保证体系建设范文

保证体系建设范文（精选12篇）

保证体系建设 第1篇

电站EPC是英文Engineering (工程设计) Procurement (采购) Construction (施工) 的缩写, 即 (交钥匙) 工程总承包。总承包企业按照合同约定, 承担工程项目的设计、采购、施工、试运行服务等工作, 并对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责。

据美国《工程新闻记录》 (Engineering News-Record-ENR) 的统计资料:世界顶级200家国际设计企业和世界顶级150家全球设计企业中, 有近一半是EPC型的工程公司。中国企业尤其是电站相关建设施工企业走出国门承接国际工程, 已经成为业界共识。因此, 研究和探讨电站EPC工程项目质量保障体系, 对我国电力能源设计、制造、安装调试单位的国际化具有重要的战略意义。

2 国内电站EPC承包公司工程建设质量保证体系问题的提出

国外EPC总承包公司主要是设计公司, 这些公司强调和充分发挥设计在整个工程建设过程中的主导作用。对设计的强调有助于工程项目建设整体方案的不断优化, 同时, 能够有效克服设计、采购、施工相互制约和相互脱节的矛盾, 有利于设计、采购、施工各阶段工作的合理衔接, 有效地实现建设项目的进度、成本和质量控制符合建设工程承包合同约定, 拥有较好的投资效益和较高的知名度。例如, GE、西门子、三星重工、阿尔斯通等。

国内电站EPC总承包公司分为两类, 一类是设计或制造公司牵头的EPC总包, 如中水电顾问、东方电气、上海电气等。另一类是施工企业牵头的EPC联合体, 如山东电建、天津电建、江苏电建等。就目前市场情况来看, 在质量保证体系方面存在的主要有如下突出问题:

1) EPC模式的核心问题在于设计和施工的整合, 国内现行的设计、施工等分割而治与国际上通行的工程总承包模式之间存在较大差异, 上下游管理脱节, 设计环节职能薄弱。

2) 质量保证体系往往是针对某一项目, 不具有通用性和移植性, 致使多项目运营能力差。

3) 项目质量参差不齐, 导致交付时间延期, 后期索赔问题突出, 投资利益不能得到保证。

针对上述问题, 国内电站EPC承包公司的质量保证模式和体系急需转型升级, 本文就以上3个问题, 有针对性地提出改进措施, 供参考。

3 国内电站EPC承包公司工程建设质量保证体系改进措施

3.1 建立上下游无缝衔接的总承包质量保证体系, 强调设计职能

目前国内工程公司EPC中标后通常分3个阶段建立和维护项目质量管理体系, 即发包设计———制造安装———调试交付。整个过程虽然符合EPC总包的定义, 但过程之间没有统一的调度中心, 往往由发标方控制流程体系和质量, 设计职能只是其中一个主体, 非主导。导致单个流程中仍是单一主体, 上下游衔接薄弱, 设计理念不能及时传达到制造施工环节。

因此, 要保证流程质量体系的顺利有效施行, 应将整个体系重新划分 (见图1) , 即项目前期设计计划, 设计职能下的制造、安装、调试建造和符合设计要求的交付完工模式管理体系。在其中每一个阶段, 设计职能都必须保持与上下游的无缝衔接的总承包工程质量保证体系。

3.1.1 与上游客户的衔接

设计职能主要通过与上游客户签订的项目总承包合同以及符合当地相关法律法规标准的项目总质量保证大纲实现与上游的衔接。合同与法规标准是项目建设总承包质量保证的输入和前提。设计职能需严格按照总承包合同和上游客户公司质量保证大纲的要求编制总承包项目质量保证大纲。

设计职能的总承包项目质量保证大纲接受上游客户的审核, 在客户批准后生效。批准后的质保大纲在运行过程中接受客户的监督监查, 实现持续改进从而满足项目建设的需要。在项目的建设过程中, 设计职能定期 (一般每月一次) 向客户提交工程质量报告。建立与客户的定期沟通的渠道和机制。通过定期的协调会及时通报项目动态, 一旦发现偏差需立即采取有效应对措施, 防止问题扩大。

3.1.2 与下游分包商的衔接

设计职能通过与承包商签订采购合同, 将国家相关法规、上游客户公司及合同的项目质量保证要求传递到下一层次的承包商。规定上游客户及其代表有在工作时间内进入项目工作场所履行监管职责的权利。质量控制人员和质量保证人员根据事先策划的安排对承包商进行全过程的质量验证, 例如项目开工会、开工检查、W/H见证点签证、设备放行和系统移交检查等。

设计职能下的工程公司对承包商的质量策划活动需进行审核。对承包商的施工组织设计审核要提前进行, 杜绝和上游合同相悖的数据产生。通过推动承包商质量保证体系的建设与实施确保工程质量顺利通过上游客户验收。

3.2 多项目建设管理、移植的程序管理体系

加强和完善多项目建设程序体系是实现项目异地复制和快速推进的基础。因此, 需要建立适应多项目、多技术路线发展要求的“本土化”程序体系。

3.2.1 多项目建设管理体系

根据项目的不同适用范围, 项目程序划分为“通用项目程序”、“通用技术程序”和“专一项目程序”3种。单个项目内部强调程序定义和程序控制, 程序的质量是程序的生命, 好的程序是保证程序可操作性的前提, 是建立“程序至上”理念的基础。程序管理主要包含以下几方面。

1) 落实管理责任人制度

EPC工程建设技术人员必须对项目管理了解, 各部门负责人是本部门负责业务板块的流程和程序管理的第一责任人, 最大限度地落实管理责任人制度。

2) 严格控制流程管理

流程是确保程序正常运行的先决要素, 合理的流程是提高工作效率、提高项目运行效益、防患经营风险的前提。程序列表和程序函数所表达的主要内容是流程梳理和优化的基础, 程序函数的更改必须以流程为依据, 流程的更改需要修改程序函数。

3) 规范程序的编审流程

每一个程序函数的制定实施都必须根据现有的或以往的项目程序经验, 规范项目函数定义过程中的新变量, 尤其是不同项目变迁过程中, 变量权重的变化需要特别注意。统一程序步骤在不同环节的流程和要求, 将质量控制管理和经营成本管理纳入到质量管理体系的各个环节。

在程序管理平台上, 应对每份程序都设置专门的“本土化”的意见收集, 确保程序责任人能及时收集到程序使用中符合项目实际情况的意见和建议, 确保程序能得到及时升版反馈, 保持最佳执行状态。

3.2.2 建立程序管理平台, 实现项目快速异地复制

为了提高程序制作和运行的效率, 方便项目之间、员工之间及时获得使用程序, 需要建立程序管理信息平台, 采用规范的程序包加载方式供项目使用。

程序管理平台在囊括涵盖所有程序的基础上, 设置项目流程的一体化清单, 如项目的初期运作, 中期经营及后期的结账收尾等一系列程序。将以往执行的优秀程序进行打包, 项目之间复制既可以实现纵向流程的复制, 也可以根据不同的项目模式开展横向有选择的打包下载。由于是直接提供完整的清单和程序, 大大提高了程序的准确性和适用性, 从而有利于不同项目之间的快速异地复制。

3.3 项目质量控制体系

3.3.1 多层次质量验证体系

在EPC项目工程建设过程中, 为了及时消除质量缺陷, 需建立两级质量体系 (QA) 、多级质量控制 (QC) 、三级验收的多层次质量验证体系 (见图2) 。三级质量验收即承包商对每一个项目检验单元 (检验批) 进行自检合格后, 承包商专业质检员检查以及担负设计职责质检员进行检查验收, 验收合格并办理签证。这一过程中, 在要求采购、制造、安装、调试等承包商内部质量保证部门实施的质量保证监督监查 (一级QA) 的基础上, 承担设计职责的总公司的质量保证部门实施独立的质保监督和监查 (二级QA) , 从而有效地保障工程的质量。

3.3.2 建立工程质量指标监控体系

建立系统的工程质量指标监控体系, 对工程项目质量状况进行测量、分析和评价。以周报的形式定期向设计职责部门汇报工程质量状态和趋势, 对出现的问题要及时采取应对措施。

工程质量监控指标体系以项目为单位, 分为三级, 分别是总体质量指标、各领域质量结果指标、各领域质量控制过程指标和各承包商的质量控制指标。质量监控指标需要围绕主要产品进行设置, 以火电站EPC为例, 包括工程总体规划、设计、设备采购制造、土建施工、热机安装施工、调试运行等6方面。

整个过程中由设计职能部门对质量指标进行监控, 针对不同的目标工期统一调配。一旦发生影响绩效考核指标的事件或质量指标不达标或呈连续下滑趋势、呈现较大风险时, 应升级管理并向相关方报告。

3.3.3 质量事件的报告、处理及经验反馈体系

出现质量事件时, 要根据质量事件造成的损失和影响程度的不同, 对质量事件进行定级分类, 建立质量事件跟踪报告制度。目前典型的事件跟踪处理流程为:开具NCR不符合项报告, 使用部分或全部8D分析法事件处理方案流程, 对所有生产条件 (列举生产条件可使用鱼骨图) 进行分析判断, 执行并验证对策。规范不同级别质量事件报告的责任、流程、记录和时限要求。将项目领域内经验反馈的流程、接口、职责和后续行动全部覆盖全, 实现团队经验反馈网络。

4 结语

在全球电力行业快速发展的新形势下, 电站EPC总承包模式将会成为国内电力建设的重要组成部分, 因此, 电站EPC工程公司需要持续推进质量管理的标准化、专业化和信息化建设, 健全质量绩效评价和监督指标体系, 加强项目间的经验反馈和交流, 运用更加科学的工具和方法统筹管理, 合理快速的项目异地复制, 持续改进的项目质量保证体系将成为EPC项目总承包的重点。

摘要：电站EPC项目建设是目前国外最重要的电力建设模式, 国内电站EPC承包公司在该模式下运营过程中暴露出管理脱节、设计薄弱、多项目运营能力差、投资利益不能得到保证等潜在风险。通过与国外先进的运营模式对比分析, 提出适合国内电站EPC承包公司的工程建设质量保证体系改进措施。论文重点介绍建立上下游无缝衔接的总承包质量保证体系, 强调设计职能;加强多项目建设管理、移植的程序管理体系的改进措施, 从而达到控制项目质量, 实现项目的快速异地复制, 减少项目运作成本的目的。

关键词：EPC,工程建设,保证体系,本土化,异地复制

参考文献

[1]颜彦.EPC总承包模式下的项目设计管理[J].有色冶金设计与研究, 2010, 31 (1) :45-47.

[2]罗鹏志.浅谈EPC模式下发电项目管理[J].山西建筑, 2007 (29) :206-207.

远程护理教育质量保证体系建设 第2篇

中央电大郭晓霞

护理教育具有很强的专业性、实践性、服务性、社会性。远程护理教育如何保证质量？这是社会和卫生用人单位非常关注的问题。中央电大护理专业，按照教育部和卫生部的规定，招收护校中专毕业、具有护士资格的在职、在岗护理人员，培养目标是专科应用型人才，教育质量标准是要达到国家学历文凭的基本要求，服务基层，为地方医疗卫生事业的发展和促进人民群众健康水平的提高，培养“用得上、留得住”的应用型护理人才。目前全国有26个省、市电大开设护理专业，90％的学员来自西部和医学类教育欠发达地区的基层和农村医疗卫生单位。建设远程护理教育质量保证要素，让学习者在获得知识的同时，培养能力、提高素质，使用人单位满意，使社会对电大教育认同，是我们的质量观，也是本项目研究和实践的目标。

电大护理专业，1994年经教育部批准开设。专业开设当初，由于当时国内尚无一套完整的专科教材可供选用，暂时借用普通高校同名称课程的专科或本科教材。经过一届学生的使用，普遍反映教材层次不一，内容偏多偏深，媒体形式单一，不适合自主学习；辅导教师对远程护理教育欠了解，基层教学条件有限，实践环节教学困难等。为了保证教学质量，我们以转变教育观念为先导，以培养面向基层的应用型护理人才为目标，以名牌医科大学整体优势为基础，以建设适合远程学习者学习的多种媒体课程资源为切入点，以培训师资队伍为突破，以电大系统规范的管理模式和办学机制以及现代化的传播手段为保障，来建设护理专业的质量保证要素，形成的中央电大与原北京医科大学合作建设课程资源，中央电大对省级电大规范指导、责权明确，省级电大与当地卫生主管部门通力合作，借助各级医学院（校）、医院的师资和实验条件，来完成教学过程的办学模式，对教育的质量起到重要保证作用，毕业生学有所获、用人单位对毕业生反映比较满意。

一、依托一所名校的整体优势，保证了课程资源的权威性、科学性和教学性

从全国高校遴选名师担任教材的主编和课程的主讲，是电大课程建设的原则，也是课程质量保证的基础。电大各专科的课程资源，一般是从多所高校选择名师来分头建设一个专业的课程，而护理专业，是整体依托原北京医科大学基础医学院、护理学院的专家群体来建设，这是中央电大专科专业课程资源建设中的一个创新性的实践。相比之下，这种课程资源建设方式具有几个特点：①作为一所全国一流的医科大学，其雄厚的师资力量和巨大丰富的教育资源是电大护理教育发展和资源建设的沃土。整体依托这所大学，得到的不仅是专家个

1体的支持，而是有关领导、专家群体的多方面的和持续的支持。至今，中央电大护理教育的改革与发展，始终得到护理学院领导以及专家教授的支持和引领，这对于保证电大护理教育的质量是不言而喻的。②有利于课程资源建设的适应性和统一性。中央电大主管教学的校长、教务处长为20多个学科百余名教授介绍电大的办学特点，培养目标以及学习者的特点，使他们全面了解电大，为他们把握教材的层次、内容的多少与难度提供了依据。③有利于学科之间的相互沟通，知识之间的必要衔接，避免脱节或不必要的重复。

二、建设了具有远程教育特点的、较好适合学习者需要的课程资源

课程资源是远程教育质量保证的基本要素，在远程教育的教学活动中占有不可替代的位置，是学习者学习的主要媒介。护理专业按照中央电大的课程建设流程，①由中央电大的学科主持教师与各科专家合作，根据培养目标的要求，编写了教学大纲，使分布在不同地区的教师和学习者，对课程教学目标、教学方法、实验实习和教学评价有一致性的准确把握；②以学习者为中心，在深入分析课程特点、学习者知识背景和需求的基础上，设计了以文字（印刷）教材为主媒体、学习指导、实验指导、音像、CAI课件、网上资源等辅助媒体优化组合的一体化课程建设方案，这是建设适合基层学习者学习的课程资源的蓝图。③以新的课程体系整合了相关的基础医学课程，使人体的结构肉眼与显微镜下相结合，形态与机能相结合，疾病时机体的机能与形态学改变相结合，培养学习者从人的整体观念出发，思考问题、分析问题、解决问题的方法；突出了护理新理论和主干课程中护理技能的指导，初步形成以预防保健与临床护理相结合的护理课程体系。④突出了助学、导学、多媒体教学的特点，千方百计地调动学生的学习积极性，培养学生主动获取知识的能力。文字教材中介绍学习方法、提出学习目标、章末小结总结归纳要点内容、多题型练习题可随时检测学习效果、每页旁的留白，提示重点、分析难点知识，并可作笔记。录像教材、CAI课件，讲重点、难点、思路方法与学科发展，标本、切片、动画相结合，形象、生动、直观。⑤出版了具有远程教育特点多种媒体学习资源，如教学大纲汇编、各科文字教材、学习指导教材、实验指导汇编、毕业实习指导手册40余部，录像教材300余学时，CAI课件2部，各科形成性评价手册及期末复习指导手册，建设了各科网上学习资源和试卷库，初步形成了多媒体、立体式学习资源支持体系。病理学CAI自测版课件获教育部、卫生部“第二届全国普通高校优秀计算机软件”一等奖。在教育研究、医学教育等杂志发表了关于资源建设的论文6篇。

