农村学校家教问题管理论文范文

农村学校家教问题管理论文范文第1篇

摘要　要提高教学质量，教学管理是关键。教师是推动学校发展的根本动力，也是一个学校赢得优势、展现特色、累积综合实力的关键所在，是核心发展力。只有创新管理体制，激发竞争机制，学校教学管理才能更好地注重以人为本，依法执教，民主管理，用人文精神管理学校，做到以情感人，以情育人，充分发挥教师的工作积极性。

关键词　农村学校　教学管理　对策　思考

所谓教学管理是指为达到一定的目的，按照一定的教学原理和方法，对教学系统的人、财、物、事进行有效地组织、协调的活动过程。也就是对教师个人的备、讲、练、批、辅、研等方面的要求和规范，这是教师天天面对的日常工作，更是保证教学秩序，提高教学质量的重要环节，学校教学管理制度都对此制定了具体要求和评价办法。但是，“两基”验收过后的农村学校的教学质量却一直徘徊不前，这是一个很严峻的现实问题。要提高教学质量，我们得找原因，排除那些客观存在的因素，如硬、软件建设、内外教育环境、生源与师资等不足，有一点却不容忽视，就是农村学校的教学管理还存在着许多问题。这应引起我们高度重视，并及时采取措施进行改进。

一、对农村学校教学管理的主要问题

(一)　缺乏先进的管理理念

理念决定管理。有什么样的理念，就有什么样的管理。当前农村中小学的教学管理，还是在一种极为落后的理念的指导下进行的。这种观念是教条的、行政的，重统一轻个性，重服从轻交流，重形式轻内容的落后的管理理念。如教师的备课管理：对教师的备课要求还是几十年不变，统一格式，统一时间检查。对于格式，要求每个教师的教案，必须应有尽有，一样也不能少。什么教学目的，教学难点，教学重点，课时分配，教学进程，样样俱全，有的学校还与津贴挂钩。少一节课，缺一个部分扣多少钱，规定得十分明白。一般一个月检查一次，由教务处、教研组检查，并做好记录，分出等级。这样的管理虽然从管理环节上看，一样也没有少。但理念的落后，管理的粗放，管理的不深入，却导致了教学水平的低下。

(二)　淡化教师专业发展的需要

由于诸多因素的影响，教师从事教学研究的主动性不强，积极性不高，学校只依靠制度管理强行推进，使得教师的主动地位、主观能动性没有得到应有的尊重和发挥。这样，造成了被检查者与检查者的对立，致使教学管理丧失有效性，导致教师教研意识的淡化。教师教学工作就成了追求学生学习成绩，参加教研活动只是为了不受制度的处罚。如：教案书写、授课环节、教案详略、数量多少；作业次数、检测评讲、听课节次，业务学习，教研活动等都写进了教学管理制度中，且与年度考核、评优、评先等挂钩。显然，过分依赖不切实际的制度管理，从而淡化了教师专业发展的需要。

(三)　缺乏切实有效的过程管理

现在的管理，重视终端，更注重过程管理。教学管理应加强对教师教学工作的平时指导，要通过提高过程的管理来获得高质量的效果。在农村学校的教学管理中，缺少这样的平时指导，甚至指导水平丧失。在某种程度上讲，平时的指导比定时的检查更有意义，平时的指导可以及时发现问题并及时给予纠正，也就可以及时提高质量，可以不必等问题严重到一定程度才发现、制止。拿教师交工作计划来讲，有的农村中小学负责这项工作的管理者对教师交来的计划看都不看一眼，教师交了就行。缺乏指导的管理，就是不负责任的管理，是低效益的管理。

(四)　缺乏质量管理的创新意识

教学质量永远是一所学校的生命，只有提高教学质量，学校才有生命力。才会有知名度、美誉度。要提高教学质量，首要的问题是管理本身要有质量。高质量的教学管理才能保证有高质量的教学质量。多年的教学实践，使我们充分认识到农村学校的教学管理质量让人担忧。比如说教学计划，基本蓝图，它指导着教师在一段时间里的教学。现在的农村中小学，一般都将交计划当做一种形式，只要求有就行，既没有什么质量的要求，也没有数量上的要求。所以，有的老师的教学计划根本就牛头不对马嘴，与实际的教学相差很大，有的老师交计划纯粹是为应付检查，根本不可能指导教学。对学生作业的要求，也基本上是这样，只有对次数的要求，没有对质量的规定。结果就导致有的老师作业批改是个“查”字，再写个日期，检查时居然也过了关。

(五)　阻碍教师的专业发展

有为数不少的教师抄现成的教案集；有部分教师盲目下载、照搬现成教案；有个别教师课后补教案以应付检查；教师参考用书勾画圈点少，缺乏对教学资源有效开发利用；教案设计中体现应用教具和采用现代化技术手段的不突出。新课改的理念难上三尺讲台；教师对新课标下课堂教学如何反思深感迷茫：教师采取注入式教学的现象仍较为普遍，教师讲、学生听，教师问、学生答传统教学方式根深蒂固。业务学习还没有形成教师自觉的行为；有的教师业务学习笔记字迹潦草，敷衍塞责；有的教师为了完成任务，大段地抄写或网络下载，应付了事，没有收良好的学习效果。

(六)　抑制了教师的专业发展

学校考核教师工作，或评优秀选先进、评职晋级都是通过量化来实现的。一般的学校对教师进行评价时都不同程度的涵盖了：表彰奖励、教研课、论文获奖(或发表)、课题研究、指导学生作品获奖(或发表)等。应该说，在目前还没有更为先进的评价制度山台前，用这种办法也是完全可以的。但事实上，“量化评价”却实实在在地成了不少教师投机的幌子。比如，不会写文章，没关系，只要肯出钱，一篇发表的论文便有了；一些奖项拿不到，跑跑关系便到手了。在量化时，便可堂而皇之地进入前列。诸多事实表明，如果不创新考核评价机制，它必将抑制教师的专业发展。

(七)　缺乏先进的管理手段

管理手段的现代化程度是管理水平高低的一个重要方面，现代高水平的管理，一般都辅助了现代化的管理设备。可以说，我国目前大多数学校都开始着手这方面的努力。但是，在农村，现代管理手段还是个薄弱环节。农村学校的管理还是以老一套为主。因此，管理效率比较低。当然，制约农村学校发展的因素还有很多，如管理体制、竞争机制、资金投入、师资力量等都将在较长时期内制约着农村的教学管理工作。我们应当从自身教育的管理着手，提高自己的管理水平，循序渐进，不断提高教学管理质量。

二、对农村学校提高教学管理水平策略的思考

(一)　要树立新的教育教学理念

在教学管理中，要坚持以人为本，科学执教，一切为了学生，为了学生终身发展奠定基础的理念。

素质教的育目的就是为了学生的发展，为学生适应未来社会生活的过程，素质教育在部分人认为以活动为主，发展学生能力和特长，展示学生个性。其实，素质教育同样要质量，要使学生在德、智、体、美各方面得到较好的发展，就要树立以教师为主导，以学生为主体的教育理念，这样教育

