聊城工业产业振兴规划

聊城工业产业振兴规划（精选6篇）

聊城工业产业振兴规划 第1篇

纺织工业调整和振兴规划

新华社北京４月２４日电（新华社记者 刘菊花、陈玉明）国务院２４日全文公布《纺织工业调整和振兴规划》。规划提出，２００９年至２０１１年，我国纺织产业调整和振兴的主要任务有八：稳定国内外市场、提高自主创新能力、加快实施技术改造、淘汰落后产能、优化区域布局、完善公共服务体系、加快自主品牌建设、提升企业竞争实力。

中国纺织工业协会会长杜钰洲表示，此规划可以作为促进建设纺织强国的重要促进剂，有利于纺织行业战胜金融危机带来的冲击，其最根本、长远的意义在于促进纺织产业的结构调整和产业升级。

提高我国纺织工业在全球价值链中的地位

规划提出，稳定和开拓出口市场，在不违反ＷＴＯ规则的前提下，实施灵活的出口税收政策，积极应对贸易摩擦，稳定纺织品国际市场份额。实施出口市场多元化战略，积极开拓新兴市场，下大力气打造国际知名品牌，在全球范围内实现销售、研发、生产各个环节的优化配置，提高我国纺织工业在全球价值链中的地位。

同时，促进国内纺织品服装消费，引导纺织企业大力开发新产品，优化和创新商业模式，积极开拓农村市场，增加对边远乡村的销售，便利农民消费。通过完善相关标准规范，促进产业用纺织品在水利、交通、建筑、新能源、农业、环保和医疗等领域的应用。

记者２４日从工业和信息化部了解到，一季度，我国规模以上纺织企业增加值同比增长６．１％，其中３月份增长８．４％；出口交货值下降８．５％，其中３月份下降８．４％。在打折促销及服装换季等因素的带动下，３月份全国百家重点大型零售企业服装类商品零售量同比增长１０．９６％，相比前两个月零售量负增长的态势出现了明显回升。

杜钰洲表示，中国纺织业仍然是国际竞争力优势明显的产业，现在全国贸易顺差的６０％是纺织业创造的。同时，目前国内市场已成为纺织产业增长的主要动力。我国广大农村市场的纺织品服装消费依然很低，要促进农村市场的消费增长，就要研究、适应农民的消费需求和习惯。“纺织行业要通过技术进步、科学管理、改革流通渠道及营销方式等来降低成本，保证产品品质。”

加快创新，淘汰落后

规划提出，提高纺织服装自有品牌出口比重１０个百分点，以服装、家用等终端产品自主品牌建设为突破口，选择１００家左右具有自主知识产权的优势品牌企业，加强技术进步，提高质量水平，建设和完善设计创意中心、技术研发中心、品牌推广中心，提高信息化管理水平和市场快速反应能力。支持优势品牌企业跨地区兼并重组、加强产业整合，提高产业集中度，增强品牌企业的市场控制力。

杜钰洲表示，目前在内销市场的中高端，国内品牌已占据主体地位，并且品牌产生的效益使内销企业的效益比外销企业高出一倍。“中国纺织行业已产生了一大批百姓耳熟能详的品牌，如七匹狼、爱慕、雅戈尔、杉杉等。有的家纺品牌已在国际上位居前列。实际上，通过多年的‘打工’，中国纺织业学到了很多东西，并为建设自主品牌打下了基础。”

规划提出，推进高新技术纤维产业化和应用，提高纺织装备自主化水平，加强标准化体系建设。采用先进适用技术改造传统产业，提高纺织行业生产效率，改善产品结构，增强市场有效供给能力。加大对高能耗、高污染等落后生产工艺和设备的淘汰力度。

据杜钰洲介绍，目前我国纺织全行业的研发投入强度为０．３％，其中三分之一的企业达到１％至２％，优秀企业达３％。纺织行业每年都有很多专利产生，骨干企业的技术也在不断提升，纺织行业整体劳动生产率、产品附加值以及市场开拓竞争力都在不断提高。

记者了解到，目前我国纺织工业已列出淘汰落后产能、高耗能、高污染设备清单。“对纺织行业来说，淘汰落后产能是产业提升进程中必须要做的。要特别强调的是，东部产业向西部转移时，不能转移落后的、高耗能、高污染的技术和设备。”杜钰洲说。

优化区域布局，提升企业实力

规划提出，东部沿海纺织工业发达地区充分利用技术、资金、研发、品牌、营销渠道的优势，跟踪国际最新技术和产品，重点发展技术含量高、附加值高、资源消耗低的纺织行业和产品。鼓励中西部地区发挥资源优势，积极承接产业转移，发展纺织服装加工基地，形成东中西部优势互补的区域布局。

杜钰洲表示，提高东部创新能力和营销能力，是纺织行业当前布局调整的一个重要内容。而西部固定资产投资明显高于东部，已经体现出纺织服装产业向西部转移的趋势。为帮助中西部更好地承接东部产业转移，目前我国纺织业中西部产业集群规划正在制订中。

规划提出，完善公共服务体系，建立纺织重点行业和企业运行情况、质量等跟踪监测制度，加强产业信息平台与预警机制建设，建设３０个面向中小企业、功能完善、服务能力较强的公共服务平台。纺织企业要从自身实际出发，提高核心竞争能力，进一步提高产品的档次和水平。

杜钰洲表示，中国纺织行业的目标是到２０２０年能够实现纺织强国的基本目标，而纺织强国主要反映在国际竞争力上，特别是骨干企业的国际竞争力。据了解，为加大对中小纺织企业扶持力度，我国目前正在进行纺织产业集群公共服务试点，产业集群创新平台将包括产品研发、质量检测、信息化、现代物流电子商务和培训等五大服务体系。

聊城工业产业振兴规划 第2篇

石化工业 既是能源工业，又是基础原材料工业，资源资金技术密集，产业关联度高，产品广泛应用于国民经济、人民生活、国防科技等各个领域，对促进相关产业升级和拉动 经济增长具有举足轻重的作用。经过多年的培育和发展，石化产业在我区工业体系中占有相当重要的地位，已成为重点打造的七大支柱产业之一。为贯彻落实国务院 《石化产业调整和振兴规划》（国发〔2009〕16号），根据《中共广西壮族自治区委员会 广西壮族自治区人民政府关于做大做强做优我区工业的决定》，特制定本规划。

一、发展现状及面临的形势

我区目前已形成石油加工、化工矿山、化肥、无机化工原料、塑料、助剂、涂料及颜料、橡胶制品、化工机械等行业与品种门类比较齐全的石化工业体系，建成了 一批具有行业先进水平的大中型生产装置，一大批重点项目相继建成，产生了较好的带动作用。2008年，全区石化产业完成产值518.3亿元，同比增长 21.6%，拉动整体工业增长2.02个百分点。从整体上看，我区石化产业仍然以高能耗、劳动密集型、低附加值产品为主，多数石化企业未形成产品链，产品 档次不高、品种单一，缺乏竞争力，精细化工率仅为33.7%，远低于全国45.8%的平均水平，较先进发达国家的66%的水平差距甚远。规模以上工业总产 值中，初级产品占35%左右；深加工产品仅为59%左右。

2008年国际金融危机爆发，广西石化产业受到较大冲击，产量、产值增 速减缓，国内外市场萎缩，产品库存上升，价格大幅下跌，企业成本上升，亏损增加，行业经济效益下滑、生产经营困难。但是我国石化产品消费仍处于增长期，油 品、化肥、农药、氯碱刚性需求长期存在，中高端石化产品市场潜力巨大，因此，必须抓住机遇，采取积极的应对措施，加快广西石化产业的调整和振兴，促进产业平稳运行和健康发展。

