管制效果范文

管制效果范文（精选6篇）

管制效果 第1篇

随着对自然资源保护性开发认识的日益深入, 我国自1998年开始逐步运用一些外贸政策措施加强对稀土的出口管制。

1 中国稀土出口管制的具体措施

1.1 发放稀土出口配额

我国从1998年开始对稀土出口施行配额管理, 通常情况下, 我国稀土出口配额每年分两次下达。2007年之前我国的稀土出口配额高于国际市场需求, 2008年以后低于国际市场需求, 2006年以来, 发放的出口配额逐年降低。

商务部2012年12月28日公布了2013年稀土出口企业名单并下达第一批出口配额15501吨, 其中轻稀土为13563吨, 中重稀土为1938吨。

17种稀土元素的资源状况、开采和冶炼的方式、对环境的污染程度以及应用的领域等差异很大, 有的需要重点保护, 而有的并不很需要。世界上只有我国拥有较丰富的中重稀土资源, 为了更好地保护中重稀土资源, 商务部从2012年起按轻稀土和中重稀土分类对稀土出口配额实行管理。2012年第一批轻稀土出口配额为9095吨, 中重稀土出口配额为1451吨。如此分类出口管理, 有利于保护我国特有的中重稀土矿产资源。

1.2 禁止一些稀土初级制品出口

自2010年11月1日起, 我国进一步控制稀土初级制品的出口, 加工贸易禁止类目录中增加了44种稀土初级制品。其中, 禁止出口多晶硅、废碎玻璃等22种商品, 禁止进出口热压铁块、铸铁废碎料、废汽车压件等22种商品。这一措施针对稀土初级产品出口后再加工提炼出稀土、达到变相出口稀土的活动有较强的制约作用。

1.3 调整出口退税政策

19 85年至2 0 0 3年, 我国鼓励稀土产品出口, 实行出口退税政策。

2003年至2006年, 我国限制稀土原材料出口, 逐渐降低出口退税率, 最终取消出口退税政策。如, 稀土金属矿的出口退税率原来为13%, 2004年1月调整为0, 稀土金属出口退税率由17%减到13%, 稀土氧化物的出口退税由15%减到13%。2005年5月我国取消了对稀土金属、稀土氧化物、稀土盐类等产品的出口退税政策。

1.4 征收稀土出口关税

我国2006年11月开始对稀土矿产品和化合物征收10%的出口关税, 2007年6月从10%提高到15%。2008年1月, 将稀土产品出口税率上调, 最高税率调整为25%。2011年又提高了个别稀土产品的出口关税, 例如, 金属钕的出口税率由15%提高到了25%;对金属镧、金属铈和氯化镧开始征收25%的出口税, 对含稀土元素10%以上的铁合金开始征收25%的出口关税。

2 中国稀土出口管制的效果

2.1 稀土价格变化

中国作为居于垄断地位的稀土出口国, 实施稀土出口管制使得国际市场稀土的平均价格整体呈现上涨之势。

(美元/吨)

总体来说, 我国初步争取到了国际稀土价格的控制权, 出口实现了量减价增态势, 创汇金额上升。但是, 2011年出现了价格的较大波动。上半年, 由于供不应求和出口配额下降的影响, 稀土产品的价格出现快速上涨, 最高的上涨了10倍。一些没有出口配额的企业向有配额的企业购买稀土配额以获得出口的利益, 导致出现大量的稀土出口配额买卖, 出口配额的价格甚至涨到一吨40万~50万元。受稀土需求减少的影响, 稀土价格在下半年下跌, 3个月累计跌幅达到30%~50%, 在11月份, 引发了一股稀土企业的停产风潮。稀土出口配额也从“一吨难求”到无人问津, 2011全年配额为30184吨, 实际出口仅18600吨, 占配额总量的61.6%。2012年下半年, 稀土产品价格持续走低, 2012年的出口配额也没有用完。

2.2 国外相关方的反应

由于我国稀土出口管制从严, 以及2012年实行对轻稀土和中重稀土出口的分类管理, 国际市场稀土原料价格总体上涨, 国外相关方迅速做出了各种反应。

(1) 国外稀土应用企业进入中国寻求合作成为趋势, 通过在中国开厂, 这些制造商可在中国配额体系之外便宜买入稀土, 生产自己的产品销在中国或者出口。如日立金属考虑将钕磁铁生产转至中国与美国。

(2) 日美欧等国外需求方不断给我国施加压力, 指责中国限制稀土出口, 借机推高稀土价格, 影响了他们相关产业的发展, 要求我国资源性初级产品扩大出口, 放松限制。

(3) 美日欧等国多次向WTO就中国稀土出口管制提起诉讼。例如, 美国、欧盟和墨西哥在2009年初起诉中国对稀土矿产品实施出口限制, 使得中国国内的制造商和国外以稀土为原材料的制造商处于不平等的竞争地位。2012年3月, 美国、欧盟和日本又向WTO针对中国限制稀土出口问题提出诉讼。

(4) 加大力度多手段多渠道获得所需稀土资源。例如, 从中国进口做精密仪器剩下的碎玻璃等稀土初级制品, 然后运回本国重新提炼稀土元素。例如, 回收废节能家电、组装车的发动机磁铁等, 再利用稀土元素。

(5) 重新开采原有封存稀土矿。例如, 美国的芒廷帕斯稀土矿原是世界上重要的稀土生产地, 由于中国稀土的低价竞争, 在2003年关闭。在我国实施比较严格的稀土出口管制后, 决定重新开采。2012年第四季度第一期项目开始投产, 2013年底完成二期项目, 届时, 该公司每年可向市场供应4万吨的稀土氧化物。

(6) 新稀土矿的勘探和开发被激发。全球还有很多国家拥有稀土资源, 在稀土利益的吸引下, 很多稀土生产项目正在进行。据统计, 现在中国之外在建和规划建设的稀土项目共有429个, 涉及37个国家和地区的261家公司, 其中, 美国、澳大利亚、巴西等13个国家的38个项目进展较快。据估计, 2011~2016年, 中国以外的稀土氧化物产量将由每年6000吨提高至6万吨, 国际轻稀土价格可能会继续下跌, 但重稀土的供应仍是问题。

(7) 市场格局可能会有变化。目前, 我国依然是世界上最主要的稀土生产国和出口国, 主要的稀土进口国家是美国、日本、韩国、荷兰、德国等, 其中日本每年超过90%的稀土从我国进口。全球短期内对于中国稀土具有依赖性, 中国稀土具有较强的垄断势力。但随着国外开始加大稀土矿的勘探和开发, 产能有一部分在2013年集中释放, 稀土贸易格局可能会有较大变化, 不过, 重稀土由于资源分布以及稀少的原因, 我国的地位在一段时间内是难以撼动的。

