农村公共产品供给研究论文范文

农村公共产品供给研究论文范文第1篇

摘要：农村公共产品的供给关系到农业、农村的发展，是国家发展的战略性问题。当前，农村公共产品供给存在着总体供给不足、资源配置效率低下、城乡公共产品供给差距不断拉大、农村公共产品的供求结构失衡等问题。为此，应当完善农村公共产品的财政投入机制，构建政府主导与多元主体相结合的农村公共产品供给结构，改善农村公共产品供给机制，完善农民需求表达机制和农村公共产品供给决策机制。

关键词：新农村 农村公共产品 供给策略

农村公共产品是指在农村地域范畴内用于满足农村公共需要，具有非竞争性和非排他性的产品或服务。它既包括农村交通、电网、农田水利设施、医疗卫生以及教育设施等硬性公共产品，也包括信息技术服务、技能培训、公共秩序维护、制度安排等软性公共产品。农村公共产品的供给关系到农业、农村的发展，是国家发展的战略性问题。

一、当前农村公共产品供给的现状与存在的问题

1.总体供给不足。（1）农村义务教育投入不足。当前，中国中央政府的财政投资占基础教育投资的比例仍然偏低。2005年年底以来，国务院要求全部免除农村义务教育阶段学生学杂费。随着这项政策的实施，农村教育经费短缺的矛盾已大大缓解，但问题远没有达到解决的程度。农业税的取消也给农村义务教育投入体制带来了一定的影响。农业税取消后，教育经费基本上全落在县级政府身上，这使得部分财力薄弱的县不堪重负 [1]。（2）农村医疗卫生事业落后。目前，因城乡居民收入差距较大，中国农村普遍存在因病致贫、因病返贫现象。现阶段农村的医疗卫生状况仍不乐观，三级医疗网络濒临解体，农民抵御重大疾病灾害的能力十分脆弱。（3）社会保障程度低。目前，农村养老保险制度仍处于发展初期，参保人数不多；从管理上来看，由于过多地强调因地制宜，因而各地在举办形式上多种多样，给管理、推广带来困难，达不到科学管理的要求[2]。

2.资源配置效率低下。当前，严重制约农村公共产品供给效率提高的因素有以下几个方面：第一，政府对农村公共产品的转移支付资金漏损严重，资金使用效率不高。第二，农民的分散化和过疏化损害规模效益。第三，脱离农民需求的部分公共产品的供给损害了农民的利益 [3]。

3.城乡公共产品供给差距不断拉大。城市居民的公共产品供给主要由中央和城市政府提供，而农村居民在农村公共产品供给条件远低于城市的状况下，还要为享用这些公共产品交费。这种供给主体的差异和政策待遇的不同，直接造成了城乡公共产品供给水平的巨大差异。

4.农村公共产品的供求结构失衡。目前的政绩考核倾向于重对上级政府负责，注重硬性公共产品建设，轻视软性公共服务提供，缺乏供给农民切实需要的公共产品的动力和压力，农民对公共产品的要求和偏好往往得不到充分体现。政府在满足农民对公共产品的多样化需求方面也存在缺陷，提供的公共产品种类单一，而且多年一贯制。

二、农村公共产品供给策略选择

（一）完善农村公共产品的财政投入机制

1.明确公共投资的职责范围。目前，应当根据公共产品的性质合理界定各级政府在农村公共产品供给中的职责。受益范围辐射全国的公共产品，由中央政府提供；而受益范围主要是地方的公共产品，则由相应层次的地方政府提供，同时中央政府按照公平性原则对地方性公共产品给予资助；具有外溢性的地方性公共产品则由中央政府和地方政府或各个受益的地方政府共同提供。农村公共产品供给制度的完善，依赖于各级政府间按一级财权一级事权的原则重新调整中央和地方间的财政关系，以提高农村基层政府的公共产品供给能力和供给水平。

2.增加中央政府对农村地区的财政转移支付。转移支付制度中，主要有一般性转移支付和专项转移支付这两种方式。一般性补助方式赋予地方政府以较大的自由，使地方政府可以依照本地情况灵活地安排资金投向。而专项转移支付方式的主要功能在于，它有助于保证各个地区的居民享有与国民经济发展水平相适应的教育、医疗、文化生活、生态环境等条件，协助地方政府改善交通、能源等经济发展的基础设施条件。目前，应通过加大一般性转移支付力度，缩小地区间财力差异，促进政府公共服务的均等化。同时，为了避免农村公共产品供给中的趋利性，应适当增加专项转移支付的比例[4]。

（二）构建政府主导与多元主体相结合的农村公共产品供给结构

1．坚持政府主导。农村公共产品是满足农村生产、农民生活需要的产品或服务，它的公共性特征决定政府在整个供给过程中的主体定位。社会公共安全、货币金融体系、政策制度法规、基础性教育等全国性的纯公共产品应完全由中央政府供给；准全国性公共产品应由地方政府供给；存在溢出性的跨区域公共产品，可由受益各方政府供给，中央政府出面协调；区域性较强的基层公共产品，如社区的发展规划等由乡镇基层政府负责；村集体组织可以通过筹资的形式供给道路、农用固定资产、运输设备、生产器具等。中央政府要提供一个合理的公共财政体系，构筑一个城乡一元化的公共产品供给制度，这是解决农村公共产品问题的根本途径。

2．发展多元主体。对于那些使用范围限于本社区的农村公共产品，如农田灌溉、乡村道路等准公共产品，较为理想的方式是由农民按照受益程度的大小进行分摊、集资来承担此类公共产品的供给责任。对于经济条件比较好的地方可以由集体积累的共有财产来承担部分义务或由政府给予一定的补贴。农民协会、农村经济合作组织等农民互助性质的民间组织不以赢利为主要目的，可以在自愿、联合、共享、互助的基础上提供一部分农村公共产品，使之逐渐成为未来农村公共产品的重要供给主体。政府可以利用财政贴息、财政补贴、税收减免等各种优惠政策鼓励企业和居民个人在解决农村公共产品短缺方面发挥积极作用。对于那些外部性不强、进入成本不高的农村公共设施或服务，则可以按照市场原则引导企业或居民个人直接投资来解决[5]。