二、指导思想、基本原则和规划目标

（一）指导思想

全面贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，走新型工业化道路，立足两种资源、两个市场，发挥区位优 势，以结构调整和产业升级为主线，以延伸产业链和培育产业集群为抓手，以体制机制创新和科技进步为动力，优化产业布局，实现总量扩张和产业升级。依托大型 企业和产业基地，实现炼化一体化、园区化、集约化发展。按照发展循环经济、保护生态环境和安全生产的要求，推进自主创新，加快技术改造，发展高端产品，增 强产业竞争力，污水、二氧化硫、粉尘等污染物排放达到国家相应标准，行业特征污染物排放得到有效控制。

（二）基本原则

1.坚持总体规划与突出重点相结合。按照《广西“十一五”石化工业发展规划》和《广西沿海石油化工产业中长期发展规划》的布局框架，根据突出重点、优化局部、统筹全局、带动整体的发展思路，遵循资源集约化利用和发展循环经济的基本要求，进一步完善园区布局规划，充分发挥园区的集聚和整合优势，促进产业集中布局、集约发展。

2.坚持龙头企业带动与多元投资相结合。以广西钦州2000万吨/年炼油项目为核心，以钦州-铁山港大型现代化石油化工综合基地建设为依托，将广西北部湾建设 成为我国西南地区重要的石化工业生产基地；合理规划下游石化项目的发展布局和产业规模；引导民营资本和外资融合发展，多元投资建设下游石化产业。

3.坚持加快技术改造与自主创新相结合。加大技术引进和消化吸收力度，推动产业技术进步；加快技术改造，促进石化工业技术的系统化和集成化；加强关键和前沿技术研发，增强自主创新对产业发展的支撑力。

4.坚持重大项目建设与调整产业布局相结合。充分发挥沿海区位优势，依托广西钦州2000万吨/年炼油项目和中石化铁山港聚丙烯项目，大力发展高技术、高附加值的产品，延长产品链，提高竞争力。推动大型企业兼并重组，优化资源配置，提高产业发展的集约化程度。

（三）规划目标

到2012年，广西钦州2000万吨/年炼油项目建设进程加快，炼油业进一步崛起，石化上游产业不断壮大；石油化工后续产品生产日益扩大，石化产业规模 和水平进入全国中等行列。实现销售收入1600亿元，增加值500亿元；原油加工1450万吨，化肥140万吨，烧碱100万吨。

到2015年，以北部湾沿海临港重化产业带为龙头，建成钦州及铁山港石化综合产业园区、南宁氯碱和精细化工产业园区、柳州化工新材料产业园区、河池化工产 业园区、百色田东特色石化园区等一批石化工业园区，形成北部湾沿海石油化工、桂中化肥、南宁氯碱精细化工和桂北橡胶加工等四大化工基地，加快发展北部湾国 家级石化产业基地。实现销售收入2700亿元，增加值850亿元；原油加工2000万吨，化肥180万吨，烧碱120万吨。

到 2020年，全面推进与中石化、中石油和中海油在项目和基地建设方面的合作，石油化工、海洋化工和精细化工产业加快发展，形成循环经济产业链，北部湾国家 级石油化工和海洋化工基地基本建成。实现销售收入5400亿元，增加值1700亿元；原油加工4000万吨，化肥220万吨，烧碱160万吨。

三、主要任务

（一）推进重大项目建设和产业集群化发展

加快建设广西钦州2000万吨/年炼油项目和中石化铁山港聚丙烯项目，加快推进原油码头、原油储备库、成品油管道等配套设施建设，尽快形成北部湾沿海石 化及储运基地；重点发展炼油、乙烯产业群、丙烯产业群、裂解碳四产业群、碳五和碳九的综合利用和三苯产业群，着力构建炼油石化、精细化工、生物化工、橡胶 加工、纤维原料、塑料加工和化肥及农药等七个生产板块。

（二）打造四大石化基地

--沿海石油化工基地。以广西钦州2000万吨/年炼油项目和中石化铁山港聚丙烯项目为核心，以海外高含硫原油加工为重点，扩大炼油能力。重点建设广西钦州2000万吨/年炼油 项目、年产对二甲苯100万吨和年产120 万吨乙烯及下游石化产品联合生产基地、铁山港有机原料和合成材料产业基地。同时，向精细化工、生物化工等方向拓展延伸产业链，打造以油品、有机化工、氯 碱、合成树脂、合成橡胶、合成纤维等化工原料为主的石油和化学工业基地。

--桂中化肥工业基地。以柳州化工为核心，培育壮大鹿寨化肥有限公司、河池化学工业集团公司，形成合成氨、尿素、磷酸二铵、普钙、硝基/尿素复合肥生产基地。

--南宁氯碱精细化工基地。以南宁化工、田东锦江石化为核心，以氯碱、氯加工、4a沸石聚合氯化铝、农药、冰醋酸等为产品链，向上与北海、钦州石化工业 基地相连接，发展有机化工、精细化工产品，向下与百色铝工业基地、玉林塑料加工基地和梧州林化工基地相连接，发展烧碱和精细化工产品配套供应，形成石油化 工-精细化工-塑料加工经济产业圈。

--桂北橡胶加工基地。利用现有基础，建设高等级子午线轮胎产业化项目，开发低断面、无内胎高速子午胎；对现有装备进行更新改造，提高产品档次，开发生产汽车用精密橡胶制品和配件，建成桂北橡胶加工基地，带动相关产业发展。

（三）构建六大石化产业平台

--钦州大型炼化一体化石化综合产业园区。先期建设以广西钦州2000万吨/年炼油项目为龙头，最大限度地生产汽煤柴油品以满足我区及西南地区的成品油市场需求，中长期重点发展油化一体化大型石化工业基地，以满足珠三角、西南乃至东盟经济发展圈的石化产品市场需求。

--铁山港石化综合产业园区。发挥铁山港深水大港优势，以中石化聚丙烯项目和中实石化聚丙烯项目为基础，加快建设涠洲岛原油码头及配套工程、320万方原油商业储备项目，将铁山港建设成现代化大型综合石化、储运及合成纤原料园区。

--南宁氯碱和精细化工产业园区。以六景工业园区为主，承接石化产品深加工，发展氯碱化工、塑料加工、建材、生物化工、医药中间体及精细化工等高科技工业园。

--柳州化工产业园区。建设塑料和新型材料的加工及生产基地，重点围绕柳州的汽车、工程车辆等优势产业进行配套生产。

--河池化工产业园区。在提高河池化工现有效益的基础上，重点改造发展广维化工股份公司，形成聚乙烯醇系列产品；积极推动以河化集团为主导的化肥行业规模化，并向甲醇、甲醛及化肥二次加工产品延伸，形成河池化工产业园。

--田东特色石化产业园区。充分依托炼厂资源和生物资源等产业基础，以田东锦盛化工为基地，重点发展综合利用的石油化工基础原料、合成材料及加工制品、生物化工及氯碱化工等四大产品链，将田东石化工业园区建设成为我区石化产品深加工生产基地和特色产业园区。

四、政策措施

（一）加快开放步伐实施国际化经营。利用较好的港口条件和南海丰富的油气资源，发挥沿海港口优势，大力改善发展环境，加快完善产业布局，重点建设广西钦 州2000万吨/年炼油项目，发展原油加工等石化产业；加快建设铁山港石化综合产业项目，在沿海规划建设高起点高水平的现代沿海石化产业集群，积极建设和 发展大型炼化一体化基地，加快原油储运体系、成品油和化工产品销售网络、天然气管网的建设和完善，扩大市场占有率。继续加快走出去的战略步伐，充分利用两 个市场、两种资源，积极利用国外资源市场着力实现进口原油的多元化；加紧实施国际化经营战略，拓展国际化经营，拓宽发展空间，培育跨国公司和国际知名品 牌，加快发展，提升国际竞争力。

