“服务型政府”的转变，在工作实践中提高行政人员的思想觉悟，理论联系实际，改善工作态度，转变工作作风，增强政府工作透明度，把我国政府真正建设成为人民群众利益的执行者、捍卫者。

3.4 灵活运用思想政治教育方法

在行政管理的过程中，思想政治教育要在灌输为主的教育方式下，加强启发式、渗透式和润物细无声的隐性教育方法。通过启发、渗透式的教育方法，通过开展座谈会、体验课及观看教育片等多种方式，能够增强行政人员树立主体意识，提升道德能力。主体性意识的唤醒不仅能够培养行政人员的道德选择和判断能力，而且能够通过实践固化这种能力。培养高道德水平且具有能动性、创造性的行政人员，能够增强他们行政管理的实践能力，提高行政工作水平。

4 结 语

通过上文分析，当代思想政治教育与行政管理融合的趋势不断加强，思想政治教育工作的良好开展有利于实现教育人和管理人的一体化，通过内化与外化相互推动前进的方式来引导行政人员的思想和行为。其次，思想政治教育工作是加强党的执政能力建设的重点环节，促使行政人员形成较高思想政治素质，执行正确的方针、路线，采取科学的方式和手段不断提高处理各种复杂问题的水平和能力。再次，二者的融合互助有利于增强反腐败的约束力。实践充分表面思想政治教育工作对反腐倡廉工作的重要意义。构建包括惩治、预防、制度建设和思想政治教育等内容在内的反腐倡廉体系成为提高行政管理能力的重要环节。因此，重视和强调行政管理中思想政治教育困境的解决和行政管理体系下思想政治教育创新路径的实现具有必要性和重要性。

参考文献：

[1] 张耀灿.郑永廷等著.现代思想政治教育学[M].北京：人民出版社，2001.

[2] 沈壮海.思想政治教育有效性研究[M].武汉：武汉大学出版社，2001.

[3] 陈振明.公共管理学[M].北京：中国人民大学出版社，1999.

[4] 陆学艺.中国社会建设与管理：探索与发现[M].北京：社会科学文献出版社，2011.

政务公开的反腐败论文范文第5篇

摘 要:反腐败的根本举措是加强对权力的制约和监督。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的建立,确立了民主党派监督职能,成为我国监督体系的重要特色,也成为我国目前根治腐败现象的有效途径。

[HTH]关键词:民主党派监督;权利制约;反腐败;政党制度

腐败的本质特征是以权谋私。腐败现象的发生源于权力的不受约束。英国历史学家阿克顿曾说过:“权力导致腐败,绝对权力导致绝对腐败。”[1]历史和现实都证明:缺乏监督的权力是腐败的因素,缺乏权力的监督是无效的监督。从我国近几年党政机关干部中产生的腐败现象来看,都是与权力过分集中、监督制约不力有密切的关系。所以,在建设有中国特色社会主义的今天,作为执政的中国共产党,要防止权力的蜕变和腐败,就应该从制度、体制、机制等方面构建权力运行的有效的监控体系。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的建立,确立了民主党派监督职能,成为我国监督体系的重要特色,也成为我国目前根治腐败现象的重要手段之一。

一、民主党派监督在反腐败中的地位和作用

实行政党之间的相互监督的实质是对权力的制约。我国政党之间的监督是建立在社会主义民主基础上的一种制度设计,政党之间的监督主要是民主党派监督共产党。这种监督是中国共产党党外监督的重要组成部分。民主党派能够比较容易地听到各方面群众的意见和要求,也能够比较客观地向党和政府提出批评和建议,帮助党和政府克服自身的弱点和不足,促使党和政府保持清正廉洁。如果说旁观者清、当局者迷的话,那么,民主党派进行监督就能够在一定程度上起到这种“清”的作用。长期以来,民主党派本着“长期共存,互相监督”的原则,积极地向党和政府提出了各种批评和建议,对于改善和加强党的领导起到了很大的促进作用。