（三）改善农村公共产品供给机制

1．改变公共产品“重城轻乡”的政策倾向。政府必须站在全局的高度，按照统筹城乡经济社会协调发展的要求，把解决三农问题放在突出位置予以大力支持，统筹城乡供给，将重点放在农村；要调整公共财政资源的分配格局，逐步实现公共财政覆盖农村并向农村倾斜，把更多的公共财政资源投向农村地区的公共服务建设。

2．农村公共产品供给主体要转向以政府为主。政府应该承担起农村社区最起码的公共产品供给，把公共产品真正地、公平地分配到城市和农村。基于农村当前公共产品严重短缺的现实，政府应该把公共资源分配的重点放在农村，缩减城市的公共开支，把更多的公共财政资源投向农村地区的公共服务建设。

（四）完善农民需求表达机制和农村公共产品供给决策机制

1．建立准确反映农民需求的表达机制。当前农村公共产品供给体制面临的主要问题就是农民的需求得不到表达。为此，农村公共产品的有效供给，必须建立一种能够准确反映农民需求的表达机制。尊重大多数农民意愿，鼓励农民参与到农村公共产品供给决策的制定与执行过程中，这是保证农村公共产品有效供给的前提条件[3]。

2．构建科学合理的农村公共产品供给决策机制。中国现行的自上而下的决策机制，造成了农村公共产品供给不足与供给过剩并存的结构失衡现象。为此，农村公共产品供给要从农民要求最迫切的事情出发，有计划、有步骤地逐步加以解决。政府应在充分听取农民合理的建议和意见并在充分调研的基础上，制定切实可行的农村公共产品供给决策方案，形成政府与农民的合力，以便构建科学合理的农村公共产品供给决策机制。

参考文献：

[1]颜燕.新农村建设中公共产品供给问题研究[J].淮北职业技术学院学报，2011，(1):51-52.

[2]王蓓.农村公共产品供给现状、成因与对策[J].泰山学院学报，2011，(1):115-118.

[3]于水.乡村治理与农村公共产品供给[M].北京:社会科学文献出版社，2008:33-270.

[4]岳军.公共投资与公共产品有效供给研究[M].上海:上海三联书店，2009:249.

[5]赵宇，姜海臣.基于农民视角的主要农村公共产品供给情况——以山东省11个县(市)的32个行政村为例[J].中国农村经济，

2007，(5):52-62.

Under New Rural Reconstruction Background Countryside Public Product Supplies Strategy Inquisition

QIAN Ying

（Department of Social Studies，Heze College，Heze 274015，China）

Key words：new countryside；countryside public product；supplies strategy

[责任编辑 吴高君]

农村公共产品供给研究论文范文第2篇

摘要：由于长期以来各級政府间职责划分不清，造成中央与地方政府间事权错位，导致了云南省农村公共服务供给总量不足、结构不合理、效益不高等情况。由于县乡管辖范围就是农村地区发展的基本边界，主要职能是政府保证运转和提供农村公共服务。认为，县级和乡级政府作为农村公共服务的基层政府，在性质上是无差别的，通过选取具有代表性的一个县乡来说明云南省县乡政府对农村公共服务供给的偏好，并针对供给偏好中存在的问题提出了县乡政府农村公共服务供给的完善措施。

关键词：农村 公共服务供给偏好 县乡政府 供给制度 完善措施

一、云南省县乡政府农村公共服务供给的偏好

云南省位于中国西南边陲，地域广阔（39.4万平方公里，居全国第八位）、县乡较多、县乡之间的经济发展水平差异较大，而且是集边疆（4 060公里的边疆线）、少数民族（26个民族，全国最多民族的省份）、贫困（新定贫困线后占23.52%）和山区（山区面积占91%，林地占61%）为一体的省份，在农村公共服务供给上存在特有的问题，农村公共服务供给“缺位”、“错位”、“越位”现象普遍存在，总体水平较低。

以下以云南省禄劝县云龙乡为例来说明云南县乡政府的农村公共服务供给偏好，禄劝县云龙乡距县城52公里，全乡有11个村民委员会，111个村民小组，全乡总人口16472，其中农业人口15 875，3 857户，占总人口的96.24%，全乡国土面积281.16平方公里，耕地面积11 100亩，主要出产水稻、烤烟、小麦、玉米、马铃薯、蔬菜、水果等，具有一定的代表性。

从表中可以看出，近三年的农村公共服务供给的资金投入，可以看出县乡政府提供的公共服务主要集中于饮用水、交通、电力这三方面（投入资金占总资金的80%以上，投入资金增长幅度高）。医疗卫生的投入2009年有一定增加，但对医疗卫生投入不稳定，而且投入总量不足。对文化设施的投入在最近一年有较大的增长，但前两年的投入不足，远远不能满足村民对文化设施的需求。处于投入最末三位的是电视网络、教育与培训、农业信息推广，投入资金只占一小部分，每年投入增长缓慢。从饮用水的供给中受益的村民三年中最高达904户，从电力的供给中受益的村民三年中最高达438户，从通讯的供给中受益的村民三年中最高达187户，这三项农村基础公共服务供给没有覆盖大部分农村，仍有很多农户没享受到农村基本公共服务。从医疗卫生、教育与培训、农业信息推广中受益的农户也很少（不超过人口的10%），说明农村公共服务的供给在义务教育和医疗卫生及医疗保障体系方面的不足。

