《河北省安全生产风险管控与隐患治理规定》解读

《河北省安全生产风险管控与隐患治理规定》解读（精选8篇）

《河北省安全生产风险管控与隐患治理规定》解读 第1篇

《河北省安全生产风险管控与隐患治理规定》全面解读

石家庄桥西区安监

《河北省安全生产风险管控与隐患治理规定》于7月1日正式实施。

《规定》共分六章三十条，对加强安全生产风险辨识管控与隐患排查治理工作作出了具体规定。

一是明确界定了生产经营单位和监管部门的责任。生产经营单位是风险管控与隐患治理的责任主体，应当健全全员安全生产责任制。

二是明确了生产经营单位的风险辨识频次和内容。《规定》施行起三年内，生产经营单位应当每年组织开展一次全面辨识；三年后，高危行业每年开展一次全面辨识，其他生产经营单位每三年至少开展一次全面辨识。

三是明确了生产经营单位的风险管控职责。生产经营单位应当建立风险管控信息台账（清单），编制发布风险分布图，修改完善安全操作规程，建立专项管理制度，开展风险辨识管控专项培训，评估分析和改进管理制度。

四是明确了生产经营单位对风险实行分级管控。生产经营单位要将辨识出的风险确定为重大、较大、一般和低四个等级，分别以红、橙、黄、蓝四种颜色标注，并逐一制定风险管控措施，对较大及以上等级的风险制定专门管控方案，对风险的管控情况实行动态评估。

五是明确了生产经营单位隐患排查的频次和内容。生产经营单位主要负责人每季度至少组织并参加一次，安全管理部门每旬至少组织一次，车间每周至少组织一次，班组每天组织一次。

六是明确了政府部门的职责。负有安全生产监管职责的部门和其他行业（领域）主管部门，要建立重大隐患排查整治、案件查办、违法企业处罚和追责问责“四个清单”。

《规定》相关解读

一、风险管控与隐患治理规定出台的背景

风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作简称“双控”。2016年1月，总书记对“双控”工作作出重要指示，要求“要把遏制重特大事故，作为安全生产整体工作的‘牛鼻子’来抓，对易发重特大事故的行业领域，要采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移”。2016年10月，国务院安委办下发了构建双重预防机制的意见，明确了“双控”的总体思路、工作目标和方法措施。

2016年12月，党中央、国务院《关于推进安全生产领域改革发展的意见》中强调，要构建“双控”工作机制，严防风险演变、隐患升级，导致生产安全事故发生。

我省是经济大省、资源大省，高危行业集中，高危企业众多，安全生产任务十分繁重。近年来，我省牢固树立安全发展理念，不断加大安全生产工作力度，积极采取一系列安全防范措施，安全生产形势持续稳定好转。从2013年到2017年这五年，事故起数和死亡人数连续双下降，事故起数由9886起下降到4849起，死亡人数由2895人下降到2496人，分别下降50.95%和13.78%。但是，事故的总量依然较大，安全生产形势依然严峻，安全基础依然薄弱，事故多发的局面尚未根本改变。通过对大量的事故原因进行剖析，事故的发生与风险辨识不全面、风险管控不到位、隐患治理不闭环，有着直接关系，成为导致事故发生的主要因素。有效遏制安全事故的发生，要从源头上加强管理，把风险辨识出来进行有效的管控，把隐患排查出来进行有效的治理。为贯彻落实总体国家安全观和安全发展理念，落实生产经营单位安全生产主体责任，强化安全生产监督管理，预防和减少生产安全事故，根据有关法律、法规的规定，结合我省实际，制定和颁布了风险管控与隐患治理规定，这就是河北省人民政府令﹝2018﹞第2号。

风险管控与隐患治理规定在制定过程中，省政府主要领导和有关领导高度重视，多次听取汇报，组织专家进行研究讨论。5月7日省政府第12次常务会议审议并通过了这一规定，许勤省长对此作出重要指示：这一规定是我省认真落实总书记指示精神，落实总体国家安全观和安全发展理念，进一步完善法制体系的具体措施。坚持关口前移，把风险管控放在安全生产工作的重要位置，这完全符合党中央的要求，制定这个规定很有必要，非常及时。

二、风险管控与隐患治理规定的主要内容

《河北省安全生产风险管控与隐患治理规定》共分六章三十条，对加强安全生产风险辨识管控与隐患排查治理工作作出了具体规定。一是明确界定了生产经营单位和监管部门的责任。生产经营单位是风险管控与隐患治理的责任主体，应当健全全员安全生产责任制；监管部门按照各自职责，履行风险管控与隐患治理工作的监督管理责任。二是明确了生产经营单位的风险辨识频次和内容。明确要求，生产经营单位要进行全面辨识和专项辨识。《规定》施行起三年内，生产经营单位应当每年组织开展一次全面辨识；三年后，高危行业每年开展一次全面辨识，其他生产经营单位每三年至少开展一次全面辨识。全面辨识生产工艺技术、设备设施、生产经营环境、从业人员的作业行为、管理制度落实情况等重要因素。在生产经营环节或者生产经营要素发生重大变化，高危作业实施前，新技术、新材料推广应用前，以及发生事故后要开展专项辨识。三是明确了生产经营单位的风险管控职责。生产经营单位应当建立风险管控信息台账(清单)，编制发布风险分布图，修改完善安全操作规程，建立专项管理制度，开展风险辨识管控专项培训，评估分析和改进管理制度。四是明确了生产经营单位对风险实行分级管控。生产经营单位要将辨识出的风险确定为重大、较大、一般和低四个等级，分别以红、橙、黄、蓝四种颜色标注，并逐一制定风险管控措施，对较大及以上等级的风险制定专门管控方案，对风险的管控情况实行动态评估。五是明确了生产经营单位隐患排查的频次和内容。生产经营单位主要负责人每季度至少组织并参加一次，安全管理部门每旬至少组织一次，车间每周至少组织一次，班组每天组织一次。应当对从业人员行为、生产经营场所和设施设备、建立实施安全生产管理制度三个方面组织隐患排查，并建立排查清单和治理台账，对排查出的隐患要制定整改方案，严格组织整改。六是明确了政府部门的职责。负有安全生产监管职责的部门和其他行业(领域)主管部门，要建立重大隐患排查整治、案件查办、违法企业处罚和追责问责“四个清单”；制定并发布各行业领域的风险分级管控、隐患排查治理指导手册；对生产经营单位风险的自辨自控、隐患的自查自改工作实行分级分类监管，对重大隐患实施督办。

三、风险管控与隐患治理规定解决了四大问题

在这一规定制定过程中，认真总结提炼各生产经营单位两年来“双控”工作的成功做法，借鉴了其他省市的有益经验，坚持问题导向，突出解决了“双控”中的四大问题。一是解决了安全管理关口前移不到位的问题。风险得不到有效管控就会升级为隐患，隐患得不到及时的治理就可能发生事故。“双控”规定把风险的辨识管控放在重要的位置上，把隐患排查这一关口前移到风险辨识管控这一环节上，把事故消灭在萌芽状态。例如“双控”规定中明确要求，生产经营单位要定期开展全面辨识，根据情况及时开展专项辨识，并规定了辨识的频次和内容。二是解决了生产经营单位主体责任不明确、不具体的问题。在“双控”管理上，生产经营单位最大的问题就是“双控”责任不明确、工作机制不健全，风险的辨识不全面、管控的措施不到位、隐患的排查无重点、隐患的治理不闭环。针对这些问题，“双控”规定中一一进行了规范和要求。例如“双控”规定中明确，生产经营单位在风险辨识管控方面要履行六项职责；生产经营单位要明确上至主要负责人，下至从业人员的具体责任；主要负责人要每季度对风险管控措施落实情况进行检查。三是解决了部门对生产经营单位“双控”监督没有法律依据和有力抓手的问题。虽然“双控”工作已经开展了两年多时间，相关的文件发了不少，专项督导也组织了很多，但政府监管部门在对生产经营单位履行职责情况的监督上没有统一的规范和标准，对不落实主体责任的生产经营单位进行惩戒缺乏法律依据和有力抓手。《规定》中明确和强化了政府部门监管手段，严格了法律责任，有利于各行业领域监管部门加大对生产经营单位的监管力度。例如“双控”规定明确，对生产经营单位不按规定要求开展风险辨识管控和隐患排查治理的七种行为，处三万元以上五万元以下的罚款；对拒不执行整改指令消除隐患的，处三十万元以上五十万元以下的罚款，并责令停产停业整顿。在处罚生产经营单位的同时，对其主要负责人也要进行处罚；在实施行政处罚的基础上，还要按相关规定对生产经营单位及其负责人列入失信名单并公告。四是解决了政府部门履职不到位无问责依据的问题。“双控”规定中明确，政府和负有安全生产监督管理职责的部门、其他行业领域主管部门及其工作人员，未履行风险管控与隐患治理领导责任和协助责任，未履行监督管理职责，未制定、发布和修订风险分级管控、隐患排查治理指导手册或指引，以及其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。