(8) 加快替代材料的研发。稀土价格的上涨导致使用稀土原材料的企业成本上涨, 因而下游企业正在积极寻找新材料或进行技术革新以替代稀土。比如, 由于钕铁硼价格上涨, 使得风机生产企业使用稀土成本上涨, 因而企业可能会转而采用电励磁直驱路线。

2.3 国内产生的效果

我国稀土出口管制的实施, 一方面产生了政策措施所预期的效果, 一方面也导致一些不良现象的发生。

(1) 正面的效果。随着稀土出口管制的实施, 我国稀土出口数量减少, 稀土价格提高, 稀土价格的话语权初步获得, 经济效益提高, 稀土资源得以有序管理, 稀土资源环境破坏问题有一定程度的改善。保护了我国战略性资源的可持续发展, 抑制了国内稀土企业无序的价格竞争, 调整了稀土产品结构, 使生产要素向技术先进、资源综合利用率高的企业流动。

(2) 对国内稀土产业链造成一定的冲击。国内的稀土需求量约占中国稀土总产量的70%, 稀土价格的上涨, 也冲击了国内下游应用环节。例如, 2011年上半年, 生产节能灯所使用的稀土原材料价格上涨了将近10倍, 导致国内节能灯生产基地出现减产、限产甚至部分停产。例如, 稀土价格上涨也导致我国以稀土永磁为代表的四大应用行业日渐萎缩, 一些下游应用企业不得不开始寻求稀土材料的替代品。

(3) 稀土走私问题很突出。由于利益的驱动, 目前稀土走私已经形成了一条完整的“产业链”。除此之外, 变相走私也越发严重, 国外企业通过购买一些低端的钕、铁、硼、合金产品, 进行简单加工后便运到国外进行深加工或储备, 绕开出口配额的限制。据海关人员估计, 我国每年稀土走私数量超过2万吨。这意味着稀土出口配额遇到强力的挑战。

(4) 出口配额制定及其分配方法有待完善。商务部发放配额的主要依据是企业前一年或前几年的出口业绩, 出口金额多的就会得到较多的配额。国际市场上, 出口稀土品种不同价格不同。稀缺稀土元素与一般稀土元素间的价格差别极大, 有些相差足足100倍。按照现行办法, 很容易导致企业逐渐偏向出口昂贵的、国家稀有的稀土元素, 从而造成国家要保护和限制的稀有稀土元素大量出口, 不必严格管制的一般稀土元素出口减少的现象。

目前实行的出口配额分配办法也有不科学的地方, 有些企业需要配额但是得不到, 有些企业不很需要配额但是有配额, 使得在企业间频繁出现稀土出口配额买卖, 同时也反映了出口配额监管机制的重大疏漏。

3 对策建议

(1) 将17种稀土元素不只按照轻重稀土元素分类, 而按照稀缺程度细化分成几个类, 根据不同的稀缺程度进行不同的出口配额制定, 更好地保证配额计算方式和实际保护意义相统一。同时, 应积极关注企业生产和出口的实际情况, 根据企业的实际情况调整出口配额, 将配额发放到真正需要的企业。

(2) 针对既定的出口配额一定要加强监管。出口配额的发放首先应考虑大型生产企业, 对于贸易型企业的发放应认真考察。配额发放后, 要加强监管, 对于企业间的配额的调剂要进行审核, 对于私自的配额买卖要进行严厉的惩罚。

(3) 做好贸易政策与产业政策的衔接。我国已经出台了一系列相关的稀土产业政策, 比如限制产量、行业准入、环保标准、行业整合等等, 要将贸易政策的实施与产业政策的实施衔接起来, 对于出口企业以及出口产品进行相关的审核。

(4) 加快稀土行业转型升级, 积极推进技术创新, 开发高端应用材料, 协调同步管理我国稀土的开采、冶炼、加工、应用与进出口贸易。

(5) 由于利益的驱动, 存在国内外相关各方的利益博弈是正常的, 为了全局的利益, 应该将对于稀土出口的管制继续坚持并不断完善。

(6) 政府应该确保政策实施的彻底性和真实性, 严厉打击投机倒把、走私与变相走私等配额以外的稀土出口活动, 使我国真实的出口量与配额量相吻合。

(7) 积极应对其他国家向WTO提起的对我国的诉讼, 深入分析WTO的有关规则, 做好充分的准备, 申明我国对于稀土的管制是符合WTO的有关规则的。

(8) 鼓励我国稀土相关企业走出去, 到境外参与稀土资源的勘探、开发和应用, 既可以减少在国内对于稀土资源的竞争, 也可以为我国稀土资源的大量应用提供保障。

参考文献

[1]金通.稀土出口管制和最优出口配额设计[J].浙江社会科学, 2011 (12) .

管制效果 第2篇

本文在总结和回顾我国电信业改革发展经验的基础上, 将从生产效率的视角出发, 利用计量方程对我国电信市场改革重组的成果进行较为全面的客观评价, 对结构性管制手段在我国电信业的应用进行实证检验。

一、文献综述

作为经济性管制的重要手段之一, 结构性管制主要是指政府为达到促进竞争的市场目的, 在短期内对垄断性产业的市场结构做出直接干预和重大调整, 把垄断性市场结构改造成为竞争性市场 (王俊豪, 2007) 。评价电信业结构性管制政策的实际效果已经成为国内外学者研究的热点问题。Donald Lien (2001) 、Carsten Fink等 (2003) 、Chao Chung Kang (2006) 等学者的研究结论均显示引入竞争都会改善电信产业绩效。国内学者中也有很多人对我国的电信业结构性管制政策效果进行了研究, 大部分学者认为我国政府对电信市场的拆分重组的产业政策还是相当成功的, 在提升电信市场竞争程度的同时, 也促进了我国电信业技术效率的提升。但是尚未有学者从生产效率角度定量研究我国电信业的管制政策的实施效果, 对结构性管制手段对我国电信业的影响进行全面分析和实证检验。因此本文将定量考察结构性管制对电信业生产率的影响, 作为比较同时考察其对电信业的整体产出水平的影响, 较为全面的对我国电信业最主要的管制手段即结构性管制的政策效果进行实证检验。

