佛山市南海范文

佛山市南海范文（精选10篇）

佛山市南海 第1篇

1 对象与方法

1.1 对象

采取分层整群抽样方法,在佛山市南海区7个镇(剔除城区)中,按所处的位置抽取4个镇:大沥(东)、丹灶(西)、九江(南)、里水(北),对各镇中心小学的全部7,9,12岁小学生开展口腔调查。

1.2 方法

与学生体质监测同步进行,集中于每年5-6月检查。负责检查诊断的检查员共3名,均为长期从事口腔流行病调查工作的口腔医生,经业务培训合格,并通过龋病标准一致性检验,Kappa值均在0.85以上。按照WHO对龋齿的诊断标准和《全国学生体质健康状况实施方案和检测细则》的要求,使用平面口镜、5号探针,按象限顺序逐牙检查。

1.3 统计分析

采用SPSS 13.0软件进行统计学分析。

2 结果

2.1 龋齿患病率

2.1.1 恒牙龋患率

2004年南海区小学生恒牙龋患率为16.11%,12岁儿童恒牙龋患率为30.39%。2008年南海区小学生恒牙龋患率较2004年显著下降,以9岁年龄组下降最为显著;地区方面,以东部的大沥镇下降最为显著。丹灶镇小学生恒牙龋患率最高,2008年达18.13%。见表1。

注:*P<0.05,**P<0.01。

2.1.2 乳牙患龋率

南海区小学生乳牙龋患率2004年为46.38%,高于广州市小学生(7,9,12岁小学生乳牙龋患率为25.81%,χ2=41.19,P<0.01)。2008年乳牙龋患率较2004年显著下降。其中,以7,9岁2个年龄段下降较为显著,12岁年龄组乳牙龋患率总体不高,但有所上升;地区方面,大沥镇下降最为明显,其次是九江镇。见表2。

注:*P<0.05,**P<0.01。

2.2 龋齿充填率

2.2.1 恒牙龋齿充填率

南海区12岁小学生恒牙龋齿充填率2004年为23.76%,2008年为31.37%,是3个年龄组中提高最为显著的;7,9岁儿童恒牙DMFT总体很低,充填率也较低,差异无统计学意义;区域方面,九江镇提高较为显著。见表3。

注:*P<0.05,**P<0.01。

2.2.2 乳牙龋齿充填率

从表4可看出,南海区小学生乳牙龋齿充填率总体水平较低,2004年仅为7.29%,且2008年未有提高。特别是大沥、里水两镇,7岁儿童乳牙龋齿充填率较2004年显著下降。12岁儿童乳牙充填率各镇均有提高,以大沥、九江两镇变化较为显著。

注:*P<0.05,**P<0.01。

3 讨论

南海区小学生2008年恒牙、乳牙龋患率较2004年均显著下降。3个年龄组中,恒牙龋患率12岁组最高,乳牙龋患率9岁达到最高,这与恒牙替换乳牙的规律是吻合的。9岁年龄组的恒牙、乳牙龋患率均是3个年龄组中下降最显著的,可能因为近年来南海区教育行政部门围绕“爱牙日”,每年均在小学开展口腔健康教育,特别是向一至三年级小学生免费派送含氟牙膏,提高了学生爱牙、护牙意识,从而降低了龋齿患病率。4个镇中,东部的大沥镇学生龋齿患病率下降最为显著,而西部的丹灶、北部的里水镇12岁儿童乳牙患病率明显上升。此次所选珠江三角洲的4个镇,除丹灶镇外,其他3镇均是全国千强镇,其中大沥还是全国百强镇。调查发现,丹灶镇小学生恒牙、乳牙龋齿患病率均是最高,且下降不显著。可能因为珠江三角洲农村地区总体经济已较为富裕,人们的饮食习惯比较相似,但是较偏远的农村人们接触健康教育的机会较少,自我保健意识、口腔卫生行为习惯与近郊农村仍有较大差距。提示今后要加强较偏远农村地区小学生的口腔健康教育。2004年南海区小学生恒牙龋患率明显高于李春会等[7]报道的广州市小学生恒牙龋患率,可能因为南海区采用的是直视法结合探针确诊的口腔调查法,而广州市主要采用直视法,误差较大。

南海区小学生恒牙龋齿充填率2008年较2004年显著上升,而乳牙龋齿充填率变化无统计学意义。其中,7岁儿童乳牙龋齿充填率明显下降,12岁儿童乳牙龋齿充填率显著上升。4个镇中,九江镇小学生恒牙、乳牙龋齿充填率最高,上升也最为显著;丹灶镇小学生无论恒牙还是乳牙龋齿充填率均是最低,且5 a来无明显提高。这种状况可能与各镇口腔保健资源不平衡有关。九江镇是著名的侨乡,文化底蕴深厚,家庭、学校、社会重视儿童卫生保健,九江中心小学设有专职口腔保健人员。丹灶中心小学虽然设置了兼职保健教师,但是更换较频繁。本调查中,12岁小学生恒牙龋齿充填率2004年为23.76%,2008年为31.37%,显著高于广东省平均水平(13.76%)[2]。提示在学校、幼儿园设置专职的口腔保健人员,从乳牙龋齿的防治做起,坚持不懈地开展口腔健康教育和健康促进工作,是有效提高龋齿充填率,改善小学生口腔健康水平的有效途径。

摘要：目的了解佛山市南海区小学生龋齿患病情况,为龋齿防治工作提供参考。方法采取分层整群抽样方法,抽取佛山市4个镇的中心小学全体7,9,12岁小学生,从2004年起,按照《全国学生体质健康状况调查研究实施方案》要求,对学生进行口腔普查。结果2004-2008年南海区小学生恒牙龋患率从16.11%下降到13.65%,乳牙龋患率从51.82%下降到46.38%,特别是东部的大沥镇小学生,9岁年龄组龋患率下降显著。恒牙充填率从2004年的23.36%上升到2008年的31.37%,特别是九江镇上升显著。乳龋充填率变化差异无统计学意义。结论佛山南海区小学生龋患率显著下降,12岁儿童恒牙充填率高于全省平均水平。

关键词：龋齿,患病率,对比研究,学生,农村人口

参考文献

[1]李春会,邓纳莉.2004年广州市学生龋病监测结果分析//广州市学生体质健康监测结果报告.广州:广东省语言音像电子出版社,2005:65-69.

佛山市南海区人民政府关于印发 第2篇

发布时间： 2013-10-21发布人： 区委办（区府办）秘书二科

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NHGF201302

2主动公开

南府〔2013〕330号

佛山市南海区人民政府关于印发《佛山市南海区促进

优质企业上市和发展扶持办法（修订）》的通知

各镇人民政府、街道办事处，罗村社会管理处，区直局以上单位：

现将《佛山市南海区促进优质企业上市和发展扶持办法（修订）》印发给你们，请认真贯彻执行。在执行过程中遇到的问题，请径向区促进企业上市和发展领导小组办公室反映（联系电话：81232025）。

佛山市南海区人民政府

2013年10月9日

佛山市南海区促进优质企业上市和发展扶持办法（修订）

为全面深入推进“雄鹰计划”、“北斗星计划”，鼓励和扶持优质企业做大做强，推动产业转型升级，实现社会经济又好又快发展，制定本办法。

一、扶持的范围和对象

（一）本办法适用于在南海区依法进行工商注册和税务登记，且经区有关部门认定的挂牌、上市公司、上市后备企业、总部企业、科技型企业以及增资扩产企业。

（二）本办法所称“挂牌”和“上市”，是指我区企业在境内外资本市场挂牌、上市。境内资本市场是指包括上海证券交易所（以下简称“上交所”）的主板，深圳证券交易所（以下简称“深交所”）的主板、中小板、创业板，“新三板”、广东金融高新区股权交易中心及区政府认可的区域性股权交易市场。境外资本市场是指区政府认可的境外资本市场。

（三）本办法所称“总部企业”，是指投资或授权管理3家以上企业、机构（其中至少1家为区外制造型企业），注册资本不低于2000万元、区内年纳税额不低于1000万元，且下属企业、机构对营业收入的贡献率不低于25%的企业。世界500强、中国500强等国内外知名企业在我区新设或将区内现有机构升格为总部或区域总部的，或对我区经济发展有突出贡献的企业，在符合我区产业发展导向的情况下，经区政府批准，可按一事一议认定为总部企业。

（四）本办法所称“科技型企业”，是指经上级认定为“国家高新技术企业”、“广东省民营科技企业”或“软件企业”，且经区有关部门认定符合我区产业发展规划的，科技人员占员工总数30%以上、科技开发费用占年技工贸总收入2%以上，并拥有合法科技成果（含专利、新技术产品、专有技术等）的企业。

（五）本办法所称“增资扩产”，是指纳税不低于500万元的企业，在符合国家产业政策和用地规划的前提下，新增固定资产投资不低于5000万元的扩大生产行为。

（六）申请国内主板、中小板及创业板首次公开发行股票上市（IPO）、新三板上市奖励的企业须先在广东金融高新区股权交易中心登记注册满3个月。

（七）申请奖励的总部企业、增资扩产企业（房地产企业除外，下同），其当年的纳税增幅须高于全区的本产业（指第一、二、三产业）税收增幅。总部企业按其主营业务界定产业类别。

二、扶持的类别和标准

第一类对企业挂牌和上市的扶持

（一）企业在国内主板、中小板及创业板首次公开发行股票上市（IPO）的，按以下标准执行：

1.我区重点类上市后备企业从2013年起进行改制的，因未分配利润、盈余公积金转增股本的行为而产生所得税的，按区级留成部分的80%，给予企业补助。

2.向广东证监局申请辅导备案并取得受理回执的，给予企业200万元补助。

3.向中国证监会递交上市申请材料并取得受理回执的，给予企业100万元补助。

4.上市申请获中国证监会审核通过的，给予企业100万元补助。

5.企业成功上市后，按首发募集资金金额分五个档次给予企业领导班子及有关人员一次性奖励：

（1）募集资金2亿元以下的，奖励100万元；

（2）募集资金2―5亿元之间的（含2亿元），奖励200万元；

（3）募集资金5―10亿元之间的（含5亿元），奖励300万元；

（4）募集资金10―20亿元之间的（含10亿元），奖励400万元；

（5）募集资金20亿元以上的（含20亿元），奖励600万元。

（二）企业在“新三板”首次挂牌上市的，给予50万元补助。企业挂牌后按累计融资金额分阶段给予企业领导班子及有关人员奖励：

1.累计融资资金1000万元以下，奖励50万；

2.累计融资资金达到1000万元―5000万元之间（含1000万元），奖励100万元；3累计融资资金达到5000万元―1亿元（含5000万元），奖励200万元；

4.累计融资资金达到1亿元（含1亿元）以上，奖励250万元。

（三）在广东金融高新区股权交易中心首次挂牌，经该中心审核，符合以下任意一项的，给予一次性25万元奖励。符合多项的，不重复奖励。

1.已完成股份制改造的企业；

2.挂牌期间完成股份制改造并取得股份公司营业执照的企业；

3.未完成股份制改造但进行了有效交易，实现融资的企业。

企业挂牌后按累计融资金额分阶段另外给予企业领导班子及有关人员奖励：

1.累计融资资金达到1000万元―5000万元之间（含1000万元），奖励50万元；

2.累计融资资金达到5000万元―1亿元（含5000万元），奖励100万元；

3.累计融资资金达到1亿元（含1亿元）以上，奖励125万元。

（四）在境内外资本市场上采用买壳（借壳）方式上市的，给予企业领导班子及有关人员400万元奖励。有关奖励资金在国内上市公司（或境外上市公司在国内直接控股的企业）将工商注册地迁至南海区后支付给相关人员。