目前，云南省财政支农支出项目单一，而且主要集中在事业费和生产性支出。农村公共支出主要依靠县级财政安排，而目前县级财政安排的公共支出主要集中在农村教育、农村水利、农村交通、农村卫生等方面，而农村社保、农村科技、农村文化、农村治安、农村环保等公共支出还是非常欠缺的。现阶段我省县乡政府农村公共服务的供给具体表现在：（1）农业基础设施严重不足。这种不足主要表现在：1）农业机械化水平偏低，交通和通讯设施落后；2）农业科技资金投入不足；3）农村义务教育经费投入不足；4）公共卫生医疗供给不足，质量相对低下。（2）从已投入的农村公共支出项目来看，仍限于低水平的硬件投入状态。（3）软件投入不足，使硬件投入难以发挥应有的效益。目前农村公共支出投入较多的教育、水利、卫生等方面都存在类似问题。比如教育，关注教学设施的投入，轻视师资的培训，致使农村中小学教师短缺和师资质量较差。

二、云南省县乡政府农村公共服务供给制度的完善

1.构建农村公共服务需求表达和决策机制。（1）长期以来云南省农村公共服务的特征都是基于行政供给导向下的供给机制。依据有效需求理论，农民对农村公共服务的需求决定农村公共服务的供给，各级政府、社区应以农民的有效需求为决策依据，决定农村公共产品供给的种类和数量，以达到农村公共服务供给与需求的均衡状态。1）健全“自下而上”的农村公共服务需求表达机制。农村公共服务需求表达机制是指农民通过村民委员会和人民代表大会，参与公共服务的决策方案的制定和监督的活动，使公共服务切实体现农民意志，满足农民需要。这种机制不仅可以传达民意，而且使决策方案具有坚实的公众基础，获得农民的广泛支持，有利于调动农民的积极性。2）农村公共服务决策过程中引入听证程序。政府进行农村公共服务供给政策和项目的决策时，安排农民和社会各界旁听，公开其决策过程，并允许供给对象（农民）提出建议和意见的决策程序的组成部分。听证程序可以实现农村公共服务和社会公众参与国家经济社会事务管理制度的重要制度创新。（2）既然公共服务的供给对象是农民，那么就应当以农民的需求和偏好为标准，以公众意愿作为公共服务的价值取向。农民最需要哪些农村公共服务？对禄劝县云龙乡农民需要的公共服务进行问卷调查结果为（按得到的票数多少顺序排列）：1）村道路建设 314人；2）农田水利建设 220人；3）学校建设 212人；4）良好地教育教学条件 165人；5）建医疗站 161人；6）建立养老保障144人；7）乡村建设规划 142人；8）建自来水、通讯设施 126人；9）种植和养殖所需要的实用科技知识 121人；10）发展集体经济 119人；11）基本的医疗保障10人；12）建村民活动中心 99人；13）银行的小额信贷 96人；14）农产品市场供求信息 84人；15）垃圾统一处理 80人；16）良好的社会治安条件 75人。

调查结果显示了农民对公共服务的需求序位，可以看出农民出于对自身需要的理性计算，对公共产品的需求会呈现出：（1）先生产、后生活；（2）先发展、后维持；（3）先个体分享的公共产品、后集体分享的公共产品。关于（1），它体现了农民生存至上的原则，农业生产所需要的技术、信息、产品和基础设施需求位序超过生活所需的医疗、养老、文化、娱乐和教育等；（2）体现的是社会化小农的行为特征，具备使货币最大化的公共产品较之维持某种货币收入水平的公共产品优先；（3）体现的是作为理性的经济人的农民，对公共产品需求的选择首先考虑个体可分割享用的，其次才是集体分享的（很难分割）。

以上显示了云南省农民对公共服务需求排序，县乡政府应从农民的切身利益和迫切需求出发，致力于完善农村基础设施。目前云南省农村公共服务的重点是交通运输、水利建设、能源结构改革、农业科技推广、通信网扩张等农村公共设施的建设，根据农民的需求，县乡政府同时要推进农村合作医疗、义务教育普及和社会养老保险制度的完善，本着合理规划，避免重复建设的原则，加快农村经济社会发展的步伐。

2.合理划分中央与地方财政支出责任。根据财政支出责任与辖区居民受益原则和财政支出责任与财政收入相适应原则，中国农村公共支出责任的划分中，中央政府应主要负责全国性的农村公共产品，包括基础教育、农村公共卫生等;地方政府主要负担地方性的农村公共产品，包括地方行政事务管理、社会治安、农村社会保障、农村医疗和农村道路建设等。当然中央政府、省级政府、县乡级政府在某项农村公共服务供给的职责划分上并不是绝对的，比如在义务教育的支出责任划分上，应进一步加大中央和省财政的投入，义务教育的教师工资由中央和省统筹，学校的基础设施按属地原则由市县负担。

3.健全农村公共服务的财政制度。建设新农村要求“扩大公共财政覆盖农村范围，确保各级财政支农投入总量和比重逐年增加，建立健全促进城乡基本公共服务均等化的政府投入机制。”因此，一方面，坚持以县（市）政府为主导的农村公共服务均等化供给的制度创新，建立统一的财政金融制度，将农村公共服务的供给纳入各级财政负担的范围。另一方面，调整县乡财政支出结构，把资金更多的投向农村地区。

4.创新农村公共服务提供方式，加强农村公共服务供给的监督约束机制。一是加强农村公共服务供给的管理，将项目立项、选择、实施、竣工验收、后续管理等纳入规范化、制度化管理轨道，提高农村公共服务供给的规范性、安全性和有效性。二是强化对农村公共服务供给的监督，普遍推行村务公开，定期向农民公布收支情况，接受农民监督，提高公共资源使用的透明度；强化社会审计监督作用，及时查处各项违规、违纪行为，将农村公共资源的分配使用置于有效监督之下。

参考文献：

[1]岳军.农村公共产品供给与农民收入增长[J].山东社会科学，2004，(1).

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[6]何菊芳，何秋仙.构建农村公共产品供给的新体制[J].浙江学刊，2004，(6).

