基层央行文化建设范文

基层央行文化建设范文第1篇

“经历了十年发展，支付行业终于获得了准生证’。”一家支付公司负责人感慨。央行表示，截至2010年一季度末，共有260家非金融机构法人提交了支付业务登记材料，其中多数非金融机构从事互联网支付、手机支付、电话支付以及发行预付卡等业务。

《办法》的主要内容

央行有关部门负责人指出，随着非金融机构支付服务业务范围、规模的不断扩大和新的支付工具推广，以及市场竞争的日趋激烈，这个领域一些固有的问题逐渐暴露，新的风险隐患也相继产生。如客户备付金的权益保障问题、预付卡发行和受理业务中的违规问题、反洗钱义务的履行问题、支付服务相关的信息系统安全问题，以及违反市场竞争规则、无序从事支付服务问题等。这些问题仅仅依靠市场的力量难以解决，必须通过必要的法规制度和监管措施及时加以预防和纠正。央行《办法》的出台正是为了规范非金融机构支付服务业务。 《办法》明确非金融机构支付服务是指非金融机构在收付款人之间作为中介机构提供的货币资金转移服务，包括网络支付、预付卡的发行与受理以及银行卡收单等。网络支付是指非金融机构依托公共网络或专用网络在收付款人之间转移货币资金的行为，包括货币汇兑、互联网支付、移动电话支付、固定电话支付、数字电视支付等。预付卡是指以营利为目的发行的、在发行机构之外购买商品或服务的预付价值，包括采取磁条、芯片等技术以卡片、密码等形式发行的预付卡。银行卡收单是指通过销售点(POS)终端等为银行卡特约商户代收货币资金的行为。此前大家比较关心的例如Q币等虚拟货币的管理没有纳人其中。

对于市场普遍关心的准人门槛，《办法》规定，“申请人拟在全国范围内从事支付业务的，其注册资本最低限额为1亿元人民币;拟在省(自治区、直辖市)范围内从事支付业务的，其注册资本最低限额为3千万元人民币。注册资本最低限额为实缴货币资本。”对于那些已然成立但又不符合《办法》的支付机构，其何去何从，央行还没有进一步的指导意见。

《办法》规定，经过央行审查批准的支付机构，将依法颁发“支付业务许可证”，有效期5年。期满后继续从事支付业务的，央行规定支付机构应当在期满前6个月内向所在地央行分支机构提出续展申请，每次续展的有效期为5年。

《办法》规定，支付机构之间的货币资金转移应当委托银行业金融机构办理，不得通过支付机构相互存放货币资金或委托其他支付机构等形式办理。支付机构不得办理银行业金融 机构之间的货币资金转移。

《办法》还在客户备付金保护措施方面做出了详细的规定。《办法》规定，支付机构接受的客户备付金不属于支付机构的自有财产。支付机构只能根据客户发起的支付指令转移备付金。禁止支付机构以任何形式挪用客户备付金。第一，支付机构必须选择商业银行作为备付金存管银行，专户存放接受的客户备付金。第二，支付机构只能在同一家商业银行专户存放客户备付金。第三，支付机构的分公司不能自行开立备付金专用存款账户。《办法》规定，商业银行作为备付金存管银行，应当对存放在本机构的客户备付金的使用情况进行监督，并有权对支付机构违反规定使用客户备付金的申请或指令予以拒绝。支付机构拟调整不同备付金专用存款账户的头寸时，必须经其备付金存管银行的法人机构进行复核。支付机构和备付金存管银行应分别按规定向中国人民银行报送备付金存管协议、备付金专用存款账户及客户备付金的存管或使用情况等信息资料。中国人民银行将依法对支付机构的客户备付金专用存款账

户及相关账户等进行现场检查。

《办法》出台的影响

经过10多年的发展，中国的支付清算组织种类颇多、业务和规模各异。除了中国银联外，提供网络支付服务的主要有支付宝、财付通、首信和环讯等，提供手机支付服务的有联动优势、掌上通等，而预付卡可能涉及资和信发行的商通卡、雅高集团的雅高卡、家乐福卡等众多礼品卡和储值卡。

加强监管利好整个支付行业的发展，而本次公布的《办法》与之前发布的征求意见稿内容基本一致，支付宝相关负责人表示，企业对此已有心理准备。该负责人称，公司符合《办法》所要求的条件，对获得牌照持乐观态度，将按照办法的规定申请许可证。

财付通有关人士表示，央行公布《办法》对于整个第三方支付行业是好事，将有利于合格的第三方支付公司获得更多用户和商家的认可，同时有利于第三方支付企业提供更可靠和专业的服务。

独立第三方支付平台易宝支付CEO唐彬表示，业界应该对央行的这个管理办法持欢迎态度，因为它有利于促进整个行业的规范和健康发展。此外，他还称，易宝支付早就做好了相关准备。