才会和谐发展。要树立教育是为了孩子的成长终身负责，教育要与学生学业、幸福、未来联系在一起，教育要把主要精力用在学生的扬长上，不要过分补短。现在的教育还必须用好互联网络平台，加强信息服务，实现资源共享，要建立起完善的质量监控体系。

(二)　要坚持义务教育的拓展和质量的提高相结合

近年来，随着教育投入的不断增加，农村教学硬件设施得到进一步改善，校舍漂亮了，学生住宿条件好了，配套设施也相对完善。但是，在义务教育全面实施“两基”巩固提高的工作深入推进、农村学生受教育面上拓宽的同时，农村教育质量却呈下滑趋势。因此，要坚持点线面结合、多方位发展，使义务教育既能保证适龄儿童、青少年得到均等的教育机会，也能提高教育教学质量。

(三)　提高教师的地位和加强后备教师队伍建设

在建设社会主义新农村的时代背景下，农村教师是实现农村社区和谐发展必须依靠的知识力量。解决农村教师队伍面临的问题，一是留住现有教师，让他们安心从事农村教育的同时又不断进步，适应农村教育的需要。这意味着我们需要积极改善农村学校的办学条件，提高农村教师的待遇。二是提升农村教师的事业感，让他们找到成就感和归属感。三是教师的素质与农村教师培训问题，输入现代教育教学理念，引导他们如何认识农村教育青黄不接的现象。

(四)　对教师人事管理制度进行改革

严格把好教师入口关和推行教师岗位聘任制，建立健全教师培训制度和机制，坚决清退不合格和超编职工，不能把优秀教师都留在城市和重点学校，提高农村中小学师资水平，鼓励城市教师、大学毕业生到农村支教。应根据各地实际情况，制定城乡一体化的教师编制管理方法，让城市中小学既可以接纳农村教师来校进修，也可采取派员下乡，逐步打破城乡教师的身份限制甚至身份歧视。这样有助于农村教师能力的发挥。

(五)　改善教师的生活和工作条件

在农村，教师工资待遇低，生活环境差，想留住他们，使农村教师成为有吸引力的职业，必须要提高教师的待遇，改善他们的生活条件，特别是应给一些在环境差的地方的教师支付高额岗位津贴，如果农村教师在工资待遇和环境方面都不低于城市，那么就会有更多的教师愿意到农村，农村也就有更多的机会选择优秀教师。另一方面，我们还应缓解农村教师的负担，在不断完善教学设备的同时，优化教师结构，改善农村教师长期超负荷工作和教非所学等问题，以此来激发教师的工作热情。

(六)　加强对教学管理人员的专业技能培训

学校要让管理者走出去，开拓他们的视野，提高他们的管理能力和水平。要多与名校沟通联系，定期开展教学或教研活动，可以走出去看别人的管理，听别人的课，也可以把一些名师、知名管理者请进来举办业务知识讲座，进行管理经验交流，逐步培养教学人员的管理水平，强化教研组、备课组建设。用好互联网络，加强信息服务。完善资源共享，充分发挥网络技术在教学管理中的作用。要以新的教育理念，引领管理制度的重建和完善工作，依制度规范加强管理。要采起切实有效的措施抓教学质量，充分调动教师的智慧引领学生的发展。

(七)　着力实施教学资源共享是促进教师科学发展的基石

教师应是课改中最重要、最活跃的因素之一，他们是课程改革最前沿的执行者。他们是否具备创新精神开拓意识，直接影响着课程改革的效果。学校盘活用好现有的设备设施，积极搭建“人在家中坐，尽知天下事”的网络教育平台。要建立学校信息中心，选配好信息技术人员，加大了校园网络的建设、研究、开发、管理和利用；要选好骨干，搭好架子，让他们成为支撑校园网络的中坚力量；要用好班级、学科教学资源文件夹，要开辟教学管理大家谈“等校园专栏，专门收集教师们整理上传的优秀教案、优秀课例、优秀课件，拿出来与大家共享，新的教学理念入脑进心，走进课堂。

(八)　创新教学管理方式

办好学校仅靠骨干教师是不行的，要依靠全体教师。为了科学有序地实施教研工作，必须创新工作措施，调动他们自觉参与教研工作的积极性。行政领导必须将自己锻造成业务型人才，在学用结合、整合理论学习与教学实践中，率先做到有学习、有讨论、有研究、有实践。学校行政除了完成好本职工作外，每人每学期要主持二次以上教研活动；每学年带年轻教师两人以上，深入课堂听评课；对蹲点年级教师谈一次话，了解教师的进步，听取教师的意见；面向全体教职工做一次学术报告或专题讲座，展示自己的学术水平，理论修养；在强调学生自主学习的同时，提倡教师自主学习，搭建学习交流平台，介绍自己的读书感悟；在开展教研活动中，教师间互相推荐好书好文，进行交流分享；狠抓集体备课，努力促进教师专业成长。将课题研究的重心下移到班级实际和学科突出问题的诊断上，在内容实、形式活、方法巧、效果优四个方面下功夫，从做围绕一个课题，开展一项研究，积累一套资料，撰写一篇论文，上好一堂课题汇报课开始，展开求真务实的教学研究活动。

总之，制约农村学校发展的因素很多，要提高教学管理质量任重而道远，需要管理者不断探索和创新。因此，要搞好农村学校的教学及管理工作，提高教学质量，必须从实际出发，以教学为中心，建立长效机制，强化管理，充分调动教职工的工作积极性，才能逐渐改变义务教育阶段农村学校育教学质量低下的现状。

(责任编辑　易凡)

农村学校家教问题管理论文范文第2篇

摘要：当今伴随着教育均衡改革的深化，农村学校的教育管理受到了社会上愈来愈多的关注。发展农村教育的关键途径之一是优化农村学校的管理。管理体制的优化应当做到具体规划学校的未来发展道路、对学校的管理不断精细化、加强师资培育、以人为本，在管理学校的过程中重视发挥人文精神的作用，使得农村学校的教育水平得到进一步的发展，促进农村学校办学水平的有效提高。

关键词：优化;管理;教育

引言：学生是祖国教育的未来，校园管理环境的优劣对学生的健康成长发挥着重要的作用。但是当前农村学校的管理存在着众多的问题，形式化、片面化等情况常常出现。尤其是山区学校，教育资源不够丰富，崇教氛围不够浓厚，执教情怀不够深沉。因此迫切需要对学校的管理进行优化，从多个方面建设和改良学校的管理体制，为农村学生创建一个良好的学习环境，实现农村校园的可持续发展。

