国际区域财政研究

国际区域财政研究（精选10篇）

国际区域财政研究 第1篇

自从布坎南和布伦南在1980年提出“利维坦”模型后, 财政分权对地方财政规模的影响, 就成为一个热门的研究问题。在我国, 胡书东 (2001) 、Chien-hsun Chen (2004) 、孙群力 (2006) 等人都对我国财政分权对地方财政规模的影响做了实证研究。但是, 我们在分析各省的相对财政规模, 即财政支出占GDP的比例时发现, 我国地方政府的财政规模存在一些区域上的特征。预算内的财政支出占GDP的比重的平均值都是由东向西递增, 但是东部和中部的财政规模相差非常小, 只有1个百分点左右, 然而西部的财政规模要比东中部高很多, 高出八九个百分点。那么这种差异是否受财政分权影响呢?也就是说, 财政分权对不同地区的财政规模的影响程度是否是不一样?这个问题在如今研究我国财政分权对地方财政规模影响的文献中却从未被注意到。而我们下文就在他们研究的基础上, 来论证这个问题。

二、财政分权指标的选择、计量模型与数据说明

(一) 财政分权变量的选择

财政分权变量的选择是进行财政分权实证研究的关键, 它决定了我们能在多大的程度上准确地反映出我国财政分权的影响。我们对财政分权变量的选择是基于对我国财政分权特征的认识。我国的财政分权是一种不纯粹的分权。这种不纯粹使得在我国财政收支的分配并不意味着相应的财政权力的转移或下放。因此, 财政分权在我国的复杂性, 使得我们不仅要单独考察收支分配的影响, 也要另寻途径来反应我国的财政权力在中央和地方间的配置。而地方政府的财政自主权在预算外部分中体现的最充分 (黄佩华, 2003) , 基于此, 本文选择了以下的一组指标来全面反映我国各省的财政分权状况:预算内的本级支出指标 (DCbexp=各省预算内本级支出/全国预算内支出) 、预算内本级收入指标 (DCbrev=各省预算内本级收入/全国预算内收入) 、预算外支出的分配 (DCexap=各省预算外支出/全国预算外支出) 、财政自给程度 (FS=各省本级收入/本级支出) 、财政依赖度 (FD=中央对各省的补助收入/各省的预算内总收入) 。

(二) 数学模型及方法

为了检验财政分权是否对不同区域的地方财政规模产生了不同的影响, 我们采用了下面这个模型:

其中, it表示第i个地区第t年的数据。代表财政规模。要说明的是, 本文要研究的财政规模, 是指相对于GDP的预算内的财政规模。代表的是上文分析的5个财政分权指标。Dum E、Dum M、和Dum W是虚拟变量, 分别代表东部、中部和西部地区。因此, 分别代表财政分权对东部、中部和西部各省的影响系数。代表控制变量。我们对控制变量的选择, 主要是基于以下的认识:一个地区的财政规模既受地方居民对公共产品需求的驱动, 又受限于地方政府提供这种公共产品的能力, 因此, 控制变量主要包括以下几个变量:人口 (POPULATION) 、城市化进程 (URBAN) 、人均GDP (GDPPC) 、GDP的增长率 (GROWTH) 、开放度 (OPENNESS) 和非农业产业化比率 (INDUS) 。需要说明的是, 这里的人均GDP均换算成以1980年的价格为基期的人均GDP。城市化进程以非农业人口占总人口的比重来表示, 开放度是以换算成人民币的进出口总额占GDP的比率来表示, 非农业产业化比率是GDP中第二、第三产业所占的比重。GDP的增长率是剔除了物价因素后的真实的增长率。是扰动项。

由于我们不是对总体进行抽样分析, 而是直接分析整个样本, 因此, 我们采用了双向固定效用模型。本文所使用的统计分析软件是EVIEWS5.0。

(三) 数据来源

财政分权变量的数据主要来源于, 1992年、1994至2004年的各年的《中国财政年鉴》、《中国财政统计1950-1988》和《新中国五十年统计资料汇编》。因变量和其他自变量1999年之前的数据来源于《新中国五十年统计资料汇编》和《China's Provincial Statistics, 1949-1989》, 1999年及以后的数据来源于各年的《中国统计年鉴》。1999年到2004年的城市化的数据来源于2000年到2005年的《中国人口统计年鉴》。

三、回归结果分析

财政分权对不同地区的财政规模的影响见表1。预算内支出的分配对地方财政规模的影响在不同的地区是不一样的, 其中尤以西部为高, 其系数达到了8.5927, 东部和中部则差别不是很大, 分别为3.0913和4.4981, 这意味着, 同样的是本级支出占全国财政支出的比例提高1个百分点, 西部地区相对于GDP的财政规模增加的程度分别是将近东部的3倍, 是中部的2倍多。本级收入的分配虽然对东部地方产生了负的影响, 而对其他两个地区产生了正的影响, 但是这些影响只有对中部地区来说是显著的。这意味着, 在中部地区, 一个省的本级收入越多, 其财政规模就越大。预算外自主权对预算内财政规模的影响则在3个地区都是不显著的。财政自给程度对东部和中部来说, 都产生了显著的负影响, 这意味着, 在这两个地区, 各省支出所需的收入由其自己来组织而不是依赖于中央政府的补助, 越能激发地方政府节俭使用资金, 或者提高资金的使用效率, 有利于各省财政规模的降低。但是对于西部来说, 财政自给程度的影响却是不显著的。这可能是因为西部各省自己组织的收入一般都不能满足其支出的需求, 都需要中央的补助, 因此, 自给程度的大小是无关紧要的。1994年开始引进的财政依赖度对不同区域的影响也同样是不一样。财政依赖度对东部来说, 是显著的负影响, 也就是说, 对东部的各省来说, 对中央政府的财政依赖度越高, 其财政规模反而越小。这可能是因为对于东部的各省来说, 在中央对其的转移支付中税收返还占了大部分, 而税收返还是与地方税收的增长有关的, 因此, 花掉更多的钱, 并不意味着得到更多的补贴, 而这种“粘纸绳”效应只有对中部和西部地区来说是适用的。

其他变量对财政规模的影响是, 无论是总人口规模、人均GDP还是GDP的真实增长率, 都对地方政府的财政规模产生了负的影响, 其中影响最为显著的是GDP的真实增长率, 这意味着, 在我国, 人口的增长和人们生活水平的提高并没有相应的财政规模的增加与之相适应。如果说经济的发展和居民生活水平的提高必然要求政府提供更多的公共产品, 那么, 这也验证了我们所说的, 我国地方居民增长公共支出的需求可能反映不到地方政府那里, 至少是在预算内的财政规模中体现不出来。GDP的实际增长率对财政规模产生了显著的负的影响, 这意味着我国GDP的增长并没有带来财政规模相同程度的增长, 同时也说明了, 我国地方政府的征集收入的能力并没有随着经济的增长而得到了相应地提高。非农业产业比例越高和开放度越高的地方, 财政规模就越大, 而且二者的影响都非常显著, 但是我国城市化的程度对地方财政规模的影响却非常不显著。

四、结论

如果说财政分权是一个多维性的概念, 那么实证研究的意义就在于挖掘出其不同方面对财政规模的不同的影响。至此我们可以说, 我们的实证研究初步达到了这个目的。财政分权对不同区域的地方财政规模的影响显然是不一样的。总的来看, 越是经济比较落后的地区, 支出分配对地方财政规模的扩张作用越大, 越是经济比较发达的地区, 收入和支出的一致越能对地方财政规模的降低起良好的促进作用。此外, 对于中部和西部, 特别是西部来说, 中央政府的财政转移支付制度对其的财政规模的扩张也起了重要的促进作用。因此, 如果是出于对缩小地方财政规模的考虑, 那么, 显然, 对于越是落后的地区, 中央政府应该减少支出责任的转移, 对于经济比较发达的地区, 又要使地方的收入和支出更加一致, 减少地方对中央的依赖, 以激励地方更有效率地使用资金。

摘要：总的来看, 越是经济比较落后的地区, 支出分配对地方财政规模的扩张作用越大;越是经济比较发达的地区, 收入和支出的一致越能对地方财政规模的降低起良好的促进作用。此外, 对于中部和西部, 特别是西部来说, 中央政府的财政转移支付制度对其财政规模的扩张也起了重要的促进作用。

关键词：财政分权,地方财政规模,区域差异

参考文献

[1]胡书东.经济发展中的中央与地方关系――中国财政制度变迁研究[M].上海:上海上海三联书店, 上海人民出版社, 2001.

[2]Chien-hsun Chen.Fiscal Decentralization, Collu-sion and Government Size in China's Transitional Economy[J].Applied Economic Letters.2004, 11:699-705.

[3]孙群力.财政分权与政府规模:中国的经验分析[J].统计与决策, 2006, (23) .

国际区域财政研究 第2篇

论文摘要：连云港建设区域性国际物流中心是实现国家发展战略和地区经济发展的客观要求，是提升连云港城市竞争力的有效途径。连云港建设区域性国际物流中心的优势和劣势兼备、机遇与挑战并存。连云港应抓住机遇，发挥优势，扭转劣势，来应对挑战，要以港口建设为龙头，积极构建国际物流中心服务体系。

近年来，连云港国际物流取得迅猛发展，受到国内外物流界的高度关注，特别是2007年初温加宝总理到连云港考察以后，连云港的发展已经被提升到国家战略发展的层面。为了抢抓战略机遇，连云港进一步明确了建设区域性国际枢纽港和国际物流中心的目标。本文在分析连云港建设区域性国际物流中tL,的现实意义基础上，利用SWOT分析方法，综合评价连云港建设区域性国际物流中心的优势、劣势、发展机遇与面临的挑战，并提出相关的对策建议。

一、连云港建设区域性国际物流中心的现实意义

1．连云港建设区域性国际物流中心是区域经济发展的客观要求

连云港建设国际物流中心，推动大陆桥区域物流合作，是实现国家发展战略和地区经济发展的客观要求。作为新亚欧大陆桥东方桥头堡，连云港是陆桥经济带的对外开放窗lZl和商品集散地，在陆桥区域经济发展中占有特殊地位，具有不可替代的作用。国内外实践表明，物流领域的合作是促进区域经济合作、实现区域经济快速发展的重要手段。整合区域内物流资源，建设高关联度的一体化区域物流平台，可以作为推动陆桥区域合作的重要切人点。物流中心城市在区域物流合作中发挥着主导作用，连云港依托大陆桥优势，大力发展现代物流，加快建立国际物流体系，对于加快沿桥地带的开发开放，进一步增强陆桥区域经济竞争力，促进陆桥经济带崛起，具有十分重要的意义。

2．连云港建设区域性国际物流中心是提升城市竞争力的有效途径

建设区域性国际物流中tL,，是连云港加快发展、扩大影响、提升城市竞争力的有效途径。建设国际物流中心，形成高效便捷的国际物流服务网络，可以显著改善连云港物流业运行状态，提升城市整体经济运行效率。国际物流中心的建设，将带动商贸、金融、保险等物流相关业务的增长，从而提高物流业对连云港城市经济的贡献率。建设国际物流中心，为企业提供良好的物流环境，可以极大地增强连云港对国内外投资者的吸引力。连云港建设国际物流中心，推进地区物流合作，能够促进地区物流资源的优化组合，实现城市间的优势互补、错位发展，实现区域内物流规划、通关、物流信息和政策法规等方面的对接，为连云港市发展现代物流业营造更加良好的发展环境，进一步增强连云港为腹地服务的能力。

二、连云港建设国际物流中心的SWOT分析

(一)优势

1．区位战略优势

良好的区位资源是形成国际物流中心的客观和先决条件。连云港是新亚欧大陆桥东

桥头堡，南联长三角，北接渤海湾，隔海东临东北亚，又通过陇海铁路西连中西部地区以至中亚，具有沿海、沿桥、沿东陇海线产业带的特殊地理区位优势。在我国区域经济协调发展中具有重要战略地位。连云港港与日本和韩国港口的最近距离只有700海里，如果以郑州西端为起点计算，西北省区的货物从连云港港进出口分别比经上海、青岛近425公里和487公里。因此连云港港既是我国中西部地区最便捷、最经济的出海口，又是连接太平洋西岸与大西洋东岸大陆桥运输的国际枢纽。