（五）区内企业在上交所、深交所或区政府认可的境外资本市场上市的，通过配股、增发新股、发行可转换债券等方式成功再融资且募集资金50%以上投入南海区的，按融资金额分四个档次给予企业领导班子及有关人员奖励：

1.融资额在1―5亿元之间的（含1亿元），奖励50万元；

2.融资额在5―10亿元之间的（含5亿元），奖励100万元；

3.融资额在10―20亿元之间的（含10亿元），奖励150万元；

4.融资额在20亿元以上的（含20亿元），奖励200万元。

（六）区外企业在上交所、深交所或区政府认可的境外资本市场上市的，将工商注册地迁入南海区的，给予企业领导班子及有关人员400万元奖励。有关奖励资金在企业办理好工商变更、税务登记等有关手续后支付给相关人员。

（七）在境外资本市场首次公开发行股票上市（IPO）的，经区有关部门认定，参照境内上市的标准（合计400万元）给予补助；按其首发募集资金（按当日汇率折合人民币计算）在南海区投资的金额给予企业领导班子及有关人员奖励，具体参照境内上市的奖励标准执行。其中，补助资金在企业正式挂牌上市后支付给境外公司在区内直接控股的企业，奖励资金在募集资金投放于区内、提供验资报告后支付给企业。

（八）鼓励我区上市公司股东在区内进行限售股减持。上市公司直接持股股东在我区减持限售股的，按减持限售股所缴纳企业和个人所得税之和区级留成部分的80%，给予上市公司股东补助。

（九）企业成功在上交所、深交所、“新三板”、广东金融高新区股权交易中心及区政府认可的境外资本市场挂牌上市后，5年内外迁的，依本办法获得的挂牌上市奖励或补助（含同期利息）必须全部退还我区。

第二类对总部企业的扶持

（一）我区现有企业组建总部企业并获得认定的，其组建时因股权交易产生税收的区级留成部分，等额补助给企业。

（二）其他扶持措施参照《佛山市南海区人民政府关于印发佛山市南海区“北斗星计划”实施办法的通知》（南府〔2013〕95号）执行。

第三类对科技型企业的扶持

（一）区政府设立总额不少于1.5亿元的区中小企业担保贷款专项资金优先支持科技型企业获得银行贷款。具体按《佛山市南海区中小企业信用担保专项资金管理办法（修订）》（南府〔2013〕42号）实施。

（二）经区有关部门新认定为科技型企业的，认定前三年（指认定当年、次年、第三年，下同）分别按企业缴纳所得税、增值税及营业税区级留成部分环比增量的100%、50%、50%奖励企业核心团队，按企业核心团队成员（不超过5名）工资薪金所缴纳个人所得税区级留成部分的100%、50%、50%奖励给该成员。该项奖励最高不超过500万元。

（三）新认定为市级、区级工程中心的，分别给予企业核心团队一次性奖励20万元、10万元。获得国家级、省级科技经费扶持的战略性新兴产业专项资金项目，或获得国家级、省级信息化经费扶持的信息产业发展专项资金项目，按上级扶持经费的20%给予企业管理团队奖励，该项奖励最高不超过500万元。

（四）首次认定为软件企业或新迁入南海已认定的软件企业，给予企业核心团队一次性奖励10万元；通过系统集成资质三级、二级、一级认定的，分别给予企业核心团队一次性奖励10万元、20万元、50万元；通过软件企业能力成熟度模型或能力成熟度模型集成（CMM或CMMI）3、4、5级认证的，分别给予企业核心团队一次性奖励20万元、30万元、50万元，可重复奖励。

第四类对增资扩产企业的扶持

（一）政府优先向上市企业、总部企业、科技型企业、“选种育苗”、“雄鹰”、“北斗星”企业的增资扩产项目供应土地。

（二）企业完成新增投资并投产的，从投产当年起，前三年分别按企业纳税区级留成部分环比增量的100%、50%、50%给予企业领导班子及有关人员奖励。该项奖励最高不超过500万元。

三、其他扶持政策

（一）本办法扶持的企业利用“三旧”改造用地进行建设的，优先办理供地等相关手续，符合条件的可享受各级“三旧”改造优惠政策。

（二）政府优先保障本办法扶持企业的土地、电、水、气等基础要素供应。

（三）经区政府认定的重大项目，实行一企一策的扶持方法。

四、扶持的申报和程序

（一）由符合条件的企业提交申请表格、奖励（补助）方案，向所在镇（街道）经济促进局提出申请，经镇（街道）审核，再由区经济和科技促进局（经贸、科技）、区上市办等相关部门按各自实际职能核定，报区政府审批同意后实施奖励（补助）。其中，企业申请IPO、新三板、广东金融高新区股权交易中心的挂牌奖励须先由广东金融高新区股权交易中心出具审核意见；给予企业领导班子及有关人员、核心团队的奖励，企业可根据实际经营需

要，自行确定奖励的范围和金额；经企业提出申请，也可直接奖励企业。区属企业、区属控股企业的奖励（补助）方案须经企业出资方（或公有资产管理部门）审核。

（二）“区域性股权交易市场”和“境外资本市场”的认定，由企业向区上市办提交申请，经区上市办审核后，再报区政府认定。

（三）企业可同时申请本办法规定的各项认定，但不重复享受以税收环比增量为标准的奖励。

（四）区政府设立“南海区优质企业上市和发展扶持专项资金”，本办法中“第一类：对企业挂牌和上市的扶持”专项资金由区上市办负责财政预算的申报。“第二类：对总部企业的扶持”和“第四类：对增资扩产企业的扶持”专项资金由区经济和科技促进局（经贸）负责财政预算的申报。“第三类：对科技型企业的扶持”专项资金由区经济和科技促进局（科技）负责财政预算的申报；以企业税收贡献核定奖励或补贴的，按区、镇（街道）税收分成比例共同负担。

五、其他

（一）前100家在广东金融高新区股权交易中心挂牌的企业不重复享受本办法在该中心挂牌奖励。

（二）“新三板”、广东金融高新区股权交易中心的挂牌企业申请融资类奖励的，企业年纳税额必须达到50万元以上。企业获高级别融资奖励者不兼得低级别奖励，如此前已获得低级别奖励的，应抵减已获得的融资奖励再进行奖励。“新三板”挂牌企业融资奖励累计总额以250万元为限，广东金融高新区股权交易中心挂牌企业融资奖励累计总额以125万元为限。

（三）企业若同时符合我区其他奖励政策的同类优惠条件，按照“从高不重复”的原则执行。

（四）与区政府及相关部门签订协议、享受技术开发补贴的企业，不适用本办法。

（五）除特别指出外，本办法中纳税、税收均指增值税、营业税和企业所得税，以纳税内的实际入库金额为准。

佛山市南海 第3篇

“供给侧结构性改革”无疑是中国当前的热词。对广东这样一个地区生产总值连续27年居全国第一的经济大省和改革开放先行省而言，经济发展较早进入新常态，长期高速增长积累下来的深层次结构性矛盾比别的地方暴露得更早、更充分。面对发达国家和东南亚地区的“双重挤压”，广东要“突围”，进行供给侧改革，就必然要把创新作为核心驱动。

而作为广东珠三角民营经济最为发达地区之一，佛山市南海区以融合与协同创新为杠杆，通过政府的供给改革，整合金融、科技、产业现实资源充分互动与融合，既为传统产业注入新鲜血液，也为新兴产业增添动力，探索出了一条“协同创新”的转型升级之路。“创新驱动转型发展，只有起点没有终点。”佛山市委常委、南海区委书记梁维东说。

推动传统产业转型创新驱动区域发展

2010年到2015年，南海地区生产总值从1612亿元增长至2236亿元，年均增长8.9%。其中，2015年地区生产总值2236亿元中，超过70%的经济和税收贡献都来自民营经济，并解决了南海85%以上的就业。2016年是“十三五”规划实施的开局之年。面对国内经济下行压力，以民营经济为根与魂的南海，今年将如何加快产业转型步伐，提振本土民企信心？

在推进供给侧结构性改革当中，首先要解决创新驱动转型升级的内生动力问题。而在南海，众多实业企业和行业都正在推进这一改革。以南海重点产业铝型材为例，包括坚美铝材、华昌铝材等众多企业都从单纯的提供商品到进行全方位的服务改革。刚刚进入中国质量领域的最高荣誉——中国质量奖的提名公示名单的坚美铝材，目前正在进行全方位的转型创新，向产业链下游终端产品转变。

从建筑铝型材转向家装铝型材系统门窗是比较普遍的，因为家装建材技术比较成熟，市场也比较稳定。相比之下，坚美铝材认为，工业铝型材的想象空间和替代的产品范围会更广。工业铝型材广泛运用于高铁、汽车零部件等，利润高于家装铝型材，而且出货量也不再是“小打小闹”。目前坚美铝材在工业铝型材方面产量占到公司总产量的20%左右。这样的转型并非坚美铝材一家所为，而是南海铝型材行业的一个共识。

近年来，南海区以推动传统优势产业转型升级为抓手，大力推动新材料、新能源、生物医药等战略性新兴产业发展。民营企业转型升级加快。目前，南海一方制药、维尚家具等多家重点企业实现增资扩产，工业技改投资额同比增长30%，11家企业被新认定为省级企业技术中心。南海借力多层次资本市场做大做强民营企业，全年新增上市企业1家，挂牌新三板企业16家，帮助企业通过股权交易中心融资287亿元。

在“大众创业、万众创新”的时代背景下，南海瞄准创新孵化器3.0的建设和发展，已建国家级孵化器2家、省级孵化器5家，并出台多个扶持创新创业的政策，对市和区内人才团队下拨扶持资金约9000万元，向小微企业发放创新券765万元……

佛山市委常委、南海区委书记梁维东表示，佛山和南海一个很突出特点是，无论在哪一个阶段，改革开放以后，实体经济都是摆在最重要的位置，而在未来，实体经济是未来区域发展的最主要经济组成部分，最主要的动力。

“闯关”供给侧改革构筑现代产业体系

“供给侧改革，就好比一场结构‘闯关’，是一个凤凰涅槃、浴火重生的过程。”广东省省长朱小丹说。

对南海来说，这场“闯关”多年前就有了尝试和经验。连续两年位居全国百强市辖区第二名的南海有着国内“市场化程度最高”的地方政府——早于中央大面积减政放权10年的2003年，南海区就开始了行政审批制度改革，历经10年时间、四轮深化，共向基层下放了265项审批管理事项。

在许多地方还在纠结“多一点政府还是多一点市场”时，南海早已开始谋划如何创新和加大培育及优化市场环境的“制度供给”。南海通过政府制度创新，构建平台，改善基础供给，拉动金融科技产业的创新聚集，最终激活民间企业主体创新动能，开辟了协同创新齐步走新局。充分用好这个显性变量，借此打通区域产业、科技与金融的融合通道，让金融发挥杠杆的撬动价值，将区域发展推升到全新的竞争界面。

近5年来，南海更加注重产业质量提升，坚持外引内提，推进植产兴业，构筑现代产业体系，通过政府的供给改革，形成金融、科技、产业现实资源充分互动与融合的“协同创新”局面。