《规定》对企业在安全风险辨识管控与隐患排查治理方面提出了以下明确要求：《规定》突出关口前移、源头管控，贯彻“预防为主、综合治理”方针，对加强企业安全风险辨识管控与隐患排查治理工作作出了具体的规定。一是明确了生产经营单位六项管控职责，并要求健全全员安全生产责任制，明确本单位主要负责人、分管负责人、其他负责人、各部门、各岗位及从业人员的责任。二是明确了企业开展风险辨识与隐患排查的内容和频次，《规定》施行起三年内，生产经营单位应当每年组织开展一次全面辨识；三年后，高危行业每年开展一次全面辨识，其他生产经营单位每三年至少开展一次全面辨识。三是要求实施分级分类监管。将风险确定为重大、较大、一般和低四个等级，分别以红、橙、黄、蓝四种颜色标注，要逐一制定风险管控措施。四是要求生产经营单位建立隐患排查清单、编制隐患治理信息台账，明确了具体内容。五是明确了违法责任，对主体责任不落实的企业，加大了对主要负责人的处罚力度；对重大隐患隐瞒不报或者不按照行政决定进行整改消除隐患的，降低相关生产经营单位及其有关负责人安全生产诚信等级或者列入失信名单，并向社会公告。

河北省在贯彻执行《规定》推动“双控”机制建设开展的重点工作：一是要大力开展宣贯工作。各级监管部门、企事业单位都要深入开展专题学习，把《规定》纳入各类安全教育培训，切实让所有人学法、懂法、用法，为我省安全生产“双控”工作持续推进奠定基础。二是分行业制定规范。省级各监管、主管部门要抓紧制定并发布各行业风险分级管控、隐患排查治理的指导手册或指引，尽快指导各行业领域开展工作。三是推动生产经营单位全面贯彻落实。推动企业建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理的工作制度，不断完善“一个台账、四个清单”，落实好安全风险的辨识、评估、分级、管控和事故隐患的排查、上报、整治、销账等各环节工作责任，形成覆盖所有区域、行业(领域)与企事业单位，并一直延伸到企业班组和岗位，规范完善的“双控”体系与协调联动的管理运行机制。四是强化督导检查。各负有安全监管职责的部门，要将本行业领域生产经营单位落实《规定》情况作为执法检查的重要内容，适时开展专项执法检查，对不按《规定》落实“双控”责任，风险辨识不到位，隐患整改不及时的，要依法予以处罚，通过严格的执法倒逼生产经营单位切实履行规定的职责。

《规定》对政府及有关部门落实安全风险辨识管控与隐患排查治理监管责任方面提出了以下要求：一是要制定工作标准。为指导企业开展“双控”工作，统一全省标准规范，要求省级负有安全生产监督管理职责的部门和其他行业领域主管部门，应当自本规定施行之日起六个月内，制定并发布各自监管、主管行业领域的风险分级管控、隐患排查治理指导手册或者指引，每两年修订一次。二是实施分级分类监管。要求县级以上人民政府负有安全生产监督管理职责的部门对生产经营单位风险的自辨自控、隐患的自查自改工作实行分级分类监管，通过强化信息化监管等手段，实现数据共享、动态监管。三是明确提出要建立重大隐患督办制度，健全重大隐患排查整治、案件查办、违法企业处罚和追责问责等清单工作机制。四是执法检查。要求监管部门开展执法时应对“双控”进行重点检查，对违法行为依法予以处罚。

制定出台《规定》的重大意义：一是落实总书记和国家要求的需要。党中央、国务院历来高度重视安全生产工作，尤其是强调要将“双控”作为保障安全生产的基础性、关键性工作来抓。总书记在中共中央政治局常委会会议上提出：要对易发重特大事故的行业领域，要采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移。中共中央、国务院和国务院安委办有关文件也对“双控”工作提出了明确要求。我省以政府规章的形式出台《规定》，有利于真正把总书记指示精神和国家的要求部署落到实处。二是强化安全基础管理，有效预防和减少安全事故的需要。通过对事故原因进行分析，大多事故是因为企业“双控”工作机制不健全、管理制度不完善，风险管控不住升级成隐患，隐患治理不好而造成的。为此必须切实做到源头管理和关口前移，夯实安全管理基础。三是对企业“双控”工作实践经验进行总结的需要。近年来，各地各部门各企事业单位对风险辨识管控工作不断探索，积累了一定实践经验，我们这部规章就是以法的形式把有益经验固定下来，形成“双控”机制建设的制度化、规范化。通过执行《规定》规范各级行为，从而提升安全生产整体防控能力，夯实安全生产的基础。

《规定》的适用范围：《规定》是一部政府规章，适用于我省各行业领域生产经营单位和各负有安全生产监督管理职责的部门，各生产经营单位应该严格依照《规定》落实“双控”主体责任，各负有安全生产监督管理职责的部门应该依据《规定》履行监管责任，通过共同努力，共同促进我省安全生产“双控”工作不断提升水平。

六、公民与法治：《规定》与目前执行的法律法规及政策文件相比，在“双控”工作上提出了哪些创新要求？河北省安全生产监督管理局正处级监察专员吴志鸿：《规定》在遵循有关法律法规的基础上，注重结合我省安全风险辨识管控与隐患排查治理工作实际，把两方面内容相衔接，并把隐患排查的重点放在风险管控措施的落实上，可以说，提出了很多亮点和创新内容：一是明确班组是确保安全的第一道防线，明确了生产经营单位班组对风险的具体管控措施；二是对风险辨识管控与隐患排查治理的衔接做了明确规定，解决了“两张皮”的问题；三是将王东峰书记关于建立健全重大隐患排查整治、案件查办、违法企业处罚和追责问责“四个清单”的指示纳入了《规定》，要求实行清单化管理；四是加大了对违规生产经营单位主要负责人的处罚力度，在对企业处罚的同时，重点对企业主要负责人设定了罚则，以督促企业主要负责人切实落实第一责任人的责任，抓住了企业安全管理的关键环节；五是首次提出了依法设置安全生产管理机构的生产经营单位应当设立安全总监(首席安全官)，专职负责安全生产工作。

《河北省安全生产风险管控与隐患治理规定》解读 第2篇

日期： 部门： 姓名： 分数：

一、填空题（每题4分，共40分）

1、安全生产风险管控与隐患治理工作应当坚持关口前移、源头管控()、()的原则。

2、()是风险管控与隐患治理的责任主体，应当健全全员安全生产责任制，明确本单位主要负责人、分管负责人、其他负责人、各部门、各岗位及从业人员的责任，并保障()。

3、风险因素辨识分为()辨识和()辨识。

4、生产经营单位应当根据生产工艺和生产技术，综合考虑职业病危害风险和生产安全事故风险，将辨识出的风险确定为重大、较大、一般和低四个等级，分别以()、()、()、()四种颜色标注。

5、生产经营单位主要负责人应当每季度至少组织检查一次风险管控措施和管控方案的()。

6、事故隐患排查包括()排查和()排查。

7、生产经营单位组织开展安全生产检查，应当对照()，检查风险部位、风险管控措施或者管控方案的落实情况。

8、生产经营单位应当按照各自行业的重大事故隐患判定标准，将隐患等级确定为()隐患和()隐患。

9、重大隐患整改方案实施前应当由生产经营单位主要负责人组织相关负责人、()、()和具体负责整改人员进行论证，必要时可以聘请()参加。

10、生产经营单位主要负责人未按规定检查风险管控措施和管控方案落实情况、组织并参加事故隐患排查的，处()万元以上()万元以下的罚款。

二、判断题（每题4分，共20分）

1、《河北省安全生产风险管控与隐患治理规定》已经2018年5月7日省政府第12次常务会议通过，自2018年7月1日起施行。（）

2、生产经营单位发包或者出租生产经营项目、场所、设备，应当在专门安全生产管理协议或者承包、租赁合同中，可以免除自己涉及风险管控与隐患治理的相关责任。（）

3、在生产经营环节或者生产经营要素发生重大变化，高危作业实施前，新技术、新材料试验或者推广应用前以及发生生产安全事故后应当及时开展专项辨识，并根据辨识情况及时调整风险管控信息台账（清单）。（）