暨南大学金融系教授陈鹭表示，第三方支付市场的存在，使得银行手续费流失，同时由于鱼龙混杂，第三方支付近年来存在大量非法套现、洗钱等行为。“设定市场准人门槛，从长远来看就是对第三方支付市场的规范，即使拿到许可证，将来出现违法行为也可能被吊销。”陈鹭表示，未来一年内第三方市场将是一个重新洗牌的过程。

三家移动通信运营商中国移动、中国电信和中国联通计划大力发展的移动支付业务无疑也在规范之列，目前三家运营商还均未对《办法》发表评论。

中国移动此前提出自己的标准，即2.4GHz通信频率R F-S工M移动支付标准，但最近有媒体报道中国移动也在发展由中国银联主导的13.56MHz的NFC支付标准。而中国联通和中国电信从一开始就与中国银联合作，使用银联标准开展移动支付业务。

原本就因考量发展哪一种技术而处在两难境地的中国移动，在央行出台办法以进一步规范非金融机构支付服务的背景下，下一步将作出何种选择?是向银联标准靠拢，还是依然发展自主标准?目前中国移动还未作出公开说明。

“我们已经讨论过补充注册资本的事情，9月1日前肯定能够完成。”发行预付卡OK卡的百联电子商务有限公司总经理凌震表示。据介绍，百联电子商务有限公司目前的注册资本为5000万元，满足办法的最低限额要求，但《办法》同时规定，如果申请人拟在全国范围内从事支付业务，其注册资本最低限额则为1亿元人民币，因此，有跨省经营业务的百联还 需增资。据上海媒体报道，位居上海预付卡发卡量前三位的便利通电子商务有限公司注册资本同样不足亿元，因此也面临补充注册资本的问题。而今年开始正式涉足预付卡领域的上海新世界集团，旗下的上海赢点通商业服务有限公司注册资本目前仅为100万元，同样面临增资问题。赢点通相关人士表示，《办法》的大部分举措都符合预期，但由于设置的门槛较高，那些实力较小的公司及私人发卡机构将很难获取“准生证”。同样位居上海预付卡前三位的上海斯玛特企业服务有限公司办公室主任刘雪莉表示，斯玛特去年就已按央行要求做了相应的资料报备，目前还在对细则做进一步的研究。值得注意的是，就在《办法》出台当天，媒体披露公安部官方网站通报，称在江苏苏州侦破的“乐天堂”开设赌场案中，抓获某第三方支付服务公司高级管理人员梅某。经查梅某与境外赌博集团勾结，协助境外赌博集团流转资金30余亿元，该公司从中获利1700余万元。有分析认为此事将成为该公司申请支付牌照的不确定因素。因为《办法》规定：申请“支付业务许可证”的条件之一是申请人及其高管最近3年内未因利用支付业务实施违法犯罪活动或为违法犯罪活动办理支付业务等受过处罚。 兴业银行首席经济学家鲁政委表示，《办法》的出台并不是一棒子打死所有经营者。对于支

付宝、联华OK卡这样的较正规且具有较长支付业务经营经验的公司基本不会造成威胁。值得注意的是那些未经央行批准而私自经营支付业务的不规范的机构，如一些未经央行许可发放会员卡，以及未经许可投放使用POS的美容院、理发店和洗衣店等。央行表示，《办法》平等适用于在我国境内从事支付业务的非金融机构，包括《办法》实施前未经批准但已从事支付业务的非金融机构和拟于《办法》实施后申请从事支付业务的非金融机构。前者可以自主决定退出市场或者在《办法》实施后1年内依法取得“支付业务许可证”。逾期未能取得“支付业务许可证”的非金融机构不得继续从事支付业务。

基层央行文化建设范文第2篇

基层央行肩负着维护辖区金融稳定的职责，应积极发挥宣传推动作用、监测评估作用、沟通协调作用、指导监督作用、消防保护作用，积聚正能量，守住不发生系统性区域性金融风险的底线。

央行2013年工作会议强调要“加强金融风险监测和排查，牢牢守住不发生系统性和区域性金融风险的底线，进一步健全系统性和区域性风险监测评估和预警体系，完善风险防范处置应对预案”，基层央行作为央行的“神经末梢”，肩负着维护辖区金融稳定的神圣职责，在防控系统性区域性金融风险工作中起着十分重要的作用，做好防控系统性区域性金融风险工作责无旁贷。

一、积极发挥宣传推动作用，在辖区营造浓厚的防控风险氛围

针对社会各界对系统性区域性风险认识参差不齐，政府将其作为金融系统的内部事务，银行等金融机构将其作为监管部门的工作、企业农民对其表示漠视的现状，基层央行做好宣传推动已成为防控风险的首要前提。

