非营利组织的公信力

非营利组织的公信力（精选6篇）

非营利组织的公信力 第1篇

龙源期刊网 http://.cn

论我国非营利组织公信力的建设

作者：黄心华 卢 锐

来源：《沿海企业与科技》2005年第10期

[摘 要]当前社会在倡导建立信用时所涉及的领域大多是个人、企业和政府，惟独忽视了非营利组织的公信力建设。文章在我国非营利组织公信力缺失的原因进行分析的基础上，提出通过构建有效的信息披露机制和完善的非营利组织评估制度，加强非营利组织的监管，以提高非营利组织的公信力，促进非营利组织的健康发展。

[关键词]公信力；信息披露；评估

[中图分类号]C912．2；D648．3

[文献标识码]A

非营利组织的公信力 第2篇

非营利组织与营利组织中人力资源管理的差异

作者：陈 圣 陈敬良

来源：《科学与管理》2006年第01期

非营利组织的公信力 第3篇

2011年6月发生的“郭美美事件”产生的蝴蝶效应使得当年6月至8月全国慈善组织受捐额剧降近九成。时过境迁, 该事件的影响依然持续, 2013年芦山地震首日随着“红会收到各界捐款累计14万余元, 而壹基金筹款超过千万元”的消息披露, 郭美美事件再次发酵成为社会关注的焦点, 5月, 红十字会社监委提出要重查郭美美事件, 并拟邀请社会公众参加, 以挽回社会公信力。公众“用脚投票”的社会现实不仅让置身质疑之中的红十字会警醒, 也引发了社会各界对公益组织究竟应该如何建立社会公信力的关注, 其中, 达成共识的途径就是信息透明, 那么, 非营利组织应该如何透明信息, 透明哪些信息?本质上是会计机制的核心问题, 而现行的我国非营利组织会计是否能够实现有助于非营利组织建设社会公信力的信息披露体系, 值得我们深入研究。

二、现行会计模式在信息透明方面的局限

我国非营利组织现行的会计模式包括事业单位会计和民间非营利组织会计两种。民间非营利组织会计的基本要点为: (1) 民间非营利组织必须同时满足三个条件:该组织不以营利为宗旨和目的;资源的提供者向该组织投入资源不取得经济回报;资源提供者不享有该组织的所有权。严格地说, 这个界定并没有指出这类组织的“民间”特征, 而是适合所有非营利组织的共同特点, 但是, 由于我国公益性组织中含有国有事业单位, 因此, 在民间非营利组织会计制度中特别对这类组织做出了这样的界定。 (2) 提出了资产、负债、净资产、收入和费用五个会计要素, 以权责发生制为基础、采用历史成本计量和公允价值计量双重属性对会计要素进行确认和计量。 (3) 规定了12个会计核算的一般原则:客观性、相关性、可比性、一致性、及时性、明晰性、配比原则、历史成本、谨慎性原则、重要性原则、实质重于形式、划分两类支出原则, 规范会计信息的确认和计量进而明确会计信息的质量特征。 (4) 以资产负债表、业务活动表、现金流量表、报表附注和财务情况说明书为财务报告体系披露会计信息。

公立事业单位的预算会计模式随着2012年《事业单位会计准则》和《事业单位会计制度》的公布而寿终正寝, 新的事业单位会计准则和制度将事业单位作为一个独立的会计主体, 以财务会计概念框架为理论基础, 构建会计体系。新事业单位会计准则和民间非营利组织会计制度体系相比:第一, 新的事业单位会计准则和制度以财务会计概念框架为基本理论基础, 将事业单位的经济业务和事项主体化, 整个理论体系相比单位预算会计体系更加符合财务会计的本质, 更趋近于民间非营利组织会计体系, 能够主体化的规范非营利组织的会计事项和财务报告, 反映一个会计主体的财务状况和运营结果。第二, 新事业单位会计准则和民间非营利组织会计制度对会计要素设置确认和计量的原则, 并按照会计要素规范财务报告体系, 以全面披露事业单位和民间非营利组织会计信息。其差别更多地体现在事业单位对财政资金管理的信息披露方面的要求, 一方面主要是收付实现制的确认基础, 另一方面设置专门的“财政补助收支情况表”披露和提供财政预算资金的动态信息。第三, 在财务报告体系的设置和构建方面, 新的事业单位会计准则和民间非营利组织会计制度具有较强的趋同性, 这个体系有助于全面披露反映非营利组织财务状况、运营成果和现金流量的信息, 这些信息的披露理念与企业财务会计准则也基本趋同。

但是, 无论是事业单位还是民间非营利组织以会计系统所反映的财务报告作为披露内容, 从信息满足需要的视角来分析存在诸多问题: (1) 会计信息的经济后果不能体现组织管理的特征要求。非营利组织的管理目标是完成使命, 使命的完成取决于服务对象的选择、提供服务的数量和质量以及所产生的社会效益, 这其中在管理和运营中会计系统应当如何与之相容予以支持, 现行的模式无法体现这类组织的特征要求。 (2) 这个信息系统提供的信息难以体现组织行为的合理性和有效性, 既不能反映组织运行的经济性、效率性和效益性, 也无法反映组织的行为以及行为与使命的关联性, 甚至对使命的完成和所产生的社会效益的评价也难以完整体现。 (3) 对外会计信息的披露不能真正满足会计信息使用者对公益性非营利组织的绩效评价要求, 无法满足会计信息使用者需要了解的有关资源来龙去脉以及如何使用、使用效果如何等信息要求。 (4) 民间非营利组织和公立事业单位执行不同的会计准则和制度, 容易导致同类业务的非营利组织生成的会计信息不具有可比性。

三、我国非营利组织会计改革的基本策略

(一) 建立平等统一的会计规范体系

对公益性事业单位和民间非营利组织要实行统一的会计规范体系, 理由在于: (1) 从组织归类方面来说, 非营利组织是不同于政府和企业的“第三部门”, 尽管非营利组织在提供公益性服务方面和政府有很多相似之处, 但与政府组织相比, 政府具备通过法律行为去征税、发行债券、收费等筹措资金的能力, 其所掌控的资源远远大于资产负债表中所列示的资产。而事业单位不具备政府组织的这种能力, 其资金来源于政府的税收收入, 这种资助的性质同民间非营利组织的捐助者一样, 是将资源交付非营利组织, 委托其向社会提供其使命范畴内的公益性服务。因此, 无论是国有事业单位还是民间非营利组织, 其资源的获得是有限的, 从事服务的领域是共同的, 在同样的领域从事同样的服务, 就应该按照同样的规则反映其资源的配置、使用和效果。 (2) 从会计制度的特性来说, 是将同类组织的业务事项通过制度规范而转化成通用的语言, 在这个过程中, 需要对组织进行选择和认定, 对这些组织的事项进行归类和规范, 对目标进行认定, 对信息处理程序进行规范, 对信息质量进行规范。以便于从事同样事项的组织提供的信息具备可统计性和可比性。当然, 实行统一的会计制度, 并不排除政府对其资助的财政资金进行专门的管理和监督。 (3) 从政府和社会公众对信息的需求来说, 一方面需要了解和监督非营利组织是否超过授权使用资源, 另一方面, 对组织的绩效进行评价和对比, 比较同类行业或领域的不同组织的管理效率和运营效果, 以便于评价受托责任, 决策未来资源的配置。 (4) 从组织自律和发展来说, 无论是国有还是民营的非营利组织将来面对的是公众对组织的评价和认可, 公众可以自由选择对非营利组织的捐助, 也可以自由选择接受哪家非营利组织的服务, 那么, 对非营利组织而言, 赢得公众就赢得了发展, 而统一的会计制度利于公众对不同组织的信息进行比较, 也就促进了非营利组织在运营管理上的良性竞争和发展。 (5) 随着社会管理创新的不断延展和深入, 重构政府和非营利组织的关系, 已经是当今我国社会发展的重要问题。比如从2003年上海成立“上海市社会工作党委”开始, 上海市以民政部门为主要管理机构, 不断对社会组织以及其承担的公益性项目进行管理创新, 一些政府需要提供的社会服务不是由政府直接提供或设立事业单位进行提供, 而是以竞争的方式选择民间公益性组织, 提供政府支持。重构政府和非营利组织之间的关系, 意味着政府和民间的非营利组织之间也会存在资金支持。随着这种管理创新的不断深入, 事业单位和民间非营利组织在政府资金的寻求上, 对政府资金使用绩效的报告上, 会逐渐趋同。