二、中国电信业生产效率测度

本文拟从生产效率的角度出发对结构性管制政策的实施效果进行实证检验, 因此需要对我国电信业的生产效率作出准确测度, 在方法选取上尽量体现全面性和客观性。

(一) 测度方法选择

与其它评价方法相比, DEA方法最大的优点是不需要提前设定投入和产出之间的函数形式, 而是采用最优化方法代替主观性极强的指标赋权, 从而使评估结果更具客观性, DEA方法还可以完成决策单元多投入-多产出的效率测度工作。因此在产业效率分析中, DEA方法成为最常用和最有效的测度工具。在用传统DEA模型评价决策单元效率时, 结果可能出现多个评价单元同处于前沿而都相对有效的情况, 从而对这些相对有效的单元无法做出进一步评价。同时传统DEA模型无法对决策单元进行完全有效和弱有效的区分。为了弥补这两个缺陷, 我们利用以投入松弛测度SBM (slacks-based measure) 模型为基础的超效率SBM (superSBM) 模型 (Tone, 2002) 对电信业生产效率即综合技术效率进行了测度工作, 使相对有效决策单元之间也能进行效率高低的比较, 并且可以利用松弛量信息有效区分完全有效和弱有效, 使估算结果更加直观。另外, 本文还会将综合技术效率分解为纯技术效率与规模效率, 对其进行进一步分析。

(二) 变量及数据选择

由于资料有限, 本文选取研究数据仅限于我国1990年到2009年的电信业整体时间序列数据。在投入变量选择上, 根据柯布道格拉斯生产函数, 我们需要确定资本要素和劳动要素。在资本投入上, 由于无法获得时间序列的电信业物质资本存量的数据, 因此我们选取电信通信能力指标进行代替 (李再扬, 2010) 。我们对1990年到2009年的我国电信业长途电话交换机容量、局用交换机容量、移动电话交换机容量和长途光缆线路长度等四个变量做主成分分析, 得出电信业物质存量的综合评价水平, 使其可以作为我国电信业的物质资本存量的统计量。此外再选取两个最基本的投入变量:当年电信业固定投资总额 (万元) 、年末职工人数 (万人) 。选取两个产出变量:当年电信主营业务收入 (万元) 和年末总用户数 (万户) 。长途电话交换机容量、局用交换机容量、移动电话交换机容量和长途光缆线路长度和年末职工人数来自中国统计年鉴和新中国六十年统计资料汇编。当年固定投资额、主营业务收入和总用户数来自国研网数据中心和各年通信业统计公报, 均以当年价格计算。基于数据有效性和方便计算的考虑, 部分数据经过一定的处理。

(三) 技术进步率测度结果分析

采用上述的模型与数据, 对中国电信业的效率进行评价, 得出1990到2009年各年中国电信业的综合技术效率、纯技术效率与规模效率, 限于篇幅, 不予详细列出。从测度结果可知, 到1994年成立联通公司促进有效竞争后, 生产效率开始逐步上升。我国电信业的综合技术效率到2006年以后才达到有效, 其它年份都呈现无效率状态。我国电信业在整个90年代以来, 生产效率一直处在一个较低的水平, 说明在这个时间段, 我国电信业在资源配置和管理效率等方面存在很大的问题, 直到2000年以后效率值才出现逐步上升趋势。同时从表中我们可以看出我国电信企业的规模效率要明显高于纯技术效率, 说明我国电信业的无效状态主要受到自身技术进步因素的影响。2000年以后, 我国的各个效率值都有所提升, 从这个意义上来讲, 说明我国电信业的改革发展还是比较成功的。但是大幅度使用结构性管制手段, 增加电信企业数量是否会提升电信业的整体生产效率还有待于进一步的实证检验。

三、中国电信业结构性管制效果的计量检验

(一) 模型的提出

本文对中国电信产业结构性管制效果的计量检验采用Carsten Fink等 (2003) 对发展中国家电信管制改革效果进行研究的模型, 但存在以下差异: (1) Carsten Fink等 (2003) 等采用的是面板数据, 而本文采取的是时间序列数据; (2) 解释变量分别选取生产效率和产出水平对结构性管制进行检验和比较分析; (3) 其他控制变量的选取也根据中国情况做了相应调整, 由于我们所做的是一国的时间序列, 所以剔除了人口因素, 增加了产业结构和城市化水平。

为全面观察电信业结构性管制政策对电信业的影响, 本文建立以下两个计量回归模型:

(1) 因变量为电信业生产效率的半对数TOBIT回归模型:

(2) 因变量为电信业整体产出水平的的双对数线性回归模型:

模型 (1) 中EFFt表示t年的电信业生产效率值, 模型 (2) 中Yt表示t年的中国电信业总体产出水平;控制变量选取当年经济发展水平、当年产业结构和当年城市化水平三个变量。分别用GDPt、GLt和CLt表示;N为解释变量, 是表示结构性管制的虚拟变量。同时作为比较, 分别对模型 (1) 和模型 (2) 剔除虚拟变量后进行回归分析。

(二) 变量与数据选择

模型 (1) 的因变量EFFt由表 (1) 所示的综合水技术效率可得。模型 (2) 的我国电信业总体产出水平Yt可以选取电信业务总量作为电信产出水平。电信业务总量数据来自国研网数据中心。GDPt、GLt和CLt数据均来自《中国统计年鉴2009》, 其中GDPt用人均GDP来表示, 以2000年不变价格计算, GLt用二三产业占GDP比重来表示, CLt用城市人口占比来表示。N为虚拟变量, 用中国电信业各年的企业数量表示。

(三) 计量检验结果

结构性管制的效果会在计量方程检验的两个方面表现出来:

代表结构性管制政策的虚拟变量的系数及包括与不包括管制时拟合优度 (R2) 的差别 (干春晖, 2006) 。根据这两条准则, 我们来考察一下我国电信业结构性管制政策是否发生了作用。通过对计量检验结果 (见表1) 的分析, 我们可以得到以下基本结论:

1. 从模型 (1) 和模型 (2) 的计量方程的拟合优度 (R2) 来看, 增加结构性管制变量后, 拟合优度 (R2) 显著提高, 说明我们引入结构性管制政策变量解释中国电信业的发展是正确的。

2. 在模型 (1) 中, 从结构性管制变量 (lnN) 的回归系数来看, 结构性管制对我国电信业综合技术效率产生了显著的负面影响。说明我国前期的电信企业的数量达到一定程度再增多后可能会引起我国电信业综合技术效率的下降。因此我们可以认为, 在1998年到2006年之间, 由于电信产业重组力度非常大, 各个企业都没有处在平稳发展的状态, 所以我国电信业损失了部分效率。

3. 在模型 (2) 中, 从结构性管制变量 (lnN) 的回归系数来看, 结构性管制对中国电信业的产出有着非常显著地正面影响。说明我国电信业前期的结构性管制政策和电信企业的数量增多后极大的提升了我国电信业的产出水平。

四、结论与启示

传统产业组织理论认为只要形成竞争性的市场结构就能改善市场绩效。因此在我国电信业的改革历程中, 结构性管制被视为最为重要的手段。而根据本文对电信业结构性管制效果的实证检验结论可以看出, 历经三次大的结构重组后, 我国电信业的产出水平得到了非常大的提升, 但是在结构性管制政策实施过程中, 我国电信业却损失了效率, 同时本文表明我国电信业发展的无效率主要是有技术效率低下所导致, 产生这种现象的原因主要是由于长期以来的企业效率低下和过于频繁的结构重组所导致, 这种情况到2007年之后有所改善。

本文仅仅对中国电信业20年的发展做了实证分析, 这种对单一产业时间序列数据的分析不足以得出在我国公共基础产业中形成竞争性市场不利于提升效率的结论。但是通过这种分析, 我们也可以看到一些基本的启示:监管者应当慎重使用结构性管制的手段, 同时电信监管应该不断吸收新的教训和借鉴新的思路, 通过低成本、少动荡、更积极有效的监管措施达到改善企业绩效、提升市场效率和增进社会福利的目的。

参考文献

[1]王俊豪, 王建明.中国垄断性产业的行政垄断及其管制政策[J].中国工业经济, 2007, 12.

