非经营性范文

非经营性范文（精选11篇）

非经营性 第1篇

如何对资本市场进行定价?这是自从有金融学和会计学研究以来, 众多会计研究者经久不衰的研究主题。根据公认的观点, 采用资本市场价值与公司会计信息的质量好坏呈正相关。本文试图通过使用不同模型对上市公司经营性盈余, 非经营性盈余与资本市场价值的相关性, 探讨我国上市公司在历经我国会计规则的变化时, 资本市场价值是否会因为会计规则的变化所导致会计信息质量的变化而变化, 尤其是经营性盈余与非经营性盈余。从不同的方法和模型来验证其它研究者们的结论。我国会计准则的变化主要分为四个阶段:第一阶段:1994年至1997年。1991年11月26日财政部下发了《关于印发 (企业会计准则第1号基本准则) (草案) 的通知》, 向全国广泛征求意见。1992年11月30日正式发布了建国以来中国第l号会计准则《企业会计准则》, 并决定自1993年7月1日起在全国正式实施。该规则基于历史成本, 没有实质性的影响。第二阶段:1998年至2000年。从1992年《企业会计准则》发布以后, 财政部即着手草拟制定具体会计准则, 为保证准则质量, 分别成立了国外、国内两个咨询专家组和财政部会计准则委员会。经过三年多的努力, 1996年完成了30多个具体会计准则征求意见稿, 分四辑印发各地征求意见。并于2008年执行。该规则增加了披露的要求, 允许企业自行决定是否计提减值准备以及具体的计提比例, 增加了企业自由选择的空间。第三阶段:2001年至2006年。2001年财政部先后修订、颁发了16项具体会计准则。该规则的重点是取消了公允价值, 对于计入利润的项目进行限制。减值准备从四项增加到八项。明确了关联方非商品销售的利润计入资本公积。第四阶段:2007年至今。2006年2月15日颁发38项具体准则形成企业会计准则体系。这些具体准则的制定颁布和实施, 规范了中国会计实务的核算, 具有重大变化。大量引入公允价值计量, 基本与国际接轨, 大大改善了中国上市公司的会计信息质量和企业财务状况的透明度, 为企业经营机制的转换和证券市场的发展、国际间经济技术交流起到了积极的推动作用。本文主要考察了这些会计规则的变化如何影响公司会计信息和质量, 进而影响公司的市场交易价值, 前提条件是假定市场有效理论成立, 而且投资者们利用会计信息做为投资依据 (其实在我国, 投资者很少参照会计信息进行投资, 而且宏观政策对市场的影响很大) , 投资者能理性交易, 市场能有效地反映集体智慧。而会计信息质量是根据Barth的模型, 同时采用普遍的观点:高质量的会计信息是指会计计量和确认的及时性和稳健性。采用了营业收入与非营业收入和所有者权益如何反映出上市公司资本市场价值。先对主变量进行回归分析, 然后逐步加入控制变量, 虚拟变量和交叉变量进行对比分析和稳健性检验。同时对国企私企进行了探讨。

二、文献综述

(一) 国外文献

Ohlson (1995) 利用净收入和资产负债与市场价值的相关性来考察会计信息的质量与资本市场价值的相关性, 开创了盈余与资本市场价值研究的先河, 随后很多学者接踵而至, 纷纷采用此方法对会计信息和市场价值进行研究。Barth (1998) 采用了与此类似的模型对美国破产公司和风险大的公司进行了研究, 同时还对美国其它公司根据行业和风险进行了分析。Ball (2003) 对东亚四国和地区 (香港, 新加坡, 泰国和马来西亚) 的会计收入与资本市场价值的研究表明:影响一个国家 (地区) 的资本市场价值主要是由该国 (地区) 的政治经济和市场机制决定, 而不主要是由会计规则决定。

(二) 国内文献

国内学者对收入包括正常盈余与非正常盈余) 与资本价值的相关性进行了研究。注重会计准则的变化和会计质量与市场价值的关系。杜兴强等 (2008) 使用了净资产模型, 盈余和应计项目度量法, 以及盈余与资本市场度量法对会计规则的改变和会计质量, 资本市场价值的关系进行了研究, 发现我国资本市场价值受诸多因素的影响, 政府的宏观政策, 法制规则和市场机制等, 高质量的会计规则并不一定带来高质量的会计质量和市场价值。这与Ball (2003) 研究东亚四国 (地区) 的结论一致。

三、研究设计

(一) 样本选取和数据来源

以上海和深圳二地A股1995年至2008年的年报数据交易为研究对象。这样会计规则变化的4个阶段的数据都有。并进行了如下剔除:金融类公司 (153个) , 主要是此类公司的资本结构比较特殊;ST和PT公司, 共1087个, 这类公司的股票市场波动大, 股票价值未必能真正反映会计信息;数据缺失, 不能匹配的样本;最大值和最小值;B股, 因B股是针对国外投资者。数据来源于国泰安经济金融研究数据库CSMAR的年度报告。

(二) 变量定义

(1) 主变量定义。第一, 市场价值:Market Value (MVE) 。公司市场价值是在有效市场理论成立的前提下, 衡量公司的会计信息所反映的公司的价值的代理变量。但市场价值还受很多市场因素的影响, 如整体市场风险, 宏观经济政策等, 同时也受公司的规模, 公司资产结构和所在行业等因素的影响。这里根据Bart模型, 采用公司年度股票市场交易得出的市值, 但考虑到公司规模的影响, 将市值除以该公司的年内平均总资产 (年初总资产和年末总资产的平均) , 以降低公司规模的影响。第二, 营业性盈余/主营业收入:Operating income/Earnging (OINCOME) 。是指企业的的日常生产经营活动收入, 且是重复发生的, 如销售收入。这里采用公司年度报表上的营业收入减去营业支出, 同时, 为降低规模效应的影响, 将公司营业收入除以公司内平均总资产。第三, 非营业盈余:Non Operating Income/Earning (NOINCOME) 。是公司的非营业活动的收入减去非营业支出, 一般情况下不会重复发生, 如资产的处置等非经常性活动产生的收入。将收入分成营业和非营业, 主要是基于我国公司会计盈余操作的普遍性, 来考察上市公司是如何进行盈余管理的。同样, 为降低规模效应的影响, 将公司非营业收入除以公司年内平均总资产。第四, 所有者权益的账面价值:Book Value of Equity (BVE) 。同理, 为降低规模效应的影响, 将公司年度账面价值除以公司年内平均总资产。 (2) 控制变量 (Control Variables) 。控制变量定义如下:公司规模:SIZE (Lnsize) 。为减低公司规模效应, 对公司规模取公司年初总资产的对数, 以使其回归结果较平滑。国内经济增长率:GDP (Ln GDP) 。股票市场受总体经济因素的影响, 所以为降低次影响, 加入了GDP对数作为控制变量。消费者物价指数:CPI (Ln CPI) 。通货膨胀对股票市场有一定影响, 而消费者物价指数又是衡量通货膨胀的指标。所以加入此指标作为控制变量。ROE=净利润/所有者权益。ROA=净利润/总资产。 (3) 虚拟变量和交叉变量。对经营性盈余非经营性盈余和所有者的权利的账面价值分别设立虚拟变量, 以测量当这三者为负数时对公司市场价值的影响。经营性盈余的虚拟变量:如果经营性盈余为负数时, 也就是亏损时, OINCOME_Neg=1, 反之, 则OINCOME_Neg=0。非经营性盈余虚拟变量:当OINCOME<0时, NOINCOME-Neg=1, 反之则NOINCOME-Neg=0。所有者权益虚拟变量:当BVE<0时, BVE-Neg=1, 反之则为0。国企和私企State Ownership Vs Private ownership。考虑到我国上市公司的具体特点, 也就是国企和私企在规模、资金来源、资产结构、市场的垄断性、政治资源的巨大不对称性, 对此, 也对国企和私企单独进行分析, 从而了解二者的差异。设国企为0, 私企为1。其中国企是指国家控股在50%以上, 私企是指国家控股在50%以下。采用国泰君安的民营企业数据, 没有在民营企业数据库里的就假定为国企。但因国泰君安民企数据只有到2005年, 2005年后采用国有控股数除以公司总股数, 超过50%个国有控股公司定义为国企, 反之为私企。

(三) 模型建立

采用Barth (1998) 的价值评估模型:MVEit=a+b OINCOME+c NOINCOME+d BVE+e (模型1) 。在模型中, 可选择性的加入不同的变量 (具体变量的加入见表说明) , 使用了下面的模型: (1) 加入资产规模控制变量:

模型2:MVEit=a+b OINCOME+c NOINCOME+d BVE+Ln Size+e

(2) 加入资产规模, GDP和CPI控制变量:

模型3:MVEit=a+b OINCOME+c NOINCOME+d BVE+Ln Size+Ln GDP+Ln CPI+e

(3) 加入资产规模, ROA和ROE后:

模型4:MVEit=a+b OINCOME+c NOINCOME+d BVE+Ln Size+ROA+ROE+e

(4) 加入资产规模和3个虚拟变量后 (用于稳健性检验) :

模型5:MVEit=a+b OINCOME+c NOINCOME+d BVE+Ln Size+OINCOME_Neg+NOINCOME-Neg+BVE-Neg+e

(5) 加入资产规模, 3个交易变量和他们的交互变量 (用于稳健性检验)

模型6:MVEit=a+b OINCOME+c NOINCOME+d BVE+Ln Size+OINCOME_Neg+NOINCOME-Neg+BVE-Neg+OINCOME*OINCOME_Neg+NOINCOME*NOINCOME-Neg+BVE*BVE-Neg+e

四、实证结果分析

(一) 描述性统计

在剔除PT、ST, 银行金融类股和一些极端值, 以及B股和1994年前的数据后, 共有11591个样本。其分布如下:私企占33%, 国企占70%, 按行业分类, 制造业占60%左右。如 (表1) 和 (表2) 所示。 (表3) 是均值、标准差最大和最小值的统计列表, 从中可以看出市场价值和ROE的波动性最大。

(二) 回归分析

下面的回归结果是先用最基本的模型, 也就是4大主变量市场价值与经营性盈余, 非经营性盈余和所有者权益的回归结果, 然后逐步加入控制变量和虚拟变量进行回归。

(1) 总体回归分析。从 (表4) 和 (图1) 可以看出, 只用主变量市场价值与经营性盈余, 非经营性盈余和所有者权益回归的R平方30%, 当加入规模对数控制变量后, R平方增加了8.4%, 到39%, 但加入控制变量CPI和GDP的对数后, 其影响不到1%, 所以在随后的实证分析中, 就不再使用这2个控制变量。随后又加入控制变量ROE和ROA, 此时对R平方的提升只有2%不到, 而且还带来了多种共生性问题, 使得ROA的VIF值达19.66, 而且对经营性盈余和非经营性盈余的VIF分别达到:8.11和14.63。这是因为这2个控制变量都是由盈利作为分子, 而且ROA的分母还是总资产, 所以ROA与盈余的2个主变量很接近。因此在该文中的其它实证分析就较少采用此二变量。然后在加入控制变量资产规模的对数后, 又加入3个虚拟变量经营性盈余的虚拟变量OINCOME_Neg, 非经营性盈余NOINCOME-Neg, 所有者权益虚拟变量:BVE-Neg。其结果是对R平方提升了1.7%左右。但有个别虚拟变量不显著, 需要进一步检验。在上面的模型中, 再加入交叉变量, 经营性盈余*经营性盈余的虚拟变量OINCOME_Neg, 非经营性盈余*非经营性盈余NOINCOME-Neg, 所有者权益*所有者权益虚拟变量:BVE-Neg。回归结果是R平方提升了5%。总的说来, 回归结果较理想, 除个别情况, 几乎所有的检测的P值都为0。说明这3大变量与市场价值关系很显著。经营性盈余的回归系数最大, 其次是所有者权益, 最后是非经营性盈余。可参见下面的分析。

(2) 分年度回归分析。分年度回归分析结果见 (表5) 和 (图2) 。可以发现, 会计信息与市场价值在不同的时间呈现波动性的相关关系, 1996年的会计价值相关性最高, 但此时的会计准则质量却比2001年和2006采用的公允价值的新准则的质量低。这结论与国内著名会计学者杜兴强采用P=a+b EPS+c BV+e (P为股票价格, EPS为每股收益, BV为每股净资产) 得出的结论可谓殊途同归。2001年至2006年系数低的原因可能是因为会计规则采用了历史成本, 而不是公允价值来计量, 所造成。而2007年系数较比2008年低, 可能的解释是2007年的宏观政策导致了资本市场股价较高, 而2008年股价是2007年的1/3, 这样造成了资本市场价值偏低, 而会计信息变动不大, 相比而言, 会计信息的比例就偏高。杜兴强教授 (2008) 把造成这种差异的原因归咎于法制水平, 公司治理结构和盈余操作。也与Ball对研究东亚四国 (地区) 得出的结论一致, 那就是会计信息质量和资本市场价值不只取决会计准则的质量, 更重要的是取决于政治经济和市场环境以及会计运作机制。

