当前区政务服务中心的实际运作情况

当前区政务服务中心的实际运作情况（精选2篇）

当前区政务服务中心的实际运作情况 第1篇

当前区政务服务中心的实际运作情况在行政体制改革的进程中，行政审批制度改革推进的力度在逐步加大，当前区政务服务中心的实际运作情况。全国各级行政机关对行政许可执法形式的积极有效探索，催生了一种普遍崇尚的新形式的诞生，那就是设立行政服务中心大厅。各地纷纷建立这样一个平台，其重要理念就是执法亦即服务，把行政许可执法以服务的方式送到广大人民群众身边。充分体现了党和政府执政理念的转变。2 0 0 4年7月1日实施的《行政许可法》使这种做法和理念得以进一步规范和确认。在这种背景之下，江夏区委、区政府在经过几年探索之后，按照高效、便民的模式于2 0 0 4年2月成立了江夏区政务服务中心，同年6月8日完成服务大厅筹建工作并正式将全区2 5个执法主体部门共3 3个具体承办单位纳入到中心实行集中统一受理行政审批业务，从而拉开了为公民、法人或其他组织提供一站式服务的序幕。近一年来，在区委、区政府和区直有关部门的支持、配合下，我们按照应进必进、与时俱进、注重实效、规范服务的要求，初步开创了政务服务中心的新局面。现就一年来的运行情况向各位领导和同志们作一汇报。

一、政务中心的主要职能及优势政务服务中心是贯彻《依法行政实施纲要》和《行政许可法》的重要载体。《依法行政实施纲要》总的要求是按照执政为民的宗旨，把推进依法行政、建设法制政府作为建设社会主义政治文明的重要内容，既规范和约束行政权力，保护公民、法人和其他组织的合法权益，又保障和督促行政机关严格依法履行职责，实施有效行政管理，维护公共利益和社会秩序，把推进依法行政与深化行政管理体制改革、转变政府职能有机地结合起来。“行为规范，运转协调、放权便民、公正透明、廉洁高效”是建立法治政府的基本目标。《依法行政实施纲要》提出到2010年建成法制政府。政务服务中心基本具有上述5个基本优势：(一)行为规范。在政务服务中心受理的所有行政审批事项都经过部门法制机构、政府法制机构、政务服务中心逐项审核，不仅法律依据充分，而且审批事项全部实行了服务内容、申报材料、办事程序、收费标准、法律依据、办结时间的“六公开”，基本做到了行为规范高效、公开便民，有效杜绝了“吃拿卡要”和乱收费行为的发生。另外，按照省委、省政府关于“有依据的行政审批事项必须纳入政务服务中心集中受理，没有依据的一律取消”的规定，我区经过4次清理保留了2 4 3项行政审批，一经公布，政务服务中心就立即严格对照，认真执行，凡属取消的一律停止，保障了政务服务中心行政审批行为的合法有效。

（二）运转协调。将所有面向社会行使行政审批职能的部门都集中到政务服务中心，在部门之间遇到职责和执行规定有冲突时，政务服务中心可以从中协调，这使得部门之间的工作运转协调，衔接更加便捷。区政务服务中心曾遇到此类问题，有些部门在办理审批事项时，都说须先办理其他部门的许可事项，以其他部门的许可为前置条件。当事人感到这是行政机关相互推诿扯皮，“神仙打仗，百姓遭殃”。这种问题如果没有政务服务中心这种机制，解决起来很难，而靠政务服务中心联办机制解决起来就非常便捷。

（三）放权便民。鉴于区级部门对部分事项不具有法定审批权、不利于提高办事效率的实际，市政府对这部分事项采取“下放权限”、“委托审批”、“派员审批”、“联网审批”等四种方式予以解决。从而使全部审批事项的办理能够实现“办事不出区”的目的。同时要求各部门对派出工作人员充分授权，减少往返送批环节，提高行政效能，极大地方便群众办事。

（四）公正透明。所有的审批及服务项目，其项目名称、办事程序、法律政策依据、申办条件、审批期限、收费标准等6个方面内容必须全面向社会公开，提高工作透明度，让广大人民群众充分享有知情权。政务服务中心有两个主要目标，一是将各部门的审批、许可事项集中办公，方便群众办事；二是公开透明，加强监督。政务服务中心是代表政府对各部门是否严格依法行政实施监督的机构，实际是从机制、体制上发挥监督作用。