南海区区长郑灿儒表示，在培育和壮大现代服务业，特别是金融服务业方面，南海将打造金融区2.0版，即改变过往以单一技术为支持的1.0版，打造以人为出发点，以开放、共享、应用为中心的创新版本。在创新驱动引领产业转型方面，接下来将加大机械装备、智能制造、新材料等先进制造业的招商引资力度，打造一批专业性高端制造产业基地，围绕新一代信息技术、汽车制造、机器人、3D打印等领域，引进一批龙头项目，培育一批中小型配套企业等。

佛山市南海 第4篇

1 资料与方法

1.1 资料

辖区内20家制鞋企业人员总数为1 821人,从事接面、落底、掹鞋、成型流水线的生产工人为“三苯”接触组1 260人,男519人,女741人;其他人员为非接触组561人,男307人,女254人。

1.2 方法

1.2.1 职业健康检查及结果判定

检查项目根据GBZ 188-2007《职业健康监护技术规范》[1],检查结果判定依据GBZ 68-2008《职业性苯中毒诊断标准》[2],其中白细胞计数低于4.5109/L、血小板低于60109/L、周围血细胞计数增高或细胞形态异常者均作为血象异常结果统计。

1.2.2 “三苯”浓度监测及结果评价

作业场所采样方法依据GBZ 159-2004《工作场所空气中有毒物质监测的采样规范》[3],检验方法依据GBZ/T 160-2004《工作场所空气有毒物质测定》[4],结果评价依据GBZ 2.1-2007《工作场所有害因素职业接触限值》[5]。

1.2.3 统计分析

运用Excel建立数据库及SPSS软件包进行统计分析。

2 结果

2.1 作业场所三苯浓度检测情况

苯、甲苯、二甲苯的超标率分别为4.04%、2.14%、1.43%,其中苯的超标率掹鞋和落底分别为8.71%、7.23%,高于接面的2.76%和成型流水线的1.68%,差异均有统计学意义(χ2=8.793,P=0.032<0.05);落底与掹鞋比较(χ2=0.038,P=0.845>0.05)、接面与成型流水线比较(χ2=0.001,P=0.983>0.05),苯的超标率差异均无统计学意义。见表1。

注:4个检测地点苯超标率比较,χ2=8.793,P<0.05。

2.2 员工血常规检查结果

2.2.1 接触组与非接触组比较

接触组血常规异常率为5.48%,明显高于非接触组的2.67%,差异有统计学意义(χ2=6.928,P=0.008<0.01)。见表2。

注:2组异常率比较,χ2=6.928,P<0.01。

2.2.2 接触组中不同工种工人血常规异常比较

血常规异常率掹鞋和落底分别为7.84%、7.06%,高于接面的3.69%和成型流水线的3.68%(χ2=8.217,P=0.042<0.05);落底与掹鞋比较(χ2=0.132,P=0.716>0.05)、接面与成型流水线比较(χ2=0.014,P=0.907>0.05),血常规异常率差异均无统计学意义。见表3。

注:4个工种工人异常率比较,χ2=8.217,P<0.05。

2.2.3 接触组性别比较

血常规异常率女性为6.75%高于男性的3.66%,差异有统计学意义(χ2=5.618,P=0.018<0.05)。见表4。

注:男女性别异常率比较,χ2=5.618,P<0.05。

3 讨论

近几年来,佛山市及区政府一直高度重视职业卫生工作,特别是对存在职业病危害企业的整治已作为卫生部的重要工程,逐步建立了职业病危害预防控制管理系统模式,要求企业首先在源头上做好原料的把关,如在油漆及制鞋工业中,尽量以无毒或低毒的物质取代苯,以甲苯、二甲苯等取代作为稀薄剂和黏胶剂[6]。本次调查南海区制鞋业作业场所中苯、甲苯、二甲苯浓度超标率分别为4.04%、2.14%、1.43%,据2008年佛山市辖区内制鞋业苯和甲苯超标率分别7.62%、1.90%、0.00%[7],本次调查可以看出南海区制鞋业的苯浓度低于上次水平,可见工作初见成效。

目前,国内外苯中毒相关研究已从宏观发展到微观,从宏观的职业性接苯浓度等到微观的基因水平,但有关个体早期有效且敏感的检测指标还未发现,而公认外周血白细胞计数仍为最重要的指标,其次是血小板,所以职业性苯接触工人血常规检测是健康监护和健康检查最重要的也是最简便的方法[7]。掹鞋、落底是黏胶剂使用的主要工序,本次调查2个车间苯浓度超标高于其他苯作业场所,苯作业工人血常规异常率明显高于非接苯员工,其中掹鞋、落底工人血常规异常率又高于其他苯作业工种,表明苯作业工人血常规异常率与工作场所苯浓度有一定的相关性。

苯作业工人女性血常规异常率高于男性,说明苯作业工人女性敏感,即苯对工人健康的影响女性大于男性。主要由于男女性之间生理因素不同,女性身体结构和生理功能的特点不同引起的,所以苯对女性的危害比男性更为严重[8,9]。苯作业对工人尤其女工的健康影响,应该引起人们的高度关注。

摘要：目的 了解佛山市南海区内制鞋业工人职业健康状况,为加强职业卫生工作制定方案提供依据。方法 通过统计分析企业工人职业健康检查中血常规检测结果,结合作业场所中“三苯”浓度监测结果,评估对工人健康危害情况。结果 接触组血常规异常率为5.48%明显高于非接触组的2.67%。接触组中女性血常规异常率为6.75%,高于男性的3.66%;不同工种中掹鞋、落底工人血常规异常率分别为7.84%、7.06%,高于接面的3.69%和成型流水线的3.68%,掹鞋、落底车间苯浓度超标率也较高。结论 南海区制鞋企业仍需进一步降低苯的使用率,加强工人尤其是女性的卫生防护和健康监护。

关键词：苯,制鞋业,血常规

参考文献

[1]GBZ188-2007.职业健康监护技术规范[S].

[2]GBZ68-2008.职业性苯中毒诊断标准[S].

[3]GBZ159-2004.工作场所空气中有毒物质监测的采样规范[S].

[4]GBZ/T160-2004.工作场所空气有毒物质测定[S].

[5]GBZ2.1-2007.工作场所有害因素职业接触限值[S].

[6]梁友信.劳动卫生与职业病学[M].北京:人民卫生出版社,2010:138.

[7]段瑞芳,董勤,曹晓鸥,等.50家制鞋企业工人血白细胞计数和血红蛋白定量检查结果分析[J].工业卫生与职业病,2010,36(1):35-37.

[8]徐可丽.苯对女工月经影响的调查[J].承德医学院学报,1994,11(1):551.

佛山市南海区西樵镇人民政府文件 第5篇

樵府〔2009〕61号

关于印发佛山市南海区西樵镇保障性住房

管理暂行办法的通知

各村(居)委会，有关单位：

现将《佛山市南海区西樵镇保障性住房管理暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○九年六月十六日

—1—

佛山市南海区西樵镇保障性住房管理暂行办法

为保障本镇城镇低收入住房困难家庭的基本住房需要，根据《佛山市南海区廉租住房管理暂行规定》（南府〔2008〕223号）和《佛山市南海区经济适用住房建设和管理暂行规定》（南府〔2008〕229号）等文件精神，本着公平、公正、公开的原则，结合我镇实际，制定本暂行办法。

第一条保障对象

本镇保障性住房分廉租住房和经济适用住房。家庭人均年收入为南海区人均最低收入生活保障标准2倍以下且住房困难的为廉租住房保障对象；家庭人均收入为南海区人均最低收入生活保障标准2倍以上3倍以下且住房困难的为经济适用住房保障对象。

第二条 准入条件

㈠申请人及共同申请的家庭成员（包括配偶、共同居住的子女、父母和其他有法定赡养、抚养、扶养关系的人员，下同）不属于村集体建房和分房政策（包括宅基地分配）范围内，且都具有我区城镇家庭户口；

㈡家庭人均收入标准为本区人均最低收入生活保障标准的3倍及以下（2倍以下的为廉租住房保障对象）；

㈢居住困难且具有下列情况之一：

⒈申请人及家庭成员均无自有住房；

⒉自有住房或租住政府公房，但家庭人均住房建筑面积在15 —2—

平方米（含15平方米）以下的。

㈣没有按房改政策购买过公有住房或解困房、微利房等保障性政策住房；

㈤申请人及其共同申请的家庭成员在申请之日前3年内没有购买、出售房产或以其他方式转移房产；

㈥已落实计划生育政策（由计生办出具计生证明）。

第三条申请和审核程序

㈠申请廉租住房和经济适用房应以家庭为单位，具有完全民事行为能力的家庭成员作为申请人，其他家庭成员作为共同申请人；家庭成员中都没有完全民事行为能力的，应当由其监护人代其提出申请；

㈡申请人凭户口簿、身份证向户籍所在地居（村）委会领取《南海区廉租住房申请表》或《南海区经济适用住房申请表》以及《诚信承诺书》，填表后连同相关资料提交给户籍所在地居（村）委会办理；

㈢居委会收齐申请资料后，通过查对资料、信函索证、入户调查等方式完成对申请家庭居住情况及经济情况的初审并将基础数据录入系统后报西樵镇房产管理所；

㈣民政部门在居委会初审的基础上负责对家庭收入情况审查核实，住房保障部门负责对家庭住房困难情况审查核实。

第四条租金标准

本镇保障性住房实行租赁的方式，廉租住房的月租金标准暂定为1元/m，经济适用房的月租金标准暂定为2.5元/m。22—3—

第五条保障对象资格的认定

㈠廉租住房实行年审制度，保障对象应在取得廉租住房保障的次年起，每年3月向镇住房保障管理部门如实申报家庭收入、资产、家庭人口和住房等情况，镇住房保障管理部门对其申报的情况进行审核，重新予以认定廉租住房保障资格。

㈡经济适用房租赁期限为2年，租赁期满前3个月，承租人应向镇住房保障管理部门提出续约申请，由镇住房保障管理部门、居委会对申请人的入住资格重新核定。

第六条退出机制

㈠经审核家庭收入、资产、家庭人口和住房等情况发生变化，不再符合原核实保障标准，但仍符合其他保障标准的，按其他档次保障标准所对应的保障方式调整，对经审核不再符合入住条件的，必须限期搬出。

㈡原申请入住保障性住房的家庭，若家庭成员由父母、儿女组成的，当儿女分户并购房或享受分房政策后，该家庭不再符合入住保障性住房条件，必须限期搬出。

㈢申请住房保障后出现下列情形的，保障对象应当主动申报退出住房保障：

⑴家庭收入或资产已超过规定标准的；

⑵申请人（含其家庭成员）购买或通过其他途径获得住房的； ⑶出现不符合住房保障条件的其他情形的。

上述搬离保障性住房的限期自不符合保障条件之日起不得超过12个月，在限期内的按政府公房租金标准交纳租金，限期 —4—

满后没有搬出的，按同地段、同类型住房市场租金标准的1.5倍交纳租金。

第七条处罚办法

一、享受保障性住房家庭有下列行为之一的，由镇住房保障管理部门书面通知其立即退出房屋，取消其申请和保障资格，3年内不得再申请，自出现下列行为之日起12个月内按政府公房租金标准交纳租金，限期满后没有搬出的，按同地段、同类型住房市场租金标准的1.5倍交纳租金：

㈠申请人不如实申报家庭收入、家庭人口及住房状况的； ㈡申请人擅自将租住的住房转让、转租、出借、调换的； ㈢改变房屋居住用途或利用房屋从事非法活动的；

㈣有非申请人家庭成员在房屋内居住连续超过15天的或被保障性住房管理人员抽查发现有非家庭成员连续三次在保障房居住的。

二、享受保障性住房家庭有下列行为之一的，由镇住房保障管理部门书面通知其限期将房屋恢复原状，限期内不恢复原状或无法恢复原状的，要求其立即退出房屋，赔偿房屋损失费用，同时暂停其申请和保障资格，3年内不得再申请，自出现下列行为之日起12个月内按政府公房租金标准交纳租金，限期满后没有搬出的，按同地段、同类型住房市场租金标准的1.5倍交纳租金：