一、优化农村校园管理的意义

优化农村学校的管理对于实现学校教学体系完善与提升建校质量具有着重要的现实意义。优化校园管理体制有利于促进办学品质的持续提高，并且在提高当中使得教学体制得到进一步的改善，二者形成良性循环。当前，农村学校的管理已经发展为促进农村教育水平提升的重要手段。管理的优化促进了校园基础设施的建设水平，保持了校园的基础教学建设可以持续获取积极的建设成果。此外，管理质量的提高也使得农村中学的教育内涵能够得到更进一步的丰富，促进农村素质教育水平的发展。因此农村学校的管理优化不但涵盖基础设施建设，还包含了教学体系建设与师资管理体系的完善。农村学校应当认识到学校管理的优化这一重要改革方式，从而进一步满足农村教育体制改革发展的需要。

二、优化农村学校的管理策略，提升学校教育水平

1、农村学校发展目标战略化

学校发展的目标战略化即根据学校内外环境以及条件，有针对性地制定与学校未来相关的发展方向，以达到引导学校适应当前社会的教育模式，提高教育品质，满足教育的需求

基于此，学校不仅需要有短期的小目标，亦需要长期的发展眼光。其中包括校园的整体建设规划、师资队伍建设规划、课程建设规划、校园环境改良规划等等。在发展目标规划中，需要明确的要点应当是：成人大于成才、特色大于规模、文化大于制度。尤其在当前农村地区，学校各方面条件都与城市有所差距的情况下，更应当用创新发展的眼光解决学校当中存有的各类问题，从而产生独有办学特色。就以万载县山区学校岭东初中为例，校园基础建设、校园特色文化甚至是学校发展愿景皆有呈现，但是这些都是浮在面上，没有形成战略化、科学化、系统化和延续化，也就没能深入课堂，渗入骨髓。

2、加强各学科的科研建设管理

农村地区学校更应当建立起“科教兴校”的信念，加大对学科科研内容的投入，重视各学科研究的活动内容，积极推崇“参与学科教研”的政策，从当今社会的教育的趋势为立足点，强调科教兴校的关键性。基于此，学校应当依据现有的学科科研成果来抵制形式主义教学内容，大力支持建设学科科研机构，建立学科研究团队，针对中学的学科开展有关学科研究的培训与学习。例如，我校多次聘请各个学科研究经验丰富的杰出教师不定期来到学校开展有关教育科研的辅导座谈会，讲解各个学科的教学要点，传达科学合理的教学理论，使得我校教师职工都能够获得教学能力的提升。此外，作为学校管理者，更应当关注对于有科教研究优秀成绩的教师进行嘉奖。学科科研的嘉奖能够有效加强教师钻研教学理念，改善教学质量，提高教师加入科研工作的热情，从而有利于“科教兴校”理念的良性发展。

3、人文化的学校内部师资管理

当前农村学校的管理模式大多都是为了设立一个能够十分有效的规章制度从而达到校方对教师、对学生的管理目的。但是当今社会的素质德育理念不断深入，素质教育课程持续受到关注，传统的学校规章制度也继续进行转变，着重以约束为重心的管理制度需要进行改进，朝着“以人为本”“以情感人”转变。由此，校方应当逐渐转变观念，不能仅仅关注传统的硬性管理制度，而是应当将制度约束与人文关怀相结合，从而打造一个充满着人文情怀的校园环境，落实校园管理的人文化、合理化。也就是在关注教学成绩以外，校方也应当关注到学生的身心能够健康发展，除了在对教师教学的高要求以外，也不能忽视教师的德育能力，大力支持教师不断学习与发展。

此外，校方也需要为教师的工作生活学习都提供一定的便利条件，从而使得教师在人文化的校园管理环境中能够达到更高的教学水平;校方应当大力鼓励教师的外出学习培训，提升师资队伍的综合素质水平;校方应当关心教师的身体健康，让教师在愉悦的环境下工作学习。教育之本在于师，只有教师的整体水平得到提升，学校的办学质量才能能够有效加强。

4、优化对农村学校学生的管理系统

对于农村学校学生的管理，校方应当逐渐朝着多元化的管理系统靠拢。首先，学生作为校园管理系统当中的重心。对于学生的管理，校园内的所有老师都有义务参与其中，从而能够更深刻地了解到不同学生的学情，才可以有针对性地解决学生生活、学习中遇到的各类不同的问题。校方应当注重教师师德的培养，使得教师能够基于自身的师德素养来积极主动地参与到对学生管理体系的建设之中。此外，除了学校、教师对于学生的管理以外，学生自身家庭对其的管理也十分的重要。学校在教育过程中只能起到辅助的作用，而学生家庭家长对其的管理才是学生教育的最关键的力量。基于此，校方应当加强与学生家庭之间的交流沟通，尽可能与学生家庭形成良好的合作关系，实现家庭管理与学校管理相协调。可以多组织一些例如家长开放日、家校讨论会等活动，使得学校能够得到家庭教育的反馈，更加了解学生的学情信息，从而实现对于管理制度的丰富，提高学习管理能力，优化校方的管理工作，为构建帮助学生形成良好的行为习惯教育管理体系打下坚实的基础，促进农村地区教育管理水平的提升。

结束语

当前农村学校的管理仍然任重而道远，要想形成对农村学校管理体制的优化，农村学校应当努力开阔视野，正确认识当前农村学校管理的困境，从多个层面入手解决当前农村教育管理当中存在的种种问题，使得农村学校的教育管理体系的发展能够以稳定、顺利的脚步不断向前迈进。

参考文献

[1]凌舒雯.创新教学管理 助力学校高质量发展[J].求知导刊，2021（10）：4-5.

[2]钟明柱.对于农村初中学校管理体系的创新探究[J].学苑教育，2020（24）：9-10.

[3]蒋海鹏.农村初中学校充满生命情怀的管理体系的构建研究[J].求知導刊，2020（44）：8-9.

江西省宜春市万载县岭东初级中学 336102

农村学校家教问题管理论文范文第3篇

摘 要：本文对农村小学的现状进行了分析，指出了农村小学校长进行学校管理创新的必要性，阐述了农村小学校长应该具备的五大管理素养，并从五个方面指出了农村小学校长管理艺术创新的具体策略，具有较高的参考价值。

关键词：农村小学;学校管理;校长素养;管理艺术

一、 农村小学现状

同为义务教育的基础学段，但是农村小学的教育状况和教育难度远比城镇学校要大。具 体 来 说 ，表现在以下几个方面：

第一 ， 农村学校和城镇学校相比 ， 普遍规模比较小 ， 随着地势偏远，规模更加萎缩，基础设施的配备严重不足。

第二 ， 农村学校的教师编制少 ， 教师的单位工作量远远高于城镇学校 ， 即使是校长 ， 也必须担任班级教学的主学科教师。

第三 ， 同样从事基础教育 ， 但是农村教师的工资和福利和城镇有着明显的差距，教师要克服更多生活上的困难和心理上的不平衡。

第四 ， 农村学校的社会环境相对较差 ， 经济落后 ， 家长素质较低。许多孩子的父母外出打工，留守儿童大量存在，这造成学校教育压力大，校长的压力同时加大。

二、 农村小学校长进行学校管理创新的必要性

一个好的校长就等于一所好的学校，一所好的学校离不开一个好的校长。这一点在资源相对贫乏、信息相对落后的农村学校体现得就更为明显。校长的管理决策直接影响到学校的发展质量。管理创新意味着要放弃旧有的管理模式，根据新形势的需要，建立相应的管理模式，实现学校管理与学生学业的双提升。管理活动既是时效的也是动态的，这是由它的工作对象和环境所决定的。所 以 ，管理经验并不能适用于全部的管理对象。这就需要管理者具体情况具体分析，因时因地地进行教育，本身就是一种创新。再 加 上 ，教育的契机总是不定时机地出现，这也使得教育者随时随地要面临一些意想不到的问题与情况并进行创新性地解决。