[2]Lien D, Peng Yan.Competition and Pro-duction Efficiency Telecommunications in OECDCountries[J].Information Economics and Policy, 2001, 13 (6) .

[3]Kang Chao-Chung.Analyzing for Produc-tion Efficiency in Telecommunications Industry:theTaiwan Case[J].The Business Review, Cambridge, 2006, (1) .

[4]Carsten Fink, Aaditya Mattoo, RandeepRathindran.An assessment of telecommunications re-form in developing countries.Information Economicsand Policy.2003 (15) 443–466.

[5]Tone, K.A Slacks-Based Measure of Super-Efficiency in Data Envelopment Analysis[J].EuropeanJournal of Operational Research, 2002, (143) .

[6]李再扬, 杨少华.中国省级电信业技术效率:区域差异及影响因素[J].中国工业经济, 2010, 8.

管制效果 第3篇

在中国, 吸烟被认为是一种社会习惯, 而并非是被社会所抛弃的人追求的不良嗜好。这一点与西方社会有很大不同, 西方国家的烟民通常被不吸烟的人看做是被社会所抛弃的人。在中国, 吸烟能起到一种非常重要的社会功能:有助于建立社会关系。当人们彼此相遇时, 相互敬烟已成了一种社会习俗, 用敬烟来表示相互尊重与热情。在熟人和朋友中, 敬烟不但流行而且非常重要, 能起到加强友谊的作用。对于那些不吸烟的人来说, 他们经常遭受拒绝别人敬烟后所带来的苦恼, 甚至觉得很丢脸, 这是因为中国的文化把接受对方的敬烟看作是一种好客和热情的表现。

一、关于烟草产业的一些基本概念和特征

1. 通常人们消费的产品多数属于益品, 是对消费者有益的, 即便存在一定的副作用, 但是, 在抵消了副作用之后, 这些产品对消费者还是有益处的。

但烟草产品则不同, 它们属于害品, 其危害性远远大于其可能的好处。其中对人体健康, 社会影响所造成的危害尤为严重。那么为什么不能够取消烟草产业呢?其中主要的原因在我看来是由于产业利益因素, 上面讲到了烟草产业创造了巨大的利益, 包括政府的税收, 相关企业利润, 社会就业, 农民收入等形成了烟草产业存在并继续发展的强大和坚实利润激励, 从而成为限制甚至取缔烟草行业的巨大障碍。

2. 烟草产品的市场形态呈现弱价格弹性。

实证研究的资料表明, 烟草产品是缺乏价格弹性的商品, 即其价格弹性小于1。弹性不足的主要原因有两个:第一是由成瘾而产生的依赖性。吸烟者一旦成瘾, 就对烟草形成了依赖。这种依赖性表现为极强的持续性和对改变的抗拒性。吸烟者不仅对烟草产品本身产生依赖, 还会对特定品牌、香型产生依赖。第二是替代品的缺乏。就烟草来说, 它满足的是特定人群的特殊需要, 烟瘾一旦形成, 除了烟草没有其他东西能够完全替代它达成这种满足。一项由世界银行发起的研究表明, 发达国家烟草需求的价格弹性平均为0.4, 发展中国家平均为0.8。发达国家中, 美国烟草产品需求的价格弹性为0.47, 发展中国家间的价格弹性也有差异, 中国为0.5 (世界银行, 1999) , 小于发展中国家的平均弹性数值。

二、烟草产业的管制特征与均衡

1. 烟草产业管制的必要性

烟草产业存在市场失灵, 它主要源自消费者对产品的不完全信息和这种消费本身所具有的外部效应。首先是对吸烟者个人的即期效用与其长期利益之间的矛盾。吸烟可以给吸烟者带来短暂的感官满足和神经放松, 但长期吸烟会损害身体健康, 并造成严重的社会影响。同时, 吸烟者往往缺乏足够的信息, 存在侥幸的心理, 从而低估将来的健康风险, 难以作出理性的选择和行为。其次是烟草产业本身的经济利益和它造成的社会成本之间的矛盾。烟草产业的经济利益和它造成的社会成本相比较, 其净社会收益是负数。据北京大学中国经济中心发布的《中国吸烟成本估算》研究报告统计, 2005年, 我国吸烟导致的疾病和直接成本估算为1 665.60亿元, 占到2005年GDP的0.91%, 吸烟导致的间接成本是861.11亿元至1 205.01亿元, 占GDP的0.47%~0.66%, 简而言之, 我国烟民2005年烧掉了财富2 500亿元左右。而2005年的烟草税税利不过2 400亿元。它是一个社会效益为负数的产业。虽然烟草业一直声称这个行业能够带来就业和税收, 对世界经济有很大贡献, 但根据世界卫生组织提供的数据, 烟草业对经济的贡献远远不够抵消它对家庭开支、公共健康、环境和国民经济等所造成的损失。由于上述原因, 烟草产业中存在的问题是难以通过市场机制的调整来完成的, 因此需要政府进行管制, 弥补市场机制调整中的不足。这就是烟草产业政府管制的依据。

2. 烟草产业的管制特征

烟草产业管制不同于其他一般产业的管制, 其特征有两个:一是促退管制。一般产业的管制是促进管制, 即促进目标产业的增长和发展。而烟草产业管制是促退管制, 管制目标是逐渐降低直到消除烟草消费的危害, 远期的发展目标是取缔烟草产业, 短期是逐步减少烟草的消费量, 有步骤有计划地促退烟草产业。第二个特征是需求管制。一般产业管制主要是供给管制, 即通过各种管制政策促使产出增加。而烟草产业的管制主要是需求管制, 即通过各种管制政策抑制需求, 从而达到降低产业总体危害的目的。从理论上来说, 对烟草产业也可以从供给的角度来进行管制, 比如限制烟草的种植, 规定种植面积上限, 规定烟草生产企业的产量指标等, 但是管制的成本将会很大, 最关键的是管制的效率难以保证。现实的管制目标是在管制成本和社会成本之间找到一个合理的平衡点。