2．综合交通运输体系日趋完善

发达的综合交通运输体系是形成国际物流中心的核心条件。连云港港口现有生产性泊位36个，其中万吨级以上泊位32个，最大泊位15万吨级，实际通过能力7000多万吨。港口已和世界上160多个国家和地区的近1000个港口有贸易运输往来，开辟了40余条国际国内集装箱、杂货、客货班轮航线，月航班230多个。连云港以港口为中心的海陆空交通运输体系日趋完善，连云港机场现为国家4D级标准，民航开通了到中国重要城市北京、广州、上海、大连等地的航班；铁路客运和货运列车可直通北京、上海、南京、成都、武汉、宝鸡等大中城市，并通过京沪线、京九线、陇海线等连接中国各地；连云港公路对外交通已全部实现高速化，国家重点建设的同

三、连霍两条高速公路在境内交汇。

3．集装箱运输跨越发展、国际物流服务日益拓展

集装箱吞吐量是一个地区国际物流发展水平的重要标志，连云港集装箱吞吐量2OO7年突破200万箱，已跻身全国十强、世界百强集装箱大港行列，向集装箱干线港迈出坚实一步。连云港形成了一系列特色鲜明的国际物流服务品牌：外贸运输量、外贸比重在沿海港口中名列前茅，是江苏最大的外贸港；为全国进口氧化铝、出口铝锭和胶合板第一港，出口焦炭和进口化肥第二港，三大活牲畜接卸港，五大粮食进出口港，沿海出口煤炭唯一无索赔港，是我国沿海重要的生产资料中转港之一；作为亚欧大陆间的水陆中转港，连云港承担了新亚欧大陆桥1992年正式开通以来9o％以上的国际过境箱运量。连云港集装箱运输的迅猛发展、国际物流服务品牌的日益拓展，为连云港发展国际物流打了良好的基础。

(二)劣势(ess)

1．连云港国际物流业的集聚、辐射能力不强

虽然连云港国际物流业发展较快，但总体上看当前连云港国际物流产业尚面临集聚度不高、辐射能力不强的突出问题。连云港现有的物流企业整体上规模小，缺乏龙头企业，缺乏跨国物流公司，缺乏跨国采购和跨国配送业务，大部分物流企业仍停留在传统物流的经营层面，距离现代物流企业有较大差距，物流增值服务能力弱。物流企业之间缺乏信息沟通，缺乏协作，不能形成完整的物流供应链，难以提供一体化的服务。能够有效连接不同运输方式的大型综合货运枢纽和服务于区域经济或城市内部的各种物流基地、物流中心建设明显滞后，国际多式联运未能有效发挥作用。

2．国际物流信息化服务功能有待于发展

完善的物流信息系统是国际物流发展的重要组成部分。连云港在国际物流信息系统建设方面尚有很大的不足，缺乏必要的公共物流信息交流平台，以EDI、互联网等为基础的物流信息系统还没有得到广泛的应用。连云港现有的物流信息平台资源还比较分散，缺乏有效的整合。港口与海关的EDI系统还很不完善，船务公司、港口、海关、出入境检验检疫、代理、货主等各用户之间不能实现高效衔接。连云港物流信息化深层服务功能有待进一步发展，特别是跨区域的物流信息平台亟待发展。

3．国际物流基础设施尚存在结构性矛盾

当前，国际物流快速发展与物流基础设施的结构性矛盾尚比较突出。连云港港口陆域面积严重不足，堆场能力不足，港口吞吐能力不能适应吞吐量增长需要，港口处于超负荷运行状态，运能和运量的矛盾比较突出。铁路集疏运能力不足，港口物流集疏运系统尚待进一步完善。从已形成的港口功能判定，连云港港口仍处在以运输功能为主导的第一代港口向第二代港口的过渡阶段，专业化、规模化、集约化水平尚不适应现代物流的发展需要。

(三)机遇(oppDnI1rIies)

1．国家和省市各级政府和部门的高度重视

2OO7年元旦温总理视察期间，给予连云港很高的战略定位，提出要把连云港的发展摆上国家战略层面，要求连云港在促进区域协调发展中发挥重大作用。交通部专门召开党组会研究落实总理指示精神，表示将在港口规划建设、临港产业布局等方面予以大力支持。国家发改委、铁道部、海关总署等有关部门也纷纷表示将给予连云港港口更多的支持。江苏省委召开常委会专题研究连云港的工作，提出了一系列超常扶持政策，举全省之力振兴连云港，强调港口发展是重中之重。连云港市把港口带动战略作为连云港谋求跨越发展的五大战略之一，把港口作为跨越发展的重要引擎、临港产业的有力依托、对外开放的重要载体和现代物流的优势平台。从中央到地方各级政府和部门的高度重视，给连云港国际物流的发展带来前所未有的机遇。2．区域崛起振兴的机遇

连云港港口吞吐量中6o％的货物来自中西部地区，作为国内最早开展集装箱海铁联运的港口，连云港的“五定”班列承载着广大中西部地区加快发展的梦想，它在推动中西部开发、带动陆桥沿线地区经济发展过程中发挥着重要作用。西部开发和中部崛起的区域协调发展，需要连云港的快速发展。从江苏的经济发展看，江苏省委、省政府将连云港作为苏北振兴的龙头，打造承接国内外产业和资本转移的功能平台。连云港是江苏扩大开放和经济国际化的自然通道，对于实现江苏“两个率先”具有不可替代的功能和作用，是苏北地区参与经济全球化、发展开放型经济的重要依托。因此，随着国家实施西部大开发和中部崛起战略，随着江苏省大力实施沿东陇海线产业带和沿海经济带开发战略，连云港建设国际物流中心面临着巨大的发展机遇。

(四)挑战()

1．沿海港口城市国际物流中心建设的竞争日趋激烈

港口作为海陆交通枢纽和货物中转集散地，是联结国内外市场的桥梁和纽带，在整个国际物流链中具有特殊的地位和作用，因此港口城市建设国际物流中心具有天然的优势。从国外的情况看，国际物流中心也多是条件良好的港口城市。当前，国内沿海城市

为构筑现代流通平台，集聚物流，加快经济发展，发起了抢占”国际物流中心”制高点的争夺战。各地政府纷纷出台政策、整合港口资源，加大投入，聚集优势促进港口上规模、大发展。连云港南侧的苏州港发展迅猛，去年集装箱增幅超过连云港，提出建设江苏省“第一外贸港”和“集装箱干线港”的目标；北侧山东省沿海港口以青岛港为中心，联合日照港、烟台港，积极打造北方国际物流中心；连云港面临的“南北夹击”的竞争态势日趋激烈。

2．大陆桥区域国际物流协作缺乏

新亚欧大陆桥区域是连云港国际物流中心主要服务对象，当前，陆桥区域物流联动发展机制形成，缺乏统一的一体化物流发展战略框架和多层次的协调合作机制。新亚欧大陆桥沿线地区各自都有独立的物流发展规划和定位，缺少统一协调和整体的发展战略。沿线很多城市在物流规划中都将自身定位为区域物流中心城市，规划了大量的物流园区。由于受条块分割体制的影响，跨区域基础设施很难实现“无缝隙”衔接，造成了地区间物流资源浪费、重复定位等问题，影响了区域整体形象，制约了经济效率的提高。大陆桥区域国际物流协作的缺乏，在一定程度上妨碍了区域资源的充分利用以及大陆桥沿线物流业的整体发展，也必将成为连云港建设国际物流中心的一个很重要的外部挑战。

三、连云港建设区域性国际物流中心的对策建议

连云港建设区域性国际物流中心的优势和劣势兼备、机遇与挑战并存。连云港应抓住外部发展机遇，充分发挥自身优势，扭转内在劣势，积极应对外部的竞争和挑战，采取有效措施，推动国际物流中心的建设和发展。结合上述分析，借鉴国内外先进港口城市国际物流发展的基本经验，提出如下对策建议：

1．以港口建设为龙头，积极构建国际物流中心服务体系

充分发挥港口在国际物流业中的核心作用，进一步完善港口物流服务功能，构建连云港国际物流中心服务体系。连云港要抓住政策机遇，进一步加大投资力度，围绕将连云港港建集装箱优先发展的亿吨大港、青岛和上海之间最重要的集装箱干线大港、带动区域经济发展的组合大港的发展目标，加快港口基础设施建设，完善港口集疏运系统，提升港集疏运条件。结合主港区功能布局调整及南侧港区疏港通道建设，立足于港口现已形成的氧化铝、胶合版、焦碳等服务品牌，建设港口大型散杂货国际贸易和物流中心。推进物流园区建设，尽快把港口物流园区建设成为集中转、仓储、配送于一体的综合性国际物流园区。

2．以物流信息平台为重点，加快建设现代国际物流业的支撑体系

物流信息平台建设对国际物流体系的建设意义重大。连云港要充实和完善现有的公共平台，使各种资源更好地整合起来，以满足国际物流中心发展的需要。当前要大力推进港口EDI信息中心的规划建设，打造数字化港口，提高港口信息化和现代化水平，实现电子通关和贸易无纸化，扩大增值服务J。要积极推进区域物流信息一体化进程，加强区域物流公共信息平台建设。构筑以连云港为基础，以大陆桥沿线区域为主体，辐射全国乃至全球，功能包含公共信息服务、电子商务服务、以及供应链管理、货运管理等专业信息服务的区域性国际物流公共平台，努力扩大物流信息服务的辐射半径，增强连云港国际物流中心的辐射力和影响力。

3．鼓励物流企业发展，提高国际物流产业链的整体水平

物流企业是物流的真正供给者，也是推动物流发展的决定性力量，国际物流中心的形成，必须有一批强大的以第三方物流为主的现代物流企业作支撑。连云港做大做强一批龙头物流企业，鼓励这些企业争创自己的品牌，形成自己的特色。要鼓励企业结成战略联盟，降低经营成本，增强市场竞争力，通过物流企业与货主企业形成的纵向联盟，形成信息互补、利益共享；通过物流企业之间结成的横向联盟，实现服务一体化，形成规模化经营。实施“物流总部经济”战略，通过引进外资、股份合作等方式，吸引跨国物流公司和国内知名物流企业落户连云港；鼓励连云港物流企业以连云港为中心“走出去”，建成以连云港为中心的物流网络体系，推动连云港成为国内重要的物流服务输出城市，打造以连云港国际物流业为核心的国际物流运作平台。

4．争取设立保税港区，为国际物流中心建设营造政策优势

国际区域财政研究 第3篇

关键词：财政透明度；财政预算；部门预算；预算公开

中图分类号：F810.3

文献标识码：A

文章编号：1003－7217(2010)05－0073－05

财政透明度是公共财政的本质特征之一，也是实现财政民主的重要制度安排。目前财政透明度的概念比较权威的是1998年国际货币基金组织财政事务部在《财政透明度手册》中所采纳的由科皮兹(Kopits)与库瑞格(Craig)给出的定义。他们将财政透明度定义为，向公众(公众被定义为包括所有与制定和实施财政政策有关的个人与组织)最大限度的公开关于政府的结构和职能、财政政策意向、公共部门账户和财政预测的信息。根据这一定义，财政透明度的核心是要求以及时的、系统的方式对所有相关的财政信息(包括预算信息)进行充分披露，包括用来编制预算的经济假设、政府资产和负债、税式支出以及对数据可靠性的建议。

一、我国致力于提高财政透明度方面所做出的努力

1，若干法律、规章、政策条例等的出台奠定了建设财政透明度的法制基础

1995年正式生效的《中华人民共和国预算法》明确赋予各级人民代表大会对各级政府预算的审议、批准和监督权，并对各级权力机关对各级预算的监督程序进行了明确规定。从2000年开始，全国人大常委会要求中央政府各部委应在政府整体预算之外单独向其报告本部门的预算。2004年我国政府实施新的预算分类体系和2007年财政预算实行新的政府收支分类科目，都使我国预算的相关数据更接近国际标准，有助于提高财政透明度。2008年5月1日《中华人民共和国政府信息公开条例》正式实施。条例中将财政预算、决算报告列为需要重点公开的政府信息。2010年3月十一届全国人大三次会议上的政府报告中明确增加了关于“增强财政预算的透明度”的表述。

2，各级政府及部门的财政改革奠定了建设财政透明度的实践基础

1999年6月，国家审计署代表国务院在第九届全国人大常委会第十次会议上所做的《关于1998年中央预算执行情况和其他财政收支的审议工作报告》被看做是我国政府开始致力于增强财政透明度的标志性事件。2010年3月和4月国土资源部、财政部、住房和城乡建设部、科技部根据中央要求和财政部门安排公开本部门预算。公开的预算内容均包括《收支预算总表》和《财政拨款支出预算表》。国土部公布的部门预算中说明了人员编制、单位数量、在职人员总数、离退休人员总数。财政部和科技部公布的预算中均给出了详细的预算说明，对支出的同比增减情况给出数据，并解释原因。此举为地方财政决策的民主化、透明化、制度化建设起到了积极作用。