三、 农村小学校长应该具备的管理素养

（一）具备新课程理念

新课程理念是我国教育事业近二十年来最大的一次变革 。校长作为一个学习教育教学的决策者，只有自身具备新课程意识，才 会 带 领 全 体 教 师 走 新 课 程 之 路 。新的教学方式 、 新的评价体系才会建立起来 ， 学生与教师在教学中的位置才能摆正确。教学方式的改变最终会带动学校教学质量的提升。

（二） 具备管理创新意识

校长既是学校的管理者 ， 也是学校和国家 、 政府进行连接的介质。所 以 ，在管理中首先要做好教师队伍的思想政治建设工作 ， 在认真学习领会国家的教育政策的基础上 ， 带领全體教师践行“大胆创新、勇于实践”的国家教育方针。随着教改力度的加大 ， 各种教育理念层出不穷 ， 也为教育管理的求新求变提出了要求。如何优化课堂结构、如何整合教育资源 、 如何将新农村建设和教育事业对接 、 如何应对农村现有的问题对教育造成的影响……这些因为时代和教育的发展提 出 的 新 的 议 题 ，都 需 要 在 校 长 创 新 意 识 的 引 领 下 得 以解 决 。

（三） 校长要有同理心

校长管理和处理的事务大部分都和人有关系，不同的教师 、不同的学生，就有着不同的性格特点和表达方式。校长只有处理好和他们的关系，才能使工作顺利地开展下去。而其中的秘诀就是要有一颗同理的心。所谓同理心就是理解别人情感的能力。尊重教师的独立人格，尊重教师的工作，体悟他们的合理需求，教师就会以校为家，贡献自己的真才实 学 。用爱心 、 耐 心 、 细心对待学生 ， 学生就会“亲师重道”，把收获到的真情转化为学习的动力。对学校的其他职工一视同仁，不依靠权力建立威信，就会获得关于学校建设更好的建言献策。校长同理心的高低直接关系到学校管理的凝心聚力。

（四） 组织能力和服务意识

教育界的普遍共识是，一个好学校必然有一个好校长，同样，一个好的校长也必然会管理出一所好的学校。校长作为学校的首席执行官，要发挥旗帜的作用。善于把所有可使用的资源集合到自己的旗帜之下。学校的工作本质上是服务 ，为学生服务，创造他们美好的未来;为社会源源不断地输送建设人才。校长就是要把教育者和受教育者，以及教育周边的一切力量组织起来去完善服务，提 高 服 务 的 质 量 。其次 ，在教师个人成长的道路上要甘为人梯，清楚地认识到，教师的每一次成长都是为了回报给学校，提升教育教学的质量 。还要做校内与校外的纽带，协调好各方面的问题，为学校发展创造良好的环境，为学校树立起良好的社会口碑。最重要的是，始终不能放松对自己的要求，把专业成长当作是终身发展的任务，用个人的智慧组织服务教育团队，打造出质量过硬的队伍。

四、农村小学校长管理艺术创新的策略

（一） 人文关怀，落到实处

人文关怀几乎是和管理画上等号的一个词语。在学校的管理中，人文关怀也被奉若圭臬。但 是 如何去践行，不同的校长在理解和处理上是有所不同的。比较好的方式是，首先把教师看作是一个有着各种需要和情感的个人，而不仅仅是完成教育教学任务的工具。学校的各项规章制度既要严格遵守，也不能生搬硬套。有些制度在实行的过程中出现了问题，要充分考虑现实情况予以调整和完善。其 次 ，校长要为教师们营造一个和谐与放松的心理环境。不人为制造高压政策，教师们做得好的地方要予以表扬，做的不好的地方，在提出整改意见的时候，要注意方式方法。面对教师在生活中遇到的困难，尽可能组织安排解决，消除教师的后顾之忧。承认每一个人独特的价值，注重情感的投资，才能将人文关怀真正落实。

（二） 责任第一，担当并行

作为学校决策的一把手，就意味着要承担由决策可能带来的一切风险。因此，在做决策的时候要充分考虑决策可能带来的利与弊。不做不成熟的决策、不在没有充分的心理准备下做决策。假使深思熟虑后的决策也出现了问题，那就需要勇敢地承担责任。平时多看一些名人传记，学习先进的管理经验，也要学习他们驾驭风险的能力;其 次 ，要培养自己的吃苦抗挫能力，虽然时代在不断地进步，但是面对教育资源不均衡的情况，校长也要有打攻坚战的心理准备，不能有一劳永逸的思想。再 有 就 是 要 心 胸 开 阔 ，具有公而忘私的胸怀 ，才能团结一切可以团结的力量。最 后 ，就是要未雨绸缪，每一项决策在执行之前，都 要做好预案，一旦发生风险迅速做出应对反应。

（三） 树立可持续发展的教育观

客观地说，真正的教育是无边无际的，而农村小学教育只是其中一个非常狭窄的范围。校长要摆脱就校论校的小我意识，把自己管理的教育放入到整个教育的洪流之中，对学生的教育就要放在“百年大计”的角度上。清楚地认识到，小学教育是基础教育，它关系着个人一生的发展。本着为学生负责、为教育负责的态度，做好小学教育工作。重视挖掘学生身上的潜能，相信每一个孩子都是独一无二的，用发展的眼光培养和教育他们，保证教育的永续发展。

（四） 创新不竭，改革不息

一个国家要前进，创新是不竭的动力。而创新的动力则来自于教育。作为校长，在面对纷繁复杂的教育理念和层出不穷的教育观点时，要能抵御住“乱花迷人眼”，拨开各家之说 ，汲取各家之长，提炼出适合自己学校发展的理念与方法，这本身就是一种创新与改革的能力。顺应时代的发展，不能故步自封与墨守成规，把教育做成一门事业。

参考文献：

[1]  张祖春，王祖琴.新课程培训：以 创 新 求 实 效 培 训与研究一湖北教育学院学报，2002，19（6） ：70 — 73.

[2]  董建春.新课程背景下的教学组织形式创新[].教育与职业，2008（8）92 — 93.

[3]  王 建 生 .农村小学教学管理探析[ ] . 成 功 （教 育 ），2010（6）：216—217.