4、生产经营单位应当逐项逐级划分和确定风险因素评估单元，并根据评估的目标、范围、专业技术力量等客观情况，选择科学合理、便于操作的风险辨识方法。（）

5、生产经营单位应当按照隐患排查制度要求，定期开展安全生产检查，排查事故隐患。主要负责人每季度至少组织并参加一次，安全管理部门每旬至少组织一次，车间每周至少组织一次，班组每天组织一次。（）

三、多项选择题（每题4分，共20分）

1、生产经营单位应当建立包括（）、主要管控措施、责任部门和责任人等内容的风险管控信息台账（清单）。

A辨识部位 B存在风险 C风险分级 D事故类型

2、生产经营单位应当根据（）等环节变化情况，及时修改完善相应的安全操作规程。

A生产工艺 B设备 C设计 D改装

3、生产经营单位应当将风险、管控措施或者管控方案在风险部位、岗位或者车间进行公示。在有较大及以上等级风险的生产经营场所显著位置、关键部位和有关设施设备上应当设置明显警示标志、标识，设立包括（）等内容的公示牌（板）。A疏散路线 B危险介质 C危害表现 D应急措施

4、生产经营单位的班组开展生产经营活动前或者交接班时，应当进行风险确认和风险管控措施预知、设备设施检查等安全确认，并及时排除新产生的风险；生产经营活动结束后，应当对（）等涉及安全的事项进行检查。

A作业场所 B设备设施 C物品存放 D个人卫生

5、生产经营单位应当对（）因素开展隐患排查。

A从业人员是否存在违反安全操作规程和相关安全管理规定的行为；

B生产经营场所和设施设备是否符合安全生产相关规定、标准要求；

C是否按照有关法律、法规、规章和强制性标准规定建立实施安全生产管理制度；

D其他可能造成生产安全事故的因素。

四、简答题（20分）

《河北省安全生产风险管控与隐患治理规定》解读 第3篇

本届研讨会以“推进风险管控和隐患治理体系建设, 有效遏制重特大事故”为主题, 180余名来自各级安全监管部门、化工生产企业、化工装备制造企业、高等院校、科研院所、安全咨询服务机构等单位的人员参加。

预防重中之重

会上, 国家安全监管总局监管三司副调研员陈鸣发表讲话, 对中国化学品安全协会近年来推广HAZOP (危险与可操作性分析) 等分析方法所做的一系列工作表示肯定。他指出, 预防重特大事故是当前安全生产工作的重中之重。2016年4月28日, 国务院安委会办公室印发了《标本兼治遏制重特大事故工作指南》 (安委办[2016]3号) , 在此基础上, 6月3日, 国家安全监管总局监管三司印发了《遏制危险化学品和烟花爆竹重特大事故工作意见》 (安监总管三[2016]62号) , 要求全面排查评估生产经营企业安全风险, 严格落实隐患排查治理闭环管理, 构建形成风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系。陈鸣传达了国家安全监管总局党组成员、总工程师王浩水在调研辽宁省大连市防范遏制危险化学品重特大事故有关工作时, 提出的危化品领域风险排查的七个路径, 分别是:认真学习国内外典型事故案例, 举一反三;抓住致灾因素;突出劳动密集型产业、人员密集型场所几个易发生重特大事故的方面;盯紧特殊作业环节;高度关注新兴化工行业;关注想不到、管不到的部门结合点;打击非法生产、储存危化品行为。

交流与分享

中国石化天津分公司常务副总经理禹小伟在致辞中表示, 安全是企业永恒的主题, 石油石化行业的特点决定了做安全工作就是和隐患、风险做斗争的过程。天津石化是华北地区最大的炼油基地和国内最大的乙烯生产基地之一, 始终将中石化集团公司“识别大风险、消除大隐患、杜绝大事故”的要求贯穿于生产经营全过程, 积极开展隐患排查和JHA (工作危害) 分析, 对工艺装置开展HAZOP分析和风险评估, 科学进行风险识别, 及时消除隐患, 努力把事故消灭在萌芽状态, 不断提升安全工作水平。天津石化连续6年被中国石化集团公司评为安全生产先进单位, 连续15年被评为全国“安康杯”竞赛优胜企业。

美国Kenexis公司首席执行官、主席爱德华·马歇尔先生在研讨会上发表了题为《LOPA的发展——为什么它是过程工业中SIL定级的必然选择》的演讲, 来自美国的权威专家对LOPA (保护层分析) 的来源、发展过程、标准制修订情况及未来展望等方面的系统阐释, 使与会代表拓展了对国外相关情况的了解。挪威船级社李助兴发表了题为《浅谈风险分级防控的难点和解决方案》的演讲, 以“7·23”北京八达岭野生动物园老虎伤人事件切入风险管控正题, 结合案例与国内外相关要求, 提出确保风险管控有效性的4个关键原则:基于事故情景 (Event Scenario) 开展的风险评估更加全面、更加客观;风险管控的目标是实现“最低合理可行 (ALARP) ”;结合各种不同的风险评估方法, 建立一个系统和完善的风险识别和评估流程;定期评审, 确认有能力的负责人, 落实风险分级防控。

上海赛科石化公司葛安卡发表了题为《HAZOP结果的应用》的演讲, 对HAZOP在定性-定量、风险等级、安全设计和操作极限、关键设备确定、报警管理、员工培训与风险意识、应急预案、SOP的回顾修改等方面的应用情况作了详细讲解。

应近年来业界实际需求, 中国化学品安全协会组织起草了《HAZOP分析质量控制与审查导则》, 目前正通过全国安全生产标准化技术委员会化学品安全分技术委员会, 向相关单位及个人征求意见。研讨会期间, 该协会教育培训部徐志杰对该标准的编制情况进行详细说明, 并听取与会代表的意见建议。

风险管控与隐患治理办法解读 第4篇

《**省安全生产风险管控与隐患治理办法》（以下简称《办法》），将于2020年1月31日起施行。这是新形势下推动安全生产领域改革创新的重大举措。日前，市应急管理局负责人对《办法》进行了解读。

据市应急管理负责人介绍，《办法》为构建安全生产风险管控与隐患治理双重预防工作机制，落实生产经营单位安全生产主体责任，强化安全生产监督管理规定了相应的管控和治理措施。《办法》指出，生产经营单位是风险管控与隐患治理的责任主体，应当将风险管控纳入安全生产责任制，开展全面风险辨识，编制风险管控清单，实施风险分级管控，实行隐患排查治理闭环管理和备案管理。

《办法》指出，县级以上人民政府负有安全生产监督管理职责的部门应当履行风险隐患监督管理职责，制定风险管控与隐患治理标准规范、开展风险隐患业务培训指导、建立风险管控与隐患治理管理信息系统、督促指导企业开展风险管控和隐患排查治理、依法查处违反《办法》规定行为。

安全风险实行红橙黄蓝四级管理

为有效管控安全风险，《办法》对辨识出的安全风险确定了评估等级，从高到低依次分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险四个等级，对应使用红、橙、黄、蓝四色标注。其中，危险因素多，管控难度大，发生事故将造成特大经济损失或者特大伤亡事故的应评估为重大风险（红色风险）。对重大风险应当编制专项应急预案，并建立包含风险部位、责任部门、责任人、风险评估情况的档案，档案信息发生变化的应当及时更新完善。

高危行业企业进行风险辨识评估

不同行业领域的企业，风险辨识和评估的周期不同。《办法》要求，矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输、城市轨道交通和危险物品的生产、经营、储存、废弃处置以及使用危险物品的数量构成重大危险源的单位应当每年进行一次全面风险辨识和评估，其他生产经营单位应当每三年进行一次全面风险辨识和评估，存在重大风险的生产经营单位应当于下一年重新对重大风险进行辨识和评估。

实行安全风险告知制度

生产经营单位应当在醒目位置和重点区域分别设置安全风险公告栏，制作岗位安全风险告知卡，标明主要安全风

险、可能引发事故隐患类别、事故后果、管控措施、应急措施及

报告方式等内容。

对存在风险的工作场所、岗位和有关设备设施，应当设置明

显警示标志，并强化危险源监测和预警。

重大事故隐患实行挂牌督办制度

挂牌督办按照属地、分类和分级原则，由县级以上人民政府及其负有安全生产监督管理职责部门根据实际需要分别实施。生产经营单位对重大事故隐患应当制定治理方案，治理完毕后，应当对治理效果组织验收。事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当从危险区域撤出作业人员，并疏散可能危及的其他人员，设置警戒标识，暂时停产停业或者停止使用生产储存装置、设备设施；对暂时难以停产或者停止使用的生产储存装置、设备设施，应当加强管控。