㈠擅自对房屋进行扩建、加建、改建、改变房屋结构的； ㈡损坏房屋及其附属设备的；

㈢其它违反有关房屋管理规定的。

—5—

三、享受保障性住房家庭有下列行为之一的，由镇住房保障管理部门书面通知其限期退出房屋，同时暂停其申请和保障资格，3年内不得再申请，自出现下列行为之日起12个月内按政府公房租金标准交纳租金，限期满后没有搬出的，按同地段、同类型住房市场租金标准的1.5倍交纳租金：

㈠无正当理由连续拖欠租金的3个月或年累计拖欠租金6个月的；

㈡无正当理由连续空置6个月以上的；

㈢出现申请人家庭成员一人或多人每月少于15天在保障房居住的，或被保障性住房管理人员抽查发现有家庭成员连续三次不在保障房居住的（服兵役、求学和外出打工住集体宿舍等经镇保障性管理部门批准的情况除外）。

第八条区建设局及镇保障性住房建设工作领导小组对住房保障对象实行随机抽查制度。

第九条镇保障性住房建设领导小组下设办公室，办公室设于房管所，负责镇内保障性住房建设的日常管理工作，镇公有资产管理办公室负责与保障对象签订租赁合同，收缴租金，负责对保障性住房进行修缮、维护等工作。

第十条本办法自公布之日起施行。

主题词：城乡建设住房通知

佛山市南海 第6篇

痛经指在行经前后或月经期出现的下腹疼痛、坠胀,伴腰酸或其他不适,程度较重,以致影响生活或工作质量[1]。痛经大多出现于月经来潮或在阴道出血前数小时,常出现下腹部痉挛性绞痛,历时0.5~2小时,在剧烈腹痛发作后,转为中等程度阵发性疼痛,约持续12~24小时。经血外流畅通后逐渐消失,亦偶有需卧床2~3天者。疼痛部位多在下腹部,重者可放射至腰骶部或股内前侧,同时伴有恶心、呕吐、腹泻、头晕、头痛和疲乏感,严重时面色苍白,手足厥冷,一时晕厥,片刻可缓。原发性痛经是一种常见的心身疾病[2,3],心理与疾病本身相互影响,最终通过神经系统的精神活动与内分泌系统的生理活动表现出来,但彼此作用的具体机制至今仍未明确。国内对痛经与心理因素的研究多采用艾森克量表、SCL-90量表、SAS焦虑量表和SDS抑郁量表。本文将采用心理健康诊断测验(MHT)和自编痛经调查问卷,通过对全区高中女生的痛经情况及心理状况进行随机分层抽样调查,并对其进行统计学研究,综合探讨女高中生心理因素与痛经之间的关系,同时将调查结果与其他人的相关调查结果相比较,为临床综合治疗原发性痛经提供新的思路,为加强女高中生健康教育和健康促进提供新的依据。

2 资料与方法

2.1 调查对象

随机分层抽取全区7所高中女生2 104人进行问卷调查,剔除自身患妇科病15例和废卷、资料不完整63例,实际调查2 026例。其中高中一年级827例,高中二年级719例,高中三年级480例。

2.2 调查工具

自编痛经调查问卷包括个人情况、现患妇科病、家庭情况、痛经状况等4项内容。心理评定采用MHT[4],MHT是华东师范大学周步成教授根据日本铃木清等人编制的《不安倾向诊断测验》修订而成的,可用于综合检测中学生的心理健康状况。该测验共有100个项目,在这100个项目中包含8个内容量表和1个效度量表(即测谎量表)。全量表的折半信度系数(r)为0.91(P<0.01),说明该量表测题之间具有较高的内部一致性。重测信度,第一次测试与2个月后重测的相关系数为0.667~0.863(P<0.01),证明该量表具有较高的稳定性。研究了MHT与MMPI(明尼苏达多项人格测验)的相关性,二者的相关系数为0.59。多项研究显示,该测验具有较高的信度和效度[5]。

2.3 方法

集中发放问卷,使用统一指导语控制情境,要求被试者仔细阅读指导语,然后按指导语的要求独立完成整个问卷,问卷填写均采用无记名方式,要求其做出独立的、不受任何影响的自我评定,并当场回收问卷。

2.4 统计学方法

全部资料输入电脑,应用SPSS 13.0统计软件进行统计,采用χ2检验、方差检验和回归分析。P<0.05有显著性差异。

3 结果

3.1 一般资料

被调查对象年龄为14.50~20.50岁,平均年龄17.14岁。将其分为痛经组1 244例,非痛经组782例。两组家庭居住环境、家庭经济状况和母亲文化程度的构成比无明显差异(P>0.05),具有可比性,见表1。

3.2 痛经发生率

本组痛经者1 244人,痛经患病率为61.4%。其中轻度432人,占34.7%;中度696人,占55.9%;重度116人,占9.3%。

3.3 年级与痛经的关系

各年级组痛经发生率随着年级的增长有所增加,各年级组之间有显著性差异(χ2=11.230,P<0.01),见表2。

3.4 心理因素与痛经的关系

非痛经组与痛经组MHT结果比较,痛经组在学习焦虑、过敏倾向、身体症状、恐怖倾向和冲动倾向方面均明显高于非痛经组,有显著性差异;痛经组在对人焦虑方面高于非痛经组,有显著性差异;在孤独倾向和自责倾向方面非痛经组与痛经组之间无差异,见表3。

以痛经史(有=1,无=2)为因变量,通过χ2检验得出与痛经有统计学意义影响的因素包括学习焦虑、对人焦虑、过敏倾向、身体症状、恐怖倾向和冲动倾向为自变量作二分变量逻辑回归分析。采用以最大局部似然为基础作似然比概率检验,向前逐步选择自变量的方法(纳入变量的水准和剔除变量的水准分别为0.05和0.10)。从模型系数的综合检验输出结果看,模型χ2=39.368的显著性概率为0,远远小于5%的显著性水平,则拒绝零假设。说明模型中各个回归系数不同时为零,模型的总体构建是有意义的。在拟合优度检验中,模型总体参数表的输出结果显示-2 Log likelihood统计量值较大(为2 659.768),Cox&Snell R2、Nagelkerke R2统计量的值明显偏小(分别为0.021和0.028),说明回归方程解释了较少的因变量的变异,估计回归方程的拟合程度不佳。在该回归分析中,学习焦虑、孤独倾向、恐怖倾向和冲动倾向4个因素从模型中被剔除,而对人焦虑、过敏倾向和身体症状因素进入回归模型,说明对人焦虑、过敏倾向和身体症状因素是痛经发生的影响因素,见表4。

4 讨论

4.1 高中女生的痛经现况

原发性痛经多见于20~25岁以下的未婚少女初潮后的0.5~2年内,是青春期常见的症状之一。随着年龄增长及结婚以后痛经逐渐减轻,妊娠及分娩后消失[6]。1980年全国女性月经生理常数协作组的全国抽样调查结果显示,痛经发生率为33.19%[7],而2000年全国妇女月经生理常数协作组调查结果升至56.06%[8],可见痛经发生率有上升趋势。由于诊断标准和分度标准的不统一,因此,各地报道发生率也有所差异。韩蓁等[9]2000年对3所中学732名女生进行调查发现,痛经发生率为61.3%,其中轻、中、重度痛经分别为61.8%、13.6%和24.6%。于学文等[10]2003年抽取宝鸡市3所中学669名女生进行调查,痛经发生率为68.5%。王红琴[7]2007年对无锡卫生学校2004年级学生调查的结果是痛经的发生率为86.3%。本次调查结果痛经发生率为61.4%,与2000年全国妇女月经生理常数协作组报道的56.06%[8],邓冬梅等[11]2005年人调查的梅州城区9所中专女生报道的55.5%及韩蓁等[9]2000年对3所中学女生进行调查报道的61.3%较为接近。说明痛经对于高中女生来说是一种多发病。由于痛经有较多的伴随症状,有些症状,如呕吐、腹泻、坐卧不宁、情绪异常和休克等严重影响到女生的日常学习和生活,同时也是女生缺课的主要原因,应该引起我们的高度重视。

4.2 高中女生的痛经与年级的关系

本研究显示,各年级组痛经发生率随着年级的增长有所增加,估计是与随着年级的增加,学习压力加重有关。压力影响心理健康。不少研究证明,长期的压力是抑郁、焦虑及其他心理问题的有效预测因子[12,13]。对于高中生来说,由于必须面临高考的检验,学习压力是他们众多压力中最主要的。在目前教育评价体制下,学校的课程结构、教学量、作息制度等基本围绕着高考服务。高负荷的学习压力及自身和家长的高期望使学生时刻处于应激状态,身体和心理方面都承受着严重的压力,导致学生心理失调,使痛经的发生率增多。

4.3 心理因素对痛经的影响

本研究显示,痛经组的多项心理因素水平严重程度均大于非痛经组,包括学习焦虑、对人焦虑、过敏倾向、身体症状、冲动倾向和恐怖倾向,说明这几种心理因素与痛经的发生存在相关性。以痛经史为因变量,通过χ2检验得出与痛经有统计学意义的影响因素包括学习焦虑、对人焦虑、过敏倾向、身体症状、冲动倾向和恐怖倾向为自变量作二分变量逻辑回归分析时,回归方程的拟合程度不佳,但对人焦虑、过敏倾向和身体症状因素仍然进入回归模型,显示这三种因素并不是影响痛经的主要因素,对痛经的预测性较低,但仍与痛经的发生具有高相关性。事实上,多项研究表明,痛经是生理、心理、社会等诸多因素综合作用的结果[9],因此,由诸多心理因素提取的痛经回归方程拟合程度不佳属于正常现象。

4.3.1 对人焦虑因素对痛经的影响。

李韶莹[6]2006年采用SCL-90量表显示焦虑是痛经的危险因素。卢莉等[14]2005年采用状态特质焦虑问卷调查发现,应激时状态焦虑评分是月经不调的主要影响因素之一,月经失调包括痛经。二人结论与本文研究显示的对人焦虑是痛经的影响因素接近,均说明焦虑影响痛经。Ploghaus等[15]2001年报道了用功能性磁共振(MRI)观察不同焦虑水平下的痛经反应研究发现,在高度焦虑情况下,低强度刺激引起的痛觉显著加强。有研究表明,焦虑可使子宫峡部张力增加,而引起痛经[11]。焦虑干扰内分泌系统生理调节机制的平衡,使神经、内分泌和免疫活动机能失调,通过相关的生理、生化机制,导致痛经的发生或痛经的加重[16]。

4.3.2 过敏倾向因素对痛经的影响。

过敏倾向因素是痛经的影响因素并未在其他报道中得到直接证实。而李韶莹[6]、李慧秀[16]等人报道抑郁也是影响痛经的危险因素之一,卢莉等[14]2005年采用流调中心用抑郁量表发现平时抑郁评分对月经失调有影响。因MHT量表中无抑郁因子,无法与她们的结果直接比较。在MHT量表中,过敏倾向所测量的内容与抑郁有关,考虑过敏倾向与抑郁相关,但具体二者之间是否存在相关性仍需做进一步的研究。神经过敏容易导致情感波动大,倾向于对刺激产生过于强烈的情感反应,产生强烈情感之后也难以平复[17]。这些特点导致错误或夸大的认知评价,加重了负性情绪,刺激内分泌轴,通过肾上腺皮质释放皮质激素、垂体后叶分泌加压素和催产素增多,引起子宫过度收缩,局部缺血,从而导致痛经的发生或痛经的加重。