农村学校家教问题管理论文范文第4篇

【摘 要】农村经济管理是重要的社会管理职能之一，在社会主义条件下，农村经济管理是国家领导和管理农村发展的重要方向。近年来，随着我国改革开放的不断深入，我国农村经济在中央统一部署和领导下，得到了快速、良好的发展，农村增产，农民增收，农村经济得到了进一步发展，但与此同时，农村经济发展中又出现了一些新的问题，继续进一步解决。本文就从新时期我国农村经济管理的现状及问题出发，对其进行了研究，并给出了一些自己的看法和建议。

【关键词】农村经济管理；弱势群体；基础设施；教育

一、农村经济管理研究意义

1.有利于促进我国农村经济发展

加强对我国农村经济管理的研究，为农村经济发展给出科学合理的发展策略，指导农村地区改变落后观念，并积极鼓励农村地区依据农村本地的实际情况做出正确合理的发展决策，促进农民增收，提高农民生活水平，促使农业生产结构和经营模式的转变，进而带动我国农村经济发展。

2.农村经济管理是政府管理职能的客观需要

农村经济发展必须以科学合理的政策为指导，农村作为我国经济相对落后的地区，农民作为我国的相对弱势群体，应该得到以政府为主体的帮扶；同时，政府必须依据农村经济发展的实际生活情况作出科学合理的发展策略，因此，农村经济管理是政府管理职能的客观需要。

二、当前农村经济发展的现状及问题

近年来，尽管我国农村经济得到了很大发展，但仍然存在一些问题。具体来讲，主要体现在以下几个方面：

1.农村劳动力短缺

就我国目前农村劳动力而言，大部分务农的为中老年男子及妇女，身强力壮的年轻劳动力纷纷走向城市打工，这种现象一方面影响了农民务农的积极性，增加了实现农村生产规模化的难度；另一方面，年轻劳动力前往城市打工，务工费成为农村家庭的主要收入来源，留在农村的农民在粮食种植时一般只要满足自给自足即可，给农村增产的实现带来了一定困扰，甚至会导致农村生产投入大于产出，入不敷出。

2.农村环境问题亟待解决

当前，我国农村经济发展中，环境问题是一大瓶颈，资源浪费严重，节约意识不强；与此同时，随着城乡发展加快，加工厂迁徙到农村及城郊地区，使得农村的空气污染越来越严重，再加上农村基础设施薄弱，没有统一、成熟的垃圾集中处理地，在一定程度上增加了农村环境维护的难度。

3.农村基础设施有待加强

目前，我国大部分农村地区的基础设施相对薄弱，尽管这几年，政府在农村基础设施建设上有所投入，但还是与现代化的农村经济发展状况存在差距，尤其是公路建设、通讯、水利、气象等，无法满足现代化农村建设的需要。

4.农村教育水平有待提高

留守儿童是普遍存在于我国农村教育现状中的热点问题，由于父母常年不在家，孩子主要有老人代养，在家庭教育中，父母对子女的教育有所缺失，使得农村儿童在接受教育上与城市儿童产生了较大的差距；同时，农村和城市在教育资源分配上不够均匀，农村儿童享受不到城市儿童正在享受的教育水平和环境，从而拉大了农村与城市的教育水平。

三、农村经济管理与发展的对策

农经经济发展与管理的问题，是关乎国家民生的重大问题。针对当前我国农村经济发展的系列问题，并结合当前我国农村经济建设与改革的政策和思路，对我国农村经济管理与发展给出以下几个方面的建议。

1.加强对农村基础设施建设的投入

基础设施建设是农村经济发展的基础性保障，在降低农村生产成本，提高农民生活素质方面具有重要作用。因此，政府作为农村经济管理的职能部门，应该加大对农村基础设施的投入，加快农村基础设施建设步伐，在农村水利、气象、能源、公路等方面给予完善，为农村经济管理提供良好的平台和环境。

2.积极推动农村自主经营模式

新时期，农村经济管理与发展应该转变，从传统农业经营方式中走出来，引导农民自主经营，帮助农民开发市场，扩大内需，加强对农村现有资源的充分利用，吸引年轻劳动力返乡自主创业，为新农村建设提供支持。

3.鼓励发展农村特色产业

农村经济管理必须依据当地农村实际情况来进行，随着我国市场经济的不断完善发展，竞争力日趋激烈，农村在发展经济时，应该找准自己的位置和特色，大力发展特色产业，提高市场占有率。例如，有些农村地区毗邻城市周边，环境优美，适合做农家乐产业；有的农村地理位置良好，具备一定的历史文化积淀，可以发展为乡村休闲度假景区等，为当地农村经济发展实现转型。

4.大力发展农村教育事业

经济发展以教育为本，科学知识和技术是实现农村经济转型的基础。目前，留守儿童问题已经成为我国农村地区教育事业的最大障碍。对此，我国政府应该积极重视，一方面，在农村教育上给于充分的投入，从教育的基础设施上进行完善，帮助农村地区的学校建设良好的教学环境，完善教学配套设施设备；为农村地区的学校建立现代化的图书馆和在线学习资源；同时，重视农村儿童的生活保障和心理教育，加强对农村儿童身心素质的培养，推行营养餐活动，提高农村儿童的学习生活水平，从根本上解决农村教育的盲点。

参考文献：

[1]李双海.土地资本化与经济可持续发展[J].财会月刊（综合），2006，12：123-125

[2]马晓河，方松海.我国农村公共品的供给现状、问题与对策[J].农业经济问题，2005，4：34-36

[3]徐连仲.农村居民收入变化及影响因素分析[J].农村经济问题，2001，7：56-57

[4]顾修东，泰安市农民收入问题探析及对策[J]，山东农业大学学报，2005，12（01）：11-13

[5]谭术魁.对我国土地储备制度运作的考察[J].河南土地资源，2203，8：79-80

农村学校家教问题管理论文范文第5篇

近年來，农村小学办学已经得到了国家、政府、教育主管部门等多方面的关注和重视，农村小学教育发展已经成为了国家教育界的一个新的努力方向。对于一个学校来说，最重点的问题，应该是教育的质量问题。教育水平的高低，直接影响学校的整体办学水平。而作为一个农村小学，在办学过程中，不可避免地会遇到很多发展中的困难。对如何解决农村小学办学的相关问题、突出办学特色和学校的未来发展这几个方面进行分析和探讨。

农村小学办学教育质量问题建议在我国文化教育的发展上，农村小学的办学成为教育界重点研究的课题。现阶段，我国农村小学的办学的确存在着各种困难，要想提高农村小学教育水平，使农村小学持续健康的发展，我们必须予以这些问题高度的重视。文化是一个国家的灵魂，下一代的科学文化教育水平，在一定程度上影响国家未来的发展，是不容忽视的重要问题。想要使农村小学办学健康持续地发展，当前第一要务就是要抓好农村学校的建设发展，优化师资力量，加强学校管理，创建学校特色，提高农村小学的办学水平和教育水平，使农村的孩子也能真正享受到公平、优质的教育。