3，民间及学者的研究与推动奠定了建设财政透明度的社会基础

2006年，深圳市“公共预算观察志愿者”民间组织，向十几个中央部委及地方政府提出了查看预算案的申请。2008年上海财经大学公共政策研究中心开展了“中国财政透明度调查”项目的研究工作，向社会公布了我国31个省市的财政透明度排行榜。2010年该中心继续发布了“2010中国省级财政透明度排行榜”，其中着重公布了公众普遍关心的省级部门行政机关的透明度情况。可见，目前民间力量已经和政府的有关举措形成一种合力，极大地推进着我国财政透明度建设的步伐。

二、我国财政透明度的国际比较

20世纪70年代以来，西方发达国家由于经济增长放缓以及福利政策带来的财政负担过重，使得中央及地方政府债务状况严重。因此，西方各国都进行了财政改革，加强公共管理，并希望通过政府财政信息的公开，以获得民众的理解和认同。政府资讯公开、知情权与阳光政府等概念作为此段时间公民权利发展的产物而深入人心，迅速推动了西方发达国家政府财政透明度的建设。我国目前财政透明度建设与国际规范有很大的差距，主要表现在以下三个方面：

1，缺乏与财政透明度相关的法律依据

西方很多国家在各自的财政实践活动中，不断地从制度层面反思财政决策程序，因而均对有关财政透明度的问题制定了相关法律(见表1)。相比之下，目前我国还缺乏单独的、规范的明确财政透明度的相关法律。

2，财政信息公开的范围、程度及规范性与国际要求相差甚远

国际货币基金组织(IMF)理事会1998年通过了《财政透明度良好做法守则——原则宣言》。按照该《守则》的要求加以对照，我国财政透明度的很多主要指标均不符合IMF的最低标准与相应的实施要求(见表2)。普华永道在2001年发布的关于“不透明指数”的调研报告中对腐败、法律、财经政策、会计准则与实务、政府管制五个方面的“不透明指数”进行评分和排序，结果我国在所调查的35个国家和地区中被列为透明度最低的国家，“不透明指数”达到87分，远高于最低的新加坡(29分)和美国(36分)Ⅲ。另外据国际预算合作组织发布的《预算公开性指数2008》显示，预算透明度满分为100分，各国平均得分39分。我国仅得14分，远低于发达国家，甚至低于部分亚洲发展中国家，如印度、印度尼西亚、泰国(见表3)。

日本自20世纪90年代后期已开始进行地方政府透明度排名调查，承担这一任务的非营利性民间组织“全国市民行政监察联络会议”对各地方政府调查的内容包括粮食费、交际费等公款招待费用，且每年的调查活动都另设一个侧重点和主题(见表4)，与之相比较，我国地方政府远远没有受到如此范围广、程度深、力度大的透明度调查和约束。

3，我国建设财政透明度的实践活动依旧问题突出

目前中央各部门公开的预算中还存在内容不全面、公开不彻底、公众不明白等诸多问题。以国土资源部的预算为例，其实只有简单的两张表，财政部的预算也是如此，除去名词解释，预算表只有350字。实际上，真正符合民意期待的“预算公开”，应该是全程透明的，也是事无巨细的。另外，根据2010年上海财经大学公共政策研究中心发布的“2010中国省级财政透明度排行榜”显示，2010年全国省级财政透明度平均得分率按百分制计算为21，87分。全国省级财政透明度最高的福建省，其得分按百分制计算也仅有50，41分(见表5)。全国省级部门行政机关透明度最高的福建省，其得分按百分制计算也只有16，57分(见表6)。

三、提高我国财政透明度的对策

综上所述，我国财政透明度确实与西方发达国家相比存在明显差距，推动我国财政透明度的进程可从以下几方面做出努力。

1，转变保密思维，培养政府“阳光”意识

长期以来，计划经济下沿袭的我国政府传统的政府行政理念使得政府组织的许多活动都处于不公开状态，从政府的机构设置、人员安排、资金使用、权力的通告规则和方式，乃至工作程序均被视为国家机密，很难为外界所知。其结果是主观随意性大，往往严重脱离实际，造成决策上的重大失误。这种不可审查、不可争论、不向社会公开的封闭式的政府运作模式不仅加大政府决策的风险，为政府组织的不负责任和寻租腐败提供了机会，而且会大大增加公共资源被滥用的可能性。因此，需要政府在行政过程中，加大政务公开的力度，增强政策透明度，保证决策的科学化和民主化，与社会公众保持良好的沟通关系，对发展规划、公共服务、市场培育、城市布局、行政执法等公众关注的热点、焦点问题等在决策前广泛听取社会各界的意见，在决策中鼓励发表不同的意见，对一时难以达成一致的事项要再回到实践当中进行考察，决策后的事项，包括决策内容、决策步骤和要求等应一并向社会和公众公布。

2，修订《保密法》和《预算法》的有关内容

我国于1951年制定和颁布了《保守国家机密暂行条例》，1989年5月1日起实施《中华人民共和国保守国家秘密法》。《保密法》第8条规定了国家秘密的基本范围，其涉及面之广几乎让人想不出公共事务中还有什么不属于国家秘密。因而《保密法》必须尽快做出重大修改，否则政府财政公开和透明将会流于形式。《保密法》必须对国家秘密的范围做具体、明确的界定。例如“国民经济和社会发展中的秘密事项”应通过具体、明确的列举加以规定。还应对现有的各种保密条例进行清理，废除或修改与政府信息公开的基本原则相抵触的各种条款。

另外，我国现有《中华人民共和国预算法》(简称《预算法》)没有充分重视财政信息的公开。现行《预算法》总则第1条将“国家”一词作为管理和监督的主体，实际上隐去了“国家”中人民群众和立法机关的主体作用，从而使得《预算法》没有体现公众和社会管理并规范政府行为、立法机关管理和规范行政部门行为的根本宗旨。因此，《预算法》中就必须强调公民的权力以及社会公众对政府的规范和监督。《预算法》中必须明确地加入公开政府财政信息的内容，同时，还要具体对财政信息公开的范围、详尽程度、时间、规范等加以界定。

3，加强预算准备过程

预算准备是一个完整的预算周期的第一阶段，它从宏观经济预测和财政预测开始，经由预算编制，最后到向立法机关呈报预算时止。长期以来，我国预算准备过程的脆弱性大大削弱了财政透明度。首先，我国的预算编制只有年度预算，缺乏可实施的中长期预算框架，且预算编制时间很短。尽管实施部门预算改革后，预算编制时间有所提前，有的部门编制下一年预算的时间提前到8月底，但整个预算编制周期仍然不过7个月左右。而许多西方发达国家有近一年的时间来编制和讨论预算。美国的预算编制的时间则更长，在每个财政年度前18个月就开始准备并编制预算。其次，人大开会审议有关财政问题的报告和议案里，涉及具体的财政收支项目方面不多。人大代表大多是讨论当年的财政政策是“松”还是“紧”，却很少涉及具体的收支来源、数额走向以及效果等。这样的财政预算讨论，很难最大限度达到预算编制的目的。

因此，加强预算准备过程应从以下两个方面人手。首先，我国预算准备工作开始的时间应提前，整个预算编制周期至少一年时间。也就是说，预算准备时间应从每年的1月份开始。其次，对向人大呈报审议的预算文件中，应至少包含1份未来年度宏观经济展望、1份财政政策目标报告书、1份准财政活动报告书，以及1份尽可能量化的关于政府财务风险的报告书，以便于人大代表讨论和审查。再次，应参照发达国家的经验，在年度预算之外逐渐试编制多年期预算，用于表明未来若干年度中政府的财政趋势，从而增进预算透明度，有助于公众和其它利害关系者对政府财政承诺的可信度做出判断。美国、澳大利亚、新西兰以及丹麦等发达国家的中期预算(未来3－5年)已经制度化。甚至，它们在年度预算之外还编制覆盖30－40年的长期财政计划。预测我国编制长期预算(10年以上)的条件尚未成熟，但编制并实施中期预算是可行的。这一进程已从2002年开始启动，但仍处于摸索阶段。

4，开发良好的政府收支分类系统

良好的收支分类是确保财政透明度的基础，也是一个十分复杂的问题。所有这些分类都涉及政府收入、支出、政府资产、负债和净值方面，而且每个类别下还需要有更为详细的次级分类。目前国际上分类层级最多的已达10层，一般也需要有4－5个分类层次。如果没有一个良好的分类系统，要满足各类政府财政信息使用者的信息需求实际上是不可能的。国际货币基金组织1986年发布数十万字的《政府财务统计手册》，2001年12月又发布了修订版的、基于应计会计基础上的《政府财务统计手册》。多年来我国采用的财政预算分类系统与国际通行分类系统相差甚远。尽管近年来财政部做了许多努力以逐渐向国际标准靠拢，然而分类系统的改革是一个具有很强专业性和技术性的问题，还需要我国借鉴国际经验，不断探索和改进。

5，发展政府会计和政府财务报告系统

国际会计师联合会(IFAC)在2000年5月发布的《政府财务报告》(第11号研究报告)中，详细描述了现金会计基础和应计基础下的政府财务报告准则、方法和程序，并提供了许多有价值的范例。我国作为该组织的会员应结合中国的具体情况，开发更好的、覆盖面更广的政府财务报告系统。

首先，需要将政府预算会计的范围扩展到支出周期的每个阶段，尤其是需要有能力追踪对财政管理至关重要的承诺信息。其次，现行的预算会计系统必须进行大的整合，其核心是总预算会计必须有能力实时追踪发生于各支出机构的财政交易信息。再次，预算会计必须有能力提供预算数据、而不仅仅是实际数据方面的信息，这是对预算过程进行集中性监控的前提条件。最后，鉴于应计基础会计比现金基础会计能够提供更为全面、更有价值的公共财政信息，目前需要认真考虑将政府会计基础由传统的现金基础转向应计基础的可能性，并努力创造条件，使之至少能够率先在政府财务报告中得到应用。因为许多国家中普遍存在的诸如政府担保、养老金负债和拖欠、以及资产折旧等许多非现金交易和事项，现金会计基础无法提供这方面的信息，由此掩盖了政府真实的财务状况，成为导致错误决策、糟糕管理和过高财政风险的重要原因。

6，建立政府财政管理信息系统

区域间生态转移支付的财政政策研究 第4篇

一、政府间生态转移支付的理论与现实基础

生态足迹理论由加拿大生态经济学家William Rees于20世纪90年代初提出, 是一种用于衡量人类对自然资源的利用程度以及自然界为人类提供的生命支持服务功能的方法。该理论认为, 一个地区的生态承载力小于生态消费量时, 出现生态赤字;反之则产生生态盈余。根据生态足迹理论, 生态赤字区的人类负荷超过了其生态容量, 要满足其人口在现有生活水平下的消费需求, 该地区就必须从生态盈余区输入欠缺的资源以平衡生态需求。通过生态资源在盈缺区域间的转移, 生态赤字区对生态盈余区的生态占用造成了社会不公平性, 造成区域间经济社会发展的巨大差距。因此, 从环境公正的角度看, 生态赤字区理应给予生态盈余区一定的经济补偿。

我国西部地区生态环境十分脆弱, 同时又是许多重要江河的发源地, 因此西部地区的生态系统和自然资源对我国经济社会的可持续发展具有重要价值。近年来, 西部地区的生态问题已经由区域性逐渐演变为全国性公共生态危机。尽管目前“谁受益、谁补偿”的生态补偿原则得到运用, 但在实践中补偿主体和客体关系并不明确。从受偿方向看, 生态补偿机制大致可以分为纵向生态补偿和横向生态补偿两种类型。前者是中央对地方的补偿, 主要通过中央财政纵向转移支付的方式展开, 比如“退耕还林还草”、“天然林保护工程”等基本属于这一补偿类型。后者则发生在经济与生态关系密切的区域之间, 是由生态受益区向生态提供区支付一定的资金或以其他方式进行的补偿。考虑到我国地区经济发展极不平衡、生态资源空间分布又不均衡、而这两种不平衡还不完全匹配的特点, 目前中国的横向生态补偿应主要指经济发达地区向欠发达地区, 尤其是东部沿海地区向西部地区支付的经济和生态上的补偿。与纵向生态补偿相比, 横向生态补偿在中国几乎处于空白状态, 目前只是少数经济发达的省份如广东、浙江等在本省范围内进行了实施和探索, 从全国情况看, 生态环境服务基本还是“免费的午餐”。而横向生态补偿机制的缺失, 恰恰是造成我国许多地方环境保护进展乏力, 生态破坏、环境污染难以遏制的主要根源, 同时也严重影响了社会公平和资源配置效率。