3. 中国烟草产业的集中度

产业组织学中有一系列对市场结构的度量指标, 其中生产集中度是最简单易行, 也是最常用的指标。它是指规模最大的前几位企业的有关数值x (销售额、增加值、职工人数、资产额等) , 占整个市场或行业的份额。计算公式为:

生产集中度能够衡量一个行业的资源向行业核心企业的集中程度。于良春、薛蕾 (2006) 以近年来一直稳居行业前三名的玉溪红塔 (集团) 有限公司、上海卷烟厂和颐中烟草 (集团) 有限公司这三大烟草生产厂家为样本, 选取产量作为x, 取n=3得出结论:中国烟草产业集中度总体偏低, 行业发展不成熟。根据计算, 2000年CR4达到17.6%, 但估算2006年CR4已达30%左右, 中国烟草产业已属于竞争型市场结构。而根据穆迪公司的研究, 20世纪中期, 美国的烟草行业已形成成熟的寡头垄断的市场结构CR4达到90%, 1999年美国、英国、日本的这一指标分别为97.5%、91.5%和99%。因此, 我国的烟草产业离成熟阶段还有很长的路要走。

4. 进入及退出壁垒

烟草专卖是中国烟草产业进入壁垒较高的首要因素。中国对烟草产业实行完全的专卖管理制度, 并通过立法规定由国家对烟草生产、收购、运输、储藏、销售、批发等各环节实行直接控制。国家对烟草制品企业数量及其布局进行直接的调配。这就意味着新企业几乎没有可能突破烟草产业的进入壁垒。并从20世纪80年代以来一直致力于清理和关闭计划外卷烟企业, 所以, 尽管这一期间烟草产业的利税水平持续提高, 但中国烟草企业的数量有了明显的下降。烟草产业还存在着显著的规模经济性, 对新企业的规模经济壁垒很高。在中国年产30万箱的生产规模是烟草加工业最小最优的适度经济规模, 因此若要在市场竞争中形成基本的价格竞争力, 就必须克服这一壁垒, 而烟草产业对规模经济的这种要求, 也直接导致了同样较高甚至更高的必要资本量壁垒。国内烟草加工企业的经营业绩清晰地表明, 不少企业的投资收益低于正常水平, 连年利润为负, 有些甚至已经资不抵债。但由于存在着退出障碍, 使这部分企业至今仍留在行业内, 并仍在组织生产。构成烟草加工业退出障碍的基本因素主要有:国有企业本身就缺乏顺畅的退出机制;地方财政对烟草税收的依赖;专门化资产交由国家烟草专卖局处理, 从而形成高昂的退出成本。

三、结论与政策建议

中国的烟草消费市场巨大, 在以后的几年里仍将扩大。烟草消费税作为税源非常理想, 它虽不是必需品, 却有广阔的市场, 而且缺乏价格弹性。提高烟草税率具有较强的积极效应, 即可以增加税收总量。烟草产品的需求缺乏价格弹性, 价格提高之后需求量减少的幅度小于价格增幅, 所以税收总量会上升, 政府会从中获益。中国的情况是, 税率每提高10%, 政府税收总量会增加5%。中国的烟草产业完全掌握在政府手中, 政府通过国家烟草专卖局对烟草的采购、生产、销售等各个环节实行严密的控制。中国烟草产业生产集中度很低, 生产规模过小并且经营效率低下。在目前的专卖体制下, 烟草产业由于各省份之间的利益争夺而形成了零散、分割的市场局面。来自于行政割据型的垄断使各地烟草企业在当地烟草专卖的支持下划分领地进行垄断, 市场资源和产品都不能自由流动。可以看出中国烟草工业的高利润率是用更高的消费者福利丧失换来的。

为了适应国内外的竞争, 我国政府管制的政策和实施必须既和国际接轨, 又要适应我国经济情况的变化, 这就要求我们实行稳健的政府管制变迁, 从而使得烟草市场结构在动态的变化中始终朝着“有效竞争”的状态演进。

摘要：烟草是对健康有害的嗜好品, 它有特殊的市场形态, 其价格弹性和收入弹性都不同于普通商品。对这类产业的管制也不同于普通产业, 其管制目标是产业促退而不是产业促进。中国的烟草产品又有别于其他国家的独特的市场形态, 烟草产业管制是要在管制效率、管制成本和社会公正之间寻求平衡。

关键词：烟草产业,政府管制,市场结构

参考文献

[1]王俊豪.管制经济学原理[M].北京:高等教育出版社, 2007.

[2]陈勇.烟草产业规制[J].财经问题研究, 2006, (12) .

[3]于良春, 薛蕾.中国烟草工业市场结构与绩效的实证分析[J].山东理工大学学报, 2006, (3) .

[4]陶明, 胡建绩.中国烟草产业组织和产业管制问题研究[J].生产力研究, 2005, (1) .

管制效果 第4篇

一、学院训练飞行空管保障

学院空管系统包括:学院空管中心 (校部) 、校调, 各分院航站报告室、塔台 (包括进近和塔台管制) 以及各管制室情报室。

我院的训练飞行是由我院空管系统统一负责指挥管制。学院管制员主要负责航路进近间隔安全, 情报服务等工作。学院空管系统主要有三大职能:其一在西南空管局的授权下对川内学院机场及中低空航线上飞行的航空器负责管制指挥, 其二对学院机场的训练飞行计划申报审批并与西南空管局和空军协调, 其三对全院飞行的监控。

学院飞行监控基本原则:1) 学院管制员必须充分利用各种通讯手段或其他使用方法对每架运行中的航空器实施监控, 了解飞行的动态。2) 在场内、航行、院内转场飞行期间, 机长应通过电台与管制员保持不间断的联系, 及时发现位置报告点和相关情况, 以便管制员准确的掌握航空器位置及运行情况。3) 管制员承担的监控责任应从飞机起飞、进入所管辖的控制区或接收别的管制部门移区交的航空器开始持续到飞行着陆或超出管制员的控制区域或者已由另一名管制员正常换班为止。4) 学院管制范围以外的飞行监控, 由学院各相关管制室负责通过AFTN格式电报或直拨电话、传真等方式与飞行航线沿途有关管制室进行信息交流, 掌握学院航空器动态。