一、农村小学办学中面临的问题

1.经费不足的问题

当前，农村小学办学经费不足，而且没有使用自主权，导致农村小学很难正常运转。在实施义务教育免收学杂费的政策之后，主要由上级财政部门拨款作为农村小学的经费。由于小学的学生数量急剧地减少，而教育经费又是按照学生人数来安排的，这就使农村小学的经费也逐年减少。与此同时，农村小学不能自主地开支经费，由于财政部门有明确规定，不合规定的经费开支都不予报销，而学校需要用钱的项目繁杂，有些项目又没有名目不能正常开支，所以经费的使用不便，一定程度上制约了农村小学的发展。

2.管理机制的问题

经费的不足和不能自主开支，一定程度上导致农村小学在管理上的困境。再加上财务机制的要求，学校不能兑现对教师的奖惩措施和其他奖金及福利，无法激发教师的工作活力和热情。而且由于城乡学校教师收入水平的差距，有些农村小学培养了多年的优秀教师被挖走或者另谋出路，导致优秀的师资力量流失，严重影响了农村小学的教学质量，危及学校的内部管理。

二、措施建议

1.保证农村小学的教育经费

地方教育应重视农村小学的实际状况，努力使城乡教育相对公平，优先考虑农村小学教学设备的投入和经费的划拨。增加农村小学对于经费的自主使用权利，给学校一定的自主空间，尤其是学校在正常运转时所必要的开支。教育经费也要适应学校管理和发展的需求，调动农村小学办学的积极性。另外，学校应该注意开源节流，保证科学、合理地利用教育经费。同时，要求校长有很强的前瞻性，科学地安排学校的各项工作，从学校发展的角度出发，充分发挥经费的作用，保证学校的正常运转，促进农村小学的健康、持续发展。

2.改善农村小学的管理机制

农村小学的当务之急，就是完善学校的管理机制。校长应率先起到带头作用，以身作则，领导好教师并抓好常规管理工作。上级教育部门要给予学校对于师资力量的管理自主权，在服从教育方针和政策下，学校的制度要有一定灵活性，确保从学校的实际情况出发来管理学校的各项工作。还要对于绩效工资进行合理分配、奖惩分明，激发教师的工作热情。加强对农村小学校长的培训工作，提高校长的管理水平。

3.提高教师的思想、业务水平

教师应加强业务学习和思想政治理论学习，坚持理论和教育实践相结合。鼓励教师积极参加培训，提高自己的学历层次，学以致用，教学相长。学校应经常组织教师听公开课，观摩评课，让教师互相借鉴，共同进步。同时，推选优秀教师参加课堂教学竞赛等，使教师积极学习别人的教学经验和方法，从而得到自身的锻炼和成长。

三、突出办学特色

农村小学根据实际情况开展特色创建，形成自身的办学特色，既是培养和提高学生生存发展等各方面能力的需要，也是推进现代化素质教育、新课标的改革、提高办学品位和水平的根本需要。对于学校来说，办学特色能充分体现一个学校的办学经验、能力和办学优势。在以人为本的教学理念下，为每一个学生的独特的个性发展提供最佳的外部环境，使学生得到全面的发展。从校情、师请、生情出发建立特色的系统规划，把特色建设与实施素质教育有机的结合在一起，实现长久的、富有特色的学校建设。

1.营造良好校园环境，奠定文化发展基础

丰富学校的文化底蕴，给学生营造出良好的学习环境。在校园文化建设中，应该注重环境的教育意义和德育功能。在进行校园环境的设计时，应充分考虑和利用每一面墙壁、每一处空间和布景，使学校的任何角落，都充分体现着学校的文化气息和教育气息。

丰富学校的人文气息，为教师营造出良好的工作环境。在当下，教师肩负着重大的教育责任，承受着来自学校、乃至社会等各方面的压力。所以在管理规范的情况下，增强人文、情感的管力度，使教师轻松、愉悦地工作。

让学生在富有文化底蕴的环境中学习，感悟渊博的历史和精深的文化，培养学生养成良好的学习习惯、生活习惯，形成高尚的人格，是学校真正健康、长远的发展。

2.转变教师的教育思想和学生的学习方式

根据本地区的资源和学生的实际情况，确立一个研究课题。在课题运作过程中，让师生动手实践，创新思维、了解认识自然、感悟人生，同时引导师生在实践中发现问题，提高综合实践能力，从而改变学生的学习方式和教师的教学方式。通过课题运作，让学生的个性得到充分的尊重和发挥，锻炼学生的探索能力和实践能力，积累生活和社会经验，提高学习能力。

四、结束语

农村小学办学过程中面临的种种困难和问题，都要求所有教育工作者在坚持正确的教育方针和政策下，转变自己的教学思想和理念，端正自己的工作态度，充分发挥自己的工作积极性、主动性和创造性，不断地在工作中探索和研究更加科学合理的教学方式。同时，也要求学校全面贯彻和执行党的教育方针，加强农村小学的师资力量，努力改善学校的办学条件，突出学校的办学特色，提高农村小学的办学效益，使农村小学的办学得到国家、政府、教育部门和社会各界的认可和肯定，适应当地农村的经济发展，实现农村小学办学的健康、持续发展和城乡教育的均衡发展，办好人民和社会满意的教育。

参考文献：

＼[1＼]马戎.中国乡镇政府对基层学校的管理＼[A＼].马戎，龙山.中国农村教育问题研究＼[C＼].福州：福建教育出版社，2000.

＼[2＼]马戎.中国农村教育发展中的几个问题＼[A＼].李公明.中国最佳讲座＼[C＼].武汉：长江文艺出版社，2004.

＼[3＼]葛新斌.关于我国农村教育经费短缺问题的思考＼[J＼].教育理论与实践，2001.

＼[4＼]徐吉志.

农村学校家教问题管理论文范文第6篇

摘要：以黑龙江省为实例，客观评价了农村义务教育经费保障机制改革所取得的成效，认真分析了目前新机制保障内容、保障水平和经费管理等方面存在的不足和问题，结合实际提出了扩大保障内容和范围、提高保障水平、强化经费管理等进一步完善农村义务教育经费保障机制的政策意见和建议。

关键词：农村；义务教育经费；保障机制

2006—2007年，国家先后在西部和中部地区农村实行了免除义务教育学杂费政策，实施了农村义务教育经费保障机制改革，建立了农村义务教育经费保障新机制。新机制的建立，为巩固和促进农村义务教育“普九”成果，提供了积极、稳定、长效的制度性保障。实事求是地回顾和评价新机制实施以来的良好成效，找出不足和问题，理清完善新机制的思路和办法，对落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》（以下简称：《国家教育规划纲要》），进一步完善相关政策和措施，促进义务教育均衡发展，有着十分重要的意义。笔者结合对黑龙江省实施情况的调查分析，进行了一些浅探。

