创新资金投入范文

创新资金投入范文（精选10篇）

创新资金投入 第1篇

山东省政府7月17日表示, 将从今年起设立自主创新专项资金, 到2015年每年投入10亿元财政资金扶持自主创新, 并力争在9大产业32个重要领域创新发展, 吸引千亿元规模的投资。

自主创新专项资金, 将在2012至2015年, 由省财政每年安排资金10亿元, 重点扶持300项以上具有自主知识产权的重大关键共性技术研发和产业化示范项目, 争取引导带动各级财政、金融机构和社会资金投入1000亿元以上, 进一步推动产学研用紧密结合, 加快建立健全以企业为主体的技术创新体系。

山东省政府同时要求, 该专项资金将重点扶持新材料、生物技术与医药、高端电子信息、先进装备制造、橡胶轮胎、有色金属、环境保护、海洋新兴产业和现代农业等9个产业的32个重点领域。

安全资金投入保障制度 第2篇

为了进一步加强企业安全管理，建立企业安全生产投入的长效机制，确保企业对安全生产管理、事故隐患整改和安全技术措施费用的提出和使用能及时、到位，根据国家《安全生产法》有关规定，结合项目部的实际，制定本制度。

一、公司设立安全生产专项资金帐户，安全生产专项资金帐户由财务资产部负责管理。

二、安全投入

1、公司决策机构、主要负责人应保证安全生产条件所必需的资金投入。

2、公司决策机构、主要负责人对由于安全生产条件所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。

3、财务科、质量安全科每年做好安全投入资金的相关报告。

4、安全投入费用包括： 1）安全生产管理费用； 2）安全资料的编印、安全标志牌的购置、安全宣传栏的设置、安全报刊、书籍、标语的购置等费用；

3）安全培训及教育费用（包括从业人员的培训、特种作业人员的培训、安全管理人员的考察、培训等）；

4）从业人员配备劳动防护用品费用（包括一般劳动防护用品和特种劳动防护用品等）；

5）危险源（包括重大危险源）、事故隐患（包括重大事故隐患）的评估、整改、监控等费用；

6）安全生产技术措施计划包括的费用；

7）事故应急救援器材、设备的投入、维护、保养费用；应急救援预案的维护和应急救援预案演练的费用；

8）消防设施与消防器材的配置、维护、保养费用； 9）新、改、扩建和在役生产装置的安全评价费用； 10）保健、急救措施费用； 11）安全科技投入；

12）为从业人员缴纳保险费用；

三、安全费用的提取和使用

1、财务资产部按规定建立相应的安全费用提取和使用制度，加强对安全投入的管理。

2、安全费用按年销售收入的1%提取。

3、建设、工程项目应按有关规定，在生产经营及建设施工过程中足额提取安全费用，并用于项目的安全设施建设中。

4、安全费用由财务科按月提取，计入成本费用，专户储存，专项用于安全生产，不得挪作他用。

四、对不按规定使用安全技术措施费用或安全技术措施落实不到位的，公司将依照有关规章制度给予处罚，罚款数额由公司决策机构核定，罚款的收入，应如数上缴公司安全生产专项资金帐户，统一调配使用；因此而发生职业病或伤亡事故的，应追究有关人员的责任。

梅州投入专项资金发展红色旅游 第3篇

去年10月，中共中央政治局委员、省委书记胡春华来梅调研时指出，要全面仔细地梳理革命遗址，能保留的要尽量保留，要在原址保护，修旧如旧，保护好红色资源。为此，梅州市对全市现存的359处革命旧址遗址进行了全面摸底调查，并多次组织到革命遗址旧址调研，解决革命旧址修缮过程中遇到的问题。今年4月，梅州市出台《梅州市修建革命旧址、纪念实施工作方案》，计划在2016年至2018年每年投入1000万专项资金，支持革命旧址和纪念设施修缮建设，各县（市、区）也安排一定的经费用于这项工作。

“目前，我市正以梅江韩江绿色健康文化旅游产业带建设为契机，把革命旧址修缮保护工作与发展红色旅游结合起来，努力把红色资源转变为发展资源、富民资源。”据梅州市委党史研究室主任邓文庆介绍，3年全市共有22处革命旧址和场馆被列入修缮建设范围。其中，17处被列入第一批修缮建设规划的已有8处动工，预计在今年内全部实现动工建设。

梅州市已形成了以梅县区叶剑英纪念园为龙头，大埔、平远为两翼的红色旅游发展格局，建成了国家4A级景区叶剑英纪念园、“八一”起义军三河坝战役烈士纪念园、平远红军纪念园等主题鲜明的红色旅游景区景点。邓文庆表示，下一步，梅州市将借力梅江韩江绿色健康文化旅游特色产业带规划建设和粤闽赣红色旅游联盟，把梅南镇九龙嶂革命旧址群与丰顺马图村串珠成链，打造成红色旅游线；修缮南方工委机关旧址、升级改造三河坝战役纪念园，打造中央红色交通线等，进一步发展红色旅游、打响苏区品牌。

创新资金投入 第4篇

一、农业项目投入机制和资金管理中存在的问题

1.农业项目投入机制中存在的问题

现阶段, 我国农业项目投入机制中存在前期项目论证缺乏的情况。很多部门为了尽快获得农业项目, 未能对项目的可行性进行科学的考量, 导致前期项目论证缺乏, 实际实施过程漏洞百出, 导致资金大量浪费。同时, 农业项目的投资主体较为单一, 大多农业项目都以农户和集体投资为投资主体, 而农民的经济收入有限, 农村整体经济水平降低, 导致农业项目的投入不断减少。资金来源渠道的缺乏, 也使资金缺口始终无法填补, 很多农业项目因资金缺乏导致质量较低, 甚至难以继续开展。再加上一些决策者的盲目决策和对短期利益的过分注重, 随意安排项目预算, 造成农业项目的投入缺乏客观目标, 不利于农业项目的长期发展。

2.农业项目资金管理中存在的问题

目前, 农业项目的资金实际使用和管理要求之间还不适应[1]。农业项目的资金预算编制环节略有不足, 缺乏科学性和具体化, 执行过程随意性较大, 为执行跟踪工作带来了一定的难度。在预算监管方面, 也缺乏专业的监管、审核, 群众监督力度较小。再加上内部控制、资金审计、绩效评价方面的缺陷, 导致农业项目资金管理水平始终难以提升。

二、农业项目投入机制和资金管理的创新策略

1.投入机制创新策略

创新项目投入机制是实现农业项目快速发展的重要举措[2]。因此该部门应注重对农业项目投入机制的创新, 将产业链作为载体, 对资金进行科学整合。例如安徽省芜湖市南陵县大浦新农村, 于2009年通过各部门的资金整合, 获得了大量的农业项目资金, 并建成了几千亩的水稻种植区、水产养殖区, 并形成了水稻、水产、园艺为主导的产业链, 吸引了多项资金投入, 为农业项目的建设提供了更多的投入渠道。在投入机制创新过程中, 可以借鉴这一实例, 建立以财政部门为主体的项目沟通机制, 定期对资金整合的各环节工作进行沟通。同时加强对资金整合作用的宣传, 组织群众参观实验基地, 了解整合效果, 以配合资金整合工作。

积极吸引农民群众和社会对农业项目的投入。采用民主议事等方式, 向农民和集体筹集资金。或是采用农民业主负责制, 要求农民业主不仅作为农业项目的受益者, 也作为农业项目的负责者, 对建成项目享有应有的权利, 并承担一定的义务, 有效提升了农民在农业项目投入方面的积极性。当地政府也可以通过财政补助、奖励等形式, 吸引社会投入。采用农业项目投资参股的形式, 使社会机构可以依照只参股, 不控股的原则, 按照事先规定的比例进行投资, 根据其比例享受农业项目的获益, 并承担一定的风险。这一方式不仅使投入机制得到了创新, 同时也能够吸引更多的社会资本投入农业项目。