违反《办法》最高可罚20万元

《河北省安全生产风险管控与隐患治理规定》解读 第5篇

安全风险分级管控与隐患排查治理体系进展情况

一、风险分级管控体系

1、编制了《风险分级管控体系实施指南》，明确编制目的、依据，列明了公司总体要求、目标与原则，《指南》中职责分工明确，责任到人，确保“全员，全过程、全方位、全天候”的风险管控。

2、我公司按照生产区域划分，确保风险点识别全覆盖，按照岗位进行划分。根据安全检查表法对生产现场及其他区域的物的不安全状态、人的不安全行为、环境因素、管理缺陷进行识别，列出清单。

3、由公司安委会牵头、安环部、生产运行部、资产管理部等部门共同制订了《风险分析作业指导书》，各车间成立了安全风险分级评价小组，采用安全检查表（SCL）和工作危害分析（JHA）进行判定。

4、制定了风险分级管控考核方法及激励政策，确保该工作有序开展有效预防事故发生。将管控记录进行统一规定要求。

6、在各有关岗位公布本企业的主要风险点、风险类别、风险等级、管控措施和应急措施。

二、隐患排查治理体系建设

1、制定了《隐患排查治理体系实施指南》。根据指南要求，每月由安委会牵头，安环部组织，其他各部门参与进行隐患排查，按照生产区域进行无死角全方位排查，将隐患分为物的不安全状态、人的不安全行为、环境因素、管理缺陷四个类别，根据“五定”原则进行隐患治理，根据隐患数量、危险程度进行考核。（2）对隐患进行分级，针对各个风险点制订隐患排查治理标准和清单，建立《安全生产隐患排查管理标准》明确公司内部各部门、各岗位、各设备设施排查范围和要求，公司制定了《合理化建议管理标准》全员参与、全岗位覆盖、全过程衔接的闭环管理隐患排查治理机制，实现隐患自查自改常态化。

（3）建立健全隐患排查与治理档案，档案资料包括以下内容：《企业安全生产隐患排查标准》、《合理化建议管理标准》、《隐患排查治理奖惩制度》、隐患排查治理台帐、隐患排查治理记录、安全检查通报、隐患整改指令书、现场安全检查记录等。

《河北省安全生产风险管控与隐患治理规定》解读 第6篇

一、任务目标

全面开展安全生产隐患大排查快整治严执法集中行动，深入研究重、特大事故的规律特点，认真分析安全风险大的生产区域和关键装置，加快推行风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制，建立完善安全生产风险分级管控体系、隐患排查治理体系和安全生产信息化系统，实现关口前移、精准监管、源头治理、科学预防。到2017年年初，实现标准化、信息化的风险管控和隐患排查治理双重预防，从根本上防范事故发生，构建公司安全生产长效机制。

二、组织机构

为加强“两个体系建设”工作的组织领导，确保活动取得实效，公司成立“两个体系建设”领导小组、推进小组及工作小组，对工作进行全面组织、指导、检查、推进和实施工作。（小组另文发布）

领导小组下设“两个体系建设”工作办公室，办公室设在安环部，李松涛任办公室主任。具体负责“两个体系建设”工作的组织、开展、协调、监督、考核、总结工作。

三、标准和依据

1.山东省人民政府办公厅关于建立完善风险管控和隐患排查治理双重预防机制的通知（鲁政办字〔2016〕36号）

2.关于印发全市安全生产风险分级管控与隐患排查治理二个体系建设工作方案的通知（潍安办字（2016）16号）

3.《危险化学品企业事故隐患排查治理实施导则》安监总管三〔2012〕103号

4.《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》安监总局第16号令

5.《关于印发全市安全生产风险分级管控与隐患排查治理体系二个体系建设工作方案的通知》寿安办字（2016）22号

6.关于印发安全生产风险分级管控与隐患排查治理二个体系建设工作方案的通知侯政（2016）51号

四、工作计划

1.宣传发动，排查风险点（6月15日-7月30日）。为切实做好“两个体系建设”活动。要求各车间。部门认真做好此次活动的宣传发动工作，利用黑板报、宣传栏、条幅、LED电子屏积极进行宣传。利用学习时间和班前班后会时间，组织员工认真学习公司《安全生产风险分级管控与隐患排查治理两个体系建设实施方案》，围绕如何发现风险点，确定风险等级进行学习和讨论，各单位员工要人人参与“两个体系建设”活动。根据各自岗位特点，全员、全过程、全方位、全天候排查本单位可能导致事故发生的风险点，包括安全基础管理、区域位置和总图布置、工艺管理、设备管理、电气系统、仪表系统、危险化学品管理、危化品储运系统、公用工程系统、消防系统等方面存在的风险。

2.确定风险等级（7月1日-8月15日）。对排查出来的风险点进行分类分级管理，先确定风险类别（泄漏、火灾、爆炸、中毒、坍塌、坠落等危险因素和高温、粉尘、有毒物质等有害因素），然后按照危险程度及可能造成后果的严重性，将风险分为1、2、3、4、5级（1级最危险，依次降低）。

3.明确管控措施（8月16日-9月30日）。针对风险类别和等级，将风险点逐一明确管控层级（公司、车间、班组），落实具体的责任单位、责任人和具体的管控措施（包括制度管理措施、物理工程措施、在线监测措施、视频监控措施、自动化控制措施、应急管理措施等），形成“管控手册”。

4.风险公告警示（10月1日-10月31日）。公布本单位的主要风险点、风险类别、风险等级、管控措施和应急措施，让每名员工都了解风险点的基本情况及防范、应急措施。对存在安全生产风险的岗位设置告知卡，标明本岗位主要危险危害因素、后果、事故预防及应急措施、报告电话等内容。对可能导致事故的岗位，设置报警装置，配置现场应急器材和撤离通道等。同时，将风险点的有关信息及应急处置措施告知周边企业。

5.排查消除隐患（11月1日-12月31日）。针对各个风险点制订隐患排查治理制度、标准和清单，明确各部门、各岗位、各设备设施排查范围和要求，建立起全员参与、全岗位覆盖、全过程衔接的闭环管理隐患排查治理机制，实现隐患自查自改自报常态化。6.深化体系建设（2017年-2018年）

2017年-2018年，公司全面推进、深化两个体系建设工作，形成较为完善的法规制度和标准体系，风险分级管控与隐患排查治理的机制、措施更加精准、有效，公司本质安全水平显著提高，事故防范和安全管理能力明显提升，两个体系建设任务完成。

五、职责分工

1.安环设备部负责“两个体系建设”方案的制定，负责安全生产风险分级管控体系建设工作，并对体系建设情况进行全程监督管理；负责组织安全基础管理、危险化学品管理方面风险点的排查、风险点统计、确定风险等级、明确管控措施和管控手册的编制；分析存在的问题，监督治理方案以及相应的实施工作；监督隐患的整改、防范措施、资金、期限的落实和组织应急预案的制定；负责职业危害的防控和风险公告警示工作；负责“两个体系建设”管控手册的审核和上报；负责“两个体系建设”的组织、开展、协调、监督、考核、总结工作。

负责隐患排查治理体系建设工作。具体包括安全隐患管理制度的制定，建立起全员参与、全岗位覆盖、全过程衔接的闭环管理隐患排查治理机制，实现公司隐患自查自改自报常态化；安全生产风险分级管控体系建设工作中负责组织工艺管理方面风险点的排查、风险点统计、确定风险等级、明确管控措施和管控手册的编制。按照隐患排查治理制度开展隐患排查，及时发现并消除事故隐患，如实记录事故隐患治理情况；分析存在的隐患，监督隐患治理方案的实施工作。

负责组织设备设施管理方面风险点的排查、风险点统计、确定风险等级、明确管控措施和管控手册的编制。按照隐患排查治理制度开展隐患排查，及时发现并消除事故隐患，如实记录事故隐患治理情况；分析存在的隐患，监督隐患治理方案的实施工作。

负责消防系统方面风险点的排查、风险点统计、确定风险等级、明确管控措施和管控手册的编制；按照隐患排查治理制度开展隐患排查，及时发现并消除事故隐患，如实记录事故隐患治理情况；分析存在的隐患，监督隐患治理方案的实施工作。

负责应急管理方面风险点的排查、风险点统计、确定风险等级、明确管控措施和管控手册的编制；按照隐患排查治理制度开展隐患排查，及时发现并消除事故隐患，如实记录事故隐患治理情况；分析存在的隐患，负责隐患治理方案的实施工作。