（五）廉洁高效。各地的政务服务中心在工作基本上都杜绝了“吃、拿、卡、要”，但投诉还是有的，主要是针对未按期办结受理事项、窗口工作人员态度生硬、窗口工作人员未严格按规定履行一次性告知义务造成办事群众多次往返跑路等问题的投诉，这说明政务服务中心能控制并明显减少“吃拿卡要”的现象。究其原因：一是有监督，就是办事群众可以向政务服务中心或其他部门、机构投诉，打消了办事群众向经办部门投诉的顾虑。政务服务中心收到投诉后，及时与有关部门进行沟通，有关部门会非常重视，处理也会非常及时，这同办事群众直接向经办部门投诉的情况是不一样的。如果有关部门不及时处理投诉，政务服务中心就会催促。有关部门若拒不处理或者处理不了，政务服务中心就会报请政府来处理，这对各部门是最有效的督促。政务服务中心是贯彻依法行政纲要和行政许可法的重要载体，反映在只要行政许可事项及其收费取消或调整，政务服务中心就能及时有效地落实，这与过去是不一样的。如果没有政务服务中心这种机构，没有把所有行政许可事项统一纳入政务服务中心集中办理、集中监督的机制，落实行政许可事项及其收费取消或调整肯定是不能及时到位的。

二、当前的实际运作情况在从2 0 0 4年6月8日至今的近一年时间里，区政务服务中心管委会办公室按照区委、区政府的决策要求，大胆工作，锐意进取，强化管理，狠抓落实，使实际运作状况达到区委、区政府的当初决定建设政务服务中心的初衷。我们可以从以下几个主要方面看出目前的实际运作状况。(一)应进部门全部进入中心。我区具有法定行政审批执法权的部门现共有3 1个，涉及到2 4 3个行政审批项目。经过审定，除粮食局、广电局、农经局、档案局、统计局、烟草局等6个部门因其有9个项目基本属于“备案”类或极少发生业务的事项，暂不进入中心外，另2 5个执法主体部门已全部进入中心窗口，占总数的8 1％。可以说，根据我区的实际情况，应进部门已全部进入中心。(二)审批项目大多“应进已进”。25个进驻中心的部门共有2 3 4个审批项目。根据实际情况，我们确定公安分局3项、民政局2项共5项暂可不进入中心，仍实行就近或原地办理。那么，最终审定进入中心窗口办理的审批项目为2 2 9项。从近一年受理办件情况看，实际上只有1 9 4个项目在中心办理占8 5％，另有少数单位共3 5个项目名义上进入中心，实际上却仍在原单位受理承办，个别单位至今一个项目都未进入中心办理。(三)各项内容已经广泛公示。为使社会各界和广大人民群众全面了解中心的服务内容。中心已通过编印《服务指南》、《项目手册》、设置电子触摸查询系统、幕墙显示系统、制作公示牌等多种形式把2 3 4个审批项目名称、办事程序、法律(政策)依据、申办条件及要求、审批期限、收费依据及标准等各项内容进行了广泛公示。服务对象通过以上任何一个途径就能全面了解到希望知晓的内容。(四)管理协调工作步入正轨。区政务服务中心管委会办公室作为中心日常管理协调机构，在内部管理和工作协调中投入了很大精力。一是制定了内部管理必需的1 5项制度。在人员选派、办件管理、工作纪律、绩效考评、技术安全、责任追究、督查协调等各方面进行了规范并坚持定期检查落实，工作汇报《当前区政务服务中心的实际运作情况》。二是完善了组织机构，通过建立4个协管小组强化了内部层级管理，通过区委批准成立了党的组织，强化了工作人员的思想作风建设。三是坚持部门协调日常化。通过窗口办件及时了解各部门的执法守纪状况，发现部门有审批项目“应进不进”、“明进暗不进”以及工作人员乱收费，甚至吃、拿、卡、要等情况，及时督查、沟通、协调、予以纠正。在一定程度上遏制了“双轨运行”现象和不作为、乱作为的执法行为的发生。到2 0 0 5年四月底止，中心共受理了审批及服务事项9 5 5 4 0件，办结9 2 8 1件，办结率9 7％，其中即办件3 7 2 0件，占受理数的3 9％，无一受到群众投诉。这充分表明，中心的内部管理和协调运行状况是良好的。(五)联办项目至今尚无一例。从理论上讲，我区联办件的数量应占有相当的比例，某一项审批申请需要2个以上部门承办的事项是较多的。现实运行中，至今没有出现一件是通过联合办理的事项。一些部门工作人员仍停留在过去分散受理审批的旧有思维方式之中。对集中统一原则的认识不深刻、不全面，使本应作为联办件的审批事项依然处于分散办理状态，导致办事效率不能提高和服务对象多次往返申办。(六)市批项目仍需上报办理。在进入中心的2 29个审批项目中，有1 6 0个项目的审批权不在本区。对于这部分项目，市政府已发文明确以下放、委托、派人、联网等四种形式实现办事不出区的高效、便民措施。但到目前为止，我区相关部门受理的此类项目基本上仍然要通过专办人员报送到相关上级部门审批，委托、派人、联网等方式还只是文件上的提法，似乎没有专门机构落实此事，中心对这类项目的办理显得力不从心。有些申办人员干脆自己往返市、区间托关系、找门路办理。