(3) 按会计规则变化时间段的回归分析。按会计规则变化时间段的回归分析结果见 (表6) 、 (图3) 和 (图4) 。 (图3) 得出的结论与 (图2) 的结论一致。在会计准则质量低的1995年至1997年, 其价值相关性却是最高, 而相比其它时段的会计质量, 1995年至1997年会计信息与市场价值的相关性却要好些, 这与该阶段的会计规则质量低不一致。除了上述所说的法制水平和市场机制等因素外, 样本数量显著不对称 (2001年至2006年的样本数量占55%, 而1995年至1997年的样本数量却只有8%) 是否有影响, 值得考虑。不过, 会计准则质量被公认为高于2001年至2006年、1998年至2000年的阶段的2007年至2008年, 其会计价值相关性高于这2阶段, 与其会计准则质量一致。 (图4) 说明经营性盈余的相关性最高, 其次是所有者权益。这与国内众多学者采用不同模型得出的结论一致。2001年至2006年期间回归系数偏小, 这是因为该期间的会计规则采用了历史性成本计量, 而不是反映市场价值的公允价值计量, 使会计数据偏低所致。总的说来非经营性盈余系数最低, 而且有时检验结果还不显著。1998年至2000年和2001年至2006年, 这2阶段的非经营性盈余系数为负, 说明该变量与资本市场价值呈负相关, 这主要是新的会计规则和证券监管, 使非经营性盈余的操控难度加大, 尤其是2001年起, 更为严格的会计规则来控制非经营性盈余操控。而2007年至2008年的数值较2001年至2006年高, 可能原因是因为股票波动性大有关。

(4) 按企业性质的回归分析。以总样本做为对照组, 国企和私企分别与总样本, 进行对比, 分别观察国企或私企在这会计规则变化期间, 与总样本相比, 是否有着相似的影响。结果见 (表7) 和 (表8) 没有用国企和私企进行比较, 以避免内生性问题, 因为二者本来就不同。从 (图5) 可以看出, 国企在会计规则变化的前3个阶段, 受会计规则的影响与总样本相比, 没有多大差异。但在会计规则变化的最近阶段, 也就是2007年起使用的公允价值计量法, 国企的向上分散, 正面影响大些, 可能与其资产结构有关。 (图6) 把私企加入, 可以得知, 在前3阶段, 国企和私企的受会计规则变化的影响接近, 但从最近阶段来看 (2007年至2008年) , 私企受会计规则的影响与总样本很类似, 但与国企图形走势分散。其原因可能是因为国企资产规模比私企大几倍, 采用公允价值后, 其资产规模变化更多, 极为不对称所致。从国企和私企的统计数据来看, 规模调整后的平均市场价值MVE:国企是2.005997, 私企2.295417, 国企比私企的低10%左右, 但经营性盈余:国企0.0529125, 私企是0.0412428, 私企却比国企高出20%, 而国企和私企的非经营性盈余和所有者权益的差异不大, 在5%以内。但如果以未进行资产调整的数据来看:国企是:平均市场价值是5.07e+09, 平均经营性盈余2.08e+08, 平均总资产是4.36e+09, 平均所有者权益是2.06e+09, 而私企的分别是:2.45e+09, 3.86e+07, 1.64e+09, 7.74e+09。从中可知国企在这些指标方面是私企的倍数。其不对称性不言而喻了。

五、结论

非经营性 第2篇

一、摘要

随着《国务院关于加快气象事业发展的若干意见》的出台，各级政府高度重视气象事业发展。气象后勤工作作为气象事业的重要组成部分，是气象事业发展不可缺少的重要力量。“十一五”期间，气象后勤工作紧密围绕气象事业发展的中心工作，提供与发展相适应的管理、保障与服务，实现气象后勤工作管理科学化、保障法制化、服务社会化的目标，对气象事业发展起到不可或缺的重要作用。随着国家对气象部门的投入不断加大，气象部门国有资产的总量也不断上升，这些国有资产有力的保障了气象事业不断发展。气象后勤部门作为气象部门国有资产管理的重要部门，在如何管理好这些国有资产，维护好气象部门资产的安全与完整、提高资产的使用效率，发挥资产的最大潜能，促进气象事业的发展具有十分重要的意义和作用。

二、气象后勤部门经营性资产与非经营性资产管理现状

（一）气象后勤部门非经营性资产和经营性资产的种类 从调研的情况看，目前气象后勤部门的国有资产涵盖经营性资产和非经营性资产两大类。气象后勤部门除了管理本部门的国有资产外，还对气象部门公共部位的国有资产实施管理、保障和服务功能。所以相对于其他业务单位而言，后勤部门的国有资产种类多，管理难度大。1.经营性国有资产

气象后勤部门的经营性国有资产主要围绕房产资源展开，如房屋出租、广告阵地招租、招待所或宾馆酒店经营等。近几年来，为了弥补事业费的不足，气象部门通过有关程序，将一些房产资源进行开发转入经营，实行市场化运作。

2.非经营性国有资产

非经营性国有资产主要包括业务、办公等各类房产、各类办公用设备设施、职工食堂设备设施、医疗器材以及车辆等。围绕这些非经营性资产，后勤部门行使了财务管理、房产管理、物资管理及其他行政事务管理；提供办公用房，以及相关设施设备的维护、安装和建设服务；开展了保卫、绿化、保洁、供水、供电、供暖、水电暖维修等保障工作。

（二）国有资产管理模式

气象后勤部门按照经营性和非经营性国有资产进行分类管理。气象部门对经营性国有资产的管理已经有近三十年历史经验，主要以科技服务与产业发展业务分布在不同业务单位。后勤部门不是管理经营性国有资产的主要部门，但在大的环境背景下，其管理模式还是较为成熟的。对经营性国有资产的实行三层管理模式，建立了局国有资产管理部门、国有资本运营管理部门、国有资产经营单位为主体的三个层次的管理框架。

第一层次：国有资产管理部门

目前按照管理职能，区局计划财务处，负责国有资产产权登记，产权界定，国有资产的统计、审核。通过对上海等局的调研，主要采取主要采取的做法是：下设国有资产管理办公室，挂靠局计划财务处来行使上述管理权限。总体上都是要求各单位：定期上报财务报表，以了解国有资产的运营情况，发现异常情况及时采取措施进行处理；每年进行定期盘查及统计工作，对于报废及新增的固定资产，在经部门领导批准后，还要报国有资产管理部门审核登记。

第二层次：国有资产运营管理部门

根据气象后勤部门的国有资产特点，房屋出租等固定资产的国有资产运营管理部门职能由后勤服务中心管理运行。

第三层次：国有资产经营实体

为了使国有资产保值增值，运用非经营性资产转经营性资产的通用形式，依法建立了具有法人资格的经济实体，如上海的气象招待所、宁夏气象局招待所、江西的蓝天酒店、上海的申空广告有限公司等。这些经营单位在气象后勤运营管理部门指导下，以市场化运作为基础，以资产保值增值为目标，自主经营，自负盈亏，自我约束，自我发展。

对于非经营性国有资产实行两层管理模式，局计划财务部门按照规定对国有资产配置、对外投资和出租、出借等事项进行审批（审核）或备案。后勤部门负责本单位的非经营性国有资产使用的具体管理。

（三）国有资产运营状况分析

气象后勤的管理体制不断发展变革，经过计划经济向市场经济体制的转换，气象后勤逐步向社会化、市场化的方向过渡。体现在气象 后勤国有资产的运行机制上，由原来的全面、封闭、自给自足的小社会向社会化、市场化方向转变；由后勤服务的福利型向有偿型转变；由部门所有制向多种形式所有制转变。

规范管理、制度建设已经在气象后勤部门发挥国有资产效益方面取得一定成效。如对气象后勤部门的固定资产均已纳入信息化系统管理，做到统一规范、分级管理、责任到人、物尽其用。对固定资产组织资产清查、产权界定、资产评估、产权纠纷调处、清产核资、统计汇总及日常监督检查；严格执行固定资产调拨、转让、报损、报废和非经营性固定资产转经营性资产的审批；做到固定资产权属清晰，安全完整。固定资产从采购、验收、领用、使用、保管、维护到报废核销等各个环节都建立了完整的制度和流程，并加强监督检查和绩效考评。

从财务管理模式来看全国气象后勤部门的国有资产，其经营收入已全部纳入本单位预算管理或全额上缴，当事业经费不足时，以预算的形式向上级申请给予补充。根据对气象后勤部门调研情况来看，国有资产经营收入占本部门总收入的比例基本都在10%-40%之间，只有少数省份的国有资产经营收入占本部门总收入比例较高，达到70%左右。

可以看出，气象后勤部门对国有资产的类型进行了分类管理。经营性资产的经营管理主要是依托存量房产资源成立经营实体开展宾招服务、门面房出租、户外广告阵地对外出租等经营性行为，对这类资产以市场化机制来运作，力争经济效益最大化；非经营性资产的管 理主要是朝社会化方向发展，以专业化、科学化、成本核算为指导思想开展服务外包、有偿服务等多种形式的管理模式。从调查反馈信息分析得到：气象后勤部门经营性资产的收入主要是房屋出租，64%的省有房屋出租，33%的省经营宾馆，25%的省实行部分服务有偿收费，大部分省份都对公共部位的管理开展了或多或少的外包服务。

（四）存在的主要问题 1.资产管理意识比较薄弱。

整体来说气象后勤部门的国有资产的管理意识还是比较薄弱的，重建设、轻管理现象比较严重。气象后勤部门的资产一般由国家拨款或划拨形成，对资产的效益没有硬性的评估机制，使得资产管理工作没有得到应有的重视，资产管理没有保值增值的意识，更没有对资产的效益发挥形成科学的评价机制。资产管理“重钱轻物，重购置轻管理”，没有形成资产配置、使用、调剂的管理机制，资产无法发挥最大效用。

2.资产账实不符现象比较普遍。

气象后勤部门的账实不符现象主要体现在固定资产的管理上，有的是由于机构调整、机构合并没有对资产进行及时调拨、划转；有的是固定资产没有及时履行报废核销手续；有的是由于和气象业务特性息息相关，很多资产采购跟项目挂钩，资产由业务单位使用，但财务上由后勤部门管理，这类资产由于项目验收程序或者后期管理上不到位，没有及时划转给业务单位。这些都造成了气象后勤部门资产有账无实的现象。3.公车管理难度越来越大。

据有关统计，公车运营维护费用在“三公”消费中占较大比例。气象部门也不例外，尤其是随着社会经济的不断发展，人民群众对气象工作要求越来越高，全国乃至世界范围的气象专家和业务人员的交流往来也越来越多，公车使用的频率也相应大幅增加。于是，不断增加的用车需求与车辆维持费用要求压缩的这对矛盾便越来越突出，以至成为车辆管理部门需要面对的管理难题。

4.资产管理市场化配置程度不高。

气象后勤部门还处在自己办后勤阶段，从基础设施建设监督、维修维护、绿化、保洁、保卫、交通车辆到会场服务、业务办公大楼物业管理等一包俱全，虽然已经有部分保障服务以外包形式走向社会，但在充分利用市场化资源配置，提高服务水平，降低服务成本方面做得还不够。

5.经营性资产企业化运作能力还不强。

虽然气象后勤部门已经成立了独立的经营实体或企业开展经营性国有资产，但其企业化运作能力较差，在制度建设、资本运营、成本控制、收益分配、利润上缴、人力资源管理、经济效益最大化方面距离现代企业管理还有一些差距。

三、气象后勤部门经营性资产和非经营资产的管理模式初探 气象后勤部门如何管理好国有资产，发挥资产最大效益，其管理模式目前处在研究探讨阶段。经营性国有资产和非经营性国有资产既有共同的国有资产属性，又有各自不同的使用及价值属性，因此在管 理中既要针对其共性，又要根据其相互之间的差异性进行区别对待、分类管理。

（一）充分发挥国有资产管理体系中各级管理部门的作用

气象部门对国有资产实行中国气象局领导下按照隶属关系分级管理的制度。各级计划财务部门按照规定权限对国有资产配置、对外投资和出租、出借、资产处置等事项进行审批（审核）或备案。各单位（含后勤部门）按照国有资产管理信息化的要求，及时将资产变动信息录入管理信息系统，对本单位国有资产实行动态的具体管理；此外，按照国有资产处置的批复办理产权变动、注销和进行账务处理。国有资产管理体系的各级管理部门，应在自己的权责范围内切实发挥作用，确保国有资产的保值增值和效益最大化，有力促进气象事业的又好又快发展。