(二) 专门制定我国的非营利组织会计准则体系

尽管学界对会计准则体系的建设有“两分天下”、“三足鼎立”等意见分歧, 但是在我国非营利组织公益理念缺乏、管理制度不健全、运营不规范、整体效率低下的情况下, 既不应该将非营利组织会计准则和企业会计准则合并, 也不应当将事业单位简单化, 统一划归政府会计系列, 而应将公立公益性的事业单位和民间非营利组织合并, 建立单独的适合我国国情的非营利组织会计准则。

理由是: (1) 我国企业会计准则体系刚刚建立, 并实现了实质上的国际趋同、等效, 但是, 应用于我国资本市场, 仍然有许多需要调整和适应的方面, 也有一些经济后果有待于后续的追踪式研究予以确定, 在这种情况下, 不适合将非营利组织的会计核算纳入进去。 (2) 政府会计准则体系还没有建立, 预算会计制度还在运行, 如果将事业单位会计仍然放在预算会计体系中, 存在如前所述的弊端, 因此, 在政府会计改革之前, 事业单位会计仍然不适合放在政府预算会计系列中。 (3) 非营利组织是区别于政府组织和营利性组织的“第三部门”, 其活动领域、业务类型和管理要求具有特殊性, 尽管非营利组织并没有被禁止做营利性活动, 但是组织存在的目标和发展方式和营利性组织有本质的不同, 其受托责任和绩效的评价也异于营利性组织, 专门的会计准则利于对这类组织的会计行为进行规范, 并能通过准则规范清晰地界定这类“非政府、非营利”的组织界限。 (4) 我国无论是国有事业单位还是民间非营利组织的内部会计管理水平和组织市场化的理财管理水平都相对比较低, 专业性管理人才缺乏, 专门的准则制度有利于培育和提高这类组织的财务和会计管理水平, 也利于吸引相应的专业人才加盟非营利组织管理, 提高整个行业的管理水平。 (5) 新的事业单位会计准则和制度已经在权责发生制确认基础、全面核算事业单位成本、会计科目的设置以及会计报表设计等方面, 和民间非营利组织会计制度有了很多方面的趋同, 除了要反映的财政预算收支管理信息之外, 其他信息没有本质的差别, 那么, 统一的准则体系的建设具备了客观条件。

(三) 建立非营利组织绩效会计控制系统

非营利组织运营的结果是一系列表现组织运营绩效的指标, 这些指标不是利润, 而是组织为实现目标所作出的努力、取得的成果以及产生的影响力。同营利性组织需要全面客观地反映组织利润一样, 非营利组织同样需要全面客观反映其组织绩效, 组织绩效的可量化信息主要来自会计信息系统, 那么, 就需要构建以绩效为核心的会计系统, 这个系统通过信息的搜集、整理、监督和反馈, 对组织的绩效进行控制, 使之按照组织的目标绩效进行运营, 因此, 这是一个以绩效为核心的控制系统。

彼得德鲁克基金会提出的组织自我评估模式是一个非常好的借鉴。这个评估模式是以德鲁克的五个著名问题来构架的, 即:我们的使命是什么?我们的客户是谁?客户的认知价值是什么?我们期望的结果是什么?我们的计划是什么?将这五个问题衍生成宽泛的绩效评估概念框架, 需要非营利组织必须建立一个以完成使命为宗旨, 以服务客户为目的, 全面提高组织运营绩效和提高社会影响力或公信力的运营和管理体系, 建立一个以客户需求为导向的服务体系, 而对这个体系的绩效评价恰恰是满足客户需要, 建立一个链接“使命服务结果”的绩效管理模式, 这个模式能够使组织自省和自我改善, 能够清醒地认识组织和服务对象的关系, 将内部管理绩效和社会效益绩效最大限度的融合。

从会计系统的构建而言, 绩效会计控制系统是一个可以使组织和外界进行互动的端口, 一方面是基于会计控制研究绩效信息的生产与披露, 另一方面研究基于资金流动产生的绩效信息的搜集处理与披露问题。更为全面的说法就是在会计所涉猎的领域内基于绩效为核心的信息控制系统。这个控制系统可以把非营利组织的使命和运营结果链接起来, 可以在组织内部形成一个统一的首尾相接的管理系统, 将资源、制度和行为予以统一, 将组织的运营管理和外部环境予以统一, 形成良好的互动, 可以弥补现行非营利组织会计模式存在的弊端, 使会计的本质、目标、核算和披露相统一, 对内提供对组织绩效进行控制的信息, 对外披露组织会计信息使用者需要的绩效会计信息。

四、我国非营利组织透明绩效信息的内容组成

非营利组织绩效会计系统可以生成和披露全面回答这五个著名问题所需要的信息。按照绩效维度披露组织的信息, 需要将非营利组织的会计事项重新分类, 以“资源、负债、资源剩余、投入、产出、效果”为会计要素, 重新设计绩效财务会计报表, 按照财务会计的准则规范披露可计量的绩效信息。而可计量的信息不能全面反映组织的绩效, 不能完全满足会计信息使用者评价组织绩效所需要的信息, 因此, 在信息披露环节需要对财务性和非财务性信息进行整合。披露的信息应包括以下内容: (1) 组织的概况。包括组织使命定位、业务领域与分类以及服务对象的确认标准或认定范畴。 (2) 组织资源的配置与治理结构信息。包括组织的年度预决算信息;权力机构、监督机构和运营机构的责权关系信息。 (3) 组织绩效基础信息。包括:不同业务类型的投入信息、产出信息、结果信息以及资源与存量信息, 这些信息基本上是可计量的信息, 通过绩效会计系统以财务报告的形式披露。 (4) 组织绩效整合信息。包括根据绩效基础信息设计一系列指标计算分析组织的绩效信息, 用于不同组织之间、组织内部不同期间的比较与分析;还包括对组织绩效的因果关系进行分析的信息, 对组织成长性和组织使命等信息进行整合分析的信息等。这部分信息用于弥补可计量信息的不足, 旨在全面披露非营利组织绩效信息, 用于社会公众全面评价组织绩效, 促进非营利组织提高自身管理水平的同时, 提高其社会公信力。

五、结论

非营利组织应该改革现行的会计体系, 构建绩效会计控制系统, 按照上述内容完整地披露组织各项绩效信息, 这样才能在公开透明的环境下赢得公众对非营利组织的信任和支持, 才能顺利地进行社会公信力的建设, 这样公众才能放心地捐赠资金供组织使用, 组织才能有源源不断的资金, 进而谋求长期的可持续发展。因此, 在社会管理创新的大趋势下, 非营利组织以信息透明去建立社会公信力已是必行的路径。但是, 非营利组织的绩效信息透明化还有很长的道路要走, 完善制度的同时, 更需要转变观念, 这需要我们共同努力。

参考文献

[1] .陈荞.民政部:郭美美事件后7月全国社会捐赠额减半[N].京华时报, 2011-09-14.