三、存在的问题及其原因政务服务中心作为改革的新生事物，各方面的完善和发展还存在一个循序渐进的过程。目前，政务服务中心还面临一些困难和问题。

（一）是一些部门对政务服务中心的工作仍然重视不够，认识有待提高。其表现在：

1、个别部门对已经纳入政务服务中心集中受理的行政审批事项，仍存在在原单位受理的现象；

2、一些部门在减环节、压时限，提高办事效率上还须进一步加大力度，提高效能；

3、对应在政务服务中心银行窗口“扎口”缴纳的行政事业性收费，仍有个别部门在原单位收取；

4、个别单位行政审批事项已进入“中心”，但一年来，一项审批项目也未在服务中心受理审批；

5、一些单位没有严格按照规定选派窗口工作人员，对服务质量有一定影响。

（二）是行政审批项目需要进一步精简，效率有待进一步提高。

1、行政审批项目偏多。一些项目一年来，没有一个申办的业主；

2、项目审批的前置条件多、涉及的部门多、内部科室多、分管领导多、申报材料多；

3、个别项目办理的承诺时限长至30天到1年；

4、部门对窗口授权不够。一些能够当场办结的审批项目仍要拿回单位签字盖章,即办率较低；

5、文件和项目的管理不能实现网络化。个别部门需联网，又没有及时联网，登录上报都需工作人员手工操作或两头跑，为进一步缩短时限，提高办事效率，造成一定的困难；

6、市、区个别部门两级权限划分不清，不是抢办就是推诿；

7、联办业务没有进入“中心”办理。

（三）是政务服务中心对违反审批管理有关规定的监督还存在一定的困难。目前，政务服务中心对各部门以及各部门派驻的窗口工作人员的管理，除了考核评优外，尚缺乏更有效的手段。对一些项目在办理过程中审批机关及其工作人员的不规范行为，政务服务中心监督起来难度较大。这些存在的问题带来的结果是，区政府投入近2 0 0万元建设的政务服务中心未能从根本上全面达到高效、便民的重要要求。造成现实状况中存在的问题不在于我们所选择的模式有什么缺陷，而在思想和行动因素上，主要可以概括为以下几个方面：其一，一些部门领导思想认识不高。一些部门之所以不愿意把项目放进中心办理，是因为他们害怕丧失权力，丢掉利益，而不从依法行政，提高效能，方便群众，优化环境的角度去思考和认识并落实各项要求。其二，体制不顺，部门内审批职能比较分散。部门之所以难以对窗口人员充分授权，是因为一些部门内多科室具有审批职能，而派驻中心的只是其中某一科室人员。授权会冲击权力分配的敏感问题，甚至会触及到某些wenmi.net班子成员分工中所拥有的管理权，不愿意大动干戈；之所以出现项目不愿进则不进的问题，是因为承担审批职能科室不止一个，东方不亮西方亮，具备“双轨运行”的条件。其三，督查处理措施不够强硬。区纪检监察部门及区政务服务中心管委办公室对项目应进不进，授权不到位，网络建设缓慢等问题督办多，发现问题重沟通协调，轻处理，措施不硬。使一些存在问题的部门屡教不改。其四，衔接工作有的还不到位。一是市、区之间就改变审批方式的衔接不到位，区级部门与市直部门没有就下放、委托、派人、联网等具体方式进行沟通协调，缺乏机制。二是中心管理办公室与窗口之间就联办件的组织承办衔接不到位。因缺乏高效的信息互通而造成各部门办件独自行事。