2.资金管理创新策略

在资金预算方面, 可以引入绩效评价机制, 实现对预算资金的合理配置。明确绩效目标, 量化项目支出目标, 完善绩效指标体系, 采用科学手段, 对项目资金管理等工作进行合理评价, 以便对预算的执行过程进行适当的调整, 并为下一年度的预算工作提供可借鉴的数据资料。

在资金审计方面, 需要重点审核国家规定的专项资金是否到位, 避免存在对农业项目虚列收费、资金被非法挪用、虚增建设工程等情况, 提升账目核算的规范化, 确保相关数据的真实性, 以保证专款专用。同时, 对农业项目的全过程进行跟踪, 排除项目中多头申报项目、报销发票不真实、资金分配不公平等现象, 及时了解项目中的资金动向, 发现其中存在的问题, 保证项目的顺利实施。

在农业项目绩效评价方面, 应加强项目绩效评价标准和评价体系的创新。现阶段, 我国农业项目缺乏自己的绩效评价标准, 还需要相关部门加快评价标准的建立, 同时保证评价体系能够对全面反映农业项目各个环节的情况和实施的具体效果。农业项目具有一定的风险性, 容易导致项目绩效评价的结果, 因此, 应加强投资决策风险制度的创新, 并引入项目风险识别和风险预警, 例如全国水稻重大病虫害数字化监测预警系统。在投资决策风险制度创新中, 运用这一手段, 获取农业项目实际情况和相关的气象信息等, 对农业项目风险进行监督和及时预警, 降低风险, 提升绩效评价水平, 实现有效地农业项目资金管理。

同时, 由于农业项目的特殊性, 还需要在资金管理创新时, 引入第三方机构, 要求农业部门与项目承担方共同确定第三方机构, 并在项目书中表明。要求第三方机构参与到项目申报评选、绩效考核、项目验收、资金管理等环节, 对项目进行独立检测、独立评估, 一旦出现项目负责人鼓动第三方机构提交虚假结果的情况, 便由相关部门对项目资金进行收回, 以保证资金的有效运用。在委托第三方检验的基础上, 实现项目资金管理的创新, 有效提升项目资金管理水平。

三、结论

农业项目的开展对我国农业的未来发展有着至关重要的作用, 相关部门应加强对其投入机制和资金管理工作的创新, 以产业链为载体, 进行专项资金整合, 吸引农民群众投资和社会资本投入, 完善资金预算、审计、绩效评价等方面的工作, 以保证农业项目获得最佳成效。

摘要：随着我国农业的快速发展和科学技术的进步, 一系列的农业项目也得到了顺利开展, 农业项目的投入机制和资金管理工作是农业项目发展中的重要内容, 对农业项目的资金支持起导向作用, 需要不断创新以适应农业发展要求。本文就农业项目投入机制和资金管理的创新进行了研究分析。

关键词：农业项目,投入机制,资金管理,创新

参考文献

[1]徐志顶.对单位农业科研项目经费管理的几点思考[J].经济研究导刊, 2012, 3 (3) :255-257.

建设项前期资金投入证明 第5篇

建设项目前期资金投入证明

卓尼县宏盛食品厂在卓尼县投入建设的牛羊肉屠宰、深加工生产线废弃物循环再利用项目在中国农业银行股份有限公司卓尼县支行申请有专项资金专户，帐号为***8419，截止到2012年6月20日，帐户帐面资金有1200万元；止2012年6月30日前先后支出项目工程肠衣加工车间开工建设前期费90万元，支出什锦加工车间开工建设前期费60万元，支出饲草料基地配套建设前期费500万元，支出成品库开工建设前期费28万元，开展项目前期建设投入资金678万元。按项目总投资计算，投入前期建设资金已超过总投资的15％。

特此证明

我国保险资金投入不动产领域探析 第6篇

允许保险资金投资不动产是我国保险业发展的必然选择。一方面, 保险资金投资房地产有利于实现资产配置多元化。根据海外的监管与实践, 不动产投资是保险资金投资的重要组成部分。就海外保险公司资产构成而言, 各国或地区保险公司资产组合中大都包括了不动产投资, 直接投资不动产比例在1%-5%, 间接投资比例在1%-20%不等, 以此来平衡风险, 提高组合收益率。与国外相比, 我国保险资金投资渠道还比较单一。以2008年为例, 保险资金配置情况为银行存款26.8%、债券57.1%、基金5.4%、股票8.4%, 其余只有2%左右是直接投资品种, 包括债权投资计划和直接股权投资等。这造成了保险资金投资的收益率过多地依赖资本市场的涨跌, 波动幅度较大。另一方面, 保险资金投资房地产有利于提高资产与负债的匹配度。对应保险市场, 尤其是寿险市场上的长期负债, 保险公司需要有利润稳定的长期资产来对应, 最终实现总量匹配、期限匹配和资产性质匹配。

2当前我国保险资金投资不动产存在的问题

保险负债的特性要求资金运用在期限、成本、规模上与其较好地匹配, 以满足偿付要求。目前, 保险资金中约有80%以上为寿险资金, 寿险资金中约48%是20年以上的长期资金, 25%为5-20年的中期资金, 27%为5年以下的短期资金。保险资金的期限分布特性, 为其使用提供了宽裕度, 也为投资的长期稳定复利增长提供了前提。因此, 不动产投资规模大、期限长, 比较符合保险资金追求长期价值、稳健投资的特点。尽管不动产投资符合保险公司的长期投资战略, 但是目前我国保险资金进行不动产投资仍然存在以下几个问题:

2.1不动产投资专业人才匮乏

作为与“承保业务”同样重要的投资行为, 要求保险公司能够对经济运行趋势、产业发展方向等经济情况的变化有明确认知。不动产投资是一个专业化非常强的领域, 需要专门的组织体系和人员配备, 如果仅作为保险公司或保险资产管理公司的一个部门运作, 不利于它的长远发展。但是受“重保险轻投资, 重来源轻运用”的固有思想影响, 我国的保险公司往往忽视发展投资专业队伍, 缺乏具有较高专业性、技术性的投资管理人才储备, 特别缺乏熟悉不动产投资领域的专业人员。

2.2不动产投资可投资产较少

按照保险资产配置的要求, 保险资金投资不动产所要求的年化收益率通常在6%-10%的区间。从风险与回报匹配的角度看, 往往能取得高租金和低空置率的一线城市核心地区的商用物业能够在中长期获得较高的回报水平, 符合保险资金的安全性和追求长期回报的要求。而且, 随着一、二线城市住宅与商用物业间价格差距的逐步拉大, 商业地产的投资价值已经开始逐渐显现出来。因此, 一、二线城市将成为保险资金主要关注的区域, 一线城市核心区域的高端商业物业将成为保险资金重点考虑的投资目标。

2.3不动产投资监管有待完善

随着近年保险业的急剧发展, 偿付能力不足一直保险公司面临的突出问题。目前, 我国险投资的政策环境不够完善, 配套的《保险公司不动产投资试点管理办法》尚出台, 对保险资金不动产投资的有效监机制还处于发展的初级阶段。法律法规系不完善, 监管信息化程度低, 无法适动态监管的要求;监管队伍力量薄弱, 制约了保险资金运用水平和能力的高。同时, 保险资金在不同市场的运用保险金融集团跨行业运营, 都会对现行分业监管格局带来冲击, 这些都对保险监管提出了挑战。

3对我国保险资金投资不动产的几点建议

3.1坚持长期持有、稳定回报的投资策略

保险资金采取“长期持有、稳定回报”的投资策略, 可以有效地抵御不动产自身周期性所带来的投资风险。保险企业不应该为谋取短期利益而参与不动产投机炒作, 因为这不仅会使企业承担巨大的投资风险, 而且不利于不动产市场以及社会的和谐稳定。可以说, 这既是企业投资策略的问题, 也是企业承担社会责任的问题。