4.3.3 身体症状因素对痛经的影响。

佛山市南海 第7篇

1 对象与方法

1.1 对象

调查对象为佛山市南海区存在有毒有害因素的生产型企业的一线生产工人。

1.2 方法

采用横断面调查设计,采用分层随机抽样方法的方法抽取调查对象。参考2003年5月国家统计局制定的《统计上大中小型企业划分办法(暂行)》,结合佛山市南海区企业实际情况,按企业内从业人员数量将存在职业危害因素的企业分为大型(人数≥2 000人)、中型(300人人数<2 000人)和小型企业(人数<300人)。调查研究于2011年10月开始,2012年12月结束。参与调查的共有34家制造业企业,以陶瓷厂、金属加工厂和鞋厂为主,其他包括电子厂、玩具厂和机械厂等。34家企业中有小型企业10家,中型企业18家,以及大型企业6家。共发出调查问卷6 929份,回收的合格调查表6 319份,合格率为91.2%;其中大型企业1 645份,中型企业3 549份,小型企业1 125份。

1.3 内容

调查内容主要包括社会人口学特征、对工作场所安全氛围的认知、生产安全态度和安全生产行为。工作场所安全氛围认知量表由31个条目组成,包括工作压力、安全系统、人力资源管理措施、管理者的支持和同事的支持等5个方面;生产安全态度部分有27条题目,由4个方面内容组成,分别是对企业中安全政策的态度、对管理者重视安全的态度、对安全优先于生产的态度以及对预防危险的态度等;安全生产行为部分有24条题目,包括工作姿势、机械操作、接触有毒有害物质、噪声环境作业和个人防护用品使用等。

1.4 统计方法

对问卷进行统一编码,使用软件EpiData 3.1建立数据库并录入数据,使用软件SPSS 16.0进行统计分析。对于连续性变量(年龄、工龄等)采用平均数和标准差进行描述统计分析,对于分类变量(如性别、教育状况、收入水平和婚姻状况等)采用构成比进行描述统计分析。方差分析比较不同人群对安全的态度,并用LSD-t法进行两两比较。用Pearson相关对安全态度与安全行为之间的关系进行关联性分析。为探索影响安全行为的态度等因素,对安全行为进行多重线性回归和logistic回归分析,分别使用逐步法和逐步向前法。职业安全氛围、职业卫生与职业安全态度和职业安全行为对职业性伤害影响的分析采用多因素非logistic回归分析。

2 结 果

2.1 工人对企业安全氛围的认知

大中小型企业工人对企业安全氛围认知的得分undefined分别为25.49±4.56、24.89±5.00和23.41±5.26,小型企业中工人的得分较低(与中型和大型企业比较,LSD-t检验P均<0.01),大型企业中工人的得分则明显较高(与中型企业比较LSD-t检验P<0.01)。工人对工作场所安全氛围的认知则与年龄、工龄、教育程度和所在企业的规模等因素存在相关关系。见表1。

2.2 影响工作场所安全氛围认知的因素

工人对工作场所安全氛围的认知与年龄、工龄、教育程度、婚姻状况和所在企业的规模等因素存在相关关系。将年龄、工龄、性别、教育程度、婚姻状况、收入水平以及所属企业的规模等因素纳入线性回归方程,分别探索影响工人对工作场所安全氛围认知的因素,所得结果与相关分析类似,见表1。

注:aP<0.05,bP<0.01。

2.3 工人对安全生产的态度

在大中小型企业中工人生产安全态度的各维度得分比较见表2,小型企业的得分均低于大型企业和中型企业,且差异有统计学意义(均P<0.01)。

2.4 影响工人安全生产态度的因素

工人的生产安全态度可受到多种因素的影响,消极态度与性别、教育程度、收入水平和企业规模有关,对企业政策的态度与教育程度和企业规模有关,对管理者支持的态度与教育程度、收入水平和企业规模有关,乐观主义与年龄、工龄、婚姻状况、教育程度、收入水平和企业规模有关,4种安全态度均与教育程度和企业规模有关。

2.5 大中小型企业工人的安全行为

大中小型企业工人的安全行为见表3。“作业姿势”行为中,小型企业工人得分最高(与中型和大型企业比较,LSD-t检验均P<0.01),中型企业得分最低(与大型企业比较,P<0.05);中型企业工人的“操作安全”行为得分最低(与小型和大型企业比较,P值均<0.01);中型企业“个人防护”和“卫生习惯”的行为得分均比大型企业低(P值均<0.01),小型企业与两者的差异均无统计学意义。

2.5 影响工人的生产安全行为的因素

将年龄、工龄、性别、教育程度、婚姻状况、收入水平以及所属企业的规模等因素纳入线性回归方程,探索影响工人的生产安全行为的因素。

工人的生产安全行为受到这些因素的影响较小。作业姿势仅与企业的规模有关;个人防护与企业规模和性别有关;操作安全与企业规模、年龄、性别和工龄相关,卫生习惯与企业规模、年龄、性别、工龄、婚姻状况和收入水平有关。见表4。

2.6 工人的生产安全态度与生产安全行为的关系

工人的生产安全态度与生产安全行为之间的相关关系都有统计学意义。其中 “消极态度”与各安全行为呈负相关,安全态度的其他3个维度与各生产安全行为呈正相关。见表5。

在校正年龄、工龄、性别、教育程度、婚姻状况、收入水平以及所属企业的规模等因素后,结果与相关分析结果类似;作业姿势方面,对企业政策的态度、对管理者支持的态度和乐观主义有正性影响;操作安全方面,消极态度有负性影响,对管理者支持的态度和乐观主义有正性影响;个人防护方面仅消极态度有负性影响,其它态度无影响;卫生习惯方面,消极态度有负性影响,对企业政策的态度、对管理者支持的态度和乐观主义有正性影响。见表6。

注:校正的因素有年龄、工龄、性别、教育程度、婚姻状况、收入水平以及所属企业的规模等。

3 讨 论

职业卫生与职业安全认知是人们在进行有目的的生产活动中对危险的识别和判断,是人脑对客观存在的不安全因素人的不安全行为、物的不安全状态即环境的不安全条件等的反映[2]。职业安全态度是人们对安全生产所持的稳定的、概括的反映倾向,例如对预防事故的看法等[3],是影响员工职业安全行为的重要因素之一,安全态度对人的安全行为具有指导性和动力性影响,它支配着人们在企业生产活动中对待安全问题做出何种反应及如何做出反应[4]。持积极态度的职工,工作认真负责,严格遵守操作规程;持消极态度者,则忽视安全工作,甚至为了提高效率,冒险蛮干。对工作环境中不安全因素的感受程度是安全意识最重要的预测因子,而对违章作业现象的容忍程度则是安全行为最重要的预测因子,它影响了作业者违规操作的机会。安全意识与安全行为是显著相关的,安全意识越强,安全行为越规范;职工对事故预防的态度也会显著影响他们的安全行为,对事故的预防持消极态度者的安全行为较不规范[5]。安全意识和安全态度对事故发生的影响,均是通过安全行为起作用的,职工的安全行为越不规范,发生职业病和职业安全事故的可能性越大[5,6]。

本次研究发现,工人对安全氛围的认知存在不同明显差异,小型企业中工人的得分明显较低,大型企业中工人的得分则明显较高。安全氛围的认知是企业安全管理的基础,工人只有认识生产环境中的危害和风险才能产生相应的安全意识,并最终形成职业安全行为,加强工人对周围安全氛围的认知可以减少职业伤害的发生[7]。大型企业的得分优于小型企业,这与大多数研究相同[8,9],这是由于大型企业对安全生产的重视程度要高于小型企业,同时大型企业在平时的安全生产培训要好于小型企业;另外,也是由于大型企业的员工通常人员学历水平要高于小型企业,有关安全生产相关的知识更丰富。本次研究发现,工人对工作场所安全氛围的认知与年龄、工龄、教育程度、婚姻状况和所在企业的规模等因素存在相关关系,其他学者也有类似的发现。工人随之年龄和工龄的增加,工人可接触到更多安全相关知识,对周围安全环境更熟悉;良好的教育程度更容易促进工人重视安全,其相关的安全生产知识更丰富,更易于其对周围安全环境的认知;大企业的工人接受安全培训会优于小企业,大企业员工更容易通过培训等途径了解周围的安全环境,而小企业员工则相对较难获得这方面的信息;已婚工人通常工龄较长和年龄较大,同时家庭也使他们更有责任感,促使他们更关注周围的安全环境。

本研究从安全态度的4个因素角度来看,工人对安全生产的态度较好,对于积极说法的认同率基本都达到了80%,如98.2% 的工人同意“安全生产,人人有责”,其中“对管理者重视安全的态度”的4个问题的认同率最小的也已达到89.9%,即表示工人们比较认同管理者应该为安全生产提供足够的支持。企业“安全文化”的概念由国际原子能机构(IAEA)的国际核安全咨询组(INSAG)提出,它的组成内容包括了管理者对安全的支持、企业中的安全相关政策措施、安全优先、员工对安全工作的认同和工作风险等方面,安全文化作为一种外在因素,对企业中员工的态度和行为有着重要影响[10]。本研究也提示工人若能获得更多的培训就可以提高技能(对“如果我能接受更多的安全培训,能促使我更安全地工作”的平均得分4.26),适当的表扬和经济奖励能使工人注意安全生产(“如果领导表扬我的安全生产行为,我会更注意工作中的安全问题”的平均得分4.24;如果我的安全行为获得奖励,能促使我更安全的工作”的平均得分为4.19)。此外“如果管理层能多检查生产安全,能促使我更安全地工作”的平均得分达到4.25,提示在营造企业安全文化时,管理人员应经常对安全工作的落实情况进行监督检查,完善安全生产相应的奖罚措施,做到赏罚分明,调动职工的主观能动性,促进工人积极参与营造企业安全氛围,创造机会与职工共同管理,并及时给予反馈可做到事半功倍。各规模企业工人安全态度的4个维度均不同,且小型企业在4个维度上的得分均低于大型和中型企业,且这种差异有统计学意义,提示小企业工人在安全态度方面依然与大中型企业员工存在明显差距,小型企业将是安全态度教育和干预的重点。考虑到年龄、工龄和月收入之间可能存在一定的相关性,因此认为应特别注意对年轻、工龄短和教育水平低的工人的生产安全态度问题,这与其他类似的研究也基本一致[8,9]。过去的研究指出,小型企业依法履行职业病防治责任意识差,管理力度相当薄弱,作业场所职业病危害防护措施也严重不足[11],种种原因都影响了工人对安全生产的态度。而中型企业虽然设备和管理措施不一定比大型企业更好,但因为人员相对较少,更易于有效地管理,而使工人形成相对良好的安全态度。因此,在考虑工人的安全态度时,更应该关注小型企业中的工人,政府日常监督和职业健康促进应更加关注小企业。本研究发现教育程度和企业规模对工人安全生产态度4个维度均有影响,受到良好教育的工人更容易接受安全生产知识,也更了解安全生产的重要性,客观上也更容易服从企业的安全生产管理;大企业的安全管理通常优于中小型企业,由于中小型企业在发展时可能对安全生产产生忽视和麻痹大意,或者没把精力和财力投入安全生产,导致中小型企业的安全生产管理要差于大型企业,符合我们国家中小型企业的实际情况,其他研究人员也发现类似的结果[9,11,12]。