（二）遵循统一的国有资产管理原则

1.国有资产使用应遵循权属清晰、安全完整、控制风险和注重绩效的原则，加强对国有资产的监督管理。

对外投资和出租、出借的国有资产权属应当清晰，权属关系不明确或存在纠纷的资产不得用于对外投资和出租、出借；要定期对自用和出租、出借的实物资产、对外投资、借出资金进行清查，确保国有资产的安全完整；对本单位对外投资和出租、出借资产实行专项管理，并在财务会计报告中对相关信息进行披露；对外投资取得的投资收益和出租、出借取得的租金、利息等要全部纳入预算，统一核算，统一管理，鼓励实行国有资产共享共用，提高国有资产的使用效益。2.国有资产的处置应遵循公开、公正、公平和竞争、择优的原则，严格履行审批手续，未经批准不得擅自处置。

国有资产处置事项的批复，以及按规定处置国有资产报上级主管部门备案的文件，是本单位资产配置预算项目的参考依据。应当依据其办理产权变动和进行账务处理。账务处理按照现行事业单位财务和会计制度的有关规定执行。

（三）执行严格的国有资产管理规定

为规范和加强后勤部门国有资产的使用管理，提高资产的使用效益，防止国有资产及经营收益流失，在遵循国有资产使用管理原则的基础上，要严格执行国有资产管理规定，严格遵守从购买使用到报废核销的各项流程，确保国有资产安全、完整，确保国有资产保值增值。后勤部门的经营性资产与非经营性资产具有相同的资产属性，即同为国有资产。因此，后勤部门在国有资产管理中应注意以下环节：

1.建立完善实物资产的定期清查制度。本着实物量和价值量并重的原则，每年对实物资产进行清查。完善资产管理账表及有关资料，做到账账、账卡、账实相符，并对资产丢失、毁损等情况实行责任追究制度，形成对资产清理的常态化管理制度。对于确实找不到实物的账目，要进行书面说明，按规定程序进行核销；对由于机构调整、人员调动带来的资产变动，指定专人限定期限跟踪办理划拨手续；对项目采购的资产，账在后勤部门，实物在业务单位的情况，采用会议纪要、双方书面确认等书面记录作为资产划转的依据，使这类资产尽快转移到业务单位。2.完善资产使用的管理流程。要建立健全资产的验收、领用、使用、保管和维护等管理流程，加强监督检查和绩效考评。对实物购置、接受捐赠、无偿划拨等方式获得的资产应及时办理验收入库手续；自建资产应及时办理竣工验收、竣工财务决算，按要求办理资产移交、产权登记；此外，还要根据财务部门的相关要求对资产的相关凭证或文件及时进行账务处理。

建立资产领用交回制度。资产领用应经主管领导批准，资产出库应及时办理出库手续。办公家具、微机（包括台式和便携式）、相机、摄像机、传真机、打印机、复印机、电话机等资产要落实到使用人，其中多人共同使用同一资产的要指定一名使用代表人。配备或领用以上资产，应当由资产使用人或使用代表人对配备和领用的资产品牌、规格、型号、数量进行核对后签收。使用人员离职或其他原因需要交回配备和领用的以上资产，应当及时交回，并且由实物资产管理部门对交回的资产进行核对后签收。

3.严格遵守国有资产处置的规定程序。资产处置方式包括无偿调拨（划转）、对外捐赠、出售、转让、置换、报废报损、货币性资产损失核销等。处置范围包括闲置资产，报废、淘汰资产，产权转移的资产，盘亏、呆账及非正常损失的资产，以及依照国家有关规定需要处置的其他资产。

拟处置的国有资产必须保证权属清晰。权属关系不明确或者存在权属纠纷的资产，须待权属界定明确后再予以处置；被设置为担保物的国有资产处置，必须符合《中华人民共和国担保法》、《中华人民共 和国物权法》等法律的有关规定。

此外，资产处置还应根据规定权限，并按照单位申报、上级主管部门审核、审批单位审批、评估备案与核准以及公开处置的程序进行办理。

（四）根据国有资产特性实行差异化管理

后勤部门管理的国有资产根据经营性和非经营性进行了分类管理，同时对非经营性资产又按保障类与服务类进行划分，具体在实际工作中对这些资产实行区别化对待，差异化管理。

1.以优化配置为前提，推动物业类资产管理的社会化进程。物业管理社会化有其优势：一是物业社会化可以利用承包企业拥有的集约资源和管理效率降低物业类资产的经费投入。因为承包企业通过承揽大量专项服务业务，通过规模经营来实现比单个物业管理企业经营高得多的经营效率，因而能够以优质低价的服务为业主提供服务。二是物业社会化可以降低管理中的人员成本。如物业管理通过外包不会再陷入各种具体的纠纷中，哪个员工工作不到位、服务不到位，产生了问题，就由物业公司按企业管理制度进行处理，甚至更换，不会发生顾及“关系”情面、人员只能进不能出的尴尬情况，规避了“养闲散人员”的风险，从而降低了人员成本。三是物业社会化可以集约化的使用人才。从各省局后勤部门的人员结构看，职工老龄化程度都非常严重，高学历人员非常缺乏。而从目前各省局的人才政策看，为后勤部门引进事业编制的高学历专业技术人才的难度又非常大。而将物业对外发包，日常工作中只需配备少数人员监管即可，从而解决了人员缺乏的矛盾。物业管理社会化是一种趋势，但要注意处理好相关问题： 一是物业类资产管理的社会化要经历一个逐步推进的过程，不能为社会化而社会化，不能无端地打乱原有的工作秩序或制造工作矛盾，要结合本单位的实际工作情况择机进行改革，并在推进过程中不断积累经验，使后勤部门真正从“办后勤”向“管后勤”转变。如上海局后勤中心根据事业编专业人员引进困难、现有在编人员年龄结构严重老化的情况，结合智能化的新业务大楼启用，准备将原来外包给多个小公司的保安、保洁、绿化以及聘劳务工保障的给排水、供配电、工程维修等项目外包给一家具有综合实力的物业公司进行管理，资产配置便可以得到优化；将分别由保卫科、综合科、保障科等多个科室行使的物业管理职能集中于一个科室，对物业外包公司进行监督管理，人员配置便也可以得到优化。经调研，物业整体外包后，不仅能有效解决后勤在编专业管理人员少的问题，还能大力提升全局的物业专业化管理水平；经测算，物业整体外包后，因为实行了集约化、专业化管理，还能大大降低管理成本和物耗成本。随着智能化新业务楼的即将启用，上海气象局后勤中心的物业社会化改革方案也正在深入推进之中。

二是物业管理项目对外发包一定要严格规范操作，要按照公开、公正、公平的原则进行招投标。招标前要到参与竞标的物业公司进行实地考察，考察物业公司的资质状况、实力水平以及现有物业管理项目的实际管理能力，选择真正具有综合实力的物业管理企业进行合作；

三是物业管理项目外包后一定要严格管理。物业资产管理不是一包了之，要根据合同约定内容进行严格监管，对安全制度落实、图纸 资料归档、水电使用审批、应急方案演练等要严格把关，对管理目标的考核一定要具体、细化，具有可操作性。对不能按认真履行合同标准要求的，取消下一期合同竞标资格。如深圳市气象局在刚进行物业外包时也遇到了不能完全满足要求的物业公司，但通过认真选聘，严格管理，现在也已从物业管理社会化中获益。

2.以公车治理为契机，探索解决公务车辆的管理难题。当前，从国家大的宏观背景看，党政机关“三公”问题受到社会广泛关注，要求公开党政机关“三公”经费呼声日高，党和政府治理“三公”问题已箭在弦上，势在必行，公车改革已拉开序幕。6月份，在中国气象局的统一领导和部署下，全国气象系统开始了公车专项治理工作，各省市（区、市）气象局也在按计划按要求进行专项清理整治。作为承担车辆管理的后勤部门，在按要求做好车辆重新核定等各项治理工作的同时，还应深入探索并不断加强对公车维护、使用的各项管理。

（1）按规定购买保险，用制度为车辆资产提供保障。根据《中华人民共和国道路交通安全法》和《机动车交通事故责任强制保险条例》规定，以及按照中国气象局发文要求，选择规定的保险公司为长期合作方，为所有车辆办理交强险和商业保险，为车辆资产安全提供保障。

（2）按规定维修保养，用制度提高车辆的使用价值。一是建立车辆维修保养档案，实行一车一账，制定维修、保养、年检计划，精打细算，随时跟踪监控；二是选择具有专业资质的修理 厂洽谈合作，签定修理合同，降低成本，提高保障效率；三是选拔责任心强、懂维修的同志组成车辆故障鉴定小组，当驾驶员提出修车申请时，进行故障初检，确认需要送修的，再安排送往定点修理厂检查、维修；四是质量监督，通过驾驶员现场监督、接车时仔细试车验收等方式，确保车辆维修保养的质量。通过规范的车辆维修保养制度，使车辆延长了使用年限，从而提高了资产的使用价值。

（3）按规定程序审批，用制度为车辆使用严格把关。一是明确局机关各职能处室的用车权限和后勤部门的车辆管理职能，做到既分工协作，又权责清晰；二是明确车辆使用范围和申请省（市）内、外用车程序以及车辆派遣审批权限；三是规定车队队长、驾驶员的工作职责和岗位要求，定期进行考核，严防公车私用。

（4）按要求整顿治理，把握时机推动公务车辆改革。公务用车问题是各级都十分关心的突出问题，公务用车在管理和使用上长期积累的矛盾和问题，必须通过体制改革与制度创新加以解决。目前，我们应首先在中国气象局和省局公车治理领导小组的领导下，认真做好公车治理清查的前期工作；其次结合实际工作深入研究，借鉴和探索并根据时机推动公车管理改革：一是探索取消公务用车。按公务人员的职务、级别以现金形式每月发放交通费用补贴，超支不补，节余归己；或是将补贴费用由部门单位集中管理，个人在限额内凭票报销费用，超支不补，节余转入下使用或按一定比例奖励个人。二是探索暂时保留部门单位现有公务车，但车辆报废后不再换购新车，逐步取消公务用车；组建公车出租公司，保障部门单位的公 务用车需要，按企业模式运营管理，向公务人员按职务、级别和工作需要发放公车券，超额自负。

3.借鉴“楼宇经济”模式，打造气象后勤资产经营品牌。任何资产经营要具有生命力都必须有其核心竞争力，打造自身的品牌，气象后勤部门的国有资产也不例外。适应市场要求，在梳理现有的资源和产品的基础上，分析市场现况、趋势和企业现实，聚焦到最可能成功且有发展潜力的一个主导产品上。气象后勤部门的经营性资产主要是房产资源，在开发存量房产资源方面可以遵循“楼宇经济”的发展模式。

1.实现市场化运作。详细了解不同地段营业房的经营情况和租金情况，根据地段和房屋现状对租赁房屋的租金进行合理调整。使国有资产的经营管理遵循市场规律，随行就市，避免了租金定价与市场实际情况的脱节，改变国有资产经营不善的状况，实现其保值增值目标。

2.根据气象业务的特点和优势，瞄准特定群体，如围绕气象业务服务的设备供应商，软件供应商，以及和气象服务高敏感行业等，通过引入他们承租气象部门的房屋资源，一方面可以更好的服务于气象事业的发展，另一方面通过建设气象产业园区模式向有关部门争取税收优惠政策更好的服务于入驻企业，从而打造气象后勤资产服务的品牌企业。

4.以建立现代企业制度为抓手，保证国有资产的保值增值。无论是经营性国有资产的企业化经营还是闲置非经营性国有资 产的市场化运作，都应按照适应市场经济发展的现代企业机制进行经营管理。

一是要按照《公司法》要求，完善国有资产经营公司的法人治理结构。对具有一定规模、且条件成熟的企业，要逐步推进建立规范的董事会，建立并规范公司股东会、董事会、监事会和经营管理者的权责。对已经建立规范董事会的企业，要推行由董事会选聘、考核、奖惩高级管理人员，授权董事会行使重大经营决策等出资人的部分职权，尽快形成权力机构、决策机构、监督机构和经营管理者之间的有效运行和制衡机制。对规模较小或条件还不成熟的企业，也要实现事企分开，减少行政干预，用考核机制对企业实施调节和管理，真正让企业能自主经营、自负盈亏。