3.2积极探索多种创新性投资模式

目前, 由于我国不动产证券化产品较少, 我国保险公司主要是采取直接投资方式来进行不动产资产配置。但由于房地产投资风险比较高, 考虑到保险资金对稳健性的要求, 目前还不可能完全依赖于直接投资。作为不动产市场的后进入者, 保险资金必须积极探索多种投资形式, 挖掘市场潜在的发展空间。在这方面, 国外一些保险企业的成功经验值得我们研究借鉴, 比如将所持有的优质物业进行资产证券化, 不但可以增强自身资产的流动性, 而且可以获得丰厚的物业增值回报。再如设立并募集不动产投资基金, 通过提供专业化的不动产投资管理服务, 既可以实现不动产项目的布局又可以获取佣金收益。

摘要：今年来, 保险业迅猛发展, 保险资金投资渠道日渐多元化。介绍了我国保险资金投资不动产的必要性, 并结合实际分析了当前我国保险资金投资不动产存在的几个问题, 同时提出了对我国保险资金投资不动产相应的建议。

合理调整农业产业化资金投入结构 第7篇

一、农业产业化资金投入结构面临的问题

农业是国民经济的基础。近年来, 从中央到地方, 相继出台了一系列支农、扶农的政策和措施, 加大了对农业投资的力度, 却远不能缓解我国农业投入严重不足的现状。尽管农业投资完成额和财政支农数额都在不断增加, 但不论是农业投资占全社会固定资产投资的比重, 抑或是农业支出占财政总支出的比重却在逐年降低。

农业投入的资金来源大致有五个方面:一是政府对农业产业化经营的预算资金, 二是金融机构对农业产业化经营的贷款, 三是企业对农业产业化经营的投资, 四是农户对农业的再投入, 五是外资的引入。三农问题的解决终究要依靠全社会增加投入。但从实际情况看, 国内农业产业化资金链结构存在很多的问题。

(一) 国家财政支持不足

长期以来农业投资与其他产业投资的差距越来越大, 农业投入资金严重不足, 已成为农业基础脆弱、发展滞后的关键性因素。从投入的总量上看, 农业投入严重不足。从投入的变化上看, 国家财政支农资金一直没有很大的提高。财政支农支出占农业GDP的比重增长幅度不大。从投入的效率上看, 政府有效投入不足。在我国农业投入资金少的情况下, 还存在有效投入不足的问题, 即钱没有用到刀刃上。有资料表明, 国外农业科学研究投资占其农业总产值的比例早在80年代中期就已达到1.5%~2.0%, 而我国现在不过占0.2%。

支农资金的使用管理存在诸多问题。一是财政支农资金投入渠道多, 资金分散, 难以形成合力。目前最突出的是发展改革委、科技部、财政部和农业各部门之间以及各部门内部机构之间分配管理的财政支农资金在使用上还没有形成一个有效的协调机制, 基本上是各自为政, 资金使用分散和投入交叉重复现象比较严重。二是财政支农资金到位率低, 挪用挤占现象严重。农业投资是社会效益和经济效益的有机结合, 政府作为农业基础投入的主体, 必须注意维护国民经济的整体效益, 在农业基础十分薄弱的条件下, 增加对农业的投资。但是, 由于农业对地方财政收入的直接贡献相对较小, 有些地方政府受利益原则的驱动, 对农业这种长线产业的投资缺乏动力, 甚至把农业投资转移出去。据统计, 国家财政对农业的投入往往有30%不能及时到位或根本就不到位, 被短期或长期挪用。这也说明了我国对支农资金的使用缺少监督保障。三是政府投入重农业“大动脉”, 轻“毛细血管”。在取消农业税以后, 由于基层政府的财力有限, 农村中小型基础设施建设进程非常缓慢。支农资金对农民急需的水利和道路等小型基础设施建设的支持力度远远不够。

(二) 信贷资金投入紧缺

目前, 我国农村金融体制业已形成中国农业发展银行、农业银行和农村信合分工协作的格局。在支持农业产业化的资金投入上, 中国农业发展银行重点支持每年的粮食收购资金贷款和农业及区域经济发展贷款;中国农业银行成为商业银行, 重点支持供销社农业生产资料贷款;农村信用社重点是支持农户贷款。经过改革后, 农业银行支持农业生产的部门似乎是多了, 其实是少了。首先, 农业银行发展战略的移位, 对农业产业化的支持力度减弱。近几年来, 农业银行对其发展战略进行了调整, 推进集约化经营, 大批欠发达地区基层营业网点被撤并, 信贷权限上收, 新增贷款主要集中在大型企业集团、国债配套资金等项目, 而对农业生产和中小型工商业活动提供的金融服务却处于全面紧缩的状态。其次, 农业发展银行政策性金融业务单一, 仅限于加强粮棉油收购资金的封闭运行, 实际上是我国粮棉流通政策的产物, 还不能起到增强农业发展后劲的作用。再次, 农村信用社的市场定位和自身实力较弱, 支持农业产业化力不从心。据统计, 2006年末, 全国金融机构农业贷款余额为1.32万亿元, 仅占各项贷款余额的5.86%, 不及第一产业增加值占国内生产总值比重的一半。目前农业投资融资难和农业发展资金需求满足率低的现象在全国各地, 特别是西部地区较普遍存在, 并已成为影响农业和农村经济发展的明显制约因素。

(三) 农户原始积累有限

1978年开始的以市场化为取向的农村改革, 是我国农业发展的历史性转折点, 不仅突破了传统体制的束缚, 而且极大地促进了农民收入的增长。1978年至2007年, 我国农民人均纯收入由134元增加到4140元。农业部有关专家表示, 近年来虽然农民收入保持了持续快速增长态势, 但农民增收的基础仍比较薄弱, 增收的渠道仍比较缺乏, 促进农民持续增收的长效机制尚未完全建立, 城乡收入差距呈扩大趋势。2007年, 城乡居民收入比扩大到3.33∶1, 绝对差距达到9646元, 也是改革开放以来差距最大的一年。西部那些以种植粮食作物为主的地区, 农户收入绝对减少, 而且农民负担在不断加重, 因而受收入水平、资金自我积累能力的约束, 农户很难扩大生产, 也难以转产或进行产业化经营。虽然农户每年的可支配收入在逐步增加, 但这有限的资金很难满足发展产业化的资金需求。导致产业化在发展中出现以下问题:第一, 农户的生产经营很难规模化, 从而难以降低平均成本。农户经济中要素配置不合理, 劳动力等要素浪费严重, 单位产品的平均成本居高不下。第二, 农户没有足够的资金购买科技含量高、经济效益显著, 但服务费用高的科技成果。

(四) 资本市场融资较少

通过发行债券、股票等把分散的资金集中起来, 汇小成大, 集腋成裘, 直接转化为发展农业产业化的资本, 是我国农业产业化发展的一种有效途径和崭新模式。截止2007年末, 农业类公司在深沪两市发行成分股票共48只, 企业债券2只, 筹集资金共计约410亿元, 有力地促进了龙头企业的发展。然而, 农业类上市公司在数量上虽然呈现出快速增加的势头, 但其所募集的资金总量与农业整个行业所需要的资金相比, 尚存较大的差距。目前我国农业上市公司占总数的6%左右, 流通市值和筹资额分别仅占总量的5.7%和5.7%, 这与我国GDP中农业占17%的比重明显不成比例。农业产业化经营组织不完善, 难于适应市场经济发展。