（二）加大对技术改造的资金和政策支持。对于石化重点项目，要制定倾斜的投资政策，予以重点支持。增加对骨干企业技术改造的资金支持，鼓励企业进行内部挖 潜，技术升级换代以及盘活存量资产。对于新建项目，要充分论证，优化投资方案，加强统筹管理，提高资金的利用率。加大在石油化工方面的投入，加快建设市场 需求大、发展潜力广阔的聚丙烯等石化项目，加快聚丙烯的开发生产。

（三）加大研发力度提高产品竞争力。进一步完善现有产品系列，扩大规模，增加下游配套产品品种，提高附加值。加大自身科研开发力度，加强与国内科研院所的合作交流，积极开发生产技术含量高的沥青产品、合成树脂产品。以市场为导向，建立优胜劣汰的机制，采用兼并、收购、联合和转让等资本运营的手段，引导资金、技术、资源向符合产业政策、发展潜力较大的企业聚集，促进优 势企业、优势产品快速发展，提高产品竞争力和市场占有率。

（四）加强管理创新。加快建立长效机制，推进制度创新和市场环境建设，进一步加强财务集中管理和风险防控管理，加大监督管理力度，不断增强企业的市场意识和竞争意识。加快完善产品营销网络体系，大力提升经营和服务水平，稳定市场供应。

（五）加强生态环境保护，切实履行生态环境保护和安全生产责任。促进产业发展与国家主体功能区划相协调。加强环境容量调查和规划，开展石化产业规划环境影响评价，引导石化产业合理布局、清洁发展、安全发展。

聊城工业产业振兴规划 第3篇

一、抓好产业振兴规划, 实施工业强市战略

2006年以来, 西安市先后出台了《西安市加快发展装备制造业实施方案》和《西安市工业发展和结构调整行动方案》, 并制定了《西安市鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展实施意见》等7个配套文件, 使“工业强市, 产业兴市”进入了实质行动阶段, 引领全市工业经济进一步踏上科学发展的轨道。

1. 做大做强优势产业, 形成产业集聚发展。

围绕西安市航空、航天、电子信息、汽车及零部件、优势专用通用设备、高中压输变电成套设备、生物医药、食品饮料、石油化工、新材料新能源等十大优势产业, 以工业园区为载体, 以骨干企业为重点, 做大做强, 基本形成了产业相对集聚发展。如, 航空设备制造业在航空基地, 以西飞公司、西安航空发动机公司等企业为骨干, 基本形成了航空设备制造业集聚发展。电子信息产业在高新区, 以西安大唐电信公司、西安海天天线等企业为骨干, 基本形成了电子信息产业集聚发展。

2. 实施“1123”企业发展战略, 重点培育扶持大企业大集团。

按照到2010年, 实现超百亿元企业10家, 超50亿元企业10家, 超20亿元企业20家, 超亿元企业300家的企业发展战略, 2005年, 市委、市政府就出台了《关于重点培育扶持“十一五”期间产值超百亿元大企业大集团的实施意见》, 确定陕汽集团等10户企业为西安市“十一五”期间重点培育扶持的大企业大集团。2008年, 陕汽集团、西电公司和西飞公司3户企业提前实现了超百亿元目标。今年, 力争实现比亚迪公司产销超百亿元。通过培育扶持工作, 增强了大企业大集团的核心竞争力, 一大批为其配套的中小企业也得到快速发展壮大, 逐步形成了合理的大、中、小企业梯次发展格局, 增加了工业经济总量, 提升了我市工业整体竞争力。

3. 加快工业园区发展建设步伐, 优化工业布局。

西安市现有省级以上工业园区和开发区13个, 通过科学规划, 合理布局, 已基本形成产业定位明确、产业集聚、优势互补、错位发展的格局。如, 临潼旅游商贸开发区, 围绕陕鼓集团、标准公司, 聚集了一大批为其配套的中小企业, 形成了专用通用设备制造业集群。泾河工业园形成了重型汽车及零部件制造业集群。沣京工业园形成了机械制造和表面精饰业集群。灞桥科技产业园形成了现代物流业集群。为了鼓励工业企业按照产业定位进入各类工业园区发展, 促进工业园区尽快形成产业特色, 我市先后出台了《西安市鼓励工业企业入园进区实施办法》、《西安市区县工业园区发展建设扶持资金使用管理暂行办法》等文件, 进一步规范工业园区按产业定位招商, 避免无序竞争。同时, 加大了对工业园区发展建设的扶持力度。2008年, 对沣京工业园、临潼旅游商贸开发区、蓝田工业园的标准化厂房建设项目, 市级财政扶持资金2000万元。今年, 还要从市级财政中继续拿出2000万元, 用于扶持区县工业园区标准化厂房及基础设施建设项目, 起到“筑巢引凤”的作用。在园区承接搬迁企业方面, 在纺织城地区专门设立了纺织企业外迁承接工业园, 承接我市纺织企业的搬迁改造工作。我市已搬迁的二环工业企业全部进入符合产业定位的相应工业园区进行发展, 既为园区注入了新鲜血液, 也为企业进一步开展技术改造和产业升级提供了有效平台, 实现了企业与园区共同发展的双赢局面, 达到了优化全市工业布局的良好效果。

4. 围绕电子信息和光伏等主导产业, 支持高新区建设世界一流科技园区。

我市出台了《关于支持西安高新区建设世界一流科技园区的实施意见》等一系列政策措施支持高新区快速发展, 专门成立了协调领导小组, 定期召开会议, 专题研究影响和制约高新区发展的重大问题和有关重大事项。2009-2011年, 市财政每年设立1亿元专项资金, 用于支持高新区重点聚集和发展通讯、软件与服务外包、光伏、LED、集成电路、电子元器件等产业及总部经济。陕西电子信息集团在高新区投资50亿元建设“西安半导体产业园”。一次规划, 分期建设, 5年后将实现营业总收入500亿元。届时将会成为推动陕西产、学、研、用相结合, 科技与经济相结合和高新区建设世界一流园区的先行区和示范区, 推动我市太阳能光伏和半导体照明产业的发展。4月2日, 西安半导体产业园企业入驻和陕西电子信息集团与中国进出口银行战略合作举行了签约仪式, 首次签约的15家企业主要以半导体照明为主, 将为我国的第四代照明产业做出贡献。

5. 以装备制造业为主, 在经开区全力打造千亿元先进制造业基地。

集中力量抓好总投资150亿元的兵器工业科技产业基地建设项目、总投资超过40亿元的以陕重汽整车制造为龙头、以康明斯发动机及秦益汽配等零部件生产为配套的商用汽车制造业上下游延伸项目等一批重点项目, 通过这些重大项目的陆续入驻和投产, 使基地做强以重汽制造、兵器装备为主线的高端制造产业, 在未来几年内产能得以持续集中释放。同时, 积极承接国际国内产业转移, 促进本地资源的整合重组, 优化升级, 最终形成具有核心竞争优势的装备制造产业集群, 在全国制造业领域形成西安的板块效应和集聚态势。

三、应对金融危机, 确保工业快速增长

虽然一季度我市工业经济出现回暖转好的迹象, 但国际金融危机还在蔓延, 仍未见底。当务之急就是继续巩固和保持工业经济回暖转好的趋势, 下大力气抓好各项政策措施的落实工作, 确保实现工业快速增长。

1. 抓政策落实。

对省政府工业保增长16条意见和市政府支持工业发展的15条措施以及12条意见进行了多次安排布署和督促落实, 让企业尽快享受到这些优惠政策。去年底以来, 我市共上报了324户企业享受流动资金贷款贴息, 贷款额54.38亿元, 预计贴息额2.28亿元。截止目前, 省上已下达审定了四批共140户企业, 享受流动资金贷款贴息额8788万元, 多数企业已经或正在办理贴息资金手续。工业企业流动资金贷款贴息政策的落实, 有效缓解了企业贷款难的问题。截止3月末, 我市工业贷款余额为410.15亿元, 比年初增长14.44%。