四、对策及建议缩小甚至消除现实状况中存在的问题，必须针对原因采取措施。从根本上解决政务服务工作中存在的问题。(一)整合部门科室审批职能，实行整体前移。由区编办负责，采取整合的方法，将一些部门内多科室的审批职能进行合并，集中到一个科室。凡具有行政许可执法主体资格的部门，其内设承担审批职能的这个科室一律更名为“行政审批服务科”并根据事务量的大小进行定员定编。然后，将“行政审批服务科”的职能、人员整体前移到区政务服务中心窗口。这是符合《行政许可法》规定的。它的作用在于：其一，人员有固定性；其二，授权的顺理成章；其三，使部门的“双轨运行”做法在很大程度上失去操作的基础，有利于促进项目全部进入中心窗口。(二)强化督查处理措施。督查工作可推行“格式文书问责制度”。“格式文书”包括督查对象名称、存在问题、被查单位承诺意见、落实责任人等主要内容。当同一问题三次问责而不书面答复或仍未改正者，由区政务服务中心办公室提交区纪检监察部门予以严肃处理。(三)建立部门领导轮值协调机制。各部门的行政许可执法工作必须明确集中到一名领导分管，避免交叉而造成责任不清。在此基础上建立部门分管领导轮值协调机制。由区政务中心管委会研究制定分管领导到区政务中心轮值协调方案。建议每2个部门的分管领导为一组到政务中心挂职轮值一个月，其主要任务是根据政务服务工作中存在的突出问题进行及时督查协调，有力推动“格式文书问责制度”的落实，促进政务服务工作的现实运作状况全面达到高效、便民的要求。政务服务中心做为我区改革行政审批制度的有益尝试和探索，自身的发展有一个逐渐深化的过程。我们一定认真落实党的十六大精神，全面贯彻三个代表重要思想，与时俱进、锐意改革、开拓进取，切实把政务服务中心办得更好。努力营造良好的政务环境，为人民群众提供优质高效的行政服务。为实现我区经济跨越式发展作出更大的贡献！

当前区政务服务中心的实际运作情况 第2篇

一、发展外贸综合服务平台的优势明显

外贸综合服务平台是特定企业依托互联网，向进出口商统一投放线上外贸流程服务而设立的机构，覆盖物流、保险、通关、退税和融资等必需的环节操作。表现最为突出的当数阿里巴巴一达通。据其提供的数据，2015年全国出口额比2014年下降了1.8%，而一达通出口额逆势增长超过150%，当年海关信息网显示其位列全国一般贸易出口百强榜第二位。2016年深圳特区报报道一达通出口额突破150亿美元，成为全球最大的外贸综合服务平台。此外，不断涌现的各地代表性平台在对外贸易中也起到积极的促进作用，如世贸通、出口易、新华锦等。深圳朗华、信利通等多家供应链服务公司更位列全国一般贸易进出口前百强。

众所周知，一笔外贸业务的完成，除了市场、客户、生产、商品等个性化操作以外，还有物流通关、结算退税等共性操作。传统外贸公司通常要专设部门、人员或交由专业代理公司进行处理。电商平台的出现虽大大降低了外贸电商市场开发、谈判签约的成本，但一直以来只起到信息平台的作用。与这两种运作方式相较，外贸综合服务平台的优势如图1所示。