飞行监控的基本内容;管制员应对航空器位置监控, 气象监控, 航空器适航状况监控, 对ATC航路情况监控, 对地面资源的可用性监控, 从而确保飞行的正常实施。

二、管制指挥方式

学院管制指挥的方式和手段都在不断的改进发展。以前多用“摆棋子”的方式进行程序管制指挥。现在学院各管制室以及起飞线塔台均建立地空甚高频无线电台与飞行运行中的航空器保持无线电通信联络。管制员指挥员的指挥监控手段包括学院的地空通信网络, 学院的地面通信网络, 专业电报网络, 起飞目的站报告, 相关的ATC报告。虽然现在学院还把“摆棋子”保留了下来, 但是监控管制手段在学院2005年安装了ADS-B后有了质的跨越式的发展。可以通过ADS-B对学院飞机进行不间断的监视。不过目前起飞线塔台的本场起落指挥是以ADS-B为参考的目视指挥, 这和训练指挥的特点是离不开的。

三、学院管制员实施起飞线塔台指挥的可行性

(一) 指挥员培养方式

学院起飞线塔台指挥人员的培养方式主要是以飞行干部现场经验传授帮带为主, 并未建立起规范的培训制度和相对完整的培训教材。这与飞行训练指挥员的特殊性, 少量性有关, 还有就是局方法规没有对其有很明确的资格认证相关文件, 更没有对其培养方式进行详细规定。

民航总局第86号令第六十二条:飞行学院所属的机场和航空公司驻地机场, 在进行本场训 (熟) 练飞行, 应当在空中交通管制单位批准后实施。飞行学院和航空公司应当派出飞行指挥员到起飞线塔台进行指挥。

学院飞行训练管理手册 (试行) 中才有指挥员的一些相关规定。第四十一条规定:飞行指挥员根据训练计划, 具体负责飞行组织工作和实施飞行指挥。各级领导应该选拔飞行事业心强, 刻苦钻研业务, 能已身作则, 严格要求, 反应灵敏, 口齿清楚的飞行干部经过学习, 跟班见习 (见习指挥时间一般为60小时) , 确实具备一下条件, 并经分院 (含) 以上领导考试批准, 担任指挥员:1) 已掌握熟悉指挥的机型性能;2) 熟悉所飞课目的组织指挥方法, 并具备一定的组织指挥能力;3) 熟悉规则、细则、大纲、教科书、飞行手册及相关规定;4) 熟悉各种特殊情况的处置方法及告警援救程序;5) 熟悉通信、导航设备的性能和使用方法;6) 熟悉本指挥区域内的地形和天气特性。

(二) 管制员培养方式

学院管制员采用传统的高考招生录取培养模式进行学历教育, 也有少部分“4+1”学员 (即由用人单位选送其他院校4年本科毕业的学生进行1年管制或签派培训) 。在校期间, 学生将系统地学习航空理论, 空管理论, 程序管制模拟机, 机场管制、雷达管制模拟机的应用, 以较逼真的模拟效果在一定程度上保证了培训质量。学院本科教育以应用本科 (职业本科) 为主, 学院的空管专业即以此为目标, 实践证明其毕业生上手较快, 工作能力强。

学院交通运输专业 (空管专业) 的学生毕业后, 具备见习管制员资格。见习管制员是指在校学习空中交通管制专业 (或相关专业) 的学员到实际一线管制岗位进行见习实践的人员。见习管制员应以实际观摩为主, 服从管制单位的管理和见习指导, 并根据学校的见习要求和安排完成见习任务。学院现有的管制员绝大多数都是学院交通运输专业毕业, 从见习管制员在一线培养出的合格管制员。

总体来说学院管制员的培养方式是:高考招生+四年交通运输专业学习+一年见习培训。

(三) 学院训练飞行的特点

学院的飞行活动绝大部分都是训练飞行。训练飞行有其自己的特殊性, 与航班飞行相比具有以下特点:

1) 学院的训练飞行可用空间小、高度层少。飞行活动循环往复, 进行连续起落、连续穿云、多次来回航行飞行、空域练习往返进离场、机动飞行多、目视仪表交替飞行。如一个航班机场一天以10个航班来计算, 也就是飞10个起落, 飞机落地滑行到位或起飞出港后就不用塔台再指挥。学院一个机场出动10架飞机训练, 一天能飞200个起落几十个穿云, 数十架次的空域活动。主要是训练飞行人休息飞机不休息, 一架飞机连续飞10个左右起落再去空域飞一些科目回场脱离换个人滑出继续飞行, 油量不够下来加满油就又飞起来训练, 航线转场亦是这样。2) 学院训练飞行中带飞放手量大, 新教员成份多, 学员单飞多。以航站出动十架飞机为例, 新教员带飞就有2到3个, 单飞放2个, 空中的十架飞机新教员加单飞就占了一半多。这些飞行员并不是航班飞行的成熟飞行员, 所以训练飞行中执行ATC指令就有偏差, 而且在航行诸员保持有偏差。这对管制指挥员监控的要求就要比指挥航班飞行更高。3) 训练飞行相比航班飞行最大的区别是特殊科目多。例如训练飞行多进行特技飞行, 高进近, 假单发, 180°360°定点, 复飞拉升飞行。再加上本场的起落飞行, 穿云飞行, 目视仪表飞行同时进行管制指挥难度非常大。

四、结合遂宁实际指挥对全院指挥的设想

由遂宁航站的实际指挥经验, 及学院训练飞行的特点和飞行指挥员的优势, 可以发现管制员过渡到指挥员还要进行一定的附加培训。

其一, 没飞行经历, 对训练飞行中可能出现的偏差估计不足, 即使提醒也可能出现提醒的不一定及时到位。

其二, 学员管制员对特种科目的飞行指挥从在一定难度, 这与没有此方面的飞行经历有关。

其三, 对新教员带飞、学生单飞出现的特情指挥没法做到技术动作指挥, 此时并不是只需要纯间隔指挥。这与管制特情和指挥特情的区别有关。管制特情处置只是提供必要的帮助, 如飞机禁翼放不下, 管制特情只是指挥空中飞机为其腾出空间空出跑道提供优先着陆。指挥特情还要做具体的指导如怎么再放禁翼, 着陆过程中油门位置, 混合比等。

通过对学院飞行训练任务和远期发展数据的分析可见学院飞行训练任务之艰巨, 多需要飞行教员, 飞行干部上机执教、带飞及安全检查, 因此解放现在学院起飞线塔台的飞行指挥员是多么的急需。

学院管制、指挥方式的差别很小, 特别是管制与指挥通话用语其基本相同, 指挥员只是比管制员在飞行训练时多一些技术的指导, 例如五边提前对正跑道, 注意不要下高度太早, 接地时拉杆要柔和之类。

从学院实际指挥中的一些问题可以看到, 分别指挥对学院训练安全的影响。学院管制员实施起飞线塔台管制可以减少不必要的协调, 飞行指挥员的技术指挥要比管制员好些, 但是学院管制员的预见性能力、相关的空管冲突解决能力及安全余度把握能力要优于飞行指挥员。管制资格是局方认可的, 飞行指挥资格只是院方认可。