一是做好政府领导及金融办、财政、发改、纪检、农林、工商、税务、公检法司等有关部门的宣传推动，通过上门汇报、召开座谈会等形式，让政府领导及相关部门主要负责人清楚风险的危害性及防控风险的必要性，从而成立由政府县长或分管县长为组长、相关部门主要负责人参加的防控风险领导工作组，负责辖区防控风险的组织落实及考核工作，将防控风险工作纳入各级政府施政考核的内容，充分调动他们的工作积极性。

二是做好金融系统的宣传推动，通过召开专题会议、培训教育等形式，首先在人行、银监办等金融监管部门形成良好的风险防控处置工作联动机制。其次要让辖区的商业银行、贷款公司、保险公司、担保公司、村镇银行、农民资金互助社等机构也充分认识到防控系统性区域性风险的重要意义，认识到防控风险并不只是监管部门的事情更多的是为其自身稳健经营提供保障，从而自觉投入到风险防控工作中去，筑起防控风险的第一道“壁垒”。

三是做好企业、城乡居民的宣传推动，通过散发宣传资料、召开座谈推介会、电视及其它媒体宣传等形式，让他们知道一定的货币信贷政策、金融法律法规、金融基础知识、金融产品的规定要求及风险等知识，从而一方面使他们自觉遵守相关金融规定，增强他们抵制风险的能力，从源头上防控风险；另一方面增强他们对金融风险问题的举报揭发力度，降低风险的形成概率。

二、积极发挥监测评估作用，为辖区防控风险建立基础信息库

为使防控系统性区域性风险工作做到有的放矢，掌握风险情况就显得尤其重要。因此，基层央行迫切需要建立辖区系统性区域性金融风险基础信息库，为做好防控风险工作提供“第一手资料”。

一是扩大监测范围，拓展监测深度和广度，将监测收集到的数据集中建立风险基础信息库，基础信息库至少应涵盖以下内容。首先是银行、保险、债券、基金、贷款公司、村镇银行、资金互助社、担保公司、融资公司、政府融资平台、民间借贷等基本数据信息；其次是辖区第一、二、三产业产值、财政收入、物价指数、居民收入等基本经济数据信息；还要有辖区主导产业、龙头企业、农民专业合作社、个体工商户等微观具体数据信息，这样才能全面客观进行分析。

二是要加大对风险基础信息库动态信息的收集力度，要将金融监管部门对金融机构检查出的问题及处理情况、社会举报问题及处理情况、微观企业及农民专业合作社受到奖励及处罚情况、贷款公司、担保投资公司等类似金融机构检查处理情况、民间借贷发生的违规情况、政府融资平台违规情况等也收集到风险基础信息库中，尤其要关注银行创新产品及表外业务、关联企业运行、政府融资平台等信息的监测收集，为准确判断及定性风险提供全方位参考。

三是要建立科学合理的风险评估体系，设置不同的风险参数和风险权重，划分不同的风险级次，通过定量与定性的结合，科学合理地对辖区风险进行测算评估，给予必要的提示警示，以采取相应的处置措施，防控风险。

三、积极发挥沟通协调作用，成为辖区防控风险的“中枢神经”

系统性区域性风险牵涉面广、危害巨大，做好防控风险工作需要多部门“群龙治水”，因此，基层央行要主动充当防控系统性区域性金融风险的协调联络员，推动辖区防控风险的整体联动共同处置。

一是对政府主要领导及政府相关部门要主动进行风险汇报、请示、沟通、联系，引起他们的重视，并明确他们在防控风险中的职责，清楚他们在防控风险中的操作规程，从而做好风险防控工作。

二是对金融系统包括银行、保险、债券、贷款公司、资金互助社、担保投资公司等基层央行要积极定期不定期组织召开联席会议、茶话会等加强沟通联系，及时了解国家行业信息及政策信息，及时学习国家宏观调控政策、财政政策、货币信贷政策等，及时通报风险隐患，及时交流风险防控做法，达到共同提高共同防范风险的目的。

三是基层央行要积极组织开展银企（农）座谈会、金融产品推介会等活动，自觉发挥中介媒介作用，搭建交流沟通平台，金融机构与企业、农民互通信息，增进了解，避免误解，减轻不理解所带来的抵触矛盾，避免发生因金融消费者权益保护问题带来的冲突，降低风险发生的机率。