1.分工明确，功能集中。外贸运作专业性极强，易受规模、人才、经验和资金的掣肘，将其交由外贸综合服务平台统一操作，使进出口商集中精力发展生产、贸易等核心能力，有利于各自发挥优势，提高交易效率。据人民网消息，通过一达通平台，企业通关时间从原来的2天缩短到6小时，退税从3个月缩短到3天；据《青岛财经日报》，通过青岛中小微外贸供应链服务平台，有300多家小微企业由年出口5～10万美元，发展到过百万美元。

2.集约流程，减少成本。传统的贸易流程是由单个企业分别与物流、银行等相关职能部门联系完成，涉及到不同的契约，不同的规则，不同的专业功能，加上企业所处行业不同，货物情况不同，难免产生大量的谈判成本、信息成本与执行成本。平台整合订单，以量多取得优惠，以分类集合减少差异成本。据e Bay提供的2009年11月到2010年1月评测数据，采用出口易的中国制造平均售价从30.8美元提升到92.1美元，整体销售额提高292%。一达通的补贴政策更使费用大为降低，如“0代理+反向补贴”新政：不仅不收取任何基础服务费，出口1美元还可获得最高补贴3分人民币的津贴。

3.业务标准化，继而规模化。对此一达通总经理肖锋做出了形象的说明：以往外贸对于企业来说是1—N模式：不同的货物、出港方式及物流选择使每次进出口都是全新的体验；但对于外贸综合服务却是N—1—N模式。众多的信息与单据由单一平台标准化后统一提交，不仅取得向各职能机构议价的优势，而且符合联合国贸易组织对“单一窗口”的倡导，有助于贸易便利化的各项政策与措施的实施。

4.降低外贸行业门槛，使主体与模式更加多样化。目前在我国沿海地区有约7成的中小企业选择平台服务。从2009年至2012年，一达通的客户数从1000个增加到9000个，出口额从不足1亿美元增加到20亿美元，平均年增长300%。中国电子商务研究中心监测数据显示，2014年一达通外贸客户达140万个，年交易数据达1.8亿条。平台解决外贸流程运作上的障碍，打破企业边界，使中小微企业甚至个人都可以实现海外销售，有助于推动大众就业、万众创新。

平台是新的贸易中介，开通的是新的交易渠道，所实现的却不仅是单纯的流程由谁来操作的问题，它带来了便利，也带来了思考。

二、外贸综合服务平台的实际运作分析

平台与商家的关系是多重的：作为要求营利的服务供应企业，体现的是协作、共赢的关系；作为交易的组织者，又表现出服务、管理的关系。平台运作一般包括三个方面：网站、物流通关与资金。由于各有其特定的物流与金融合作商，体现出来的服务内容也各有侧重，流程完成的路径、时间与质量也大不一样。

（一）平台网站服务

企业经审核资质，与平台签约，即可在网站自助服务。网站是实现综合服务的基础，其基本功能有三：第一，信息功能。网上操作本身就便于集合及时完整的信息，有利于结合先进技术，联合权威机构进一步提供特定服务，如出口易整合Google全球商机洞察、Google AdWords、Google翻译等网站帮助企业获得全球广告推广；广新达联合华夏邓白氏、蓝海骆驼联合中信保为商家提供资信调查评估。

第二，操作功能。友好便捷的操作界面以及清晰的流程指引帮助实现无障碍的网上操作与查询、信息单据传递，并设立商家行为规范，对交易进行监管。有时还充当裁判，对贸易行为进行裁定和执行，以解决纠纷。

第三，更重要的是，贸易商在平台上的操作，都自然地沉淀累积为贸易记录，公开透明地展示出来。这在一达通平台上有突出体现。该记录不仅是企业信用与实力的有力证明，而且在我国物流、银行信息网络不建全的情况下，能给企业合作者提供很好的数据佐证，有助于实现深度合作。

据大公网消息，传统外贸与电商外贸利润率相差悬殊，分别是5%和54%。传统外贸制造成本并不高，只占成本8%，但国内外销售渠道成本过高，利润只有5%；外贸电商进行网络营销，利润能达到54%。可见，平台利用互联网，能大大增强信息透明度和对称程度，在降低成本、提高效率、创造贸易机会等方面占据优势。但与此同时，实践中以下问题引人关注：

1. 契约的签订。

除了注册成为网站用户，在使用具体的物流、金融服务时企业也要分别与平台签署契约。企业通常只能接受预定的规则与条款，无法对具体内容做出更改和选择，合作中难免处于被动接受的境地，对平台服务的依赖性越大，就越易受其影响。