三、培训了相关学科辅导教师，提升了基层教师的辅导水平

各级电大护理专业的辅导教师，多是聘请当地医学院校的教师，为了使他们更好地把握电大教学的特点，组织学科专家对各地电大选派的百余名学科辅导教师代表在原北京医科

大学进行了培训。中央电大校领导介绍远程教育的特点以及电大系统的办学特点，各学科的教授，介绍了学科的发展，课程的基本内容和重点、难点，演示课程实验，组织参观实验室，并将自己多年积累的教学经验和方法传授给电大辅导教师。参加培训班的教师们普遍反映收获较大，不仅比较全面地了解了中央电大的基本要求、远程教学的特点以及课程建设的思路和各科的基本要求，学科专家高深的学术水平和宽厚的专业理论，使他们开阔了眼界、拓展了思路、增长了知识，对进一步做好电大教学辅导工作和其他教师的继续培训具有很好的启示和指导作用。

四、促进了地方电大与卫生主管部门共同合作，利用当地卫生资源实施教学过程 系统办学是电大的优势。电大系统由1所中央电大、44所省级电大、961所地市级电大分校、2075个县级电大工作站、26698个基层电大教学班（点）组成。整个教学活动在系统的各个层面，按照统筹规划、分级办学、分级管理、分工协作的方式来运行。鉴于护理教育的特殊性，我们不但对电大系统有一套严格规范的管理标准和指导操作归程，还明确要求办学单位要取得当地卫生部门的支持与配合，充分利用当地各级卫生资源实施教学过程。对于实践环节特别是集中实践环节（毕业实习），我们提出“五统一”，的基本要求，即统一“实习目标、实习内容、技术操作内容与考核标准、综合能力考核标准、建立实习档案”，这是保证集中实践教学质量的制度约束；设计了护理专业毕业实习指导手册，突出了对护理技能和综合素质的训练与考核；规定了接受实习的医院应达到的基本要求。实践证明，这种办学形式对保证护理教育的质量是十分重要的。云南、湖南两省的电大，利用电大系统自身的优势，与当地卫生主管部门积极合作，开展远程医学护理教育，有效的改善了当地基层和农村医疗卫生队伍人员的知识结构，提高了学习层次，为当地基层和农村卫生事业的发展作出了积极的贡献。

五、回馈、评价质量保证要素，持续改进

经过几年的建设和实践，已有毕业生5万多人，目前在册7万余人。多种媒体课程资源受到学习者的欢迎，用人单位对毕业生的质量比较满意。质量信息的回馈我们通过以下几个途径取得：①每年一次的全国电大教学研讨会、教学检查、考试成绩统计分析等常规的方式，了解对资源的使用情况、教学过程实施与存在的问题、学生对学习的掌握情况；②1997年，我们与云南、湖南电大以及当地卫生厅的有关负责人一起，在两省进行了为期21天的调研，考察了基层教学点办学条件，与辅导老师和学生座谈。两省基层和农村高等卫生人才奇缺，县及县以下卫生单位几乎没有专科以上毕业生。省电大和卫生主管部门高度重视电大教学工作，把教学班放在办学时间长、师资力量和实验条件经过评估的资深卫校，保证教学过程和

实践环节的实施。卫生厅把各级卫生部门对电大教育的支持纳入年终考核，有力的保证了电大教学工作的顺利开展。参加座谈会的学员，感谢电大给了他们难得的学习机会，使他们实现了在基层和农村接受高等教育的愿望。一位云南红河哈尼族彝族自治州的学员告诉我们，中央电大把北京一流医科大学的资源送到他们手中，学习受益匪浅。北京老师每一讲电视课他都要录下来反复看，既使下乡巡诊，也要开着录像机。湖南省卫生厅负责人告诉我们，电大毕业生是湖南省唯一扎根农村乡（镇）卫生院的高等专科人才。他们组织的毕业生社会追踪调查情况统计显示，毕业生优秀率达60％，满意率达90％以上。相当一部分人成为乡（镇）卫生院的院长或各级医院的护士长。③云南省电大2001年对97～99届部分毕业生和用人单位进行追踪调查的结果显示：毕业生认为自己的专业知识、业务能力、研究能力、计算机、外语，有较大提高的分别占84.12%，75.86%，85.78%；25.25%； 37.27%。用人单位认为电大毕业生在上述五方面有较大提高的分别为91.99%、89.89%、83.65%、48.78%、60.63%；医风医德有较大提高占68.99%。用人单位对电大毕业生质量认为很满意的占41.33%，比较满意的占52.4%。毕业生经过3至5年的工作，49.83%的人员职称得以晋升；文山州人民医院等5家用人单位在寄回调查表的同时，还专门给云南电大发来一份感谢函，称电大毕业生已成为当地医院的业务骨干，还有2人获得过州、县级科技成果奖。④媒体使用后，收到来自17个省许多使用者的信息反馈，有电大师生、也有天津医大、北大医学部、河北医科大、兰州医学院的本科学生、以及中国医科大7年制学生。他们普遍认为多种媒体配合是学习的好方式，有助于更好的掌握知识，提高学习效率。护理专业毕业实习指导手册指导性、操作性强。一位内蒙巴盟的电大学生写到：“病理学教材排版新颖，内容丰富，重点突出，每章附有自测题，不但可以检测自己，也是对所学内容的复习。用这一套教材节省我很多时间，而且不是眉毛、胡子一把抓，可以有轻有重的去学习。”

广东电网:软体系 硬保证 第3篇

建立思想政治保障体系的必要性

从国内看，南方五省（区）2009年度累计发生各类电力安全事故159起。事故原因分析：在159起各类事故中，违章及运行管理不当（人为）引起的46起，占28.93％，位居各类事故原因之首。

从国际上看，根据近年来日本企业界对106 438起事故的统计，发现与人的因素无关的事故只占5.5%，与物的因素无关的只占16.5%。美国杜邦公司认为在所有伤害事故原因中，人的不安全行为占了96%，即生产过程中的绝大部分事故是由人的不安全行为引起的。

众所周知，人的行为习惯是由思想意识支配的，员工的行为贯穿生产过程的每一个环节，不解决员工的思想问题，就不可能从源头上杜绝人为责任事故的发生。

实践证明，思想政治工作作为直接作用于人的管理工作，是实现电力安全的重要途径。我们把思想政治工作作为预防安全人为责任事故的切入点和突破点，建立完善安全思想政治工作保障体系，是公司坚持预防为主、确保安全生产的现实选择，对于预防人为责任事故、降低安全风险的危害度、暴露度和频发度，意义重大。

建立思想政治保障体系的有利条件

公司党群系统具有较强的政治优势。广东电网公司作为全国最大的省级电网企业，党群工作具有扎实的根基和强大的优势。截至2010年底，公司系统共有29 000多名在岗党员，1 700多个基层党组织，还有2900多名专兼职政工干部、1 600多名专兼职团干和一批专兼职工会干部。他们在员工教育和“上情下达”、职业道德教育、作风监督、解决员工思想困惑、化解矛盾、维护队伍稳定、参与安全生产决策并推进执行等方面具有一定的优势。

公司党群工作积累了大量的创新成果。公司通过从领导体制上融入、管理机制上纳入、工作实践上切入，初步建立起了有利于党群工作进入安全生产管理的工作机制，并在长期实践中积累了大量的创新成果。近年来，公司各级领导干部积极深入到变电站、供电所、一线班组参加基层“安全生产大讨论”活动，同时从思想政治工作角度特别是心理疏导方面主动为基层员工提供指引、服务和支持，受到基层班组的欢迎和好评。

基层员工对党群工作的需求旺盛。公司在岗生产人员（包括输电、变电、配电、调度、通信、营销等工种）共有72 000多人，占公司员工总数的70%多。根据调查，员工对政治成长与发展的需求，增进理解与沟通、化解压力的需求，参与民主监督的需求，等等，需要开展心理辅导，舒缓心理压力。

创先工作为安全生产思想政治保障工作提供了新平台。目前，公司正如火如荼地开展包括安全生产管理在内的17个方面的创先工作，直属各单位、各部门只要利用好这一机遇，把理想信念教育、职业道德建设、电力作风建设、企业文化建设、员工心理辅导、基层党群工作与安全生产管理紧密结合起来，拓宽思想政治工作的渠道，建立起有效的配套组织体系、制度体系和考核体系，就能确保企业思想政治工作真正融入安全生产管理之中。

安全生产思想政治保障工作存在挑战。一方面，思想政治工作还不完全适应电网发展、创先工作、安全生产的新形势，以及基层员工思维方式、价值观念、工作生活方式的变化，有待进一步提高；在落实以人为本、加强人文关怀和心理疏导方面还刚刚起步，是一个薄弱环节；党群工作者的自身素质、队伍结构也需要提高和改进。另一方面，公司系统对安全生产人因管理中的思想政治保障工作缺乏相应配套的组织体系、制度体系和考核体系，仍然存在“两张皮”现象。

建立思想政治保障体系的对策方略

建立安全生产思想政治工作组织保障体系。按照“大政工”的原则，通过建立相关的制度，明确规定各级党团组织和政工部门在安全生产中所担负的职责和任务，理顺工作关系，抓好任务落实，为安全生产提供强有力的组织保障。详见下表：

建立员工安全思想宣传教育体系。各级组织通过形式多样的宣传教育，强化职工的安全意识，增强职工执行《安规》的自觉性。党政工团发挥各自的优势，广泛开展安全生产宣传教育活动。

——发挥新闻宣传的舆论导向作用。充分发挥各单位报刊、网络、视频、宣传栏等宣传阵地的作用，通过组织宣传安全法规制度，发表安全生产讨论文章，采访安全生产先进团队和人物，组织安全生产专题报道等，传播安全理念，共享安全管理经验，营造“安全光荣，不安全可耻”的舆论氛围。充分利用内部OA、公司系统各级内网等载体，加强舆论监督，及时奖励发现重大安全隐患或制止违章行为的员工，引导员工总结经验、吸取教训、自觉遵章。

——强化政工系统的安全宣传。充分利用党支部组织生活会、小组会、班组会等形式，认真宣传国家及行业有关安全生产的法律、法规，宣传公司颁发的安全规定。增设政工网站，建造安全宣传的快捷平台，使员工能通过现代化的手段及时了解安全生产知识及安全生产相关内容。结合安全生产举办安全文化沙龙和安全征文活动，有针对性地教育职工，使安全思想刻在脑子里，落实在行动上。

——开展形式多样的安全文化活动。通过收集安全警句、安全格言，开展安全征文、安全演讲、安全专题座谈会、安全评估、生命价值研讨，开展员工万次操作无差错、安全技术比武、安全动漫设计大赛等安全文化活动，发挥安全文化的强大思想导向作用。

——树立安全生产典型。通过科学的评价标准，评选出具有示范性、引导性和影响力的安全生产先进集体和个人，引导员工自觉规范自己的安全生产行为。利用正反两方面的典型，认真总结经验，积极吸取教训，举一反三，引导职工搞好安全生产工作。发挥共产党员的先锋模范带头作用。要求共产党员熟练掌握各种安全技术和生产技能，切实成为安全工作的带头人。做到党员身边无违纪、党员身边无事故。树立安全生产思想政治工作标兵，开展典型示范教育及经验推广，起到典型引路作用。

建立安全生产思想政治工作后勤保障体系。营造和谐稳定的工作氛围，力所能及地改善站所（班组）工作环境，完善员工生活娱乐设施。加强团队建设，培育班组文化，打造“安全型、学习型、和谐型”班组，在班组形成人人心情舒畅、工作有序的安全工作局面。做好暖人心的工程，开展员工生日关怀、困难员工年节慰问、重大困难及时帮扶、生病住院及时探望等工作，做到惑时有人解，平时有人访，难时有人帮，病时有人探。关心员工的劳动保护和职业健康，认真监督劳保用品配置，定期组织身体检查等。用亲情巩固安全生产防线，建立职工家属联系卡、征集亲人安全嘱托、开展安全书信征文以及组织职工家属子女观看安全教育片、学习电力科普知识、参观生产经营场所、向职工发送“亲情问候语”等多种方式，筑牢安全防线。及时化解各种矛盾，有针对性地研究和解决职工关心的热点、难点、焦点问题，激发职工的干劲，使职工能全身心地投入安全生产工作之中。

保证体系建设 第4篇

某“国”字号的大型研究院为了追踪国际上日用化工方面的最新技术动态, 每年不惜花费约3万美元订阅了一套世界级权威学术刊物, 国内唯此一套。该刊物仅供该所研究人员查阅, 其余时间束之高阁, 而本地区同行业科研人员查找相关信息和技术资料却不知该院有此类“宝物”

这是发生在全国煤炭重化工产业基地山西省太原市的真实情况。作为省会城市, 太原市科技资源富集, 拥有全省50%的研究与开发机构、60%的科学家与工程师、80%的科技活动经费、90%的科研仪器设备和科技图书文献。然而, 科技资源优势却未转化为产业竞争优势和经济社会发展优势。全社会专利意识薄弱、科技风险投资机制不健全、科技服务业发展滞后、科技成果转化缓慢、科技资源闲置浪费等问题由来已久, 犹如“痼疾”缠身, 使科技管理部门深受困扰、科技事业欲振乏力。

为破解这些难题, 太原市认真贯彻国家、山西省的科技法律法规政策, 相继出台了许多鼓励自主创新的政策措施, 形成了以“1+10” (《关于进一步加强科技工作推动区域科技创新体系建设的意见》并发[2004]5号文件以及相配套的10个政策性文件) 、“1+1+14” (《关于积极提升自主创新能力加快创新型城市建设的意见》并发[2007]1号文件、《贯彻省委、省政府〈关于推进科技进步和创新的决定〉的实施意见》并发[2007]25号文件以及相配套的14个政策性文件) 为主体的政策保障体系, 在加快科技人才培养、推进企业技术进步、加强科技中介机构建设等方面发挥了积极作用。但一方面, 由于国家、山西省的科技法律法规侧重宏观指导性, 与地方科技工作的实际情况千差万别, 需要在工作中创造性地加以应用;另一方面, 地方政策措施法律效力低, 约束力和强制性不足, 而科技创新具有周期长、风险高等特点, 需要整合方方面面的资源, 仅仅依靠行政手段已经难以协调创新主体之间的关系。因此, 这些制约科技发展的深层次矛盾长期以来没有得到较好地解决, 阻碍科技创新的障碍难以逾越。