财政理论表明, 政府间财政转移支付主要是指上级政府对下级政府的财力支付, 目的是实现地区公共服务水平的均等化。在资金转移过程中, 尽管富裕地区将收入的一部分通过上级政府的再分配转移给了贫困地区, 但这种纵向的转移支付通常仅仅履行了上级财政促进公平, 而没有很好地体现出上级财政行为增进效率和优化资源配置的原则, 尤其没有体现出市场经济基础上的特定区域在经济与生态的分工以及生态服务的市场交换关系。横向转移支付制度, 其核心是通过生态受益地区向生态生产地区转移一部分财政资金, 在生态关系密切的区域建立起生态服务的市场交换关系, 从而使生态服务的外部效应内在化。由于上级财政纵向转移支付形式没有很好地体现区域经济发展与生态交换的内在统一关系, 在处理相邻地区或一个流域内各地区、各产业间的生态关系上缺乏等价交换原则的考量, 导致纵向转移支付容易顾及公平而偏废效率和优化资源配置的财政调控目标。在完善财政纵向转移支付体现公平分配功能的同时, 还应理顺基于经济与生态分工基础上的特定区域内政府间的财政关系。因此, 为西部地区的生态环境建立一种以效率和优化资源为调控目标、纵横交错的财政转移支付制度, 保证其生态环境建设的可持续发展, 势在必行。

二、国内区域间实施横向生态转移支付的现状分析与主要结论

近20年以来, 由于全国范围内流域生态环境在不同尺度上的日益恶化和扩展, 中央政府通过执行大规模的、全国性的PWS项目对流域生态环境服务进行国家购买和补偿, 以恢复主要河流盆地的环境, 包括天然林保护工程、退耕还林还草项目和森林生态效益补偿项目等大型环境补偿项目。但由于中央政府资金有限, 只能负责重要水源地区、生态功能区、自然保护区和生态脆弱地区的补偿。因此, 地方政府为了实现流域环境的改善, 达到所需要的环境状况, 提供清洁水源和相应的水量, 上下游通过协商、谈判和环境协议等形式实现流域上下游的补偿, 这种以地方政府为主导的补偿方式是中国目前流域生态补偿的主要方面。例如北京市对密云水库和官厅水库水源地的补偿、浙江省小舜江上游汤浦水库的补偿、东江源区的财政转移支付与水电费相结合的补偿模式、千岛湖流域的生态补偿、浙江省金华-磐安异地开发模式、福建省流域下游补助上游等。

河流发源地在河北省承德和张家口地区的密云水库是北京市的主要饮用水源。为了减少密云水库受到的淤积和污染等威胁, 北京市和天津市与水源涵养林所在地的承德地区丰宁县直接谈判, 并达成协议, 即建立森林生态效益补偿基金, 每年由北京市财政拿出100万元、天津市每年拿出40万元建立基金, 实施河流上游和北京市区密云水库和官厅水库的环境建设、污染处理项目, 以增加森林覆盖率、减少点源和非点源污染。东江源区财政转移支付与水电费补偿相结合的补偿模式是中国跨界 (省界) 补偿的成功案例。发源于江西省境内赣州市寻乌县, 源区包括江西省的寻乌、安远、定南三县, 是广东省珠江三角洲地区广州、深圳、东莞及香港特别行政区的重要水源地, 广东省为了保障东江水质, 对包括广东省河源市在内的水源区进行补偿, 一是采取财政转移支付的方式, 二是从水电站提取一定的费用作为生态补偿基金。珠江流域也提出了建立生态补偿机制。2006年3月云南、贵州、广西和广州四省区市政协主席向政协委员会联合提案《关于建立珠江流域生态补偿机制, 由广东向广西云南贵州提供流域生态补偿的建议》。针对珠江流域下游珠三角地区的严峻“咸潮”, 提案建议在广东省财政建立珠江流域中上游地区水源林保护建设专项资金, 主要用于中上游地区为涵养水源保护和建设水源林、修建水利设施等项目的投资等。资金从“珠三角”发达地区按地税的万分之三征收, 并协调四省区市尽快建立政府间的生态补偿联系会议制度, 启动补偿的具体措施和标准, 以及商定中上游地区获得资金后应尽的责任。以上这些补偿方式均属于以地方政府为主导、参与谈判、制定补偿方案等方式而建立的横向生态补偿模式, 资金主要来源于省、市地方政府的财政转移支付、资源税、费收入和当地财政补贴, 多是下游富裕地区对上游水源区或库区环境保护项目的投入、发展权限制的损失和农户的损失的补贴。由于中国水资源和林业、土地等自然资源和环境的产权属于国家所有, 这种以政府参与为主的补偿模式在中国流域生态服务补偿案例中占据主流地位。

基于上述对中国流域生态服务补偿实践的回顾与典型案例的分析, 得出几点结论: (1) 制度因素是制约我国构建生态转移支付的根本障碍。长期以来, 中央政府主要以纵向转移支付的形式来实现生态补偿, 然而单纯的纵向补偿与我国的生态环境恶化形势相比, 显得捉襟见肘。只有纵横交错, 才能形成生态补偿的立体保护机制, 而横向生态转移支付的建立, 涉及不同的行政区域和同级财政部门, 各区域的经济、环境要素又不尽相同, 要推行这项制度, 不仅要求特定区域的地方政府间达成共识, 更需要中央从国家层面上给予制度支持。 (2) 中央政府的主导是构建生态转移支付的关键支撑。生态补偿政策是一项综合性的政策, 涉及许多部门利益, 关系到全国生态安全, 需要综合考虑。一些重大的生态补偿项目的实施, 都需要上级政府的协调, 搭建利益主体的协商平台。一旦国家或地方建立了生态财政转移政策, 就需要监督管理和对实施效果的评估, 而这一些都离不开中央政府的积极倡导, 激发、促动各地方政府开展生态转移支付。 (3) 充足的财源是建立横向支付转移的有力保障。实施生态补偿政策, 必须有充足的财政作保证。目前, 我国现行财政体制最突出的问题就是地方政府的财力与事权不匹配, 地方财力有限, 承担的建设发展任务过重。因此, 适度放权, 使各级地方政府均能设立自己的主体税种和稳定的税收来源是当务之急。

三、建构国内政府间横向生态转移支付的思路与框架体系

建立横向生态补偿机制的主要目的是为了促进区域经济发展中公平与效率的协调, 使生态服务实现以社会公平为目标的有效率增长, 因此, 横向生态补偿制度的核心应当是解决生态服务在辖区间的外溢效应问题。结合我国的实际情况, 可以从以下方面完善生态补偿机制的财政转移支付制度。

(一) 由国家建立绿色GDP核算体系, 便于区域间进行生态产品的交易

绿色GDP是对GDP指标的一种调整, 是扣除环境污染的损失和保护环境资源的支出后的国内生产总值。实行绿色GDP国民经济核算体系, 一方面有利于约束一些地方干部只重经济增长数量、不顾经济发展质量的急功近利行为;另一方面, 也有助于形成自然资源和环境价值的衡量标准。对于实施区际生态转移支付基金的地区, 从财政资金中向基金拨付的数额有明确的生态产值作为计算的一个重要根据。

(二) 建立区际生态基金模式的横向生态转移支付制度

在我国经济和生态关系密切的同级政府间建立区际生态转移支付基金, 通过地方政府之间的相互协作, 实现生态在区域间的有效交换。区际生态转移支付基金由特定区域内生态环境受益区和提供区的政府财政资金拨付形成, 拨付比例应在综合考虑当地人口规模、财力状况、GDP总值、生态效益外溢程度等因素的基础上来确定。各地方政府按拨付比例将财政资金存入生态基金, 并保证按此比例及时进行补充。基金的缴付要体现“抽肥补瘦”、共担责任的目的。

(三) 完善现有的纵向转移支付制度

我国目前的政府间转移支付制度基本上是纵向的, 即中央对省 (区) 的转移支付, 并长期使用基数法的转移支付的计算方法, 这一方法虽然简便, 但弊多利少。借鉴国外的经验及通过对系数调整法、因素回归法、基数法的比较分析, 在转移支付过程中, 应采用“因素法”对各地区进行因素评估, 建立科学、合理的财政转移支付制度。特别是对于主体功能区的转移支付, 应在分档确定一般性转移支付系数时, 考虑国家主体功能区的因素, 适当提高对限制和禁止开发区的转移支付系数, 对推进主体功能区形成造成的增支减收按照一定的系数予以补偿, 降低主体功能区的形成对地方财力造成的影响, 实现平稳过渡, 以体现财政对放弃开发权地区的倾斜, 并通过纵向转移支付的形式体现横向转移支付的目标。对于限制开发区域来说, 其补偿的对象主要有三个:一是限制开发区域所在的地方政府;二是生活在限制开发区域的居民;三是限制开发区域需要开展的各类生态工程建设。

(四) 细化财政转移支付在生态补偿机制中的具体途径

现阶段, 我国的生态转移支付体系只能采取分类实施、分步实现的途径。分类实施是指把政府各项公共品与服务, 按照经济社会发展需要的轻重缓急分别设定一个初步实现均等化的先后顺序;分步实现是指把各类公共产品与服务均等化的发展过程。重点是完善转移支付基本模式, 建立健全以纵向为主、纵横交错的政府间转移支付制度, 而且可以通过法律加以规范。先采用纵向财政平衡的形式进行拨款, 按人均相关因素计算后, 以县为单位, 由中央或省财政通过拨款方式弥补缺口。在具体操作中, 可以分情况有所侧重。继而, 逐步向以纵向为主、纵横交错的财政平衡形式转变, 实现县 (市) 间的横向转移支付, 将经济发展快的地区财政收入增量部分以一定比例补助给落后地区。

摘要：生态转移支付对建立生态补偿机制具有重要作用。目前我国区域间生态转移支付政策还不能使生态受益者和提供者在成本与收益的分担与享受上趋于合理。文章以生态足迹理论为基础, 分析国内区域间生态转移支付的现状和存在的问题, 并提出基于生态补偿的横向转移支付制度优化设计。

关键词：生态补偿,转移支付,制度优化

参考文献

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国际区域财政研究 第5篇

【摘 要】阐述适应中国—东盟自由贸易区区域国际物流发展需求的高校物流管理专业人才培养要求，提出构建适应中国—东盟自由贸易区区域国际物流中心建设需求的广西高校物流管理专业人才培养课程体系，并对广西高校物流管理专业实践教学模式和人才培养考核评价体系进行设计。

【关键词】中国—东盟自由贸易区 广西高校 物流管理专业 人才培养

【中图分类号】 G 【文献标识码】 A

【文章编号】0450-9889（2015）05C-0088-02

以南宁为核心的广西北部湾经济区将逐步打造成为中国—东盟开放合作的物流中心，给广西高校物流管理专业人才培养带来机遇的同时也提出了新的挑战。高校需要以全新的视野与思路对物流管理专业人才培养目标定位、课程体系设计、教学模式等方面进行深入探索与改革，提升广西高校物流管理专业人才培养质量，满足中国—东盟自由贸易区（CAFTA）物流中心建设对物流管理人才的需求。

一、适应CAFTA区域国际物流发展需求的高校物流管理专业人才培养要求

高校专业人才培养是为国家和地区经济社会发展服务的，当前广西高校物流管理专业人才培养要满足广西北部湾经济区和CAFTA区域国际物流中心建设发展需求。根据国内外经济发展特别是广西北部湾经济区、CAFTA发展及其人才需求态势分析，适应 CAFTA区域国际物流中心建设需求的高校物流管理专业人才培养需要满足以下几个素质要求：

（一）应用性。高职物流管理专业是一门实践性、操作性很强的专业，广西高校物流管理专业在人才培养目标上应重点培养学生适应广西北部湾经济区和CAFTA物流中心建设“大产业、大港口、大交通、大物流”发展需求，熟练运用GPS、GIS、BC条码技术、RFID射频识别技术、WMS、TMS、CMS等现代物流信息技术和管理方法；在教学理念、培养模式、课程体系设置、教学内容、实训环节设计等教学改革和实施应适应广西北部湾经济区及CAFTA国内商贸物流和国际港口物流行业企业岗位需求和技能要求；拓广深化“订单式”人才培养模式，着力推行学历证书和职业资格证书并重的“双证制”制度，使毕业生毕业即能上岗，上岗即是能手。