(五) 乡镇企业相对退化

据专家计算, 农业资金投入大体上60%靠农户, 20%靠地方和社区经济, 20%来自政府。所以农业产业化进程中的资金需求也将主要依靠农业经济的自身积累。现实中农业经济自身积累有集体积累和农民积累两种方式。随着家庭承包经营制度的确定和实施, 许多原由农业集体承担的农业投资项目改由农户承担, 造成集体的农业投资急剧下降, 集体乡镇企业也在利润机制引导下将资金纷纷投向非农业。近年来乡镇企业支农建农及补助社会支出不断减少, 1996年为268.31亿元, 2000年下降为167.19亿元, 2001年跌至147.00亿元。在乡镇企业融资构成中, 乡镇企业贷款逐年下降, 已失去主体地位。农村金融机构乡镇企业贷款余额占当年固定资产原值和当年总资产的比重在1999年后已不占主要地位。

二、农业产业化投资结构偏差的成因分析

(一) 政策理论机制不尽合理

政府作为农业基础性投入主体, 其行为动机应该是谋求宏观及长远的经济效益, 保障满足人民生活需要及国民经济的协调发展。然而我国建国以来, 由于种种原因, 我国实行的是一种典型的很不合理的重工轻农的奉献型三农政策体系。政府对农业投入往往只注重短期经济利益和社会目标, 导致政府投入错位。首先, 政府投资的“工业偏好”、“城市偏好”。由于农业的比较利益低, 在短期内政府投资的经济效益与社会效益并非一致, 如果政府在资金分配上只追求资金的营利性目标而忽视农业投资的公共性和长期性, 在高速工业化目标的驱动下, 必然会增大对工业的投入, 减少对农业的投入。其次, 政府直接参与了农业的生产经营性投入。在农业综合生产能力未有提高的情况下, 政府参与农业生产性投入的最终结果只能是产生“挤出效应”, 根本起不到政府农业投入应该发挥的“乘数”作用。再次, 很多地方混淆了政府投资与政府扶持的概念。对从事农产品精深加工的、回报率并不低的农业产业化项目, 也给予了无偿扶持, 造成了重点龙头企业和其他企业间的不平等竞争。而真正需要政府无偿扶持的, 能够带动贫困地区经济起飞的农业产业化项目, 又无力启动。

(二) 金融机制未能形成合力

农业产业化的发展既需要常年性投入, 又需要农村金融部门提供综合服务。但目前的农村金融体系对农业产业化的支持不仅没有形成合力, 还造成了投入资金紧张的状况。原来的农业银行一分为三后, 中国农业银行成为实际意义上的商业银行, 对利益追逐欲望更加强烈。它在1995年后就提出了“向城市进军”的口号, 其经营已经转向了城市。据不完全统计, 在1995~1999年间, 中国农业银行的县以下农村金融机构已经撤并了30%。中国发展银行1998年将自身的农业综合开发贷款金额划给了中国农业银行后, 只负责粮食收购资金贷款。而划转到中国农业银行的农业综合开发贷款, 实行全面的商业化管理, 已经失去了其政策性贷款的职能。农村信用合作社的机构虽然没有大的变动, 但由于种种原因, 一直没能建立起真正的合作制度, 加上自身经营十分困难, 进一步削减了农贷资金数量。另外科技成果转化为现实生产力的水平低, 削弱了金融支持农业产业化龙头企业持续发展的积极性。由于农业投入的比较利益低, 在追求最大利润的驱动下, 农村资金大量外逃。在地域上, 资金通过储蓄、信贷等渠道不断向外输送到发达地区;在农村产业结构上, 农村资金不仅得不到“反哺”, 反而日益流入二、三产业, 使之不能“取之于农户, 用之于农户”。

(三) 低市值高风险弱质产业

农业是一个天生弱质的产业, 其弱质主要表现在对自然环境的高度依赖性和农产品普遍的低值性。这些特点直接导致企业和农户对农业的投资动力普遍不足。

1. 农业对自然的高度依赖性直接导致投资农业的高风险性。与工业、服务业相比, 农业对气候等自然性因素的依赖尤大, 而这些因素迄今为止人为控制十分有限。我国又处于比较典型的季风气候带, 旱涝频繁, 灾害性天气发生率高;另一方面, 由于种种原因, 我国农业的基础设施十分薄弱, 土地等资源的抗灾御险能力低。因此, 这就更增添了农业经营的不确定性、高风险性。

2. 农产品的低值性直接导致投资农业的低效性。所谓的低值性是指由于农产品的低附加值、低供求弹性、非商品性所带来的低效用价值的属性。 (1) 低附加值导致投资利润低。农产品一般是需求量大的初级产品, 尤其是像我国这样的发展中国家, 农产品的宽加工与深加工明显不足, 导致其附加值的普遍低下。这种情况下, 投资农业极有可能得不到社会平均利润。 (2) 低供求弹性、非商品性加大了投资农业收益的不确定性。许多农产品尤其是粮油棉产品的市场开放度低而且供求弹性小。如果产量大幅度增长, 现实中其产量增长的幅度往往赶不上其价格下降的幅度, 这也就是我国近些年来农民常常遇到的增产不增收的原因;另一方面, 如果农产品供不应求, 其价格上涨的幅度很可能又赶不上产量下降的幅度, 因为最主要农产品具有非商品属性:它们的变动会直接影响社会的稳定甚至政权的稳固, 从而国家必然采取相应的行政干预政策。社会主义条件下的市场经济对这种情况的干预更加有效。

3. 农业技术的低保密性导致对农业技术研发投入的热情不足。加入WTO以后, 对农业技术的投入不在限制之内。但是投资于农业技术, 本身就存在一个障碍, 那就是农业技术本身的保密性低, 很容易被他人无偿利用。由于农业是开放式的大田生产, 且生产者又是由千家万户的农户组成, 这种生产方式使得科技成果的保密成本明显加大。尤其是在我国当前农村技术市场还没有得到充分发育、农业知识产权体系很不健全的情况下, 商业银行或其他企业在这方面的投资将驻足不前。

三、推进农业产业化投资结构调整的对策

(一) 创造宏观外部环境, 推进农业基础结构调整

构建强有力的国家宏观调控体系, 调整国民经济收入分配政策和城乡发展政策, 做好基础性工作, 为农业产业化结构战略性调整创造良好的宏观环境。

第一、各级财政部门要按照城乡基本公共服务均等化明显推进的要求, 不断提高财政支出中直接用于农业的比重, 设立农业结构调整专项资金和风险基金。

第二、加大以水利工程为重点的农业基础设施的建设力度, 为全局性的农业结构调整创造条件。根据WTO有关规定, 农业基础设施的建设不受规则约束, 因此应成为政府投入的重点。从实践案例看, 凡是农业基础设施建设较好, 农田水利设施比较完备, 农业生产条件较好的地区, 都是农业结构调整成效比较显著的地区。

第三、逐步打破农业税制与工商税制的界限, 以适应农业经济现代化、产业化发展的需要。一是充分发挥农业税制调节农业生产结构和农业产业化的作用, 根据农业生产和农村经济发展的总体目标和发展战略, 对全国和区域性的商品粮基地和主导农业产业的发展在税收方面给予优惠, 促进农业产业结构调整和农业产业化有步骤地实施。二是扩大增值税征收范围, 并转换增值税类型。目前普通农民成本核算水平不高, 可以首先允许部分经营规模较大、财务制度较为规范的农业生产集团选择缴纳增值税代替农业税, 等以后时机成熟再进一步推广。

第四、成立农业信贷银行, 完善农业信贷政策, 加大农业产业化结构调整的信贷支持力度。当前, 农业投资主体多元化格局已经形成, 原有政府和农村集体的二元投资主体, 已为政府、集体、农户、金融机构、外商等多元主体所取代。其中金融机构已成为农业投资的重要主体, 信贷资金已成为主要来源。为此, 金融机构要在继续加强和防范金融风险的同时, 按照农业结构调整和发展生产的需要, 完善、补充并采取更加灵活和方便的农村信贷政策。

第五、建立农业专项保险制度, 降低农业产业化结构调整风险。其基本模式是以政府政策性保险为基础和导向, 吸收农民合作保险和其他商业保险公司参加的农业保险制度。政府对农业保险公司从财政、税收方面给予支持。可以在部分地区进行试点, 取得经验后加以推广, 增加险种和保险范围。