[7]熊巍.中国农村公共产品供给分析与模式选择[J].中国农村经济，2002，(7).

农村公共产品供给研究论文范文第3篇

摘要：农户是农村公共产品的直接受益者和使用者，政府供给的农村公共产品是否符合广大农户的需要，是衡量农村公共产品供给有效性的重要标志。通过分析入户调查数据发现，目前各级政府和村庄基层组织提供的公共产品还不能满足农户的基本需求。通过的实证研究发现，家庭收入水平显著影响农户对公共产品需求度，随着收入的增加，农户对生产性公共产品需求大体呈现递减趋势，而对非生产性公共产品需求呈现递增趋势。

关键词：农户收入；农村公共产品；生产性公共产品；非生产性公共产品

一、问题的提出

建设社会主义新农村作为统筹城乡发展战略的一个重要阶段，就是要大力发展农村的公共产品和公共服务事业。当前农村公共产品供给存在的主要问题是农民所需的公共产品供给不足，而能对政府官员产生政绩的公共产品供给过剩。农户是农村公共产品最直接的受益者和使用者，政府供给的农村公共产品是否符合广大农户的需要，是衡量农村公共产品供给的有效性重要标志[1]。在决定农村公共产品供给的种类和数量时，农户应最具话语权。吴友群和廖信林[2]指出由于供给决策基本由中央政府决定，农民和其他组织对公共产品供给没有话语权，所以要满足农民的实际利益需求很难。蔡起华和朱玉春[3]研究发现社会信任水平较高的农户倾向于以投劳的方式参与供给，而收入水平较高的农户倾向于以投资的方式参与供给。王蕾和朱玉春[4]认为农村最需要的公共产品依次为道路、农田水利设施、农业科技推广、医疗、饮水设施、教育；农户对生产性公共产品、生活性公共产品及保障性公共产品满意度较高；三类公共产品供给效果优劣依次为生活性公共产品、保障性公共产品和生产性公共产品，投资重点应为生产性公共产品。

2013年中共十八大三中全会中指出“城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍”，要“让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果”。随着国家对农村公共产品供给投资力度的不断加大，只有掌握农户的需求情况，才能为政府的供给决策提供可靠的依据，本文研究基于农户收入的角度，通过区分生产性公共产品和非生产性公共产品来研究农户对农村公共产品的需求。

二、农村公共产品供给现状

考虑到农村公共产品的功能性，结合学者们的观点，本文将公共产品分为生产性公共产品和非生产性公共产品。生产性农村公共产品即农业公共产品，主要是指与农业生产密切相关的公共产品和服务，主要包括农田水利，电力基础设施等。非生产性农村公共产品又可分为公共服务型、社会保障型和生态保护型[5]，如公共安全、农村基础教育、农村公共卫生和医疗、农村养老保险、农村医疗保险、环境建设、村庄绿化等。

（一）数据来源及说明

本次调查数据分别来自陕西省经济发展水平较好、中等和欠发达的西安市、榆林市、延安市和商洛市。具体调研地点为西安市的灞桥区和蓝田县、榆林市的绥德县、延安市的宜川县和商洛市山阳县。调查对象涵盖平原和山区的农户，具有较好的代表性。调查采用随机抽样的方法，共发放问卷700份，其中预调研发放200份问卷，正式调研发放500份问卷，回收问卷470份，有效问卷453份，有效问卷回收率为90.6%。

根据调查收回的问卷，对调查样本农户的人均年收入进行统计，结果见图1。本次调查的受访农户家庭成员集中为3～5人，受访农户的人均年收入在8 000元以下（X1）的有156户，在8 000～15 000元（X2）的有109户， 在15 000～20 000元（X3）的有116户，在20 000元以上（X4）的有72户。

（二）农村公共品供给现状

1.生产性农村公共产品供给现状。 村内道路类型的调查结果显示，西安市的农村道路基本是水泥路面，榆林市和商洛市的农村道路基本都是砂石路面，延安市的农村道路基本是柏油路面和砂石路面。

目前，调查村庄的通电率已经达到100%，实现了村村通。没有进行电网改造的一些地区，电力设备老旧、破损，电压不稳， 停电时有发生，存在不少安全隐患。大部分村庄由村委会及村电工自行管理，农村电网维护费用偏高。

由于农村具有区别于城市的低密度居住人群，加上农户经济水平较低，大多数人选择移动通讯电话，使用固定电话的人较少。由于固定电话的用户少，所以使用网络通讯的人数有限，并且这部分人群不稳定，导致通讯设备的安装使用成本高，电信、移动通讯公司为农村提供服务的积极性较低。

农户灌溉主要以集体灌溉方式为主，占63.35%，自己灌溉的占22.31%，合作灌溉的方式占14.34%。农产品主要采取自行销售的方式，占到81.02%，其次是村组集体联系。 农户的市场信息主要靠农户间的相互交流、广播电视等媒体渠道获得。县乡政府和村组提供的信息很少。

2.非生产性农村公共产品供给现状。调查对象中68.44%的农户的饮用水来源于井水，没有对其进行净化处理，31.56%农户的饮用水是自来水。调查中，93.59%的农户参加了新型合作医疗，因为参合农户自筹的金额少，所以覆盖率较高。虽然新型合作医疗基本覆盖，但是村民对新型合作医疗的评价一般。大多数农户不愿意选择村里的诊所和乡镇卫生院进行医治，倾向于愿意选择县级以上的医院。而定点医院收费高，并且报销的病种少、比例小，不能有效地满足农户的医疗需求，加重了农户的负担。

由于养老保险是自愿参加，所以参加的人数不多。有意愿参加的占43.04%，不愿参加的占53.43%，还有3.53%的农户觉得参加不参加养老保险无所谓，统计结果见图2。根据调查情况，村民每人缴费100元，国家每人每月补助55元，集体没有补助。大多数村民认为个人缴费金额高、缴费时间长，所以除了年龄快到领取年限的村民外，选择参加养老保险的人较少。