参与调查的工人的操作安全(3.60±0.47)、个人防护(3.61±0.63)、卫生习惯(3.64±0.53)3个方面的得分较高,而作业姿势(2.87±0.65)方面的得分较低,提示工人对人体工效学方面缺乏认识,对作业姿势带来的安全问题不太了解。已有许多研究证明,在工作中用力过度、长期保持同一种姿势、重复劳动或不良姿势,将带来腰背疼痛等许多问题[13]。问卷中所列举的不安全行为,超过70%的工人从来不会如此做。但有2项不安全行为工人平均得分较低,它们分别是“我不会用手靠近机器危险部分,而是使用辅助工具。”和“我会使用局部通风设备排出有毒有害的物质”。许多研究都指出,不安全的行为或违章操作是生产工作中发生安全意外事故的主要原因[14,15,16],也会使职业中毒等事故伤害发生的危险性增高[17,18]。本次调查显示工人使用个人防护用品的情况得分较高,工人对个人防护的认识较高。与刘移民等[8]、马菊琴[11]的调查结果不同,“作业姿势”行为中,小型企业工人得分最高,中型企业得分最低;中型企业工人的“操作安全”行为得分较低;中型企业“个人防护”和“卫生习惯”的行为得分均比大型和小型企业低。小型企业和大型企业的安全行为得分要优于中型企业,小型企业工人在安全行为上的表现与多数调查研究明显不同,可能与小型企业参与调查的数量少有关。

佛山市南海 第8篇

社区网格化是在街道、社区大格局不变的基础上,以社区主要路段与生活小区为基础单元,依据路段状况、小区面积、居民人口、驻社区单位、门店数量等具体社情,将社区行政性地划分为一个个的“网格”,在区(市、县)—街道(镇)—社区三个层级下增加“网格”这一个新的层级,使之成为社会管理最基层的单元。社区网格化管理是以“责任制”为依托,以社会各类人的管理为重点,综合考虑“地、物、事、组织”等因素,通过在每个网格配置相应的责任人,加强对单元网格的部件和事件巡查,进行精细化管理的一种方式。网格化是社会管理的创新,有利于完善组织体系,优化工作流程,实现社区人员和资源的整合,进一步下放事权,推进基层治理重心下移,变过去被动应对问题为主动发现问题、解决问题,为基层治理体制改革提供重要支撑。

近年来,佛山市南海区借鉴上海、杭州等社区网格化管理经验,把社区网格化管理从城市延伸到城郊、乡村,开展城乡社区网格化治理试点,探索新型城乡治理机制,取得了初步成效。

南海区开展城乡社区网格化治理的主要做法

2014年2月份,南海区在狮山镇、大沥镇和里水镇共选取10个社区,实施“社区网格化治理”综合试点工作。

(一)广泛发动,凝聚推进社区网格化治理的共识。

为大力推进社区网格化治理,探索城乡基层治理新机制,南海区委、区政府在赴上海、杭州和芜湖学习先进地区的社区网格化管理工作先进经验后,专题研究部署。通过广泛的宣传发动,各部门、镇和社区充分认识到社区网格化治理的重要作用,形成了工作新共识,营造推行社区网格化治理的良好氛围。

(二)制定规制,有序推进社区网格化治理试点工作。

印发了《关于实行社区网格化治理的实施意见》,明确了网格化治理的目标任务和工作要求。区相关职能部门制定了《关于规范智慧城市管理指挥(应急)中心及社区网格化统一标识的通知》、《社区网格划分指导原则》、《社区网格化治理运行流程》、《社区网格工作人员整合方案》、《社区网格员管理办法》、《社区网格员考核实施细则》等试点指导意见,有序推进试点社区开展网格化治理工作。三个试点镇结合实际,制定了具体的试点实施方案。

(三)搭建平台,规范社区网格化治理运行机制。

南海区按照“管理便捷、无缝衔接、一格多用”的工作原则,合理划分网格,将10个试点社区按照商住区、工业区和混合区等不同类别,划分为92个网格。明确网格员工作职责,按照“1+2+N”模式(1个网格长,至少2个网格员,N个志愿网格信息联络员)设置网格工作团队,共配备网格员(主要为社区干部及工作人员)共288名。梳理社区网格任务清单,将涉及22个部门220项社区网格化治理巡查任务清单化。明确网格事件的处理流程,按照“信息收集-任务派遣-任务处理-结果反馈-核查结案”五步闭环式的流程,处理网格事件,形成规范的网格化运行机制。

(四)研发技术,构建社区网格化智慧型治理。

南海区积极探索社会大数据管理。根据社区工作实际,研究制定了人口基本信息、房屋基本信息、单位(组织)基本信息三类社区基础信息登记表。目前,各试点社区正进行摸底调查,了解掌握网格内的商户、居民、店铺、单位等基本信息,为大数据工作打下基础。同时,研发了“南海区4G伺服社区网格化管理系统”,开发了简单实用的网格员手机终端APP,构建了区、镇、社区三级实时联动的后台管理系统,并运用GIS地理信息云服务,统筹共享信息资源,对相互关联的人、地、事、物、组织等基础数据进行整合,实现全区各类信息在社区层面的集中、集约管理。

(五)培训队伍,建立社区网格化治理的人才支撑。

重点开展网格化业务培训和信息系统操作培训。相关职能部门针对任务清单,对社区网格员进行了业务培训,继续强化镇级网格工作队伍骨干培训和进一步开展巡查业务培训等工作,对试点社区干部和工作人员进行了网格化信息系统的普及培训。目前,各试点社区已根据培训的要求,开展社区网格巡查工作。

南海初步建立起新型社区治理模式

南海区通过实施社区网格化治理试点工作,初步探索出一条基层社区从“线治”到“综治”的有效途径。

(一)初步搭建网格化治理新框架。

社区网格化治理探索了“查办分离”的基本工作机制,由社区负责巡查为主,由职能部门负责处理;社区网格事务清单化,通过预先制定的网格事件分类标准,实现简便巡查,自动派单;处理事务的标准化,按规程处理事务,提高办事效率;各部门的数据在社区形成交换平台,实现数据共享;居民深度参与社区事务,进一步提高居民自我服务、自我管理的意识和能力。

(二)初步构建了“三个统一”工作新模式。

统一队伍管理模式,将社区的工作队伍整合为一支队伍,逐步实现编制、薪酬、考核的统一。统一运行模式,全区实行一套社区信息系统,一套机制运作。统一数据采集和数据交换,从区直职能部门多项采集需求中筛选出关键数据,形成统一的数据采集模板。

(三)初步搭建智慧型社区新格局。

通过探索,研发出一套符合南海区实际的“社区网格化治理”信息管理系统,实现前端受理、后台管理的数字化信息传递方式,使得各类问题、隐患能够在第一时间被发现、解决,为智慧城市建设提供支撑。

南海区将进一步完善社区网格化治理机制

社区网格化管理是城乡基层治理一种创新形态,推进社区网格化管理已经成为我国城市基层治理的基本趋势,目前我国已有部分城市推进社区网格化管理。南海区社区网格化治理试点目前还处于起步阶段,还须从以下几个方面着力推动其机制的进一步完善。

(一)加大数据统筹,构建统一的数据模板和数据平台。

数据统筹是社区网格数据入库、实现数据交换的基础。要尽快建立起全区统一的数据交换平台和社区网格基础数据库,实现所有职能部门数据整合、信息共享,形成真正体现智慧城镇和智慧社区高效、准确、全面的信息化管理。

(二)整合行政力量,推进基层治理流程再造。

社区网格化治理是基层社会管理、社会服务实施流程的一次颠覆性改造。因此,必须通过党委领导、政府推动、部门参与,形成强大的行政合力,通过系统解读、技术推介、业务培训等,从领导干部、职能部门、管理模式三个方面实现集体共识。必须进一步清理部门延伸到社区的公共事务,由区一级统一编制社区承担公共事务目录,完善社区事务准入机制。

(三)整合网格管理队伍,明确管理职责。

有机整合工作队伍,在不增加基层工作人手的前提下,把各职能部门下沉到社区的工作力量与社区工作人员实现有机整合,通过规范人员身份、薪酬机制、管理模式,明晰供给关系、管辖关系,实现信息采集的专业化和工作岗位的专职化。明晰工作职责,在查办分离的前提下,由区政府赋予社区网格员统一的工作职责,明晰社区网格员在社会管理中对事件、人口、城市部件、工商户等信息的采集责任,消除工作过程身份不明、权责不清等制约因素。

(四)建立统一工作考核机制。

在查办分离的原则指引下,推动社区网格化治理的真正实现,必须在考核机制上加以统一和明晰。要从系统自评、社区考评、第三方测评三方面建立社区网格员独立的考核机制。在社区网格员信息采集的基础上,社区要建立社区治理综合工作站作为管理后台,落实上级政府赋予的工作职责,由职能部门通过联合考核对社区治理效能进行全面考核评价。

(五)加强对网格管理员的业务培训。

佛山市南海 第9篇

《城乡规划法》确立了控制性详细规划在法定规划体系中的中枢地位,明确其为承接总规与指导修规的重要规划层次,也是土地使用权出让、划拨及建设用地规划许可的法定依据。

南海区作为佛山市一个重要的组成部分,紧邻广州,区位条件十分优越,一系列重大项目近年陆续落户南海。南海区政府自2014 年起开展控规全覆盖工作,至今已满一年。为了更具针对性地解决佛山市南海区控规全覆盖编制及管理审批中存在的问题,本文试图对南海区现状城市特征及控规编制的实际情况进行分析,并尝试提出优化建议。

2 南海区现行的法定规划体系及控规全覆盖工作情况简介

2.1 南海区的法定规划体系

目前,南海区实行总体规划、分区规划、控制性详细规划三级法定规划体系。

《佛山市南海区总体规划纲要(2010—2020)》中明确了对全区的总体发展目标:推动“工业南海”向“城市南海”的转型升级,以中枢两翼战略为引领,以城市环境与产业的融合为目标,强化三大片区功能,打造“城市南海、产业南海、文化南海”,全力构建和谐幸福新南海;同时明确了全区的用地规模和人口规模的控制要求,并在此基础上对南海东中西三大片区的人口和用地规模进行了分解,提出“建设圈”与“发展圈”实现两规空间协调。

建设圈与土地利用规划中所确定的建设用地范围基本一致。对于发展圈内的土地,未来在有政策和机会的条件下,调整土地利用规划及相关城市规划,将其纳入可以利用的土地。

在南海区总体规划的框架下,南海区规划部门根据管理需要划分了东、中、西三个分区,并根据各自的行政管辖范围编制了《南海区东部分区规划(2011—2020)》《南海区中部分区规划(2011—2020)》《南海区西翼分区规划(2011—2020)》三个分区规划。三个分区规划基本上确定了用地的功能性质、主要的道路网走向,以及重大的区域基础设施及其规模,制定了发展单元与街坊的范围,作为下一层次控规编制的主要依据。

2.2 控规全覆盖工作

在分区规划指导下的控规对具体的控制指标做出明晰的规定,目前南海区控规的编制标准和依据主要为《佛山市控制性详细规划编制成果技术准则》《佛山市南海区控制性详细规划编制工作指引(试行)》两份文件,形成了“2+3”成果体系及“3+4”控制体系。