四、积极发挥指导监督作用，确保辖区防控风险工作落地有声

防控系统性区域性风险重在落实，关键在于行动。因此，基层央行一定要走出去，深入一线、深入企业农村做好防控风险工作。

一是加强基层央行“窗口指导”。首先，及时根据国家宏观调控政策、产业政策、财政政策、货币信贷政策等下发各种指导意见，让辖区金融机构自觉遵守相关政策规定，自觉防控信贷风险。其次，定期不定期发放风险提示书，及时提示系统性区域性风险隐患特别是地方政府融资平台情况、民间借贷情况、关联企业情况、表内外业务关联情况、金融消费者权益保护情况、重大经济事件等，指导辖区金融机构及贷款公司等类似金融机构规避风险。再次，定期编发系统性区域性风险信息汇编，将有关防控风险工作情况通报给政府有关领导、政府相关职能部门、金融监管部门、金融机构及贷款公司等类似金融机构，指导开展防控风险工作。

二是对辖区金融机构及贷款公司等类似金融机构落实防控风险工作展开不定期的监督检查，督导其防控风险内部控制制度建立情况、信贷投向及管理情况、保险产品办理及理赔情况、有贷款的关联企业风险控制情况、表外业务风险控制情况、信贷资金流向检查情况等，真正让他们穿上风险“防弹衣”。

三是积极做好金融知识特别是风险知识进机关、进社区、进企业、进农户、进学校“五进”工作，通过讲解指导，增强社会各界防控系统性区域性风险的能力，提高他们对风险的警惕性，清楚规避风险的途径和办法，共同筑牢防控风险的“屏障”。

五、积极发挥消防保护作用，确保辖区风险可防可控

防控系统性区域性金融风险还应构建必要的保护机制。

一是基层央行要做好金融消费者权益保护工作，畅通金融消费者利益诉求渠道，解决金融消费者与金融机构间的争端和矛盾，化解因消费者权益问题引发的系统性区域性风险。二是基层央行要做好金融举报问题的解决处理工作，对各类举报问题要认真查实，仔细向举报者说明情况，要件件有回应，事事有答复。对于重大问题要联合监管部门、政府有关部门进行认真查处，真正将风险隐患消灭在萌芽状态。三是基层央行要制定切实可行、科学合理的系统性区域性金融风险防控工作预案和应急预案，并积极开展应急演练，不断修订完善预案内容，提高预案的操作性和可行性，做好风险处置工作。

（作者单位：中国人民银行临汾市中心支行）

基层央行文化建设范文第3篇

摘要：自觉践行“以人为本、执政为民”的理念，是学习实践科学发展观活动的继续和深入，是做好基层央行反腐倡廉工作的有效载体和方法创新，对于深入推进基层央行党风廉政建设和反腐败工作，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

以人为本、执政为民是马克思主义政党的生命根基和本质要求，是我们党的性质和宗旨的集中体现，也是我们党的核心价值追求和执政理念。胡锦涛同志在十七届中央纪委六次全会上的重要讲话中系统阐述了以人为本、执政为民的思想，明确要求贯彻落实到党和国家全部工作中。作为服务地方经济建设的基层央行要深刻领会总书记的重要讲话精神，充分认识坚持以人为本、执政为民的重要性和紧迫性，牢牢把握和自觉实践以人为本、执政为民的理念，打牢党员干部坚持以人为本、执政为民的思想基础。这是扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争的必然要求。

一、贯彻落实讲话精神，自觉实践“以人为本、执政为民”的理念

（一）全面加强思想政治教育，坚定以人为本、执政为民的理念。把加强思想政治教育作为贯彻以人为本、执政为民的先导，在党员干部中牢固树立群众观点，引导党员干部始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心。一要围绕树立群众观点、坚持群众路线，加强党性和宗旨教育；二要围绕树立以人为本的发展理念，加强科学发展观教育；三要树立正确的世界观，加强责任意识和服务意识教育。通过深入教育，不断提升党员干部的思想境界和政治道德，深刻理解权利是一种责任，一种义务，绝不能以权谋私、徇私舞弊。

（二）把加强干部队伍作风建设作为贯彻以人为本、执政为民的关键，进一步提高基层服务群众的能力和水平。做好群众工作的重点和难点都在基层。服务群众和密切联系群众是共产党人区别于其他任何政党的显著标志之一，也是共产党人保持先进性的集中体现和基本保障。党的作风建设的核心是保持党同人民群众的血肉联系，就是要在建立共产党员密切联系群众的长效机制中，围绕着着重增强党员为人民服务的宗旨意识，把为人民的事业而奋斗作为人生的最大追求，切实改进作风，关心群众疾苦，真正做到为民、务实、清廉，进一步密切党群关系和干群关系来建立党员联系群众的机制是自觉践行以人为本、执政为民的具体体现。