在被调查的农户中，愿意供养子女上大学比例占到总调查户数的84.32%；然而在远离经济文化中心城市的农村地区，由于经济发展滞后，无法在子女教育上有较多投入，高中、初中和小学是他们的选择。

农户对子女就业的期望中，43.70%的农户希望子女进城务工，30.24%的农户选择了学技术，17.21%的农户选择了经商，8.81%的农户选择了其他方式，希望子女在家种地仅仅占0.04%。

在调查中，发现不少村庄的村民都有赌博的恶习，小偷小摸和打架斗殴的现象时有发生。大多数村民对村庄治安环境及生活环境不满意，反映村中没有固定的垃圾存放点，垃圾乱堆乱放，加之临近城市的垃圾乱倒，没有环保的垃圾处理方法，村庄卫生环境很差。本次调查的许多村庄文化基础设施较少，平时很少有健康的文化娱乐活动，农户空闲时间多是看电视消遣，这个比例占到了41.28%，其次是喝茶、聊天、打牌，看书的人很少。村庄中的集体娱乐活动很少，除了一些传统性的节日活动之外，其他的文化活动比较少见。

三、农户收入对农村公共产品需求的影响因素分析

（一）模型构建

政府供给的农村公共产品是否符合农村广大农户的需要，是衡量农村公共产品供给的有效性的重要标志。本文通过问卷式调查可以直接从农户那里获得需要的信息。调查问卷中赋予5个备选项 100、80、60、40 和 20 的得分，要求受访农户根据自身需求，从 14项公共产品中选出 5 项自己最需要的公共产品，并按照需求程度由高到低进行排序。在进行数据处理时，需求程度排名1至5位的公共产品分别赋予0.5、0.4、0.3、0.2和 0.1的分值，各项公共产品项目得分的平均数即为该项目的需求度分数。

本文利用调查的数据来研究不同收入的农户对农村公共产品的需求度，得到公共产品需求度的汇总表1。

（二）实证分析

农户对于农村公共产品的需求受到多种因素的影响，既有外界影响，如政府的惠民政策，也受收入水平以及个人偏好等农户自身因素的影响。由于外界因素和个人偏好难以测量和量化，收入水平相对容易得到数据，以及目前农村公共产品供给主要是靠农户的自筹资金，收入水平是决定农户需求的主要因素，故本文选取农户收入水平作为影响农户需求的解释变量，不同公共产品的需求度作为被解释变量，对农村不同收入群体的公共产品需求偏好进行进一步的分析。运用最小二乘法（OLS）对计量模型（1）式进行回归分析，估计结果如表2所示。由表2可知：环境卫生、医疗保险、文化娱乐、子女教育、社会治安和饮用水设施需求度与收入呈正相关的关系。公共产品的需求度与收入的线性关系明显，各方程拟合优度较高。各个回归方程的系数值均为正值，说明当前环境卫生、医疗保险、文化娱乐、子女教育、社会治安和饮用水设施的需求度随着收入水平的提高而逐渐增大。这些公共产品是用于满足农户消费并提高生活质量的公共产品，所以属于非生产性公共产品。其中，环境卫生的需求度最大，且与收入呈现正相关，说明随着收入水平的提高，农户对生活质量更高的要求，迫切需要改善环境卫生。

从表3可以看出，最低生活保障、道路、农田水利设施、农村通讯设施和农业市场信息、养老保险、饮用水设施、农业生产指导、电力8项公共产品需求度与收入呈负相关的关系。反映出当前这些公共产品的需求度随着收入水平的提高而逐渐减少。其中除了最低生活保障和养老保险是满足农户消费需要的公共产品，属于非生产性公共产品，其他全部都是生产性公共产品。

以上研究表明，随着收入的增加，农户对生产性公共产品需求大体呈现递减趋势，对非生产性公共产品需求呈现递增趋势。根据马斯洛的需求层次理论，当农户收入水平较低的时候，他们最先解决的是吃饭、穿衣、住宅、医疗等最原始、最基本的生理需求。生产性公共产品可以发展生产，提高经济收益，为解决生理需求提供有效路径。随着农户收入的提高，基本解决了衣食住行的问题时，生产性公共产品对他们的吸引力下降。当生理需要得到满足以后，人们对于安全需要就更为强烈，他们要求劳动安全、生活稳定，希望未来有保障，此时的非生产性公共产品的提供可以保障这种需要，因此在收入提高后，农户对于非生产性公共产品的需求增加。

四、结论与建议

本文基于农户收入差异角度，通过区分生产性公共产品和非生产性公共产品分析了农户对农村公共产品的需求。在分析入户调查数据的基础上，发现各级政府和村庄基层组织提供的公共产品未能满足农户的基本需求，并且家庭收入水平显著影响农户在对公共产品需求度。进一步通过农户收入水平与农村公共产品需求的实证分析发现，随着收入的增加，农户对生产性公共产品需求大体呈现递减趋势，而对非生产性公共产品需求呈现递增趋势。

通过对农村公共产品需求的分析，本文试图从以下几个方面来提升农村公共产品的供给效果：

1.注重不同收入阶层的农户对公共产品的需求差异。由于不同地区的经济发展程度和农户对公共产品需求的千差万别，所以政府对公共产品供给应考虑不同地区农户收入和农户偏好。当经济处于低水平发展时，维持基本的生产、生活的公共设施为人们所需，例如大型农用设备、农村水利灌溉及农户生活用水等建设。当经济处于较高水平发展时，人们对能促进自身发展的公共设施更为需求，这时应当政府提供更好的教育设施、更高水平的医疗设施等。

2.建立农户需求的表达机制。农户是公共产品的直接使用者，应当建立让农户表达自己需求的机制，鼓励他们直接参与农村公共产品的决策。在提供公共产品前，农村自治组织可以通过评估自己的筹资能力，向村民委员会表达自己的需求，投票决定所需的公共产品。