二是要探索建立市场化的国有企业经营管理者管理制度。建立健全适应现代企业制度要求的企业负责人的选用机制和激励约束机制；按照规定任免或者建议任免所出资企业的企业负责人；建立企业负责人经营业绩考核制度；依照有关规定，确定所出资独资企业中负责人的薪酬，并依据考核结果，决定对该负责人的奖惩等。此外，还可逐步采取面向社会招聘职业经营管理者的模式，对企业管理者实行契约化管理。

三是要推进人事、用工、分配等制度改革，加快转换企业经营机制，真正做到经营者能上能下、人员能进能出、收入能增能减，不断完善企业内部竞争和激励约束机制。

四是加强财务管理，严格成本核算，依法进行收益分配。对经营 性国有资产实行独立核算，自主经营，自负盈亏。例如，企业的房租、水电、人员工资等都由其在自身的经营收入中弥补，使成本成为真正意义上的企业成本，从而督促经营性国有资产经营者严格按照市场化的标准来要求自己，提高创造效益的能力。另外，考虑到实际情况，一部分经营资金也直接从成本中补充到最急需的部门，有力地支持了气象事业的发展。

在对经营性国有资产收益的分配上，首先按规定向国家缴纳各种税收，然后进行资本公积金、盈余公积金两种法定公积金的提取，最后再根据股权所占比例进行分配。“两金”的提取在维护了国有资产的安全和完整的同时，也为企业后续发展提供了资金保证，使企业得以再投资，不断发展壮大气象产业。

五是要培育独特的企业文化。企业文化是企业腾飞的翅膀，是企业核心竞争力的重要组成部分。优秀的企业文化，是企业制度贯彻执行的保障，它主要从三方面决定企业的命运：一是顾客忠诚度的高低和忠诚顾客群体的大小；二是员工忠诚度的高低和员工忠诚群体的大小；三是品牌影响度的高低和大小。企业文化是一种适应时代管理需要而产生的企业管理思想、管理方式。因此，企业经营者应积极倡导并带头培育独特的适合自身的企业文化。

五、结论

非经营性国有资产管理亟待加强 第3篇

近几年, 我国不断深化行政事业单位的预算改革, 主要是针对非经营性国有资产管理相对滞后, 无法发挥单位应有的各种作用, 但在实际工作中仍存在着诸多问题, 主要体现在资产的购置、使用和报废处理等各个环节上。

1、购置资产, 制定的预算计划缺乏应有的约束力

在单位购置资产环节, 缺少合理的预算约束机制, 很多决定都是随意决定的, 这就导致很多单位决策失误, 甚至个别人为谋取私利, 造成单位购入许多冗余的资产, 导致资产隐性流失现象十分普遍, 国有资产大量损失。

2、使用资产, 效率相对比较低

造成这种现象的原因是多方面的, 一方面很多单位资产的日常管理不够规范, 大量资产闲置, 降低了国有资产的使用效率。有些单位在购置了许多不常使用的资产的同时, 处置了许多不该淘汰的资产, 这不仅浪费了宝贵的财政资金, 也助长了一些单位内部的浪费风气;另一方面, 大部分单位对于资产的有偿使用, 缺少严格的制度约束, 行政事业单位的国有资产具有非生产性、使用目的服务性、资产使用无偿性等鲜明特征, 受传统经济影响, 很多单位完全不考虑这种“免费”资产的使用效率, 而且计划经济体制留下的观念使事业单位的资产总不能合理的流动, 往往是闲置与短缺并存。

3、处置报废资产, 国有资产流失严重

现在我国国有资产的处置是被学者诟病最多的问题, 因为很多案例的数据都说明, 在国有资产的处置上存在着很多“贱卖”现象, 在资产处置上, 国家没有制定具有严格约束力和权威性强的法规、制度, 而下属单位产权意识相对比较薄弱, 在处置资产时随意性很强, 甚至不履行手续就处置了, 造成国有资产严重流失和滋生腐败。

二、资产管理不善的成因

1、资产的管理脱离预算管理, 没有严格的约束机制

很多单位的资产管理缺少必要的约束机制, 各类资产的流转、使用都没有完善的计划约束, 使资产的实物管理与价值管理相脱节, 导致很多行政事业单位存在众多账外资产。加之现行财政管理体制中, 各个管理环节有脱节现象, 尤其是一些基层单位在编制部门预算过程中比较粗糙, 并没有细化到项目, 致使单位出现只重视购置、轻视管理, 只在乎拥有资产、却不重视资产使用效率等现象。

2、资产使用中内部信息不对称, 预算管理脱离实际

由于很多行政事业单位没有健全的资产核算制度, 致使单位和上级管理部门之间资产状况的信息不对称, 上级部门无法准确掌握单位资产情况, 进而导致无法结合本单位资产占有状况确定资产的预算计划。

3、日常监督不够严格, 约束不能落到实处

在实际工作中, 各级管理部门都多少存在着监管不力的情况, 上级主管部门没有有效的监督单位的资产管理工作, 而单位也缺乏有效地内部监督机制, 很多单位的领导或主管人员在思想认识上“重进、轻出”、“重资金、轻实物”, 这些都导致部门、单位资产管理上监督的松懈。

三、行政事业单位国有资产管理改革的方向与预算管理相结合

目前, 针对行政事业单位国有资产管理中存在的种种弊端, 加强预算管理成为解决这一问题的关键。各单位应当寻求一个预算管理与行政事业单位国有资产管理相结合的机制, 来保证资产管理的效率, 笔者认为主要应从以下几个方面入手:

1、提高预算管理水平, 改进行政事业单位国有资产的配置方式

行政事业单位应当严格遵守预算管理制度, 充分发挥预算管理对资产管理的重要作用, 建立科学合理的资产预算制度, 保证列入计划的资产为单位实际所需, 而对于超配资产应当坚决杜绝。在制定各种计划的过程中, 严格按照我国公共财政框架的要求, 根据本单位的实际情况, 结合本单位的主要职能要求, 对于每一类本单位需要的资产, 进行科学调研和论证, 在有合理理由的前提下, 准确将其列入单位的预算计划中, 做到需要的绝不会少, 而不需要的绝不能多, 保证制定预算计划的质量;同时对于资产的采购、修理、处置等环节, 制定严格的约束机制, 既保证单位采购工作的正常进行, 又要严格杜绝各种不良现象, 保证国家财政资金用到需用之处。

2、处置资产严格执行预算管理计划

各单位在编制部门预算时, 对于本单位的资产转移和处置应充分考虑, 保证在国有资产发生转移、报废处理时, 都有章可循、有规可守, 建立严格、完善的审批制度, 使资产的变更都有完备的档案记载, 以便日后有据可查。当然这些在单位编制预算计划时就应当充分考虑, 年度、季度、月度内有多少资产需要清理, 应通过严格的调研准确列示于预算计划当中。对于国有资产发生特别变动时, 如部门合并、撒销等, 应当对其占有、使用的行政事业单位国有资产进行清查登记, 编制成册, 报送上级管理部门审核、批准, 并及时办理资产转移手续。

3、完善单位资产的资料, 为编制预算提供准确信息

非经营性 第4篇

国资委体制下的经营管理模式认为，政府授权国资委监管国有资产，统一行使国有资产监管职能，因此财政部门等就只应该履行好自身的社会管理职能。这样才能符合市场经济要求，实现非经营性国有资产良性运作。

在机构设置上，应该组建一个由国资委授权的国有资产经营机构，通过市场化机制，统一管理、运作非经营性国有资产，确保非经营性国有资产保值增值。目前采用这种模式运作的`案例比较多，比较典型的如南宁模式、上海模式以及东营模式等。

像经营企业一样经营自己 第5篇

要创造价值，就要关注你的特殊贡献何在，关注自己如何做才能保持竞争优势。

问自己：我的竞争优势是什么？

打造专业技能固然重要，但是你必须确保它受到某种关注。换言之，你必须瞄准那些格外需要你才能的领域或领导，往该方向努力。

你尤其需要清楚直接上司希望从你这里获得怎样的利益？他的真实需求是什么？而你在这一点上恰好可以为他提供价值。你能为老板解决哪些烦恼？也许你可以为老板承担耗时烦心的事务，为他减轻负担。也许你可以完成别人认为困难的工作。芬兰纸业公司斯道拉·恩索（Stora Enso）前CEO康佑坤（Jouko Karvinen）认为：“我的特长是发现远比自己聪明的人才，将他们召集在一起。你的事业越发展，这种能力就越有价值。”

因此，不妨考虑一下，你哪些地方与众不同？老板之所以不会用能力更强或者能力相仿但薪水更低的人来取代你是因为什么？

接下来问：我的竞争优势能否持续？

确定自己怎样才能为老板和企业创造价值仅仅是第一步。接下来你需要问一问自己在多大程度上能够在将来保持竞争优势。

长期以来，拥有知识是让自己脱颖而出的重要砝码。如今，更为重要的是懂得如何获取知识，尤其是通过与人沟通、与人合作和睿智提问获取知识。知识的有效期正在缩短。这就要求你不断更新技能，不断对自己重新定位。诚如飞利浦前总裁柯慈雷（Gerard Kleisterlee）所言：“每天……要不断学习。如果你处在我的位置，无论年龄多大，任期多长，每天都有机会学习。我一直努力保持这种思维。”

要获取价值，重在考虑成本并想方设法降低成本。

问自己：我的ROI（投资回报率）是多少？

如果你是一名管理人员，并且受到重视，你的努力很可能在收入等方面为你带来丰厚的回报。然而，如果要计算投资回报率，你还必须考虑个人成本。只要收益远远高于成本，你就不妨做出牺牲。乐高（Lego）CEO约恩·维格·克努德斯托普（J？rgen Vig Knudstorp）对于这种取舍就具有清醒的认识：“如果我不愿出差，希望每天晚上回家吃饭，我就不必做这份工作。但是如果你对自己的工作充满热情，你就得付出。然而，我是四个孩子的父亲，所以我没有个人爱好。我所有的闲暇时间都用于陪伴家人。”

什么时候你会认为自己的成本过高，投入有所不值呢？有时候，在职业生涯初期，你选择做出某种牺牲，例如承担一项艰巨任务或者干一份讨厌的工作，期盼着日后能够有所回报。或者你认为接受一份新工作会暂时遇到困难，久而久之困难会减少。然而，问题是如果这种暂时困难挥之不去怎么办？

接下来问：成功的代价是否过高？是否能够降低成本？

面对攀升的成本或额外付出，人们通常会另觅他职。另一种选择就是想办法减少眼下工作中的投入。管理者常常低估自己改变现有工作内容和工作方式的能力。你不妨对自己的工作重新定位：审视任务计划，将那些费心耗神、意义不大的事务剔除。你也可以拓展工作领域。你曾经错误地认为某些领域并非自己的职责所在，如今你不妨重新自我定位，尝试一些让自己保持专注与活力、可以发挥影响力的工作。

与此同时，你还需要对当前工作进行反思。哪些努力未能创造价值或帮你建立竞争优势？基于你对老板实际需求的了解，如果你能稍稍调整自身资源，使其流向更多可以产生价值的地方，这将对你的整体价值创造产生深远影响。

采用上述价值创造和获取视角有助于你对个人职业进行更加全面的思考：应当在何处奉献、何处投入，究竟如何取舍、如何放弃。你必须问问自己为了继续创造价值，你愿意投入多少、投入多久。

浅议非经营性国有资产管理 第6篇

一、非经营性国有资产管理存在的问题

非经营性国有资产非营利性的特点及其表现形式的复杂性使得对其进行监督管理与合理配置的难度较大, 加上存在观念、制度、机构、体制等众多方面的影响因素, 非经营性国有资产的管理工作尚普遍存在职责不明、产权与家底不清、账实不符、重买轻管、国有资产流失、管理效率低下等亟待解决的问题。具体来说, 表现在以下方面。

1、未严格执行国家有关财会制度

由于缺乏有效监管, 各行政事业单位未能严格遵照财政部早在1997年就已制定的《事业单位会计准则》、《行政单位会计制度》等财会规章, 透过财政部门的年审报告可以看到这些事业单位的财会问题主要表现在账户处理不及时和账户设置不健全两个方面。

(1) 应收应付账户管理欠妥。部分行政事业单位没有形成有效及时的催收及账务处理办法, 一方面, 应收账款的管理不善造成大量坏账、呆账, 国有资产在这个环节进一步流失;另一方面, 有些事业单位从上、下级单位获得借款以应付经费不足的难题后, 却不主动采取有效措施来偿还款项, 导致单位债务数额连年上升, 应付账款管理不善使得历时长达数十年的往来款项无法得到确认, 期间部分业务相关负责人也失去了联系, 加大了理清资金关系的难度。