中国共产党领导人对民主党派监督在反腐败的作用方面有着清醒的认识,并且积极探索建立健全包括民主党派监督在内的非权力性监督的监督体系。毛泽东曾经说过:“为什么要让民主党派监督共产党呢?这是因为一个党同一个人一样,耳边很需要听到不同的声音。大家知道,主要监督共产党的是劳动人民和党员群众。但是有了民主党派,对我们更为有益。”[2]在共产党上升为执政党后,民主党派的监督地位和作用尤为重要。因为,权力具有两重性,是双刃剑,既可以为人民谋利益和造福,又可在不受限制、不受监督的情况下导致腐败、擅权和专制。民主党派通过多种形式和途径广泛地参加国家政治生活,对发扬社会主义民主和反腐败斗争起着不可替代的作用。

在新的历史条件下,党由革命的党变成了长期执政的党;所处的外部环境由受到外部封锁和实行计划经济的条件变为对外开放和实行社会主义市场经济的条件。因此,党受资本主义腐朽思想和生活方式腐蚀的危险大大增加,这样一来,权力监督问题比历史上任何时候都显得更重要。新时期以来,党对民主党派监督在反腐败方面的作用有着更为深刻的认识。《中国的政党制度》白皮书指出:中国共产党与各民主党派互相监督,有利于强化体制内的监督功能,避免由于缺乏监督而导致的种种弊端。各民主党派反映和代表着各自所联系群众的具体利益和要求,能够反映社会上多方面的意见和建议,能够提供一种中国共产党自身监督之外更多方面的监督,有利于执政党决策的科学化、民主化,更加自觉地抵制和克服官僚主义和各种消极腐败现象,加强和改进执政党的工作。

经过几代中国共产党人的努力,目前,我国已逐步建立了党内监督、行政监督、法律监督、民主监督、群众监督和舆论监督等监督机制,形成了中国特色的社会主义监督体系。这一监督体系,不仅包括以执政党监督为主的种种权力性监督,还包括人民对政府的各类非权力性监督,是社会主义民主的重要标志之一。民主党派的民主监督是这一监督体系的重要组成部分,与其它监督机制互相补充、相互结合,共同发挥作用,推进我国民主政治建设不断前进。

二、民主党派对腐败监督的优势和问题

在执政党监督体系中,一方面,民主党派作为中国共产党党外反腐败监督机制的重要组成部分,发挥着不可替代的作用;另一方面,我们还应该看到,在我国政治机制运作过程中,民主监督仍然是一个突出的薄弱环节,特别是民主党派对腐败的监督问题,在现实中面临着许多问题和挑战,需要进一步解决和完善。

1.民主党派监督作为一种反腐败监督机制有其独特优势

民主党派的监督具有自己独特的优势和特点,主要体现在:一是民主党派监督是一种有组织的监督,它比个别的、分散的、无组织的监督更有效。政党作为最高形式的政治组织,有很强的权威性,其监督的效果和影响必然更深远。而且,民主党派的监督职能是其职责,具有不可推卸的专责性;二是民主党派有着深厚的民主传统和丰富的政治监督经验,以及责任感。他们不仅敢于针砭时弊,大胆进谏,而且善于选择合理的监督方式,因而有利于监督;三是民主党派成员大多是知识分子,有着较高的参政意识和监督素养,而民主党派的领导人大多在国家统战机构和权力机关任职,掌握着丰富的政治信息,提出的意见和批评一般具有高智能性,而且针对性强;四是民主党派在与中国共产党几十年风雨同舟的合作中形成了盟友和诤友关系,作为共产党的“友党”而不是“同党”,民主党派的意见和建议自然会受到执政党的格外重视;五是民主党派有特殊的社会联系,是党和政府同这一部分人民群众之间联系的桥梁和纽带,他们反映的意见有一定的群众基础和代表性,并具有及时性、广泛性和公开性的特点,这是其他监督形式所不具备的。