(二) 重点引导和培育农业科技龙头企业

当前, 我国农民收入低速增长和就业空间狭窄, 成为农业新阶段中存在的主要问题。解决这一问题的途径之一是, 动员并鼓励城市企业进入农业领域, 以企业雄厚的资金、技术、设备、人才等注入农业, 开发农业资源, 参与农业产业结构调整, 构筑农业结构调整载体, 组建高起点、高技术、高效益、辐射面广、带动能力强的大型农业产业化科技企业, 农业科技企业既是科技投入的主体, 也是农业产业化经营的龙头。在兼顾科技优势、区域战略布局、主导产业培育的基础上, 逐步引导农业科技企业实现集团化、国际化, 培育一批具有国际竞争力的产业集团, 加快传统农业的改造与升级。在城市大企业进入农业领域过程中, 地方各级政府要在资金、信贷、税收、土地、进出口权等方面给予较大支持, 尤其要重点鼓励和扶持城市民营企业参与农村结构调整。

同时适当降低重点产业化项目立项“门槛”, 加大对中小龙头企业的扶持力度。中小龙头企业在农业产业化经营中起着重要的作用, 是农业产业化经营的重要载体和生力军。因此, 要把支持中小龙头企业作为公共财政支持产业化项目的重要对象。建议适当降低重点产业化经营项目的立项条件, 进一步加大对辐射带动作用强、正处于成长型中小龙头企业的资金扶持。

(三) 加大对现代科技改造农业的投入强度

我国农业受到的自然资源制约日益突显, 继续靠增加自然资源投入来增加农产品产出的余地已越来越小。目前, 我国农业科技贡献率只有48%, 科研成果转化率只有30%, 分别比发达国家约低30和40个百分点左右。因此, 提高农产品品质, 增强农业综合生产能力要靠科技, 科技将为建设现代农业提供强大的动力。建立政府农业科技资金持续供给的长效机制, 用法令和制度保障农业科技资金的刚性供给。同时, 要统一农业科技资金管理, 优化农业科技资金配置, 以保证农业科技财政投资的效率。建立一支充满活力的农业推广队伍的基础上, 加大推广经费投入, 在地方机构改革中要稳定农技推广队伍, 充分发挥各级各类农业院校和科研单位的作用, 大力开展农技人员培训, 提高队伍素质。

(四) 搭建农产品加工和消费阶段市场桥梁

通过深化农产品流通体制改革, 搞活农产品流通, 解决农产品生产与市场脱节、销售不畅的问题。统一规划、合理布局, 完善配套设施, 提高农产品市场体系建设和管理水平。对于场地、仓储、运输、加工及配送中心等物质基础设施应由政府直接投资或给予贴息。同时利用合作制、股份制以及其他市场组织方式, 广泛吸纳社会资金参与农产品市场建设及经营。以市场为导向, 大力发展农产品加工业特别是精深加工业, 提高农产品附加值, 适应新的消费需求。大型农业产业化龙头企业到主产区建立生产基地, 与农民签订合同, 建立联合经营、风险共担的利益共同体, 实行产供销一体化经营, 加大农产品加工转化力度。

摘要：农业产业化是改造传统农业, 实现农业走上市场化、规模化、集约化经营, 农村走上繁荣, 农民走上富裕道路的必由之路。对增强我国农产品的国际竞争力具有重要战略意义。近年来, 从中央到地方, 相继出台了一系列支农、扶农的政策和措施, 加大了对农业投资的力度。但是, 目前的国内农业产业化的发展过程中仍存在很多的问题, 其中农业产业化的资金供需失衡是制约农业产业化发展最大的障碍。因此研究农业产业化资金结构问题, 促进我国农业产业化良性稳定的发展具有相当的紧迫性和必要性。本文首先阐述了我国农业产业化资金投入的现状及存在的问题, 然后对我国农业产业化面临的资金困境进行了深入系统的剖析, 在此基础上, 提出了今后解决我国农业产业化发展资金的思路和对策, 指出必须建立有利于农业产业化发展的财政资金稳定增长机制, 推进农业基础结构调整, 培育农业科技龙头企业, 强化农业科技投入, 搭建农产品市场等, 多头并进, 推进农业产业化进程。

关键词：农业产业化,资金结构,对策

参考文献

【1】汪金敖黄新亮资本经营与农业产业化[M]北京:中国科学技术出版社2004

【2】袁建岐国外农业产业化实践及启示[J]世界农业2006 (3)

【3】朱玉林帅富城如何解决农业产业化中的资金供需矛盾[J]商业时代2006 (23)

【4】康建玲浅谈农业产业化的资金支持[J]山西农经2007 (05)

【5】何卢杨农业产业化金融支持对策研究[J]工业技术经济2008 (09)

创新资金投入 第8篇

1 我国农业资金投入的历史与成效

1.1 我国农业基建、水利等投入历史与现状

我国农业发展的三大法宝是政策、投入和科技。党和政府历来对农业生产都给予了高度关注,并制订了很多惠农政策支持和扶持农业发展,千方百计增加农业投入和加强农业科研以巩固农业发展基础,提高农业生产能力,为农业生产稳定发展特别是粮食安全提供了有力的政策和技术保障。从农业投入方面看,从“一五”到“十一五”期间,我国对农业基建的投入虽有起伏,但总的趋势是不断增长态势。我国“一五”时期农业基本建设投资为41.8亿元,“七五”之后投入增长速度明显加快,到“十一五”时期已达8197.3亿元,水利建设方面的投入也由“一五”时期的24.3亿元增加到“十一五”时期的7040.8亿元(图1)。以年度投入的绝对额看,1975-2010年,农业基建投资额由38.4亿元增加到3966.08亿元;同期的水利基建投资额也由25.66亿元增加到2319.9亿元。随着农业基建、水利基建投入的增加,我国农业生产基础不断得到巩固,在耕地面积不断较少的情况下,农业综合发展能力日渐提升,农业总产值由1949年326亿元增长到2010年的69319.8亿元,名义年增长率高达9.03%;粮食产量由1952年的16392104t提高到2011年的57121104t,年均增长率为2.1%。我国农业的三大法宝确保了我国用世界耕地的9%、世界淡水资源的6%,成功解决占世界22%左右人口吃饭和其他农产品供给问题。

数据来源:中国农村统计年鉴、中国统计年鉴.

1.2 我国农业气象灾害和抗灾能力变化情况

受地理位置和气候的影响,我国是一个气象灾害频发的国家。对我国农业影响的气象灾害主要有干旱、洪涝、风雹、冷冻、台风等,其中以旱灾和洪涝灾害发生的频率较高、影响范围和程度也最大,几乎每年都会有,南北两地旱涝交替发生。据统计,从公元前206年至1949年的2155年间,共发生较大洪灾1062次,平均两年发生一次。而风雹、冷冻、台风等气象灾害的影响范围没有旱涝灾害大,而且在很大程度上是难以防护的,因此这里主要分析旱涝灾害的抗灾能力问题。旱涝受灾面积占我国总受灾面积的比重1952年为76.94%,1978年为70.36%,到2010年升至82.25%,旱涝成灾面积占我国总成灾面积的比重1952年为100%,1978年为81.7%,2010年升至86.37%(表1),这说明,旱涝灾害是威胁我国农业生产的主要气象因素,且我国的抗旱涝灾害能力并没有得到相应的提高。

(单位:104hm2)