2.技术研发部负责区域位置和总图布置方面风险点的排查、风险点统计、确定风险等级、明确管控措施和管控手册的编制；按照隐患排查治理制度开展隐患排查，及时发现并消除事故隐患，如实记录事故隐患治理情况；分析存在的隐患，监督隐患治理方案的实施工作。

3.维修车间组织电气、仪表系统方面风险点的排查、风险点统计、确定风险等级、明确管控措施和管控手册的编制；按照隐患排查治理制度开展隐患排查，及时发现并消除事故隐患，如实记录事故隐患治理情况；分析存在的隐患，负责隐患治理方案的实施工作。负责组织公用工程系统方面风险点的排查、风险点统计、确定风险等级、明确管控措施和管控手册的编制；按照隐患排查治理制度开展隐患排查，及时发现并消除事故隐患，如实记录事故隐患治理情况；分析存在的隐患，负责隐患治理方案的实施工作。

4.仓库保管组织储运系统方面风险点的排查、风险点统计、确定风险等级、明确管控措施和管控手册的编制；按照隐患排查治理制度开展隐患排查，及时发现并消除事故隐患，如实记录事故隐患治理情况；分析存在的隐患，负责隐患治理方案的实施工作。

5财务部负责统计事故隐患治理、风险管控专项预算资金；划拨公司事故隐患治理、风险管控专项费用，监督落实费用的闭环管理。6.各车间是安全基础管理、区域位置和总图布置、工艺管理、设备管理、电气系统、仪表系统、危险化学品管理、储运系统、公用工程系统、消防系统等方面隐患排查、风险管控的责任主体，车间主任负责本车间风险点的确定、风险点统计、确定风险等级、明确管控措施和管控手册的编制；负责对隐患的排查、登记、报告，实施整改，并根据职责分工，按要求向相关单位报送“双体系建设”工作信息；车间员工负责进行风险点划分、危险源辨识、风险分析、管控措施统计、隐患排查工作。

六、工作要求

1.做好宣传引导。各车间、部门要坚持宣传先行。利用宣传栏、条幅、LED电子屏等方式积极进行宣传，加大安全生产风险分级管控和隐患排查治理两个体系建设工作的宣传力度，营造浓厚的氛围。2.强化工作推动。各车间、部门要针对各自负责的工作范围，推动各单位尽快开展隐患排查和统计工作，并定期向安环部汇报，确保各项工作任务按时限和标准要求全部完成。

3.注重联动配合。各车间、部门两个体系建设要做到“四个结合”，要与落实主体责任相结合，与安全生产标准化建设相结合，与隐患排查治理相结合，与分级分类管理相结合，形成相互促进，密切配合。

4.发挥专家作用。两个体系建设是一项创新性强、技术复杂的系统工程，可邀请高层次、高水平和专业技术服务机构，参与两个体系的设计、方案制定、标准研究、评估论证，开展重大课题研究，提出一系列指导意见或工作指南，确保相关工作的科学性、时效性。

《河北省安全生产风险管控与隐患治理规定》解读 第7篇

1.1风险

风险和危险并非同一概念。它们有本质的区别, 风险一词在风险管理学科中具备两个特点:1) 不确定性;2) 有好结果或坏结果, 两种结果都可能发生。危险对于人们只有坏结果, 没有好结果;而风险对于人们既可能有坏结果, 也可能有好结果。

班组开展的风险辨识是风险管理中的第一个阶段, 也是为风险评价和风险控制及控制效果评价所做的前期准备工作。所辨识的风险是在生产中人的不安全行为、物的不安全因素、环境的不安全状态、管理的不安全缺陷。是指一个项目、活动、方案的开展过程中是否产生坏结果 (危害、事故、伤亡) 。

1.2隐患

隐患, 顾名思义就是指隐藏着的祸患。它最突出的两个特点是隐蔽性、危害性。它在生产活动中不易被发现;它的存在是导致事故发生的罪魁祸首。

隐患依据造成的危害程度分为:重大隐患、一般隐患, 这些隐患是工作现场实实在在存在的, 它们直接威胁着员工的安全, 它们是有形的杀手。还有一种隐患是看不见、摸不着的, 它就是麻痹的思想、淡薄的安全意识, 它是无形的。有形的安全隐患可以通过各种方法进行治理, 而无形的安全隐患在潜意识里, 它很容易被忽视。

2风险辨识与隐患治理的推广应用

2.1风险辨识

即在风险刚出现或出现之前, 就予以识别, 准确把握各种风险信号及其产生原因, 以便于衡量风险大小, 选择最佳的风险处理方案。 在班组开展风险辨识首先要克服员工“读死书、啃手册”的想法, 要在现场实践中掌握其精要, 其次要用正确的方法引导员工, 增强员工主观能动性, 自己去发现问题, 减少员工消极被动情绪, 对自身的安全置之度外。

2.1.1 转变观念, 提高认识, 树立全新的风险控制理念

风险控制过程中要有一个先进的、超前的思想观念, 要在班组内开展扎实有效的风险辨识。首先要在班组内开展宣传培训工作, 使员工能够深刻理解运行风险辨识的重要意义, 消除抵触思想, 统一认识, 转变观念。重点是逐步消除“事故难免论”及“安全管理是某些人的事, 和自己无关 ”等传统的观念, 逐步树立 “以人为本”、“全员参与”以及“任何事故都可以预防”的理念, 使员工从思想上理解和认同这种管理方法, 从而更好在班组开展风险辨识活动, 有效地提高班站安全工作环境。

2.1.2 提高操作人员能力, 有效控制风险

人是QHSE体系管理的主体, 也是风险控制的主体, 每个人自身具有不同程度的认识能力和辨识水平, 这种能力和水平的来源主要是由业务技术素质、现场管理经验、思维意识三部分组成, 这三部分与主体认识能力与辨识水平成正比, 也就是说, 专业技术水平越高、现场工艺流程、生产特性越熟悉;思维能力敏捷、意识超前, 那么辨识水平和能力也就越强。技术素质是三部分中的基础, 所以提高员工的辨识能力要从最基础的业务技术水平抓起。

业务素质和风险辨识是一个整体的系统, 业务素质全面的人在风险辨识过程中能够看到不符合安全要求, 不符合操作规范的危险, 而业务素质不高的人在操作过程中往往看不到危险、自己违章操作或在别人的违章指挥下操作, 将自己置身于危险的场所。

2.1.3 注重过程控制, 扎实开展风险辨识

风险识别是建立实施QHSE管理体系的基础和核心。如果在建立、实施体系过程中不重视风险识别, 如果只是单纯地依靠一大堆体系文件, 而没有根据单位自身的性质和特性, 对工作环节进行系统的辨识, 那么, 将会使QHSE体系出现“空中楼阁”现象, 无法体现建立体系的最根本目的。

一项作业的结果固然很重要, 但是产生结果的作业过程控制直接影响到结果的好与坏, 若在作业过程中严格把关、认真落实安全措施、做好安全防护屏障、作业人员符合上岗要求、操作规范等, 那么就得到了预想的好结果, 反之, 就会造成事故。

2.1.4 加大风险管理力度, 克服员工侥幸心理

风险辨识出的不合格项目, 在员工心里通常认为是不可能发生的, 因为它是由几道安全屏障的同时失效, 才会导致的危害, 所以很多人对此报以侥幸心理, 对辨识出的危险置若罔闻。

“听、看、说、练”四字方针。

听:常做安全教育, 利用班会、承包点活动等时机, 给他们讲安全形势、安全知识, 在员工的耳边灌输安全理念。

看:在安全教育专题会上组织员工观看各类安全生产事故图片、影像。

说:组织开展讨论, 员工自己说安全, 讲危险, 开展批评与自我批评, 对自己的、别人的不安全行为进行分析。

练:组织员工开展应急演练, 科目是风险辨识不合格项。

2.2拓宽隐患治理途径, 创造安全工作环境

隐患是导致事故发生的主要根源。要消除现场事故隐患, 必须在现场下功夫。抓现场、抓苗头、抓事前、抓落实, 从每一个班组做起, 现场查隐患、管理查漏洞、干部查作风、工人查操作, 找出工作中的薄弱环节, 立即整改、立即落实, 真正做到把隐患消灭在萌芽之中, 这是消除现场事故隐患最有效的措施。