（三）继续健全干部监督管理机制，以以人为本、执政为民的理念切实转变干部作风。一是加强民主集中制。根据《中国共产党党内监督条例》对中支全局性的大事，重大财务开支，干部推荐和奖惩等，按照集体酝酿、民主集中、会议决定的原则，由党委集体讨论决定，党委成员依据决定和分工，切实履行自己的职责。二是加强社会监督和群众监督。聘请地方财政、税务和金融机构等部门党风廉政建设监督员，适时召开座谈会，积极听取监督员对党风廉政建设的意见和党员干部履行职责和廉洁自律规定执行情况等主动接受社会和群众的监督。三是实行重大事项通报制度。对中支重大采购和办公楼维修、监控设施的改造、人事调整、财务开支等情况，及时进行通报，增强决策的透明度，方便群众监督。

二、贯彻落实讲话精神，树立基层央行“以人为本、执政为民”新形象

当前，基层央行正处于改革发展的关键阶段，新的情况和新问题层出不穷。如何适应新形势、满足央行干部职工的新期待，是个值得研究的课题。这就要求我们深入贯彻落实科学发展观，努力实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，树立以人为本、执政为民的新形象。

一是树立争先创优的新形象。要在基层央行工作深入开展创先争优活动，经常性地开展着力提高基层干部推动发展、服务群众、维护稳定的本领。要以联系基层、企业、群众和对口帮扶等形式，大力开展“争先创优活动”，通过新形式的争创活动，全面提升基层央行服务地方经济建设的新形象。

二是树立开放开明的新形象。坚持集中基层干部职工的智慧为根本，尊重干部职工在基层央行的地位和创优精神，激发工作创造活力，是基层央行打好改革攻坚战，促进工作向前发展的根本保证。实践工作中，海东中支努力做到三个“坚持不懈”：坚持不懈培育干部职工，强化干部职工的发展意识，开放意识，以职工素质提升基层央行服务地方经济建设水平；坚持不懈强化民主政治建设，大力推行党务公开、政务公开，不断拓宽民主渠道，增强干部职工的归属感、认同感；坚持不懈推进“创支”新成果，努力优化“创支”新环境，时时处处营造“人人参与、个个创争”的良好氛围。

三是树立勤政廉洁的新形象。以实干赢得人心，以正气凝聚人心，让干部职工信服和满意，是树立中支党委良好形象的关键所在。多年來，海东中支党委坚持在服务中支发展、服务干部职工的实践中创先争优、积极作为，在党员干部中大力倡导“激情干事、求真务实”的良好作风，加强服务型央行和廉政中支建设；完善党员干部自我约束机制，实行领导问责制和无为问责制，大力整顿不作为现象；教育引导党员干部始终保持清正廉洁的公仆本色，要求党委班子成员认真履行“一岗双责”，严格遵守反腐倡廉的各项规定，以良好形象赢得干部职工的尊重和支持。

三、贯彻落实讲话精神，进一步创新基层央行反腐倡廉的方式方法

加强新形势下基层央行的反腐倡廉建设，必须将以人为本、执政为民的理念贯穿于工作的各个方面，组合改革推动力、教育说服力、制度约束力、监督制衡力、纠纷矫正力、惩治威慑力，系统治理，统筹推进。

一要突出教育和预防基础作用。把思想教育、纪律教育与社会公德、职业道德、家庭美德教育和法制教育结合起来，使学习贯彻以《廉政准则》为重点的廉洁自律各项规定贯穿于党员干部培养、选拔、管理的全过程。积极开展宣传教育，举办专题，开办专栏等活动，着力于和风细雨、潜移默化的教育宣传效果。

二要制度建设和源头治理。全面开展党务公开、推行党委权利公开透明运行，完善重大事项决策、重要干部任免、重大事件处置，建立科学决策、高效执行。运用好廉政档案，实施好《海东中支廉政风险防范管理办法》等规章制度，做到任职前的廉政谈话深入人心，离职后的廉政评估扎实有效，使惩防体系建设细化到岗、落实到人。

三要压好担子，层层落实党风廉政建设责任。书面确定各级领导班子廉政责任，组织签订《党风廉政建设责任书》和《廉政承诺书》做好责任制落实情况的督促检查，定期组织开展中层以上干部述职述廉工作。强化监督检查，提高反腐倡廉制度执行力。固化“谁主管谁负责，一级抓一级，层层抓落实”责任机制。

四要想好法子，正反两面结合强化宣教效果。继续开展好家庭促廉活动，签订《海东中支中层干部家庭促廉承诺书》，形成以廉为荣，以贪为耻的浓厚氛围。努力实现廉政示范教育活动多样化，先进典型事例近距化，优化正面宣传效果。坚持组织干部职工观看警示教育片和警示教育讲座，听取职务犯罪剖析，撰写感想心得，交流学习，强化反面教育效果。