2.2.1 明确了“2+3”成果体系

“2+3”的成果体系主要为“2 个阶段”“3套成果”,分别为大纲阶段和控制性详细规划阶段,以及法定文件、管理文件、技术文件三套成果(见图1)。

2.2.2 确定了“发展单元、街坊”二级控制层次

编制单元作为控规编制和履行审批、备案等法定程序的基本单位,主要结合城市功能结构,以街道、自然界限、主要干道为参照划定单元界限;同时将一个编制单元划分为若干街坊。街坊应结合城市主次干道、自然界线及合理的社区级公共服务设施半径划分,并考虑功能相对一致、规模适度(旧区中心区以10~30 公顷为宜,新区或工业区以30~60 公顷为宜)等因素。

2.2.3 形成了“3+4”控制体系

“3+4”的控制体系主要为“4 线”“3设施”,分别为道路红线、城市绿线、紫线、蓝线四线,以及交通设施、公共服务设施、市政基础设施(见图2)。

3 南海区控规全覆盖编制现存的问题

3.1 控规传导路径不清晰、纵向规划之间缺乏有效衔接

南海区现有规划体系有待进一步完善,城市总体规划、分区规划、各个区域层面的专项规划等上位规划与控规之间的协调与衔接有待加强,同时,南海区土地权属拥有“市+区+ 镇+ 村”多级主体,多级用地权属主体之间的博弈,以及公众与私人之间的利益分配都导致上位规划的关键要素难以在控规中得到落实,造成建设规模的层层突破,公益性和公共性基础设施难以落实。

3.2 规划范围差异较大,缺乏分区及发展单元的指标总控

目前南海区全覆盖的控规编制由于分批推进,其分批划定的范围较为无序,缺乏结合城市开发合理长远的计划,规划范围并不完全根据分区的管理单元划定,部分不到100 公顷,部分又超过500 公顷乃至超十平方公里,并未合理根据一定的发展单元数量或规模而定,且控规规划范围内人口、总建设用地规模、建设总量等指标总控缺失,其编制的目的更多是为了其中一两块地的近期出让。这种编制方式往往较为孤立,缺乏长远统筹安排,没有从全局出发整体研究开发强度及空间形态,导致后续地块可建设量过低或造成规模突破,整体空间形态失衡,同时令区域性的公共服务及市政设施落地困难。

3.3 对旧村居旧厂房用地的控制欠缺周全的考虑

根据《 南海区总体规划(2010—2020)》,现状南海区集体土地达到129.7平方公里,规划中农村居民点用地将降为82平方公里,也就是意味着47 平方公里的用地性质会从集体用地转为国有用地,这部分用地绝大部分是现状建成区;同时,南海区产业发展正在升级转型的快车道上。这两个情况意味着需要通过村改居或旧村旧厂改造规划来实现总体规划的目标,整村改造和保留整治的不同改造策略会直接影响到区域设施的配给。但本次控规编制内容体系中并未把三旧改造专项作为成果的一个重要说明和组成部分,大部分控规编制前也没有针对性做具体的三旧改造策略研究,这些问题若没有结合市场开发及城市总体格局考虑,很难与区域未来的改造开发相结合,也会导致未来城中村的隐患,以及给区域市政设施的供应带来压力。

3.4 指标控制标准化,未根据特殊地段差异化、特色化编制

佛山市南海区地貌肌理特征明显,岭南水网密集,也有西樵山、金山寺等历史与自然景区,具有较强的地方特色;产业社区也是地区产业转型升级的诉求与方向。但在编制要求方面,目前的全覆盖式控规编制未能考虑这类特殊区域的需求,尚未针对这部分区域提出差异化的控规编制要求,如西樵山、展旗峰等著名景区所在的片区,以及各类创新示范产业园区等,控制指标体系和控制内容要求基本千篇一律,没有结合特殊地段来提出适配性较强的强制性及引导性指标。

4 完善控规编制与实施管理的改进措施

4.1 注重专项规划与总规和分规的衔接,完善控制体系与方法

控规编制过程中应建立清晰的技术路线,注重对总规各专项目标的分解及与总规和相关专项规划的衔接,主要包含人口与用地规模、公共设施、绿线、蓝线、综合交通、市政公用设施、建设量等七大专项规划,在控规层面的专项规划应深化细化总体规划,分类进行控制,合理的支撑控规的技术落地(见图3)。

控制措施包括以下两种方法:

(1)方法一:“性控+ 量控+ 位控”的目标控制法。

针对大规模的控规全覆盖编制,以落实南海区各分区规划为目标,以控规编制单元为单位,针对分区规划提出的定性、定量、定位要求,在空间上细分至地块,对控规编制单位的主导性质、建设强度、四线控制、公益性公共设施等内容提出“性控+ 量控+位控”的强制性要求,以直接指导规划管理。

(2)方法二:“实线+ 虚线+ 点位+指标”的用地控制法。

针对不用性质、不同控制需求的用地和线网设施,实行实线控制、虚线控制、点位控制及指标控制不同程度的用地控制方法(见图4)。

4.2 优化特殊控制区指标控制体系

在特殊区域的控规编制完善过程中,应结合片区地貌特征与实际情况,分类区别应对,较传统手段引入更因地制宜的控制要素,重新界定控制手段,合理制定控制指标体系。因此,这些片区的控规编制应分析研究引入的功能和具体的业态、规模等因素,并加深对片区的详细调研。除了细化基本控制内容之外,还应引入一些补充性控制指标,对片区空间肌理、高度控制、景观风貌等方面的相关要求进行编制,促进城市精细化管理。

如里水镇的展旗岗、金山寺、西樵镇的西樵山等均为南海重要的人文自然景区,承载着南海的发展历史积淀,这些高度敏感区域应引入视线通廊控制要求,同时引入塔楼的间口率控制指标;在岭南水乡特色明显的地块,可引入裙房连续度及一线塔楼的间口率等指标;而在一些产业社区,可引入屋顶绿化、智慧控规等控制指标要求,体现新型产业社区的控制理念(见图5—9)。

4.3 片区编制前引入三旧改造研究,规划管理单元根据行政村界线进行适当调整

前文提到,控规缺乏对旧村旧厂等用地的前期研究导致规划存在很多隐性问题。因此,控规编制前应对旧村旧厂地块改造进行前期研究,根据对现状建设情况的分析,明确村、厂近期拆迁或整治的具体策略,进行合理的经济测算,制定合理的地块控制要求,如明确三旧改造片区的市政及公共服务设施总量,片区可建设总量等;充分考虑市场环境与城市发展变化,结合三旧改造的难易程度,确定近、远期操作片区。

同时,规划管理单元的划定可从实际市场操作角度充分考虑土地权属情况,争取在管理单元规模合适且规整的前提下尽量根据村行政界线划定,避免一个管理单元包含四、五条村不同权属用地的情况,这将便于三旧改造的前期研究及土地建设规模、公共服务设施配置在管理单元内的增减平衡(见图10)。

4.4 健全动态更新平台

在完善基本编制体系的基础上,为了与南海区迅速发展的现实情况相衔接,南海区的全覆盖控规成果应保持控规规划的动态更新,有针对性的结合实际应用问题开展研究。

在控规后期成果入库方面,目前南海区在规划资料管理方面还没有建立一个较为完善的电子数据库。因此要注重控制性详细规划的建库,建立基于控规的规划一张图的数据标准,整合不同种类的规划成果,突出控规的强制性内容,形成全覆盖的控规图则,实现“规划一张图管理”。

数据处理和更新方面可借鉴广州市控规全覆盖编制成果入库管理经验进行一张图管理,同时引进Arc GIS软件将既定的工作智能化规范化,具备三维直观效果,便于管理者对成果的管控(见图11)。

5 结语

佛山市南海区经济发展迅猛,城镇化的发展越来越快速,其开发建设也一直处于动态的变化发展中,其影响要素也越来越多元化,控规调整和技术修正是规划动态维护的必要手段。但为保持控规的严肃性与严谨性,确保城市建设的有序延续,控规编制应对未来的城市发展做出长远的考虑,避免控制性详细规划过于频繁的调整,在规划编制过程中应适当预留弹性空间,同时也严守生态安全、城市服务供应等底线,做到刚弹结合。

本文针对佛山市南海区控规全覆盖的编制过程中目前出现的一些问题进行分析和探讨,随着南海区控规全覆盖编制进程的不断深入,可能会有更多技术问题出现,而控规的管理及维护工作还需要在实践中不断地探索和完善。

摘要：佛山市南海区地理区位优越,近年迎来一系列重大项目落户,为指导城市有序发展,南海区正推行控规全覆盖工作。本文对南海区现行的控规全覆盖工作中存在的问题进行分析和思考,提出完善控规编制和实施管理的一系列改进措施,希望通过现存问题的总结和相关建议的提出,提升控规编制的科学性和预见性,给下一阶段南海区的控规编制工作带来一定的思路。

关键词：控规全覆盖,南海,改进措施,可操作性

参考文献

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[6]黄明华,王阳,步茵.由控规全覆盖引起的思考[J].城市规划学刊,2009(6):28-34.

佛山市南海 第10篇

世界上任何事物的发展都存在着生命周期, 企业也不例外。企业生命周期理论认为, 企业的组织体系随着生命周期不断演变, 将展现出可以预测的行为模式。在每一个阶段里面, 企业都将面临某些具有这个成长阶段特点的问题, 企业生命周期理论的研究目的就在于试图为处于不同生命周期阶段的企业找到能够与其特点相适应、并能不断促进其发展延续的特定组织结构形式, 使得企业可以从内部管理方面找到一个相对较优的模式来保持企业的发展能力, 在每个生命周期阶段充分发挥特色优势, 进而延长企业的生命周期, 帮助企业实现自身的可持续发展, 在激烈的竞争中立于不败之地。因此, 从企业生命周期的角度出发, 可以很好地解释不同的阶段中小企业融资难的具体表现和原因, 从而提出结论和建议。

一、企业生命周期模型分析

1. 四阶段模型。

对企业生命周期的研究首先体现在企业成长阶段的划分上, 最基础也是最常见的是将企业的创立与发展过程划分为四个阶段, 分别是培育期、成长期、成熟期和衰退期, 如图1所示:

2. 葛雷纳的五阶段模型。

葛雷纳认为, 企业通过演变和变革而不断交替向前发展, 企业的历史比外界力量更能决定企业的未来。他以销售收入和雇员人数为指标, 根据它们在组织规模和年龄两方面的不同表现组合成一个五阶段成长模型:创立阶段、指导阶段、分权阶段、协调阶段和合作阶段, 如图2所示。该模型突出了创立者或经营者在企业成长过程中的决策方式和管理机制构建的变化过程, 认为企业的每个成长阶段都由向前期的演进和后期的变革或危机组成, 而这些变革能否顺利进行直接关系到企业的持续成长问题。

3. 爱迪斯的十时期模型。

在众多的企业生命周期模型中, 爱迪斯提出的阶段划分最为细致, 在理论界和实践界有着广泛的影响, 具体划分如图3所示。他在《企业生命周期》一书中, 把企业成长过程划分为成长和老化两大阶段共十个时期, 其中, 成长阶段从孕育期开始, 依次经历婴儿期、学步期、青春期、盛年期, 直到稳定期。稳定期是企业成长的巅峰, 到达这一时期后, 往往意味着企业进入了老化阶段, 企业的老化阶段一般要经历贵族期、官僚化早期、官僚期, 然后进入死亡期。他认为企业成长的每个阶段都可以通过灵活性和可控性两个指标来体现, 当企业初建或年轻时, 充满灵活性, 做出变革相对容易, 但可控性较差, 行为难以预测;当企业进入老化期时, 企业对行为的控制力较强, 但缺乏灵活性, 直到最终走向死亡。