如何有效突破制约科技事业发展的瓶颈引起了中共山西省委常委、市委书记申维辰的高度关注。他高屋建瓴地指出:加强地方科技立法是解决科技工作难题的突破口, 是构建区域科技创新体系、加快创新型城市建设的内在要求。提高自主创新能力, 提升太原市综合竞争力, 要充分用好省会城市“半个”立法权, 开动脑筋, 借势而上, 科学编制科技立法规划, 通过分步实施、逐个突破, 不断优化科技法制环境, 才能强化全社会的科技创新意识, 才能整合全社会的科技创新要素, 才能激发全社会的科技创新潜力, 实现科技进步与创新的整体推进。

为此, 太原市本着系统性、战略性和前瞻性的原则, 既着眼于满足近期科技发展的迫切要求, 又要考虑中长期科技发展的需求, 在征求科技、经济以及产学研各方专家意见的基础上, 分轻重缓急, 按照促进专利转化、健全科技风险投资、培育科技服务业、推进科技资源开放共享以及进一步加大科技投入的脉络, 编制形成了太原市本届政府“十一五”期间“五年五部法”的地方科技立法规划。通过地方科技立法, 一方面能够为国家、省科技法律法规的“落地”和贯彻实施做好协调、配套工作, 增强其针对性和操作性;另一方面将太原市已经实施、较为成熟的科技政策及行之有效的做法、经验及时上升为地方性法规, 增强其强制力和执行力。

在中共太原市委的高度重视和太原市人大的大力支持下, 经太原市人民政府组织, 科技部门牵头, 有关部门配合, 产学研各方参与, 太原市地方科技立法规划正在逐步实施。《太原市促进专利转化办法》《太原市科技风险投资促进条例》两部地方性法规已经颁布施行。《太原市促进科技服务业发展办法》已经太原市人大常委会审议通过, 待山西省人大常委会批准后施行。同时, 《太原市科技资源开放共享条例》《太原市科技经费投入和管理条例》 (修订案) 基本完成了立法前期工作, “十二五”科技立法规划也在着手制定。

《太原市促进专利转化办法》为天才之火添利益之油

太原市一位市民历经20余年研制成功一种保密性极强的机械密码锁, 获得了国家发明专利和国家实用新型专利, 并于2007年5月获得美国专利证书。这项专利却在太原当地受到冷遇, 得不到转化。发明人几经周折, 该专利最终在石家庄“开花结果”。类似的事例还有很多, 凸显了太原市专利事业的“窘境”:一是专利数量少, 太原的一些高校、科研院所普遍“重成果、轻专利”。2006年, 太原市专利申请量在中部六省会城市排名第5位, 是排名第1位武汉市的17.9%, 每10万人专利申请量为43件, 不到武汉市的1/2。二是专利成果转化率低, 太原市拥有大多数专利成果的高校和科研院所, 其专利成果转化率仅达10%, 大部分不能产业化。三是企业只有“加工制造”而无“发明创造”。企业的专利申请量仅占全市专利申请总量的14.4%, 全市规模以上工业企业中只有11.1%的产品为专利产品。造成上述问题的一个重要原因是专利成果转化的风险化解、成本控制、利益回报等得不到法律保障, 直接影响了专利创造的积极性。

2006年9月, 太原市科技局启动了《太原市促进专利转化办法立法研究》课题, 在开展研究、取得成果的基础上, 提出了地方性法规立法申请, 并列入当年立法计划。2007年1月, 太原市成立了由人大科教文卫委、法制委, 科技局、政府法制办和知识产权局有关人员及省城有关专家组成的立法起草小组, 依据《中华人民共和国专利法》《专利法实施细则》《促进科技成果转化法》《专利行政执法办法》等法律、法规和规范性文件, 总结太原市人民政府及有关部门《关于实施专利战略加强知识产权管理工作的意见》《关于加强专利工作推进自主创新的意见》等政策实践经验, 参考武汉、成都、杭州等城市的政策法规, 广泛征求大专院校、科研机构、企事业单位、市政府有关部门、县 (市、区) 科技管理部门和社会各个方面的意见。历时5个月, 修改10余稿, 形成了《太原市促进专利转化办法》 (草案) , 同年8月23日, 《太原市促进专利转化办法》经太原市人大常委会审议通过, 9月26日经山西省人大常委会批准, 于2007年11月1日正式施行。

《太原市促进专利转化办法》突出了以专利转化为龙头, 促进专利创造、管理、保护和运用这条主线;明确了促进专利成果转化工作的政府领导、部门合作和全社会参与;规定了市、县两级政府及专利管理部门在专利工作中的职责;规范了企事业单位专利成果转化管理工作;做出了金融机构对专利成果转化给予支持的要求。

太原市知识产权局负责人介绍到, 《太原市促进专利转化办法》颁布实施以来, 太原市的专利事业取得了很大成绩:结构合理、职责明确、基础扎实的知识产权工作体系初步形成, 全市10个县 (市、区) 均成立了知识产权管理部门, 做到了机构、人员、经费三落实, 全市知识产权服务机构达到18家, 代理知识产权申请量占全市申请总量的80%以上;2008年, 专利申请量出现了“井喷”, 全年申请专利量同比增长69.2%, 授权发明专利占申请总量的35%以上;太原市投入专利专项资金800多万元, 资助专利申请2 000项、专利转化项目61项, 一批专利技术成果及时应用转化;开展专利特派员和专利专员试点工作, 向33家中小企业派出专利特派员15名, 对10个重大自主创新项目派出专利专员10名, 专利专员、专利特派员与企业建立了紧密的联系, 帮助企业建立和完善专利制度、进行专利数据分析、建立知识产权预警机制及提供法律咨询等服务, 为企业挖掘、申请专利技术110余项, 增强了中小企业运用专利的意识和能力。

《太原市科技风险投资促进条例》助科技型中小企业破蛹化蝶

太原东方智能物流股份有限公司和江苏省天奇股份公司, 在创业初期的技术水平、主导产品以及市场销售额等指标相近, 但天奇股份公司在科技风险投资机构的辅导、扶持下成功上市, 得到快速发展, 销售额、利税、市场份额都实现了成倍增长, 一举成为全国龙头企业。而太原东方物流股份有限公司被远远地甩在了后面, 每当谈起此事, 该公司负责人总慨叹不已。

为加快科技风险投资事业发展, 太原市相继出台了《太原市应用技术研究与开发资金科技风险投资专项管理办法 (试行) 》《关于建立健全信用担保体系扶持科技型中小企业发展的指导意见》等政策。在市级应用技术研究与开发资金中设立了科技风险投资专项资金, 累计投入4 000余万元, 拉动社会资本投资约2.5亿元, 支持了装备制造、电子信息等重点领域50多个产业化项目, 优特奥科电子、万峻计算机、创隆制药、凯博尔电力等一批科技型中小企业得到快速成长。虽然科技风险投资有了一定发展, 但财政科技风险投资专项资金只对较有实力的企业进行短期项目参股, 不敢吸收有成果、有专利且成长性高、但缺资金的企业入股, 被企业戏称为“保险投资”。太原科伟科技投资管理有限公司负责人无奈地说:“我们只管锦上添花, 不会雪中送炭”。2007年, 太原市高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比例为16.7%, 在中部省会城市中排名靠后。我国中小企业板2004年6月启动起来, 已有300家企业挂牌上市, 但太原市乃至山西省尚无一家企业, 这与科技风险投资业发展滞后不无关系。究其原因, 与没有鼓励支持风险投资的地方性法规密切相关。

2008年3月, 太原市十二届人大第三次代表大会主席团研究确定“关于对太原市科技风险投资立法的建议”为大会议案, 交付人大、政府有关部门办理。随即太原市人大和人民政府有关部门组成立法调研起草小组, 聘请立法顾问, 依据国家、省等有关法律、法规和政策, 借鉴深圳、北京、上海、沈阳等地的相关法规、规章和做法, 广泛征求人大代表、专家学者、投资机构及中小企业的意见与建议。经过一年多的调研、起草、修改、论证, 《太原市科技风险投资促进条例》于2009年6月4日经山西省人大常委会审议通过, 自2009年7月1日起正式施行。

与国内其他省市的相关科技政策相比, 《太原市科技风险投资促进条例》 (以下简称《条例》) 在加强机构管理、强化政府引导、规范运行机制、完善中介服务等4个方面有所突破和创新:一是明确了科技风险投资机构的设立方式及业务范围。二是强化了政府对科技风险投资的引导作用。《条例》要求太原市人民政府应在财政预算中设立科技风险投资专项资金, 并随着财政收入的增长逐年增加。专项资金可以采取股本投资、贷款贴息和融资担保等投资方式;对科技风险投资机构实施备案管理。三是规范了科技风险投资的运行方式。《条例》明确科技风险投资机构的注册资本可以分期到位, 科技风险投资可以采用股票上市、企业回购、股权转让等方式退出。四是突出了科技风险投资中介服务的作用。《条例》鼓励各类中介服务机构为科技风险投资机构开展项目推荐、评估、投资策划、委托管理、信用担保等服务。

贯彻落实《条例》, 太原市人民政府及相关部门先后出台了《太原市科技风险投资专项资金管理暂行办法》《太原地区风险和创业投资机构备案管理办法》和项目投资参股、专项资金管理、投资机构备案等实施细则。太原科伟科技投资管理有限公司负责人兴奋地说:《条例》实施后, 科技风险投资专项资金可以大展身手了。可以让科技风险 (创业) 投资机构参股, 吸引更多的社会资本进入科技风险投资领域;可以开展面向科技型中小企业的融资担保业务, 缓解中小企业融资难题;可以通过资本金入股方式投资成长性好的科技型中小企业。同时, 我们每年还将召开项目融资推介会, 为风险投资机构、商业银行和重大科技成果转化及高新技术产业化项目的投融资合作搭建平台。通过多措并举, 使一批重大科技成果实现产业化、一批科技型中小企业登陆创业板指日可待。

《太原市促进科技服务业发展办法》为科技服务业撑起一片蓝天

一家由政府兴办的技术市场为了“生存”, 将约200 m2的新技术、新产品展示大厅租赁给了一家饭店, 在仅剩10 m2的办公室里坐着两位中年人, 他们说由于技术交易额少、单位效益差、职工收入低, 而且科技服务业人员社会地位低, 原来一起供职的很多同事已经“跳槽”改行了。

满足经济社会发展的需求, 太原市科技服务业还存在着许多问题和困难:在技术、知识密集的科技服务机构中, 本科及本科以上学历者和高、中级职称者分别占从业人员总数的22.50%和25.94%, 人员结构和专业知识老化, 服务能力不足, 高素质经营管理人才和专业技术人才匮乏;有效引导资金、人才、技术等要素进入科技服务业的体制机制尚未形成, 科技服务基础设施薄弱, 服务手段落后, 难以提供有效、全面的服务, 致使大量科技成果未能及时转化。通过地方立法, 明确科技服务业的法律地位、权利与义务、支持措施与优惠政策等, 进一步促进科技服务业发展, 愈显迫切。

太原市立足发展实际, 在尚无“上位法”的情况下, 2008年开展了全国首部科技服务业地方法规的立法工作, 依据国家、山西省有关法律、法规和政策, 借鉴北京、武汉、长沙、大连等地的地方性法规及其实施经验和做法, 本着突出特色、解决问题、把握前瞻性、注重操作性的原则, 起草了《太原市促进科技服务业发展办法 (草案) 》, 并多次召开座谈会和论证会, 广泛听取市人大代表、市政协委员、省城科技顾问、政府有关部门以及产学研各方、科技服务业企事业单位等社会各方面的意见和建议。经过反复酝酿、修改、论证, 2009年10月22日, 《太原市促进科技服务业发展办法 (草案) 》高票通过了太原市人大常委会第二次审议, 待山西省人大常委会批准后施行, 将在全国起到先行引导和示范作用。科技服务业广大从业人员对《太原市促进科技服务业发展办法》即将颁布施行倍感兴奋, 认为《太原市促进科技服务业发展办法》包含了多项“含金量”很高的政策规定, 拓宽了科技服务业的发展空间, 也坚定了他们在太原从事科技服务业的信心和决心。

贯彻《太原市促进科技服务业发展办法》, 太原市正在制定具体的实施细则, 鼓励和支持企业、高校、科研机构及科技人员以知识产权入股、共同出资、合伙兴办等方式, 创办技术转移、技术评估等技术服务机构, 对民办科技服务机构实施政策倾斜。鼓励和支持科技服务机构围绕转型发展、产业升级、企业创新的科技需求, 整合集成项目、技术、人才、管理、资金等要素, 为产学研各方提供全方位的对接和服务, 在科技成果转化中形成科技与产业、科技与资本的融合, 赋予科技服务业强大的竞争力和生命力。

《太原地区科技资源开放共享条例》打破阻碍科技创新的体制壁垒

多年来, 国家、省、市政府投入大量资源, 建立了为数众多的重点实验室、工程中心、企业技术中心、科研仪器设备网等科技基础条件设施, 成为自主创新的重要平台。但是, 科技创新资源分散重复, 开放共享机制尚未形成, 综合利用率不高等问题仍很突出, 难以适应企业特别是中小企业技术创新的需求。正如中共中央政治局委员、国务委员刘延东在国家技术创新工程实施工作会议上强调:“科技资源开放共享工作一定要突破, 利益壁垒一定要打破”。

谈起省城富集的科技资源, 太原市领导如数家珍, 全市拥有5位中国科学院和工程院院士, 有301个研究与开发机构, 研究与开发机构中从事科技活动的专业技术人员共有19 276人。国家级的重点实验室、企业技术中心、中试基地各有3个, 省级重点实验室17个、工程技术中心39个、企业技术中心27个、中试基地20个。但提起利用情况, 他们却忧心忡忡, 许多科技资源在“沉睡”。如太原某科研所拥有价值数千万元的大型检测仪器, 每年维护费用数十万元, 由于信息不畅, 当地企业技术人员还要跑到北京等城市去做相关检测。太原地区80%~90%的科技资源都集中在高等院校、科研院所和大企业, 中小企业却很难利用这些资源。

为整合省城科技资源, 从2006年起, 太原市启动了太原地区大型科学仪器设备协作网、科学文献库和科技数据库建设, 承担该项任务的太原生产力促进中心负责人表示:在推进科技资源开放共享中, 虽然太原市人民政府出台了《关于科技基础条件平台建设的实施意见》《太原地区“一网两库”科技资源整合共建共享管理暂行办法》等文件, 但政策趋于指导性, 缺乏约束力和强制性, 在“小团体利益”的驱使下, 各级财政投入形成的科技资源难以实现开放共享。此外, “共享共赢”的观念没有被普遍接受, 也缺乏促进开放共享的运行机制。因此, 只有依靠地方立法, 才能打破阻碍科技资源开放共享的利益壁垒, 形成面向企业特别是中小企业开放的技术创新服务平台。