2.2.1 运用《安全检查表》查隐患, 狠抓落实

消除事故隐患就是要重检查、重落实、重整改、重效果, 安全检查不能摆样子, 走过场, 搞形式主义。结合《安全检查表》内容和本单位实际情况成立检查小组, 小组成员各负其责, 安全检查的全过程包括对人员、工艺、设备、环境、仪器等各方面。要认真总结查出了多少问题、落实了多少问题、整改了多少隐患、效果怎么样、对这些问题应怎样处理。实践证明, 安全查而不改等于白查, 整改要有好效果, 才能真正消除隐患, 保障无事故。

2.2.2 无形隐患有效控制, 安全意识逐步提高

有形隐患在检查中可以找出来, 可以制定措施去控制, 从而得到解决, 而无形隐患是人的思想, 存在于人的意识形态里, 是比有形隐患更为可怕的不安全因素, 提高安全意识是无形隐患治理的根本, 要抓好无形隐患治理, 员工必须提高思想认识, 加强对作业人员的日常教育和技术培训。

针对以上问题, 要从加强员工思想、提高员工能力和贯彻落实制度等方面着手开展工作。

一是思想方面, 要牢固树立“安全第一、预防为主”的思想, 正确处理安全与生产的关系, 认真做好对员工安全教育, 包括新进厂员工的入厂教育、作业过程中的安全提醒、在每年进行的“安全生产月”活动利用形式多样的活动让员工更多地了解安全的重要意义, 学习吸取事故教训等, 提高员工的安全意识和主人翁责任感。

二是提高能力, 从岗位培训抓起, 从制度上保证安全教育的经常化、普遍化和规范化。一抓岗前培训, 考试合格才能上岗;二抓业务技能培训, 包括安全规程、现场规程、检修工艺规程的培训和特殊工种人员的专门技能培训;三抓广泛培训, 包括检测仪器仪表培训、安全知识培训, 开展技术练兵、应急演练、知识竞赛等, 以达到适应岗位要求的能力, 同时进一步完善激励员工管理机制。

三是落实制度, 健全安全生产的各项规章制度, 以确保制度的严肃性、有效性和可操作性;同时狠抓以安全生产责任制为核心的各项规章制度的落实。为促进安全生产责任制的落实, 要层层签定安全生产责任书, 并采取有效的激励和制约手段。

3结论

安全工作重于泰山, 安全工作重在落实, 安全工作从小事做起, 风险辨识、隐患治理是安全工作的基石, 杜绝事故, 从源头抓起, 从自己做起, 从现在做起, 以岗位为基点, 进一步落实岗位安全责任制, 安全目标就一定能实现。

参考文献

[1]穆剑.陆上油气田安全监督实用技术手册[M].北京:石油工业出版社, 2011.

[2]国家安监局.安全评价[M].北京:煤炭工业出版社, 2004.

安全风险分级管控和隐患排查治理 第8篇

双重预防机制有关知识

山西省煤炭工业厅

国务院安委办《关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》（安委办〔2016〕11号）和省安委办《关于构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的通知》（晋安办发〔2016〕113号）、《关于推进安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制构建工作的通知》（晋安办发〔2017〕42号）以及省煤炭厅《关于全省煤矿构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的通知》文件中对安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制提出了明确要求。

为了推动全省煤矿企业有效构建双重预防机制，促进全省煤炭行业正确理解双重预防机制的核心思想和主要内容。现对构建煤矿双重预防机制若干问题进行归纳解答。

1.何为“双重预防机制”和“三位一体安全生产标准化体系”？ 安全风险分级管控机制和隐患排查治理机制合称为“双重预防机制”。

安全质量达标（80%）、全风险分级管控（10%）和隐患排查治理（10%）合称为“三位一体”安全生产标准化体系。

2.“双重预防机制”是如何提出来的？

2015年12月，总书记在127次中央政治局常委会上指出：“对易发重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移”。

2016年1月，国务院全国安全生产电视电话会议明确要求，要在高危行业领域推行风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制。

中共中央国务院2016年12月9日印发的《关于推进安全生产领域改革发展的意见》、国务院安委办2016年4月28日印发的《标本兼治遏制重特大事故工作指南》、国务院安委办2016年10月9日印发的《实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》、《山西省人民政府关于做好2017年安全生产工作的通知》（晋政发〔2017〕1号）、《山西省人民政府安全生产委员会办公室关于构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的通知》（晋安办发〔2016〕113号）、《山西省人民政府安全生产委员会办公室关于推进安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制构建工作的通知》（晋安办发〔2017〕42号）等文件中均对企业“构建双重预防机制”提出了明确要求。

3.为什么要提出构建“双重预防机制”？

近年来发生的重特大事故暴露出当前安全生产领域“认不清、想不到”的问题突出。针对这种情况，总书记多次指出，对易发生重特大事故的行业领域，要将安全风险逐一建档入账，采取安全风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，把新情况和想不到的问题都想到。

构建“双重预防机制”就是针对安全生产领域“认不清、想不到”的突出问题，强调安全生产的关口前移，从隐患排查治理前移到安全风险管控。要强化风险意识，分析事故发生的全链条，抓住关键环节采取预防措施，防范安全风险管控不到位变成事故隐患、隐患未及时被发现和治理演变成事故。煤矿企业构建“双重预防机制”的主要目的就是为了有效预防、控制煤矿事故的发生。

4.煤矿企业的事故分几类？ 煤矿企业的事故一般分为八类：

①瓦斯事故：瓦斯、煤尘爆炸或燃烧，煤（岩）与瓦斯突出，瓦斯窒息（中毒）等。

②顶（底）板事故：指冒顶、片帮、顶板掉矸、顶板支护垮倒、冲击地压等。底板事故视为顶板事故。

③机电事故：指机电设备（设施）导致的事故。包括运输设备在安装、检修、调试过程中发生的事故。

④放炮事故：指放炮崩人、触响瞎炮造成的事故。

⑤水灾事故：指地表水、老空水、地质水、工业用水造成的事故及溃水、溃沙导致的事故。

⑥火灾事故：指煤与矸石自然发火和外因火灾造成的事故（煤层自燃未见明火逸出有害气体中毒算为瓦斯事故）。

⑦运输事故：指运输设备（设施）在运行过程发生的事故。⑧其它事故：以上七类以外的事故。

5.事故是如何发生的？

每一次事故造成的具体原因是不同的，但如果你认真研读每次的事故调查报告，你会发现，造成事故的原因分为：直接原因和间接原因。

直接原因指造成事故发生的人的不安全行为、物的危险状态和场所的不安全因素。

注：如果我们把事故作为“果”，直接原因就是造成这个“果”的因，直接原因是导致事故发生的第一因。间接原因指管理上的缺陷和外部监管上的缺陷。

注：如果我们把直接原因作为“果”，间接原因就是造成这个“果”的因，间接原因是导致事故发生的第二因。

可见事故是由事故隐患（人的不安全行为、物的危险状态、场所的不安全因素和管理上的缺陷）造成的。

6.何为事故隐患？

事故隐患是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的人的不安全行为、物的危险状态、场所的不安全因素和管理上的缺陷。

7.隐患一般分几级？

隐患的分级是根据隐患的整改、治理和排除的难度及其导致事故后果和影响范围为标准而进行的级别划分。可分为一般事故隐患和重大事故隐患。其中：一般生产安全事故隐患，是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患或者虽然不能立即整改但不影响矿井生产的。重大生产安全事故隐患，是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。

8.何为隐患排查？

企业组织安全生产管理人员、工程技术人员和其他相关人员对本单位的事故隐患进行排查，并对排查出的事故隐患，按照事故隐患的等级进行登记，建立事故隐患信息档案的工作过程。

9.何为隐患治理？

隐患治理就是指消除或控制隐患的活动或过程。包括对排查出的事故隐患按照职责分工明确整改责任，制定整改计划、落实整改资金、实施监控治理和复查验收的全过程。

10完善企业事故隐患排查治理闭环工作机制要重点做好哪几件事？

一要完善企业隐患排查治理体系建设，建立自查、自改、自报事故隐患的信息管理系统。

二要建立健全事故隐患闭环工作机制，实现隐患排查、登记、评估、治理、报告、销号等持续改进的闭环管理。

三要从排查发现隐患、制定整改方案、落实整改措施、验证整改效果等环节实现有效闭合管理。

四要建立完善事故隐患登记报告制、事故隐患整改公示制、重大事故隐患督办制等工作制度，使隐患从发现到整改完毕都处在监督管理下，使排查治理工作成为一个“闭合线路”。

对查出的隐患做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”，对重大事故隐患严格落实“分级负责、领导督办、跟踪问效、治理销号”制度。