（二）复合性。物流管理是以降低物品流通成本、提高流通经济效益为目标进行的物流规划、流程设计、信息控制、组织管理等工作，涉及工程技术、信息技术、经济科学、管理科学等学科知识与技术，是一门复合性很强的专业。在全球经济一体化、竞争国际化背景下，现代物流业向产供运销国际供应链一体化集约发展，广西北部湾经济区和中国—东盟内外贸一体化发展，制造业、流通业、服务业相互交织融合，服务于广西北部湾和中国—东盟物流中心所需要处理的管理事务和技术问题日趋复杂，涉及商品采购、物流设计、报关报检、金融保险、国际贸易、商务谈判、外语外交、经济法律等。因此广西物流管理专业人才培养特色必须朝着“厚基础、宽知识、强技能”、“一专多能”复合型人才方向发展，才能在国际人才竞争中脱颖而出。

（三）区域国际性。广西作为中国唯一与东盟国家既有海上通道又有陆地接壤的省区，将成为中国—东盟国际区域物流中心，具有明显的区位特色。因此，广西高校物流管理人才培养要符合区域国际性需求，通过国际区域专业特色培养，使流管理专业学生具有先进国际视野和管理思维，掌握国际物流运作业务，熟悉国际规则与惯例，能熟练应用外语进行交流。

二、面向CAFTA区域国际物流发展的广西高校物流管理专业课程体系构建

科学合理的专业课程体系设置是人才培养方案设计的核心工作，也是开展有效教学、实现专业人才培养目标的根本保障，因此其在专业教学改革中具有重要意义。广西高校物流管理专业课程体系设置需要研究明确以下几个问题：课程体系设置原则、课程体系设置思路、课程体系架构设计。

（一）广西高校物流管理专业课程体系设计应把握的原则。（1）科学性。课程体系设置要科学把握学科知识体系逻辑结构、学生认知规律、教育教学规律。（2）实践性。高职物流管理专业是一门实践性、操作性很强的专业，物流管理课程体系应以国内外物流行业企业岗位任务和技能需求，突出应用性。（3）特色性。广西高校物流管理课程体系设置应体现本专业立足广西、面向东盟、服务广西北部湾经济区及中国东盟区域国际物流中心的人才就业定位和专业特色。

（二）广西高校物流管理专业课程体系设计思路。遵循学科知识体系、学生认知规律、教育教学规律基础上，以培养学生的物流管理实务技能为重点，根据物流管理专业人才培养目标、专业特色、就业面向、国家物流职业资格标准，设置基础课程、专业课程、拓展课程，突出实践课程教学地位，采用“教、学、做”一体化教学模式，开展系列课程的建设和改革，使课程体系适应广西北部湾经济区及中国—东盟区域国际物流中心发展人才培养需求。

（三）广西高校物流管理专业课程体系架构设计。根据物流管理专业课程体系设计原则与思路，基于工学结合服务CAFTA区域国际物流职业导向思想，对物流管理专业人才岗位技能分析和职业成长过程深入分析，构架物流管理专业课程体系。该课程体系由职业素质、职业能力、职业能力拓展三大课程模块构成。职业素质课程由职业基础素质课程和职业拓展素质课程组成，职业能力课程由职业通用能力课程和职业专业能力课程组成，其中，职业专业能力课程由专业核心能力课程、专业实践能力课程和专业拓展能力课程组成。该课程体系将职业素质、职业能力培养与职业认证、职业拓展能力有机结合起来，同时兼顾到学生可持续发展能力的培养。在课程模块里，特别重视职业核心能力和素质的培养，重点开展立足广西，面向东盟职业核心能力课程的建设和改革，以企业真实案例为背景，以作业流程为主线，设计学习情境、学习任务，形成职业特色、区域特色鲜明的课程内容和严密的课程体系。

三、面向CAFTA区域国际物流发展广西高校物流管理专业实践教学模式设计

高职教育以培养技能型实践性人才为根本目标，应大力开展实践教学。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》明确指出：高职教育要重点培养学生的实践操作技能，实施多种形式的实践教学。广西高校物流管理专业应面向广西北部湾经济区和CAFTA商贸物流行业企业人才需求和岗位能力要求开展实践教学，实训方式以“职业见习+课程实训+集中实训+毕业设计+顶岗实习+毕业实习”进行，采取基于职业能力导向的“导入—嵌入—融入”实践教学模式。

（一）“导入式”实践教学。安排第1学期进行，通过组织学生参观、学习、调研校内物流实训室和物流企业如沃尔玛物流配送中心、广西运德物流公司、广西北部湾港务集团，了解CAFTA区域国际物流行业企业发展态势及物流岗位技能要求，初步认识现代物流设施设备与物流运作管理实务。通过采用案例分析法、角色扮演法等教学方法开展实践教学，提升学生专业认知与专业兴趣，为日后专业学习奠定良好基础。“导入式”实践教学具体课程可设置为“专业教育”或职业见习，纳入专业课程体系。

（二）“嵌入式”实践教学。安排在第2～4学期进行，包括专项实训和集中实训，专项实训是基于课程知识、技能、素质人才培养目标在理论教学和实践教学课时分配，根据课程教学方案设计和课程进度安排有计划地开展课程内专项实训，如现代物流基础、供应链管理课程，可分别选择“物流包装”、“现代物流信息技术”和“供应链延迟技术”、“供应链企业联盟”等教学模块，到物流实训室或CAFTA区域国际物流企业通过讲解演示、项目教学、角色扮演开展互动式实践教学，目的是让学生掌握课程某项具体物流技术或管理实务。集中实训课程，是纯实训课程，第2～4学期每学期安排一门，分别为仓储与配送实训、港口物流、物流技能实操，前期安排在校内物流实训室，后期安排在CAFTA区域国际物流企业进行，采取案例分析、情景模拟、轮岗交流等教学方法，让学生掌握具体物流岗位业务操作技能。

（三）“融入式”实践教学。安排在第5～6学期，分别为顶岗实习和毕业实习。该实践教学环节可安排在CAFTA区域国际物流企业或学生自选单位进行。教师可通过布置毕业设计、企业调研等实习任务，通过有效的实习实训校企互动联合指导教学，开展问题教学、项目教学和企业轮岗实训，让学生与职业岗位“零距离”接触，将之前所学的理论知识和专业技能与企业物流运作管理实务有机结合，提升学生灵活运用能力和创新能力，为即将毕业上岗，接受市场检验做好充分准备。

四、面向CAFTA区域国际物流发展的广西高校物流管理专业人才培养考核评价体系设计

科学全面的人才培养考核评价体系是有效衡量人才培养质量、实现人才培养目标的保障。作为服务广西北部湾经济区及CAFTA物流发展的广西高校物流管理专业，人才培养应采用基于知识、技能、素质为一体的KAQ三位一体人才培养模式，构建以就业水平、企业满意度、良好社会公民规范为核心的人才培养评价指标体系。改变课程考试等传统单一考核形式，灵活采取方案设计、项目管理、技能竞赛、社会实践等考核形式；以知识为基础、以技能为重点、以素质为目标，采取过程性评价与终结性评价相结合；体现社会、企业和学校共同参与评价的全面考核思想，采取进阶式、多通道、多维度的人才培养考核评价方式，将学生课堂表现、校内外社会实践活动纳入考核范围；突出用人单位作为人才培养评价主体的重要作用，通过模拟经营和顶岗实习由用人单位基于中国东盟物流企业KPI指标体系考核评价学生具体物流项目管理和综合物流运作所表现出的知识、技能、素质水平，衡量学生适应广西北部湾经济区和CAFTA物流发展需求的应用型、创新型、复合型职业技能和综合素质水平。

【参考文献】

[1]莫柏预，王东红.适应中国-东盟自由贸易区发展的物流管理专业人才培养模式创新研究[J].法制与经济，2011（12）

[2]王景敏.地方高校港口物流专业工学结合人才培养模式研究与实践——以钦州学院为例[J].职业时空，2011（10）

【基金项目】广西国际商务职业技术学院2013院级课题（GSW2013010）

【作者简介】张英福（1982- ），男，广西南宁，广西国际商务职业技术学院讲师，经济师，物流师。

国际区域财政研究 第6篇

(一) 美国

二战后, 美国政府开始大规模支持研发活动, 资金投人不断增加, 从1947年的5亿美元增加到2008年的1438亿美元, 所占GDP比重过去十年里一直保持在2.6-2.8%。奥巴马政府上台后将2009财年研发预算增加到1471亿美元, 将7870亿美元经济刺激计划中的约1200亿美元投向科技领域, 并宣布将把美国GDP的3%投人研究和创新, 成倍增加美国国家科学基金会、美国国家卫生研究所、能源部科学办公室等3家国家主要科研机构的经费。

美国是一个信奉市场万能的国家, 但90年代以后, 美国开始强化政府在科技发展和技术创新中的领导作用。政府资助的主要机构是国家科学基金会, 同时政府各部门也有一些基础研究的资金资助大学的科学研究。

(二) 德国

德国联邦政府十分重视科技投入, 为了实现欧盟提出的到2010年其成员国的研发经费应占其国内生产总值3%的日标, 作为2010议程和联邦政府创新倡议的一部分, 联邦政府和各州政府2004年11月15日达成研究和创新协议, 对由联邦和州共同资助的五大科研机构, 到2010年, 每年至少增加经费3%。

▲▲二、各国财政科技投入的比较分析

(一) 财政政科技研发投入总量

世界经济合作与发展组织 (OECD) 最近发布的一期《主要科学技术指标》数据库 (Main Science and Technology 2009-1) 公布了OECD国家30个成员国和中国、俄罗斯、阿根廷、南非、以色列、新加坡、罗马尼亚、斯洛文尼亚、中国台湾等9个非OECD国家 (地区) 的最新R&D数据。据测算, 这39个国家 (地区) 的R&D经费占世界R&D经费总额的95%以上。

(二) 财政研发投入占财政支出的比重

政府研发投入总额占GDP的比重是用来衡量一国政府预算中对研发投入的努力程度和投入的力度的重要指标, 该指标也用于衡量一个国家政府研发投入的相对规模。各国政府研发预算投入不但受科技政策的变化影响, 而目还受财政总预算的制约。美国、日本、法国和英国这些西方大国在近年来的研究与发展经费虽然都有所增加, 但政府研发投入占GDP的比重却呈现出徘徊的趋势, 其中法国更是出现下降的情况。而新兴工业化国家韩国的该项指标近年来却呈现出明显的上升势头, 这充分说明了韩国等新兴市场国家对科技投入的重视, 如表1所示。

▲▲三、对我国的启示

(一) 政府要进一步加大财政科技投入的力度

尽管国家政策和专家意见一再提出加强企业在科技投人中的主导性作用, WTO有关协议也在引导企业成为科技投人的主体, 但这井不意味财政科技投人可以削弱。相反, 我国财政科技投人占GDP比重与国际上所认定的1%的比例还相差甚远, 应进一步加强。只有财政科技投人进一步增长, 科技投人结构才有可能进一步优化。

(二) 调整财政科技投入的投资领域

政府科技投人的领域应进一步调整和明确, 重点投人那些投资期长、投资回报较为隐性、具有公共品性质、企业资金不愿意投资而又对国家的战略发展和科技进步的长期发展起着举足轻重作用的领域。

(三) 针对自主创新的各个阶段制定和实施财政投入政策

财税政策的制定和实施要针对自主创新的不同阶段, 区别对待, 重点突出。针对自主创新过程中各个阶段和环节的不同特点, 应采取不同的财税鼓励和优惠政策。目前, 我国的财政政策在各个阶段的支持不平衡, 促进科技自主创新的财政激励政策至今还未形成完善的体系, 而目己有的每一项优惠扶持政策都是针对单一环节、单一问题、单一取向而独立存在的, 没有从自主创新所要经历的完整循环或运行过程中形成环环相扣、相互衔接的扶持机制。因此, 我国应借鉴发达国家及新兴市场国家的经验, 针对自主创新的各个阶段有策略地制定和实施财政政策。

(四) 科技投入配置要适合本国或本地区的实际情况和区域特点

虽然许多创新型国家的科技投入配置比较合理, 但简单模仿照搬是不能提高我们的科技投入配置效率的, 只有在借鉴的基础上, 结合本国的国情、制度及文化, 以及本地区的具体情况, 探索出适合的配置模式, 才能使科技真正成为推动地区经济发展的“发动机”。