一、农村义务教育经费保障机制改革取得显著成效

按照《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》（国发[2005]43号）要求，黑龙江省从2007年3月份开始，在全省范围内全面实施农村义务教育经费保障机制改革，并从2008年春季学期开始进一步调整和完善改革相关政策，2009年全面实现农村义务教育经费保障机制改革的各项政策目标。目前保障的范围已经覆盖县以下（含县）农村义务教育阶段所有学校（包括小学、初中、职业初中、九年制学校、特教学校）和学生。保障的主要项目和内容包括：一是免除学杂费，资金由中央和省级财政按6：4承担。二是学校运转暨公用经费，按中央和地方6：4承担，地方承担部分，享受一般性转移支付的地市、县（市、区）及国家、省扶贫工作重点县，由省级财政全部负担；其他地市、县（市、区）由省级财政分担80%，市县分担20％。三是校舍维修改造长效机制资金，中央和省级财政按1：1比例安排资金，不足部分，市县安排；四是贫困寄宿制生生活补助经费，由中央和地方按5：5比例分担，地方分担部分黑龙江省由省级财政和地市、县（市）财政按照7：3的比例分担。五是向农村学生免费提供教科书资金，由中央财政负担。六是教师工资由中央和地方政府财政按现行体制予以保证，及时足额发放。

通过农村义务教育经费保障机制的建立和逐步完善，做到：一是把农村义务教育纳入政府公共财政保障范围，结束了农村教育农民办的历史，使2001年以来农村税费改革和免征农业税后逐步建立的“以县为主”农村义务教育管理体制，终于有了政府财政投入的明确保障和支撑。二是新机制规定的分项目、按比例承担的办法，明确了各级政府投入保障责任，解决了多年来各级政府对农村义务教育投入保障责任不清、任务不明的问题。三是把农村义务教育所必需的基本保障经费，包括用于学校运转所必需的公用经费、硬件建设急需的校舍维修改造经费，用于教职工的工资和用于学生的教科书和贫困寄宿学生资助等都纳入了保障范围。除教师工资以外，每一项都有各级政府具体分担的比例和办法，保障了农村义务教育经费的长期稳定和增长。仅就公用经费情况看，2008年，黑龙江省农村义务教育生均预算内公用经费支出小学为840.23元、初中为1 055.46元，与农村义务教育经费保障机制改革实施前的2006年生均预算内公用经费小学361.7元、初中425.24元相比，生均小学提高478.47元、初中提高630.22元，小学和初中生均公用经费分别提高1.32倍和1.48倍。四是强化了省级政府统筹责任，促进了义务教育均衡发展。新机制分项目按比例承担的资金，主要由中央和省级政府财政承担，提升了政府财政保障的级次，强化了省级统筹权。2009年，黑龙江省共投入免学杂费并补助公用经费资金、免费教科书和贫困寄宿生生活费补助资金18.2亿元，市县仅负担4 380万元，占资金总数的2.4%。同时，2007—2009年，省级财政投入资金1.9亿元，为农村中小学校采购课桌椅，更新改造教学实验仪器设备和购置图书资料，更新锅炉、修建围墙、平整操场、改造厕所等外部环境，有效地改善了农村义务教育办学条件；同时，投入1.8亿元，引导市县合理调整农村学校布局，整合教育资源，进一步优化了农村义务教育的资源配置，这些极大地引导和促进了农村义务教育学校均衡发展。五是提高了农村义务教育经费管理水平。改革后，在继续实行教师工资统发制度的同时，建立并逐步完善了农村义务教育经费预算管理制度、大宗物品政府集中采购制度、基建项目招投标制度、资金专户管理和国库集中支付制度、中小学校财务公开制度。实行了财政、教育、审计、物价、监察等部门联合监督机制，切实加强了对农村义务教育经费预算执行、会计核算、学校经费管理及资产管理等方面的监督检查，基本保证了专项经费及时足额到位、专款专用和安全高效。六是切实减轻了农民负担。改革前，学生须普遍缴纳学杂费（含信息技术和取暖收费等）、教科书费，寄宿学生还须缴纳住宿费。改革后，首先免除了学杂费，并对农村义务教育学生提供免费教科书，这两项直接为农村义务教育阶段学生生均减负：县镇小学生277.5元/年、初中生411.7元/年，农村小学生157.5元/年、初中生281.7元/年。2009年，又免除了寄宿生住宿费，寄宿生每人每年减少住宿费支出250元。同时，贫困寄宿生每年还可以得到生活费补助小学500元、初中750元（目前已分别提高到750元和1 000元）。目前，除自愿在学校就餐的学生需缴纳伙食费外，面向农村义务教育阶段学生的所有收费项目已经全部取消。这不仅极大地减轻了农村负担，而且让广大农村学生直接沐浴了国家公共财政的阳光，有效保障了农村义务教育学生的权益。七是巩固了“普九”成果，降低了义务教育阶段的辍学率，提高了入学率。2008年底，黑龙江省农村义务教育阶段小学辍学率0.22%，比2006年的0.36%下降0.14％；初中辍学率0.78%，比2006年的1.31%下降0.53％。小学净入学率99.39%，比2006年的98.89%提高0.5％、初中入学率99.86%，比2006的98.93%提高0.93％。八是农村义务教育经费政府财政保障机制的建立，尤其是分项目、按比例分担责任的合理明确，为贯彻落实《国家教育规划纲要》，逐步建立其他各级各类教育经费保障机制，提供了引领、示范和借鉴。

二、当前农村义务教育经费保障机制存在的主要问题

农村义务教育经费保障机制的建立，在稳定、长效保障农村义务教育投入、减轻农民负担、推进义务教育均衡发展等方面发挥的重要作用，取得了很好成效，但就目前看，还存在一些需要在进一步完善机制中解决的问题。

一是从保障的项目内容和各级政府责任分担来看，存在三方面的问题。第一，教师工资虽然纳入保障范围，但中央、省、市县各级政府间的分担比例并没有明确。各地工资差异较大。同时县级统发，干好干坏一样，学校难以用经济手段调动教师积极性，绩效考评结果在工资收入上难以体现。第二，学校硬件建设，促进均衡发展所需的经费，如校舍及其附属设施、教学仪器设备、图书资料等，目前只有校舍维修改造，纳入了机制保障范围。目前，国家正在实施的初中校舍工程、校安工程、薄弱学校改造工程等，在校舍建设、教学仪器设备、图书资料等方面都有投入，但都是属于阶段性的项目，缺乏长效性。这些阶段性项目，中央和地方投入责任如何划分，有的明确，有的也不明确，即使明确的比例，有的已超出地方财政承受能力。第三，取消住宿费后，没有明确资金来源和各级政府负担比例办法。2009年，按照国家要求，黑龙江省取消了住宿生住宿费，将相应开支纳入公用经费支出，但没有安排相应的资金来源和各级政府的分担比例和办法。