[2] .詹姆斯.P.盖拉特.21世纪非营利组织管理[M].北京:中国人民大学出版社, 2003.

[3] .彼得·德鲁克.非营利组织管理[M].北京:机械工业出版社, 2007.

[4] .姜宏青.非营利组织绩效会计研究[M].北京:中国财政经济出版社, 2013.

社会组织公信力的问题探究 第4篇

关键词；社会组织；公信力

中图分类号：C913.7 文献标识码：A 文章编号：1671-864X（2016）01-0186-01

社会组织公信力的基础是社会公众对社会组织的信任，这种信任是社会公众对社会组织未来行动的预期和效率产出的期待，没有社会公众的信任就没有社会组织公信力的建立。

十八大召开之后，党中央对社会组织的的健康发展组织予以高度重視，但随着媒体的监督、公民的参与监督意识加强，社会组织在发挥作用的同时也会面临很多问题。这几年，社会组织的公信力成为热门的话题，而在“郭美美”事件中，更是将中国红十字会推上舆论的风口浪尖，随着社会组织的种种“黑幕”的曝光，导致它们的公信力不断降低， 很多人疑惑我捐的钱用到哪里了，我的钱是怎么管理、怎么分配的。社会大众对社会组织开展的活动的越来越没信心，这种风气直接损害到社会组织的整体公信力，严重影响了人们参与慈善的热情，由此看出中国社会组织公信力状况还有待提升。

第一，社会组织追求营利化。社会组织最大的特征就是“非营利性”，以追求社会效益最大化为首，但是一些社会组织打着“慈善”的幌子，违背非营利的准则，把追求利润放在第一位，甚至一些组织领导人滥用职权，企图谋取不正当利益，将慈善事业当成个人发家致富的渠道，这种偏差的行为就是损害组织公信力的直接原因。此类景象一旦出现，使得人们对于慈善以及社会组织的行为产生了质疑，严重影响了广大捐助者的热情，从而影响社会组织在公众的形象。

第二，社会满意度不高。虽然社会组织在快速发展，但公众对社会组织的认同的程度不高，不知道社会组织到底起到什么作用，在面临一些大灾大难时，公众的志愿服务热情很容易被广泛激发出来，可人们大多愿意相信自己，在“行善之路”上多数是自发组织前往灾区，或是直接将捐款赠给指定的受捐助者，并不通过社会组织的渠道，一定程度上反映出公民对社会组织的不了解和不信任，公众对它们的活动方式存在一定的偏见和疑虑，暴露出来的不规范不和谐的行为也为整体社会的声誉带来了不可估计的负面影响。

第三，资金募集、监管不当。随着社会组织数量的增加，政府开始转移职能，除了专项资金以外，对其的资金捐助在逐渐减少。与此同时个人和企业捐赠领域逐渐发展扩大。俗话说“经济基础决定上层建筑”社会组织的特性决定社会组织不能参与利润的分配，但资金是公益性组织运作的生命线，倘若资金不足，社会组织根本无法开展业务活动甚至面临被吞并。可就在各种慈善组织信任危机出现后，社会捐款数以及慈善组织捐赠数额均下降，社会不认可、公民不信任，自然得不到自愿的捐赠，因此，资金使用不当直接打击了我国社会组织的公信力。

公民对社会组织失去信心的影响是巨大的，它直接影响到组织吸收志愿者、获得财政支持和社会援助，更关系到社会效益是否取得最大化以及社会和谐这个目标的实现。因此，我们需要分析其产生的原因，才能找到解决的途径。

1、外部原因。

第一、外部监督和约束机制不足。目前，国家倡导建立第三方评估机制的建立和运行，但尚未建立统一的规范标准。我国社会组织包括民办非企业、社会团体、基金会三大领域。社会组织由于基础薄弱、资金短缺、专职人员较少的困境，使而这些组织很难有完善的内部监督体系和声誉机制，同行业之间除竞争之外没有过多的交流和合作，相互制约和相互推进的作用未发挥出来，那么，媒体监督是社会组织开展社会监督的重要力量，然而，媒体的监督和问责只是停留在道德、法律层面，还未触及绩效问责，及时达不到预期的效果也不能给予更多的指导。

第二、社会组织的发展环境复杂。近几年社会发展中的不稳定、不和谐的事件屡屡发生，公众对政府、对社会的不满和不信任或多或少的会影响其对社会组织的看法，并且，大多数人对社会组织的性质和运行机制认识不够深刻，有人认为它是政府的下属机构，有人认为是政府缓解就业压力的场所，更有人认为它们中的一些是打着“慈善”的号角谋取个人利益的的组织。在日常生活中，我们总能看到一些自称公益慈善的民间组织在公共场所募集善款，但是不免让人怀疑它的权威性，公众与社会组织之间存在信息不对称，这些都制约公众对其的信任，影响了公信力。

2、内部原因。

第一，有法不依已成为我国社会组织发展的困境，长期以来，社会组织内部会逐渐发展成行业自律来维护自身秩序和默认一些行业的基本规范和透明等。整个社会组织的招聘都逃离不了“裙带关系”的怪圈，专业人员少，大量志愿者和兼职人员使得组织内部管理混乱，仅有部分大型的社会组织有理事会和监事会等监督机制，而这正是社会组织发展专业化进程的重要一步，对组织绩效的提升有很大的影响。

第二，社会组织信息不透明，尤其是财务信息混乱。我国的社会组织信息普遍不够透明，民众如果不能了解相关信息情况，尤其是财务方面的信息，不能确定自己捐赠的资金是否被有效的利用在公益上，纵观我国的社会组织，很少部分能做到定期向社会公布善款筹集、管理、使用和效果等信息，自觉接受政府管理部门和社会各界监督。公众都有知情权，捐助者更应该拥有知情权和干预权，不仅要让捐助者做到自己捐的钱用在了什么地方，如何分配，并且可以对其提出意见，决不能违背捐助者的意愿。从长远来看，信息不透明将使非营利组织难以得到广泛的群众支持，也就没有公信力可言。