(2) 部分单位在固定资产管理上没有严格依据财务规定设置账户, 如没有设置固定资产明细账或没有按固定资产进行分类记账, 仅设置固定资产总账往往不能全面反映单位各类资产的使用状况及来龙去脉, 不便于进行监督管理和确定相关人员的责任。

2、资产管理与处置不规范

首先, 部分行政事业单位的产权意识尚待强化, 未能及时主动地办理相关产权登记, 使得单位资产产权混乱, 资产的日常管理存在重大缺陷。房屋、土地等资源是行政事业单位的主要资产, 如果未能及时办理房屋所有证、土地使用证等权属认定及变更证明手续, 行政事业单位资产产权管理将形成重大漏洞, 在使其成为“黑户”的同时, 也增加了非经营性国有资产流失的可能。

其次, 有些行政事业单位在资产管理中未能严格遵照国家出台的众多国有资产处置具体办法执行, 加之缺乏有效的监督与制约机制, 通常使得资产处置不经过相关审批程序, 并将处置收入用于其他地方。同时, 对已处置的国有资产或已报废的国有资产不及时办理报废登记手续及进行账务处理, 以图逃避纪检部门的监督及审计部门的审查, 这在一定程度上加剧了这些单位账实不符的现象。

3、非经营性国有资产分配欠均衡

一方面, 由于存在信息不对称及道德风险等因素, 且国有资产分配欠缺严密有效的监督制衡机制, 各级管理部门及领导层在审批资金时往往容易做出“不甚公平”的分配决定。一般而言, 权力较大的行政事业单位往往能够综合利用各种途径为自身争取更大的经济利益, 如单位将闲置房屋用于投资性房地产, 人均办公面积高出最高标准若干倍, 而权力相对较小的单位在这样的审批条件下往往不能得到较为公正的待遇, 生活与办公条件苦乐不均的对比在很大程度上影响着事业单位工作人员的工作热情。

另一方面, 各行政事业单位可以在当前行政管理体制下, 可以不用付出对价地获得、占有并使用非经营性国有资产。为了尽可能占用更多资产并从中获益, 各行政单位往往尽其所能地竞争这些有限的资产, 相互攀比, 利用各式方法申请行政划拨房屋、土地、资金等, 而不是在充分考虑自身实际资产需求的情况下向政府递交有关资产申请, 最终使得各单位间所占用的资产量差距甚大。

二、非经营性国有资产管理存在问题的原因

1、资产占用单位管理意识淡薄

在很长一段时期内, 我国采取以拨代付的管理方式对行政事业单位投入资源。通过财政拨款由各单位自行购置资产使用, 使得各单位的领导层过分关注资产的购置及领取补助经费, 对资产增加后的会计核算及管理使用问题则不甚关心, 部分行政事业单位甚至未能给予资产的安全性及质量问题充分考虑, 非经营性国有资产管理意识亟待强化。

2、管理制度落后及监管不力

国有资产管理机构直到上世纪九十年代才开始成立, 而后因各种原因即被撤消。撤消后的很长时期内, 都由财政部门直接负责行政事业单位非经营性国有资产的管理工作, 并未设立专门机构来专业化管理这些资产。财政部门轻视非货币性资产的管理, 而侧重于资金与预算管理, 对行政事业单位非经营性资产管理的投入远达不到理想程度, 思想上不够重视导致非经营性资产的管理制度的发展与健全显得相对落后。监督管理制度的缺失与不稳定性, 加之仅存制度的执行与管理力度也相对较弱, 最终使得我国非经营性国有资产的管理较为混乱。

3、单位会计核算欠规范, 会计人员业务素质偏低

部分行政事业单位的财会人员业务素养达不到财会制度的相关要求, 有的单位甚至委派非专业财会工作人员兼任会计之职。而且, 部分单位的财务账户管理混乱, 财务设置不健全, 会计人员责任心较弱, 存在一定程度的道德风险, 单位会计内部控制尚未建立或即使建立, 也仍存在诸多管理漏洞。总之, 行政事业单位的财会环节未能对非经营性国有资产发挥其应有的监控及信息反馈职能。

4、缺乏内外部约束与监督机制

一方面, 行政事业单位的非经营性国有资产的无偿获得性使得人们倾向于忽视其资产的成本效益问题, 资产的使用效率高低与单位及个人的利益没有联系。缺乏单位内在的利益约束机制和科学合理的国有资产管理与使用绩效评价考核体系, 各单位也就自然不会积极主动地管理好国有资产。另一方面, 目前行政事业单位普遍缺乏非经营性国有资产管理与使用的报告、检查、考核及奖惩机制 (政府组织的清产核资除外) , 外部审计及检查监督机制的缺失是造成我国国有资产众多弊端日益凸显的重要原因之一。

三、健全非经营性国有资产管理的相关措施

财政部早在1995年就已发布了《行政事业单位国有资产管理办法》, 各地各部门也纷纷制定了行政事业单位国有资产“非转经”管理办法、收益收缴管理办法、处置管理实施办法等, 为非经营性国有资产管理积累了许多有益的经验。2006年财政部又发布了加强和规范行政事业单位非经营性国有资产管理的“两个办法”。“两个办法”指出, 行政事业单位应在非经营性国有资产管理体制改革模式的基础上, 结合目前实际管理过程中发现的问题, 强化非经营性国有资产的管理。

1、强化国有资产管理意识提升资产管理水平

在新的市场环境及社会条件下, 行政事业单位过去的“经费”理念亟需转变, 要牢牢树立起资产的成本效益理念, 不断强化资产管理理念, 将非经营性国有资产作为日常工作的重要目标之一, 加强领导, 努力培育合格的财会人员, 定期或不定期对其进行培训与继续教育, 提升其业务素质。由专人进行资产管理工作并建立相应的管理问责制度, 切实提高单位日常资产现代化管理水平。

2、集中管理非经营性国有资产产权

非经营性国有资产的基本权利体现在使用权和所有权两个方面, 将使用权从所有权中彻底抽离是优化非经营性国有资产的根本办法, 也是切实防范国有资产流失的有效途径。行政事业单位应在明晰非经营性国有资产状况和清产核资的基础上实行资产使用权、管理权与所有权的分离。使用权掌握在直接使用该资产的行政事业单位手中, 他们在享有使用权的同时也要负担相应的义务与责任, 财政部则代表国家直接享有非经营性国有资产的所有权, 具体负责非经营性资产管理的具体工作, 使价值管理、财务管理与资产管理密切配合, 并通过制定有效的考核指标, 结合资产支出与收入管理情况, 对行政事业单位资产使用情况加强价值形态上的考核与监督。

3、专业化管理并公平分配非经营性国有资产

前面讲到非经营性国有资产的投入具有社会性, 其向社会提供的服务或产品属于公共产品, 公共产品因其自身特征的非竞争性和非排斥性特征使得仅靠市场机制本身无法达到有限资源的最优配置。其中, 公共产品的非竞争性特征说明社会对于该类服务或物品的需求是非常普遍的, 而公共产品的非排斥性特征则进一步表明向社会受益公众收取适当费用是很困难的。对于这个问题, 目前唯一的解决办法是由政府来充当该公共产品的提供者。不同性质或不同部门的非国有资产管理沟通与协调工作应由一个能够把握全局的管理机构来担任, 因而, 可以设立一个专门管理机构来专业化管理非经营性国有资产的制度及政策的制定、实施及其他具体事宜, 将资产管理与单位其他管理工作进行统筹规划, 并对非经营性国有资产公平分配, 提升单位工作人员的创造性和工作积极性。

4、强化非经营性国有资产监管机制与信息化管理

应当建立起一套行政事业单位非经营性国有资产的监督与评估体系, 务必将其所有国有资产全部纳入到规范化管理轨道, 加强对非经营性国有资产的报废、转让及调拨等事项的监督与审核, 科学合理地引导非经营性国有资产流向, 切实提高资产使用效率的同时有效遏制行政事业单位非经营性国有资产的流失问题。此外, 利用当前发展较为成熟的信息化技术来提升非经营性国有资产的管理效率具有非常重大的意义, 信息化管理能够有效促进非经营性国有资产的合理配置, 有助于行政事业单位及时发现并处理闲置资产和报废、毁损的国有资产, 在保证国有资产安全的同时切实提升资产管理效率。

摘要：非营利性质使得非经营性国有资产长期依赖国家资金资产的行政分配, 缺乏有效的内外约束与监督机制, 在日常资产使用过程中普遍存在管理与处置不规范、分配欠均衡、财会管理工作不到位等诸多问题。文章详细分析了行政事业单位非经营性国有资产存在问题背后的原因, 并提出应从提升资产管理意识、集中管理资产产权、专业化管理与公平分配资产、强化监管机制及加强信息化管理等方面来加强对非经营性国有资产的管理。

关键词：非经营性国有资产,监督机制,财会管理

参考文献

[1]庞卫宏、王金玲:非经营性国有资产管理问题与对策[J].合作经济与科技, 2010 (4) .

[2]朱世文:非经营性国有资产管理新思维[J].管理现代化, 2009 (6) .

[3]刘玉平:国有资产管理[M].中国人民大学出版社, 2008.

非经营性国有资产管理问题与对策 第7篇

一、非经营性国有资产管理中存在的主要问题

(一) 对国家有关财务会计制度执行不严格。国家财政部早在1997年5月就制定颁布了《行政单位会计制度》和《事业单位会计准则》等财务规章制度, 但是由于缺乏有效的监督管理, 各单位并未严格执行。在财政部门审计检查中发现财务问题主要集中在以下两个方面。

1、账户设置不健全。在固定资产管理上, 一些单位没有按财务规定设置账户, 只设固定资产总账, 没有设置固定资产明细账和固定资产卡片;即使设置了固定资产明细账, 但是明细账没有按资产分类记账, 不能够全面反映出各类资产的状况。甚至一些单位不设固定资产账, 使得主管部门难以掌握其固定资产存量, 也难以划清固定资产管理的责任。

2、账户处理不及时。在应付款项的管理上, 存在十几年、甚至几十年的应收应付款项都未进行账务处理, 其中一些业务有关责任人都已不知去向, 使得这些往来的款项无法询证。为了解决经费不足问题, 部分单位从财政或上级单位、下级单位借款后, 不主动采取手段偿还借款, 造成债务数额逐年增多。

在应收款项的管理上, 有些单位没有形成及时有效的催收手段, 造成大量呆账坏账, 使国有资产流失。

(二) 产权意识不强, 造成国有资产流失

1、资产管理混乱, 产权不清晰。行政事业单位的主要资产为土地、房屋等建筑物。由于不及时办理土地使用证和房屋所有证等相关证照, 使得这些资产难以确定他们的归属, 形成“黑户”。即使办理了产权证, 在资产数量变化后不及时办理变更手续。这些非常不利于财政部门对国有资产的登记管理, 形成产权管理上的漏洞, 极其容易造成国有资产的流失。

2、资产处置不规范。尽管国家先后出台了许多国有资产处置的办法及细则, 但行政事业单位资产管理工作没有引起有关部门的重视, 使得部分单位在处置资产时未严格按照国家规定处理, 加上缺乏有效的制约和监督机制, 造成资产管理上混乱无序。一些单位不经审批, 就随意处置资产, 并将所获得的收入用于各种用途。为了逃避审计部门和纪检部门的监督, 长期不对已处置资产进行账务处理, 造成账面和实际不符。对已经实际报废的资产, 不办理报废手续, 也不及时进行账务处理, 在一定程度上造成了账面和实际不符。

(三) 未充分开发国有资产潜在的经济价值。由于历史原因, 大部分行政事业单位的办公场所处于市中心, 随着市场经济的发展, 这些地处繁华地段的非经营性资产, 具有很高的商业开发价值。因此, 这些资产实际的经济价值已经远高于其账面价值。如果能够转换思维, 通过市场置换和开发的形式, 不仅能解决部分单位办公场所不足的状况, 还能使国有资产增值, 充分体现这些资产的价值。

(四) 国有资产分配不均衡。在当前的管理体制下, 各行政事业单位可以“无偿”占有、使用非经营性国有资产, 因此他们总是采取各种方式向政府申请划拨土地、申请资金, 以便多占用国有资产, 而不考虑本单位的实际需要。各单位之间的互相攀比、竞相扩张, 造成他们之间资产占用极不平衡;另一方面, 各级领导和管理部门在审批资金时, 由于信息不对称等原因, 加上审批过程中没有严格的监督制约机制, 极易造成厚此薄彼的现象。不同的行政事业单位由于掌握的行政权限大小不一, 权力大的单位总是能够通过各种途径获取更多的经济利益, 最终造成各单位办公和生活条件苦乐不均的状况。例如, 有的单位人均办公面积比国家有关部门规定的人均办公面积最高标准还要高出几倍, 有的将闲置房屋用于商业用途, 所获得的收入用于发放津贴或弥补办公经费不足, 而有些单位却长期在旧房子里办公, 条件长期得不到改善, 一定程度上影响了工作人员的工作积极性和创造性。