2. 平台拥有的独立判断及行动的权利，如对特定商品的定价、特定商务活动的安排以及对纠纷的裁定和处理。

但即使是平台单方面的关闭店铺、取消订单等不当做法，商家服务与信誉也会受到影响，且难以获得弥补，如出口易明确表示，可以赔偿由于快递或海外仓单方造成的货物错发或漏发，但对因此给商家造成的差评则不能赔偿。

3. 个体利益的碰撞。

企业与平台的经营管理理念、方式和规则并不完全一致。平台的各种经营策略，如促销活动和各种大幅让利策略等都可能影响到企业原有的销售渠道利益，甚至造成冲击。

平台的流程服务虽然可以使企业脱身于繁琐的操作细节，但毕竟买卖双方才是关乎货物交接、货款收付的对象。因此在交易中，企业即使不用亲力亲为，也应对流程加以跟踪，以便及时发现问题及时解决。对流程的关注和处理，无论是传统外贸还是电商外贸要求其实都是一样的。

（二）物流通关服务

物流通关是目前平台服务和竞争的重点。通过平台，卖家进行费用询价，在线订舱及确认相关信息，付款后传真水单即可获得所需单据。通关及退税则以平台名义进行。

1. 物流服务。

(1）运输。现有配送渠道有二：一是在传统海运的基础上打造专线快捷服务，如中港通、中俄通、中英专线等，但对货物批量、港口均有一定要求；二是以空运为主的快递业务，如邮政小包、国际快递等。其首要优点是发货手续简便且代办通关，一般适用小而轻的商品。平台主要通过订单的集合和销量最大准确度的估计，集成操作以降低费用。除了通常的运输服务，有些平台设有特定商品个性化运输方案定制，还有从拖车上门到保险、报关、检验的物流通关一体化运作，部分能实现门到门，如宁夏新达通国际空运专线门到门、香港包税进口门到门。

(2）仓储。主要利用海外建仓。以出口易为例，先由卖家根据对市场的预测备货，再由出口易将货物运送到英国、美国或者澳大利亚的海外仓库，当海外买家购物时就根据订单要求对商品进行海外本地配送，其优势来自于发货的速度、客户体验以及成本的节约。出口易数据显示，以本土配送，英国只需1～3天，美国2～5天，欧洲2～5天，澳洲1～3天；而以海外仓储的头程货运方式，相较中国直发，空运与海运可节省全程物流总成本的30%-60%，同时减少旺季航路不畅的影响。

(3）质押融资。平台物流一方面使融资质押物的范围拓展至物流运作的全过程：储运、包装、加工配送等；另一方面提供货物仓储流转信息，有助于与银行开展金融合作，如保兑仓、仓单质押等；甚至还可以更进一步，成为连结银行与进出口商的融资中转站，即银行向平台提供综合授信，平台分贷资金。2014年一达通及其客户通过中行融资超过30亿元，间接受惠的中小微企业达1.8万家。

2. 通关退税服务。

据《关于外贸综合服务企业出口货物退(免)税有关问题的公告》，外贸综合服务企业须以自身名义进行报关，按自营出口的规定申报退（免）税。如通过一达通操作的外贸业务，统一以一达通的名义办理报关及收汇核销，以其资质帮助中小企业获得更高的优先级，通关时间为普通企业的1/3。往常需要3～6个月时间的退税，一达通收取了全额货款、正确增值税发票及报关单退税联原件后，在3个工作日内即可垫付，并且各项数据实时在线，既方便查询，还节约了70%的管理开支。

3. 存在的问题。

首先，平台各自为政。不同的平台不同的物流就有不同的门槛、规则和资费，买卖双方只能接受而难以议价。对于各方的责任、风险的划分，尤其是海外仓权利义务的界定，平台具有解释权，但在公开规则中并无详细表述，有的只是一带而过。其次，货物损失责任的认定和检验索赔问题。现在常见的情况是当意外发生时，包括商品忽然无法查询去向或在运送途中丢包、在清关时被扣留，多数由卖家承担全部损失。这显然并不合理。第三，通关退税的做法在一定程度上解决了外贸电商报关难的问题，但会把实际进出口商的风险和责任转嫁到平台身上。一旦出现问题，不仅容易产生服务纠纷，而且影响到平台在相关机构的信用记录和此类业务今后的办理。