社会组织是一项在市场体制和国家体制之外的重大的组织创新和制度创新，它扎根于人民群众之中，介于政府和人民之间，在缓解社会矛盾和维护社会稳定方面发挥作用。而公信力是非营利组织重要的“无形资产”，是社会衡量其优劣的重要尺度，社会组织公信力体现了组织的愿景、工作效率、诚信和具体服务的程度，这关系到社会效益能否实现最大化，进而达到公平公正。

非营利组织管理的概述 第5篇

第一章 非营利组织管理的概述

1.非营利组织的定义：具备法人资格，以公共服务为使命，享有免税优待，不以营利为目的组织盈余不分配给内部成员，并具有民间独立性质的组织。

2.非营利组织存在的必要性：一，历史原因；二，市场失灵； 三，政府失灵；四，社会的多元需求；五，团结一致。

3.非营利组织的特征：（1）设立目的在于服务大众，促进社会进步，推动改革与创新；(2)组织资金的来源主要是捐款人的捐助以及部分的服务收费；（3）非营利组织活动以使命为出发点，组织众多具有共同理想的志愿者来实现使命；（4）提供的产品包括有形产品和无形的劳务付出。4.非营利组织区分为四种类型;1 捐赠互助型；2 捐赠创业型；3商业互助型；4 商业创业型。5.非营利组织进行营销活动的注意事项:第一，提供最好的服务；第二，尊重个人隐私权；第三，合法明确的基金用途；第四，加强与社会大众之间的互动关系；第五，避免竞争。

6.非营利组织募款管理要重视三个问题：1误用或滥用捐款人的捐款；2侵犯捐款人的隐私； 3募款人员的薪酬制度。

7非营利组织管理中的重要问题：一，目标衡量问题；二，组织权责问题；三，成本控制问题；四，财政短缺问题；五，职员激励问题；六，服务绩效评估困难。

8非营利组织的演进有三种环境因素：①政府预算支出方式的改变；②慈善捐款金额的改变③经济环境的改变。

9非营利组织管理的内容：①非营利组织的营销管理；②非营利组织的募款管理；③非营利组织的财务管理。

第二章 非营利组织的生成与发展的基础 1 欲求包括经济欲求和社会欲求。交换主体、对象及制度等要素构成一个交换系统。

3交换系统的特征：成员在内部整合的基础上，通过与外部环境的相互作用，创建出内外交换关系的秩序，进而依据交换制度进行各种内外交换活动，来满足内部成员的各种欲求。

4计划经济体制的弊端：1忽视价值规律；2滞后性；3刚性；4集权性。

5非营利组织产生和发展的社会经济基础是：一，非营利组织是市场经济发展的需要：①非营利组织科缩减市场竞争的风险；②非营利组织可抑制市场的盲目性；③非营利组织可促进市场经济的发展；二，非营利组织与企业的互补；三，非营利组织与政府的互补：①非营利组织弥补政府行为的不足；②政府对非营利组织的支援；四，市场、企业、政府和非营利组织的“互补共生” 6非营利组织的优势：一，创新的优势；二，深入社会基层，贴近弱势群体的优势；三，承受风险的优势；四，社会沟通的优势；五，灵活调整的优势。7市场、企业、社会之间的互补：

①作为交换系统的市场和社会；②市场与社会的互补和背离；③作为市场和社会的中间系统的企业。

8市场对经济和社会具有两面性：①市场经济通过竞争实现资源合理配置；②盲目竞争造成资源浪费。

9政府失灵：①凯恩斯主义与“福利国家病”。凯恩斯主义的核心是有效需求理论。②计划经济的问题。

第三章 非营利组织的战略管理 1非营利组织使命的特征：使命多元化；使命的筹资作用；使命的凝聚作用。2非营利组织使命陈述的要素:一，顾客；二，产品或服务；三，市场；四，技术；五，对生存或增长的关切；六，观念；七，自我认识（最主要的）；八，对公共事业的关心；九，对职员的关心。3非营利组织战略环境分析包括：一，外部分析：一般环境分析。（PESTN分析）P指政治与法律环境；E指经济环境；S指社会与文化环境；T指技术环境；N指自然环境。利益相关者分析：1出资者；2职员；3服务对象；4社区；5政府。二，内部分析;内部因素评价矩阵（IFE）；行业标准比较法。4非营利组织的战略分析工具：SWOT矩阵，即优势——劣势——机会——威胁矩阵。BCG矩阵。麦克米兰矩阵：1符合使命；2竞争地位；3吸引潜在资源和加强现有的方案；4选择范围。

5非营利组织的常用战略：一，借力发展战略；二，兼并战略；三，联盟战略。

6战略计划体系具备以下属性：1采用文献的程度；2组织的程度；3标准化程度；4完整程度；5明确程度；6协调程度。

7战略实施包括：1制定政策；2设置目标；3配置资源。

8配置资源包括：1财力资源；2设施资源；3人力资源；4技术资源。

9非营利组织战略计划实施的制约条件包括：1非营利组织的授权更为复杂；2非营利组织更强调对外关系；3技术权威和业务职业化制约。10制定政策的作用：①提高战略实施的可能性；②为管理控制活动提供了基础；③提高效率；④适当分权。

11设置目标的重要性：①它是合理有效分配资源的基础；②是评估管理者的主要尺度；③是控制运作的过程；④突出组织及各部门的工作重点。

12资源分配包括：①财力资源；②设施资源；③人力资源；④技术资源。

13非营利组织战略的控制：①检查战略基础；②度量组织绩效；③采取纠正措施；④非营利组织战略控制的制约条件A激励机制的局限性；B重在控制投入而不是产出。

第四章 非营利组织领导

1非营利组织领导特点：1价值导向的领导；2弹性化领导；3全员领导。

2非营利组织领导的趋势：1非营利组织领导的系统化；2非营利组织的专业化；3非营利组织领导的类政府。

3非营利组织领导技能：一领导素质：1坚守道德；2积极进取；3以人为本；4精于工作。二领导角色：①促进者；②评估者；③预测者；④指导者；⑤最终帮助者；三领导权力：①奖酬权；②强制权；③法定权；④专家权；⑤参照权；四领导风格：1任务导向型领导；2人际关系导向型；3贫乏型领导；4中庸型领导；5团队型领导。4适合非营利组织的典型领导模型：一路径——目标模型：1四项基本任务：设定目标、说明路径、清除障碍、提供支持。2四种领导风格：指导型、支持型、分享型、成就导向型领导。3影响领导风格的权变因素：员工特征、工作特征。4路径——目标理论实践是：满足——扶助——培养。二转化型领导模型：1巴斯把转化型领导的主要特征概括为4个I，即理想化影响力、个别关怀、精神鼓励、智力激发。2转化型领导的6种行为：提供远见卓识、智力激励、寄予厚望、树立榜样、促进合作、提供个人支持。3转化型领导者的特质：愿景塑造、重价值、有道德、关心相信人、授权赋能、教练、持续学习、变革代理、富有勇气、适应动荡。三仆从式领导模型：1仆从式领导的作用：提升整体绩效、促进个体发展、改善领导关系、有助于建设学习型组织。2仆从式领导的行为特质：内在感召、倾听、移情、治疗、觉悟、说服、槪构力、远见、服务员精神、致力于人的成长、创建共同体。