资料来源:OECD《主要科学技术指标》2008/2

摘要：随着科技经济一体化的深入发展, 科学技术实力已经成为决定一国综合国力的核心因素, 而科技投入的数量和使用效果直接影响科技水平和科技竞争能力。随着科技革命浪潮的兴起, 世界科技投入展现出新一轮的高速增长趋势, 特别是美国、德国、日本和韩国等一些创新型国家, 其领先的科技优势是与这些国家的政府对科技的巨大投入分不开的。本文比较分析主要创新型国家的政府财政科技投入的现状、政策和经验, 并就我国如何借鉴国外经验, 完善财政科技投入体系提出了建议与对策。

关键词：创新型国家,科技投入,国际经验,启示借鉴

参考文献

[1]黎友焕, 王凯:《财政科技投入与中国经济增长关系的实证分析》, 《科技管理研究》2010年第9期

国际区域财政研究 第7篇

1 战略性新兴产业科技创新存在的问题

1.1 发展战略性新兴产业的科技服务政策分析

1.1.1 管理体制缺乏效率

战略性新兴产业的发展离不开相关政策的大力支持。然而, 由于战略性新兴产业刚刚起步, 支持与配套政策还不尽完善, 主要表现为管理体制混乱。在管理体制方面, 由于主管产业发展的部门较多, 致使管理体制上呈现多头和无序的局面, 即各部门仅从自身职能出发制定相关政策, 相互间缺乏有效的沟通机制, 所以难免出现政策间的支离破碎, 导致资源分散和管理低效问题接连发生。

1.1.2 对高新技术产业关注度不够, 固定资产投资低

中国对高新技术和相关产业关注不够。以杭州为例, 高新技术增加值占GDP的比重, 杭州仅27%, 南京等达40%, 固定投资也很低。战略性新兴产业发展需要巨大的资金投入。当前, 中国发展战略性新兴产业资金投入严重不足, 财税政策引导社会投资、激励企业创新积极性的力度不够, 多层次资本市场发育不完善。应在充分发挥企业投入积极性的同时, 切实发挥财政资金的引导作用和多层次资本市场的支撑作用, 建立健全政策体系, 创新支持方式。

1.1.3 税收制度不够灵活

在税收激励政策方面, 针对战略性新兴产业人力资本、研发费用比例较高、产品发展初期进入市场难度较大的特征, 切实完善税收激励政策, 重点在落实好现行各项促进科技投入、科技成果转化和支持高技术产业发展等税收政策的基础上, 结合税制改革方向和税种特征, 综合运用各种手段, 从激励自主创新、引导消费、鼓励发展新业态等角度, 针对产业的具体特征, 制定流转税、所得税、消费税、营业税等支持政策, 形成普惠性激励社会资源发展战略性新兴产业的政策手段。

1.1.4 融资问题制约高科技产业发展

在金融政策方面, 针对战略性新兴产业发展初期大量创新型中小企业需要创业投资、场外交易、发行债券等多种直接融资支持和政策性融资支持等特点, 强化金融服务支撑, 重点鼓励金融机构加大信贷支持, 积极发挥多层次资本市场的融资功能, 大力发展创业投资和股权投资基金。

1.2 科技创新的产业层面问题

1.2.1 技术人才制约

当前几乎全部战略性新兴产业均面临核心技术空心化的问题, 具体表现为:一是现有技术不足以生产高质量的新产品。以新材料领域为例, 尽管复合材料的发展已历时多年并基本形成规模和体系, 但仍远远满足不了高新材料生产所要求的高性能、多功能和低成本等条件;二是核心技术受制于人。以新能源汽车产业为例, 因其起步较晚, 所以制造企业多为中外合资企业, 三大核心技术 (电池领域、电机领域和电控系统领域技术) 的决策权始终为西门子、德尔福、博世等国外汽车巨头所控制, 致使国内企业长期掌握不了发展的主动权;三是缺少高层次的技术带头人和高级管理人才, 导致企业缺乏自主创新动力。如新一代信息产业中就存在着人才结构失衡的问题。

1.2.2 产业化制约

产业的市场消化能力是产业内企业持续创新的动力。但目前中国的七类战略性新兴产业普遍存在着本土市场成熟度低、消化能力弱和运营风险大的缺陷, 导致很多创新成果被“束之高阁”, 无法转化成现实产品投向社会。

1.2.3 发展潜力风险

战略性新兴产业的发展还面临着潜在风险。这些风险遍及产业、政府、企业和要素等各个层面, 并集中表现为可能发生的各种冲突。概括而言, 在产业关联上, 表现为新兴产业与传统产业的冲突;在政府政策上, 表现为地区间利益的冲突;在政企目标上, 表现为政府导向与企业利益的冲突;在要素分配上, 表现为知识、资本与劳动力的冲突。产业推进和创新体系尚需进一步完善。

1.3 企业科技创新存在的问题与困难

企业层面的问题, 往往既是政府问题的果, 又是导致政府宏观问题的因, 问题又总是与各种困难相互交杂, 令企业在发展战略性新兴产业的过程中, 困难重重, 进而涉险, 退而不舍。

1.3.1 信息不对称企业有进入新兴产业意愿却难寻切入点

由于技术、经济和市场信息无从获得, 当前以此为盈利目的的技术研究、技术服务与中介机构又多有商业倾向性, 面对完全陌生和复杂的新兴产业, 面对尚不清晰的产业链, 面对谁也无法做出基本预测的市场需求, 很多企业费时费力, 也难以找到进入新兴产业的切入点, 既不能迅速抓住新兴产业的机遇, 又耽误和影响了对传统产业的关注和提升。

1.3.2 研发经费不足

先期已经进入新兴产业的企业, 比之尚在观望转型中的企业, 积累了较丰富的信息、人才和技术资源, 把握了业已显现的市场机遇, 这是发展战略性新兴产业的基础力量。但是由于这些企业的投资回报压力较大, 难以安排较大比例的研发经费, 同时企业单体规模尚小, 研发经费总量很少。所以, 经费不足和人才缺乏的双重困难, 导致企业研发实力低下, 无法进行技术研发和创新, 更难以建立自己的技术优势与核心竞争力, 企业在新兴产业中的发展后劲与竞争力严重不足。以杭州市的一项分析为例, 七大战略性新兴产业相关企业中, 有185家企业专利公开量为零, 占所有相关企业数的32.7%, 有264家企业发明专利公开量为零, 占46.7%。

1.3.3 部分企业在新兴产业中仍处于产业链的低端

战略性新兴产业是新兴科技与新兴产业的新型融合, 企业转型发展战略性新兴产业的核心与优势, 在于掌握特定产业链中的关键技术, 拥有产业发展与市场竞争的优势地位。但是由于主客观多方面的原因, 部分已经进入新兴产业的企业, 一直未能掌握关键技术, 没有自主知识产权, 没有研发能力, 没有自主品牌, 缺少营销渠道, 长期徘徊在新兴产业的非核心地带, 处在新兴产业内部的产业链低端, 仍与过去一样停留在一般水平上的加工制造, 盈利能力差, 商业风险大, 与在传统产业中的弱势竞争地位毫无二致。我们甚至可以认为, 这类企业事实上还未真正进入战略性新兴产业, 他们面临着如何真正转型成功的严峻挑战。

2 区域公共财政科技服务的政策研究

针对区域公共财政如何在加强和改进科技经费管理上下大力气, 创新管理方式, 提高财政资金使用效益。探索建立符合科研活动规律, 资金使用安全、便捷、有效的管理模式。

2.1 完善三大平台

2.1.1 健全战略性新兴产业投融资服务平台

建立健全融资体系, 加大金融支持。引导全社会多渠道、多层次增加对战略性新兴产业的科技投入, 形成以财政收入为引导、企业投入为主体、银行贷款为支撑、社会集资和引进外资为补充、优惠政策作扶持的全社会科技投入体系。尽快建立战略性新兴产业投融资服务平台, 扩大融资担保资金规模, 带动银行向中小型科技企业的贷款放量。推进创建股权转让和债权融资平台, 引导高新技术企业通过证券市场和债券市场筹集发展资金, 鼓励推动企业在创业板上市。积极鼓励民间资金和外商投资的进入, 逐步扩大创业资本规模。加快产权交易市场建设, 提高创业投资的效率。

2.1.2 完善区域财税政策平台

以“财政补贴+政府采购”为基本扶持政策, 有效提高战略性新兴产业的自主能力, 加大政策扶持力度。在积极争取国家和省产业扶持政策的基础上, 加大我省对战略性新兴产业的投入扶持, 出台激励配套政策, 重点扶持一批有发展前景的大项目, 尽快形成产业规模。强化政府采购政策的导向效应, 建立财政性资金采购自主创新产品制度, 建立激励自主创新的政府首购和订购制度, 对自主创新产品, 优先纳入政府采购目录。综合运用规划、土地、投资等手段, 支持战略性新兴产业发展。

2.1.3 优化产业发展平台

围绕集聚集约, 抓好大平台建设。重点要抓好工业平台、经济技术开发区、高新技术开发区等大平台建设, 增强平台的承载力。以重大项目为支撑。按照产业发展需要, 坚持高端取向, 以高新技术企业、高端制造环节和研究开发基地项目作为引进重点, 着力招引世界500强、央企、国内行业龙头骨干企业和掌握核心技术的优势企业。依托本地优势企业, 采取技术合作、投资合作等多种形式, 加强与国际先进科研院所、国家级科研院所、相关产业领域领航者的战略合作。找准产业链的关键环节和薄弱环节, 推出一批产业招商重点项目, 着力引进一批产业关联度高、带动性强的大项目, 形成“引进一个、带动一批”的联动效应。

2.2 聚焦三大任务

2.2.1 科技成果转化

(1) 加大技术改造、科技成果转化等方面的补贴。一是建立重要技术的研究开发费补助金制度。如对一般项目政府补助1/2的经费;对环保节能项目、有利于产品出口型项目、能提高行业国际竞争力的项目, 可以考虑将财政补贴提高到经费的3/4;对中小企业有利于地方发展的技术开发费用, 由国家财政与地方财政共同补贴。二是尝试设立阶段技术开发补助金制度, 用于支持风险型中小企业的技术开发, 并对处于基础应用阶段的构思、技术和开发进行补助。 (2) 大力推动高等院校和科研机构加强科技成果转化工作。建立和完善有利于科技成果转化的科技人员绩效评价体系, 强化以市场为导向、以产业化为目标的科研开发模式, 加强高等院校和科研院所向企业转移技术。应致力于形成一个由政府所主导或支持, 由相同或相近产业, 或者其他关联产业内的企业之间, 结合相关科研院所, 按照自愿互利、共同发展原则组织起来的专业化协作和联合研发与转化体系。 (3) 培育企业科技成果产业化能力。加强企业科技研发机构建设, 促进企业产学研合作, 鼓励企业承担重大科技项目, 推进企业加强知识产权能力建设。 (4) 大力发展技术服务业。培育和发展一批技术经纪企业, 大力培育技术经纪人队伍, 建设重点科技成果转化服务机构, 鼓励发展研发服务业。

2.2.2 人才引进和培养

(1) 专业培养目标定位明确。面向我市战略性新兴 (支柱) 产业和区域内重点产业, 培养应用型、复合型、技能型专门人才;专业办学条件优良, 能满足我市战略性新兴 (支柱) 产业和区域内重点产业发展对人才的要求。 (2) 探索校

基于SWOT模型的名山茶产业发展战略分析

代伯春 (西南石油大学经济管理学院)

摘要:茶产业是名山经济的支柱产业之一, 为地方经济发展、农民增收致富带来了巨大的推动作用。但在新的市场形势下, 特别是在420雅安地震之后, 如何更好地促进当地茶产业的恢复和发展, 是一个亟待解决的现实问题。笔者在实地走访调研以及大量阅读文献资料的基础上, 运用著名的SWOT模型, 对名山茶产业的优势、劣势、机遇、威胁加以分析, 并提出了对策建议。

关键词:名山茶产业SWOT分析发展战略

雅安市名山区作为四川省传统的茶叶产区, 其境内的蒙顶山被第八届国际茶文化研讨会确立为世界茶文化的发源地。由于蒙顶山海拔、土壤、气候等自然条件非常适合茶叶的生长。目前, 名山茶业种植面积已达30余万亩, 茶产业已成为经济支柱产业。本研究根据实地调研成果, 运用SWOT模型进行分析, 探讨了名山茶产业未来的发展战略。