2. 抓融资服务。

一是对通过摸底调查, 需要53亿元流动资金的179户中小企业和需要60亿元技改资金的54户企业, 积极牵线搭桥, 促进银企合作, 尽最大可能解决企业资金困难问题。二是充分利用国家“中小企业创业板”这个平台, 指导企业做好上市融资工作。三是发挥典当、担保等信用机构的融资补充作用, 积极筹措企业流动资金。

3. 抓产品促销。

一是各级行政事业单位和项目建设单位在同等条件下优先使用, 促进本地产品销售。二是适时组织召开本地企业产品促销对接会。三是组织企业做好原材料的增储工作, 对采购本地生产的原材料企业要按照省上的政策要求予以贷款贴息。

4. 抓工业项目。

重点抓好超特高压输变电设备改造、太阳能光伏电池、比亚迪轿车二期、钼加工基地等100个重点工业投资项目, 力争2009年完成工业投资450亿元以上。对当年能够投产达效的工业项目, 工业发展专项资金优先予以支持。

5. 抓规模以上企业跃升。

加快培育扶持规模以下企业向规模以上跃升, 增加规模以上企业户数, 力争新增户数不低于7%。

6. 抓协调服务。

迟到的产业振兴规划细则 第4篇

作为应对金融危机的重要举措，从1月14日起的42天里，我国陆续推出十大产业调整振兴规划。这些规划涉及范围之广、政策力度之大、决策效率之高。前所未有。

彼时，每一个产业振兴规划的出台，都令人欢欣鼓舞，都给行业带来一抹希望的曙光。然而，十大产业振兴规划公布已两月有余，细则却是“只闻楼梯响，难见人下来”。目前仅公布了汽车、钢铁两项，剩余八项细则的推进速度普遍缓慢，有报道甚至称全盘出来或要等到年底。

这传递出这样一个信息：那就是面对一个个复杂的产业生态，政府虽然满心想揠苗助长。但是却无从下手。我国的市场经济已经自发形成了某种对抗干预的生态，我们可以从以下几个方面来理解这种生态的形成：

第一，智力局限。列入振兴规划的十大产业各有特点，牵涉面广泛，涉及的因素也多种多样。要把这些复杂的因素有效的提取出来，分析病症，并对症下药，提供一个振兴方案，在智力上是不可能完成的事情：

第二，利益博弈。面对同样的经济困境。不同主体的感受是差异化的，你的砒霜，可能是我的蜜糖。政府以产业振兴的名义进行的干预必然扭曲市场机制，因此诸多利益攸关方必然通过各种方式展开利益博弈。要制定一个各方都能接受的产业振兴规划也是不可能的。平衡这种冲突只能寄希望于市场自身的内在法则：

第三，道德风险。应该说决策层对于道德风险是有所警惕的，然而任何政策制定者都不可能充分了解行业的所有特性，并拿出一个没有风险、没有漏洞的振兴方案。

显然，在上述因素的共同作用下，规划细则迟迟无法出台，也就是意料之中的事了。

其实，从另外一个角度反问一下，也可以很容易得到答案：如果在目前经济危机形势下，一个行业通过一些所谓的产业规划就能得到振兴，那为什么不把所有产业都给振兴一下?

那么，我们到底该怎么做呢?

别急。让我们先回到事情的开端，看看是什么导致了我国的这场危机。

实际上，源于去年的国际金融危机在中国最突出的表现是产能充裕的“中国制造”发生了严重的生产过剩，而产能过剩的主要原因是国内外两大消费市场的快速萎缩：在国内市场，一方面，国内企业调整幅度加快，各行业产能闲置加剧：另一方面，国民收入较低，购买力不足，私人最终消费在我国GDP中所占比重不足40％，低于大多数亚洲国家。在出口市场，自去年四季度以来，随着国际金融危机的爆发，我国的出口大幅下滑，

不仅如此，导致这场危机的更大背景是，经过30年的高速发展，中国经济目前正进入选择路径的新十字路口，选择什么样的发展模式，构造什么样的经济结构，也是无法回避的现实问题。

危机的发生是因为需求不足，不过，纵观十大规划，这一轮政府主导的经济刺激计划尚不能推动中间产业和终端消费。来来宏观经济走向可能会呈

现“w型”，即政府主导的第一波经济提升，因缺乏企业和个人投资、消费的支持，会再次下滑。因此，很明显，要从根本上解决这一问题的关键只能是刺激最终消费，产业振兴的重点最终应该落在创造需求上，中国更需要一个消费振兴规划，一个能创造“内需型服务经济增长模式”的消费规划。

此外。“推进企业兼并重组”，“提升产业集中度”，在整套振兴规划中被摆在显要位置。然而，在政府主导下的兼并重组可能会产生近水楼台先得月的效应。那些市场适应力差的，没有多少竞争优势的国有企业由于和政府有千丝万缕的联系会更容易享受到各种政策虹利，从而进一步加大国家垄断，并严重窒息经济生机，

符合市场经济的做法是给那些有条件、有意愿的投资者、生产者。提供公平的进入机会。让这个社会中有梦想、有能力的人，经历并分享这个竞争过程。产业集中度的提高不能靠维护现有国有大中型企业的垄断特权、限制新兴中小企业的进入来实现。

事实上，发达国家高集中度的市场结构并非与生俱来，是长达上百年市场竞争的结果，“其历史图景犹如几十条小溪经过蜿蜒流淌，最终汇聚成一条大河。”历史也证明，企业竞争力要由也只能通过竞争才能获取。

大危机意味着大变革、大调整，走出危机的重点应该在于创造一个适合并购重组的公平的市场环境，并以消费振兴规划统领产业复苏。

要相信市场的力量。产业振兴规划这点点“阳光”，不是我们“灿烂”的理由。

石化产业调整和振兴规划 第5篇

石化产业是国民经济的支柱产业，资源资金技术密集，产业关联度高，经济总量大，产品广泛应用于国民经济、人民生活、国防科技等各个领域，对促进相关产业升级和拉动经济增长具有举足轻重的作用。为应对国际金融危机的影响，落实党中央、国务院关于保增长、扩内需、调结构的总体要求，确保石化产业稳定发展，加快结构调整，推动产业升级，特编制本规划，作为石化产业综合性应对措施的行动方案。规划期为2009－2011年。

一、石化产业现状及面临的形势

我国是石化产品生产和消费大国。进入21世纪以来，石化产业保持快速增长，产业规模不断扩大，综合实力逐步提高。工业增加值年均增长20%左右，拉动国民经济增长约1个百分点。化肥、农药、成品油、乙烯、合成树脂等产品产量位居世界前列。相继建成了14个千万吨级炼油、3个百万吨级乙烯生产基地，云南、贵州、湖北三大磷肥产区，青海、新疆百万吨钾肥工程。但是，石化产业在快速发展过程中，长期积累的矛盾和问题也日益凸现，主要表现为：集约发展程度偏低，产业布局分散；创新能力不强，高端产品生产技术和大型成套技术装备主要依赖进口；产品结构不尽合理，中低端产品比重较大；资源环境约束加大，产业发展与环境保护的矛盾加剧；农资供给需要加强，低成本产品产能不足，市场调控体系不完善；一些地区不顾资源、环境条件，不注重能源转换效率，盲目发展煤化工。2008年下半年以来，受国际金融危机影响，石化产业受到较大冲击，国内外市场萎缩，生产持续下降，企业库存增加、价格大幅下跌，行业经济效益下滑、生产经营困难。当前，我国石化产品消费仍处于增长期，油品、化肥、农药刚性需求长期存在，高端石化产品市场潜力巨大，必须抓住机遇，加快石化产业的调整和振兴，促进产业平稳运行和健康发展。