5非营利组织领导的定义：决定非营利组织使命和目标，促进组织资源之运作，并引导组织持续、维持、创造和发展的一种动态历程。6领导可分为强制性领导和凝聚性领导。7非营利组织的领导机构：一非营利组织的董事会；二非营利组织的总裁：①非营利组织总裁的独特性；②非营利组织总裁的领导功能：A领导力的发挥；B领导权的分享。

8非营利组织的领导决策:一非营利组织领导决策的模式：①组织首脑决策；②高层团队决策；③中层团队决策；④中基层人员参与决策。二非营利组织领导决策的误区：①学者型的非营利组织专业人员不看重金钱，易造成非营利组织陷入经济困境；②过分世俗所熏染的非营利组织领导者会干扰非营利组织使命的贯彻。三非营利组织决策的多元影响因素。

9领导者的仆从角色主要表现在两方面：①是为所领导的人服务；②是为组织的目标和使命服务。

第五章

非营利组织治理

1非营利组织治理问题：一决策机制的空洞化与失衡性；二信息披露制度和外部监督制度虚化；三低效率；四多头领导弊端；五地区垄断和限制特征；六深度行政干预与寻租行为；七身份错位。2非营利组织治理的特点：1所有者缺位；2出资与受益角色的分离；3更广泛的利害相关者；4治理环境千差万别；

3非营利组织治理机制包括：1协调机制；2决策机制；3监督机制；4激励机制。

4非营利组织理事会职能：1决定组织的宗旨和使命；2选择和评估执行主席；3决定战略规划；4审核和监督；5筹集资金；6协调公众关系；7自我评估。

5理事会类型：1权威型理事会；2咨询型理事会；

3管理型理事会；4橡皮章型理事会。6非营利组织理事会的运作要素：一，理事会的规模；二，理事会会议；三，监督职能；四，独立理事；五，理事会与管理层关系。

7信息披露对非营利组织的意义：第一，直接作用于不当行为产生的根源；第二，是其他一切约束机制实施的前提和基础；第三，对于非营利组织的持续资金供给尤为重要；第四，相对于营利组织，信息披露对于非营利组织而言尤为重要。

8非营利组织信息披露制度框架：1信息生成制度；2信息复核制度；3信息公开制度；4信息使用制度；5违规惩罚制度。

9组织信息披露可分为两种：一种是法律层面的强制性信息披露，另一种是组织自律性信息披露。

10中国非营利组织信息披露现状分析：一，强制性信息披露制度：1社会团体强制性信息披露；2基金会强制性信息披露；3事业单位强制性信息披露；4民办非企业单位强制性信息披露。二，自律性信息披露制度。11非营利组织信息披露原则：一公开性原则；二层次性原则；三充分性原则；四及时性原则；五，最佳成本原则。12非营利组织治理的涵义：①从机制角度看，非营利组织治理是其用以设定长期方向并维持组织整合的机制；②从外部治理角度看，非营利组织是自下而上的决策参与过程；③从内部治理角度看，它与目标、基本的组织活动、决策、参与者以及环境有关；④从治理者行为角度看，治理是一种特殊的管理，治理者们负责组织的整个方向；⑤从决策角度看，非营利组织治理中决策需要法律环境的存在。

13非营利组织理事会是非营利组织治理的核心机构。

14美国非营利组织治理：美国非营利组织的注册分为联邦和州两个层次，其理事会具有较高的独立性。

15英国非营利组织治理：英国的非营利组织分为注册登记和未登记两大类。

16澳大利亚非营利组织治理：澳大利亚非营利组织最大的特征在于其与政府的关系形成了这一种良性的合作。

17日本非营利组织的治理：日本的非营利组织可以分为如下几种形态：①公益法人；②社会福利法人；③学校法人；④宗教法人；⑤医疗法人；⑥特殊法人；⑦公益信托基金；⑧市民社团。日本非营利组织对政府的政策依赖和资金依赖非常强，自1998年通过的《非营利组织法》使日本非营利组织面临的外部环境宽松起来。

18中国不同类型非营利组织治理：①社会团体治理：《社会团体登记管理条例》；②基金会治理：《基金会管理条例》；③事业单位治理：《事业单位登记管理暂行条例》、发放《事业单位法人证书》；④民办非企业单位治理：发放《民办非企业单位（法人、合伙、个体）登记证书。19非营利组织理事会结构：①理事会的规模：主要集中于10至50人之间不等；②次级委员会的设置：A执行委员会；B审计委员会；C提名委员会；D筹资委员会；E财务与投资委员会。20非营利组织信息披露制度：是指将反映其运营状况的主要信息，如所提供服务状况、筹资进展、财务与投资报告、治理结构变动、重大事项等信息，真实、准确、及时、完整地向出资人、政府、受益人及其他利害相关者予以公开的过程。

第六章 非营利组织的财务运作

1国外非营利组织资金来源有：私人付费、公共部门、民间慈善捐赠。

2非营利组织的财务运作原则：一依法核算与严格监督原则；二以收度支与量入为出协调原则；三勤俭理财与厉行节约结合原则；四社会效益与经济效益并重原则；五国家、非营利组织集体和个人三者利益关系兼顾原则。

3非营利组织资金来源核算与监督：一，非营利组织交换交易收入的核算与监督：①非营利组织在确认交换交易收入时，应注意其必须具备的两个条件：A从性质上看，交换交易收入是非营利组织在专业业务活动及辅助活动之外，开展经营活动所取得的收入；B交换交易收入是非独立核算单位开展经营活动所取得的收入。②非营利组织交换交易收入核算与监督要求：A正确处理主营业务与附营业务的关系；B划清交换事业收入与交易收入的界限；C交换交易收入要纳入非营利组织预算管理；D向有关部门申请领取营业执照；E按规定的审批程序办理报批手续；二，上级补助收入、附属单位上缴收入和其他收入的核算与监督：非营利组织的其他收入主要包括：①利息收入；②捐赠收入；③投资收益；三，募款途径、成功募款秘诀及捐赠的会计处理；四，捐赠、受托代理业务、固定资产折旧、文物文化资产的会计处理；五，民间非营利组织资产减值会计、净资产的分类与列报。

4国外非营利组织募款的常见捐赠方式：1现金捐赠；2不动产或不动产所有权捐赠；3有形资产捐赠；4增值证劵捐赠；5延展捐赠；6寿险捐赠；7信托捐赠。

5非营利组织支出及成本费用的核算与监督：一，交换交易支出的核算与监督；二，对附属单位补助支出和上缴上级支出的核算与监督；三，非营利组织成本费用的核算与监督。

6非营利组织会计核算的特点：①关于会计目标；②关于会计核算基础：引入权责发生制原则；③关于会计要素：资产、负债、净资产、收入和费用；④关于会计计量基础：坚持以历史成本为计量基础的同时，对于一些特殊的交易事项，如捐赠、政府补助等，引入了公允价值等其他计量基础；⑤关于净资产的核算和列报：分为限定性净资产和非限定性净资产两类；⑥关于收入的确认：分为交换交易形成的收入和非交换交易形成的收入；⑦关于费用的确认：严格区分业务活动成本和期间费用；⑧关于财务会计报告的内容及其组成：资产负债表、业务活动表、现金流量表三张基本表。