二、加强非经营性国有资产管理的对策

2006年5月财政部颁布了《行政单位国有资产管理暂行办法》和《事业单位国有资产管理暂行办法》 (以下简称“两个办法”) 。“两个办法”是规范和加强非经营性国有资产管理的指导性文件。“两个办法”明确规定了行政事业单位国有资产管理应遵循的原则。根据“两个办法”, 应在考察当前国内非经营性国有资产管理体制改革模式的基础上, 结合实际管理过程中存在的问题, 加强非经营性国有资产的管理。

(一) 建立专门机构管理非经营性国有资产, 实现资产的公平分配。行政事业单位利用所掌握的非经营性国有资产向社会提供的产品或服务属于公共产品。根据产权理论公共产品具有非竞争性和非排斥性的特征, 前一特征表明了社会对于该类物品或服务是普遍非常需要的;而公共产品的非排斥性特征则表明了收费是困难的, 仅靠市场机制远远无法提供最优配置标准所要求的规模。在这样的两难处境下, 政府机制的介入是解决问题的唯一途径。因此, 从机构设置上, 要从非经营性国有资产管理的全局考虑, 应有一个全局性的管理机构来沟通和协调不同部门、不同性质资产管理之间的平衡问题。鉴于行政事业财务划归公共支出, 可以将资产管理与财务管理相结合, 设立一个专门的非经营性国有资产管理机构, 由其主要负责非经营性国有资产管理的政策和制度的制定与执行, 以及其他相关的具体事务。

(二) 在清产核资、掌握所有非经营性国有资产状况的基础上, 对非经营性国有资产实行产权集中管理, 彻底实行所有权与管理权、使用权的剥离, 防止国有资产流失。不同于经营性国有资产, 非经营性国有资产体现的基本权利有两个:一个是所有权, 另一个是使用权。优化非经营性国有资产的管理, 最根本的问题就是要使所有权与使用权相分离。所谓所有权与使用权相分离是指国家享有非经营性国有资产的所有权, 而直接使用非经营性国有资产的行政事业单位则享有使用权, 同时负有与享有的使用权对等的责任;财政部门代表国家行使所有权, 具体负责非经营性国有资产的管理工作, 实现资产管理与财务管理、实物管理与价值管理相结合, 从价值形态上加强单位资产运用情况的考核, 结合支出管理, 确定考核指标, 通过经费支出约束来解决问题。

(三) 整合资源, 充分发掘非经营性资产的潜在经济价值, 解决国有资产闲置浪费问题, 降低政府运行成本。一方面按照党政机关办公用房建设标准对办公资源进行重新分配, 解决办公条件苦乐不均问题;另一方面通过房产置换, 把分散在城市中心的办公单位搬出去, 另择地段, 由政府统一建造, 实行统一管理和社会化服务。腾出原来占有的黄金地段的房地产, 进行商业综合开发, 最大限度地增值国有资产。

(四) 强化行政事业单位非经营性国有资产的监督管理机制。加强对非经营性国有资产调拨、转让、报废等事项的审核、监督, 规范和加强存量资产的管理, 有效控制和合理引导资产流向, 把行政事业单位的资产全部纳入规范化管理轨道, 防止国有资产流失。同时, 建立一套非经营性国有资产的评估和监督体系, 加强对资产使用效率的监督管理。

(五) 加强信息化管理。利用当前的信息技术, 对行政事业单位国有资产进行信息化管理具有非常重要的意义。信息化建设能够提高国有资产管理效率;有利于及时发现闲置国有资产, 促进国有资产的调剂或调配, 优化国有资产配置和分布, 提高国有资产的利用率, 保证国有资产的安全。

摘要：非经营性国有资产由于其非营利性的特点, 长期主要依靠国家行政手段进行资产和资金的分配。由于没有良好的监管机制, 非经营性国有资产管理中存在管理混乱、处置不均等许多问题, 为此应从机构设置、制度建设和管理工具等多方面加强对非经营性国有资产的管理。

关键词：非经营性国有资产,产权,经济价值

参考文献

[1]毛程连.公共财政框架下国有资产管理理论的改进[J].财政研究, 2002.4.

[2]庄序莹.论行政机关国有资产管理[J].当代财经, 2005.11.

非经营性基本建设单位财务管理 第8篇

问题

一、非经营性基本建设单位财务管理存在的问题

1、建设单位财务管理薄弱

现在有少数建设单位在实际工作中有“重争取投资, 轻项目管理”的倾向, 忽视单位财务管理, 注重争项目、争建设、争速度, 不抓内部财务管理, 不抓财经法纪贯彻执行。财务管理薄弱, 基建单位财务管理制度不健全、不完善, 监督约束机制失控, 以至违反基本建设财务管理等问题时有发生。

2、工程款支付不规范

对于非经营性基本建设项目, 其资金主要来源于财政拨款, 通常下拨的工程款只是工程进度应付款的7折、甚至5折。“僧多粥少”的工程款如何分配, 也没有统一的标准和制度。同样是按质量和进度完成的工程, 有的施工队可能拿到全部工程款, 有的则可能分文皆无。谁多谁少, 全是建设管理单位负责人一人说了算, 权力过于集中。结果违法乱纪的事情屡有发生, 有的甚至滋生了腐败, 并为之葬送了许多领导干部。

3、基本建设财务监督比较乏力

基本建设单位管理体制不全, 内部控制制度失调。主要体现在有的建设单位是根本就缺乏内部监督和控制制度, 有的单位虽建立了相应的制度, 但这些制度形同虚设, 没有得到有效执行, 以致会计秩序混乱, 徇私舞弊现象经常发生。

二、解决措施

针对以上客观实际, 在《会计法》颁布20周年, 新《会计法》实施5周年之即, 笔者认真学习了《会计法》关于单位内部会计监督制度的规定, 结合基本建设自身特点, 就基本建设财务管理有关问题谈谈看法。

1、严格程序、注重管理

建设资金管理, 要贯穿工程建设全过程, 从概算、预算到决算, 始终坚持严格的审核, 严格的财务监督和管理, 不能等到竣工后再算账。这几年好几个省的高官在基本建设中因贪污受贿出了问题, 这除了在项目监管和招投标等环节上存在漏洞以外, 还有一个重要原因就是预算中也同样存在着漏洞和问题, 比如预算打得太宽, 为腐败分子留出了贪污的空间。如要解决这一问题, 就要严格程序, 对不同地区, 不同地质类型的基本建设工程项目要有一个预算定额标准, 采用一编一审制, 既做到精打细算, 又能满足项目建设和运营的基本需要。

2、职责明确, 相互制约

规范工程款支付制度, 制定完善的财务规章制度建设单位与施工单位是合同关系, 建设单位应该信守自己的付款责任, 按照工程进度, 在工程质量验收合格的前提下, 向施工队伍足额拨付工程款。在确实不能如期足额拨的情况下, 也应该制定一套规则, 按照工程权重、施工进度、质量评估, 按比例向所有的分包队伍公平发放工程款。建设单位内部应该建立议事规则, 实行少数服从多数的原则, 不能再由建设单位负责人一人说了算。对建设项目的预、决 (结) 算和建设资金的支付请求等财务重要事项。按下列程序实行联签制度:首先要由施工单位按月填报完成工作量报表和《工程款支付申请表》, 经监理单位对施工单位的报表和付款申请进行核实并出具证明后, 报基建管理部门确认批准后才能确定付款数额, 并开据建安工程专用发票。付款发票须经工程经办人、项目负责人签字, 财务部门根据合同审核金额后签字, 建设单位负责人同意签字后予以支付。构建权力约束机制, 以防止基建投资被挪用和流失, 杜绝基建工程发生经济问题。

3、完善内部监督体系

在建设单位内部设立完整的内部监督体系, 并行使以下职责:参加建设项目有关会议, 自始至终对基建项目投资实行全过程监督;对建设单位负责人和财会人员在项目建设过程中执行政策、基本建设管理制度、财经纪律和法规情况进行监督;对建设项目财务会计资料的真实性、合法性进行审核和监督;监督引起建设项目预算变动的设计变更;监督建设项目的标底制定和招投标执行;监督建设项目建设工程合同有关拨款、结算等财务条款的拟订和执行;监督建设项目的概算、预算执行情况, 对工程结算或竣工决算的初步审核;监督建设项目资金使用情况。

新《会计法》关于单位内部会计监督制度的规定, 实际上体现了内部控制制度的主要内容。包括:严格程序、如实记录、职责明确、相互制约、定期检查。对于基本建设单位同样适用, 为提高建设资金的规范性、安全性、有效性。建设单位财务部门要做到管理规范、运作有序、监督有力, 建立健全各项财务规章制度, 严抓内部控制制度。堵塞“基建项目”的漏洞, 从根本上铲除滋生腐败的土壤。

摘要：非经营性基本建设是固定资产投资的重要内容, 在国民经济中起着十分重要的作用, 其资金主要来源于财政。由于基本建设单位在项目建设过程中占用的资金规模很大, 这样大规模的项目和资金, 要顺利实现货币资金向建设资金转化, 实现货币资金形态向实物资本形态的转化, 有效地实现投资效益, 一刻也离不开建设单位有效的财务管理和控制。如果不通过制度规范切实加强基本建设财务管理, 不仅难以保证提高投资效益, 而且还会助长资金浪费, 甚至出现管理混乱、滋生腐败问题等严重后果。

非经营性 第9篇

科斯从权利行使的角度定义产权为“产权包括一个人或其他人受益或受损的权利”，“产权的一个主要功能就是为实现外部效应的更大程度的内部化’提供行动的动力”[1]。国内经济学界对产权含义也有多种观点。如吴宣恭认为，“产权的内容很丰富，从最根本的关系上归纳和分类为四权，即狭义的所有权、占有权、支配权 (处置权) 、使用权。它们指的是产权主体对客体拥有的不同权能和责任，以及由它们形成的人们的利益关系”[2]。张维迎“把财产权看成是确定物的最终归属，是主体对物独占和垄断的财产权利，即同一物上不依存于其他权利而独立存在的财产权利”[3]。

产权在经济活动中之所以必不可少，是因为明晰的产权在经济运行中具有重要作用，主要表现在以下几个方面：界定财产归属的功能，它使财产主体人格化、产权关系明晰化;对从事经济活动的主体具有约束功能，产权客观上使财产的责权利有机地统一起来，内生出一种基于自身利益需要的财产营运的约束功能;对从事经济活动的主体具有激励功能，排他性产权的确立使权利与义务对称化，尤其是收益权的明确更使产权主体有内在动力有效地营运财产;有利于优化资源配置，提高资源利用效率，产权的可转让性能使资源根据市场需求的变化在全社会自由流动，产权的可分解性使同一资源能够满足不同的人在不同时间的不同需要，显然增加了资源配置的灵活性和效率[4]。

计划经济体制下，高校的教学、科研、行政生活后勤的经费直接由国家财政划拨，高校资产形成的主要经费来源是靠国家和上级拨款。根据1997年财政部、教育部颁布执行的《高等学校财务制度》第29条规定：“高校资产是高校所占有、使用的、在法律上确认为国家所有的，能够以货币计量的各种经济资源总和。包括各种财产、债券和其他权利。”但随着改革开放的深入，筹资来源的多渠道、多元化，决定了高校资产形成的多样化，出现了国家办学为主与社会各界参与办学相结合的新体制。目前，高校资产根据产权的划分，既有国有资产，又有非国有资产;按其经济性质划分，既有经营性资产，又有非经营性资产。

二、高校非经营性国有资产管理存在的问题

1. 产权不清，职责不明。

高校与未改制国有企业的弊端一般，长期以来，代表国家行使出资人权利的责任主体一直虚置。国有资产所有者权利不落实，国有资产所有者即出资人的代表无履行者。学校作为社会法人和企业法人，必须拥有的财产使用权、经营权、处置权等，没有以授权经营的形式给予确定，缺乏约束力。由于历史原因，高校国有资产产权关系不清晰，非经营性资产与经营性资产的界定十分模糊，造成管理和使用脱节。

2. 管理体系不完善，缺乏必要的监督。

从高校目前的管理模式来看，高校内的众多部门都在行使资产的管理职能，如：资产部门管理房产、设备和图书资料;财务部门管理资金;产业部门管理校办产业;后勤部门管理后勤服务实体。但却没有一个部门统筹管理这些部门，在校内难以形成完整有效的管理体系，使得高校无法采用科学、严谨的方法对自身资产管理进行监督，造成所有者的缺位。从具体资产管理角度来看，常有登记在案的实物使用人与真正持有人不相符、持有人与所在部门不相符的现象发生，甚至有些部门或个人在使用过程中将这些资产转借或出租，谋取私利，给资产管理带来更多的问题。