太原市科技局政策法规处负责人介绍到, 太原市从2008年就开展了《太原地区科技资源开放共享条例》立法课题研究, 通过地方立法, 重点解决4个方面的问题:一是依法确立科技资源拥有主体的权利与责任, 使开放共享得到法律保障;二是建立科技资源分类分级的开放共享模式, 制定科技资源开放共享的价格政策;三是解决标准问题, 从本地需求出发, 建立规范、统一的技术标准;四是解决知识产权问题, 理顺用户合理使用信息资源和知识产权保护之间的关系。

《太原市科技经费投入和管理条例》 (修订案) 突破制约科技创新的资金瓶颈

2009年8月, 太原市人民政府张兵生市长在科技创新工作专题调研时表示:尽管太原市目前财政困难, 但勒紧腰带也要拿出钱来支持科技创新。

早在1996年, 太原市就颁布实施了《太原市科学技术经费投入和管理条例》 (以下简称《条例》, 太原市财政科技投入逐年增长, 为科技事业发展奠定了基础。但横向比较, 2008年, 太原市本级科技三项费占财政一般预算支出的1.3%, 远未达到2%的法定要求, 财政科技投入总量在中部省会城市排名第6位。而2008年以来, 厦门、昆明、沈阳、合肥、重庆等城市先后制定出台或修订了科技创新条例, 财政科技投入的比例都高于2%以上, 厦门甚至定为4%以上。随着形势的变化, 《条例》的部分内容已不符合国家、山西省现行的有关规定, 难以适应当前科技事业发展的要求。如《条例》第16条“企业的技术开发费用可按实际发生额计入成本”, 与国务院《关于实施国家中长期科学和技术发展规划纲要的若干配套政策》规定的“允许企业按当年实际发生的技术开发费用的150%抵扣当年应纳税所得额”不一致。又如, 《条例》对财政科技经费的计提基数不明确, 《条例》规定科技三项费是以预算支出为计提基数, 在具体执行中由于预算支出涵盖的科目较多, 灵活性较大, 缺少法规应有的唯一性要求。此外, 2008年7月1日起施行的《中华人民共和国科技进步法》, 在规范财政性科学技术资金的投向、加强国有企业创新投入的考核、促进科技金融合作等方面都作了相关规定。太原市已认识到, 必须与时俱进修订《条例》, 才能使《条例》的作用得到充分发挥。

太原市将以修订《太原市科学技术经费投入和管理条例》为契机, 建立适应新形势的科技经费投入体系, 进一步加大财政科技投入, 引导和激励社会各方面投入科技创新, 突破制约科技创新的资金瓶颈。据《太原市科技经费投入和管理条例 (修订案) 立法研究》课题组负责人介绍说:《太原市科技经费投入和管理条例》的修订重点, 一是提高财政科技经费占同级财政当年一般预算支出的比例;二是明确市、县两级财政预算科技经费的计算基数;三是提出建立科技金融合作机制;四是确立国有企业科技投入的考核机制;五是明确对“不作为”行为的惩处。

太原市地方科技立法工作的启示

地方科技法规“立法不易, 执法更难”, 必须明确惩处措施, 才能确保落实。从制定地方立法规划, 开展立法研究, 纳入地方立法计划, 到地方性法规草案的修改、论证, 协调相关部门利益, 最终颁布施行, 立法艰难不言而喻。然而, 立法难仅是开头, 更难的是地方性科技法规的贯彻实施、严格执法。如《太原市科技经费投入和管理条例》规定:市级科技三项费应当占同级财政当年预算支出的1.5%以上, 到2000年达到2%, 以后逐步提高。近年来, 太原市每年都要开展执法检查, 但这一比例始终在1.3%左右徘徊, 从未达到2%。科技法规中鼓励、扶持、倡导的条款较多, 强制性的条款较少, 导致许多规定的“应为”模式无法实现, 这就需要在今后制定地方性科技法规时, 对“不作为”和违法行为明确惩处措施, 以增强其执行力。同时, 要严格执法, 使各项规定落到实处, 从而切实解决科技法规“立法与执法相脱节”的问题。

地方科技法规, 必须突出地方特色、注重可操作性。地方科技法规体系既置身于国家科技法律体系之中, 又置身于整个地方法规体系之中。要“量身定制”, 满足当地科技事业和经济社会发展的需求, 在上位法没有界定的“真空地带”进行积极探索。一部科技法规不可能解决科技创新工作的所有难题, 要在积极探索、总结经验的基础上, 将地方实践证明行之有效的政策措施上升为地方法规, 对科技工作难题“逐个突破”。在地方性科技法规出台后, 还要及时制定相关实施细则及配套办法, 才能增强其可操作性。

谈到今后的打算, 太原市领导表示, 下一步在抓紧制定 (修订) 后两部法规的同时, 要结合建设创新型城市的需要和在构建区域科技创新体系中遇到的重点、难点问题, 着手研究编制“十二五”科技地方立法规划, 比如在加快科技创新人才培养、加强产学研合作、促进技术转移、开展科技创新评价、地方重大科技项目予以长期资助等方面适时进行创制性立法, 积极构建具有太原地方特色、适应科技发展要求、更加完备的地方性科技法规体系, 为科技进步与创新提供强有力的法律保障。

保证体系建设 第5篇

2011年上半年工作会议发言稿 王新文

江苏中兴建设西南公司已进入重庆9年，特别是近几年来，分公司不断发展壮大，到目前为止已经辐射到重庆、四川、云南、湖南、贵州、合肥等省市，在建建筑面积681万㎡，共有43个在建项目，质量管理工作任务艰巨。随着总公司新特级资质就位和分公司业务不断发展的需要，要做大做强企业，这对分公司质量管理提出了更高的要求，因此建设好质量保证体系，努力提高质量管理水平，对企业今后的发展至关重要。

一、目前分公司质量保证体系运行现状：

从上半年技术质量检查结果看，总体情况还算比较好，质量处于受控状态，湖南分公司质量进步较快，其他分公司质量体系运行平稳；但分公司质量管理还存在以下问题，急需解决：

1、质量管理制度建立情况：部分项目部未建立完善的三检制、材料进场检验制、工序报验制、材料见证送检制等有效的质量管理制度。或有制度而没有执行、执行不力。有的项目质量检查流于形式，对分包单位管理缺少相应的制度及措施，施工过程控制不严。部分项目经历、承包人创优意识不强，无创优积极性，对技术质量工作支持力度不够。

2、质量组织体系方面：分公司有超过一半的项目部项目经理是挂名的，备案技术负责人、质量员长期不到位，持证上岗人员不足现场配备项目班子人员的资质、资历达不到应有的标准，有的是无证上岗。项目部主要管理人员未报分公司考核，管理人员流动性比较大，有的项目管理人员一两个月就离职，给质量管理带来不连续脱节，组织机构不健全。

3、区域分公司对项目的检查管理情况：目前各分公司已经建立质量检查制度，并定时对项目部进行检查，但分公司质量管理人员不足，一定程度上约束了质量管理水平的提交和管理到位。在参加重要分部分项验收方面，如基础验收、主体验收、建筑节能分部验收、竣工验收方面，分公司未派人参加，对项目部检查力度不足。

4、施工组织设计和施工方案编制及审批执行情况：大部分项目部编制施组及方案较及时，并报分公司审批，但还有不少项目部方案编制不及时，审批不符合公司流程，编制人、技术负责人、项目经理、审核审批人未签名，甚至有未经审批，就已经施工的现象。施工现场未按专项方案施工情况时有发生，如招商江湾城三期脚手架工程，永辉城市广场五层屋面模板工程等均未按专项方案施工。

5、施工试验检测情况：部分项目砼试块、钢筋等试检检验取样批次不符合要求，检验数量、参数不符合要求，没有建立试验台帐，有个别项目部甚至不做砼试块，标样的试块用搅拌做的，未设标养室或养护室无恒温恒湿设备。标养试块送检时间不及时准确，从21天-36天都有，砼现场实际质量无从验证；甚至有钢材合格证日期比送检日期还迟资料的想象。经纬仪、水准仪检测日期过期，超过有效期未进行检测。沉降观测记录数据不真实，施工测量外墙大角未弹控制线，水平标高线。

6、按图施工、执行技术规范标准情况：有的项目部未配备应有的规范标准、图集，施工图变更文件签字盖章不及时，变更内容不及时下发。特别是二次结构未按图施工的情况时有发生，有的用木方作过梁，构造柱不按图集施工；附属工程不按图施工，偷工减序，造成重大质量安全事故。

7、技术资料收集管理情况：部分项目未按规范要求对工程检验批分项工程、分部工程、单位工程划分，特别是群体工程要加强资料的收集管理。验收资料填写、签字不完善。昆明七彩项目2010年8月进行的地基验槽记录，至目前还未签字盖章，资料员无上岗证，技术资料填写不规范，资料存在问题较多。

8、现场质量情况：现场施工质量情况总体运行平稳，大多数项目部能达到分公司要求，但在质量通病防治上，还存在很多不足之处。砼有出现蜂窝、孔洞、烂根、夹渣，胀模等严重缺陷的现象，钢筋外加工尺寸偏差达不到规范要求的允许偏差，砼楼面施工上人过早，养护不到位，楼层施工荷载超过设计要求，楼板裂缝过多，地下室裂缝、渗水，梁柱节点砼浇筑不规范；二次结构砂浆施工无磅秤，未按配比施工，墙体拉结筋的位置、数量、埋入长度不符合要求，构造柱植筋不按图集施工；模板支撑、螺杆间距超大，无扫地杆，未按专项方案施工；保温层厚度达不到设计要求，墙面开裂、空鼓；主体质量控制较严，二次结构装修工程质量相对较松。

二、加强质量管理的保证措施：

1、完善各项质量管理制度：公司和项目部应按照规定的职责对工程项目进行质量管理策划（质量计划书）；制定质量控制制度，包括质量控制依据和操作质量控制手段和方法、质量控制的实施质量；建立质量检查制度、质量奖罚制度、质量信息统计分析制度等相关的质量管理制度。建立各级质量管理人员的质量责任体系包括分公司和项目部的，质量责任落实到人，实行质量一票否决制。

2、加大培养和引进人才力度：运用各种资源引进优秀人才，充实管理力量，加强现有专业技术人员培训，定期组织培训提高专业技术水平，要提高专业技术人员的待遇，收入分配向专业人员倾斜，充分调动专业人员的工作积极性，让他们有归宿感，从而稳定专业技术人员队伍，留住人才，不使人才流失。鼓励技术人员参加上岗证、资格证书培训考证，一旦取得证书后，将给予相应的补助。

3、分公司着手编制项目管理手册，从质量管理、安全管理、进度管理、材料设备管理，文明施工管理、成本管理、分包管理等各方面进行规范，制定分公司标准，各项目部均需按照管理手册执行，并按管理手册进行考评，以此作为项目部评优的依据，并对排名靠后的项目部限制其承包工程规模，或不再让其承包工程。项目管理手册计划在10月底完成，11月-12月试行，从2012年开始开式执行。

4、各级负责人、项目部承包人要牢固树立“百年大计，质量第一”的思想，牢记“杰出品质，良心筑就”的中兴精神，人人要为中兴品牌曾光彩，思想上要有足够的认识，质量责任终生制，要对得起良心，对得起业主、公司和自己。

5、鼓励各项目部推广应用新技术、新材料、新工艺，推行绿色施工，分公司将从政策上、资金上予以优惠；鼓励项目部进行各种创优工作，开展QC小组活动、编制施工工法、技术论文等，努力提高分公司技术质量管理水平。

6、分公司工程部要加大检查力度，加强对项目部的技术指导，严格按公司的质量奖罚制度办事，加大奖罚力度。特别要加强对影响结构安全、使用功能、建筑节能等关键部位的检查，参加分部工程验收、单位工程的验收。月度检查要检查监理会议记录和对业主进行回访，了解项目部实际存在的问题和不足，做到有的放矢，解决问题有针对性。

三、下半年工作重点

1、积极组织参加省外扬子杯、三峡杯等优质工程的评选工作，凡是年初列入创优计划的项目均需严格执行；

2、组织编写施工工法，争取2-3项参加省级工法评选，其中重庆、四川、湖南必须要有一项；

3、组织QC小组攻关活动，并有3项以上参加省级成果发布会；

4、组织两个项目参加江苏省新技术应用示范工程的评选；按建设部新的标准选择合适的工程立项；

5、组织专业技术人员加强施工总结，编写施工技术论文，确保有5篇以上参加论文交流会；

6、检查年初制定目标的落实情况，对完成较好的单位予以奖励，对未完成的单位予以处罚。

保证体系建设 第6篇

【关键词】信息质量 监督 规范

近年来，军队会计信息质量问题日趋严重，不但困扰着军队会计信息的使用者，更是严重阻碍了军事经济效益的提高，弱化了军事资源配置效率。为此，针对军队会计信息工作存在的主要问题，结合影响会计信息质量的因素，全面系统地提出治理对策，对优化军事资源配置效率具有非常重要的现实意义。

一、军队会计信息质量现状分析

现行军队会计工作通过一系列控制制度，确保生成高质量的会计信息，但在实际工作中，仍然存在不少问题，其产生的原因多种多样，既有军队会计体系自身的因素，也有外在环境方面的影响。现行军队会计信息工作中的问题主要集中在以下几个方面：军队会计核算基础不符合现实需要、军队会计监督力度不大、军队会计人员管理体制不科学和军队会计法律环境不完善

二、军队会计信息质量保证体系的有机构成

会计信息从原始资料转化为有用的会计信息需要经过资料辨识搜集（输入）、分类整理（处理）和信息传导报告（输出）三个基本环节，任何一个环节都会对会计信息的最终质量产生影响。为保证军队会计信息质量，必须从军队会计信息的理论基础、生成过程及监督检验等方面加以控制，形成全方位的质量保证体系。

1、加强理论研究，完善军队会计规范

会计规范是会计人员进行会计核算的主要法定依据，也是对会计信息质量进行查证的主要标准。因而绝大多数研究人员都将会计规范作为衡量会计信息质量的现实标准，认为不按会计规范提供的或不符合会计规范要求的会计信息是失真的会计信息，只要单位按会计规范的要求来加工和提供会计信息，相关的会计信息就是真实可靠的。

2、全面综合治理，保证信息生成质量

会计信息生成时的质量控制的目的在于保证军队各单位加工处理形成的最终会计信息符合军队会计规范要求的质量标准。会计信息质量的劣化主要产生于信息的加工生成阶段。因此，这是会计信息质量保证的重心所在。

（1）完善军队会计环境，进一步增强会计人员的独立性。增强会计人员独立性有多种途径。第一，可参照《会计法》，对《中国人民解放军会计规则》加以补充，制定条款明确规定，对本单位领导授意进行的违法违规行为，会计人员有拒绝办理和纠正违反会计事项的权利，并应及时向上级主管单位报告。第二，对相关违法人员的惩处应具备追溯性，不管违法人员现身居何位，只要查出曾参与或从事违法活动，均要加以处罚，不能因职务调动而一走了事。第三，改变会计人员的管理权限，保证会计人员的依法工作不受打击报复，比如将会计人员调配权限改为由上级财务部门决定，最大可能地保证军队会计人员的独立性。