11.隐患是如何发生的？

所有的隐患都是由于风险管控失效或者弱化造成的。风险管控失效或者弱化表现为如下一种或多种情况： ①未进行风险点排查； ②危险源辨识不全； ③风险分级错误；

④未针对不同风险级别制定相应的管控措施； ⑤风险管控措施落实不到位。

12.风险分级管控的基本程序是什么？ 风险分级管控程序包括： ①排查风险点； ②危险源辨识； ③风险评价和定级； ④策划风险控制措施； ⑤效果验证与更新等。

13.何为风险点？

风险点是指伴随风险的部位、设施、场所和区域，以及在特定部位、设施、场所和区域实施的伴随风险的作业过程，或以上两者的组合。

注：采煤工作面、掘进工作面、变电所、中央水泵房等是风险点；在掘进工作面进行的割煤、支护、出煤、供电、检修、局部通风、冒顶处理以及掘进工作面中的掘进机、胶带输送机、刮板输送机、掘进机司机、胶带输送机司机、刮板输送机司机、顶板、瓦斯、煤尘等也是风险点。

排查风险点是风险管控的基础。对风险点内的不同危险源或危险有害因素（与风险点相关联的人、物、场所及管理等因素）进行识别、评价，并根据评价结果、风险判定标准认定风险等级，采取不同控制措施是安全风险分级管控的核心。

14.何为危险源？

危险源是指可能导致人身伤害和（或）健康损害和（或）财产损失的根源、状态或行为，或它们的组合。注：造成瓦斯爆炸事故的根源危险源是指瓦斯，状态危险源是指瓦斯浓度、温度等，针对瓦斯浓度，《煤矿安全规程》明确了控制标准，企业需要采取控制措施确保状态危险源（如瓦斯浓度）处于受控状态，如管控措施有效，状态危险源（如瓦斯浓度）符合规程规定，此时的状态危险源称为“受控状态危险源”，如管控措施失效，状态危险源（如瓦斯浓度）不符合规程规定，此时的状态危险源叫“非受控状态危险源”（即隐患），出现了隐患，企业必须要采取整改措施，如果整改无效就有可能造成事故。

15.何为风险？

风险是指生产安全事故或健康损害事件发生的可能性和后果的组合。

注：风险有两个主要特性，即可能性和严重性。可能性，是指事故（事件）发生的概率。

严重性，是指事故（事件）一旦发生后，将造成的人员伤害和经济损失的严重程度。

风险=可能性×严重性。

16.风险与危险源之间的关系是什么？ 风险与危险源之间既有联系又有本质区别。

首先，危险源是风险的载体，风险是危险源的属性。即讨论风险必然是涉及哪类或哪个危险源的风险，没有危险源，风险则无从谈起。

其次，任何危险源都会伴随着风险。只是危险源不同，其伴随的风险大小往往不同。

17.风险和隐患是一回事吗？ 风险来源于可能导致人员伤亡或财产损失的危险源或各种危险有害因素，是事故发生的可能性和后果严重性的组合，而隐患是风险管控失效后形成的缺陷或漏洞，两者是完全不同的概念。

风险具有客观存在性和可认知性，要强调固有风险，采取管控措施降低风险；

隐患主要来源于风险管控的薄弱环节，要强调过程管理，通过全面排查发现隐患，通过及时治理消除隐患。

但两者也有关联，隐患来源于风险的管控失效或弱化，风险得到有效管控就会不出现或少出现隐患。

18.风险与隐患之间的关系是什么？

风险和隐患的递进关系：风险在前、隐患在后。

安全生产领域形成共识：把风险挺在隐患前、把隐患挺在事故前。

19.何为危险源辨识？

危险源辨识：识别危险源的存在并确定其特性的过程。注：危险源辨识基本方法为：工作任务辨识法和事故机理分析法等

20.何为风险评价？

对危险源导致的风险进行评估，对现有控制措施的充分性加以考虑以及对风险是否可接受予以确认的过程。

21.风险辨识和评价的方法有哪些？

风险辨识和评价的方法很多，各企业应根据各自的实际情况选择使用。以下是常用的几种方法： ①工作危害分析法（JHA）

工作危害分析法是一种定性的风险分析辨识方法，它是基于作业活动的一种风险辨识技术，用来进行人的不安全行为、物的危险状态、场所的不安全因素以及管理缺陷等的有效识别。即先把整个作业活动（任务）划分成多个工作步骤，将作业步骤中的危险源找出来，并判断其在现有安全控制措施条件下可能导致的事故类型及其后果。若现有安全控制措施不能满足安全生产的需要，应制定新的安全控制措施以保证安全生产；危险性仍然较大时，还应将其列为重点对象加强管控，必要时还应制定应急处置措施加以保障，从而将风险降低至可以接受的水平。

②安全检查表分析法（SCL）

安全检查表法是一种定性的风险分析辨识方法，它是将一系列项目列出检查表进行分析，以确定系统、场所的状态是否符合安全要求，通过检查发现系统中存在的风险，提出改进措施的一种方法。安全检查表的编制主要是依据以下四个方面的内容：

A.国家、地方的相关安全法规、规定、规程、规范和标准，行业、企业的规章制度、标准及企业安全生产操作规程。

B.国内外行业、企业事故统计案例，经验教训。

C.行业及企业安全生产的经验，特别是本企业安全生产的实践经验，引发事故的各种潜在不安全因素及成功杜绝或减少事故发生的成功经验。

D.系统安全分析的结果，如采用事故树分析方法找出的不安全因素，或作为防止事故控制点源列入检查表。

③风险矩阵分析法（LS）

风险矩阵分析法是一种半定量的风险评价方法, 它在进行风险评价时，将风险事件的后果严重程度相对的定性分为若干级，将风险事件发生的可能性也相对定性分为若干级，然后以严重性为表列，以可能性为表行，制成表，在行列的交点上给出定性的加权指数。所有的加权指数构成一个矩阵，而每一个指数代表了一个风险等级。R=L×S；R：风险程度；L：发生事故的可能性，重点考虑事故发生的频次、以及人体暴露在这种危险环境中的频繁程度；S：发生事故的后果严重性，重点考虑伤害程度、持续时间。

④作业条件危险性分析法（LEC）

作业条件危险性分析法是一种半定量的风险评价方法,它用与系统风险有关的三种因素指标值的乘积来评价操作人员伤亡风险大小。三种因素分别是：L（事故发生的可能性）、E（人员暴露于危险环境中的频繁程度）和C（一旦发生事故可能造成的后果）。给三种因素的不同等级分别确定不同的分值，再以三个分值的乘积D（危险性）来评价作业条件危险性的大小即：D=L×E×C。D 值越大，说明该系统危险性大。

⑤风险程度分析法（MES）

风险程度分析法是是一种半定量的风险评价方法,它是对作业条件危险性分析法（LEC）的改进。风险程度R，R=M×E×S。其中M 为控制措施的状态；暴露的频繁程度E 增加了职业病发病情况、环境影响状况两项影响因素；事故的可能后果S,包括伤害、职业相关病症、财产损失和环境影响；M、E、S 分别制定了其取值标准。

22.什么是风险分级？

风险分级是指通过采用科学、合理方法对危险源所伴随的风险进行定量或定性评价，根据评价结果划分等级，进而实现分级管理。风险分级的目的是实现对风险的有效管控。

23.风险一般分为几级？

风险一般分为四级，分别是重大风险（红色风险）、较大风险（橙色风险）、一般风险（黄色风险）和低风险（蓝色风险）。

注：对采用5级分级的风险评价方法，可建立级别对应关系，例如，将风险最高的两级定为重大风险（红色风险），以适应评价和管理的要求。

24.何为风险分级管控？

风险分级管控是指按照风险不同级别、所需管控资源、管控能力、管控措施复杂及难易程度等因素而确定不同管控层级的风险管控方式。

风险分级管控的基本原则是：风险越大，管控级别越高；上级负责管控的风险，下级必须负责管控，并逐级落实具体措施。

25.何为风险控制措施？

风险控制措施是指为将风险降低至可接受程度，企业针对风险而采取的相应控制方法和手段。

企业在选择风险控制措施时应考虑：可行性、安全性、可靠性、经济合理性等。

应包括：工程技术措施、管理措施、培训教育措施、安全到岗工程、个体防护措施以及应急处置措施等。

风险控制措施应在实施前针对以下内容进行评审： ①措施的可行性和有效性； ②是否使风险降低到可容许水平； ③是否产生新的危险源或危险有害因素； ④是否已选定了最佳的解决方案等。