1优势 (Strength) 分析

1.1自然条件优越蒙顶山地处四川盆地西北, 属亚热带季风性湿润气候区, 海拔1456米, 雨量充沛, 终年温暖湿润。年均气温15.4℃, 年均降雨量1500毫米, 年均无霜期298天, 年均日照1018小时, 年均相对湿度82%, 适合茶树的生长。

1.2茶叶文化深厚被奉为茶叶鼻祖的吴理真最早就是在蒙顶山种植茶叶的, 距今已有两千多年的历史, 其悠久的茶叶历史积淀成了深厚的茶叶文化。

1.3茶区土壤符合有机标准蒙顶山茶区土壤环境中重金属含量水平基本满足发展无污染、低残留绿色茶叶的需要, pH值符合国家无公害茶园土壤质量标准。

1.4土地资源充裕充足的土地资源是发展茶产业的基础条件。名山现有茶园面积超过30万亩, 约占全国茶园面积的1%, 全省茶园面积的9%, 其中15个乡镇茶园面积突破1万亩, 全区农民人均拥有茶园面积1.26亩, 位居全国首位。

2劣势 (Weakness) 分析

2.1农村劳动力短缺茶产业属于典型的劳动密集型产业, 在茶叶生产的各个环节, 尤其是种植、采摘阶段, 需要大量的劳动力, 很难使用机器加以替代。而目前农村青壮年劳动力多以外出务工为主, 导致出现劳动力短缺、茶叶采摘不及时等情况, 造成了鲜叶的浪费。

2.2规模化程度低目前, 名山茶叶多属于茶农一家一户分散种植, 规模小, 集约化程度低, 导致在施肥、除虫、农药喷洒等环节难以统一操作标准, 难以从源头上控制鲜叶质量。同时, 茶叶加工企业也带有相当浓厚的家庭作坊痕迹, 企业工人数量、生产能力有限, 缺乏技术更新和研发实力, 进而在一定程度上制约了茶产业的发展。

2.3 品牌意识不足虽然蒙顶山茶具有几千年的悠久

历史, 但目前与国内其他名茶, 如铁观音、碧螺春、龙井等相比, 品牌知名度仍显不足。蒙山茶已经获得国家地理标志保护, 但众多品牌使用者只注重利用品牌价值, 而没有

参考文献

[1]曹泽, 李东.R&D投入对全要素生产率的溢出效应[J].科研管理, 2010 (2) :18-34.

[2]程华, 肖小波, 倪梅娟.政府科技投入对企业R&D投入的影响及因果分析——基于我国大中型工业企业的实证研究[J].浙江理工大学学报, 2008 (2) :219-223.

[3]丁小义, 潘申彪, 余红娜.政府直接资助与浙江省企业R&D投入分析[J].科学学研究, 2007 (S2) :248-253.

[4]杜文献, 吴林海.政府R&D投入对企业R&D投入的诱导效应——基于1991-2004年中国科技统计数据的实证分析[J].科技进步与对策, 2007 (11) :20-23.

[5]高晶, 我国政府的科技激励政策对大中型工业企业R&D投入的实证分析.科技进步与对策, 2009 (23) :123-126.

[6]解维敏, 唐清泉, 陆姗姗.政府R&D资助, 企业R&D支出与自主创新——来自中国上市公司的经验证据[J].金融研究, 2009 (6) :86-99.

[7]金雪军, 欧朝敏, 李杨.全要素生产率, 技术引进与R&D投入[J].科学学研究, 2006 (5) :702-705.

国际区域财政研究 第8篇

关键词：区域医疗,信息共享

在追求高质量医疗服务品质与降低医疗成本的双重驱动下,对患者的医疗诊治活动已超出一个医院范围,需要在某个区域内(或医院集团内)向患者提供连续的协同医疗服务,以提高医疗诊治水平和效率、减少可能的医疗事故、减少重复检查、节省医疗成本[1]。世界各国都在探索建立区域医疗信息共享系统。本文对具有一定代表性的英国NPf IT项目、加拿大Health Infoway项目和美国的NHIN项目的技术特点、实施进展情况和一些经验、教训进行综合分析,以期对我国的区域医疗信息共享系统的建设提供借鉴。

1 英国NPf IT项目

1.1 基本情况

英国为促进整个国家医疗卫生服务体系现代化,2002年开始启动覆盖全英国的国家医疗IT项目(Nationa Program for IT,简称“NPf IT”),目标是实现患者医疗信息可在全国范围内进行共享,全面实现国家卫生服务系统NHS所有信息系统标准化,医疗服务从业者获得最好的医疗信息服务体验,用10年时间为英国每一个公民建立“从生到死”的全生命周期电子病历系统。

1.2 系统架构

整个NPf IT项目采用“集中式”技术架构,由5个集群(Clusters)构成,主要集成商为British Tele Com、A t o s O r i g i n、A c c e n t u r e、C S C Alliance、Fujitsu Alliance,主要产品和技术提供商为CSW、IDX(已被GE收购)、Cerner、i Soft等,总合同额约为61.1亿英镑,堪称欧洲最大的计算机商业项目[2]。

1.3 主要进展

巨大的医疗IT投资使英国医疗体系的电子化和网络化发展走在了G8国家的前列,NHS的医疗服务得到了一定改善,为患者带来了益处,如预约系统减少了患者预约等待时间;电子处方系统方便了患者取药,减少了排队等候;各医院的PACS系统使放射影像检查数字化和网络化,大大提高了影像诊断效率和品质。

1.4 问题与挑战

到2004年之后,该项目的一些问题逐渐暴露[3],尤其一些不同专业的医生和团体对系统采取拒绝使用的态度,主要体现在设计者没有充分考虑医生的专业需求和医疗服务的多样性,新的系统并未带来新的功能,承诺的关键系统不能交付使用,而且最大的反弹来自基层医疗服务单位和医生。到2006年时NPf IT项目已投资达130亿英镑,大大超出了预算。此外,采用集中式IT技术架构(Central Architecture),不能适应不同医疗专业的服务要求,存在严重的性能和功能拓展问题。系统集成商和产品技术供应商不能兑现其合同承诺,设计的系统实用性差,有些须重新设计和改造,造成整个项目延期。尽管NPf IT项目遭遇到一系列问题和困难,但在对整个NPf IT项目进行评估和总结后,NHS解除了与一些厂商的合同,同时,要求其他集成厂商对系统进行重构再造,以最终实现其设定的目标。

2 加拿大Health Infoway项目

2.1 基本情况

加拿大全国有10个省和3个特别行政区,人口3300万。加拿大从2001年开始预算投资16亿加元建立覆盖全加拿大的电子健康系统,即Health Infoway项目。建设该项目的目的是建立符合国家和政府的政策法规的电子信息系统,提高医疗质量和减少医疗差错;改进患者服务,提高公众健康、降低患者的风险,使公众更容易地得到医疗服务;提高医疗卫生机构的效率和效益。加拿大于2001年成立了Health Infoway项目公司。作为一个独立的非营利机构,Infoway公司负责领导全国医疗信息化建设,并在全国建立可共享的电子健康系统Health Infoway。Health Infoway项目设定的具体目标是在2009年底,实现50%的加拿大人可共享的电子健康记录(EHR)。到2016年,实现全部加拿大人的可共享的电子健康记录[7]。

2.2 系统架构

Infoway公司研究制定了一个构建全国性EHR电子健康系统的基础架构。该构架以SOA(Service-Oriented Architecture)架构为基础设计各个省的E H R系统,采用基于消息通信(Message-Based)机制进行信息交换,相关方以对等(Peer-to-Peer)模式进行协同,域与域之间以联邦式数据库(Federated Databases)方式进行集成,整体设计架构得到了加拿大各省政府的公认,在全世界也得到了医疗IT专家的公认。为此,Infoway还制定了一个全国性的蓝图[8],就是“Infoway's EHRS Blueprint”(《加拿大电子健康记录蓝图》),以及医疗信息共享交换标准(pan-Canadian)用以指导和规划在全加拿大电子健康系统的建立和实施。该蓝图给出了完整的基础框架设计,包括业务架构、概念架构、逻辑架构、部署模式和潜在应用,对加拿大目前EHR的概念、内涵以及实践进行了详细的定义、解释和分析。

2.3 主要进展

在投资了13亿加元后,2009年3月底,Infoway公布了整个项目进展情况和预算执行情况[9]。就整体目标看,只有17%的人口实现了电子健康记录共享交换,原计划2009年使50%的人口使用EHR的目标尚未达到。就全国各省的EHR实施进展状况看,影像信息(Diagnostic Imaging)系统、检验信息(Laboratory)系统、药品管理(Drug Management)系统实施进度缓慢。加拿大Infoway项目已完全实现跨省的患者注册、登记和管理,共享的患者信息隐私和数据安全可以得到完全保证。

2.4 问题与挑战

最近,加拿大Health Infoway公司前首席执行官Susan Hyatt女士对Infoway项目进行了一些总结[10],除了阐述Infoway项目取得的很多成绩外,也分析了存在的问题,包括:(1)跨系统(信息系统)和跨省的医疗信息共享还没有完全实现;(2)可互操作的PACS/RIS还没有实现跨医疗系统和跨省的共享;(3)没有实现初级医疗保健的信息化等。造成整个项目进展缓慢的原因主要有两方面:一是资金问题。要使每一个加拿大人的EHR都实现互操作性,估计还需要100亿加元的投入;二是技术问题。加拿大Infoway虽然制定了很好的电子健康记录发展蓝图以及医疗信息共享交换标准(pan-Canadian),但大部分厂商提供的产品技术达不到设计要求,如pan-Canadian有关影像信息采用IHE XDS-I技术规范,但IHE-XDS-I采用DICOM标准进行医学图像传输,但现有的国际医学标准(DICOM)不能在广域网安全使用,无法传输影像等数据量大的资料,从而无法实现信息的全流通。

3 美国国家NHIN项目

3.1 基本情况

美国2004年启动了国家医疗信息化项目,其主要推进和管理方为国家医疗信息协调办公室(Office of the National Coordinator for Health Information Technology,简称“ONC”),美国国家医疗信息化项目的名称为NHIN(National Health Information Network),即“国家健康信息网”。建设NHIN的目的是[11]提供一个用于医疗信息安全交换和有效使用的基础设施。NHIN项目的核心思想是在不同的公共和私有医疗机构之间建立一个信息沟通桥梁和信任模式。

3.2 系统架构

考虑到美国医疗服务体系的复杂性、建设EHR系统的困难性和风险的不确定性,NHIN项目摒弃了“自上而下”的建设模式,而是首先选择4个技术方案在不同的州进行可行性研究和技术论证,4个方案的合同商为Accenture、CSC(Connecting for Health)、IBM及Northrop Grumman,设计和验证合同从2005年起进行,2007年ONC对4个技术方案的执行结果进行了总结[12],其共同的特点概括如下:(1)采用联邦制概念和“进化方式”建立医疗信息交换网(NHIN),避免出现大规模替换或对已有系统进行修改的事情发生;(2)只负责建网上网(Network of Networks),整个信息交换网络系统(NHIN)没有“中心数据库和服务”;(3)选择多种技术方案进行验证和示范,采用(概念原型样机用户和业务需求改进示范等)循序渐进和递推方式推动NHIN的建设;(4)能够实现消费者在NHIN上控制自己的医疗数据如何共享使用,最终将患者医疗信息使用的控制权“归还给”患者,让患者可以进行“自我健康管理”;(5)制定安全规范、接口模式和服务内容(定义了24个通用服务),保证符合美国医疗保险安全法案(HIPPA)所规定的医疗安全规范,最大限度的保证患者“隐私权”。

3.3 主要进展

NHIN项目至今的主要进展为[12]:(1)在全国24个公共和私有医疗体系之间达成医疗数据使用和互惠支持协议(包括7个联邦政府机构):Data Use and Reciprocal Support Agreemen(D U R S A);(2)基本完成了4个NHIN原型样机(Prototype)架构概念设计和技术验证工作;(3)至2009年2月,美国退伍军人医院系统、弗吉尼亚、联邦社会保险(SSA)、Kaise医疗保险集团医院等已开始进行NHIN医疗信息交换伙伴试验(NHIN pilo partners)。

3.4 问题与挑战

由于美国医疗体制改革方案没有确定,新的医疗保险政策没有确定,医疗信息共享交换的相关利益方(Stakeholders)如患者、各公共和私有医疗体系、医疗保险公司及政府等在新的医疗体制中的相互关系和利益分配原则没有确定,因此,NHIN项目的实质性推进还没有开始。