3.健全农村公共产品供给的决策机制。对于涉及到县、乡、村范围内的农村公共产品的供给，需要农户充分表达自己的主观偏好和真实意见，应采用“自下而上”的公共产品供给决策机制。即由村委会负责收集农民的需求信息并上报乡镇级政府，再由乡镇级政府负责供给。这样既能准确得知农民的需求，又能使乡级政府对农村公共产品供给进行统一规划。

4.理性调整农村公共产品供给结构。对于贫困地区，增加生产性公共产品的供给，发挥其增产增收效应，促进当地的经济发展水平，增加农户的收入，从而提高他们对于生产性公共产品的满意度；对于富裕地区，增加非生产性公共产品的供给，完善农村市场体系，改善和优化农村消费环境，提高当地农户的生活质量水平，促进农户的消费，从而提高他们对于非生产性公共产品的满意度。

参考文献：

[1]许莉.农民对农村公共产品供给满意度实证分析——基于江西省农户层面的实地调研[J].统计与信息论坛，2012（6）：102108.

[2]吴友群，廖信林.我国农村公共产品供给主体研究[J].山东省农业管理干部学院学报，2007（5）：2325.

[3]蔡起华，朱玉春.农户参与农村公共产品供给意愿分析[J].华南农业大学学报：社会科学版，2014（3）：4551.

[4]王蕾，朱玉春.基于农户视角的农村公共产品供给效果评价[J].西北农林科技大学学报：社会科学版，2012，12（4）：2429.

[5]陈池波，胡振虎，傅爱民.新农村建设中公共产品供给问题研究[J].中南财经政法大学学报，2006（4）：3438.

Key words：farmers’ income； rural public goods； productive public goods；nonproductive public goods

农村公共产品供给研究论文范文第4篇

1 湘潭县农村公共文化服务供给现状及主要问题

1.1 供给主体欠缺、结构不合理

据2014年统计年鉴显示从2008至2013年间,湘潭县文化事业机构数量呈波动递减趋势,基层政府作为文化服务主导层缺乏供给力度,未充分利用志愿性文化组织力量。

1.2 供给模式不完善、缺乏资金来源

由于缺少智力支持和社会监督作用的社会主体,县内专家系统和公共媒体的不能得到有效利用,农民参与文化建设主体意识不强,需求难以充分有效地表达[2]。在公共文化服务资金投入上农村公共服务需求量庞大,政府财政支出不足,在巨大的文化需求下,公共文化服务支出未受重视。

1.3 供给缺乏人才队伍建设

根据图1-4可得知:湘潭县基层群众文化建设队伍薄弱,服务人数、辅导人数及参加培训的人次稀少,呈现出波动减少趋势。

近年来文化服务的任务加重,综合文化站的作用呈现增大趋势,但工作人员的核编较少,严重影响到了服务供给的有效性。

2 湘潭县农村公共文化服务供给优化对策

2.1 促进供给主体的多元化,提高供给效率

政府部门应尽快转变思维和供给方式、方法,跳出政府是农村公共服务供给唯一主体的传统观念。首先,政府决策者应树立市场意识,转变对市场的排斥观念,将市场看作政府在农村公共服务供给中的补充和完善;其次,政府部门应改善供给方式和方法,改变传统的行政命令单一化方式,政府除对农村公共文化服务提供全额出资外,还可通过招标购买的形式,鼓励企业生产和提供农村公共产品[3]。此外,政府还应通过奖励机制鼓励农民自办文化,鼓励合法盈利企业为农村提供全面优质的公共服务,从而形成政府、企业、农民良性供给氛围。

2.2 对接对方文化需求,完善活动内容与结构

各乡镇主要文化机构应当认真研究乡镇文化广场建设的规划方案,根据不同乡镇的综合条件合理选址,让群众就近娱乐、运动和健身,并拥有专门的休闲广场。此外,应当根据乡镇居民中的不同的群体,针对性地提供不同文化服务,丰富文化活动的内容与结构。针对乡镇中的部分留守老人,积极开发具有湘潭县民族传统和地方特色民间艺术,传承并发展湘潭县的书法与戏剧;针对青年群体,应当增强其体育健身意识,完善健身器材。针对广大农村妇女,免费开办原创广场舞培训班;针对正在接受教育的孩童,充分完善农村书屋建设,合理规划新购图书数量,营造和谐有效的农村公共文化服务供给环境。

2.3 健全需求表达机制,提供群众所需文化服务

以人为本,对接湘潭县农民文化需求。把保障人民群众基本文化权益作为工作的出发点和落脚点,把群众的满意度作为检验工作的首要标准,建立健全群众需求反馈机制,促进农民文化供给和需求的有效对接,改革管理体制和运行机制,创新基层公共文化服务的内容和形式,提高综合服务效益。

2.4 增强文化需求的表达力度,加强人才队伍建设

更新人才引进理念,加大人才引进力度,健全“引才”“留才”机制,优化人才发展环境,千方百计招揽和吸引农村文化人才。要切实增强农村文化人才的实力,增派农村文化骨干到高等院校和相关文艺团体进行深造、学习,提高他们的自主创新能力及对农村文化事的贡献能力。充分发挥文化人才队伍在本县农村思想文化、传承民间艺术方面的作用,减轻公共文化服务供给中的路径依赖。

摘要：农村公共文化服务作为公共产品供给的重要组成,对农民文化生活水平和综合素养的提升至关重要。本文通过对湘潭县农村公共文化服务供给现状的调查了解,运用相关的理论,从需求的角度分析湘潭县存在的问题,并提出相应的对策,使湘潭县农村公共文化服务供给得到优化,农民文化权益、需求进一步得到保障和满足。

关键词：农村公共文化服务,供给,湘潭县

参考文献

[1] 王宏鑫,仝亚伟,周云颜,等.走向农村公共图书馆服务的整体化平台:河南信阳“平桥模式”研究[J].中国图书馆学报,2013,39(4):4-15.