五要创新“一把手”廉政教育课形式。以开展好“六个一”廉政文化建设为载体，大力创新一把手廉政教育课的形式，改变以往的上课、听课、写心得等流于形式完成任务式的廉政教育，要在客观分析当前党员干部队伍中存在问题的基础上，从认真备课、认真学习、深刻理解上下功夫，做到“知晓”与“践行”结合，“自律”与“他律”结合，“形式”与“实效”结合，“预防”与“养成”结合的教育模式，使其党员干部从“一把手”廉政教育课中取得“真经”，自觉做到防微杜渐。

基层央行文化建设范文第4篇

【摘要】集中采购是一项阳光工程。本文结合央行集中采购工作实际，分析具体操作中存在的问题，并提出一些完善建议。

【关键词】集中采购 信息 资金效益

基层人民银行自2004年正式推行集中采购以来，采购规模逐步扩大，采购范围逐渐拓宽，采购方式灵活多样。在提高资金使用效益和反腐倡廉方面效果显著。但在具体运行过程中仍然存在一些不足，有待进一步完善。

一、基层央行集中采购工作存在的问题

（一）集中采购人员不足，业务技能有待提高

基层行能按照有关要求成立采购管理委员会，建立评审专业人员库,从相关部门抽取评标人员公开评标，内审、监察部门参与监督，但目前从事集中采购工作的人员不足，而且对需采购物品的性能、技术指标、功能等不熟悉，对招投标、合同、商业谈判、市场调查及商品、工程和服务等方面的有关知识和技能掌握甚少。工作人员知识结构单一，难以满足采购多元化发展的需要。

（二）采购管理中信息化程度不高

集中采购制度对集中采购的方式、程序和内部控制等都有严密的规定，要达到符合制度规定的流程操作，需要耗费大量的时间和精力准备各类招投标会议和评标资料，组织协调评审人员、监督人员、档案保管人员的工作。由于机构设置、人员配置等因素的制约，基层人民银行人员少、工作量大，而大量的采购管理工作还停留在人工协调为主的传统运作模式，信息化程度不高，难免发生项目堆积、拖延的问题，导致采购效率低下，周期过长。

（三）集中采购资源尚未充分利用

按照人总行《中国人民银行集中采购管理试行办法》的规定，集中采购的范围包括货物、工程、服务和其他四大类，方式有公开招标、邀请招标、询价采购、竞争性谈判和单一来源采购五种，采购范围涵盖了固定资产购置、安全防护设施等各主要办公业务事项。多数基层央行在实际操作中．未全部纳入集中采购范围。采购方式的运用也很单一。各行缺乏相互联动、优势互补、资源和信息共享，未充分发挥人民银行机构数量多、信息化程度高的特点，集中采购资金和工作效率都有待进一步提高。

（四）未建立集中采购资金效益评价体系，集中采购效果不易确定

当前，基层人行虽然在集中采购方面制定了各自的操作规程，但是，由于集中采购项目的多样性，使得操作规程难以涵盖全部采购事项。导致基层央行在组织实施集中采购时，大多注重了集中采购事项的过程和结果，而对集中采购资金使用效益评价却是空白，很少制定出资金效益的评价方法和评价指标体系，造成集中采购实施结果无法准确判定。

二、改进集中采购工作的思考

（一）加强培训，提高采购相关工作人员综合素质

注重对《政府采购法》、《集中采购管理试行办法》等相关制度的学习，加大对法律法规、有关制度的理解和执行力度；同时要加强人员培训，提高人员素质。一是要加强对评标人员的管理和培训，包括在专业技术水平、所属行业发展及市场状况的了解程度，评标过程的公正性、责任心、职业操守、谈判技巧、策略等。二是要提高采购人员编制招标文件的能力。三是要提高内审、监察人员的综合能力，强化对采购全过程的监督。

（二）加快采购工作信息化建设，推行集中采购管理信息系统

以手工操作为主的现行采购管理模式，使得各环节操作步骤烦琐，耗费时间、人力，影响了采购效率。在采购活动中应充分利用信息化技术，可通过网络系统使管理委员会、会计财务部门、归口管理部门、各业务科室及纪检监察、审计部门实现信息共享，采购各流程都通过网络完成，既可充分利用信息资源，增加采购工作的透明度，又节省采购操作过程中的时间，提高采购效率；同时，利用互联网上现有的采购专业平台，可突破地域限制，扩大供应商的选择范围，解决边远地区商品经济不发达，供应商选择面狭窄的弊端，真正体现信息化的优势。

（三）加大集中采购的宣传教育，并建立资源共享机制

一方面普及集中采购的规章制度，使基层行认识到，人民银行的集中采购，是贯彻落实《政府采购法》的具体表现；另一方面，要摆事实讲道理，让人们切身感受到集中采购的优越性，把本单位的大宗采购自觉纳入到集中采购的范围。人民银行要建立集中采購信息共享机制，加强信息和采购工作经验交流，特别要把各地集中采购范围内的物品、工程和服务的价格在内部公布，使基层行在具体实施时有明确的参照，减少集中采购的盲目性，提高工作效率和资金效益。