二、指导思想、基本原则和目标

（一）指导思想。

全面贯彻落实党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照保增长、扩内需、调结构的总体要求，稳定石化产品市场，保持产业平稳增长；依托大型企业和产业基地，按照炼化一体化、园区化、集约化模式和发展循环经济、保护生态环境、促进安全生产的要求，优化石化产业布局；统筹国内外资源，保障农资供给；推进自主创新，实施技术改造，发展高端产品，着力提高创新能力和管理水平；加快结构调整和产业升级，不断增强产业竞争能力，进一步增强石化产业的支柱产业地位。

（二）基本原则。

坚持稳定生产运行与促进产业振兴相结合。既要着力解决当前石化产业面临的突出问题，保障产业平稳运行，又要着眼长远，加快转变增长方式，促进产业升级，增强发展后劲。

坚持调整产品结构与增加有效供给相结合。抓住有利时机，优化资源配置，降低生产成本，提高中高档产品比重，促进产品升级换代，增加有效供给能力，满足市场需求。

坚持加快技术改造与推进自主创新相结合。加大引进技术的消化吸收力度，推动产业技术进步；强化技术改造，促进石化产业技术的系统化和集成化；加强关键和前沿技术研发，增强自主创新对产业发展的支撑能力。

坚持实施重大项目与调整产业布局相结合。加快重大项目建设，严格控制炼油乙烯新布点，统筹考虑对外合作项目规划布局。推动大型企业兼并重组，优化资源配置，促进产业集中布局、集约发展。

（三）规划目标。

2009—2011年，石化产业保持平稳较快增长。2009年力争实现平稳运行，经过三年调整和振兴，到2011年，产业结构趋于合理，发展方式明显转变，综合实力显著提高。

1．产量保持稳步增长。到2011年，原油加工量达到40500万吨，成品油、乙烯产量分别达到24750万吨、1550万吨。

2．农资保障能力增强。到2011年，化肥产量达到6250万吨（折纯），钾肥产量达到400万吨（折纯），高浓度化肥比重提高到80%；在原料产地生产的化肥比重提高到60%，生产成本大幅下降；化肥储备基本满足市场调控需要。高效低毒低残留农药比重显著提高，县乡农用柴油供应网络不断完善。

3．产业布局趋于合理。成品油“北油南运”的状况得到改善。长三角、珠三角、环渤海地区产业集聚度进一步提高，建成3－4个2000万吨级炼油、200万吨级乙烯生产基地。煤化工盲目发展的势头得到遏制。

4．产品结构显著改善。2009年车用汽油全部达到国Ⅲ标准，2010年车用柴油全部达到国Ⅲ标准，2011年轻质油品收率达到75%，高端石化产品自给率明显提高。

5．技术进步明显加快。丁基橡胶等产业化技术取得突破，千万吨级以上炼油、百万吨级乙烯、大型粉煤制合成氨等成套技术装备实现本地化，煤制油、烯烃、乙二醇等示范工程建成投产。

6．节能减排取得成效。到2011年，石化产业单位工业增加值能耗下降12%以上，污水、二氧化硫和粉尘等污染物排放量减少6%以上，行业特征污染物排放得到控制。综合能耗普遍降低，大型炼油装置吨原油加工耗标准油低于63千克，大型乙烯装置吨乙烯耗标准油低于640千克，大型煤制合成氨装置吨氨综合能耗低于1.8吨标准煤。

三、产业调整和振兴的主要任务

（一）保持产业平稳运行。

加快实施国家扩大内需、调整和振兴重点产业、增产千亿斤粮食等各项综合措施，拉动石化产品消费。落实有利于石化产业发展的税收和加工贸易政策，扩大石化产品市场。加强对进口石化产品的监测预警，防止境外产品倾销。打击石化产品走私，维护市场秩序。严格执行油品质量标准，严禁达不到国家规定标准的油品进入市场。扩大油品和化肥储备，减轻企业库存压力。采取积极的信贷措施，缓解企业流动资金困难。

（二）提高农资保障能力。

采用洁净煤气化和能源梯级利用技术，对现有氮肥生产企业进行原料和动力结构调整，实现原料煤多元化，降低成本；在能源产地适当建设大型氮肥生产装置，替代落后产能。优化磷肥资源配置，推广硫和中低品位磷矿综合利用等技术，继续建设好云南、贵州、湖北三大磷肥基地。加大国内外钾矿资源勘探开发，科学规划青海、新疆钾肥基地发展，加强钾矿共生、伴生资源开发利用。调整农药产品结构，发展高效低毒低残留品种，推动原药集中生产。完善化肥储备制度，提高市场调控能力。加强农用柴油供应网络建设，满足季节性集中消费需要。

（三）稳步开展煤化工示范。

坚持控制产能总量、淘汰落后工艺、保护生态环境、发展循环经济以及能源化工结合、全周期能效评价的方针，坚决遏制煤化工盲目发展势头，积极引导煤化工行业健康发展。今后三年停止审批单纯扩大产能的焦炭、电石等煤化工项目，原则上不再安排新的煤化工试点项目，重点抓好现有煤制油、煤制烯烃、煤制二甲醚、煤制甲烷气、煤制乙二醇等五类示范工程，探索煤炭高效清洁转化和石化原料多元化发展的新途径。

（四）抓紧实施重大项目。

抓紧组织实施好“十一五”规划内在建的6套炼油、8套乙烯装置重大项目，力争2011年全部建成投产。在现有基础上，通过实施上述项目，形成20个千万吨级炼油基地、11个百万吨级乙烯基地。炼油和乙烯企业平均规模分别提高到600万吨和60万吨。

（五）统筹重大项目布局。

坚持保护生态环境、发展循环经济、立足现有企业、靠近消费市场、方便资源吞吐、淘汰落后产能的原则，按照一体化、园区化、集约化、产业联合的发展模式，统筹重大项目布局，严格控制炼油乙烯项目新布点。做好新建重大炼油乙烯项目论证和区域环境影响评价等工作。近期重点做好利用境外资源在国内合作加工的炼化项目前期工作，选择2－3个条件好的现有大型炼化企业进行扩建。结合中缅原油管线的进展情况，适时开展西南地区炼化项目的布局研究。

（六）大力推动技术改造。

加快前沿技术自主化、关键技术产业化、工程技术本地化，及时研究制定相关技术和产品标准。推广资源综合利用和废弃物资源化技术，推动园区化发展和清洁生产，实现节能减排。炼油乙烯行业重点推广液化气制高辛烷值汽油、渣油加氢处理、资源梯级使用等技术，提高石油资源利用率。氮肥行业重点推广废水闭路循环等技术，磷肥行业重点推广硫酸生产余热回收等技术。推动企业技术改造，开展炼油企业油品质量升级改扩建，乙烯装置节能降耗改扩建，氮肥企业原料路线和动力结构调整，磷肥企业优化资源配置，农药企业高效低毒低残留产品生产和农药废弃物处置能力建设，高端石化产品产能建设等工作。

（七）加快淘汰落后产能。

淘汰工艺技术落后、产品质量差、安全隐患大、环境污染严重的落后产能。对炼油行业采取区域等量替代方式，淘汰100万吨及以下低效低质落后炼油装置，积极引导100万－200万吨炼油装置关停并转，防止以沥青、重油加工等名义新建炼油项目。对化肥行业通过上大压小，产能置换，淘汰技术落后、污染严重、资源利用不合理的产能。对农药行业依据行政法规，淘汰一批高毒高风险农药品种。加快淘汰电石、甲醇等产品的落后产能，提高污染防治和产业发展水平。