二是从保障标准和水平看，存在着保障水平不高和没有体现地区办学成本差异两个方面的问题。如公用经费，改革伊始，国家是按各省2004年实行“一费制”时出台的公用经费标准平均数给予补助的，2009年国家生均公用经费标准统一为小学300元/年，初中500元/年，2010年生均提高100元。2004年实行“一费制”时，黑龙江省财政、物价、教育三部门依据《中小学公用经费实物消耗定额》测算和实地调研并通过广泛听证，确定的农村义务教育公用经费生均标准为县镇小学390/年、农村小学305元/年；县镇初中500元/年、农村初中470元/年。与2009年（5年后）国家确定的小学300元/年、初中500元/年农村义务教育公用经费生均标准相比，县镇和农村小学分别高于国家标准90元、5元。考虑到时间跨度和物价上涨因素，再加上取消农村义务教育住宿生的住宿费后相应增加公用经费开支等因素，应当说，目前的标准还是偏低的。同时，国家在确定公用经费标准和对地方的补助中，还没有充分考虑各地办学成本的差异因素。如黑龙江省地处高寒地区，冬季取暖期长达6个月以上，特别是近两年原煤价格连续涨价，已由2006年平均400元/吨左右，涨到800元/顿以上，同时，司炉工（平均每校2人以上）工资支出也由2006年500元/月，涨到1 500元/月以上，致使取暖费支出已经占到学校公用经费支出的50％以上。据对哈尔滨、齐齐哈尔、佳木斯、绥化4个市地所属8个县的41所农村中小学抽样调查，41所学校校舍建筑面积264 891平方米，在校生36 701人，2010年公用经费支出2 253.32万元，其中取暖费支出1 143.77万元。每平方米取暖费支出43元，生均公用经费614元，其中生均取暖312元，取暖费支出占公用经费支出总额51％。除去取暖费开支后，学校用于教育教学的公用经费开支十分紧张，一定程度上影响了教学活动的有效开展，进而制约了教育教学质量的提高。

三是从经费管理情况看，存在政府管理层面部门职责不明确和学校层面管理水平不高问题。第一，各级政府财政、教育部门等部门职责权限不明确，运转机制不规范，存在越位和缺位问题。中央下达的农村义务教育保障机制资金，有的是财政部和教育部联合下达的，有的是财政部单独下达的。省级部门基本上是上行下效，资金（指标）文件到县级后，有的县级财政与教育部门共同协商，按照规范的预算、支付和采购等制度去管理，有的财政部门不与县级教育部门协商，直接对学校行使经费管理权，预算、支付、采购等都直接对学校，导致了县级财政部门教育财务管理越位和县级教育部门财务管理缺位的现象，致使教育事业改革和发展的事权与财权脱节，影响了有限资金的整体效益。第二，学校财务管理水平不高。一方面表现在，学校从事财会工作的人员，很多是非财会专业毕业或兼职作财务工作，业务水平不高，又没有很好地进行培训提高，致使财务管理水平不高，有的甚至犯一些常识性的错误；另一方面是，农村义务教育经费保障机制改革实施后，改革框架内的管理办法多是约束确保资金及时足额投入到位和规范资金的管理使用的，而学校财务管理制度方面的一些规定，还不够健全、规范和精细，上级工作指导也不够及时、到位，一定程度上制约了学校管理水平的提高。

三、进一步完善农村义务教育经费保障机制的政策建议

针对目前存在的问题，笔者认为应在以下几个方面，进一步完善农村义务教育经费保障机制。

1.扩大新机制保障内容范围，进一步明确各级政府财政资金分担比例和办法，落实各级政府提供公共服务责任。一要按照《国家教育规划纲要》提出的加强标准化学校建设、促进均衡发展的要求，把保证农村义务教育学校标准化建设、促进均衡发展的发展性经费纳入农村义务教育经费保障机制范畴。目前，国家正在实施的校舍安全工程、薄弱学校改造工程、初中校舍改造、校园安全技防等工程项目，应当说对改善农村学校硬件条件、促进均衡发展，都有极大的推进作用。但这些工程，内容比较分散，又有交叉重复，而且都是阶段性的，资金分担责任也不尽明确合理，不利于发挥整体长效作用。应整合起来，按照保障机制的办法，统一起来，设定为农村学校标准化暨均衡发展资金，纳入农村义务教育经费保障机制，并按照保障机制中已明确的校舍维修改造长效资金中央、省和市县分担比例和办法，确定资金分担比例和办法，由县级政府按照“以县为主”的体制，统筹安排用于标准化学校建设，促进均衡发展。二是明确取消住宿费取消后，各级政府财政应承担的资金比例和办法。建议按照贫困寄宿生生活补助资金的分担比例和办法，明确各级政府财政分担比例和办法。三是对教师工资，应结合教师绩效工资改革，充分考虑各级政府财力情况，分不同地区合理明确各级政府财政分担比例和办法。同时，完善工资统发制度，给学校一定自主权，建立奖励制度，以教师工作量和所取得的业绩为奖励依据，进行奖励，调动教师积极性。

2.考虑地区办学成本差异，建立价格联动机制，提高保障水平。一是在保证目前保障水平的基础上，根据目前各地农村义务教育学校办学条件现状和建设成本、教师工资水平、学校运转所需公用经费、保证学生最低营养生活费需求等情况，认真测算纳入经费保障机制的各项经费地区差异，提高各项经费保障标准和水平。二是建立经费保障与价格上涨指数联动机制，保证纳入机制保障的各项经费年度增长幅度明显高于物价上涨指数，做到“三个增长”，为实现《国家教育规划纲要》确定的目标提供殷实保障。

3.规范政府部门管理行为，切实加强教育经费管理，提高理财水平。一要进一步明确各级政府财政部门和教育部门的管理职能和权限，建立规范有效的工作运行机制，避免“越位”和“缺位”现象。中央和省级下达农村义务教育经费保障资金，应由财政和教育部门联合下达，避免市县教育部门因不知情或财政、教育部门沟通不畅出现“被缺位”问题。市县应在政府统一领导下，进一步明确财政、教育部门教育财务管理职能和权限，充分发挥市县财政、教育两个部门的积极性，建立规范有效的部门协调机制，按照规范的预算管理、政府采购、专户管理、国库支付等规定要求，切实加强农村义务教育经费管理，防止“越位”和“缺位”行为。目前应当重点规范和加强“两上两下”预算管理制度，这是做好其他财务管理工作的前提和基础，也是避免越位、缺位、扯皮现象的有效措施。二要加强培训和指导，切实提高学校财会管理水平。解决目前财会人员业务素质低、理财水平不高的可行办法，是要切实加强学校财会人员培训和业务指导。为此，应以市县为主，建立学校财会人员暑期培训制度，每一位财会人员每两年至少培训要接受一次市县以上培训，培训时间不应少于1个月。同时，要以市县为单位，组织业务骨干或聘请专家，到学校实地开展财会业务指导工作，并形成制度。三要进一步健全农村义务教育学校财务管理制度。国家应根据目前财政体制改革和建立农村义务教育经费保障的新情况，及时出台和完善学校财务规章制度、经费管理办法、资产管理办法、绩效评价办法等各项财会管理制度或相关指导意见。地方应根据国家的制度规范，结合实际，制定精细化、可操作的相关管理制度，以规范化、精细化的财会管理制度，提升学校财会管理水平。