（三）资金服务

外贸资金服务需求包括两个方面：结算与融资。目前平台大多在融资上表现出色。

1. 融资服务。

外贸对资金量要求极大。但据2015年1月6日广发银行发布的《中国小微企业白皮书》数据推算，我国小微企业仍有22万亿的资金缺口未能通过有效融资渠道解决。究其原因，信息采集、抵押物价值、放贷风险和资金回收成本是问题所在。

平台集成实时反映信息、商品和资金的动态大数据，建立基于真实交易的企业信用评价体系，设立系统实现多方互动，易于消除信息风险，降低管理成本，提供问题解决方案，使大规模的小额贸易融资成为现实。如一达通流水贷业务，出口1美金，预计可获得1人民币纯信用融资，最高融资1000万；赊销保业务联合中国出口信用保险公司提供买家资信调查、购买保险、融资等一揽子金融服务，普通客户可获最高比例为应收账款80%、不超过100万元的单笔赊销融资；信用证打包业务提供针对信用证订单的备货融资，按信用证金额70%，单笔最高60万；信用证买断业务由阿里巴巴承担收汇风险，最高支付100%信用证款项，可达1000万，涵盖即期和远期信用证；信用保障服务则给予买家最高100万美元的预付款保障。据中国电子商务研究中心，2013年14000家企业通过一达通实现9万笔无抵押的贸易融资，授信55亿元人民币，2014年融资总额超60亿。

2. 结算服务。

(1）传统结算的操作。现阶段全球贸易形势变化：大型采购商数量减少，海外微商群体诞生，不少进口商采取订单分拆的做法，就连大额的长期采购项目，也被分割为中小额的短期采购。近几年的广交会数据显示中短单占的比重越来越大，呈现“短小散”的特点，即交易期短，金额缩小，比较零散。这样国外进口商有更多的便利和机会更换供应商，将市场定价权掌握得更为牢固，出口商的议价能力则明显下降，不少企业只能被动接受客户提出的结算方案。而据有关数据显示，国外信用支付比例已上升到80%左右，其中的风险难以预估，有的企业最终不得不将利润甚至业务拱手出让。

目前平台的传统结算服务主要集中于信用证与赊销。一达通为解决信用证问题，接入中国银行，建立首家嵌入式互联网单证中心，从信用证草稿到制单收汇免费专业化服务；赊销项下则将买家资信调查与赊销保结合，以助企业减少结算风险，缓解资金压力。通过外贸综合服务平台，中小企业采取信用证和赊销的比例从0.6%提升到2%左右。

(2）新型结算方式的接入。新型结算方式以第三方支付为主导，如西联汇款、速汇金、快钱、Pay Pal等。据艾瑞数据，2014年国内第三方支付行业交易规模达23.3万亿元，同比增长35.5%，银行卡收单是最大的存量细分市场，占60%，互联网支付和移动支付分别占31.2%和7.1%，是主要增量来源。2015年第三方互联网支付交易规模达11.8万亿元，同比增速46.9%。第三方移动支付市场交易总规模达9.31万亿元，同比增长57.3%。此前艾瑞2012—2013中国跨境支付市场调研数据也表明，第三方支付是我国最受欢迎的跨境转账汇款渠道，能同时满足便捷和低费率的需求，适合中小外贸电商企业规模与短小散的交易规模。但目前大多平台并未接入。

问题在于新型结算方式的多样性。几乎各国都同时拥有本土流行的支付方式，如美国的Pay Pal、俄罗斯的Qiwi Wallet和Webmoney、新加坡的e Nets。单一的支付方式可能会面临许多潜在客户因为没有支付工具、不熟悉流程而无法完成付款；并且多种结算方式存在不同的规则与约束，如Pay Pal封禁账户的规则越来越严，国内提现困难，手续费颇高；西联汇款目前只开通现金业务，汇款金额受到限制，这使得卖方在和不同国家进行贸易时不得不进行更多的考虑，接入不同的支付方式，反而带来支付成本的上升。不同结算方式的特定操作，也会使人一不小心陷入汇款调查与冻结，甚至取款无期等困境。