（2）建立健全内部会计控制系统。内部会计控制是指单位为了提高会计信息质量，保护资产的安全、完整，确保有关法律法规和规章制度的贯彻执行等而制定和实施的一系列控制方法、措施和程序。建立健全内部会计控制系统对规范单位会计行为，保证会计资料真实、完整，堵塞漏洞、消除隐患，防止并及时发现、纠正错误及舞弊行为，保护单位资产的安全、完整，确保国家有关法律法规和单位内部规章制度的贯彻执行，提高会计信息质量具有十分重要的意义。

3、完善检验监督，确保信息综合质量

（1）尝试开展军队会计信息质量检验工作。军队会计信息质量检验就是按照《中国人民解放军会计规则》的要求，对军队会计信息生成过程及结果进行对照检查，检查的内容取决于《中国人民解放军会计规则》的内容，凡是作了规定的项目都应属被检验的范围。从检验对象的特征来看，有过程检验和最终结果检验之分。过程检验就是对军队会计信息生成过程的质量进行的检验，而最终结果检验则是对军队会计信息披露情况进行的检验。通常情况下，二者是相互配合进行的。

（2）强化军队会计监督。军队会计监督是指军队会计机构和会计人员，根据国家财经法规和军队财务管理规定，采用一定的方法，对本级和供应单位经济活动及其会计资料的真实性、合法性、完整性进行的监督，是军队会计的一项基本职能。会计监督的方法比较多，从军队会计工作实际情况看，常用的方法主要有审核法、分析法、验证法和考核法等。通过会计监督，可以及时发现并矫正军队会计工作中出现的各种违法违规行为，避免产生低质量的甚至是虚假的会计信息。

【参考文献】

[1] 唐国平：“会计信息质量控制：环境、制度基础与制度创新”.《时代财会》，2003年第8期

[2] 范年茂：“会计信息质量的经济学分析”.《生产力研究》，2003年第2期

[3] 曹伟：“披露质量不容忽视”.《中国财经报》，2004年1月29日

[4] 樊进科、王凤英：“保证会计信息质量的对策研究”.《山西高等学校社会科学学报》，第15卷第3期

[5] 朱连清、方正起：《军队会计专题》.第1版.北京.海潮出版社.2003年

保证体系建设 第7篇

人才培养是高等学校的根本任务,提高教学质量是学校工作的永恒主题,当前,建立教学质量保证体系已经成为高等学校面临的共同课题,一方面,教学质量保证体系具有鲜明的情景性,没有适合所有高校的统一的模式,但另一方面,教学质量保证体系的建设也要遵循一定的规律,本文主要探讨的是教学质量保证体系建设中应该注意的几个关键问题。

1 体系建设的现实依据和逻辑结构

1.1 现实依据

在高等教育大众化后,一方面,人财物不断增加,而人才培养质量问题却越来越严峻,政府开始关注高等教育质量和效率问题;另一方面,随着规模的迅速扩大,高校担心受到利益群体干预,影响学术自由。在此背景下,高校内部质量保证体系的建立成为当务之急,即高校从追求“大学独立、学术自由”到对外作出质量承诺,实施全面的质量管理,接受外部监督,使政府和社会相信高校致力于提高自身质量,以免受到干预。这是高校以“自律”换取“自主和自由”,从而提高办学质量和办学水平的重要手段;而政府则从对高校行为的直接干预转向监督和调控,可以从琐碎的具体事务中解放出来,集中精力去办一些事关国家教育发展全局的大事情。[1]因此,建立教学质量保证体系对高校和政府来说是一种双赢的事情。

1.2 逻辑结构

高校教学质量保证体系的一个重要特征便是它的自我保证功能,这种保证是一种内部保证,即它应该是不需要借助外在力量的参与也能够自觉地实现质量保证的机制。内部保证的特点要求这种体系建立一个闭合的系统,在逻辑结构上它应该包括质量标准的确定、标准的执行、评价与与信息反馈三个子系统,三个子系统的有机组合成为整个保证体系,如下图1所示。

下面,我们将分别论述这三个子系统建设中的关键之处。

2 质量标准确立的关键:质量目标

质量标准是保证体系建设的起点,高校的各种教学行为都是在质量标准的规范下展开的,因此保证体系建设的首要任务是建立一套科学的质量标准。科学的质量标准应该是可操作的、经努力可实现的。而要做到这一点,首先要确立合理的质量目标,如果说质量标准是保证体系的起点,那么质量目标则是这个起点的起点,不把质量目标作为一个单独的子系统,就是因为质量目标和质量标准是紧密联系的,质量标准的确立应该紧紧围绕质量目标进行。可以说,有怎样的质量目标就有怎样的质量标准,也就有怎样的保证体系。

高等学校在确立质量目标时应着重考虑以下几个因素:

2.1 目标要符合校情

质量目标实际上是高校的质量承诺,这个承诺不宜太低,太低了反映学校提升办学质量的勇气和信心不足,会影响学校今后的整体发展思路,导致学校的质量水平长期徘徊不前,也会导致公众对学校办学失去希望,从而引发招生难、就业难等问题的出现以及由此而出现的恶性循环。但同时质量目标也不能太高,太高了同样会导致一系列的问题,比如各部门如何协调运行、如何进行资源配置以确保目标的实现等。过高的目标无法实现时会挫伤师生的积极性和信心,也会造成巨大的资源浪费。

新一轮教学评估的指导思想和以前相比其中一个明显的变化就是承认和尊重多元教育质量观和质量标准,鼓励高等学校基于自己的质量观和质量标准实施质量管理,相信质量的个体性、情景性,同样的质量在不同大学其形成机制不同,同样的管理未必能导致相同的质量结果。教育部在评估时候主要看点是学校自身的质量目标是否合适,是否符合学校的实际情况,以及在此基础上考量质量目标的实现度如何。因此,高校确立质量目标时一定要充分分析学校自身的优势与不足,扬长避短,量力而行,切不可照抄照搬其他院校的现成东西。从目前我国高校质量目标确立的实际情况来看,好高骛远成为一种时髦,一大批稍有实力的院校动不动要建国际名校,一些新建的院校甚至也喊出了要建国家一流的综合性大学的口号,很多学校都定位在研究型院校方面而耻于做教学型院校。高校的质量目标普遍高于自身的实力,特别是新建本科院校基础普遍十分薄弱,但由于刚刚升本,一方面急于提升自己长期落后的办学水平,追赶其他院校,二来由于升本成功带来的情绪化冲动,更容易出现这类问题。出现这一现象的主要原因在于很多高校好大喜功,用高声的口号代替务实的做事,因为前者要比后者容易得多,再者,部分高校的决策者觉得目标定的高了才能显示出雄心壮志,这对学校的发展有利。

事实上,就评估来说,一个重要的思路就是用学校自己确定的目标评价学校的办学成绩,如果目标太高而无法实现就是教学目标落空,这对学校来说是严重的失误。[2]因此,高校建立保证体系最基本的还是要结合学校实际情况合理确定自己的质量目标,在质量目标的基础上再确立合理的质量标准,这是高校其他一切教学行为的基础。

2.2 目标要兼顾人的发展

新一轮教学评估的指导思想另一个明显的变化就是高校自我价值导向从关注利益关系转变为关注人的发展。以前的高校教学质量评价体系往往只关注功利价值,过多的强调学校办学目标与地方经济社会发展的适应性,这种做法的实质是把学生仅仅作为一个实现经济发展的工具来看待,忽视了学生自身的发展需求。这种教育模式下学生只是一个被动的受教育者,他们被灌输了什么知识也就接受什么知识,学生没有作为一个受教育者的主体而存在。现在,我们的高等教育进入了一个新的历史时期,这个时期人生存的尊严应该受到充分地尊重,每一个人都应该作为主体而存在。因此我们确立学校的质量目标时不能只关注质量目标对地方经济社会发展的适应性,还应该关注到质量目标对学生发展需求的适应性。适应学生发展需求的质量目标应使教学行为呈现以下几个方面的特点:促进学生兴趣和特长的继续发展,使他们能在现有的基础上有所提高;建立通畅的问题解决渠道,及时化解学生学习和生活中遇到的各种问题;以学生满意率为导向,提升学校教学服务意识。

3 标准执行的关键:资源整合

标准的执行系统可分为两部分,一是资源保障,二是执行过程,资源保障是质量形成的条件,执行过程是质量形成的核心过程。资源保障既包括人、财、物的硬件资源保障,也包括课程、专业、信息等软件资源保障,然而,对教学质量保证体系建设来说,重要不是单一资源的充分保障,而是众多资源如何实现有效整合以发挥出最大的效力。[3]而要做到这一点,以下两个因素又是关键:

3.1 以“事”为中心,整合资源

教学质量的保障资源众多,必须以“事”为中心对其进行整合,而能够起到整合作用的“事”必须是符合学校的办学目标的,因而,以怎样的“事”来整合保障资源是因校而异的。目前,我国高校教育类型和办学目标可分为三类:(1)以高深知识为基础的精英高等教育,以培养各行各业卓越人才为目标;(2)以高深知识向应用层面发展形成的“中间知识”为基础的大众化高等教育,以培养专业化程度很高的专门性人才为目标;(3)以应用知识为基础的普及性高等教育,以培养有效解决问题的人才为目标,三类学校的办学目标不同,对事情轻重缓急程度的划分也就不同。培养各行业卓越人才的高校,应侧重在通识性学科教学和综合素质培养方面进行资源的整合与配置;培养高度专业化的专门性人才的高校应注重扎实的专业训练方面进行资源整合与配置;培养有效解决问题人才的高校应重视对职业导向的应用技能训练的投入。

3.2 以教学为中心,强化执行

在标准执行过程中,同样涉及到与教学相关各种标准的执行问题,但作为教学质量保证体系建设,不可贪多求全,不要把各种教学相关的行为都纳入其中,否则保证体系就大而无用、根本无法整合了。在制定标准的时候,必须突出教学的中心地位,在执行标准的时候也要紧紧抓住教学行为本身,尽量不要旁涉过多。教学行为从纵向来看应该包括招生管理、培养过程、毕业管理三个环节,其中培养过程为关键环节;培养过程又应包括课常规教学、学风建设、课外活动、指导与服务四个主要方面,在执行保证体系的标准的时候,要着重加强对这三个环节、四个方面的执行力度,确保制度落到实处。

4 评价与信息反馈的关键:整改

作为闭合性的保证体系,有标准、有执行,也就相应地应该有对执行结果的评价和反馈。办学结果的评价和信息反馈是不断改进办学、提高高等教育质量的主要途径和措施。

4.1 评价:应是全过程、全方位的新一轮教学评估的指导思想第三个明显的变化就是从关注质量结果到关注质量形成的

全过程,从分割的质量控制措施到系统、全面的质量管理。办学结果的评价应做到两点,一是全过程评价,二是全方位评价。4全过程评价应该主要包括教学环节的成绩评价、学习成果与成效评价、毕业生的知识、能力、情感、价值观评价;全方位评价应该包括对教师教学质量的评价(评教)、对学生学习质量的评价(评学)、对学校管理层面的评价(评管)以及对学校基本建设的评价(评建)几个主要方面。其中评教、评学的内涵相对清晰,容易操作。难以操作的是评管与评建,评管和评建涉及的部门太多,既有院系的管理及其所负责的相关建设,也有职能部门的管理及其所负责的相关建设,不同部门管理和建设的内容又有很大的差别,很难用一套标准对其进行客观、全面的评价。但作为保证体系的组成部分,评管和评建应该抓好重点,舍其其余,主要考察各个部门服务教学的意识、能力、措施及效果即可。实施对各部门服务教学情况的评价应该摒弃习惯上由管理部门评价管理部门的做法,这种评价办法是空对空的评价,评价不出真实的服务效果来。对各部门服务教学情况的评价必须改变评价主体,变以前主要由管理部门评价为主要由师生评价,这样才真正地体现了教学的中心地位。

4.2 反馈:重在监督整改

评价的目的是为了改进与提高,评价的结果一定要反馈给受评价者,要使受评价者能够发扬自己长处,克服自己的不足,从而有效提高自己,在评价结果反馈之后,管理部门还应该加强对受评价者整改情况的监督,这种监督实际上是对整改措施、整改效果的再评价,只有通过再评价才能使教学质量的提高落到实处。为了确保整改的效果,应该建立相关的激励机制,激励机制应以正面引导为主,反面惩罚为辅。对做得好的单位和个人应予以大力宣传和奖励,对做的不好的单位和个人予以适当批评和教育,这样才能避免受评价者的逆反心理和应付的心态。

总之,高校教学质量保证体系具有很强的情景性,各个学校的保证体系应该有着自己鲜明的特点,但以上几点是高校在建设自己的体系过程中应共同关注的。

参考文献

[1]李亚东.构建我国高等教育质量保障体系理论与实践[A].2010年高等院校内部质量保障体系建设与有效运行研讨会内部资料[C].大连,2010.

[2]杨智琼.构建高等院校教学质量保证体系的探索与实践[J].教育与职业,2010,05.

[3]蔡红梅.基于ISO9000的研究型大学本科教学质量保证体系的构建[J].高等教育工程研究,2010,01.