第七章

非营利组织营销

1非营利组织的营销特点：综合参与性、目标多元化、营销社会化、注重形象与公关。2非营利组织的公共关系：一组织形象塑造； 二公关活动；三营销沟通。

3非营利组织的内部营销与外部营销：一内部营销：1简报；2员工会议；3内部刊物；4员工集体活动；5座谈会。二外部营销：1产品；2价格；3渠道；4推广。

4非营利组织的客户定位与市场细分包括以下几个方面：①非营利组织要进行准确的客户定位，应进行适当的市场细分；②非营利组织要确定客户的基本特征，包括客户的人员特征和需求特征等；③非营利组织要注重客户分类和重要程度排序。

5非营利组织可以通过三种主要方式获得对组织和服务的新闻报道：①发送新闻稿给媒体；②召开新闻发布会；③合作设立特别报道。

第八章 非营利组织的人力资源管理 1公共组织人力资源管理的特点：一公共性；二服务性；三公开性；四复杂性；五稳定性。

2非营利组织的要素构成中的人力资源：服务对象、财力与物力资源、参与者共同构成非营利组织的三大基本要素。

3志愿者与受雇的专职人员之间的区别表现在：1工作动机不同；2待遇不同；3对组织的认同程度；4在组织内的职业生涯阶梯的“连续性”与“断裂性”。

4志愿者精神指：志愿者精神指一种自愿的、不为报酬和收入而参与推动人类发展、促进社会进步和完善社区工作的精神，是公众参与社会生活的一种非常重要的方式。

5自愿服务指：自愿服务指任何人自愿贡献个人的时间和精力，在不为物质报酬的前提下，为推动人类发展、社会进步和社会福利事业而提供的服务。6自愿者管理机构对自愿人员进行管理主要有四种模式：1赋予自愿者完全的自主权；2建立自愿人员定期报告制度；3对自愿者提供建议的管理模式；4不赋予自愿者自主权的管理模式。7自愿者的激励需求和满足途径主要有：1认同需求；2控制需求；3工作丰富的需求 4发展的需求；5人际需求；6权力需求。

8基本的人力资源管理方法包括：一人力资源规划；二工作分析；三招聘与选用；四培训与开发；五绩效评价；六薪酬与福利管理。

9工作设计的思路和方法有：1工作专业化；2工作扩大化；3工作轮换；4工作丰富化。

10招聘与选用包括：内部招聘和外部招聘。

11与专职人员不同，自愿者招聘具有以下几个特点：1在招聘宣传和信息沟通上要求更高；

2招聘方法和应聘者来源更具社会化；3对前来应聘者的选择标准上，更强调品德操守、基本

价值观念取向、富有同情心、以及员工自身情绪的成熟度与稳定等因素。

12员工培训与开发的基本内容包括：一，培训需求分析：组织分析、任务分析、人员分析；二，培训方案设计；三，培训过程实施：培训方法有在职培训、工作指导培训、讲授、案例研究、角色扮演、商业游戏、仿真模拟；四，培训效果评价：①反应效标；②学习效标；③行为效标；④结果效标。

13绩效评价的方法按评价的对象分为：1特性评价；2行为评价法；3目标管理法。

14员工利用对公平性的感知评价组织的薪资制度：1外部公平性；2内部公平性；3员工的公平性；4团队公平。

15如何提高我国非营利组织的人力资源管理水平：一不断完善非营利组织人力资源管理的宏观环境：1建立和健全自愿者的法律地位；2提高全社会对非营利组织和自愿者的认识、关注程度；3积极参与国际性的自愿者活动。二非营利组织人力资源开发：1组织开发；2组织成员的职业开发。16职业开发的内容包括：①组织成员个人职业素养的提高；②组织帮助成员进行职业选择，促进其职业生涯的发展；③组织的职业需求和个人职业需求要相互匹配。

17非营利组织在进行人力资源开发时，应注意：①对人力资源进行开发的目的在于提高组织成员的能力；②在非营利组织中，经济效益的提高不是衡量人力资源开发效果的重要标准；③成人的学习特点之一是看重经验，相信能够用自身的经验解决一部分问题；④人力资源开发工作要求组织的管理层、受训者和培训人员都投入其中，需要组织上下的全体合作；⑤管理层和人力资源部门应该注意到来自社会上的相关培训机会。18员工对组织的认同主要表现为：①认同组织的目标或使命；②信任领导者，相信自己的工作是对组织有价值的贡献；③为成为组织的一员而自豪，以组织的目标位基准定位自己的职业生涯；④关心组织的荣誉，为维护和提升组织的荣誉而工作。

19自愿者这一概念的基本要点：①自愿者的行动是个人行为；②自愿者的行为必须是自愿的；③自愿者所开展的活动具有一定的社会价值；④自愿者不是孤立地开展活动，而是在组织中进行协作；⑤自愿者的活动动机是利他的和无私的。20人力资源规划（HRP),也称人力资源计划，是指组织根据战略发展目标与任务要求，科学地预测、分析自身在变化的环境中的人力资源的供给和需求情况，制定必要的政策与措施，以确保组织在需要的时间和需要的岗位上获得各种需要的合格员工的过程。

21战略人力资源管理（SHRM)通过对人力资源的有计划的管理来实现组织战略目标的过程，是组织竞争战略的一个有机组成部分。

工作分析，也称职务分析，是指一种收集信息的系统过程，这些信息能够确定和判断组织成员顺利开展工作所必需的知识、技能和其他能力。22战略执行阶段的关键：对组织进行设计、对资源进行分配、确保组织获得高技能的雇员，以及建立起能够促进员工的行为与组织战略目标保持一致的报酬系统。

第九章 非营利组织网络

1非营利组织网络化变革体现在两个方面：1非营利组织内部网络； 2非营利组织外部网络。2非营利组织的职能网络包括：1筹资网络；2自愿者网络；3服务网络。

3非营利组织网络化管理战略实施阶段：1分析非营利组织内部能力；2进行组织关系网络分析；3制定组织战略目标：①组织核心能力战略目标和网络化战略发展目标；4组织网络的节点选择；5网络化管理过程：其实质是实现知识共享——整合创新——组织绩效提高；6网络评价和进化。4非营利组织内部网络变革趋势：一，传统非营利组织的组织结构；二，网络视角下非营利组织的组织结构：①国际非营利组织的网络化结构A地区分部结构；B地区办事处结构。②中小型非营利组织的矩阵形网络化结构；三，非营利组织网络运作。

5非营利组织外部网络：一，社会组织网络；二，非营利组织外部网络结构；三，非营利组织外部网络运行。

6非营利组织与政府的合作模式：1补充关系类型；2合作互补关系类型；3对抗关系类型。7非营利组织之间的合作关系模式：1资金运作型非营利组织与其他类型非营利组织间合作；2同领域非营利组织间合作。

8非营利组织与营利组织间合作关系模式：1公益推广合作；2共同主题营销；3核发许可证方式的营销。

9社会资本的分析维度包括：1结构维度；2关系维度；3认知维度。

10非营利组织网络化与社会资本累积：①非营利

组织内部社会资本累积；②非营利组织外部社会资本累积。

11非营利组织的外部网络节点包括：政府组织、营利组织以及其他非营利组织等。节点间关系的构成包括：非营利组织与政府组织的关系、非营利组织与营利组织的关系、非营利组织之间的关系等。