4 主要借鉴

4.1 必须高度重视区域医疗信息共享的艰巨性和复杂性

从英国、加拿大和美国这三个发达国家的实施情况来看,国际上尚无成熟的医疗IT架构理论、技术可以解决复杂医疗体系下的多重域(多个卫生行政域和多个医疗服务体系并存下的跨医疗机构就医)医疗协同和信息共享交换问题。在这方面,至今国际上没有成功案例(多重域环境下的域内和跨域医疗信息共享交换),大多数国家正在实践和探索之中。我国要建设区域医疗信息共享系统必须充分考虑建设的艰巨性和复杂性,认真研究,仔细谋划,扎实推进。

4.2 必须注重医疗机构基础信息系统建设和信息安全保障

医疗信息共享交换的信息安全保障问题是国际性难题,没有一个厂商能够提供完整的解决方案。我国大部分医疗机构的医疗信息系统基础差、标准化程度低,进行区域医疗信息共享交换的工作基础与国外相比差距很大。因此,在我国建设区域医疗信息共享系统必须首先夯实各医疗机构的信息化基础,同时在设计实施之初就要高度重视信息安全问题。

4.3 必须注重系统建设相关的政策问题

我国区域文化产业国际竞争力研究 第9篇

在当代社会,文化以它前所未有的影响力和亲合力逐步渗透进整个经济社会和大众生活。经济、社会和文化的不断互动和融会,使得经济文化化和文化经济化逐渐凸显为社会经济发展的新特征,从而使文化产品和服务有了更广阔的市场化前景。

总体来看,文化产业可以从“文化”和“产业”两个层面来理解。在产业层面,它兼顾市场和公共服务的双重导向,在市场化经营的大力推进下,产业的经济效率正在发挥越来越大的作用。然而在文化层面上,它则有着其他产业所没有或少有的魅力,诸如社会影响力,对民众的熏陶、诱导和教化力,艺术感染力,创意,文化内涵和民族传统等精神方面的内容。

欧美文化产业强国以其雄厚的经济基础、成熟的市场策略、富蕴的科技含量、崭新的表现形式,并裹挟着本土的思想观念、生活方式和政治主张在全球范围内进行文化产业的推进,不仅获得了经济层面和产业层面的垄断,而且进一步加强了对文化产品输入国的文化影响,使得文化产品成为经济收益和文化影响的双重载体[1]。

指标体系:

为了评价我国区域文化产业的国际竞争力,根据文化产业竞争力的本质属性及构成元素,结合2013年中国文化产业发展报告及中国统计年鉴所提供的数据,在参考大量文献资料的基础上,遵循客观、求是的分析原则,选择6项一级指标和19项二级指标,构建了评价我国区域文化产业竞争力水平的指标体系[2]。

(注:A-F反映文化产业经营总量,G-I反映地区文化产业的竞争力,J、K反映文化产业科技创新能力,L-N反映文化产业成长潜力,0-Q反映地区人民生活及购买力,R、S反映政府文化产业需求及重视程度)

二、实证分析

本文采用因子分析和聚类分析方法,对我国行政区域的文化产业竞争力进行评价分析,通过SPSS软件完成分析,输出结果解释如下:

(一)因子分析

变量共同度(Commnunalities)是表示各变量中所含原始信息能被公共因子所表示的程度,由表2可知,绝大部分变量共同度都在85%以上,只有文化产业盈余增长率(M)、和文化事业基建投资占总投资的比重(R)变量共同度较小,故所选的这几个公共因子对变量的解释能力还是比较强的。

表3给出了主成分的方差贡献率和累计贡献率,由表可以得出,前四个特征根大于1,因此程序提取前四个公共因子,其中第一公共因子的方差占比59.10%,多于50%,前四个公共因子的方差累计贡献率达到86.08%,由此可以判断,选取前四个公共因子已经足够分析和评价各省份地区的文化产业竞争力水平。

数据来源:2013年中国文化产业发展报告;2013中国统计年鉴

为了考察各省份地区文化产业竞争力水平,并进行分析和评价,采用回归方法求出因子得分函数,SPSS的输出结果如表5所示。

由系数矩阵将四个公共因子表示为19个指标的线性形式,因子得分函数为(b、c、d表达式同a):

a=0.1 38°+0.143B+0.063 C+0.097D-+0.05E+0.0060F+0.138 G+0.143H+0.187I-0.097J+0.157K-0.1 12L-0.102M-0.009N-0.017°+0.005P-0.083Q-0.031 R+0.064S

(二)聚类分析

聚类分析又称群分析,它是研究(样品或指标)分类问题的一种统计分析方法,同时也是数据挖掘的一个重要算法。其重要作用是产生谱系图。谱系图又名树状图,在谱系图里边,聚类过程可以非常明显的表示出来,它把类间的最大距离算做相对距离为25,其余距离均换算成与之相比的相对距离。根据谱系图,可以把我国各省份地区分为四大类。

第一类地区包括上海、北京、浙江。这3个地区因子综合得分居前,上海、北京在潜力因子方面位于全国前两名;第二类地区江苏、福建、山东,这华东3省地理相邻,在投资收益和发展的速度得分较高,表现出较强的综合实力;第三类地区广东,在综合实力方面高于其他地区,显示出文化产业方面突出的竞争力;第四类地区包括湖南、河南、广西、湖北、河北、辽宁、陕西、云南、安徽、天津、江西、贵州、甘肃、吉林、黑龙江、山西、宁夏、内蒙古、新疆、海南、青海、西藏等省份,这些省份文化产业的综合实力比较差,但是成长性都比较好,发展速度前十名里,有七个第四类地区;而投资收益方面,在排名前十中,有六个第四类地区。

三、结论

各省份地区文化产业发展在综合实力、发展潜力、投资收益和发展速度等方面各不相同,根据竞争力的不同,我们可以得出四类地区,上海、北京、浙江、江苏、福建、山东等六地区文化产业竞争力强,相比之下,其他地区文化产业的发展还比较落后,由此可以看出,当前,我国文化产业竞争力的总体水平偏弱而且不均衡;文化产业属于经济范畴,经济越发达,文化产业的发展才可能越好。这在聚类分析中可以很明显地体现出来,其中广东省最具有典型意义;尽管我国文化产业的总体竞争力较弱,但发展迅猛,文化产业投资增长率和文化事业基建投资占总投资的比重提升明显;整体来看,我国西部地区经济发展水平相对较低,但如果能够将经济和文化联系在一起,把文化产业的发展、壮大作为新的经济增长点,也会走出一条新型的一体化发展道路。

同时,文化产业已经成为当今世界最有影响力的产业之一,积极健康地引导、发展我国文化产业已成为新形势下的必然选择。正确认识我国目前文化产业的发展现状,了解各地文化产业发展的优势和不足,有重点地加以改进和提高,同时借鉴其他国家文化产业发展的成功经验,提高我国文化产业的总体水平,这是我国目前文化产业发展的重要途径[3]。

摘要：文化产业兼颂市场和公共服务的双重导向,具有广阔的发展前景。本文构建了文化产业竞争力的评价指标,对地区文化产业数据进行分析。结果表明,四个公共因子反映了各地区文化产业竞争力水平,我国文化产业竞争力分布格局表现为四类地区,文化产业竞争力水平总体偏弱且不均衡,但发展潜力巨大且迅速。

关键词：文化产业,竞争力,指标体系

参考文献

[1]花建,等.软权力之争:全球化视野中的文化潮流[M].北京:高等教育出版社,2001.

[2]庄锴,王虹.区域文化产业竞争力评价实证研究[J].统计与决策,2012(15):89.

国际贸易与区域经济协调发展研究 第10篇

关键词：国际贸易,区域经济,协调发展

一、前言

国际贸易与区域经济发展之间的关系非常复杂, 国际贸易可以带动区域经济的快速发展, 促进国民经济的增长, 也可以优化经济产业结构。同时, 国际贸易对区域经济的发展也会起消极作用。例如, 我国部分省市过分依赖进口货物, 或部分省市经济对出口贸易的依存度过高, 造成国际市场的小幅波动区域经济就受到影响, 进一步影响普通老百姓的生活质量, 造成消费水平过高。区域经济的发展应该建立在完善的国际贸易基础上, 国际贸易与区域经济协调发展。

二、国际贸易与区域经济发展的关系

随着国际贸易的飞速增长, 我国的经济结构发生巨大的变化。如何通过国际贸易来促进地方经济的发展, 一直是各级政府的使命。只有认识清国际贸易与区域经济发展的关系, 充分利用对外贸易促进地方经济的发展, 才能拓宽经济市场。只以充分发挥对外贸易对区域经济发展的积极影响, 才能促进地方产业的整体转型, 推动地方经济的飞速增长。

1. 国际贸易对区域经济发展的正作用

国际贸易对区域经济发展起着促进作用, 区域经济的发展高度依赖国际贸易的发展, 国际贸易影响区域经济的增长, 影响区域经济的产业结构。随着我国国际贸易的总额越来越大, 对外贸易所带来的技术要求、质量要求都影响着我国的科技创新和管理创新, 面对这些挑战我们只有转变经济发展模式, 优化资源配置。通过国际贸易, 可以优化区域经济结构, 扩大经济生产规模, 提高区域产业生产效率, 完善我国市场经济结构, 最后促进区域经济的全面发展。

2. 区域经济发展对国际贸易的反作用

一个国家的经济发展水平往往会制约该国的国际贸易水平, 一个地区的经济发展水平也决定了该地区的国际贸易方式。改革开放三十多年, 我国的东方发达地区因受地理优势和政策优势取得了非常显著的成绩, 也刺激了该地区的对外贸易程度。这说明区域经济发展一定程度上影响了对外贸易, 促进了国际贸易的飞速发展。同时, 由于区域经济的发展, 扩大了该地区的对外开放程度, 增长了该地区的对外贸易总额, 改变了该地区的产业结构, 推动了国家的经济发展水平。

三、国际贸易与区域经济协调发展策略

如何利用国际贸易与区域经济的正、反作用, 制定促进区域经济的平稳快速发展策略, 为地方经济服务。国际贸易与区域经济协调发展策略应该从平等化机会、产业结构优化和加大人力成本等措施, 通过均衡发展与区域经济协调发展。

1. 实施平等化的国际贸易机会

我国各地区经济发展水平差异明显, 经济发达的地区基础设施, 税收政策, 物流水平差异都非常明显, 这就必然会影响对外贸易。国家层面上应该制定平等化的税收政策和刺激政策, 各地方政府应该加大资本投入, 制定相应的政策法规, 为对外贸易创造均衡化发展的政策, 创造有利于促进对外贸易的环境。例如, 我国东部地区的国际贸易机会明显比西部多, 国家应该加大中西部资本投入, 创造与东部经济发达地区一样的外部经济环境, 为中西部地区的对外贸易创造平等化的贸易机会, 促进中西部地区经济的发展。

2. 优化经济产业结构

中国经济正在由粗放型向精细型转变, 局部地区还只是用廉价的劳动力和低廉的土地作为牺牲代价, 产业结构单一且不合理。随着我国世界经济大国地位的树立, 有必要调整产业结构, 增加产品的高附加值。东部经济发达地方也应该加大落后产能的淘汰, 优化经济结构, 提高资本的使用率。中西部地区应该加大资本投入, 以工业化进程为目标, 实现农业机械化, 大大提高农业生产效率, 同时做好优化经济产业结构, 逐步从农业大省向工业大省转变, 加快城镇化建设, 加大交通、电信等基础建设。

3. 加大人力资本投入

中国经济发展已经不再是以廉价劳动力和富余资金为代表的增长模式, 而应该考虑或加大其它经济要素, 加快经济的再次腾飞。人才的重要性是任何高技术企业的核心力量, 只有拥有高技术人才, 才能实现对外贸易与区域经济的协调发展。要想让企业走出去, 就必须重视人才的培养, 加大高素质、应用型人才的培养, 就必须加大人力资本投入, 加大实践实训基地的建设, 加大校企合作办学模式, 通过人才创新来加快对外贸易。

四、结语

结构优化的对外贸易促进区域经济的飞速发展, 区域经济的创新发展又反作用于对外贸易, 作为国家层次政策的制定者, 应该充分从平等的对外贸易机会、优化产业结构和加大人力资本投入等方面促进国际贸易与区域经济协调发展。通过不断完善相应的政策法规, 避免不同区域的税收政策等不平等, 造成的区域经济发展不均衡, 要充分考虑对外贸易与区域经济之间的双向关系, 促使本区域对外贸易的协调发展。

参考文献

[1]刘莉.国际贸易和区域经济发展分析[J].中国市场, 2013 (29) :99-100.