3. 高校非经营性资产的家底不清，使用效率较低。

经过多年的发展，中国普通高校已达上千所之多，总资产无论原值还是净值也有上万亿之巨，甚至更多。多头分层监督管理的结果是账上有数，情况不明。高校非经营性资产的使用主体较多，使用过程中不计成本、不计盈亏，长期以来使用单位只重视占有、使用和处置资产，却忽视了资产的管理和效率的提高，争设备、争资金的现象严重，致使非经营性国有资产管理混乱、使用效率低下。在使用过程中由于使用者缺乏产权意识，对使用的设备不珍惜，从而造成设备的损害严重，大大降低了非经营性资产的可使用时间和效率。

4. 非经营性资产转向经营性资产的流失。

高校为了弥补教育经费的不足，改善办学条件，兴办经济实体，将非经营性资产转为经营资产。如2002年位居全国校办产业资产总额前3名的大学拥有近400亿元的资产。但资产转化必须以保证高校教学、科研的运行为前提，转化以后，必须保证国有资产的保值和增值。一些单位不顾教学、科研事业发展的需要，随意将资产转化，开展经营活动，为自己搞创收，由于资产所有者与使用者的脱节，致使这部分资产的实际使用者只重视使用而不重视保养、维护，只重视产出而不重视投入的经营方式，大大降低了这部分国有资产的使用寿命[5]。

三、加强高校非经营性国有资产管理的对策探讨

第一，理顺产权关系，明确主体职责。高等学校非经营性国有资产是直接用于教学、科研和行政管理活动的资产，其管理目标是合理配置、安全完整和有效使用，其性质是使用的无偿性和运动的非循环性，应由学校财务处和资产管理处管理。对资产进行分类管理，并根据资产使用部门的不同确定其在管理和维护方面所应该承担的责任，并且要求各使用部门应定期向学校资产管理部门报告使用情况，确保非经营性资产的保值，明确资产管理的责任范围，消除高校资产管理上的漏洞。

第二，探索可行的管理模式，加强监督。由于各高校的发展程度以及自身特点有所不同，各高校应探索适合自己的资产管理模式。高校建立一套规范的资产管理体系，要按照统一领导、分级管理的基本原则来进行，具体也就是指组建以资产管理部门为主的资产管理体系，实行三级管理，二级核算。首先，学校领导层要引起足够的重视，在主管校长的直接领导下，国有资产管理处为全校非经营性资产的统一管理归口单位，为一级管理、一级核算单位，对全校的固定资产按会计制度的规定进行分类管理，财务部门也要加强核算，在日常工作中加强资产的管理与核算。然后，国有资产管理处直接领导下的各院、系、研究所、实验室等二级管理部门要对资产设立相应账户，对非经营资产建立卡片账，并使之与财务部门的账务相符，资产管理处还要定期与财务部门就未达账项进行核对。建立全过程的高等学校国有资产监督管理体系。高等学校国有资产管理的各层次监督管理部门都要对高等学校国有资产的形成、使用和处置的全过程进行监督。在形成阶段，建议使用招投标的形式购买，节约采购成本;在分配阶段要把握好高等学校国有资产配置范围与标准等环节，确保高等学校国有资产的配置合理有效。

第三，提高使用效率。国家教育部2007年初针对部属高校和直属事业单位开展资产清查工作，对其各种银行账户、会计核算科目、各类库存资金、有价证券以及各项资金往来等基本账务情况进行全面核对和清理。厦门大学一位主管该校资产清查工作的人士称，“随着近年来高校规模的不断扩大，高校资产的安全性问题再次进入主管部门的决策范畴，摸清家底无疑是进行改革的基础和前提。”在摸清“家底”的基础上，对经营性资产和非经营性资产进行合理的界定，根据国家的相关政策规定对遗留的问题进行清理，建立非经营性资产转经营性资产的账目, 将经营性资产和非经营性资产的界限划分清楚，明晰各自的范围，便于资产管理和使用效率的提高。

第四，加强非转经的管理。在转移的过程中，首先要认真贯彻《高等学校国有资产管理办法》和《事业单位非经营性资产转经营性资产管理实施办法》，建立健全非经营性资产转经营性资产的审批制度，严格报批手续，必须把握好非经营性资产转移成经营性资产的“度”，明确所有者和经营者之间的责、权、利[7]。其次，明确学校投资到校办企业中的资产，其产权属于国家，应建立国有资产的有偿使用制度，对以实物形态投资的经营性资产应以实际占有资产总额为基数，征收一定比例的资产占用费及固定资产折旧费，并定期或不定期地对这部分资产进行保值增值考核，严格检查资产在使用和产权变动中有无流失现象;对以货币形式投资的项目，也必须按照银行现行贷款利率征收资金占用费。此外，对转做经营性的资产要明确高校对投资经营的资产享有投资收益权，防止经营收益分配向小集体或个人倾斜，保证高校的合理受益权。

参考文献

[1]科斯.财产权利与制度变迁[M].上海:上海三联书店, 1994.78-82.

[2]吴宣恭.产权理论比较[M]北京:经济科学出版社, 2000.134-138.

[3]牛德生.关于企业所有权安排理论的观点述评[J].经济学动态, 1994, 4:72-73.

[4]李辉生.高等学校资产管理研究[M].中国科学技术大学出版社, 2007.86-90.

[5]许志昂, 马路达.高校非经营性国有资产管理的产权分析[J].山东社会科学, 2006, 11:51-52.

[6]曾道荣.高校国有资产的特点与管理创新[J].财会月刊, 2004, 8:67-69.

网上店经营秘笈之经营推广 第10篇

与传统店铺一样，网店的经营推广需要很多策略，策略运用的得当，就能吸引更多人气，在短时间内迅速壮大。同时要注重不断地总结经验，与其他创业者交流，从而增加新的收获。

1、让商品找到“门派”。在商品上架之前就要考虑好商品的分类。选择一个合适的分类有利于顾客快速从页面导购中找到你，这也是电子商务的主要诀窍之一。这招有几个要诀：选择分类切忌盲目。选择之前先完整看看给你开放的所有分类，再仔细斟酌哪个最合适；如果商品有多种属性，如十字绣的手机饰品，既可属于刺绣类品、又可以属于手机饰品，还可以算礼品。除了添加主分类外还应该为其添加“从属分类”，每个商品最多可添加一个主分类（必选）和两个从属分类。这样，客户就找到你这个宝贝的可能性就大了3倍。

2、起个好名字。商品名称应尽可能以简洁的语言概括出商品的特质，力求规范，让人一看就能大致了解商品的基本信息，而且便于从搜索引擎中找到。推荐使用的商品名称格式是：品牌＋商品名＋规格＋说明。

例如，“15ml的兰蔻无油型光彩营养眼霜”的商品名称至少应该是：兰蔻（品牌）＋光彩营养眼霜（商品名）＋15ml（规格）＋（无油型）说明，即： 兰蔻光彩营养眼霜15ml（无油型）。

例如：一套7张DVD并且附送精美卡片的《丁丁历险记》，可以写成：丁丁历险记（商品名）＋7DVD（规格）＋附送卡片（说明）即： 《丁丁历险记》7DVD（附送卡片）。

在商品名称中应避免出现各种各样所谓“个性化”的符号，比如【】★▲■之类。第一，给人感觉不够专业，象小摊贩，大大降低了信任度。第二，某些符号可能导致商品名不能正常显示。

3、要经常增加新货。很多店主都在店铺里增设“新品速递”之类的推荐栏，使买家第一时间了解新登商品的情况，让买家天天有惊喜。货品在网上的陈列也有讲究，一般都是把低价或热销商品放在店铺首页，吸引买家进入各个分类，从而带动高价商品的销售。货品的数量要多，只有10件以下商品的店铺是很少有人问津的，因为买家会感到店主实力不足，产生警惕心理，而且货品多了，买家的选择也多。如果店里物品总是那几样，无法带给别人新鲜感，买家渐渐就不再光顾了。

4、货品价格拉开档次。最好在店铺里同时存在低价位和高价位的商品。要及时调整货品的属性及报价。玉器卖家“雅石小筑”的商品都是真品，进价很高，经营初期商品的浏览量很低，没什么人看。店主考虑到可能是价格的原因，于是进了一些便宜的玉器，在不改变店铺性质的情况下，设了不少一元起拍和低价出售的商品，吸引了大量人气，于是几乎每天都有成交。随着成交后买家好评的增多，就有更多的买家信任他的店，从而带动了高价位商品的销售。

5、给买家折扣。商品成交后，要快速有效地处理订单，并提供良好的客户服务。多数卖家都在店铺里推出对老客户的优惠活动。对于第二次上门的顾客，购买商品可打9折，或者是购物满一定数额就有礼物赠送，可以免费快递等等。还有卖家在店里推出会员制，长期为会员提供8折优惠，为店里留下了大量固定客户。由于固定客户的消费可以不再通过网站，而且每月都有一定数额的消费，从而保证了店铺的利润。能否采取多种方法留住更多老客户，是网店能否成功的关键所在。

6、定期搞促销活动。定期推出折扣促销活动，或者购物赠礼的优惠，可以模仿传统商品聚拢人气的做法，如限时抢购、买一赠一、全场9折、全场免邮费等活动，只要选少量热销商品参加，通过它吸引更多买家到店里消费。此外，配合活动还要进行一些宣传，如到网站的论坛里发贴介绍，到别人店里做免费广告发布消息等，并及时通知老客户和网上的朋友，充分利用每一个资源来宣传自己。

对于曾经购买过商品的顾客，可以定期进行回访，比如在发货后不久就询问顾客是否收到、在一个月后询问顾客是否满意，在两个月后问是否有建议，或者有没有其他需要的商品……让顾客感受到你的重视，还可以培养他们的消费习惯。一旦习惯了在你这买东西，一个义务的宣传员就有了。这样做的成本比较低，回访的形式可以是几毛钱的电话、一毛钱的短信、不花钱的邮件等，但带来的收益不可小视。

7、一元起拍。这一招对于网上促销非常灵验，能在短时间内聚集人气。但是要做好这件东西一元卖出的准备，所以最好不要拿太贵重的东西来一元拍卖。开展一元拍的同时，最好能配合做一些广告，让更多买家知道店里的“优惠”政策。要记住，一元拍的目的是通过这件东西吸引买家顺便看你的其他宝贝。因此如果商品真的一元成交了，也一定要完成交易，否则信誉将会受到影响。

8、赠送小礼品。这种方式可以事先不让买家知道，当其收到货品和礼物时，一定因为有个惊喜而很开心。礼物不在于是否贵重，而是一份心意。不论您的买家以后还会不会继续购物，都要把他当做朋友真心面对。诚信待人，才会有好的回报。

9、店铺要发展，零售是起点，批发是目标。网上店铺做到一定程度后，应该有一个批发方案，把这个方案提供给你的回头客，几十个人里如果有1人在你这批发，就很不错的，把利润的大头给买家，自己薄利可以留住买家，但前提是有好货源，货好、价低很重要。

10、重视打造诚信。网店交易都是款到发货，诚信是网店的立足之本。所有期望提高成交率、长期经营的店主，都必须尽可能为自己挣下最佳诚信级别标签。这对于那些销售单位价值高的的商品如手机、数码产品的网店来说尤其重要。没有必要因为一些小事破坏自己的信誉。网名为“lonny2000”的网友，最近在网上以7000元的价格卖出了一台跑步机。他在易趣网上开设的“快乐运动”小店现在已经小有名气了。谈到几千元甚至上万元的跑步机可以顺利实现网上交易的原因，lonny2000表示，主要就是因为一个“诚”字。

2002年，lonny2000开设了这家小店。他用“靠着人和，卖些实在货，赚点良心钱，等回头客”的网上生意经，当年就和5000多个买家达成了交易，卖出的商品包括从区区数元的护膝到价值近万元的大型器械。

交易中的一些小失误也让lonny2000吸取了教训。有一次，北京的一个买家拍了一辆3000多元的跑步机，可是由于lonny2000少算了运费，货品从上海发出后差点送不到，幸好及时和买家取得联系避免了损失。事后买家还是肯定了lonny2000的信誉，“只要有‘诚信’，不见面的交易方式同样可靠。”lonny2000说。