保证体系建设 第8篇

一、技术保证组织

1. 技术负责人

技术负责人实际上相当于项目的技术权威, 对项目经理负责[1]。主要的职责包括:保证技术的安全与可靠、投入的合理;有权利对分项目的负责人进行指派;负责工作计划的编制;对技术工作的规范进行审批;对项目技术争议进行裁决;对项目进行HSE评审。

2. 项目技术负责人

项目技术负责人实际上相当于项目的技术管理专家, 对技术负责人负责。主要的职责包括:负责所管项目设计的技术统一;对所管项目的项目技术进行编制;确保各种规范与标准的执行;对项目中的技术问题进行跟踪与确认。

3. 专业技术负责人

专业技术负责人实际上相当于项目的专业技术专家, 对项目技术负责人负责。主要的职责包括:选择合适的所管项目的技术标准和规范;确认工作的方法与程序;确认技术变更。

二、技术保证计划

1. HSE计划与质量计划

HSE经理负责HSE计划的编写, 主要的目的是保证实现项目HSE的方针与目标, 主要的内容是项目工程设计中需要开展的HSE活动的正规安排。质量经理负责质量计划的编写, 主要的目的是实现项目质量方针与目标, 主要的内容是在项目工程设计中需要开展的项目质量保证与项目质量控制活动的正规安排。

2. 分项目技术保证计划

分项目技术负责人负责分项目技术保证计划的编写, 分项目负责人进行辅助编写[2]。主要的目的是统一分项目的工程设计技术, 主要的内容是项目质量保证与项目质量控制活动、HSE活动等的活动的内容、方式、要求、安排等。

3. 项目技术保证总计划

项目负责人负责项目技术保证总计划的编写, 主要的目的是向用户证明项目的技术统一实现的可能性, 主要的内容是对技术保证体系的管理组织、管理人员职责与工作范围进行说明, 提供项目技术统一的管理措施与评审活动的计划。

三、技术保证审核与审查

1. 风险评估

在石油化工建设项目中, 项目需要定性与定量的风险分析, 这种分析的主要依据是项目环境与项目合同, 主要的目的是发现项目中的环境与生产风险及产生危害的程度, 及时发现及时整改, 通过防范方法与控制措施来将风险控制在能够接受的范围之内, 保证项目建设能够符合相关法律法规、标准规范等。在对不同的分项目进行风险评估时, 要依据不同项目的特点而选择合适的风险评估方式。

2. 设计质量的保证审核

(1) 基础设计质量审核

基础设计完成之后需要进行基础设计质量审核, 审核的主要内容包括:以HSE技术为依据审核项目计划的符合性;以相关的程序来审核技术协调与界面管理;对项目的技术统一进行审核;对项目的质量保证进行审核。

(2) 详细设计质量审核

当项目详细设计完成50%左右的时候就属于详细设计阶段后期, 往往会在这个时候进行详细设计质量审核[3]。审核的主要内容包括:项目所规定的技术标准规范在详细设计中的执行情况;上次审核中与评审活动中提出的问题的整改情况。

3. HSE审查

HSE审查是在项目的每个阶段中都需要进行的, 在不同的阶段有着不同的审查内容。设计的初步阶段主要是与HSE相关的设计原则、设计标准、评审意见落实、技术保证程序、资源配置等;设计的详细阶段主要是HAZOP研究、整改措施落实、技术变更、体系运作、HSE实施等。

4. 专项技术审查

(1) SIL审查

SIL审查往往出现在项目详细设计阶段, 主要的依据是生产工艺的潜在风险性。通过对项目工艺的潜在风险的定量与定性分析确定安全仪表控制的水平。SIL审查能够实现仪表保护系统的技术统一。

(2) 设计变更审查

参与到大型石油化工建设项目中的建设单位和部门之间存在着一定的差异, 在处理执行过程中有可能出现的设计变更、技术标准变更等问题是, 需要正确的工作界面与工作程序来确保项目设计的统一。

总结

本文主要从技术保证组织、技术保证计划、技术保证审核与审查三个方面对大型石油化工工程建设项目工程设计的技术保证体系进行了阐述, 为工程项目中的设计阶段的技术保证提供了借鉴与参考, 使项目技术要求都能够实现, 保证工艺技术与生产操作水平的统一。

摘要：在大型石油化工厂建设的过程中, 包含很多种不同的工艺装置。因此在大型石油化工工程建设项目的设计过程中应该建立技术保证体系, 这样才能够保证工程项目设计水平的提高、用户项目技术安全要求的满足、装置操作与企业生产性能要求的满足等。有组织的项目技术评审和审查能够实现项目的各项技术要求, 统一项目的工艺技术与生产操作水平。

关键词：大型石油化工工程,项目,技术保证,体系

参考文献

[1]余齐杰.提高石油化工工程设计中的安全卫生环保控制的设想[J].石油化工安全技术, 2010, 30 (01) :83-84.

[2]项海帆, 葛耀君.北京石油化工工程公司将以优良的工程设计一流的技术服务为国内外客户做出卓越的奉献[J].石油化工设计, 2011, 35 (06) :77-78.

保证体系建设 第9篇

一、管理类学术型硕士研究生培养中存在的问题

(一) 共性问题。随着研究生招生规模的不断扩大, 研究生培养中出现了一系列的共性问题。

1. 培养中存在偏理论, 轻实践倾向。

各专业的培养方案课程设置上总数量相对较少, 一般只注重核心理论课程的开设, 对实务课程开设不足, 学生感到学得太空;集中授课多, 小组讨论少;独立的社会实践开展少。与此重视理论课程深度不够, 与本科教学档次拉开不明显, 用人单位反映研究生实际应用能力低下。

2. 学术论文质量不高, 学生创新能力不足。

现在硕士生发表的文章数量很多, 其中也有少数高质量的论文, 但是大多数是东拼西凑、敷衍了事的低水平论文, 总体上硕士生论文质量下滑严重。究其原因, 有学生自身专业基础差、科研能力弱的问题;也有导师要求不严, 指导过少的原因。另外学生目前学习功利心强, 追求短、频、快甚至弄虚作假的不正学风在一定程度上对学生产生着重要的影响。

3. 导师对学生的能力培养缺乏关注。

目前硕士生招生人数猛增, 使师资供求矛盾日益突出:有的导师带学生偏多, 自身教学科研工作繁重, 对学生指导时间有限;有些导师还担任行政职务, 对学生无暇顾及, 放任自流。部分导师年纪偏大, 科研项目少, 指导能力下降。以上原因造成对研究生实际指导效果大打折扣, 研究生的科研能力, 特别是创新能力, 得不到应有的培养和提高。据调查导师与学生沟通次数较少, 沟通方式相对不直接, 这会直接影响研究生培养质量。

4. 就业相较本科生并没有大的优势。

在许多高校, 管理类研究生就业形势一般, 在工作中也少有突出表现, 很多单位出现了宁要本科生不要研究生的情况。究其原因, 除了学科自身特点外, 还因管理类专业进入壁垒小, 跨专业报考较多。

(二) 个性问题。

1. 生源结构日益复杂。

造成生源结构日益复杂的原因有:第一跨专业报考。许多目前报考学生本科专业比较分散, 部分同学专业基础知识广度和深度都不够, 尤其是方法学相关课程, 掌握深度不够。这将直接影响后续毕业的论文的写作质量。第二院校特点。不同学校培养学生情况不同, 造成生源水平有一定差异, 难以按照统一标准和要求衡量培养效果。第三是界别的问题, 往届生和应届生之间在学习心态、实际工作能力上差距也较大, 给培养质量的保证带来了一定的困难。

2. 校外导师管理制度不完善。

目前校外选聘导师占据导师数量相当的比重, 这部分导师大部分在医院、政府、企业相关部门任职, 虽然为学生提供了较多的实习机会和就业机会, 但是校外导师在教学教育技能方面, 学术论文选题方面都存在一定的问题, 学校在校外导师遴选、聘任、培训、激励与考核方面都存在着制度不完善的问题。

二、基于过程优化的管理类学术型硕士研究生培养思路

过程管理是相对于目标管理而言, 目标管理更注重成果, 使人们明确自己的目标与方向, 一切活动都紧密围绕目标展开, 不足之处在于使管理者急功近利, 将管理重心全部放在目标的实现上, 而缺乏对目标实现过程的管理。而过程管理则弥补了目标管理的不足, 它更强调过程的设计, 将最终目标分解为若干个环节, 注重对各个环节发生的问题进行及时反馈和处理。

基于过程优化的管理类学术型研究生培养的思路可以参照图1思路进行, 分成三个主要层次。第一层:把学生道德与学风教育、心理健康纳入培养范畴, 在课程设置上得以体现;完善各项管理制度和实践教学基地建设, 为研究生提供实习机会, 提高实践能力, 增加就业机会;完善建设导师队伍各项制度, 加强导师培训, 提高导师服务意识和岗位意识。第二层:重点放在培养方案按时修订, 优化课程体系。这个层次是二年级进入论文写作阶段的基础。第三层:细化论文写作阶段。增加读书报告、综述报告、预答辩等环节, 使学生更早介入论文的思考阶段, 通过过程把握不断提高培养质量。

三、基于过程优化的管理类学术型研究生培养策略

(一) 培养单位领导重视, 注重学术氛围的营造。

各研究生培养单位领导要非常重视研究生培养工作, 规范研究生培养的各个环节, 支持鼓励导师和学生参加各类学术活动, 营造浓厚的学术氛围。

(二) 做好管理类研究生培养的基础性工作。

1. 加强学生道德、学风和心理健康教育。

目前, 受社会大环境的影响, 硕士研究生存在学风不正, 功利心强, 心态不健康, 不能静下心来做研究等问题, 急需加强道德与学风建设。在管理类研究生培养过程中, 拟开设相关课程, 加强这方面的教育。另一方面借助国家开展各类奖学金的评选活动, 在制定各类奖学金评选标准时, 准确把握评价标准的导向, 引导学生注重在校学习, 在学习中投入更多的精力和时间。

2. 加强管理制度、实践基地的建设。

投入时间和精力制定和完善研究生日常管理制度, 并认真落实。针对目前学生学习心态不稳, 在校期间就积极找工作, 打短工的现象。要建立健全各种考核制度, 把各项制度落在实处, 在各种奖学金评选活动中都要有体现, 保证学生在校有较稳定的学习状态。另一方面积极进行实习基地建设, 强化学校-社会有效的联动意识。积极开展创新实习基地建设, 拓宽学生就业渠道, 给学生提供适合其专业发展和未来职业生涯规划的实习基地, 减少学生仅仅考虑经济因素而实习的现状。校外兼职导师的来源多样化, 成为学校与校外研究单位沟通的桥梁, 建立积极主动的社会—学校联动机制, 可以为学生提供生产实践的平台, 促进科研成果的转化。通过校外兼职导师, 实现校企合作、学校与科研机构合作, 最终实现双赢, 为研究生教育探索新的可持续发展的增长点。

3. 实现导师队伍动态管理, 加强队伍建设, 提高其岗位意识和服务意识。

目前导师基本上是终身制, 导师服务意识和岗位意识很差, 非常不利于研究生培养。要完善各项导师管理制度, 实现导师动态管理, 明确其岗位职责, 增强其服务意识。一是要严格导师遴选制度, 选拔具有高尚人格、责任心强, 学风正派, 治学严谨, 有较高学术造诣的人进入导师队伍。二是建立导师组, 校内导师和校外导师结成稳定的导师对, 校内导师也可形成稳定的导师组, 共同完成对研究生的培养, 形成良好的学术讨论氛围, 教学相长。三是重视导师培训, 对校内导师和校外导师分类管理, 有针对性地开展各类导师培训, 尤其是校外导师的培训, 需要制定专门针对校外导师的培训方案, 提高导师队伍水平。

(三) 培养方案定期调整, 优化课程体系, 改革教学方法。

培养方案是进行研究生培养的指导性文件, 是研究生制定个人培养计划, 进行培养工作的主要依据。培养方案应涵盖研究生从入学到完成学位论文答辩的整过程。要实现培养方案的定期调整与优化。紧密结合社会需求, 对研究方向进行优化, 设置突出自身特色和优势, 相对稳定的研究方向。针对目前管理类研究生课程设置中存在的问题, 优化课程体系。本着“重科研思路培养, 重研究方法教育, 重实践能力培养”原则, 增设《应用统计学》、《spss软件》、《管理研究方法》等课程。针对学生对前言理论和方法了解不足的现状, 开设各专业类似前沿、研究进展等课程。借鉴MBA、MPA等专业硕士教学方法, 加大案例教学比重, 强调课堂中学生的参与。多聘请导师、企事业单位的管理者来学校做讲座, 提供学生与其沟通的机会。

(四) 细化论文写作过程, 加强过程控制。

现在我校主要从开题、中期、预答辩、正式答辩四个环节把握论文写作质量。但是从作者参与研究生培养以来, 发现最重要的选题环节, 学生开题随意性大, 文献综述能力不够, 阅读量非常有限, 开题报告质量不高, 这将直接影响后续论文的写作质量。为了选题报告质量, 要加强过程控制。拟在第三学期开题报告之前, 增设两个培养环节读书报告、综述报告。读书报告目的是督促学生阅读与未来论文研究方向有关的书籍, 为写开题报告打下基础。综述报告的目的是对要研究的科学问题, 对当前国内外研究现状有全面的把握, 为开题做好详细的准备工作。

(五) 搭建校内校外导师交流平台。

校外导师与校内导师在实际教学活动中缺乏沟通是学生普遍反映的实际问题。培养单位在聘用校外兼职导师之后, 需要建立一整套完善的关于学术教学交流平台, 便于双方导师及时交换教学信息和培养建议, 通过这一平台, 校内校外双方做到信息共享, 真正实现两者的有机结合, 从而进一步推动培养质量的跃升。

参考文献

[1]杨丰, 陈武凡.建立过程优化与动态管理的研究生培养模式[J].高等教育研究学报, 2004

保证体系建设 第10篇

2013年教育部、国家发展改革委、财政部联合召开了全国研究生教育工作会议,启动了研究生教育综合改革,我国研究生教育事业发展开始进入到一个崭新的阶段。2013年11月教育部和人力资源社会保障部在深入推进专业学位研究生培养模式改革的意见中,从改革目标、招生制度、培养方案、课程教学等十二个方面提出了加快完善体制机制以提高人才教育质量的建议。《关于深化研究生教育改革的意见》明确指出,统筹构建质量保障体系是深化研究生教育改革的重要着力点之一。2014年1月29日,国务院学位委员会、教育部发布《关于加强学位与研究生教育质量保证和监督体系建设的意见》,进一步指出加强质量保证和监督体系建设,在研究生教育事业发展中具有重要作用。会计硕士专业学位作为国家旨在培养面向会计职业的应用型、高层次、高素质会计专门人才的学位类型亟需构建完善的培养质量保证和监督体系。

重庆理工大学作为全国招收MPAcc的院校之一,以专业化、信息化、社会化为办学特色,初步形成了“重庆理工大学MPAcc1265培养体系”。重庆理工大学MPAcc坚持一个目标,即专注培养走向前台的卓越会计师;坚持两个培养方向,即非定向就业类别专注培养i CFO (首席财务官)与i CPA(CPA合伙人),定向就业类别培养以企业会计与税务管理、资本运营与财务管理为核心;六个模块,即公共必修课程、方向必修课程、方向选修课程、实践环节、报告论文、学位论文;五个途径,即会计人生、我的精彩、MPAcc大讲堂、移动课堂、行动学习。但是,随着职业界对MPAcc人才需求的日趋多样化,MPAcc教育迫切需要建立起完善的战略规划、战略实施、战略评价及战略调机制。在这种背景下,引入平衡计分卡方法(BSC)重构重庆理工大学MPAcc培养质量保证和监督体系具有重要意义。

二、MPAcc培养质量保证和监督体系与BSC的契合

在高等教育领域,国外大学已经认识到了平衡计分卡的作用。特别是在美国,已经涌现出很多平衡计分卡应用成功的案例,如美国的富尔顿学区系统( The Fulton County School System),美国教育组织(Teach for America,TFA),美国国家质量奖绩效优异教育标准( Baldrige Education Criteria for Performance Excellence)等。在国家全面启动研究生教育综合改革,不断推进和深化专业学位研究生培养模式改革,实现专业学位研究生教育由规模建设进一步向质量建设的战略转型期,MPAcc培养质量保证和监督体系面临着战略实施的现实要求。培养质量保证和监督体系要求学位授予单位转变建设理念,以研究生和导师为核心,以学位授予单位为重心,从专业学位研究生教育基本活动入手,努力构建以学位授予单位质量保证为基础,教育行政部门监管为引导,学术组织、行业部门和社会机构积极参加的“五位一体”的内部质量保证和外部质量监督体系。鉴于平衡计分卡理论的日趋完善及其在企业、公共部门和非营利组织的广泛应用,从平衡计分卡的视角分析现阶段专业学位研究生培养质量保证和监督体系建设的总体要求和基本规范,可以为国务院学位委员会、教育部发布的《关于加强学位与研究生教育质量保证和监督体系建设的意见》的落实提供详实的理论基础和操作指引。