民主党派这种自身的特殊条件,就成为社会主义监督体系中一支重要力量。正因为如此,加强民主党派监督,能帮助防止党的领导干部和党员由公仆变成老爷或腐败分子,防止当局者迷、为政者贪和损公肥私等腐败现象的产生;也可以通过民主监督揭露腐败,使少数腐败分子在人民群众面前暴露无遗,从而起到威慑作用,民主监督与党内监督相结合,必将形成良好的廉政风气。

2.民主党派在监督腐败中存在的现实问题

目前,民主党派监督的问题主要表现在:一是政党制度理论准备不足,政党监督存在先天性的缺陷。民主党派监督在一定程度上是多党合作制度理论设计的核心和初衷。然而,当初在进行我国这种制度设计时,深受苏联一党制模式的影响,局限了对政党制度理论研究的视野。如表现在对西方政治制度,对政党在政治制度中的定位,以及对政党制度发展规律等理论研究不够,这就导致在反腐败斗争中,民主党派监督的不确定性及对执政党监督的刚性不够;二是政党间的关系问题。在我国,民主党派政治上接受中国共产党的领导,民主党派的规模、组织机构、经费来源等方面实际上受制于其参政党的地位,处于较弱的地位,而且民主党派的监督又是一种非权力的体制外的监督,是一项权利而不是权力。在腐败这样的敏感问题上面,弱小对强大的监督,其效果必然受影响;三是民主党派在监督腐败中的民主监督程度有待进一步提高。首先,突出地表现在我国政党并未真正的实现制度化、规范化和法制化,导致“协商有余,监督不够”。其次,缺乏监督配套的具体措施,以及相应的可操作性的制度规范和工作机制。具体表现为监督主体与客体之间信息不对称、监督渠道不畅、监督组织性不强。在知情、沟通、反馈等环节上制度不够健全,从而造成民主监督整体功能薄弱。再次,民主党派整体素质和独立的政治意识还有待提高。这表现在,一部分成员民主监督意识不强,缺乏民主监督的自觉性和主动性;一部分民主党派成员虽有监督腐败的热情,却缺乏理论学习和经验;大部分民主党派成员在对腐败的监督中存在怕越位、怕添乱、怕冒风险等心理。这些都影响监督效果的发挥。

三、探索民主党派监督在反腐败中的作用

就“腐败”定义而言,与其说是个人的腐败行为,不如说是对一个组织运行状态的描述。常言道:“物先自腐,而后虫生。”我们既要防“腐”,又要捉“虫”,孰轻孰重,民主党派要把重点放在防腐上。发挥民主党派的监督作用,主要做到两点:一方面是作为参政党的民主党派要敢于监督和善于监督;二是作为执政党的中国共产党要鼓励和支持民主党派对自身的监督。民主党派作为参政党,是站在权力运行的外面看权力,能够更准确地看清腐败问题的症结所在,理应在监督腐败中发挥积极作用。

1.探索和完善民主监督的组织形式和渠道

各民主党派应在坚持通过建议和批评进行监督的原则下,不断总结和积累经验,探索完善民主监督的组织形势,拓宽民主监督渠道。一是充分总结已有的有效经验。纵览近年来各地在反腐败斗争中发挥民主党派监督作用的方式,主要有这样几种:其一是邀请民主党派人士参加查处案件;其二是从民主党派中聘请兼职监察员;其三是中共中央、国务院以及各地方党委和政府重视并采纳人民政协提出的意见、建议和批评。二是改革完善已有的监督形式,如民主评议、民主监督小组、专项检查、特约人员监督(特约监察员、检查员、审计员、教育督导员监督等)、例会(民主协商会、高层座谈会、双月座谈会)、对口联系等,使得监督更加有效。三是根据新形势新任务的要求,探索民主监督新的组织形式。如加强民主党派与行政监察部门、纪检部门、国家权力机关以及新闻媒体的结合,探索民主党派监督与专职监督、组织监督、法律监督及舆论监督相结合的有效途径。2008年,我国各民主党派已全部设立中央监督委员会,并在其中央全会上审议通过各自的内部监督条例。先后审议通过的8部党内监督条例,是8个民主党派的首部规范其党内监督工作的基础性规章。这一重大举措是我国民主党派强化制度建设、加强自我监督的重要一步,表明中国政治生态正由中国共产党一党反腐转向所有政党全面推进反腐的新阶段。