资料来源:中国农村统计年鉴和中国统计年鉴(历年)。

随着农业基建、水利建设投入的增加,我国农业生产的抗灾能力也得到了很大程度的提高。1957年,我国农用排灌机械总动力仅为46.4104k W,到1978年增加到4774.97104k W,为1957年的102.9倍,2010年增加到13507.44104k W,较1978年增长182.9%。1952年,我国有效灌溉面积仅有1995.9104hm2,占耕地总面积的18.5%,到2010年,有效灌溉面积已扩大了4038.9104hm2,占耕地面积的比重提高到了49.6%,其中旱涝保收面积由1990年的3363.9104hm2增加到2010年的4287.2104hm2,比1990年增长了27.5%。机电排灌面积由1952年的31.73104hm2增加到2010年4075.1104hm2,增长128.3倍。节水灌溉机械设备由1978年的12.5万套增加到2009年134.5万套,节水灌溉面积2010年扩大到2731.4104hm2。全国70%的低洼易涝农田、70%的盐碱耕地和1/3以上的低产田得到不同程度的治理,农业抗灾能力增强,生产条件明显改善,灌溉耕地提供了全国70%的粮食、80%的经济作物和90%的蔬菜。

但从我国农作物受灾和成灾面积及其占农作物总播种面积比重的变化情况看,我国的农业抗灾能力仍然很弱,大多处于靠天吃饭的境地。受灾和成灾面积不断扩大。1950年,我国农作物受灾和成灾面积为1063.7104hm2和512.2104hm2,分别占农作物总播面的8.26%和3.98%;农作物受灾面积占农作物总播面的比重最高的年份是1960年,为43.45%,农作物成灾面积占农作物总播面的比重最高的年份是2003年,为21.33%;农作物受灾和成灾面积占农作物总播面比重最低的年份是1967年,分别仅为4.44%和0.62%。自1970年以来,我国农作物受灾面积和成灾面积占总播种面积的比例逐年上升且一直维持在较高的水平,其中受灾面积占农作物总播种面积比重由1970年的6.95%上升到1971年的21.31%后,一直维持在25%及其以上水平,受灾面积数量大多数年份维持在4000104hm2以上;成灾面积占农作物总播种面积比重由1970年的2.3%上升到1971年的5.11%后,一直维持在10%左右,成灾面积数量大多数年份维持在2000104hm2以上(图2)。20世纪90年代以来,农业气象灾害的影响范围逐年扩大、发生频率不断提高,但农业生产的抗灾能力并没有得到相应的提高,致使农业生产受到气象灾害影响的程度不断加深。成灾面积占受灾面积的比重由1978年的48.14%升至2010年的49.53%,最高达到62.9%(2000年),绝收面积占成灾面积的比重也由1978年的6.96%上升到2009年的10.42%和2010年的7.14%。

数据来源:中国农村统计年鉴、中国统计年鉴。

2 我国农业基建、水利建设投入对抗灾能力影响的实证分析

2.1 农业投入和水利设施对粮食生产的影响

为了测定各种农业资金投入和农田水利设施对粮食生产的影响,构造以下回归模型:LY=α+βLX+μ,其中,LY表示粮食产量的对数,LX分别表示水利基建投入、农业基建投入、农村金融贷款、水库数量、水库总库容、有效灌溉面积、除涝面积、水土流失治理面积、堤防长度和旱涝保收面积等的对数。μ为随机误差项;α和β为待估计参数。样本区间为1975年到2010年,数据来自中国统计年鉴、中国农业统计年鉴和中国农村统计年鉴。为了避免序列相关对参数估计的影响,采用最小二乘法的稳健标准误法估计参数[10]。通过EVIEWS软件的计算可知,各变量与粮食产量之间的相关系数和回归分析结果如表2所示。

注:括号内为变量显著性检验的t统计量。

从表2可以看出,有效灌溉面积、除涝面积、水土流失治理面积和堤防长度与粮食产量之间具有很高的相关关系,其中堤防程度与粮食产量的相关系数高达0.92;其次是水库总库容和旱涝保收面积,而其他因素的相关程度较低,水库数量与粮食产量的相关系数最低,仅为0.43。通过回归分析可知,在5%的显著性水平下,除水库数量、除涝面积外,各因素对粮食产量的影响均显著,其中影响最显著的是堤防长度,其次为农村金融贷款、水土流失治理面积和有效灌溉面积。堤防长度对粮食生产的弹性为0.81,表明堤防长度增加1%,粮食产量将平均提高0.81%;水库总库容增加1%,粮食产量将平均增加0.89%,有效灌溉面积的弹性最大,为0.98。

2.2 水利建设投入对水利设施的效应分析

虽然气象灾害增多对农业生产是一个客观上的威胁,但如果抵御灾害的能力能够得到不断地提高,如加强水利设施建设、改善灌溉、排涝条件等,则在农作物受灾的情况下,也能够有效遏制成灾和绝收的大面积发生,保障农业生产不至于受到灾害的严重威胁。旱涝灾害的危害程度与水利建设投入和水利设施的完善程度密切相关,因此抗灾能力的大小可以表示为农业、水利投入的函数。一般地,抗灾能力可以用有效灌溉面积、水库库容量、旱涝保收面积、堤防长度、除涝面积和水库数量等表示,因此可以通过分析农业基建投入、水利投入和农村金融贷款与这些影响抗灾能力大小因素之间关系的分析,可以测定投入对这些水利设施的影响效应。分析的基本模型为:S=A+BT+δ,其中:S表示有效灌溉面积、除涝面积、水库数量、水库总库容、堤防长度、水土流失治理面积和旱涝保收面积等水利设施建设因素,T分别表示农业基建投入、水利建设投入和农村金融贷款等,A、B为待估计参数,δ为随机误差项。样本为1975年到2010年。在测定农业基建投入、水利建设投入和农村金融贷款对农业水利设施建设的影响效应时,仍采用最小二乘法的稳健标准误法估计参数,以避免序列相关的影响。通过EVIEWS软件计算,得到表3和表4的分析结果。从表3可知,农业基建投入与各类水利设施建设都有较高的相关关系;水利建设投入、农村金融贷款与水库数量和除涝面积的相关性较小,与其他水利设施均高度相关;有效灌溉面积与水库数量相关关系较弱;除涝面积与所有因素的相关性都不高;水土流失治理面积、堤防长度和旱涝保收面积与水库数量和除涝面积关系也不大。

从表4可知,在5%的显著性水平下,水利基建投入对各类水利设施的影响均为正且统计显著,其中对水库总库容的影响最显著,其次为有效灌溉面积、旱涝保收面积和水土流失治理面积。水利基建投入增加1亿元,分别可增加有效灌溉面积8.5104hm2、除涝面积0.23104hm2、水库1.78座、水库总库容1.53108m3、堤防长度65km、治理水土流失面积3.59 km2和旱涝保收面积4.08104hm2。农业基建投入对各类水利设施的影响均为正且统计显著,其中对有效灌溉面积的影响效应最大,其次为旱涝保收面积和水土流失治理面积。农业基建投入增加1亿元,分别可增加有效灌溉面积4.78104hm2、旱涝保收面积2.21104hm2、治理水土流失面积1.9km2、除涝面积0.13104hm2、水库1.06座、水库总库容0.88108m3和堤防长度36km。农村金融贷款对各类水利设施的影响除水库数量外均显著,其中对有效灌溉面积的影响效应最大,其次为旱涝保收面积和水土流失治理面积。农村金融贷款增加1亿元,分别可平均增加有效灌溉面积0.78104hm2,旱涝保收面积0.39104hm2、治理水土流失面积0.35km2、除涝面积0.02104hm2,水库库容0.14108m3,堤防长度6.4 km。

3 我国农业水利设施建设中存在的问题与原因

从前面的分析中可知,除水库数量外,各种农业资金投入、各类水利设施建设对粮食生产都有显著的影响,而且农业基建投入、水利基建投入和农村金融贷款对水利设施建设大多也具有明显的正向影响效应,因此增加农业资金投入是提高农业抗灾能力、促进粮食生产的重要保证。但目前我国在农业资金投入和水利设施建设方面都存在着一些问题,需要加以重视和解决。

