浅谈乡镇卫生院改革发展的思路

浅谈乡镇卫生院改革发展的思路（精选10篇）

浅谈乡镇卫生院改革发展的思路 第1篇

浅谈乡镇卫生院改革发展的思路

乡镇卫生院是我国农村卫生工作的基础，是农村“三级卫生网”的中心环节，在为广大农村居民提供公共卫生服务和基本医疗方面发挥着重要的作用。国家卫生体制改革以来，随着我国经济的迅速发展，农村居民的卫生和健康意识不断提高，基本医疗保障体系不断完善，这些都对我们乡镇卫生院的发展提出了更高的要求。我作为冯卯中心卫生院的副院长及一员，主抓业务工作，需要以一个全新的工作思路来思考该院的技术发展情况，同时以清醒的政治头脑、敏锐的嗅觉来执行各方面的政策、方针及条例。从以下几点发表一下自己的想法和思路：

一、科学发展、更新观念，坚持业务技术服务为宗旨，强化人员素质，优化结合。重视医疗卫生技术人才的培养和引进。从历史的角度来看，乡镇卫生院发展的关键不是你有多少钱和其他的什么，而是你是否拥有支撑医院发展的人才，我们要重视人才的培养和引进，把本院的人员送出去培养、深造，让他们不断的更新知识，提高业务素质。同时，注重引进专科人才，开拓新业务，增加新的经济增长点。

二、以病人为中心，以质量为核心，长久坚持“两好

一满意”活动，以医疗安全为总抓手。真抓实干，搞好医疗人员的服务理念。开展“白衣天使微笑服务”和“假如我是一个病人”等活动，开展优质服务，奖优罚劣，提高创建名牌意识意识，真正做到让群众高兴而来、满意而归。

三、坚持以上级领导及院领导的总体思路，共谋医院发展良策。做好优势科室，发扬以小做大的思路，完善设备与人才不足之实际，共同协调。必要时竞争上岗、择优选用，采取请进送出的方针，全面提升本院的凝聚力和形象，同时改善就医环境，使患者感觉到舒心的就医条件。并把规章制度的执行放到首位，从严管理、从严要求。

四、坚持公共卫生服务及新型农村合作医疗所带来的机遇，对于村卫生室采取以公立方式统一管理，共同把本乡镇的防病治疗、妇幼保健、预防保健、依法执业等公共事业办好。同时解决群众看病难。看病贵的现象，及时给予相应的补偿，采取快捷、便捷的服务通道，以优质的服务做到让政府放心，让百姓满意。

总之，乡镇卫生院的发展是涉及党的惠农政策的重要环节，是农村卫生的重要组成部分。我们要按照党和政府的要求，不断深化卫生改革，开拓创新，争创卫生服务名牌。力争在尽可能短的时间内让冯卯中心卫生院的各项工作更上一层楼，取得更好更快的发展。

以上仅是我作为业务副院长的一点想法和看法，作为在基层工作多年，本人思想可能狭隘，思路赶不上改革发展的步伐，敬请局领导谅解。

浅谈乡镇卫生院改革发展的思路 第2篇

2012年工作要点及发展思路

一、指导思想

2012年是实施“十二五规划”的开局年，也是深化医药卫生体制改革的关键年。以科学发展观为指导，深入贯彻落实市第五次党代会、第六届人代会精神，巩固改革成果、建立长效机制、创新卫生管理、改变发展方式、转变服务模式；以“内强素质、外树形象、人才强医、提高质量”为抓手；以深化医改和扩权强镇为契机，实现跨越式、持续、健康、快速发展。

二、工作目标

1、医疗业务收入实现二千万，门诊人次递增15%，住院人次递增10%，人均贡献15万，人均工资上升20%。

2、实现国有资产增值率达8%以上，资产负债率控制在40%内，非生产性支出占业务收入比重在上年的基础上下降五个百分点。

3、抓好公共卫生服务体系建设和一体化管理阵地建设，确保2个村卫生室创省示范，确保新农合、医保管理规范、运行健康，无违法、违规、违纪现象发生。

4、以“医疗质量求生存，医疗安全求效益”规范医、护、药、技、基本药物规范运行。

5、新建住院部六层楼开工、使用，改建老住院部，增设综合内科、ICU病房、门诊急救科室。

6、筹备“六十年”院庆。院容院貌大改观、住院条件大改善、医疗质量大提高、院风院纪大转变。

7、职工高层宿舍楼规划、筹备完成，与胡集副中心城市的发展相适应，让职工安居乐业，住宿舒心、上班安心、工作顺心。

8、严格卫生执法，打击非法行医、打击“两非”行为，实行全行业卫生管理，全年无群体食物中毒、无责任性医疗事故、无计划外生育发生。

9、恢复中心卫生院名称，向上争取项目，逐年化解过去债务和遗留问题。

10、加重党风廉政建设，做好信访维稳，创建平安和谐医院，落实上级各项工作任务。

三、工作措施

1、坚定加快发展的超新理念

回顾我院的发展历程，我们从困境中走到今天，靠的是信念。“逆水行舟，不进则退”，医疗市场竞争激烈的今天，只能自己才能救自己，靠的是只争朝夕的发展观念；超越自我的发展信念；创新管理的发展理念。