2.不断健全和完善民主党派监督机制

《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》在总结历史经验的基础上,规定了发挥民主党派监督作用的总原则:在四项基本原则的基础上,发扬民主,广开言路,鼓励和支持民主党派和无党派人士对党和国家的方针政策、各项工作提出意见、批评、建议,做到知无不言,言无不尽,并且勇于坚持正确的意见。另外还指出,要在知情环节、沟通环节、反馈环节上建立健全制度,及时通报重要情况和重大问题,畅通民主监督渠道,对民主党派提出的批评意见要认真研究,及时反馈。因此,完善民主党派监督机制,一方面要着眼于推进社会主义民主政治建设,拓宽民主监督渠道,探索民主监督新路,形成中国特色的民主监督机制;另一方面,要在知情环节、沟通环节、反馈环节上建立健全制度,使民主监督的原则、内容、形势、程序等制度化、规范化,使监督者和被监督者都有共同遵循的规范准则和制度,确保民主监督的正常有效运行。目前,还有不少学者提出,为了不断健全和完善民主党派监督机制,国家还应建立和完善以《监督法》或《政党法》为核心的法律体系,为包括民主党派在内的各种党外民主监督提供法律依据和法律保障。这对调动各方面监督主体的积极性,实施依法治国,推进反腐败斗争和民主政治建设都将具有重大的意义。

3.加强民主党派自身建设和提高监督水平

提高民主党派整体素质是做好民主监督的基础。民主党派监督是高层次的监督,需要站在更高层次上提出问题,只有不断提高民主党派的政治、思想、业务素质,才能提高民主监督的质量和水平,更好地发挥民主党派的参政议政和监督腐败的作用。当前,民主党派参政议政的层次和水平还比较低,民主党派的政治把握力、理想信念、参政能力等都有待提高。建设高素质参政党任务艰巨,因此,各民主党派必须有意识地激活自己的政党特征,发挥政党作用,改变民主党派在人们心目中只是一个政治摆设的误解。与执政党相匹配,参政党自身也要注重和加强党的参政能力建设,要对政党意识、政党运行机制以及政党工作机制进行全方位建设,特别要注重提高参政党的整体素质,发挥参政党的整体功能作用。按照参政党建设的目标、内涵和原则及制度建设、思想建设、组织建设和机关建设的要求,为坚持和完善多党合作奠定坚实的政治思想基础,保证民主党派在中国共产党的领导下,更好地发挥参政党的作用。同时,民主党派各级领导及成员要加强学习,提高政治把握能力、参政议政能力、合作共事能力、民主监督能力。开拓视野,提高提出问题、分析问题、解决问题的能力,为民主监督奠定扎实的知识基础。这样,民主党派才能在遏制腐败中扮演重要的角色,同时也有利于多党合作的发展。

4.积极支持民主党派监督腐败的行为

长期以来,民主党派本着“长期共存,互相监督”的原则,积极向党和政府提出了各种批评和建议,对于改善和加强党的领导,促进现代化建设起到了很大的作用。在反腐倡廉斗争中,更应积极行使自己的民主监督权,充分发挥监督作用,与党同呼吸、共命运,把反腐倡廉工作推向前进。作为我们的党政机关来说,在反腐倡廉中应该充分重视民主党派的监督作用。要按照党的统战政策,积极开创各种新渠道,为他们参政、议政、进行民主监督创造良好的条件。一方面,各级党委要从提高执政能力的高度,不断提高党的领导干部接受监督的自觉性,在坚持四项基本原则的前提下,充分发扬民主,广开言路,畅通下情上达的渠道,鼓励民主党派做共产党的诤友、挚友,敢讲心里话,敢提出不同意见,进一步改善和融洽同党外人士的关系,在统一战线中努力创造宽松稳定、团结和谐的气氛,促进我们国家的民主生活更加健全,更加生动活泼;另一方面,应切实尊重民主党派的组织独立性,不干涉他们内部事务。要彻底纠正过去那种过多干预民主党派内部事务的做法,充分尊重民主党派成员享有平等的参政议政权利。对民主党派自身建设面临的实际困难,应在经费、编制、工作条件等方面予以必要的支持,并通过立法、党纪、政纪等途径,努力突出民主监督的约束力和实效性,切实做到对民主党派监督腐败行为的大力支持。