综上所述, 基于学院飞行训练任务解放出现行飞行指挥员的要求:基于管制指挥及人员培训的相近性;基于学院训练安全性和经济效益考虑, 学院管制员经过必要的附加培训实施起飞线塔台管制是可行的。遂宁航站的实际管制已证实了学院管制员实施起飞线塔台管制的可行性。如果学院管制员经过一些针对性的附加培训, 有能力完全撑起学院的蓝天。

五、结论和建议

鉴于学院现在还在管制员将要实施起飞线塔台管制的过渡阶段, 还没熟练起飞线塔台管制指挥的前提下, 单飞是一个需要重视的管制指挥问题。

严把单飞气象关, 还是需要飞行指挥人员在塔台现场, 以备紧急情况出现帮助技术指导, 在过渡实际飞行指挥员作为起飞线塔台管制员的拐杖还是需要的, 暂时不要丢弃拐杖, 直到全院管制员熟练实施起飞线塔台管制之后。

本文分析比较学院管制员和飞行指挥员的资格标准要求培养方式及优势的异同。学院管制员的能力素质, 基础硬件设施, 现行飞行训练的弊端以及从解放飞行教员提高学院训练效率和安全性出发, 分析证实得出学院管制员实施起飞线塔台管制是可行的。并有以下几点结论:

1) 学院管制员实施起飞线塔台管制的过渡是必须的, 由此可提高学院经济效益和安全性。2) 学院现行管制人员能力、管制程序、基本设备条件可以满足要求。3) 学生单人单飞时不作技术指挥, 飞行大队干部负责技术指挥从而来提高安全效益。4) 学院管制员有必要从事经历一定量的飞行, 从而体验训练飞行技术指挥, 对以后的飞行指挥, 全面接手实施起飞线塔台的管制有重要的帮助。如不能经历一定量的飞行, 作必要的模拟机训练也是很有用的。

参考文献

[1]欧用生.教师专业成长.台北师大书苑, 1998.

[2]姬瑛洁, 赖小斌.信息技术环境下的教师专业发展[J].长春理工大学报:高教版, 2009.

管制效果 第5篇

一、不同资本管制方式的经济效应对比分析

假设用iw表示国际利率水平, 用id表示国内利率水平, Dd为一国国内资本总需求曲线, Sd为资本总供给曲线。下面运用资本的价格供求机制来分析价格管制和数量管制对宏观经济各变量造成的不同影响。假设该国资本市场开放, 资本在管制的条件下可以流出流入。

(一) 对国内福利和税收的影响

在开放条件下, 世界利率水平为iw, 假设此时该国的国内利率水平与世界利率水平保持一致, 即id=iw, 则该国资本需求量为Q4, 而国内资本市场只能供给Q1水平, 剩余的Q1Q4全部由外资内流来补充, 这时国内消费者福利水平由iw线上方的三角形表示, 如图1所示生产者剩余由iw线下方的小三角形来表示。假设此时引入资本流入的价格性管制, 即对流入资本增收关税, 由于外资成本的上升引起利率上升, 国内信贷机构也做相应调整, 最后利率在id水平上达到均衡。此时消费者剩余由id线上方的三角形表示, 其面积比没征收关税时减少了a+b+c+d, 其中c表示征税的数量, a代表国内金融机构因利润上涨而获得的经济租金, 剩余的b+d则为福利的净损失。可见, 消费者的福利一部分转移给了政府, 使政府的收入增加, 另一部分转移到了金融机构, 使金融机构的利润增加, 这些相当于福利水平在一国范围内的调整, 我们暂时不把它当成损失, 另外的b+d虽然在理论上是国内福利的净损失, 但由于政府采取征收关税的手段而降低了资本内流所产生的风险, 从这个意义上来讲, 一国采取价格手段对资本进行管制的经济效应是不确定的。

下面再来看数量管制的情况。假设此时国内的利率水平为id, 它高于世界平均水平iw, 若政府不运用税收手段, 则此时外资流入所获得的收益就可以用c来表示, 这是由一国国内利率水平高于世界水平的差异造成的, 但由于此时政府实行配额制, 这就使各境外资本积极进行寻租活动, 花费时间和金钱游说政府官员, 这种寻租活动在经济学上被看做是对效率的损失, 因此从经济学的角度上讲, 实施配额管制是无效率的。

(二) 对自由竞争的影响

假设一国将国内的初始利率水平定在略高于iw的id点, 如图2所示, 此时国内的资本供给为Q1, 价格为id, 如果没有国外资本的流入, 国内金融机构可以进行垄断经营, 私自将价格定为id1, 若此时国家允许国外资本流入, 并对其实施价格管制, 则根据税收水平, 外资的资本价格定在id2, 由于政府对其数量没有限制, 并且其价格低于国内金融机构提供贷款的价格, 国内居民完全可以利用外资代替内资, 这使原来处于垄断地位的国内金融机构被迫接受外资机构的竞争, 经过价格调整, 国内利率水平最终在id2点达到均衡。若政府允许外资进入, 并对其实行数量限制, 将外资流入额定为国内外的供求差Q1Q2, 则此时国内机构仍受不到来自外部竞争的威胁, 继续执行其垄断价格id1。从这个角度来讲, 价格管制的市场机制充分促进了国内金融机构参与国际竞争, 努力降低成本, 改善自身经营管理, 从而加快了其市场化步伐与国际竞争力。

(三) 对价格稳定的影响

1. 国内需求冲击。

假设资本市场初始均衡点仍为id点, 国内利率水平高于世界水平, 政府对外资征收的关税额为c, 在其他条件不变的情况下, 如果国内居民对资本的需求突然增大, 则Dd曲线会相应地右移至Dd*, 如图3所示, 此时国内的资本供给不变, 仍为Q2, 全部的资本需求增加皆由外资流入来满足, 若政府只对其进行价格管制, 则其征税总额增加为c+d+e, 但国内总供给价格仍为id;而如果政府对外资进行数量管制, 保持外资额始终在Q2Q3水平, 则会使资本总供给价格上升到id*。由此可以看到, 面对需求冲击时, 实施对外资流入的价格管制能有效抑制宏观经济价格的波动, 而实施数量控制的效果正相反。

2. 世界利率水平冲击。

假设初始世界均衡利率水平为iw, 国内的利率水平为id, 外资流入额为Q1Q2, 若此时世界均衡利率水平上升, 假设上升到iw1, 在政府进行数量管制的前提下, 外资额始终保持在Q1Q2水平, 国内均衡利率水平也维持在id没有变化, 只是外资的收益空间相应减少了 (iw1-iw) Q1Q2;而如果政府进行的是价格控制, 由于世界均衡利率水平的上升, 此时外资的成本为新的利率水平iw1加上不变的税收额id-iw, 明显看到, 经过调整后的国内均衡利率水平上升为id1。因此在国内受到世界利率水平的冲击时, 实行价格管制反而对宏观经济的价格造成更大的影响。