（八）加强生态环境保护。

石化产业属于资源消耗量大、废弃物排放量高的产业，生态环境保护和安全生产责任重大。要加强产业监管，促进产业发展与国家主体功能区规划相协调。加强环境容量调查和规划，引导石化产业合理布局、清洁发展。行业协会要积极配合职能部门加强产业运行的监测管理。生产企业要严格遵守国家法律法规，切实履行生态环境保护和安全生产责任，进一步增强事故应急处置能力。重点加强江河湖泊和人口密集区等敏感地区产业发展的监督指导。依法关停不符合环保和安全生产要求的企业，现有企业必须达标运行，新建项目原则上应进入合规设立、环保和安全设施齐全的产业园区。

（九）支持企业联合重组。

推动大型石化集团开展战略合作，优化产业布局和上下游资源配置，增强国际竞争力。引导大型能源企业与氮肥企业组成战略联盟，实现优势互补。支持骨干磷肥企业通过兼并重组，提高集中度。支持钾肥龙头企业开展产业整合，促进钾矿资源合理利用。鼓励优势农药企业实施跨地区整合，努力实现原药、制剂生产上下游一体化。支持有实力的企业开展兼并重组，扩大产业规模，做强高端石化产业。

（十）增强资源保障能力。

加大国内石油资源勘探开发力度，稳定石化产业原料的国内供给；开展油钾兼探，推动青海和新疆等地含钾卤水和海相钾矿资源勘查。加强石油天然气、有色金属、煤炭资源开发利用领域硫回收，增强资源保障能力。积极实施“走出去”战略，支持国内有实力的企业开展境外油气、钾矿、硫资源开发与合作。

（十一）提高企业管理水平。

石化企业要从自身实际出发，抓住产业调整和振兴的机遇，加强生产要素全球配置能力，深化企业改革，加快现代企业制度建设，完善公司治理结构，不断提高经营管理和科学决策水平，着力增强企业创新能力、风险防范能力及核心竞争力。强化质量管理和节能管理，加强安全生产监督管理，严格安全生产责任。加强环境保护，做好节能降耗和减排工作。加强职工队伍建设，培养高素质企业人才，全面履行社会责任，建设和谐企业。

四、政策措施

（一）完善化肥储备机制。

完善中央、地方两级化肥淡季商业储备制度，加强淡储化肥调运，建立健全科学合理的淡储旺供的调控体系，保障供给，稳定市场价格。支持化肥骨干生产企业储备磷铵和尿素。抓紧研究建立国家化肥储备。

（二）抓紧落实油品储备。

加快储备设施建设，抓住当前有利时机增加成品油国家储备。参照原油商业储备做法，尽快研究制订成品油商业储备办法和制度。

（三）加强信贷政策支持。

鼓励金融机构对基本面较好、信用记录较好、守法经营、有竞争力、有市场、但暂时出现经营或财务困难的石化企业给予信贷支持。

（四）完善成品油价格形成机制。

完善成品油价格政策，结合消费税制度改革，积极创造条件，加快建立有利于石化产业发展的成品油消费税征收体制。

（五）加大技术改造投入。

制订《石化产业技术进步与技术改造项目及产品目录》，设立石化产业振兴和技术改造专项，重点支持油品质量升级、化肥农药结构调整、高端石化产品发展。支持异戊橡胶等前沿技术研发和推广应用，丁基橡胶和己内酰胺等关键技术产业化，大型乙烯等工程技术本地化示范工程建设。

（六）支持境外资源开发。

加强引导，简化审批手续，完善信贷、外汇、税收等措施，支持符合条件的企业开展境外资源勘探和开发。

（七）实施公平税负政策。

统筹兼顾石化产业与下游加工贸易发展，科学制定石化产品进出口税收政策和加工贸易政策，实行国产与加工贸易进口石化产品公平税负。抓紧完善化肥出口管理政策。

（八）推进企业兼并重组。

认真落实和完善企业兼并重组的政策措施，妥善解决富余人员安置、企业资产划转、债务核定与处置、财税利益分配等问题。采取资本金注入、融资信贷（银行贷款，发行股票、企业债券、公司债券、中长期票据，吸收私募股权投资）等方式支持中央企业实施兼并重组。支持开展兼并重组的骨干企业实施技术改造，调整产品结构。

（九）完善产业发展政策。

抓紧制（修）订相关产业政策、燃油质量标准、行业污染物排放标准、能源使用和污染排放管理办法、产业准入目录、鼓励发展和研发高端石化产品和技术目录。严格控制甲醇、烧碱、纯碱等产能过剩行业项目建设和炼油乙烯项目新布点。对于没有完成小炼油等落后生产装置关停并转任务的地区，禁止建设新增产能的项目。综合运用提高准入门槛、加强清洁生产审核、实施差别电价等手段，加快淘汰落后产能。建立产业退出机制，完善和落实配套政策措施。加快重点项目的环境评价、用地审核及项目核准工作。

（十）依法做好反倾销和反走私等工作。

完善石化产业损害预警机制，加强对三大合成材料和高端石化产品进出口异常情况及其对我国内产业影响的监测。依法采取反倾销等贸易救济措施，维护公平贸易秩序。加强成品油进出口监管，严厉打击成品油走私活动，防止扰乱国内市场。

五、规划实施

国务院各有关部门要按照《规划》分工，加强沟通协商，密切配合，尽快制定完善各项配套政策措施，并加强指导和监督检查。要建立部门联合发布信息制度，适时向社会发布产业调整和振兴的有关信息。有关部门要适时开展《规划》的后评价工作，及时提出评价意见。

钢铁产业调整和振兴规划 第6篇

2009年03月20日

钢铁产业是国民经济的重要支柱产业，涉及面广、产业关联度高、消费拉动大，在经济建设、社会发展、财政税收、国防建设以及稳定就业等方面发挥着重要作用。

为应对国际金融危机的影响，落实党中央、国务院保增长、扩内需、调结构的总体要求，确保钢铁产业平稳运行，加快结构调整，推动产业升级，特编制本规划，作为钢铁产业综合性应对措施的行动方案。规划期为2009-2011年。

一、钢铁产业现状及面临的形势

我国是钢铁生产和消费大国，粗钢产量连续13年居世界第一。进入21世纪以来，我国钢铁产业快速发展，粗钢产量年均增长21.1％。2008年，粗钢产量达到5亿吨，占全球产量的38％，国内粗钢表观消费量4.53亿吨，直接出口折合粗钢6000万吨，占世界钢铁贸易量的15％。2007年，规模以上钢铁企业完成工业增加值9936亿元，占全国GDP的4％，实现利润2436亿元，占工业企业利润总额的9％，直接从事钢铁生产的就业人数358万。钢铁产品基本满足国内需要，部分关键品种达到国际先进水平。钢铁产业有力支撑和带动了相关产业的发展，促进了社会就业，对保障国民经济又好又快发展做出了重要贡献。但是，钢铁产业长期粗放发展积累的矛盾日益突出。一是盲目投资严重，产能总量过剩。截至2008年底，我国粗钢产能达到6.6亿吨，超出实际需求约1亿吨。二是创新能力不强，先进生产技术、高端产品研发和应用还主要依靠引进和模仿，一些高档关键品种钢材仍需大量进口，消费结构处于中低档水平。三是产业布局不合理，大部分钢铁企业分布在内陆地区的大中型城市，受到环境容量、水资源、运输条件、能源供应等因素的严重制约。四是产业集中度低，粗钢生产企业平均规模不足100万吨，排名前5位的企业钢产量仅占全国总量的28.5％。五是资源控制力弱，国内铁矿资源禀赋低，自给率不足50％。六是流通秩序混乱。钢铁产品经销商超过15万家，投机经营倾向较重。

2008年下半年以来，随着国际金融危机的扩散和蔓延，我国钢铁产业受到严重冲击，出现了产需陡势下滑、价格急剧下跌、企业经营困难、全行业亏损的局面，钢铁产业稳定发展面临着前所未有的挑战。应当看到，钢铁产业在经历了长期粗放型扩张后，必然要进行一次大的调整。现阶段，我国城镇化、工业化任务依然繁重，内需潜力巨大，钢铁产业发展的基本面没有改变。必须抓住机遇，制定实施钢铁产业结构调整和振兴规划，促进钢铁产业平稳运行、健康发展。