最后,充分发挥民主党派利用人大和政协进行监督的作用。人民代表大会制度和政治协商制度是符合我国国情的基本政治制度;也是多党合作、政治协商和民主党派进行参政、议政、民主监督的重要组织形式与活动场所。参加人大和政协的各民主党派的代表,都是民主党派中的优秀分子,具有许多特点优势。在反腐倡廉的过程中,应该在人大和政协这个舞台上充分发挥各自的智慧和才能。对反腐倡廉中应采取的方针政策提出建设性的意见和良策,对党政机关在廉政、勤政方面存在的问题,应不留情面地进行举报和批评。同时,在协商讨论的基础上,对党和政府所作出的最后决策,也应按照民主集中制的原则,在民主党派中认真贯彻执行。

总之,民主党派监督是我国监督体系的重要组成部分,具有独特的优势和作用。只有民主党派真正发挥参政党的功能,承担起监督腐败的历史责任,与执政的中国共产党一起向腐败宣战,腐败发生的几率才能降低,腐败对社会稳定和政权巩固的影响才能变小。□

参考文献:

[1]阿克顿.自由与权力[M].北京:商务印书馆,2001:342.

[2]毛泽东.毛泽东文集:第7卷[M].北京:人民出版社,1999:235.

责任编辑:张功杭

政务公开的反腐败论文范文第6篇

新一轮政府机构改革既是1998年政府机构改革的继续和深化，又是中国加入世界贸易组织和中共十六大召开以后的第一轮政府机构改革。改革开放以来历次政府机构改革的总体方向是促进传统政府职能的变化，从实质上改变高度集权的政府管理模式。改革开放以来的四次较大的机构改革逐步体现对传统管理体制、管理方式、管理职能的变革要求，根本目的是要改变政府权力与市场的关系，以及由此主导的政府与企业部门、与事业部门、与社会的关系。1998年机构改革基本上改变了传统计划经济体制下形成的政府机构设置的格局和模式，完成了政府机构改革的“脱计”阶段。2003年启动的新一轮政府机构改革标志着与市场经济体制相适应的政府机构设置的格局和模式将逐步形成。

新一轮政府机构改革是在中国加入世界贸易组织一年后进行的。入世后一个很大的变化就是，我国的法律环境正在改变，规则意识、法制意识在整个官员和企业家中都得到明显的加强，这点对中国的市场经济建设有长期的根本的意义。大家都明白，入世最大的挑战不是对企业而是对政府，是对政府的管理模式、观念、规则、行为方式的全方位挑战，实际是削弱政府不该拥有的一些权力。世贸规则为政府改革提供了一个客观的标准和体系，一个严格的参照系。而在过去，政府管理经济、社会的手到底能伸多长，大家心里并没有底。世贸规则确定了政府的基本权力，政府改革的方向、路径，该精简哪些职能、部门也都清楚了。入世关系到政府改革的方向和前景，其意义和作用之重大是不言而喻的。

实际上从2000年底开始，中央就下决心做这项工作。中央也要求地方政府对本辖区内的法规和规章进行清理。一年多来，省级政府的清理已经完成。但在具体执行中要真正按照世贸规则行事仍很困难。因为现在各地方政府都积极参与经济发展过程，甚至直接充当投资主角，不太能够按照世贸规则的要求成为服务型政府。国外发达国家的政府用于经济建设的支出只占财政支出的2%左右，而我国则高达38%—40%，其他的社会保险、文教支出则很少。因此，在实现政府核心职能方面，政府的改革任重而道远。