三、MPAcc培养质量保证和监督体系平衡计分卡模型

企业中平衡计分卡分析主要从财务、客户、内部流程、学习与成长四个维度来探讨战略的实现。在MPAcc培养质量保证和监督体系建设的背景中,财务维度可进一步演化为目标维度,即MPAcc培养质量保证和监督体系的建设目标,学习与成长维度可进一步演化为MPAcc教育的资源维度。以目标为结果,以学生、用人单位和国家等MPAcc培养的目标用户的需求为关键,以MPAcc教育的招生、培养与服务等培养过程为基础,以导师岗位管理、条件和设施的建设、质量管理组织机构的健全等资源建设为发展本源,构建重庆理工大学MPAcc培养质量保证和监督体系的平衡计分卡模型,将多层次全方位地呈现MPAcc教育改革的内在要求和发展趋势。

(一)目标维度

根据国务院学位办《关于加强学位与研究生教育质量保证和监督体系建设的意见》 文件精神,质量保证和监督体系建设的目标是构建一个以学位授予单位质量保证为基础,教育行政部门监管为引导,学术组织、行业部门和社会机构多质量主体共同参与、相互配合、积极有效、“五位一体”的内部质量保证和外部质量监督体系。具体来讲,重庆理工大学要按照《学位授予单位研究生教育质量保证体系建设基本规范》,健全内部质量保证体系,确立与本单位办学定位相一致的人才培养和学位授予质量标准,完善人才培养方案及学位授予制度,建立以培养质量为主导的研究生教育资源配置机制;此外,要充分发挥重庆理工大学学位评定委员会、学术委员会等学术组织在审定研究生培养方案和学位授予标准,指导课程体系建设,开展质量评价等方面的质量监管作用;最后,要建立研究生教育质量自我评估制度,组织专家定期对本单位学位授权点和研究生培养质量进行诊断式评估,发现问题,改进学科建设和人才培养工作,实现“重庆理工大学MPAcc1265培养体系”的持续发展与更新。在质量保证和监督体系建设目标的指引下,教育行政部门的监管力度要进一步加强。教育行政部门要按照《博士硕士学位基本要求》对学位授予单位开展质量监管;建立学位授权点合格评估制度,制订科学的评估标准,开展MPAcc教育质量评估工作,对存在质量问题的学位授予单位,采取约谈、通报、限期整改直至撤销学位授权等处理办法;积极开展硕士论文抽检工作,强化学位授予单位、导师和研究生的质量意识,加强学位授予管理,保证学位授予质量;省级教育行政部门要做好本地区硕士学位授权点合格评估、省级重点学科评选、硕士学位论文抽检、优秀学位论文评选等工作,积极推动研究生教育质量监督区域协作机制建设。国务院学位委员会学科评议组、全国专业学位研究生教育指导委员会、中国学位与研究生教育学会等学术组织要积极开展专业学位研究生教育质量调查研究、标准制订、评估论证及学风建设等方面的工作。要充分发挥行业部门在人才培养、需求分析、标准制订、实践训练和专业学位质量认证等方面的积极作用。鼓励社会机构积极参与研究生教育质量监督,逐步建立独立、科学、公正,且具有良好声誉的研究生教育质量社会评价机制。

(二)用户维度

与企业客户的清晰性和单元性不同,MPAcc培养质量保证和监督体系的用户具有多元性和模糊性的特点。其用户主要包括:学生、用人单位和国家。

学生的价值诉求主要体现在通过培养质量保证和监督体系的建设与完善,使自己能从新体系下的课程学习、实习实践等环节中收获更多的专业知识和实践技能。会计职业界要求高端会计人才应系统掌握现代会计学、审计学、财务管理、会计信息化等理论与实务以及相关领域的知识和技能,具有严谨的会计理论思维和会计实务战略意识。目前,重庆理工大学非定向就业类别开设有i CFO和i CPA两个方向。针对学生的多元化价值诉求,重庆理工大学MPAcc-i CFO方向应着力培养学生的战略意识和系统思考能力、投融资决策能力、并购估值与整合、预算管理与控制能力、绩效管理与评价能力、风险控制与管理能力、信息集成与运用能力、大数据分析与辅助决策能力,建立学生在财务信息化方面的核心竞争力,为企事业单位培养领导型、应用型高级会计人才。MPAcc-i CPA应着力培养学生的职业判断能力、市场开拓能力、管理沟通能力、预算管理与控制能力、绩效管理与评价能力、企业纳税与筹划能力、信息系统审计能力,建立学生在审计信息化方面的核心竞争力,为企事业单位及会计师事务所等培养领导型、复合型高级会计人才。MPAcc质量保证和监督体系的建设与完善要求重庆理工大学应逐步实施并完善“双导师”制,聘请企事业单位、会计师事务所、政府部门、证券及金融机构等有关专家作为校外导师,共同承担指导工作,为学生提供全面的师资资源。同时开辟第二课堂,聘请实务部门、政策制定部门和监管部门有实践经验的专家开设实务讲座与学术报告,并开设全程案例课程。MPAcc培养质量保证和监督体系要求对学校基础设施、图书馆建设、运动生活设施进行强化管理,使学生能享受到优质的服务;在就业分析与指导、毕业生质量跟踪调查与反馈等环节加大监管力度,使学生的职业技能得到提高,就业渠道得到拓宽。

用人单位的价值诉求在于专门人才、实用人才和创新人才等方面,通过MPAcc培养质量保证和监督体系的建设和不断完善,聘用到更多的专业过硬、实践操作能力过强、创新能力突出的多元化人才。国家则要求专业学位研究生培养质量保证和监督体系的建设和完善,遵循国家相关法律法规和政策的要求,响应国家所提出的高层次、应用型、专门人才的专业学位研究生培养目标。

除学生、用人单位和国家外,MPAcc培养质量保证和监督体系的用户还有广大的社会各界人士等,他们需要看到MPAcc培养质量的定期报告与分析数据等,这就要求MPAcc培养质量保证和监督体系的建设体系中加强质量信息平台的建设,提高信息服务水平,加大质量信息公开力度,引导社会各界客观参与质量监督,形成质量预警机制,促进MPAcc培养质量保证和监督体系的不断完善以满足社会最新的需求。

(三)培养过程维度

基于以上目标维度及用户价值诉求的分析,MPAcc培养质量保证和监督体系建设的培养过程维度主要包括:招生管理流程、教学管理流程、学位管理流程、服务流程和协作流程。

招生管理流程要加强完善专业学位研究生招生办法,结合学位授予单位的培养经费、科研任务、导师队伍、实践基地等培养条件,专业学位研究生生源质量,就业状况等制订以质量为导向的研究生招生指标配置办法。重庆理工大学自身要建立有效的自我约束机制,充分明确导师在研究生招生选拔中的职责和权力,重点考查考生综合素质、运用基础理论和专业知识分析解决实际问题的能力以及职业发展潜力。同时,为加强专业学位教育与实务的有机链接,学位授予单位应积极拓宽和规范在职人员攻读硕士专业学位的渠道。

教学管理流程要求MPAcc培养质量保证和监督体系的建设要完善培养方案、制定课程体系建设办法、课程教学质量监督办法等,建立健全论文开题及评阅制度、中期考核制度、论文答辩和学位授予制度、学术规范教育制度与专业学位研究生分流与淘汰办法。学位授予单位应依据特定职业领域专门人才的知识能力结构和职业素养要求,以及非定向或定向的不同培养类别,科学制订培养方案并定期修订。培养方案应合理设置课程体系、及时更新课程内容;建立科学的教学督导和评价制度,加强对授课质量的监测和评估,提高课程教学质量;结合社会经济发展需求,适当增大实践课程的比重,并制订专业学位研究生实践教学质量的监督与评价办法,保证实践教学质量。MPAcc质量保证和监督体系的建设与完善要求重庆理工大学应逐步实施并完善双导师制,聘请企事业单位、会计师事务所、政府部门、证券及金融机构等有关专家作为校外导师,共同承担指导工作,为学生提供全面的师资资源。同时开辟第二课堂,聘请实务部门、政策制定部门和监管部门有实践经验的专家开设实务讲座与学术报告,并开设全程案例课程。除了实行双导师制、开辟第二课堂外,针对MPAcc定向就业类学生,在课程教学中应重视采用案例教学、沙盘演练、模拟训练、现场参观研讨、参与企业咨询等多样化的实践教学方法,逐步增加实践教学的比例。MPAcc课程体系中应包括核心课、必修课、选修课和实践课。非定向就业类别学生在学期间应完成总学分不低于47学分,其中公共必修课和专业必修课学分为19学分。方向必修二科学分为8学分,方向任选课不少于8学的呢,实践课学分为12学分。定向就业类别学生在学期间应完成总学分不少于45学分,其中公共必修和专业必修课学分为19学分,方向必修课学分为8学分,方向任选课学分不少于8学分,实践课学分为10学分。非定向就业类别和定向就业类别学生在学期间必须保证不少于半年的几种或分段式实习实践,提交实践计划、撰写实践总结报告,通过后获得相应的学分,以此作为学位授予的重要依据。其中,定向就业类别学生具有三年以上财务、会计、审计相关专业工作经验的学生,可以通过提交专业实务工作总结报告等方式获得相应学分。非会计类专业背景的MPAcc考生在入学后、开课前需参加会计学综合知识考试(包括中级财务会计、管理会计、财务管理、审计等内容),考核合格后可以按照全日制MPAcc学位培养方案学习,考核不合格者需补修相关专业课程(包括中级财务会计、管理会计、财务管理、审计等内容)后继续学习。同时重庆理工大学要积极对专业学位研究生进行科学精神、科学道德、学术规范、学术伦理和职业道德教育,鉴于用人单位对专业学位研究生职业道德的高要求,重庆理工大学应在专业学位研究生培养质量保证和监督建设中,开设相关的职业道德教育课程。

学位管理流程要求MPAcc培养质量保证和监督体系的建设应积极制订研究生学位论文开题、中期考核、预答辩和答辩等各阶段的分流与淘汰办法,并紧密配合重庆市教育行政部门的硕士学位论文抽检及优秀学位论文评选等工作。论文开题要遵循规范的程序,并加强匿名评审、同行专家评审等论文评阅制度的建设,同时不断完善论文预答辩、答辩和答辩后修改等制度。MPAcc学位论文需体现专业学位特点,突出学以致用,注重解决实际问题。论文形式一般采用案例研究,也可以采用专题研究报告或调查报告等其他形式。学位论文选题与实习实践、案例开发内容相关。学位论文的篇幅一般不少于3万字。学位论文答辩前,必须通过是否存在学术不端问题审查并出具书面结论,论文的总文字复制比应低于20%。学位论文实行开题、中期检查、预答辩、评阅、答辩全程匿名制度。通过预答辩环节着力把好毕业论文质量关,保障学位论文整体质量的提升。学位论文评阅人必须至少有一名具有高级专业技术职称的校外实务部门专业人员。论文答辩必须邀请具有高级专业技术职称的校外实务部门专业人员作为论文答辩委员会的成员。完成课程学习,取得规定学分,并通过学位论文答辩者,经重庆理工大学学位评定委员会审核,授予会计硕士专业学位和硕士研究生毕业证书。

服务流程要求MPAcc培养质量保证和监督体系的建设要建立健全研究生奖助制度,统筹制定各类奖助学金的评选办法,充分发挥奖助学金的激励作用;适当加大对科研创新工作、科技竞赛、案例大赛的扶持与奖励。建立研究生的正当利益诉求和权利救济机制,逐步建立并完善MPAcc专题报纸、专题网站、微信公众平台等。建立健全研究生就业指导与服务制度,完善信息服务体系,鼓励研究生积极创业或面向基层就业;抽取部分MPAcc校外导师、校内导师、学院MPAcc执行人员、优秀毕业生代表等组成就业指导与服务团队,对历年本校及全国MPAcc毕业生的就业信息进行统计分析,通过MPAcc专题报纸、专题网站、微信公众平台、就业咨询热线等渠道实时向在读与应届MPAcc学生共享就业信息、提供就业指导。

协作流程要求MPAcc培养质量保证和监督体系的建设要积极发挥院校之间、学科之间、研究生之间、校企之间的协同创新作用,通过创办和参与全国性或区域性性案例大赛、职业挑战赛、创业大赛、学术交流平台、科技交流平台等创新MPAcc培养模式,共享优质教育资源,为培养高层次创新人才发挥更大的协同作用。 以 “ 重庆理工大学MPAcc1265培养体系”为基础,重庆理工大学应加大开展会计人生之素质拓展训练、系列征文比赛等活动来培养学生在会计文化、职业道德、沟通能力、社交技巧、职业规划等方面的综合素质;带领学生参与各种高水平的比赛和讲座,展现学生的自我风采,全面锻炼学生的综合能力;将课堂“搬家”到企业一线,由校外导师现场授课,实现导师与学生的精彩互动;由来自政府机构的高官、大型国企、外企及上市公司的财务总监,知名会计师事务所合伙人等校外导师,每周轮流分享各自擅长领域的实务经验与深刻见解;授课教师和校内外导师带领学生深入企业,通过将书本理论与企业实际应用相结合,对企业存在的问题进行现场调研诊断,培养学生实际解决问题的能力。

(四)资源维度

为了保障MPAcc培养质量保证和监督体系的有效实施,培养质量保证和监督体系自身需要努力构建自己的“学习和成长能力”,即进行资源建设。MPAcc培养质量保证和监督体系的资源维度主要包括:人力资本、信息资本和组织资本。人力资本主要体现为师资队伍,具体包括授课教师、校内导师和校外导师队伍。MPAcc培养质量保证和监督体系的建设中要建立健全导师考核评价办法,通过学术交流等平台加强导师间的交流与导师培训,并完善导师激励制度充分发挥导师自身的积极主动性,同时完善导师问责制,对培养质量出问题的导师,视情况分别采取质量约谈、限招、停招等处理。信息资本主要包括图书文献资料、专家资源、管理系统和数据库等。专业学位研究生培养质量保证和监督体系应着力规范和加强图书馆资源的建设,同时针对“双导师”制的专业学位研究生培养模式建立关于校内外导师科研经历、职业经历、研究生指导经历等的资源库,并建立历届研究生培养质量报告资源库等。MPAcc培养质量保证和监督体系的组织资本建设主要包括质量文化和质量管理组织机构。质量文化的建设要求建立健全相应的质量制度建设,加强导师、研究生和管理人员的质量意识,形成体现自身学科特色与发展定位的质量文化。质量管理组织机构的建设要求专业学位研究生培养质量保证和监督体系依据内部控制COSO最新框架的指引,建立以目标层、原则层和属性为核心的内部控制整合框架。

重庆理工大学会计学专业于2010年被评为国家级特色专业,于2013年被评为国家级综合改革试点专业,“会计学课程教学团队”已建成为重庆市高等学校市级教学团队。建有财会研究与开发中心(重庆市唯一财会类人文社科重点研究基地)、重庆市经济与管理类实验教学示范中心、重庆市人才培养模式创新实验区、基于差异化战略的会计人才培养模式创新实验区、重庆市注册会计师培训中心、重庆市会计人员考试培训中心、重庆市高级会计人员继续教育中心。学校从现有经济、管理学科专任教师140余人中遴选出32人,承担MPAcc核心课程及重要必修课程的教学。其中担任公司独立董事、顾问、管理咨询或从事过企业经营管理的教师31人,占比96.88%。学校注重MPAcc导师的综合素质发展,定期组织MPAcc导师参与国内外的教学或学术交流活动。