(四) 对投资收益的影响

假设经济初始均衡利率水平为id, 略高于世界均衡水平iw, 外资流入额为Q1Q2, 如图5所示, 此时外资收益体现为b+c+d, 但在政府实行数量管制的前提下, 由于外资大规模寻租情况的发生, 其收益必小于b+c+d, 具体的数量还取决于寻租规模的大小, 而事实上, 寻租的金额使其利润空间已变得非常小;如果政府采取的是价格管制, 则外资流入量将减少为Q3Q4, 同时调整过的国内均衡利率将上升到id1, 此时外资获得的收益水平将表现为国内外均衡利率差id1-iw减掉税收水平id1-id, 收益额将由c来表示, 相对于数量管制下外资不确定的收益来说, 价格管制下的固定收益额将为其带来更大的效用。

总结以上四点对比分析结果可以看出, 价格管制无论是在对受资国的福利税收影响、提升国内金融机构竞争力、抵御实体经济冲击方面, 还是对出资国的投资收益方面都明显优于数量管制。数量管制导致更大的价格扭曲, 特别是寻租行为引起的腐败, 以及对宏观经济单位活力的抑制, 同时, 数量管制比价格管制具有更大的歧视性, 造成人为的不公平。由此我们可以得出结论, 以价格管制取代数量管制是资本账户自由化进一步发展的方向, 虽然价格管制不等于对资本流动管制的完全市场化, 但却是资本账户自由化过程中所呈现出的积极现象。

二、我国现阶段实施资本管制的问题和难点

管制效果 第6篇

一、管制员在职培训的重要性

空中交通是立体的全方位的交通。空中管制员的综合素质、应变能力、配合能力等对空管工作质量有十分重要的影响。近几年, 我国管制人员的学历水平逐渐升高, 在正规民航院校受过深刻的理论学习。但是要想成为一名优秀的管制员, 还需要经过长时间的实践锻炼与在职培训。随着空中流量的增加, 空中交通管制的难度也有很大程度的提高, 因此对管制员的应变能力、素质以及英语水平、用语规范等提出了更严格的要求。因此, 有计划并且反复的对已经走向工作岗位的管制员进行在职培训是造就和培养一支高素质管制队伍的必要措施。

二、设立专职管制教员的必要性

空管系统的领导已经意识到对管制员进行在职培训的重要性, 因此各地相继设立了培训中心, 并且投入了大量的人力、物力。要搞好在职培训, 必须要在培训中心设立专职管制教员。有了专职管制教员, 才能够对管制员进行有的放矢的培训。专职管制教员不仅能够对各地区的培训计划和复训大纲进行编写, 还能够根据航行资料的修改情况及时修改雷达模拟视屏图。在国外, 也是通过在培训中心设置专职教员对管制员进行管理培训, 完成各种培训计划, 取得了很好的效果。

但是, 目前, 许多的培训中心的师资力量欠缺, 使用的大部分都是兼职管制教员, 在专职管制教员的配备上还远远不够。而兼职管制教员在自身素质上都有待提高, 往往就知道按照自己的习惯讲授飞行活动的调配方法, 用语方面也不规范, 不同教员对飞行活动的调配方法也存在许多差异, 并且对这些教员也缺乏统一的规范, 随时可能导致差错甚至更加严重的差错, 危及飞行安全。

如果能够从开始就选用专职管制人员, 对管制员进行统一规范, 严格要求, 那些不规范的现象就会得到解决。

三、空中交通管制专职教员的选用、职责及权利

不同区域的专职教员应该根据当地实际情况就行有针对性的选拨, 并且具有一定的教学管理能力。

(一) 专职管制教员的任职资格

首先, 专职管制教员必须持有国家颁发的空中交通管制执照, 有8年以上的空管经验, 具备管制工程师资格证书, 并且在工作中未出现过重大失误。

其次, 专职管制教员必须热爱空中交通管制工作, 能够做到勤奋学习, 不断积极主动的钻研业务, 具有不断拓展进取的精神以及丰富的业务知识。

再次, 专职管制教员还要具有较强的责任感和事业心, 对国内外本专业的发展动向进行时刻了解。

除此之外, 专职管制教员还要有扎实的专业理论基础和相关专业英语水平, 经过管制教员的资格培训并具备教员资格证书。

(二) 专职空中交通管制教员的职责

首先, 专职空中交通管制教员要负责对本地区的空管局范围内的各个管制中心、管制站的兼职教员和代办主任每年进行程序模拟和雷达模拟训练、复训, 并且对新出台的管理制度和管制知识等进行培训。

其次, 专职管制教员要负责对各管制中心、管制站的培训计划落实情况进行跟踪检查, 还要对各管制中心、管制站的视屏图进行定期检查和调试。对兼职教员制作的程序模拟以及雷达模拟训练计划进行审查修订, 使其实施起来更加合理有效。

再次, 专职管制教员每年要保证两个月的一线工作经历, 目的在于熟悉管制中心、管制站的飞行管制程序。在一线工作期间, 要及时发现管制中存在的问题, 总结各部门的经验与不足, 并且进行讲评和汇报。对普遍存在的问题还要向空管局反映。

再次, 专职管制教员还要负责向空管局负责培训的主管部门提出有建设性的培训意见和建议。

最后, 专职管制教员要经常研读有关国内外的空中交通管理和I-CAO的相关文献, 及时了解国内外空中交通管理的先进知识, 让我国的空中交通管制尽快和国际接轨。

(三) 专职管制教员的权利

首先, 专职管制教员具有认定受训者是否合格的权利。根据受训人员在培训过程中的表现, 想相关管制中心、管制站提出建议, 不合格的管制员坚决不能上岗, 不合格的兼职教员或带班主任, 不能继续担当相应职位, 知道考核通过。

其次, 专职管制教员要积极参加能力提高培训和国外培训课程, 不断提高自身的业务水平。

再次, 专职管制教员享受和在职管制员相同的福利和待遇, 并且具有考级晋升的权利。

四、结束语

提高管制员的素质, 尽量避免人为因素对飞行安全的影响已经成为世界各国空管部门研究的重大课题。定期对在职管制员进行培训是避免空中交通管制人为因素导致事故发生的重要基础措施之一。希望我国能够更加重视对于管制员的在职培训工作, 配备有力的师资力量, 设立专职管制教员。同时希望总局能够督促各区域真正落实管制员培训工作, 提高培训工作质量, 进而提高我国空中交通管制的整体水平。

参考文献

[1]刘继新.人为因素与空中交通管制员素质优化[J].南京航空航天大学学报 (社会科学版) , 2007.