此外，还要加大对政府行为进行制约的立法工作。目前，正在抓紧制定被称为市场经济条件下具经济宪法意义的反垄断法。一些主要针对政府行为的法律，如行政许可法、信息公开法、行政程序法等都在抓紧制定。按照世贸规则，我们本应该出台完整的行政程序法，即对各级政府、各个部门的基本行政程序加以规定。但由于现在立法任务很重，只好先出台行政许可法。入世后我国有许多重要法律需要出台，而本届人大的立法程序实际已经排满，人大代表又非专职，所以出现立法能力不足的现象，像行政许可法、信息公开法都需要“插空”制定。

新一轮政府机构改革的另一个重大背景是中共十六大召开。十六大报告将行政体制改革和机构改革作为政治文明建设和政治体制改革的重要内容。新一轮行政体制改革和政府机构改革是落实十六大精神的重要措施。十六大提出的许多行政民主化的制度创新要求，对于建设符合全面小康社会目标的新型政府管理模式有直接的指导作用。行政体制改革和政府机构改革必须加强政府管理创新的理念，增强政府管理的民主性、责任性、服务性、回应性、开放性和透明性。诸如专家咨询制度、政府决策的论证制度与论证程序、政府决策如何采用协商制度与谈判制度、社会听证制度在政府决策中的适用范围和操作方法、民意调查制度在政策制定和政策执行方面的作用、依法行政与政府机构编制行政程序的法定化、票决制度在政府管理中的适用范围与操作方法等将是新一轮行政体制改革和政府机构改革所要推行的改革措施。

与前几次行政体制改革和政府机构改革相比较，新一轮行政体制改革和政府机构改革具有以下几方面的特点。

（一）政府组织体系调整重在加强监管

新一轮政府机构改革要调整归并业务相近的机构、联系密切的机构或因分工过细导致职责交叉、关系不顺的机构。进一步减少政府组成部门，加大社会管理和政务管理部门的改革力度。重点调整和改善机关人员结构，着力充实和加强市场监管部门和基层一线的执法力量。明确界定和规范政府各部门的职能分工。需要相关部门共同办理的，明确主办协办关系。将分散到各部门的行政决策权相对集中于本级政府及其组成部门（中央）或本级政府及其综合部门（地方），增强政府整体运作功能，形成精干的政府组成部门与专业化的执行机构并存，分工合作、协调有效的政府组织体系。同时要加强中央监管，避免多头为政，机构改革的调整趋势是逐步实现统一监管。要通过进一步精简机构减轻政府财政压力。此外，设立国资委代表国家向部分大型企业派出监事会；通过法定程序对企业负责人进行任免、考核并根据其经营业绩进行奖惩；通过统计、稽核对所管国有资产的保值增值情况进行监管等。设立中国银行业监督管理委员会，以加强金融监管，确保金融机构安全、稳健、高效运行，提高防范和化解金融风险的能力。为进一步强化对安全生产的监管，将国家经贸委管理的国家安全生产监督管理局改为国务院直属机构，负责安全生产的综合监督管理和对煤矿的安全监察。这些变化都体现了加强监管的特点。

（二）重新界定中央与地方政府职能

中央政府和地方政府需要重新划定职能范围。中央负责宏观调控，经济决策；地方负责执行具体事务。比如公共事务管理，中央只负责制定政策，不要再介入具体管理事务。

机构设置要体现各级政府的功能特点。省以下政府机构直接面对基层企业和城乡居民，主要职责是贯彻执行中央和上级的方针政策，搞好社会管理和提供公共服务，其设置只要有利于精简效能和开展工作，不必与上级机关对口。中央和省两级政府原则上不设行政执法队伍，市县政府的行政执法队伍要综合设置，相对集中行政执法权。