（四）强化监督指导，促进集中采购工作的规范

由于基层行受人员因素制约，采购工作人员难以从烦琐的日常事务中解脱出来，集中精力从事采购工作，加之采购队伍整体素质不高，在一定程度上影响了集中采购的效益和运作质量。建议加大对基层行采购工作的监督指导，及时发现和解决采购工作中存在的问题，以此促进基层行集中采购工作的规范。另外，要建立集中采购效益评价指标体系，将每一项集中采购项目从本单位历史价格、质量等方面进行纵向对比的同时，与其他行同一采购项目在相近时间内进行横向对比，只有进行了纵横两个对比后，才能对集中采购项目的效益做出科学合理的评价。

参考文献

[1]王丽琴.基层行集中采购存在的问题及对策.经营管理者, 2010,第11期.

[2]向明贵.基层央行集中采购中存在的不足及对策.金融经济,2010,第12期.

作者简介：张拽燕（1978-），女，山西晋城人，中国人民银行太原中心支行，研究方向：金融。

基层央行文化建设范文第5篇

施行政处罚是一种典型的剥夺行为，因此在实施过程中务必严格遵循“处罚法定”原则。近年来，人民银行分支机构在实施行政处罚中存在的问题主要有：

处罚程序违法。在处罚程序方面与人民银行分支机构密切相关的是告知制度和听证制度。如果程序违法就是处罚违法，法院在审理行政案件时就不再对事实是否违法进行审理，而直接撤销行政处罚行为。

处罚主体不合法。人民银行分支机构作为总行的派出机构，具备行政处罚主体资格，但某些内设机构作为处罚主体并不合法。如职能处（科）室等在检查过程中以处（科）室的名义向被检查单位发送行政处罚意见书，或援引法律法规以外的规范性文件作为行政处罚依据都是无效的。

选择的法律依据不适用。凡是法律、法规、规章无明文规定的，就不设定行政处罚。新修订的《中国人民银行法》、《商业银行法》和《银行业监督管理法》在“法律责任”中对违法行为处罚作了相应调整，但和原有不少金融行政规章衔接不够，甚至有相互冲突之处，因此在实施行政处罚时可能出现上位法和下位法、前法和后法、法不溯及既往等问题上的矛盾和适用误区，必须慎之又慎。

处罚形式不合规。行政处罚的法律责任形式有警告、罚款、没收违法所得、暂停或停办某项业务、吊销许可证等，但在实施行政处罚时却常有把通报批评或取消高管人员资格作为“行政处罚”形式的情况，属于处罚形式不合法。

随着金融法制建设步伐的加快，人民银行分支机构在依法行政中应正视存在的问题，切实贯彻执行《行政处罚法》和《行政处罚程序规定》，确保行政处罚有效合法。

一、确保处罚程序合法化。应特别重视落实的环节是：按照《行政处罚程序规定》填写立案审批表，予以立案；在向行政相对人下达行政处罚决定书前，向其送达告知书，告知拟处罚的有关理由和依据；下达处罚决定时，保障行政相对人享有陈述权、申辩权、诉讼权。

二、确保处罚主体合法化。作为行政处罚主体即实施机关，应具备三个要件：享有行政处罚权，能够以自己的名义实施处罚活动，能承担处罚活动所产生的法律责任。人民银行分支机构内设机构对检查对象的处罚意见书，必须一律以分支机构行政文件的形式公布。

三、确保选择的法律依据适用。实施行政处罚选择适用法律依据的原则是：上位法优于下位法原则，即法律规定高于行政法规规定，行政法规高于规章规定；后法优于前法原则，即依照前法依据与后法依据相抵触，以后法为依据；法不溯及既往原则，即指法律法规不适用于其制定前发生的行为和事件。

四、确保处罚形式合法化。在实行行政处罚时，必须准确把握行政处罚的概念、性质、文体，以规定的法律责任形式表述处罚形式，使用的法律文书应当采取规章附件所规定的格式，杜绝处罚形式违法现象，增强行政处罚的严肃性和权威性。

（作者为人行海南省文昌市支行行长）

基层央行文化建设范文第6篇

一、基层央行国库会计标准化管理存在的问题

(一) 岗位设置及人员配备与履职要求不匹配

基层央行国库人员年龄结构普遍老化、知识结构单一、专业能力偏低。在国库会计标准化建设的过程中更多的是运用计算机执行相关操作, 基层国库人员接受新事物的速度较慢, 不能很好地适应标准化建设中的系统频繁升级。由于缺乏主动学习的意识, 操作技能跟不上业务发展的要求, 许多新业务的实施都要经历一段时间磨合, 有时经办人员遇到新问题就手足无措, 直接影响国库会计标准化和规范化管理水平和质量。此外, 在调研分析方面也不能很好地满足上级行的要求, 在普遍兼岗的情况下, 人员配置只能应付日常国库核算业务。