二、指导思想、基本原则及目标

（一）指导思想。

全面贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照保增长、扩内需、调结构的总体要求，统筹国内外两个市场，以控制总量、淘汰落后、企业重组、技术改造、优化布局为重点，着力推动钢铁产业结构调整和优化升级，切实增强企业素质和国际竞争力，加快钢铁产业由大到强的转变。

（二）基本原则。

1.应对危机与振兴产业相结合。立足当前，着眼长远，既要着力解决钢铁产业当前面临的主要困难，保先进生产力，保重点骨干企业，保关键品种，保市场稳定，促进产业平稳发展，又要利用市场倒逼机制，充分利用各种有利因素，加快钢铁产业结构优化升级，不断增强产业发展后劲。

2.控制总量与优化布局相结合。按照沿海、沿江、内陆科学合理布局和与资源环境相适应的要求，结合淘汰落后、企业重组和城市钢厂搬迁，在控制总量的前提下，调整优化产业布局。

3.自主创新与技术改造相结合。培育企业原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，着力突破制约产业转型升级的关键技术，加大技术改造力度，提高工艺装备水平，提升产品档次和质量。

4.企业重组与体制创新相结合。通过体制创新，努力消除影响企业重组的财税利益分配、资产划拨、债务核定和处置等体制性障碍，为推动钢铁企业集团化发展和实现跨地区、跨所有制、跨行业的兼并重组创造良好的环境。

5.内需为主与全球配置相结合。坚持充分利用两个市场、两种资源，以满足国内市场需求为主，优化直接出口，扩大间接出口，在努力加强地质勘查和合理开发利用国内铁矿资源的同时，抓住机遇，积极实施“走出去”战略。

（三）规划目标。

力争在2009年遏制钢铁产业下滑势头，保持总体稳定。到2011年，钢铁产业粗放发展方式得到明显转变，技术水平、创新能力再上新台阶，综合竞争力显著提高，支柱产业地位得到巩固和加强，步入良性发展的轨道。

1.总量恢复到合理水平。2009年我国粗钢产量4.6亿吨，同比下降8％；表观消费量维持在4.3亿吨左右，同比下降5％。到2011年，粗钢产量5亿吨左右，表观消费量4.5亿吨左右，工业增加值占GDP的比重维持在4％的水平。

2.淘汰落后产能有新突破。按期淘汰300立方米及以下高炉产能和20吨及以下转炉、电炉产能。提高淘汰落后产能的标准，力争三年内再淘汰落后炼铁能力7200万吨、炼钢能力2500万吨。

3.联合重组取得重大进展。形成若干个具有较强自主创新能力和国际竞争力的特大型企业，国内排名前5位钢铁企业的产能占全国产能的比例达到45％以上，沿海沿江钢铁企业产能占全国产能的比例达到40％以上，产业布局明显优化，重点中心城市钢铁企业污染明显减少。

4.技术进步得到较大提升。加强技术改造，加快技术进步，降低生产成本，提高产品质量，优化品种结构。重点大中型钢铁企业60％以上产品实物质量达到国际先进水平，百万千瓦火电及核电用特厚钢板和高压锅炉管、25万千伏安以上变压器用高磁感低铁损取向硅钢等产品生产实现自主化，关键钢材品种自给率达到90％以上，400MPa及以上热轧带肋钢筋使用比例达到60％以上。

5.自主创新能力进一步增强。通过引进消化吸收和创新，提高技术装备水平，一般装备基本实现本地化、自主化，大型装备本地化率92％以上。力争在关键工艺技术、节能减排技术，以及高端产品研发、生产和应用技术等方面取得新突破。

6.节能减排取得明显成效。重点大中型企业吨钢综合能耗不超过620千克标准煤，吨钢耗用新水量低于5吨，吨钢烟粉尘排放量低于1.0千克，吨钢二氧化碳排放量低于1.8千克，二次能源基本实现100％回收利用，冶金渣近100％综合利用，污染物排放浓度和排放总量双达标。

三、产业调整和振兴的重点任务按照上述指导思想、基本原则和规划目标，当前和今后一个时期，要着力做好以下八个方面工作。

（一）保持国内市场稳定，改善出口环境。

积极落实国家扩大内需措施，稳定建筑用钢市场，保障重点工程用钢。通过调整和振兴相关产业，努力稳定和扩大汽车、造船、装备制造等产业需求，以及保障性住房等房地产建设、新农村建设、地震灾后重建和公路、铁路、机场等重大基础设施建设的用钢需求。建筑用钢占国内消费量的比重稳定在50％左右。

改善钢铁产品进出口环境，实施适度灵活的出口税收政策，稳定国际市场份额，鼓励钢材间接出口。组织协会和企业积极应对反倾销、反补贴等贸易摩擦，争取良好的国际贸易环境。

（二）严格控制钢铁总量，加快淘汰落后。

严格控制新增产能，不再核准和支持单纯新建、扩建产能的钢铁项目，所有项目必须以淘汰落后为前提。2010年年底前，淘汰300立方米及以下高炉产能5340万吨，20吨及以下转炉、电炉产能320万吨；2011年底前再淘汰400立方米及以下高炉、30吨及以下转炉和电炉，相应淘汰落后炼铁能力7200万吨、炼钢能力2500万吨。实施淘汰落后、建设钢铁大厂的地区和其它有条件的地区，要将淘汰落后产能标准提高到1000立方米以下高炉及相应的炼钢产能。

（三）促进企业重组，提高产业集中度。

进一步发挥宝钢、鞍本、武钢等大型企业集团的带动作用，推动鞍本集团、广东钢铁集团、广西钢铁集团、河北钢铁集团和山东钢铁集团完成集团内产供销、人财物统一管理的实质性重组；推进鞍本与攀钢、东北特钢，宝钢与包钢、宁波钢铁等跨地区的重组，推进天津钢管与天铁、天钢、天津冶金公司，太钢与省内钢铁企业等区域内的重组。力争到2011年，全国形成宝钢集团、鞍本集团、武钢集团等几个产能在5000万吨以上、具有较强国际竞争力的特大型钢铁企业；形成若干个产能在1000～3000万吨级的大型钢铁企业。

（四）加大技术改造力度，推动技术进步。

实施钢铁产业技术进步与技术改造专项，对符合国家产业政策的大型骨干企业，对实施跨区域、跨所有制、跨行业重组的龙头企业，对实施跨区域、跨所有制、跨行业重组的龙头企业，以及国防军工、航天航空关键材料生产企业，给予重点支持；对发展高速铁路用钢、高磁感取向硅钢、高强度机械用钢等关键钢材品种，推广高强度钢筋使用和节材技术，发展高温高压干熄焦、烧结余热利用、烟气脱硫等循环经济和节能减排工艺技术，以及提升开发利用低品位、难选冶铁矿等技术，给予重点支持。

（五）优化钢铁产业布局，统筹协调发展。

在减少或不增加产能的前提下，加快调整钢铁产业布局。一是建设沿海钢铁基地。按期完成首钢搬迁工程，建成曹妃甸钢铁精品基地。结合广州钢铁搬迁，推动宝钢与广东钢铁企业、武钢与广西钢铁企业兼并重组，通过淘汰或减少现有产能，适时建设湛江、防城港沿海钢铁精品基地。按照首钢在曹妃甸减少产能、发展循环经济的模式，结合济钢、莱钢、青钢压缩产能和搬迁，对山东省内钢铁企业实施重组和淘汰落后产能，推动日照钢铁精品基地建设。结合杭钢搬迁、以及宝钢跨地区重组和淘汰落后、压缩产能，论证宁波钢铁续建项目。二是推进城市钢厂搬迁，引导产业有序转移和集聚发展，减少城市环境污染。组织实施好北京、广州、杭州、合肥等城市钢厂搬迁项目，统筹研究推进抚顺、青岛、重庆、石家庄等城市钢厂搬迁。三是抓紧实施《汶川地震灾后重建生产力布局和产业调整专项规划》确定的钢铁项目建设。