[2] 董明涛,孙钰.我国农村公共产品供给制度演变及其完善研究[J].求实,2011(5):2-3.

农村公共产品供给研究论文范文第5篇

1 农村公共服务供给的重要意义

1.1 交通、通讯等基础设施便利了人们的生活

在农村进行道路建设以及配备一定的公交车,大大方便了村民的出行,拉近了农村与外部世界的联系,为人们生活中外出采购、外出办事提供了方便。通讯技术的发达与普及,使得大部分农村都进行了移动、联通、电信等通讯设施建设,不仅如此,很多农村还使用上了互联网,随时随地都可以上网浏览新闻、观看视频,或者使用即时通讯工具和别人聊天。

1.2 医疗、教育、养老等服务缓解了人们的生活压力

医疗、教育、养老是我国农村当前发展中最重要的三大民生领域。在医疗方面,我国农村实行了新型农村合作医疗制度,村民生病就医时可以得到一部分补贴或者报销一定的金额。在教育方面,我国实行九年义务教育制度,减轻了村民送孩子上学的压力。在养老方面,农村实行居家养老和养老机构养老相结合,并以养老保险制度为保障,为农村养老去除了后顾之忧。

1.3 阅览室、娱乐中心等设施丰富了人们的精神生活

农村公共服务包括文化娱乐方面的服务。政府、社会组织、村民在村庄中设立阅览室、村民活动中心以及建立各种协会(如老年协会、广场舞协会等),为人们在闲暇时光提供了多种选择,村民可以根据兴趣选择自己的娱乐项目,加强了村民之间的交流,大大丰富了人们的精神生活。

2 我国农村公共服务供给中存在的问题

虽然我国农村公共服务越来越受到重视,但依然存在很多问题,概括而言就是“供不应求”、“供需失衡”、“城乡供给不均衡”。

2.1 供不应求

我国农村公共服务普遍存在着供不应求的现象。大部分农村缺乏便利的交通,出行很不方便。农田水利设施建设不健全,农民依旧没有改变“靠天吃饭”的现状,部分农村的农业技术服务基本为零,农业发展依旧是靠传统的生产工具和传统的生产方式,农业生产效率很低,农业收入低下。由于“撤并学校”政策的实行,很多农村已经没有了学校,缺乏教育服务,对于农民文化与技术培训的服务提供的很少。医疗和养老方面,我国虽然实行了新型农村合作医疗和养老保险制度,但是补贴和报销的数量较低,依然不能满足人们的生活需求。

2.2 供需失衡

我国农村公共服务供给与需求失衡,原因主要是地方政府、社会组织等为农村提供公共服务时脱离群众,没有“问需于民”。我国自上而下的行政管理体制,使得政府工作人员的“官本位”观念根深蒂固,并且农民的“臣民依附性”很强,于是政府在提供服务时,只是想当然的提供,于是便形成了“有什么就提供什么,提供什么就享受什么”的供给局面,部分人们急切需要的服务提供很少或者基本无供给,而人们不太需要的服务却供给的很多。

2.3 城乡供给不均衡

我国受城乡二元结构的影响比较深远,城乡差距不断扩大,其中就包括公共服务的提供。城市市场经济发达,交通方便,各种层次的学校、医院众多,城市医疗、养老等社会保障制度较完善,且涉及面较广,补助水平大大超过农村。而农村与城市比起来,要逊色很多。这也是农村人口进城务工,农村空心化、留守化的原因之一,即公共服务不完善,村民生活存在诸多不便。

3“互联网+”背景下我国农村公共服务供给路径

随着经济社会、科学技术的发展与普及,大部分农村的通讯设施、网络设施基本建立起来。农民经济收入的提高使得他们有能力购买电脑和上网,并会使用网络做一些基本事情,比如网上购票、网络学习等。近年来,互联网已被广泛应用于各行各业,将互联网与农村公共服务供给有机结合起来成为一个重要的发展方向。

2015年7月,湖南怀化市会同县试点推行了“互联网+民生服务”,按照“政府引导、社会协同、企业运营、群中共享”的模式发展民生服务[2] 。这为“互联网+”背景下我国农村公共服务供给提供了有益探索和宝贵经验。在此基础上,结合我国农村互联网发展状况,提出了“互联网+”背景下我国农村公共服务供给路径,具体介绍如下。

3.1 政府建设好农村的网络基础设施

电脑、互联网是实现电子公共服务系统建设的载体和基础,因此要完善好农村的网络设施。农村中要架设网络线路,提高网络信号质量和网速,满足人们能够上网的需求。农村中有经济条件的村民可以自行购买电脑,另外,村中应设置专门的网络服务中心,为家里没有电脑或者不会使用电脑的人提供服务。农村可以邀请专家学者对农民进行计算机培训,培养农民的“互联网思维”。

3.2 政府构建统一的农村公共服务电子平台

政府利用其“集中人力、物力、财力办大事”的集中优势,发挥好自己的主导作用,构建起统一的农村公共服务电子平台,是实行电子公共服务的“最后一公里”,也就是说,农村公共服务电子平台构建是实现公共服务有效供给的关键环节[3] 。政府可以积极听取专家、民众的意见,咨询计算机网络技术人员给予技术指导,使网站的设置人性化、全面化、系统化,能将各个农村主体、各个提供服务的社会组织都纳入网站中,并能够及时公开发布一些相关政策和信息,使各主体信息交流顺畅化,使农村公共服务工作能够得到有效监督。

3.3 村民通过网络提出需求

农村互联网络基础设施、农村公共服务统一平台都建设好之后,接下来就是使用环节了。公共服务平台包括两大部分:一部分是涉及整个农村发展的宏观服务,如道路修建、公共娱乐场修建等,另一部分是涉及个别事项的微观服务,如村民需要去乡镇上办理事务却不知道需要携带什么材料,这时村民就可以在服务平台上提问,等待服务人员的回答。农村村民通过提高自己的网络技能与素养,可以在统一的公共服务网站上提出自己的服务需求,有利于公共服务个性化的实现。