（三）实行行政三分制改革

这次十六大报告把“决策、执行、监督相协调”作为深化行政管理体制改革的思路提了出来。之所以要进行行政三分制改革，是因为现存行政管理体制中“弱政府强部门”、“政府权力部门化”的弊端在五级政府中普遍存在。深圳在全国率先进行行政审批制度改革，这不仅为其他地方政府起到表率作用，而且对推进中央政府审批制度改革起到了启发和促进作用。深圳进行的两轮审批制度改革的成果是明显的，受到企业和社会的普遍认可。然而，政府各部门在行政审批以外对企业进行的行政检查、行政监督、行政指导等行政规制活动中依然存在给企业增加不必要负担等问题。一些部门自己制定政策自己执行的现象以及部门政策与政府政策不协调等现象短时期还难以扭转。影响城市竞争力和城市综合投资环境的政策行为往往源于政府的有关部门。这些现象通过行政三分制改革会有所改变。

现在西方国家公共管理的改革是进行决策与执行的分离，设立执行局。英国、新西兰、新加坡、日本、韩国、香港这方面的经验都值得借鉴。

英国是世界上最先实施执行局制度的国家，1996年有特许厅、驾驶许可事务所、女权管理厅、气象台等130个机关成功实施该项制度。约占74%的公务员在此类机关工作。随着该项制度的实施，既减少了公务员数量，也削减了预算。除英国外，还有众多经合组织国家试用执行机构，除政府核心职能以外的执行职能与服务职能都由此类机关履行。执行机构总裁由部长任命。目前40%总裁从外部招聘。其余由内部竞争产生。总裁实行合约制，任期4年。主管部与执行局之间为契约关系。对执行局的管理是通过制定和执行框架文件实现的。根据框架文件制定年度业务计划。

新西兰有海洋安全厅、国立保健所、国有财产管理公团等共400多个责任管理机关；加拿大则有特许厅、女权管理局等19个机关；美国有国立信息技术所、动植物卫生检疫所、联邦住宅厅等9个责任管理机关。

韩国1999年1月29日公布的关于责任运营机关设置及运营的法律中明确了政府决定采用责任运营机关的目的。其可概括为三点：第一，从政策企划职能中分出执行、服务职能，使政策执行更加有效；第二，采用公开竞争办法录用机关长，在公共部门引进竞争，以促进改善服务质量和加强对绩效成果的责任意识；第三，由原来注重过程的行政转变为注重产出的行政，提高公共组织的工作效率。出于以上目的，韩国政府于1999年3月选取17个部门25个机关作为实行责任管理制的对象。其中将国军宣传管理所、驾驶许可考场等10个机关作为第一次示范对象。

进行改革，当然需要有不同的政策方案以备选择。从政府与部门的关系而言，目前我国城市政府的行政体制改革一般有三种思路。一是政府决策，部门执行；二是政府与综合部门联合决策，其他部门执行；三是行政部门组合成为大系统，其中分出决策部门和执行部门。深圳如果采取这三种思路的组合方式，可能会更符合深圳的实际。

我们的行政改革也要求进一步充实行政执法队伍力量，这就需要集中统一，把以前各自为政、多头执法改为统一执法。可以考虑的方式是中央部委一部分改变职能只进行政策制定，做出决策，而另外一些负责执法。当然，也可以考虑设立独立的执法部门。政府与下属部门之间也要考虑决策与执行分立：一种是强化政府决策权，部门负责执行；另一种是现有部门进行归并，形成大系统；再一种是政府决策与部门决策相协调。