（六）调整钢材品种结构，提高产品质量。

重点发展高速铁路用钢、高强度轿车用钢、高档电力用钢和工模具钢、特殊大锻材等关键钢材品种，支持有条件的企业、科研单位开展百万千瓦火电及核电用特厚钢板和高压锅炉管、25万千伏安以上变压器用高磁感低铁损取向硅钢等技术进行攻关。提高认证标准，加强政策引导，促进钢材实物质量达到国际先进水平。修改相关设计规范，淘汰强度335MPa及以下热轧带肋钢筋，加快推广使用强度400MPa及以上钢筋，促进建筑钢材的升级换代。

（七）保持进口铁矿石资源稳定，整顿市场秩序。

行业协（商）会通过行业协调，加强自律，规范进口铁矿石市场秩序。探索、推行代理制。抓住当

前市场全面疲软时机，协调国内用户与铁矿石供应商，建立互惠互利的进口矿定价机制和长期稳定的合作关系。规范钢材销售制度，建立产销风险共担机制，发挥流通环节对稳定钢材市场的调节功能。

（八）开发国内外两种资源，保障产业安全。

加大国内铁矿资源的勘探力度，合理配置与开发国内铁矿资源，增加资源储备。鼓励大型钢铁企业开展铁矿勘探开发，适度开发利用低品位矿和尾矿，加强对共生矿、伴生矿产资源的研究、开发和综合利用。积极推进河北司家营、山西袁家村等大型铁矿资源开发，提高国产铁矿石自给率；支持邯钢中关、唐钢石人沟、通钢塔东、武钢恩施等现有矿山的深部开采，提高资源综合利用水平；鼓励四川攀西、河北承德地区钒钛资源综合利用；整合开发安徽霍丘地区和山东苍山等地区的铁矿资源。

鼓励有条件的大型企业到国外独资或合资办矿，组织实施好已经开展前期工作的境外矿产资源项目。鼓励沿海钢铁企业充分利用区位和运输优势，尽可能利用国外铁矿石、煤炭等资源。

四、政策措施

(一)调整部分产品的进出口税率。

继续坚持控制“两高一资”低附加值产品出口的政策导向下，认真落实提高部分钢铁产品出口退税率的措施，适时适当提高技术含量高、附加值高的钢材产品的出口退税率。加快出口退税进度，确保及时足额退税。

（二）实施公平贸易政策。

研究国产钢材和进口钢材公平税负政策，制订具体措施，为国内钢铁企业创造公平竞争的市场环境。

（三）加大技术进步及技术改造投入。

在中央预算内基本建设投资中列支专项资金，以贷款贴息形式支持钢铁企业开展技术改造（不包括节能技术改造）、技术研发和技术引进，推动钢铁产业技术进步，调整品种结构，提升钢材质量。加大节能技术改造财政奖励支持力度，鼓励、引导钢铁企业积极推进节能技术改造。

（四）完善落后产能退出机制。

加大淘汰落后产能的财政奖励力度，支持钢铁企业在淘汰落后产能过程中妥善解决职工安置、企业转产、债务化解等问题，促进社会和谐稳定。严格实行节能减排、淘汰落后问责制，比照《国务院批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知》（国发［2007］36号）规定，对未完成节能减排、淘汰落后任务的地区暂停项目的核准和审批。工业和信息化部会同有关部门，加强对淘汰落后产能工作的监督检查，定期向国土资源、金融、环保、工商、质检等部门通报淘汰落后企业名单。地方各级人民政府要对限期淘汰的落后装备实施严格监管，防止擅自扩容改造或异地转移。对擅自扩容改造或异地转移落后装备的，金融机构不提供任何形式的信贷支持，国土资源管理部门不予办理用地手续。

（五）完善企业重组政策。

制定鼓励钢铁企业兼并重组的政策措施，妥善解决富余人员安置、企业资产划转、债务核定与处置、财税利益分配等问题，对大型企业跨省（区、市）重组后的改扩建等项目优先予以核准。落实好鼓励钢铁企业重组的税收政策。适时研究制定钢铁企业兼并重组条例。

（六）适时修订钢铁产业政策。

调整更新《产业结构调整指导目录》，修订完善《钢铁产业发展政策》。一是提高吨钢综合能耗、吨钢耗新水以及炼铁、炼钢淘汰落后标准；二是修改国内钢铁产业集中度指标的考核范围和比重；三是增加节能减排指标，包括化学需氧量（COD）排放、二氧化硫排放、烟粉尘排放、可燃气体回收利用率、固体废弃物综合利用率等环保指标；四是明确资源配置的具体要求，储量5000万吨以上铁矿资源，优先依法

配置给国内大中型钢铁企业。五是提高矿产资源开发准入门槛。

（七）提高建筑工程用钢标准。

尽快完善建筑领域工程建设标准体系，结合提高抗震标准，研究出台扩大工业厂房、公共建筑、商业设施等建筑物钢结构使用比例的规定，修改提高地震多发地区建筑物、重点工程、建筑物基础工程等用钢标准及设计规范。

（八）实现钢铁与相关产业协调发展。

完善装备、汽车、造船、家电等相关产业发展政策，带动钢铁产品消费和产业升级。加强钢铁新技术、新产品研发，适应和促进上下游及相关产业升级和产品换代。鼓励和支持钢铁企业与相关领域用钢企业开展合作，实现协调发展。

（九）继续实施有保有压的融资政策。

加大对钢铁重点骨干企业的金融支持力度，对符合环保、土地法律法规以及投资管理规定的项目，以及实施并购、重组、走出去、技术进步的企业，在发行股票、企业债券、公司债、中期票据、短期融资券以及银行贷款、吸收私募股权投资等方面给予支持。防范大型骨干企业资金断链风险，必要时给予贷款贴息支持。对违法违规建设、越权审批的项目和产能落后企业，继续实施融资限制等措施。

（十）积极实施“走出去”战略。

进一步简化项目审批程序，完善信贷、外汇、财税、人员出入境等政策措施。提高境外资源开发企业准入条件。支持符合准入条件的重点骨干企业到境外开展资源勘探、开发、技术合作和对外并购。进一步加强境外资产的经营管理，切实防范和化解境外资产风险。扩大冶金设备出口信贷规模，带动设备物资出口。完善出口信用保险政策，支持钢铁企业建立境外营销网络，稳定高端产品出口份额。充分利用境外矿产资源权益投资专项资金、对外经济技术合作专项资金和国外矿产资源风险勘探专项资金，支持企业实施“走出去”战略，增强资源保障能力。

（十一）建立产业信息披露制度。

建立部门联合发布信息制度，适时向社会发布产业政策导向及项目核准、生产销售库存、产能利用、淘汰落后、企业重组、污染排放、银行贷款情况等信息，切实加强信息共享，为企业投资决策、银行贷款、土地预审等提供信息指导。

（十二）发挥行业协(商)会作用。

充分发挥行业协（商）会的桥梁和纽带作用，支持企业联合对外谈判，由钢铁协会组织用矿企业统一对外谈判，建立新的双赢定价机制。由钢铁协会会同相关商会协调企业，积极应对国际贸易中的反补贴、反倾销诉讼，维护市场秩序和公平竞争环境。行业协（商）会要及时反映行业问题和企业诉求，为企业提供信息服务，引导企业落实国家产业政策，加强行业自律，提高行业整体素质。

五、规划实施