4. 国内学者对企业生命周期的理解。

国内学者将企业分为大中型企业和小型企业, 并结合企业发展的速度与规模, 来分析不同企业在不同时期的表现。他们将企业的成长分为六个阶段, 分别是孕育期、求生存期、高速发展期、成熟期、衰退期和蜕变期。

(1) 孕育期。孕育期的企业可塑性强, 因而对于未来的发展需要有深入的思考, 需要为企业制定长远的规划。此时需要大量投资, 才能满足企业发展壮大的要求。这一阶段的战略选择对企业后续发展的影响非常大。

(2) 求生存期。这个阶段的企业, 实力还相当薄弱, 对于投资的依赖性强;产品方向不明确, 因而此时的企业转向率高;具有很强的创新精神;企业发展速度不稳定, 破产率较高;管理不规范;缺乏明确的自身形象。

(3) 高速发展期。在这个阶段, 企业实力不断增强, 形成主导产品;企业由单厂制向多厂制发展;企业内部创造力和创新性强, 管理开始向规范化发展;开始树立良好形象。

(4) 成熟期。在这个阶段, 企业发展速度开始减慢;从产品的深度和关联度考察, 呈现多元化的特征;企业向集团化发展;创新开始弱化;企业管理行为趋于保守。

(5) 衰退期。企业发展到这个阶段, 病态信号开始严重, 会出现所谓的“大企业病”;工艺设备落后, 产品老化;生产开始萎缩, 效益下降;财务状况开始恶化, 负债增加。

(6) 蜕变期。在这一时期, 企业应该进行重组, 可以通过改制、产品蜕化和地点转移等途径寻找新的发展途径。

二、公司介绍及生命周期分析

1. 公司介绍及分析。

南宝达电器实业有限公司成立于1996年, 公司的注册资本为60万元, 是一家专业生产各类家用电风扇、工业扇、小功率电机、风扇配件等系列产品的中型企业, 其前身是佛山市南宝电子电器厂。南宝达现有厂房占地面积20000余平方米, 拥有员工101~300人, 其中, 高级工程技术人员30名, QC检验人员30名, 并设有自身研发机构, 经培训的技工和熟练工近600人, 拥有多组先进的风扇配件生产设备及精良的检测系统, 同时拥有多条全自动风扇整机装配流水线。公司的主营产品主要是落地扇、转页扇、卡通扇、鸿运扇、排气扇、台扇、吊扇等, 产品均通过3C认证, 经营品牌主要有捷康、新城、菊王、华久、祥驼以及南宝达, 除此之外, 公司还提供专业的OEM服务。公司在1999年还被佛山市人民政府授予“重合同守信用企业”。南宝达虽然不是当地电风扇行业的龙头企业, 但却是当地最具代表性的电风扇企业之一, 选取南宝达进行实证分析, 具有一定的代表性和普遍性。

2. 南宝达的生命周期分析。

南宝达建厂历史至今为止已有16年, 必定经历了或正在经历其企业生命周期的某一阶段。笔者通过对南宝达的实地参观、采访座谈、资料收集, 回顾了南宝达16年来的发展历程, 对南宝达的主营业务、运作模式、财务状况、人力资源等方面进行分析研究, 并从企业生命周期理论的角度出发, 再结合传统的四阶段模型、葛雷纳的五阶段划分、爱迪斯的十时期模型以及国内学者对企业生命周期的理解, 现大致将南宝达的生命周期划分为创立阶段、求生存阶段、成长阶段、成熟阶段和衰退阶段五个阶段, 各个阶段的特征以及融资难的具体表现和原因如下:

(1) 创立阶段:1996年~1999年, 这一阶段企业刚刚起步, 还没有建立起一个明确的指导方针, 企业的生存能力较弱、市场占有率低、管理水平差、市场地位很不稳定, 容易受到已存在企业的威胁, 风险较大。一般来说, 银行不会轻易贷款给这类刚建立的企业, 企业只有向亲朋好友借钱, 加上自己的自有资金才勉强能够支撑起企业。在这一阶段里, 南宝达每年都会亏一笔钱, 融资渠道单一是这一时期南宝达融资难的主要表现。

(2) 求生存阶段:2000年~2003年, 这一阶段企业的目标是希望能够在激烈的竞争中生存下来并得以发展下去。在这4年里, 南宝达已经克服了现金入不敷出的困难局面, 销售节节上升, 企业表现出快速成长的势头, 但企业仍是机会优先, 被动的销售导向, 产品方向不明确, 缺乏连续性和重点。南宝达在这一时期里仍然很少向银行贷款, 因为贷款利率高, 企业根本无法偿还高额的利息, 依旧是靠亲朋好友的资金支撑, 有时会跟关系好的同行借钱。融资成本高、融资渠道不畅是这一时期南宝达融资难的原因和表现所在。

(3) 成长阶段:2004年~2007年, 这一阶段南宝达已拥有足够大的竞争能力, 市场占有率较高, 企业的管理也越来越规范, 生产的产品能很好地满足消费者的需求, 年销售额一直在攀升, 在这4年里, 南宝达取得了不错的利润回报, 并且每年都会跟银行贷款, 贷款额度最高约为800万元, 原先跟亲朋好友、同行借的钱已满足不了企业的快速发展。虽然在这一阶段, 南宝达能跟银行贷款, 贷款利率也不是很高, 但根据公司的负责人孙先生说, “能贷到款是好事, 但手续太复杂了, 需要各种各样的证, 银行还得给企业的信用进行评级, 如果碰到有效抵押物不足的情况, 还得请担保公司出面。”孙先生又说, 即使担保公司愿意出面为公司作担保, 但从银行借到的钱并不是全部都能拿到公司手里, 贷到的钱中大约有30%要交给担保公司, 比如, 倘若公司能借到100万, 那么其中的30万要放在担保公司手里。这一要求是银行单方面提出的, 主要是考虑到公司破产的情况, 万一公司因经营不善导致破产而无法偿还银行的贷款, 银行还能从担保公司手里拿到30万, 当然, 这一前提是担保公司的信誉必须良好才行。当谈到政府对中小企业的扶持政策时, 孙先生说有些政策根本就没有听说过, 就连南海区政府对当地中小企业实施的“雄鹰计划”也不知道。可见, 有效抵押物不足、政企信息不对称是南宝达在这一阶段融资难的主要原因。

(4) 衰退阶段:2008年~2009年, 这一时期不能算作是严格意义上的衰退期, 08年金融危机爆发, 这场危机不仅仅威胁到了中小企业的生存发展, 也威胁到了一些大企业的发展, 因此, 这样的衰退阶段只是一个偶然的过程, 不单单是中小企业要经历的衰退期。据南宝达的负责人孙先生透露, 这两年公司每年大概要亏损300万元~400万元, 工厂存货大量积压, 产品卖不出去。这一时期, 企业从银行贷不到款, 就连跟亲朋好友也借不到钱, 只能靠企业自有的资金维持。因此, 在这一阶段, 南宝达融资难的主要原因还是融资渠道不畅。

自2010年以后, 企业的危机解除, 到目前为止, 企业又经历了一个新的成长阶段, 为了满足更多客户的需求, 南宝达不断研发新的产品, 所研发出来的产品还远销南美、非洲、中东、大洋洲等地区, 其中, 小功率电机年销售量约为300万只, 风扇整机年销售量约为150万台。

三、缓解中小企业融资难的建议

1. 政府应设立风险基金, 拓宽融资渠道。

这一建议主要是针对中小企业生命周期的创立阶段, 不同类型的中小企业需要的资金是不一样的, 那些高风险的处于创业阶段的中小企业更需要资本性的资金投入, 即风险投资或创业资本, 而非一般性的银行贷款。国外许多国家像美国、日本都已设立了风险基金, 其中以美国的风险基金最为发达, 遍及美国500多个小企业投资公司。风险投资的对象主要是高风险和高回报率并存、具有快速成长潜力并处于创立阶段的企业, 而在90年代, 电风扇行业在小家电行业中成长潜力还是很高的, 顾客需求也很旺盛, 企业一旦经营得当就会有很高的回报。

2. 企业应培育核心竞争力, 提高抗风险能力。

这主要是针对中小企业发展的求生存阶段, 因为在这一阶段, 企业仍是机会优先, 销售导向被动, 产品方向不明确, 缺乏连续性和重点。核心竞争力, 是指企业在经营过程中形成的不易被竞争对手效仿的、能带来超额利润的独特能力。核心竞争力能不断提高顾客价值, 并使企业实现可持续发展。企业要想在激烈的竞争环境中生存下来并保持长盛不衰, 一定要培育自己的核心竞争力, 如丰田汽车的品质战略、IBM的服务能力、海尔的市场创新能力、微软的产品研发能力等都是企业的核心竞争力。中小企业一旦拥有属于自己的核心竞争力, 就能化被动为主动, 超越竞争对手, 在竞争日趋白热化的时代生存并发展下去。

3. 政府应解决担保体系建设中的问题。

这主要是针对中小企业发展的成长阶段, 如果在企业向银行贷款的过程中遇到有效抵押物不足的情况, 是需要担保公司为企业作担保的, 虽有担保公司为企业作担保, 但在担保过程中也会遇到一些问题, 如果担保公司不幸破产了, 那么企业从银行贷到的其中在担保公司手里的30%的钱还得由企业偿还给银行, 这无疑来说加大了企业的风险。因此, 政府应完善担保业各项法规和配套措施, 规范管理运作、强化风险控制, 解决担保基金的法律人格、持续发展及投向的不确定性等问题。应建立政府、银行、企业联合支持的担保、再担保基金, 明确协作银行与担保机构的关系和风险分摊比例, 实现银行、企业、担保机构三方的风险与利益共担机制。

4. 政府应加大宣传力度, 积极落实对中小企业的扶持政策。

这一建议适用于中小企业发展的任何阶段, 由于政企信息不对称的存在, 目前很多中小企业包括南宝达在内都无法及时、全面地了解政府所颁发的政策法规, 这极大地制约了中小企业的发展。政府应通过多种渠道加大对中小企业扶持政策的宣传力度, 这些政策应包括财政资金扶持、税收优惠, 除此之外, 政府可以吸收和借鉴国外先进经验, 建立专项基金、强化金融支持、依托政府采购、健全服务体系, 为中小企业的发展与繁荣提供良好的政策环境与各项扶持措施。

四、结语

中小企业量多面广, 是国民经济的重要组成部分, 在社会经济的发展中发挥着重要的作用。但目前, 中小企业普遍面临着融资难的困境, 而在企业发展的不同阶段, 融资难的表现和原因是不同的, 因此, 从生命周期的角度分析中小企业融资难的问题, 可以将这一问题细化并对每个阶段融资难的问题提出相应的解决对策。但是, 中小企业普遍面临的融资难问题并不是一朝一夕就能够解决的, 需要政府、银行、企业三者的共同努力。政府应积极为中小企业营造一个良好的融资环境, 银行也应配合政府降低对中小企业的贷款门槛, 并提供一些贷款的优惠政策, 中小企业自身要培育核心竞争力, 提高抗风险能力。

摘要：中小企业的成长对我国国民经济的发展极为重要, 20世纪末开始, 中小企业就已成为拉动经济的新增长点, 但目前, 中小企业普遍面临着融资难的困境, 中小企业平均寿命不长, 难以实现可持续发展。本文主要应用企业生命周期理论, 对佛山市南海区南宝达电器实业有限公司在发展过程中遇到的问题进行分析研究, 并给出中小企业发展的合理建议。