26.风险辨识与隐患排查是同一项工作吗？

风险辨识与隐患排查的工作主体都要求全员参与，工作对象都要涵盖人、机、环、管各个方面，但风险辨识侧重于认知固有风险，而隐患排查侧重于各项措施生命周期过程管理。风险辨识要定期开展，在工艺技术、设备设施以及组织管理机构发生变化时要开展；而隐患排查则要求全时段、全天候开展，随时发现技术措施、管理措施的漏洞和薄弱环节。

27.什么是风险信息? 风险信息是指包括危险源名称、类型、所在位置、当前状态以及伴随风险大小、等级、所需管控措施、责任单位、责任人等一系列信息的综合。

企业各类风险信息的集合即为企业安全风险分级管控清单。

28.安全风险分布图有几类，怎么绘制？ 至少应包括三类：

一类是安全风险四色分布图。根据风险评估结果，将生产设施、作业场所等区域存在的不同等级风险，使用红、橙、黄、蓝四种颜色标示在总平面布置图或地理坐标图中，实施风险分级管控。

一类是作业（行业）安全风险比较图。企业中的部分作业活动、生产工序和关键任务以及各地的不同行业（领域），由于其风险等级难以在平面布置图中标示，要利用统计分析的方法，采取柱状图、曲线图或饼状图等，将企业不同的作业（工序）或各地区不同的行业（领域）的风险按照从高到低的顺序标示出来，突出工作重心。

还有一类是区域整体安全风险图，对于一个地区、一个城市要综合分析下一级行政区域的整体风险等级，逐级绘制街镇、县区和城市等各层级的区域整体风险图，确定监管重点。

29.“双重预防机制”信息化建设要注意什么问题？ 双重预防机制建设既产生又依赖大量安全生产数据，要克服纸面化可能带来的形式化和静态化，利用信息化手段保障双重预防机制建设显得尤为重要。要利用信息化手段将安全风险清单和事故隐患清单电子化，建立并及时更新安全风险和事故隐患数据库；要绘制安全风险分布电子图，并将重大风险监测监控数据接入信息化平台，充分发挥信息系统自动化分析和智能化预警的作用。要充分利用已有的安全生产管理信息系统和网络综合平台，尽量实现风险管控和隐患排查信息化的融合，通过一体化管理避免信息孤岛，提升工作效率和运行效果。

30.企业开展安全风险评估管控中常见的问题有哪些？ 一些企业往往将风险辨识评估任务直接分配到某个或几个部门，由部门的几名员工各自辨识本部门存在的风险，然后将风险辨识结果进行简单汇总形成安全风险辨识评估报告，没有体现全员参与，没有做到全覆盖。一些企业在风险辨识评估过程中，选取的辨识范围过于狭窄，没有覆盖全流程、全区域。有的片面理解安全生产风险管理就是预防和控制人身伤害事故，而对设备事故、自然灾害引发的事故等其他事故类型的风险辨识评估不充分、不全面，甚至没有开展风险辨识评估。一些企业因风险辨识不深入，导致制定的风险管控措施没有针对性，工作职责得不到落实，安全风险分级管控难以发挥作用。

31.“双重预防机制”建设的目标是什么？

构建“双重预防机制”就是要在全社会形成有效管控风险、排查治理隐患、防范和遏制重特大事故的思想共识，推动建立企业安全风险自辨自控、隐患自查自治，政府领导有力、部门监管有效、企业责任落实、社会参与有序的工作格局，促使企业形成常态化运行的工作机制，政府及相关部门进一步明确工作职责，切实提升安全生产整体预控能力，夯实遏制重特大事故的坚实基础。

32.隐患排查治理和风险分级管控是什么关系？ 两者是相辅相成、相互促进的关系。

安全风险分级管控是隐患排查治理的前提和基础，通过强化安全风险分级管控，从源头上消除、降低或控制相关风险，进而降低事故发生的可能性和后果的严重性。隐患排查治理是安全风险分级管控的强化与深入，通过隐患排查治理工作，查找风险管控措施的失效、缺陷或不足，采取措施予以整改，同时，分析、验证各类危险有害因素辨识评估的完整性和准确性，进而完善风险分级管控措施，减少或杜绝事故发生的可能性。

安全风险分级管控和隐患排查治理共同构建起预防事故发生的双重机制，构成两道保护屏障，有效遏制重特大事故的发生。

33.“双重预防机制”如何在遏制重特大事故方面发挥作用？ “双重预防机制”着眼于安全风险的有效管控，紧盯事故隐患的排查治理，是一个常态化运行的安全生产管理系统，可以有效提升安全生产整体预控能力，夯实遏制重特大事故的工作基础。基于重特大事故的发生机理，从重大危险源、人员暴露和管理的薄弱环节入手，按照问题导向，坚持重大风险重点管控；针对重特大事故的形成过程，按照目标导向，坚持重大隐患限期治理，有针对性地防范遏制重特大事故发生。

34.“双重预防机制”的基本工作思路是什么？

“双重预防机制”就是构筑防范生产安全事故的两道防火墙。第一道是管风险，以安全风险辨识和管控为基础，从源头上系统辨识风险、分级管控风险，努力把各类风险控制在可接受范围内，杜绝和减少事故隐患；

第二道是治隐患，以隐患排查和治理为手段，认真排查风险管控过程中出现的缺失、漏洞和风险控制失效环节，坚决把隐患消灭在事故发生之前。

可以说，安全风险管控到位就不会形成事故隐患，隐患一经发现及时治理就不可能酿成事故，要通过双重预防的工作机制，切实把每一类风险都控制在可接受范围内，把每一个隐患都治理在形成之初，把每一起事故都消灭在萌芽状态。

35.构建“双重预防机制”要把握哪几个原则？

一要坚持风险优先原则。以风险管控为主线，把全面辨识评估风险和严格管控风险作为安全生产的第一道防线，切实解决“认不清、想不到”的突出问题。

二要坚持系统性原则。从人、机、环、管四个方面，从风险管控和隐患治理两道防线，从企业生产经营全流程、生命周期全过程开展工作，努力把风险管控挺在隐患之前、把隐患排查治理挺在事故之前。

三要坚持全员参与原则。将“双重预防机制”建设各项工作责任分解落实到企业的各层级领导、各业务部门和每个具体工作岗位，确保责任明确。

四要坚持持续改进原则。持续进行风险分级管控与更新完善，持续开展隐患排查治理，实现“双重预防机制”不断深入、深化，促使机制建设水平不断提升。

36.“双重预防机制”的常态化运行机制主要体现在哪几个方面？ 第一，安全风险分级管控体系和隐患排查治理体系不是两个平行的体系，更不是互相割裂的“两张皮”，二者必须实现有机的融合。

第二，要定期开展风险辨识，加强变更管理，定期更新安全风险清单、事故隐患清单和安全风险图，使之符合本单位实际，满足工作需要。

第三，要对“双重预防机制”运行情况进行定期评估，及时发现问题和偏差，修订完善制度规定，保障双重预防机制的持续改进。

第四，要从源头上管控高风险项目的准入，持续完善重大风险管控措施和重大隐患治理方案，保障应急联动机制的有效运行，确保“双重预防机制”常态化运行。

37.一些中小企业员工不多、技术力量不足，构建“双重预防机制”有没有简便方法？

“双重预防机制”建设不是一项任务，也不是阶段性的工作，而是建立企业控制风险、防范事故的长效机制，方法没有复杂与简便之分，只有适用和不适用的差别。一些中小企业员工不多、技术力量不足，怎么办？企业要强化全员培训，让全体员工都接受并自觉践行风险优先的理念，学习风险管理的基本知识，掌握风险辨识和隐患排查的基本方法。可以聘请专家开展首次风险辨识，并制定符合企业实际的、简单实用的风险辨识和隐患排查制度，通过岗位风险告知卡、隐患排查清单等简便措施，确保每一个员工能理解、会上手、有任务。要学会抓住主要矛盾，对本企业存在的高风险制定管控措施、落实管控责任。中小企业切忌走入花钱请第三方服务机构制定一大堆文件后束之高阁的歧途，提倡用简单的制度、明确的职责管控本企业的高风险，排查并治理本企业的大隐患，有效防范伤亡事故发生。

38.政府及其相关部门在“双重预防机制”建设中扮演什么角色，发挥什么作用？

一是组织推动者。政府及其相关部门要牵头组织，健全完善标准规范，细化各级安委会成员单位责任分工，率先制定具体实施方案，明确工作内容，落实责任部门，确保各项工作任务落到实处。

二是监督者。政府及其相关部门要加强对企业及有关行业领域工作的督促检查，积极协调和组织专家力量，帮助和指导企业及有关行业领域开展安全风险分级管控和隐患排查治理。