(二) 核算手续不严密, 内控管理不到位

基层国库在会计核算及内控制度的管理落实方面普遍存在不规范的问题, 一是对于原始凭证的审核把关不严, 由于预算科目或账号错误导致出现错账的现象时有发生;二是重要事项登记簿的记载不全面, 县支库普遍存在着人员交接、系统升级加班等重要事项漏登现象;三是与外单位的对账流于形式, 县支库的月度对账注重形式上的加盖预留印鉴、签署对账日期, 个别支库甚至存在不核对数据直接签署“核对相符”对账结果的现象。

(三) 管理手段落后, 监督职能弱化

当前国库会计监督注重事后监督, 缺乏相应的事前事中监督措施。主要表现为:一是监督管理手段落后, 监督管理的内容局限于纸质传票、报表等事后监督, 这种仅依靠手工完成的事后监督管理模式已不适应国库核算电算化和国库业务快速发展的需要。二是国库监督管理职能弱化, 表现为实施财政国库集中支付后, 对财政拨款的审核由事前转向事后, 国库监管职能相对弱化。

二、影响国库会计标准化的因素分析

(一) 缺乏优秀的人才队伍

人才的引进能够极大的推动国库会计标准化的构建进程, 同时, 新型人才能够精准高效的获得前沿的理论支持, 让理论指导实践进行标准化的构建。但是, 现阶段, 基层央行人才队伍建设相对滞后, 表现为新进人员稀少, 且新招录的行员未必都分配在国库岗位, 加之县支行待遇条件相对较低, 使得优秀的人才跳槽现象频发。人才的流失对于国库会计标准化建设造成很大的影响。

(二) 风险管控意识有待提高

当前县支行在国库会计标准化管理方面还没有充分的认识, 对标准化建设的意识还没有达到很高的程度, 认为标准化管理是上级行的事情, 小错不断大错不犯, 只要自己不出大的资金风险差错就得过且过, 这造成基础国库在落实标准化管理方面的积极性不足, 国库会计标准化的建设处于停滞的状态。

(三) 规范化管理制度需待完善

实现国库会计标准化管理的基础在于规范化的管理制度, 涉及到国库管理的各个环节, 只有对每个岗位、每项工作有着严格的管理制度, 才能落实标准化改革。对当前县支行的调研发现, 国库基础业务及会计操作存在较多的制度漏洞, 标准化制度规范体系并不完善, 致使规范化管理难以落地。

三、推进国库会计标准化管理的对策建议

(一) 培养专业人才, 实施从“才”建库

专业人才是实现国库会计规范化的重要保障, 针对当前县支行的人员情况, 可以采取以下两种措施, 第一是要加大对现有岗位业务人员的专业培训, 采取定期或不定期的知识讲堂、专家讲座、业务操作等, 可对现有人员能力得以提升;第二是注重高端人才的引进, 改变人才引进结构及能力要求, 为国库管理注入新的活力。

(二) 规范业务操作, 落实从“细”操作

构建国库会计标准化管理框架, 需要将国库的操作纳入其中, 建立国库的规范操作流程和制度。首先, 建立关于国库操作的规范流程, 让人们对于国库的职能有总体认识, 让会计人员对国库的作用充分了解。其次, 强化各项制度的落实情况, 保证各项制度的制定能够在实践中进行实践操作。最后, 建立相关的推进机制, 制定相应的鼓励政策, 或者建立示范性试点, 保证国库会计标准化管理模式的构建不断向前推进。

(三) 强化监督管理, 推进从“严”治库

监督体系的强化, 将有效保证国库会计标准化实施的效果, 没有完善的监督体系, 随着时间及人员的变动, 无法有效地实现标准化的长远发展。监督管理一方面要注重事前监督与事后监督的结合, 尤其注重事前监督的实施, 有效避免错误的发生;另一方面要通过内部监督与外部监督的结合, 实现对国库标准化的全环节、全要素、全内容的有效监督。

摘要：新形势下, 人民银行的职能和财政国库的管理制度都发生了一定的变化, 如何对国库会计构建标准化的管理已经开始被人们所重视。本文立足现实, 对国库会计标准化管理的重要性进行阐述, 并对其影响因素进行分析, 提出了管理策略。

关键词：国库会计,标准化,管理

参考文献

[1] 路东都.基层央行财务核算存在的问题及对策[J].银行家, 2017 (10) .

[2] 郑素芳.国库集中支付的会计漏洞与修复模型构建[J].财会月刊, 2016 (22) .