3.1 农业基建、水利建设投入力度仍然不够

随着经济增长,我国对农业基建、水利建设的投入总量虽然不断增加,但农业基建、水利建设投入占全国基建总投资的比重却呈现不断下降趋势。水利基建投资占农业基建投资比重1980年之前基本保持在60%以上,1980年以后大部分年份处于60%以下,1975年为66.8%,到2010年仅为58.5%。水利基建投资占全国基建总投资比重的变化趋势也一样,1975年为9.38%,2010年下降到1.43%。如果考虑到从农业、农村中被征收的税收,则农业水利方面的投入则更少。

由于我国水利体制实行分级管理,大江大河由中央负责,而灌区水利、小型水利主要靠地方政府、农民投入。因此,多年来,由于投入少、欠账多,农田水利设施大多带病运行,利用效率低下,形成了“最后一公里”难通的“肠梗阻”现象。自20世纪90年代末以来,中央财政设立专项投资对大型灌区进行节水改造,到2010年已对255个大型灌区的部分骨干工程和设施进行了更新改造,取得了明显灌溉效益。但大型灌区节水改造10多年来,仅完成规划投资的37%左右,而且占现有灌溉面积一半以上的中小型灌区以及已经改造的大型灌区的末级渠系建设,却得不到资金投入,致使水利工程不能发挥最佳效益。而且近年来,一些地方政府出于GDP的考量,也没有真正把加强农田水利建设纳入政府工作日程。尽管中央财政恢复了小型农田水利设施建设补助专项资金,2009年增加到近50亿元,但地方财政配套的资金多数落空,而且农田水利设施建设资金被多个部门分割,资金分散,难以形成合力。有的地方投入巨资建设的水利工程由于设计存在缺陷成为“摆设工程”[11],有的地方由于农田水利建设投入主体缺失,普遍存在“等、靠”现象。从投入看,以前农田水利设施建设的主要投入形式是农村劳动积累工和义务工,但在其取消后,用于小型农田水利建设的投劳投工只相当于以往的1/4左右,投入的工日每年减少45亿个,相当于每年减少900亿元的投入,极大地影响了小型农田水利的建设。

3.2 农田水利工程年久失修,老化严重,配套不完善

我国大部分农田水利基础设施兴建于20世纪50-70年代。改革开放后,受耕地承包经营的影响,不仅小型水利设施建设基本处于停滞状态,而且缺乏计划经济时期的组织力,缺乏维修经费和有效管理,很多农田水利工程年久失修、老化严重、设备破损、病险率高,功能严重衰退,难以发挥抗灾效益。从全国看,我国小型农田水利工程的平均完好率仅为50%,实际灌溉面积远低于设计灌溉面积,大型灌区骨干建筑工程的损坏率近40%,中小型灌区干支渠完好率只有50%,配套率不足70%[12]。由于工程设施损坏报废等原因,“十五”期间年均减少有效灌溉面积20.73104hm2,2010年全国旱涝保收面积占耕地面积的比重仅为35.2%,其他耕地都是靠天吃饭。在全国8.7万多座水库中,有4万多座水库为病险水库,存在溃坝的危险[13]。如陕西省多地由于水利设施年久失修而荒废,导致大量耕地撂荒[14]。江西省目前已鉴定的病险水库5777座,占水库总数的59.4%。水库的病险导致降低水位运行或空库度汛,抗旱涝灾害能力低下,现有泵站中60%的排灌机电设备老化,亟待更新改造,农田灌溉保障率不断下降,在全省4000多条圩堤中,已加固的不足10%,绝大多数特别是中小河流建设的堤防防洪标准不足5年一遇[15]。由于年久失修,导致工程效益下降。据2006年我国百县农村水利情况调查结果,在l25个县477个667 hm2以上灌区中,有效灌溉面积206.67104hm2,但实际灌溉面积只有135.67104hm2,34.4%的面积灌不上水。而且水资源浪费极为严重,据2008年测算,我国农业灌溉用水有效利用系数仅为0.485。

3.3 生态环境恶化,加重旱涝灾害

我国水旱灾害严重,是由由于长期以来不合理利用自然资源所造成的。尤其是滥伐森林,破坏水土平衡,致使生态环境恶化。我国水土流失呈日益严重趋势,新中国成立以来虽已治理51104km2,但到2010年水土流失面积已达356104km2,占国土面积37%,年平均土壤侵蚀量高达45108t,损失耕地约6.7104hm2,其中淤积在河道、水库、湖泊中的泥沙达12108t。湖泊不合理的围垦,面积日益缩小,使其调洪能力下降。据2012年1月7日发布的《长江保护与发展报告2011》显示,近30年来长江流域消失面积在1 km2以上的湖泊96个。来自我国第二次湖泊调查的最新数据显示,近50年来,我国消失的面积大于1 km2的湖泊多达243个[16]。湖泊面积的大幅度减少,大大消弱了蓄洪调蓄能力,导致小水大灾现象频发,也降低了抗旱能力,加大了旱涝灾害的危害程度。

4 结论与建议

通过对我国农业资金投入、水利设施建设对粮食生产及农业基建、水利基建和农村贷款对农业水利设施建设的的影响效应的实证分析,得到如下结论:(1)我国有效灌溉面积、水库总库容、旱涝保收面积、除涝面积、水土流失治理面积和堤防长度等农田水利设施中,除水库数量、除涝面积外,各因素对粮食生产都具有较大的影响效应,其中有效灌溉面积、水库总库容和堤防长度对粮食的产出弹性分别高达0.98、0.89和0.81。(2)农业基建投入、水利基建投入和农村金融贷款对各类水利设施建设具有显著的影响,其中水利基建投入对水库总库容、效灌溉面积、旱涝保收面积的影响较为显著,农业基建投入、农村金融贷款对有效灌溉面积、旱涝保收面积和水土流失治理面积的影响效应较大。研究表明,增加农业资金投入是提高我国农业抗灾能力、增加粮食产出的重要保障。为此,提出以下建议:

4.1 改革管理体制,加快构建农田水利建设投入的长效机制

“手中有粮,心中不慌”。要确保我国未来的粮食安全,就必须通过增加农业基建、水利建设投入,大兴农田水利设施建设,切实提高农业抗灾能力。对农田水利设施建设来说,最重要的是要改革水利建设与管理体制,加快构建农业水利投入的长效机制。体制改革方面,水利建设与管理部门应单一化,以便集中人、财、物等力量,组织实施水利建设和维护。增加资金投入方面,一是大幅度增加中央和地方财政专项水利资金;二是加强对水利建设的金融支持,广泛吸引社会资金投资水利,多渠道筹集资金,还应通过无息贷款等方式鼓励农户建设微型水利设施。

4.2 加强节水灌溉技术研发,提高水资源利用效率

我国水资源总体偏少且空间分布不均,特别是对水资源极为短缺的华北、西北地区来说,要提高农业抗灾能力还应加强节水设施的建设和节水灌溉技术、设备的研发,扩大节水灌溉面积,提高农业灌溉用水的利用效率。

4.3 根据影响效应,有序开展水利设施维护和建设

创新资金投入 第9篇

然而, 在专项检查中也发现企业在接收散装水泥专项资金时, 在会计处理方法上各有不同, 主要有以下三种:一是冲减管理费用;二是列作营业外收入 (政府补助) ;三是列作资本公积金。笔者认为, 上述三种会计处理方法均未能真实地反映散装水泥专项资金的本质属性。

产生上述不同会计处理方法的原因, 除了企业没有认真研究散装水泥专项资金管理规定的原因外, 也有散装水泥专项资金使用规定不明确的因素。

《财政部、国家经贸委关于发布〈散装水泥专项资金征收和使用管理办法〉的通知》 (财综[2002]23号) 规定了企业上缴散装水泥专项资金时的会计处理办法, 即列作“管理费用”、“建安成本”, 却对投入的散装水泥专项资金没有明确规定, 只是提出“散装水泥专项资金用于固定资产投资和更新改造的, 作为增加国家资本金”。