3.4 供给组织通过网络明确需求并提供服务

供给组织通过农村公共服务平台即时了解村民的服务需求,各供给组织以自己的供给内容为依据,形成以政府为主导、各供给主体友好合作、共同治理的供给模式。供给组织首先要明确农村的基本需求,按需供给,能够避免供需失衡的状况。其次要对公共服务的优先次序进行考量,政府可以公开咨询社会公众的意见,与社会组织共同将有限的资源供给到最需要的地方。各供给组织对供给的项目、数量、过程和结果都应公开发布在网络平台上,方便村民即时查看与监督。在提供公共服务、促进农村发展的同时,还要注意动员农村村民的力量,使村民自身也可以加入到合作互助的公共服务事业中去。

摘要：介绍农村公共服务供给的重要意义,分析我国农村公共服务供给中存在的主要问题,最后结合我国农村互联网发展状况,将互联网与农村公共服务供给有机结合,提出“互联网+”背景下我国农村公共服务有效供给路径。

关键词：互联网,农村公共服务,按需供给

参考文献

[1] 任鹏燕,姬雄华,茹梦丹.多元主体协作完善农村公共服务供给机制研究[J].呼伦贝尔学院学报,2015(5):24-26,113.

[2] 彭国甫.“互联网+民生服务”:湖南会同建“淘宝式”政府[J].中国行政管理,2016(4):154-155.

农村公共产品供给研究论文范文第6篇

1.1 与政府和企业合作的供给方式

与政府合作的方式对农村体育公共服务社会化供给, 是指通过政府提供的各种优惠政策以及政府所给予的特许经营权来进行合同承包, 当地的非盈利组织可以通过出租土地和提供场地等方式来获得政府的特许权利, 政府则对这些非盈利组织采取一些税收优惠和贷款优惠等政策来逐步的引导非盈利组织对农村体育公共服务进行社会化的供给。

1.2 与企业合作的供给方式

企业合作的供给方式则与企业合作的供给方式完全不同, 现如今, 随着经济的发展, 越来越多的企业逐步的建立并发展起来, 企业之间所面临的市场竞争也变得越来越激烈, 这就促使有些企业为了增强企业的效益来开展一些社会公益活动, 从而提高自身企业在社会中的影响力, 这些企业通过捐款、投资的方式来和企业建立一种特殊的合作关系, 使企业为农村体育公共服务社会化供给提供一定的资金支持, 然后再通过体育项目所获得的荣誉来对企业的品牌进行宣传, 这从某种程度上促进了我国农村体育公共服务的发展。

2 对农村体育公共服务社会化供给实施过程中需要注意的问题

2.1 供给组织的行政化

目前, 我国大部分的社会化组织都与政府走着较为密切的联系, 比如说一些大型的体育协会和一些农村社区的村民委员会等, 政府可以为这些社会化的组织提供一些对资源优先使用的权利, 带来了极大的便利, 但同时也会产生一些矛盾和问题, 这些社会组织会因为政府的影响而失去了组织本身成立的意义所在, 同时, 在政府的长期支持和引导下, 这些社会组织也会慢慢失去组织的独立性, 而与自身应该发展的方向相背离, 因此, 对于农村体育公共服务社会化供给组织在和政府的合作中应该避免行政化, 不能因为响应政府的工作作风而影响了自身组织运行的初衷。

2.2 对供给程度的把握

对农村体育公共服务社会化供给从某种意义上来说是一个比较重要的项目工程, 因为对农村体育公共服务社会化供给可以使居民得到充足的锻炼, 不仅有助于身体健康, 还能不断的提高居民的生活质量和水平, 各个政府可以根据当地发展的实际情况对当地体育公共服务社会化进行合理的供给, 但是有些政府由于面子的问题, 不切合当地的具体发展情况, 盲目的对体育公共服务社会化供给进行大量的资金投入, 现如今, 社会化供给主要是通过依托社会资源的形式来实现的, 而对于大部分的农村地区来说, 这些社会资源的来源还是主要从居民身上所得到的, 因此, 在政府对于体育公共服务社会化供给时应该分析居民要求的需求, 不能进行过度的供给, 要适度进行, 在对农村体育公共服务社会化供给的过程中, 政府应该建立一个农村体育公共服务社会化供给的服务评估机制, 对进行供给项目实施前应做好充分的计划和预算, 在进行预算后还要根据实际情况来寻求居民的要求和建议, 可以通过开展居民委员的会的形式来征得居民的建议, 使得体育公共服务社会化供给能够真正的满足居民的需要, 使光大居民受益。

结束语

随着我国社会经济的不断发展, 对我国的农村体育公共服务社会化供给也产生了一定的促进作用, 但由于个别制度的落后而使我国农村的供给出现了一些问题和矛盾, 面对这种现状, 我国的农村体育公共服务社会化供给应该顺应时代发展的要求, 对农村体育公共服务社会化供给进行合理有效的治理, 首先应该转变组织的治理理念, 同时, 通过各种优惠政策来实现农村体育公共服务社会化供给, 最后, 还应该大力的支持和提倡民间体育组织的发展, 使其在发展的过程中促进农村体育公共服务的建设。

摘要：目前, 我国的农村体育公共服务社会化供给出现了“政府失灵”和“市场失灵”的想象, 为了进一步改善我国农村体育公共服务的社会化, 应该从多中心治理视角下对其进行治理, 放宽对农村体育公共服务社会化供给的优化政策, 本文章就对多中心治理视角下我国农村体育公共服务社会化供给进行了深入的探讨和分析。

关键词：农村,体育公共服务,社会化供给

参考文献

[1] 钟武, 王冬冬.国内农村体育公共产品供给研究述评[J].成都体育学院学报, 2013 (3) :39-4464.