两年前，高莹在易趣网上注册了一家“莹莹的纯银天堂”，专门经营金银、宝石等珠宝饰品，至今已经成功进行了2816桩交易并得到了买家的肯定。买家几乎遍及全国各省市。

汇款后收不到货是许多买家最担心的，卖家们再仔细也难免有意外发生，“我希望我的买家除了买到喜爱的商品，还能买到好心情。我在网上积累的信用，和我积极补救的态度，赢得了买家对我的信任。”高莹说。

网店推广 学会使用免费资源

目前，不论是在收费还是免费的网站开店，卖家都要面临卖家太多，无法突出自己的难题。如果能够利用网站自身的一些可利用的免费资源，推广店铺，往往能起到与广告类似的作用。

1、交换友情链接。店铺开了一段时间后，可以与其他店主联系，交换友情链接。淘宝网的友情链接是6个，易趣网是2个。卖家通过交换店铺链接，可以形成一个小的网络，能增进彼此的影响力。尤其是当与你链接的卖家得到网站首页推荐或者特别推荐时，与之链接的店铺浏览量也会成倍增加，反之亦然。

2、抓住一切机会宣传自己。如淘宝网有求购专区，卖家可以到求购专区查看买家求购的商品，如果恰好与你出售的商品相同或类似，可以给对方留言或者发站内信笺。每隔一段时间就这样做一次，就能收到良好的宣传效果。

3、积极参加社区建设。对于在网站上发现的问题，要随时到论坛发帖提建议和意见。对于其他买家的提问，如果自己比较精通，也要积极回答。因为网站对论坛都是很重视的，在论坛活跃、热心的卖家，会受到网站的关注，而且如果提的建议得到采纳，还有机会被安排到首页进行推荐。

4、好好利用网站的整体促销。网站作为一个大卖场，为了吸引更多买家，也会不定期地推出各种促销活动，而且在活动前会预先通知卖家。例如“应季开衫一元起拍”、“时尚DC出价即得”、“99元以下U盘大搜索”等，网站这些活动都有专门的关键词，如果在收到预告后，将自己的商品名称加入相应关键词，就可以被买家搜索到，从而大大提高店铺的浏览量。

5、加入商盟。商盟是由淘宝卖家自发组织、经淘宝审核通过的组织，作用是促进卖家交流，追求共同提高。通过加入某个适合你的商盟，可以获得更多人的关注。多参加活动，经常和大家在一起交流，对提高自己的知名度很有好处。一位卖家参加春节期间北京商盟的团拜聚会，主动提出为大家拍摄照片，后来发表的相关文章被放到淘宝首页，并且在联盟论坛里也置顶了很长时间。总之，想想自己擅长什么，然后充分地发挥它，努力使得自己的特长能为宣传自己的店铺做贡献。

6、争取加入特色店铺。想要成为特色店铺，产品必须有特色，比如民间的工艺品，特殊的收藏品，定做的特殊手工艺术品等等。这些店铺会得到网站的特别保护和专门的推广活动，从而得到买家的广泛关注。但在易趣网，特色店铺已经由免费转为收费推荐。

7、撰写首页故事。易趣和淘宝网都在首页开辟了卖家故事的小栏目。首页的浏览量特别大，因此要积极撰写自己在网站的心情故事，把发生在网站里的故事讲给大家听。卖出的第一件宝贝，遇到的第一个好朋友，第一次差评，第一颗小红心。每一步都值得记录。写得好既锻炼文笔，又能提高点击率。

8、充分利用网站以外的资源。在网上开店铺后，要在第一时间告诉你周围的亲人和同学、朋友。一传十，十传百，会有无数的人短时间就知道你开店铺了。此外，在所有的信箱里设置签名，把店铺地址放上，再用文字描述一下。当你发信给别人时，广告也就随之散发了。还有在一些聊天工具的个人资料里留下店铺地址，随时宣传店铺动态，都能起到很好的宣传效果。

非经营性 第11篇

党的十八届三中全会召开后, 我国国有企业的改革与发展进入新的历史阶段。在新的背景下, 国有资产监管的的思路和模式也需要随之转变, 来改变国有资产流失严重的现状。我国的国有资产有两种类型, 一种是经营性国有资产, 这类资产主要以盈利为目的, 为社会直接创造价值和使用价值。另外一种是非经营性国有资产, 这类资产是一些非营利性组织拥有的国有资产, 是以服务社会为目的。改革开放以来, 经营性国有资产在经济发展中发挥了重要的作用, 被认为是社会主义经济建设的主导力量。近几年来, 随着社会经济的不断进步, 非经营国有资产在社会发展中的作用越来越突出。

二、非经营性国有资产概述

非经营性国有资产是指应用于行政事业单位及公益事业的国有资产, 并不直接投入到生产过程进行流通, 创造社会财富, 以服务社会公众为宗旨, 不以盈利为目的。这类国有资产有以下特点。 (1) 非生产性, 投放于非生产领域并不直接参与经济活动。 (2) 社会效益性, 非经营性资产的最终目的不是追求盈利, 而是通过这些资产的投入, 能够促进整个社会经济的发展, 提高社会的整体效率。 (3) 资金来源单一, 非经营性国有资产主要来源于国家财政拨款, 为整个社会的经济发展创造良好的外部环境。 (4) 无偿使用性, 非经营性国有资产来源于财政拨款, 主要主要用于为行政事业单位及社会公众提供产品和公共服务, “源之于民、用之于民”应当具有无偿性。 (5) 数量适度性, 非经营性国有资产的规模应以能恰当的为社会公众提供服务和产品为限度, 保持适度的规模。

随着市场经济的快速发展, 非经营性国有资产在经济社会发展中的地位越来越重要, 实现非经营性国有资产的有效监管, 不仅关系到国有资产的安全, 而且对有效发挥国家各项社会职能具有重要意义。

三、非经营性国有资产监管存在的问题

(一) 产权主体不明确, 管理混乱

非经营性国有资产所有权属于国家, 但国家只是一个抽象的概念, 没有明确具体的职责履行人, 这样会导致产权关系不清晰, 国有资产的使用及安全出现问题后无人承担责任。国家是非经营性国有资产的所有人, 国家委托政府代为管理, 履行相关职责, 同时政府也要履行政府的社会公共管理职能, 这种职能的交叉、分工不明的管理体制是非经营性国有资产的管理出现“谁都不负责”的状况。国资委的组建使这一状况有所改善, 但有不同地方将非经营性国有资产委托给不同的单位进行管理, 造成管理混乱复杂, 国资委在地方的作用没有得到充分发挥。另外一种说法是要求财政部对国有资产进行监管, 无论是谁对非经营性国有资产进行监管, 对于监管主体来说就只有监管责任, 对于怎样管理非经营性国有资产的使用问题, 没有明确的规定。

(二) 监管机制不严密, 绩效考核不健全

非经营性国有资产的所有权属于国家, 实质是属于全体公民所有。全体公民将非经营性国有资产的使用权交给国家, 国家将非经营性国有资产的使用和管理教育政府各级单位, 这中间有层层委托代理关系。委托代理关系在现实生活的应用中必然会发生逆向选择和道德风险, 逆向选择和道德风险的广泛存在会导致非经营性国有的浪费和流失。因此完善监管机制, 严格规范非经营性国有资产的各环节, 才能减少威胁非经性国有资产的安全因素。忽略非经营性国有资产的绩效考核是造成非经营性国有资产损失的重要原因。一直以来, 行政事业单位利用国家财政拨款积累的非经营性国有资产, 在实际操作过程中, 大都是由占有单位行使所有权, 在此过程中形成了各自为政的利益分配格局, 忽略了资产本身的使用效率和公平性, 影响了非经营性国有资产社会公共职能的发挥。

(三) 法律制度不完善, 监管存在疏漏

由于缺乏法律制度的约束, 非经营性国有资产在资产监管的各环节都存在问题, 首先由于财政预算的约束力不强, 导致非经营性国有资产的存量不清, 加重了非经营性国有资产的浪费的随意性和使用的混乱性。其次, 由于缺乏合理的资产配置标准, 各级部门为了争取更多的财政资金, 不顾实际情况是否需要, 不断的申请财政资金, 导致财政资金分布不均衡, 影响了国有资产社会公共职能的发挥。最后, 非经营性国有资产的使用、调剂缺制度约束。在非经营性国有资产的使用过程中, 存在“重用轻管”的管理思想, 对资产不注重保养和维护, 浪费现象严重。非经营性国有资产分布不均衡, 没有统一的调剂制度, 出现闲置资产与资产缺乏共存的问题, 非经营性国有资产没有得到充分利用。“非转经”缺乏严格的审批制度, 使某些单位有机可乘, 随意处置单位资产, 造成非经营性国有资产流失。

四、完善非经营性国有资产监管问题的策略

(一) 明确监管主体及责任, 加强协作

非经营性国有资产的监管主体一直以来模糊不清, 明确将各级财政部门作为非经营性国有资产的监管主体。财政部门作为行政单位负责各级事业单位财政资金的拨款, 及投资项目资金的审批工作, 能够及时掌握各行政单位的投资信息。财政部门作为监管主体, 能够更好的监管非经营性国有资产的使用情况。在复式预算体系下, 将经营性国有资产与非经营性国有资产区分开来预算, 国家设立国资委管理经营性国有资产, 所以将非经营性国有资产交给财政部门监管最为合适。同时明确财政部门作为监管主体应承担的责任, 在“国家—财政部门—主管部门—行政事业单位”的委托代理模式下, 财政部门及主管部门要做好监管工作, 对具体的行政单位进行抽查监管, 充分发挥非经营性国有资产的作用。同时监管主体各部门之间要加强协作, 处理好监管主体各部门之间的关系。人民代表大会直接监管财政部门的工作, 司法部门、新闻媒体也要发挥其间接监管主体的作用, 督促财政部门将监管工作做好, 是非经营性国有资产能够公平高效的使用。

(二) 健全监督机制, 加强监督约束

非经营性国有资产的原始所有人是全体人民, 满足全体人民的公共需要是非经营性国有资产的职能所在。由于非经营性国有资产的信息不公开、资产价值标准模糊、体制不健全等因素的影响, 非经营性国有资产的监管工作难于开展。建立和完善监管制度实施细则, 严格按照规章制度程序办事, 使监管工作的每一环节都有章可依, 使之规范化和制度化, 提高监管工作的效率, 形成监督制约长效机制。激励是防范道德风险的有效途径, 重视对监管部门及各部门人员的激励, 使监管工作更加到位, 同时也有利于监督约束机制的建立。在健全监督机制的同时也要健全绩效考评体系, 注重绩效考评结果的应用, 根据考评结果反馈的信息, 及时奖惩, 在绩效考评的基础上, 建立问责制, 给监管主体部门施加压力, 使非经营性国有资产的使用更加公平、有效。

(三) 完善监管法律体系建设, 提供法律保障

非经营性国有资产在经济发展中的作用越来越重要, 保证非经营性的国有资产的安全, 必须要有强大的法律依据作支撑。完善非经营性国有资产的法律建设, 是监管对象和监管者的行为有法可依。根据非经营性国有资产监管实际的需要, 尽快出台《非经营性国有资产监督管理法》, 以法律的形式来保证非经营性国有资产的法制化。立法完成以后并不是一成不变的, 根据实际监管的需要, 对适合监管需要的法律法规进行补充和完善, 实现法律体系内部的和谐统一。同时加强立法监督, 维护监管发法制的统一性, 对于违反法律法规的行为, 通过严格的立法和执法严厉打击, 严肃处理。加强检查监督, 有落实出台的相关制度, 有效防止腐败行为的发生。

(四) 完善监管方法, 加强舆论监督

首先通过完善中央与地方分级监管办法, 根据性质、职能与服务目标的不同, 对非经营性国有资产进行分类管理, 非经营性国有资产得到科学高效的的配置和使用。其次, 加强财政预算约束监督, 在复式预算体系下, 对非经营性国有资产应该单独编制预算, 实行外部经济监督形式进行约束。在国有资产统一所有、分级管理的原则下, 定期向人民代表大会报告国有资产经营预决算, 接受监督。然后, 加强财政审计与资产评估的监督。最后, 加强新闻舆论与社会监督。引入群众监督, 建立自上而下和自下而上相结合的监督体制, 全方位监督非经营性国有资产的使用, 揭露其中的管理问题。

摘要：目前非经营性国有资产的监管体制还不完善, 需要进一步探讨和研究, 才能发挥非经营性国有资产在新经济形势下的经济和社会职能。本文分析了目前经济形势下非经营性国有资产监管存在的问题, 并对解决非经营性国有资产监管问题提出一些建议。

关键词：非经营性国有资产,监管问题,监管策略

参考文献

[1]冯茜.非经营性国有资产管理的几点思考田[J].大庆社会科学, 2010, (6) .