12非营利组织的筹资理念大致经历了：产品导向阶段、推销导向阶段、顾客导向阶段。

13非营利组织的筹资对象包括：政府、基金会、联合劝募组织、企业以及个人等。

14非营利组织筹资网络内部节点是筹资委员会。筹资委员会包括三个模块：决策模块、执行模块、支持模块。15自愿者网络的节点关系包括两类：①同质的志愿者、潜在自愿者之间的关系；②非营利组织与自愿者、潜在自愿者之间的关系。

16非营利组织一般可以分为两种：①资金运作型；②专业型。Intranet,Extranet,Internert联接起来共同构成了非营利组织的信息网络。

第十章 非营利组织评估

1非营利组织具有以下特点：1顾客不是主要的资金来源；2不存在利润指标；3责、权、利不明确；4所有权形式特殊。

2非营利组织评估的特点：组织性、民间性、非利润分配性、自治性、自愿性。3非营利组织评估指标体系设置原则：1目的性原则；2科学性原则；3可比性原则；4定量与定性相结合原则；5整体性原则；6可行性原则。4我国非营利组织表现出强烈的“路径依赖”性，因此，中国非营利组织评估指标体系的评估框架和评估指标体系内容是：1非营利组织基本状况；2非营利组织治理；3非营利组织公共责任；4非营利组织资金使用；5非营利组织信息披露；6非营利组织筹资活动。

5非营利组织评估标准：一，公益性标

准；二，社会需要性标准；三，非政治性和非宗教性标准。

6非营利组织评估的主体包括：中国应通过政府、公众、独立的民间评估机构和媒体等多道防线，构建多元的非营利组织评估机制，从而确保非营利组织树立良好的社会公信度。

7非营利组织评估中指标的重要性系数的确定根据多层次评估指标体系的特点，采用了分层处理的方法，并将主观赋值与客观赋值相结合。包括：①主观赋值，德尔菲法以及层次分析法等。②客观赋值，标志变异系数法、加权平方和法、熵权系数法。

8目前我国非营利组织的环境适合采用标志变异系数法。

9世界各国政府对非营利组织的态度及其法规政策体系，一个共同的趋势是：从重视“入口”管理逐步转向重视“过程”监督，在简化和放松对非营利组织登记注册时的必要手续的同时，加强对它们开展活动及其组织运作的动态过程的监督、评估和控制。

10非营利组织治理的评估主要关注理事会治理。理事会治理的评估指标应该包括理事行为、理事会运作、理事薪酬和理事会组织结构四个方面。

第十一章 中国非营利组织的现状和发展 1中国非营利组织的基本特征：一，非政府性：1自上而下的非营利组织；2自下而上的非营利组织。二，非营利性：1规制不严；2自律艰难。三，自愿参与性：1对自愿者缺乏应有的认识与理解；2自愿活动的行政化倾向严重；3自愿力量开发尚不够充分。四，多元性：1分布领域的多元性；2活动内容的多样性；3活动主体的多元性；4发展模式的多元性。

2中国非营利组织自治性的现实意义：一，非营利组织自治性的削弱或丧失将导致其在目标导向方面的偏离；二，非营利组织自主治理水平弱化的状态会严重破坏其募捐机制；三，非营利组织自主治理能力的不足会带来外部监督问责层面上的困难；四，非营利组织自我治理能力的薄弱将对其整体成长造成消极影响。

3中国非营利组织自主治理的历史成长：一，中国事业单位在单位体制的弱化与改革中逐渐趋于自治；二，体制外的费营利组织的迅速成长加速了中国非营利组织的自治进程；

4中国非营利组织自主治理的现实缺陷：1直接干预；2政策限制。5中国非营利组织自主治理的未来发展：1优化行政环境；2健全法制建设；3加强自理能力。6中国非营利组织的进入规制现状：一，分级登记与双重管理； 二，准入严格与法制滞后。7中国非营利组织发展的必要规制变革：一，为各种非营利组织的发展提供平等的市场体制平台；二，积极鼓励非营利组织的自发性成长与发展；三，实行非营利组织进入规制与税法规制相关联。

8中国非营利组织的发展构想：一，纵向发展模式的阶段性：1填漏补缺式；2合作竞争式；

3独立自治式。二，横向发展模式的区域性：1东南沿海地区的碳链式和二叉树发展模式；2西南内陆地区的树形结构发展模式。

9西南内陆的非营利组织的发展重点在于两个领域：①扶贫工作；②民族文化宣传工作。

第十二章

非营利组织的发展趋势

1环境变化对非营利组织的影响：1预算的缩减；2法律环境也发生了改变；3技术的变化。2非营利组织运行机制的改变：在新的竞争环境下，非营利组织出现了与营利组织相互渗透的趋势。

3非营利组织市场化机制的主要方式：1实行服务收费制；2商业化的项目合作；3收取会员会费；4发行彩票获取收入。

4非营利组织市场化机制的影响：1对自愿机制的影响；2对筹资机制的影响；3对合作机制的影响。5政府部门的新角色：1积极引入私营部门；2取得公众支持；3提高监督能力。

6非营利组织与营利组织联盟的基本条件：1营利组织的改革和发展走向健康的道路；2非营利组织的发展是否将营利组织的利益考虑进来；3政府的政策法规的完善，也将影响营利组织与非营利组织合作的关系。

7联盟原则：明确合作目的；有和谐一致的使命、战略和价值；共同创造合作的价值观；连续不断的相互学习；伙伴关系的承诺。

8非营利组织与营利组织建立联盟的步骤：一非营利组织对自身实力的评估；二选择战略联盟伙伴；三战略联盟的主要形式：1与交易关联的公益推广活动；2共同主题营销；3核发许可证。四非营利组织战略联盟的运作。

9具有联合国资商地位的国际非政府组织包括三类：1一般资商地位；2专门资商地位；

3注册资商地位。

10非营利组织国际化的常见问题：1文化差异； 2语言差异；3通信和产品运输问题；4汇率问题。

对非营利组织的思考 第6篇

关键词：非营利组织会计准则；企业会计准则；会计制度

一、问题的提出

我国针对非营利组织的财务制度一直沿用预算会计来规范，并没有因为会计环境的巨大变化而发生改变，现行预算会计体系的缺陷逐渐显现出来。首先，财政体制不断深化，预算会计体系各组成部分之间协调性较差。其次，我国事业单位组成复杂。其中，一部分代行政府职能，一部分从事经营活动的具有企业性质，因此，不是所有的事业单位都适用事业单位会计制度。再次，非营利组织发展迅速，分布范围比较广，但针对我国民间非营利组织的财务会计制度出台较晚，预算会计又不能满足核算要求。而我国企业会计的发展生机勃勃，逐渐与国际惯例靠拢，特别是2006年2月15日财政部发布我国新的企业会计准则，极大地促进了企业会计的发展。相比之下，我国非营利组织会计发展滞后，研究相对薄弱。