MPAcc培养质量保证和监督体系平衡计分卡是将其战略实施和业绩评价联系起来,即把MPAcc培养质量保证和监督体系建设的使命、愿景和战略目标落实到可操作的具体目标、衡量指标和目标值上,以实现战略和绩效的有机结合。基于以上理解和分析,本文构建了重庆理工大学MPAcc培养质量保证和监督体系的平衡计分卡分析模型,如图1所示。MPAcc培养质量保证和监督体系体系建设的使命和愿景是其平衡计分卡构建的前提与核心,目标、用户、培养过程、资源四个维度是其平衡计分卡构建的基本视角,目标、指标、目标值和行动方案是四大维度的具体化,也是平衡计分卡的具体执行。

四、MPAcc培养质量保障体系战略地图

MPAcc培养质量保证和监督体系的平衡计分卡模型贯穿着一条从本源到结果的关系链,目标的实现依赖于用户的满意度;为了传递用户的价值诉求,必须建立健全培养过程;而培养过程的高效运行又离不开资源维度上“学习与成长能力”的支撑。MPAcc培养质量保证和监督体系的战略地图是以可视化的表示方法,以图的逻辑形式展现这一条关系链。MPAcc培养质量保证和监督体系的战略地图同时具有纵向关联和横向关联。纵向关联即基于资源、培养过程、用户和目标四个维度之间的内在逻辑机理,横向联系则表现为同一目标维度的某些方面之间的相互作用。基于以上理解和分析,本文构建了重庆理工大学MPAcc培养质量保证和监督体系的战略地图,如图2所示。

五、结论

在专业学位研究生培养模式改革的进程中,逐步完善其内部质量保证和监督体系,将大大加快改革的步伐。本文首先从平衡计分卡的分析视角,分析了重庆理工大学MPAcc培养内部质量保证和监督体系的目标、用户需求、培养过程控制及资源建设。其次,结合平衡计分卡四个维度的内在逻辑机理,构建了MPAcc培养质量保证和监督体系的战略地图,清晰呈现了MPAcc内部质量保证和监督体系的建设目标与实施步骤,为MPAcc培养提供了详细的指引,推动了国家相关文件在专业学位研究生教育领域的有效落实。

参考文献

[1]赵力、佟仁城、王璐:《研究生教育机构战略地图的构建研究》,《管理评论》2008年第8期。

[2]程平、段莹莹:《基于COSO框架的MPAcc培养质量保障体系内部控制研究》,《研究生教育研究》2014年第5期。

[3]董秀琴:《COSO内部控制框架最新进展及评价》,《财会通讯》2013年第7期。

[4]赵力、叶中华:《研究生教育机构平衡计分卡研究》,《科研管理》2010年第4期。

[5]程平、段莹莹:《基于COSO框架的MPAcc培养质量保障体系内部控制研究》,《研究生教育研究》2014年第5期。

[6][美]罗伯特o So卡普兰,大卫o Po诺顿著,刘俊勇、孙薇译:《战略地图-化无形资产为有形成果》,广东经济出版社2005年版。

保证体系建设 第11篇

关键词：MBA；教育质量；体系

自从哈佛商学院于1908年推出了工商管理硕士（MBA）项目以后，世界各国便陆续效仿推出这种培养项目。MBA教育从诞生之日起，它的培养目标定位就是为工商企业界培养有责任感、有道德的一流经理人才。随着中国改革开放的进行，中国企业急剧增多，对高级管理人才的需求迅猛增长，在这种背景下，1991年MBA教育被引进中国，首批九所高校试办MBA教育，到现在我国MBA教育经历25年的发展，累计招生40余万，授予学位20余万，为我国经济社会发展，为改革开放做出了不可替代的巨大贡献，同时，培养了一大批高层次经营管理人才。但不得不承认，现阶段我国MBA教育仍然存在诸多问题，需要不断创新和完善。

（1）MBA教育定位问题

MBA教育是对学生进行专业技能和能力方面的学习与训练，基本是一种职业教育。事实上，除此以外，仍然需要大量的理论知识的教育，应该是通识教育。通过这种教育，要使学生能够有更加宽广的国际观、全球观，学到当前国际上先进的企业管理理论知识。从更高一个层面说，我们还需要加强学生的理想道德教育与社会责任教育，使学生的格局跳脱狭隘的纯粹的物质利益的追求，具有更加宽广的大视野。另外，办学目的的定位还要考虑到学校本身的特色。鲜明的特色既是成功培养职业经理人的必要条件，又是突出本校与别校的差异从而开拓市场的关键。

（2）选拔机制问题

在国外，MBA教育是一个成熟的职业教育，重视学生的综合能力，强调其应用性和实战性。面试是选拔MAB至关重要的一环，通过MBA面试过程来发现真正那些具备企业家素质的人。在国内，面试分值在总成绩中比例不大，虽然有学校通过提前面试或设置A、B线等方式加大面试比重，但对于多数院校，联考成绩还是起着决定性作用。

（3）师资队伍问题

与其他类型专业学位教育相比，MBA教学更注重应用性和实践性；注重案例教学和师生互动；注重有效的教学组织和实践引导。这就要求从事MBA教学的教师的基本条件和素质要高于从事传统研究生教学的师资水平。目前，按照教指委要求，各培养院校符合条件的师资水平差距较大，参差不齐，这些教师“学院派”居多，理论功底雄厚，但缺少对企业微观层次的掌握，实践经验缺乏，由这样的师资很难担起MBA教学工作的重任。

（4）培养模式问题

当前，国内MBA培养模式与管理类硕士研究生的模式基本相同，其教学方式仍然沿用普通硕士的授课方式和内容，课程体系存在“大而统”的现象，课堂教学仍采用“满堂灌”的方式，过于学术化，忽视了对学生实际应用能力、解决实际问题能力的培养。此外，教学案例照搬国外多，缺少原创性的本土化的案例。这导致MBA学员眼高手低、会说不会做，理论分析与实践相脱离。

我国具有MBA招生资质的院校已经达到237家（共十批）。伴随着我国经济的迅速发展，社会高素质的经营管理人才有着巨大的市场需求。这是MBA教育的市场机遇，如何抢抓机遇，更新观念，重构模式，以新的面貌参与竞争，更好地为市场经济建设服务，是MBA办学中值得思考的问题。结合国内MBA教育的现状，各培养院校应重新调整办学定位，从师资建设，教学资源整合等多个角度全方位提高MBA办学水平和办学质量，不断总结出适合自身发展的、独具特色的、行之有效的教育质量保证和持续改进体系，以促进我国MBA教育的健康、稳定可持续发展。

（1）以准确的定位为引领

要把MBA教育办好，首先就应有明确的办学理念。各培养院校应依托自身的优势领域、优势学科，充分发挥地缘优势或行业优势，结合经济社会发展对管理人才的需求，立足实际。坚持特色，准确制定差异化的办学定位，才能立信于市场。

（2）以优选的生源为前提

各培养院校应根据对MBA生源质量的要求，组织具有丰富实践经验的教师和优秀企业家，设计出既能考察考生基础理论知识，又能反映考生实际工作能力的面试办法，适当加大面试在录取成绩中的比重，调整招生门槛，向工作经历和管理实践经验丰富的考生倾斜。根据生师比，适度控制招生规模。

（3）以精选的师资为保障

构建了多元、动态的“双师双能”师资选拔机制。由校内外知名学者与企业高管共同组建高水平、梯队式专业课程团队，建立常规化与动态化考核的调整策略；同时依托学校师资交流学习平台，建立促进教师能力提升的长效激励机制。鼓励任课教师积极投身实践、参与企业研究和咨询活动，以不断提高教师的教学水平。

（4）以科学的模式为依托

课程架构方面体现时代最新发展的要求，凸显先进性、系统性和前沿性，构建体验式教学模式，打造以战略思维和管理思辨为引导，理论夯实为基础，实践能力提升为主线，校企联合共创课堂的课程体系，增加选修课程，满足学生在未来成长中的个性化职业发展需求；

教学手段方面推动“互联网+教学”改革，培育慕课、微课、移动课堂等新型教学模式。采取灵活的教学方式，充分利用学生工余时间，逐步达到“集中授课、分散吸收，深入理解、融会贯通”的目的。

案例教学方面采用讨论式、启发式、研究式等多种教学方法，通过教师自编案例来完善案例库建设，充分调动起学生的积极性；

教学形式方面将课堂讲授、案例研讨、现场调研企业考察、实战模拟、角色扮演、专题研讨、移动课堂等灵活多样的实践项目有机结合，以真实的企业问题和实践场景检验学生课堂所学，力求知行合一。

论文创作方面强调MBA学员要在导师指导下把学科方向前沿的理论和实际工作紧密结合，既解决了学生在工作和学习之间的矛盾冲突，保证了学习时间和论文质量，也提高了论文的实用性和应用价值。在管理上强化质量意识，加强过程管理，实施“节点控制”，建立严格的质量审核标准与保障机制。

（5）以优质的服务为特色

各培养院校应将学员的职业生涯设计与整个教学内容的选择有机融合，在充分了解学员工作背景、未来求职意向的基础上，充分利用校友网络，帮助学员整合和拓展社会各方资源；举行职业规划研讨会以及职业规划培训，尽最大可能为学生提供更多更好的职业发展指导和帮助。

（6）以畅通的反馈为路径

建立由“学院内部自评—专业督导评估—学生意见反馈—用人单位回访”构成的内外双重监督的多渠道反馈机制，以保证教育质量的持续改进。

对质量安全保证体系的探讨 第12篇

质量保证体系是以保证和提高工作和工程质量为目标, 运用业务系统的严格组织和科学管理制度, 在施工中把各部门、各环节的质量管理职能组织起来, 形成一个有明确任务, 具体职责, 相应权限、互相协调、互相促进的有机整体。

项目经理部设质量监控工程师及质检部, 对全合同段工程质量进行宏观控制、监督、指导各工程队质检员工作, 抽查工程质量。

工程队设专职质量检查员, 在施工过程中, 对本单位的工程项目实行全过程的质量控制。

施工作业班组设兼职质量检查员, 负责对工序质量的自检控制。

质量保证组织机构: (图1)

组织有关技术人员细致研究设计文件, 图纸及有关资料, 并进行现场考查、核实, 如发现有错误或矛盾之处, 应及时向监理工程师提出以便更正, 从而避免由于设计原因造成的质量缺陷或经济损失。

组织有关人员认真学习招标文件, 有关规范和质量标准。详细复核监理工程师所交付的测量控制点及有关资料, 自行测量重要标志应经常复测, 确保正确并经监理工程师审核。

单位工程开工前应编制详细的施工组织设计, 经监理工程师审批后, 严格按其组织施工;主要分部、分项工程施工之前, 应编制施工工艺设计或作业指导书, 并对施工单位、作业班组进行技术交底;施工中要经常检查施工组织设计及施工工艺设计的执行情况, 确保施工生产正常进行。

健全原材料、半成品材料进场前的检查验收和取样试验制度, 杜绝不合格的材料进入现场或投入使用, 严格按照ISO9000质量标准体系进行全过程的质量控制。

水泥、钢材及其它半成品材料进场时, 必须具有出厂合格证, 并取样做材质试验。

地方材料应先调查料源、取样试验, 合格并经监理工程师认可后方可进料。

各种材料进场时必须经质量检查员验收, 施工中发现不合格的材料应及时清理出场。

实行工序质量互检制:每道工序经作业班组自检合格后, 质量检查员进行全面的检查验收, 并报请监理工程师签认后, 方可进行下道施工, 不合格的工序不得转序。

保证施工操作质量:施工过程中要贯穿工前有交底、工中有检查、工后有验收的控制制度, 确保施工质量;施工操作者必须具有相应的操作技能, 对专业性很强的技术工种, 应做到考核后持证上岗。

牢固树立进度必须服从质量的思想, 正确处理进度与质量对立统一的关系, 认识到没有质量就没有进度, 做到质量中求进度, 确保工程质量。

施工测量:实行测量复核制, 工程各部位施工放样后, 须经复测校核, 确认无误后方可进行下道工序施工。

计量与试验:砼施工时, 应严格按施工配合比计量, 采用先进的自动计量器具, 保证计量准确;施工中, 严格按规定方法, 频率取样试验。

2安全保证体系

项目部成立以项目经理为组长、技术负责人和安全员为副组长、各基层单位负责人为成员的安全管理机构, 负责工地安全管理工作。

项目部安全管理机构: (图2)

项目经理是工地安全第一责任者, 工长、机务队长、拌和场场长等基层行政负责人同时是本单位安全第一责任者。各责任人在抓施工管理的同时必须抓好安全管理工作。

认真学习, 贯彻执行公司安全管理制度、防火制度、安全操作规程。

各级负责人和全体员工必须高度重视安全工作, 真正树立“安全第一”的思想, 坚持贯彻“预防为主”的方针。

开展经常性安全教育, 做到警钟长鸣, 杜绝习惯性违章, 提高职工自我保护意识。

项目部应对员工每年上岗前进行一次安全知识考试, 考试合格后方可上岗。

对新调入员工应进行安全培训, 经培训考试合格后方可上岗。

项目部每月至少召开一次安全会议, 总结、部署安全工作, 在碰头会等其他会议上也应把安全工作列入议事日程。

民工队长、工长、机务队长、拌和场场长等负责人也要定期召开本单位安全例会, 进行安全教育, 分析安全形式, 部署安全工作。

项目部领导应定期 (每月至少一次) 进行全面安全检查。工地安全员应经常性进行工地范围内的安全检查。各基层负责人应经常巡回检查管辖区安全情况。

对检查发现的隐患, 要下令限期整改, 并追踪检查整改完成情况。

对各类事故要召开事故分析会, 三不放过, 即找不出事故原因不放过;找不出事故责任者不放过;找不出事故教训和定不出整改措施不放过。

在安全管理中要贯彻重奖重罚的原则。对全年无事故、安全工作好的单位要重奖。对各类事故的责任人要重罚。

重视对汽车司机的安全教育, 每名司机都要严格遵守交通法规, 不许酒后驾车、不许超速行驶、不许无证驾驶、不许分散司机注意力, 尽量避免夜间行车, 在高速路停车要按法规要求设置标志等。

机械手应认真执行操作规程, 严禁未经批准交他人驾驶, 严禁野蛮作业和超负荷作业, 应先观望, 确认车后无人时再行倒车。

工地工长等负责人应自觉遵守操作规程, 了解各种机械使用性能, 杜绝瞎指挥。

各种设备应在停电、停转状态下检修。运行操作工应密切配合, 重要或危险部位检修时应设专人监护。

进行地下挖掘等作业前应探明光缆、电缆、上下水管道等地下设施具体位置, 工长应在现场死看死守, 对机械手进行认真交底, 并设责任心强的监护人。

拌站设备拆、装、调遣过程中要有专人负责, 严禁损坏、丢失。

施工机械调遣运输过程中, 要采取防冻、防松、防坏措施。