结算位于交易流程的末端，能否进展顺利还受到许多因素的影响。物流通关便是其中之一。在以往的通关模式下，像为节省运费而采用的小额邮包方式，出口无法获得出口报关单等单证及办理结汇退税，也不能列入出口统计，进口则存在以非法渠道逃避海关监管、商品品质难以鉴别等问题。同时国外海关对于来自中国的快递和邮政小包检查日渐严格，容易引起退货和拒付。可见，结算问题的解决，不只需要技术，还需要与流程所涉各相关机构的上下通力合作。

三、未来发展方向及所要解决的问题

据《进出口经理人》2015年中国外贸服务市场调查报告调查显示，目前出口企业最需要的外贸服务仍然是电子商务，占19.3%；其次是金融，占14.7%；信息咨询占14.3%；买方资信调查占12.6%；认证和展览占比分别为10.1%和9.5%；此外还有物流、保险、法律、航空及其他服务需求。可见，平台服务范围仍有极大的拓展空间。

然而，服务并非最终目的。2015年一达通发布了外贸经纪人补贴、第三方合作伙伴及VIP服务三大新政，意在建立起包括供应商、贸易商、第三方服务商的外贸生态圈，充分发挥“互联网+外贸”的平台价值。全球最负盛名的ECPlaza也提出建立“一站式贸易网络空间”，为所有贸易相关行业提供解决方案和服务，使来自全球的贸易公司都可以便利地通过ECPlaza来处理各种贸易事务。可见，服务只是开始，未来企业间（B2B）电商贸易服务平台的发展前景是成为优于传统贸易的交易渠道，成为贸易实现的基础。

但就目前而言，外贸综合服务平台的主要使用者还只是中小企业，要使其应用范围更广、适应性更强，无疑还有很长的路要走。

其一，加强平台与电商行为规范，建立相应的监督与资格认证机制。据艾瑞调研数据，过一半用户认为大宗产品在线支付不安全。过去几年频频发生的负面事件，如2011年京东商城、支付宝用户信息泄露，阿里巴巴的中国供应商平台欺诈，2012年P2P网络贷款诈骗，都暴露了电商发展中的问题：缺乏严格的准入认证考查及规章制度，工作人员缺乏行为监管，大大影响了平台的诚信度。

其二，借鉴国外商务平台，提升服务能力。国外平台功能多集中在信息、认证、产品展示和参展，并以虚拟办公等手段帮助企业高效处理事务以提升竞争力，十分贴合企业需求。但我国平台所提供的服务大多仍在物流通关退税等基础性环节，有待拓宽与完善。

其三，加强技术与资金投入，解决平台各模块发展不均衡问题。物流发展最快，却未能完全实现“门到门”；海外建仓成本高昂，且涉及到国外政策监管，实施起来并不容易；金融服务依然风险掌控不足，甚至影响到平台的安危，如去年经济观察网就有消息透露，一达通遭受的巨额赖账已严重影响其赊销买断业务。

其四，建立完善相关制度体系，健全法制。国家已出台了一系列扶持政策，相关细则方法正逐步推出，需要所涉各职能部门的通力协作与运作指导，更需要专门的法律法规，如电子签名法、网络商品交易及服务监管条例等。

最后不可避免的便是贸易术语及相关国际惯例的适用问题。使用综合服务的外贸运作路径是卖方———平台——买方。平台是核心，也是关键，但其法律地位如何，如何运用传统熟知的贸易规则解决相关问题，还有待实践与探讨。

摘要：国家近年来出台的一系列对外贸电商的扶持政策措施,推动着一个新产业的发展:外贸综合服务。外贸综合服务平台由此建立,主要通过向进出口商统一提供外贸流程中的共性操作服务,以实现流程的简化、业务的集合与功能的集中。文章分别从平台网站、物流通关与资金三个方面的服务,分析其运作与实际效果,探讨其中存在的问题及平台实现与改进的方向,意在寻求有效促进外贸发展的方法和手段。

关键词：外贸综合服务,电子商务,平台,物流,融资

参考文献

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