（四）推进以审批制度改革为基础的政府规制改革

政府机构改革的核心任务是进一步转变政府职能，而转变政府职能的关键是要在审批改革的基础上进一步推行规制改革。中国加入WTO，就需要按照WTO的要求来进行政府职能改革。比如WTO要求实现四大自由要求：人才自由（很重要内容是人的迁徙自由）、资金自由、货物自由和服务自由。这对政府职能改革提出了要求，这就需要加强规制改革。所谓“规制”是政府利用规则来限制自由的简称。近20年来，规制改革是西方的热点，放松规制才能实现自由。行政审批是规制的一种手段，根据粗略统计，现在中国中央政府一年要完成行政规制28000件左右，而在韩国大约只有3000件，日本2800件。如果不加快我们的行政审批改革，减少政出多门，多头审批的情况，我们很难达到WTO的要求，也很难解决效率问题。

过去20多年中国经济的发展是伴随着政府经济规制的放松同步进行的。在没有加入世贸组织以前，中国经济发展的内在要求是改革政府规制的主要动力。加入世贸组织以后，政府规制改革将同时面临既要适应国内经济发展要求又要符合国际贸易规则要求的双重压力。目前中国政府的行政体制依然是典型的规制型行政体制。现行法律法规和政策在处理政府与企业和社会的关系方面仍然在鼓励政府从事大量的事前审批和控制活动。

政府规制改革的推进在总体上应当继续朝着放松规制的方向发展。经济规制改革的重点是要撤销和废除现行大量的审批项目和环节。社会规制改革则要在坚持必要的最小限度原则的基础上创造宽松的社会规制环境。政府规制改革要逐步实现规制方法的合理化，规制内容的简明化，规制过程的公开化，规制手续的迅速化，从而最终实现与国际规制的基本准则保持一致。

政府规制改革的推进要侧重于从以下几方面进行。一是进入规制的改革。要根据世贸组织规则的要求对现行各种进入规制进行放松、调整、撤消和废除。特别要努力排除那些阻碍国外企业和产品进入我国市场的限制。要对涉及进入领域的供需规制，设备规制和费用规制等进行全面检讨和调整。二是许认可等制度的改革。要取消大量不必要的许可认可项目和环节，由采用许认可制度向采用申请申报制度转变。对于必要的许认可项目，要实现审查标准的明确化，具体化和数值化，尽量减少行政机关的自由裁量权限。申请申报制度要坚持尊重企业的自主性原则，逐渐将事前申请申报制改为事后申请申报制。对于许认可项目和事前申请申报的批准和处理要坚持尽可能减少行政相对人负担的原则。批准和处理的时间要尽可能缩短。申请手续逐渐向简明化、电子化、无纸化和网络化发展。三是资格制度的改革。对于涉及资格条件和业务范围等方面的资格制度要从有利于保障行政相对人自主性的立场出发进行调整。要逐步放宽资格认证方面不必要的限制。四是标准检查制度的改革。在涉及行业及生产标准和规格等方面，要尽可能减少政府的直接规制，尽量采用民间自主检查制度。要逐渐鼓励行业协会和公益法人等积极建立自主确认、自主保安和自主检查制度。同时，要积极采用国际上通用的数据标准和规范，利用相互承认制度，努力实现各种标准和规格能与国际规范的要求相一致。五是新设规制的审查。对于新设规制必须采取严格的审查程序和审查标准。新设规制实施一段时间后，要重新审查其继续存在的必要性。新设规制要附加规制的成本效益分析报告，并符合听证程序和其他决策程序及审查程序的要求。

推进政府规制改革也是保障公民权利和反腐败的需要。腐败最根本的就是公共权力的扭曲，是公权力的异化，并在以公权力的异化方式运行过程中牟取私利或是集团利益、部门利益、单位利益，牟取额外的收入和资源。谈腐败，一定不要忘记权力平衡。当政府的权力和公民的权力失去了平衡，政府权力的性质发生了扭曲，政府权力行使的方式脱出了法律的轨道，公民的权力处于一个毫无抵抗、毫无保障的状况的时候，这个腐败就是最严重的腐败了。

十六大后我国政府还需要进行三次大的机构改革，三次分别精简30%的审批制度、规制职能和人员，15年后精简90%。再过15年，我国政府的职能和人员规模才能基本合理。

（作者工作单位：中国人民大学法学院；国家行政学院）