可见, 基于《财政部、国家经贸委关于发布〈散装水泥专项资金征收和使用管理办法〉的通知》 (财综[2002]23号) 的规定, 上述几种会计处理方法都是不恰当的。冲减管理费用的处理办法没有体现最基本的收支分离的原则;列作营业外收入的处理方法, 虽然做到了收支分离, 但忽视了“国家资本金”的特性;列为资本公积金也不能反映投入专项资金的实质。

创新资金投入 第10篇

关键词：财政科技投入资金,绩效评估指标体系,效果性评估指标,效率性评估指标

财政科技投入资金使用绩效关系着国家投入科技资金使用的效果和效率, 通过对财政科技投入资金的绩效进行科学、客观、公正的衡量比较和综合评估, 以提高财政科技投入资金使用效益, 能有效发挥政策引领作用。然而我国目前所实施的财政科技投入资金绩效评估无论在理论上还是实践上都处于起步阶段, 缺乏一套具有相对实用性、可操作性的财政科技投入资金效益评估的指标体系, 使财政科技投入资金绩效评估很难规范、顺利的进行, 很多情况下需要评估人员的主观判断, 影响了评估结果的客观性和公正性。因此, 研究如何建立财政科技投入资金绩效评估指标体系是很有必要的。

一、财政科技投入资金绩效评估指标体系设置的原则

(一) 完备逻辑性原则

指标体系是相互联系、补充, 能够用来全面评估财政科技投入资金绩效效果的一套指标的集合。作为有机结合的整体, 指标体系不但要能对财政资金绩效效果进行客观评估, 而且还要反映出其动态变化。作为一个指标体系, 各指标或指标组之间要具有严密的逻辑性, 所有指标构成一个完备的指标体系, 少一个不充分, 多一个就有信息重叠和浪费。同时, 各指标之间须相互独立, 不存在包含、交叉现象, 避免互相影响或掩盖。

(二) 科学性原则

所谓评估体系的科学性, 就是要求评估指标的选择和设计必须以可持续发展理论以及经济理论、环境生态理论以及统计理论为依据。科学性原则要求评估指标的概念必须明确, 指标的选择应有科学的依据 (要注意选那些稳定性强的、相关性好的、能较好反映可持续发展变化的指标) 统计计算方法也应当规范, 因为只有这样才能够充分度量和反映可持续发展的程度, 以保证评估结果的真实性和客观性。

(三) 可行性原则

该指标体系要符合我国国情, 可在全国范围内通用。评价指标数据在现有条件下具有可采集性, 以及评价方法和计算方法具有可操作性, 保证评价工作的可实现性。

(四) 可比性原则

评价指标体系在被评价对象之间具有可比性, 要求评价指标定义明确, 符合规范, 统计口径、统计范围要一致。只有这样能够反映出投入与产出比较的结果, 特别是要从价值上反映投入和产出的比较关系。

二、财政科技投入资金绩效评估指标体系的内容

(一) 财政科技投入资金绩效的效果性评估指标

1. 实现预期目标的程度指标。

财政科技投入资金的各项产出可以看成财政科技投入资金的实现预期目标的程度, 例如:经济发展、科教文卫事业、环境保护等。为了使得指标间存在因果关系和相关性, 可以将资金使用的产出情况评估从数量、质量、时效和成本四个方面评估。

(1) 产出数量指标, 检验项目产出数量是否达到绩效目标, 可对照绩效目标评估产出数量。如财政科技投入资金项目增加专利申请数, 与财政资金项目申报审批时预计的金额比较。

(2) 产出质量指标, 检验项目产出质量是否达到绩效目标, 可以对照绩效目标评估产出质量。如在财政资金科技项目中, 可以通过项目的实际评估专利授权率、发明专利授权率与申报审批时预计的评估专利授权率、发明专利授权率比较来分析产出质量的效果。

(3) 产出时效指标, 检验项目产出时效是否达到绩效目标, 可以对照绩效目标评估产出时效。比如可以比较项目预期和实际的实施周期, 分析其相符程度。

(4) 产出成本指标, 检验项目产出成本是否按绩效目标控制, 可对照绩效目标评估产出成本。如可比较财政科技投入资金实际使用量和预算金额, 分析是否达到控制成本支出的效果。

2.

评估项目瞄准度指标, 包括项目实际受益群体是否是目标受益群体与实际受益群体的数量是否达到预计的目标受益群体的数量。

(1) 项目实际受益群体是否是目标受益群体。

(2) 实际受益群体数量占预计目标受益群体数量的百分比。

(二) 财政科技投入资金绩效的效率性评估指标

效率评估的内容包括财政科技投入资金项目实施的时间效率、资金使用情况、资金使用的产出情况和项目的经济内部收益率等。根据效率评估的内容, 可以将共性指标分为四类。

1. 财政科技投入资金项目实施的时间效率指标

(1) 项目资金投入的及时性

(2) 项目预期和实际的实施周期相符程度

2. 资金使用情况指标

(1) 项目资金实际使用量与预算的一致性

(2) 财政资金实际使用量的超支率 (或节约率)

3. 资金使用的产出指标

(1) 财政资金项目引起技术市场成交额的增加额, 表示科技成果物化水平的一项科技产出指标

(2) 财政资金项目引起专利申请授权量的增加额, 是指包括发明、实用新型和外观设计三种类型的专利授权项数, 是代表科技创新水平的科技产出指标。

4. 财政资金项目的经济内部收益率指标 (选用)

(1) 经济内部收益率

(2) 项目预期的经济内部收益率与实际经济内部收益率的相符程度

(三) 财政科技投入资金绩效可持续性发展评估的内容

1. 评估项目持续运行的指标

(1) 与项目相关的人力资源对项目的满足程度

(2) 项目获得的经费对项目运行成本支出的满足程度

(3) 项目所设置的运行机构持续运行的程度

2. 评估项目产出是否能够持续维护和利用指标

(1) 项目设施的持续利用程度

(2) 项目设施维护的持续性程度

(3) 项目成果管理的持续性程度

3. 相关政策对项目持续性保障程度的指标

(1) 是否存在优先发展该项目的政策

(2) 该政策对项目持续性发展的满足程度

4. 评估项目科技进步性的指标

(1) 项目设计的先进性

可以分为国际领先或先进、国内领先或先进、省内领先或先进和不先进四个等级。

(2) 所采用技术的先进性

可以分为国际领先或先进、国内领先或先进、省内领先或先进和不先进四个等级。

三、评估指标权重的确定

由于不同指标的重要程度不一样, 其对系统的贡献大小也不尽相同。为了合理地反映各指标对规划实施效果的贡献程度, 采用层次分析法 (AHP) 和专家经验估算法相结合的方法, 来确定各级指标权重。利用构建的层次结构模型, 请专家对各层指标进行相对重要性的两两判断比较, 计算各级指标的权重值, 并汇总各专家评估结果后, 得到各评估指标的相对重要性判断矩阵, 采用权重加权法, 最后得到权重指数。

四、指标评估参考标准

指标评估参考标准来源有:1.国家公布的标准或参数, 比如像基准收益率、三废排放标准等;2.行业规范, 在不同行业都有专门的行为准则, 比如质量要求、收费标准、其他一些特殊要求等;3.企业自身的规定, 有的企业结合自身情况设置了专门的管理标准, 评估时涉及到企业标准的要以企业标准优选的原则;4.项目前评估确定的指标。应结合项目和企业实际情况, 在征询相关专家和被评估人群意见的基础上综合考虑, 因地制宜地选择指标评估标准。

参考文献

[1]财政部国际司.国际金融组织贷款项目绩效评价操作指南[M].经济科学出版社, 2010年第一版.

[2]李然.基于DEA的公共支出效率评估分析[J].现代商贸工业, 2009 (04) .