二、我国非营利组织会计体系现状分析

非营利组织一词是从西方引进来的。许多人认为，非营利组织在我国就是指通常所说的事业单位，因此，关于非营利组织的会计规范就是有关事业单位的会计规范。但是，我国除了事业单位以外，还有大量的非企业非政府的民间非营利组织。这些民间非营利组织，财政部有统一发布非营利组织会计制度。我国事业单位的会计规范、民间非营利组织会计规范是由财政部发布的一系列事业单位会计准则和制度组成。我国现行事业单位会计准则和制度自颁布实行至今对规范事业单位会计核算，加强事业单位财务管理起到了巨大的作用。但是尽管如此，仍然显得比较混乱，不成体系。

随着我国经济体制改革不断深入发展，事业单位与市场的关系越来越密切，事业单位的会计环境也随之发生了巨大的变化，这就使得现行的事业单位会计准则和制度有些不能适应业务发展。一方面，十年前制定的准则应用于发生了很大变化的会计环境，不可避免地造成会计信息被扭曲披露。另一方面，现行事业单位会计准则和制度适用的范围受到限制。事业单位会计准则第二条规定：本准则适用于各级各类国有事业单位。一些社会团体、行业协会和民间组织等非国有事业单位遵照什么会计准则和制度进行会计核算没有一个统一的规定标准。这就使得一些非国有事业单位在财务的管理上无章可循，导致这些单位的财务行为难以规范，财务管理问题很多，从而阻碍着这些单位的健康发展，甚至造成不必要的损失。此外，《事业单位会计准则》、《事业单位会计制度》和《民间非营利组织会计制度》是一种“准则+制度”的模式，形成我国非营利组织会计体系也是一种“准则+制度”的模式。而这种“基本准则＋行业制度”的模式，应当是一种过渡模式，似乎既存在交叉重叠，又存在空白之处，造成一定程度上的模糊。

三、我国非营利组织会计准则的建立

（一）非营利组织的界定

我国非营利组织管理模式发生了巨大变革。1998年预算会计改革的事业单位实行的是核定收支、定额补助、超支不补、结余留用的管理模式。筹资渠道从单纯依靠财政资金转向

多渠道、多形式筹集资金。很大一部分非营利组织甚至可以做到收支相抵。从发展趋势来看，非营利组织会计与政府会计差别越来越大。此外，会计的基本分类就是看其会计主体是否进行经营活动，是否以营利为目的。非营利组织会计与企业会计虽然从形式上有很多相似之处，但从本质上又有很大的区别，即非营利组织不以营利为目的，即使期末有盈余，那只是结余而非目的。而且即便形式上非营利组织会计与企业会计也有很大的差别。随着市场经济体制的不断完善，在今后发展中公立非营利组织肯定将被进一步推向市场，大部分单位将提高经费的自给程度，与民间非营利组织越来越相似。两者采用不同的会计准则规范似乎没有必要。而可行的方案是：将行政事业单位会计和财政总预算会计归为一类，统称为“政府会计”，事业单位会计与民办非企业单位会计、各种社会团体会计、基金会会计等合称为“非营利组织会计”。在此基础上，构建我国企业会计，政府会计、非营利组织会计“三足鼎立”的会计体系新模式。相应地，应当建立我国政府会计准则和非营利组织会计准则。

（二）我国非营利组织会计准则的制定机构

目前，世界各国的会计准则制定机构可以划分为三类：一是民间会计机构或组织制定会计准则并发布；二是会计职业团体组织机构制定会计准则，由官方机构批准发布；三是由政府机构制定、发布准则或制度。美国作为当代会计准则理论与实务高度成熟的国家，其经验值得借鉴。在美国，目前由财务会计准则委员会制定私立部门（包括企业会计和非营利组织）的会计准则，政府会计委员会负责制定州和政府机关及其公立企业和非营利组织的会计准则，会计总局负责制定联邦政府机关及其公立企业和非营利组织的会计准则。美国会计准则制定机关权力超然独立，具有广泛的代表性，但非营利组织的会计准则由三个不同的机构制定，势必造成三套准则之间不协调，甚至矛盾。

而从我国的政府会计环境来看，非营利组织会计准则应该由财政部制定发布，这符合我国《会计法》的规定。这种做法也能够在最大程度上保证准则的权威性，但在某种程度上缺乏代表性。建议我国财政部组建专门的非营利组织会计准则委员会，负责制定一套科学、完整、有序、逻辑严密的非营利组织会计准则。委员会的人员的选择应该具有普遍的代表性，要吸收非营利组织会计人员、高等院校学者、研究人员、会计师事务所等各界人士参加，并广泛征求社会意见。

（三）我国非营利组织会计准则的理论体系

非营利组织单位经济业务与企业经济业务有相通之处。企业以经营为目的，事业单位也在从事一些风险较小的经营活动。因此非营利组织单位会计和企业会计同处于社会经济的微观领域，两者具有某些共性，比如资产、负债业务及某些收入业务等。由此决定了在会计目标、会计假设、会计信息质量特征、会计要素定义、会计确认与计量和会计报表的某些方面，非营利组织会计准则可以吸收借鉴企业改革和企业会计准则的成果，完善非营利组织会计准则理论体系。但是非营利组织会计与企业会计还是存在很大的差别，因此具体而言，应该明确如下非营利组织会计准则的理论问题：非营利组织的界定；非营利组织会计假设；非营利组织会计要素；非营利组织会计目标；非营利组织会计要素的确定与计量等。

（四）我国非营利组织会计准则体系的设计

1、我国非营利组织会计准则体系结构设计。目前我国会计界对企业会计准则层次的一般认识是，会计准则由基本准则与具体准则两个基本层次构成。其中，基本准则主要就会计核算的基本内容做出原则性的规定，包括会计核算的基本前提、一般原则、会计要素和会计报表的基本框架结构等，具体准则是基本准则的要求，就会计核算的基本业务、特殊业务、特殊行业等所做的规定。我国非营利组织会计准则体系也可以借鉴这种层次结构。

2、非营利组织会计基本准则的内容应该包括：（1）基本前提：包括会计主体、会计分期、和货币假设。（2）一般原则。（3）会计要素。（4）会计报表等。

3、在具体准则层面上应该由下列种类的准则构成：（1）共性业务处理的准则，即

对教、科、文、卫、体等待业共同具有的基本业务规范会计确认与计量等处理的会计准则，如应收款项、存货、投资、借款、固定资产、无形资产、折旧与摊销、业务收入、业务支出等准则。（2）特殊业务处理准则，如拨款收入、捐赠收入等。（3）报表列示准则，即规范报表中的项目分类、排列顺序及方式、格式的准则，包括资产负债表、收入支出表和现金流量表的准则，提供报表附表的准则，报表附注的揭示的准则。（4）提供补充信息的准则，用以规范会计报告应该提供补充信息的范围、程度及方式等。

非营利组织会计准则是一套完整科学的体系，其构建需要较长的时间，不可能一蹴而就。现阶段比较可行的方法是，先就比较紧迫、理论发展比较成熟的事项制定具体准则，在非营利组织会计理论逐步完善的基础上做出原则性的规定，然后再进一步完善具体准则。

参考文献：