2、提升规划水平，夯实综合实力

①加强硬件建设：新修六层住院部一幢，增加住院床位100张、增设综合内科、ICU病房、门诊急救科室、健康体检中心、改建旧病房、增容变压器、将工作区与生活区分开。

②加强重点建设：提升医院规划水平，整改院容院貌，科学定位发展方向，坚持“规划一张图，建设一盘棋”。走出去，请进来，利用现有设备“腹腔镜技术”配套胆道镜，使腹腔镜技术在普外、泌外、妇科方面要有新起点，疼痛科与骨科要开展“腰椎间盘突出病”的微创治疗技术，内科要积极开展糖尿病治疗新技术，专科技术要在胡、双、磷形成本院特点。

③实施“人材强医”战略，招聘本科生筑巢引凤，给予优厚待遇，提供良好环境，有计划安排在岗人员到省市医院学习深造。

3、着力做好“三条腿”走路，真正实现快速发展 ①**区域医疗市场潜力较大，以医疗质量求发展，抓好“八抓一改”实现医疗业务收入突破二千万，“十二五”规划达到三千万。

②**区域城乡居民逐年增多，以村卫生室为网底，抓好公共卫生服务管理，实现国家公卫经费全额到位。

③***区域矿企业居多，以健康档案为诱饵，抓好健康体检和“扩权强镇”的权力下放，实现体检收入达百万。

4、创新医院管理，打造医院活力，发展医院文化 ①解放思想是先导，真抓实干，以时不我待的紧迫感，承担重担的责任感，舍我其谁的使命感，克难奋进。②创新人事，绩效工资改革，最大限度的激发医护人员的活力。依法管理、制度管人、科学管理、人性管理，形成权力与责任相匹配，绩效与工资相统一，待遇与任务相挂钩。

③固本强基，持之以恒，常抓不懈，坚持抓好党员干部、中层干部建设，使广大党员、中层干部始终保持奋发向上的朝气、奋勇争先的锐气、奋起直追的正气、克难奋发的勇气，恪尽职守，勇于担当。面对难题敢抓，面对矛盾敢管，面对风险敢闯。不断增强他们的创造力、凝聚力、战斗力、执行力、服务力，真正让善谋事、勤理事、不惹事、干成事的干部职工有干头、有甜头、有盼头。

④求实、务实、落实。坚持把“落实”作为第一院务，加强执行力建设，深入治理“庸、懒、散、奢”，着力培养“闻风而动、雷厉风行、风雨无阴”的工作作风。把心思用在实干上，把措施放在实事上，把精力花在落实上，不为问题找借口，只为落实想办法，在真抓实干中推进跨越发展。

同志们，风正气顺正当扬风破浪，任重道远更须策马扬鞭。当前新的一年“十二五”蓝图已绘，发展思路和发展目标催人奋进。让我们在市卫生局和党委政府的正确指导下，团结带领全院干部职工抢抓机遇、迎接挑战、开拓进取、扎实工作，创造出无愧于党、无愧于职工、无愧于时代的辉煌业绩，作出新的更大贡献！

浅谈乡镇卫生院改革发展的思路 第3篇

那么，乡镇图书馆建设的现状与存在的问题有哪些呢?

1.乡镇图书馆的建设与发展面临挑战

据悉，我国现有3000多个乡镇没有文化站和图书馆，现有的40000多个文化站和图书馆中约有1/3有名无实，处于瘫痪、半瘫痪状态。乡镇图书馆面临着边创建、边衰退、边消亡的局面。

2.认识上有差距，发展不平衡

首先是有的乡镇领导对图书馆在两个文明建设中的作用认识不足，看不到乡镇图书馆给广大农村带来的社会效益和间接的经济效益，没有把图书馆事业建设摆在应有的位置上，认为可有可无，因而在人、财、物等方面不予保证，在精简机构、人员、紧缩银根时，图书馆首当其冲;硬是把乡镇图书馆建设从农村文化事业中割裂开来，认为开展群众文娱活动、建舞厅、卡拉OK厅、录相厅、影剧院等才是真正的农村文化事业，而视图书馆建设为包袱，宁肯花几十万元建娱乐场所，也不愿花上万或者几千元建图书馆，给图书馆创建工作带来了难度，造成了地区发展不平衡。

3.建馆基础不牢固

在我市乡镇图书馆创建中，存在着凑合、应付检查、完成任务的倾向，使图书馆的创建基础不牢，缺乏发展后劲。由于创建的目的不正确，无长远打算，乡镇对图书馆的经费理所当然没有预算，随意性很大，馆舍及管理人员经常变动和更换难以保证。有的乡镇干脆将图书馆承包给个人，让图书馆靠收书刊折旧费来维持，采取丢包袱的办法，让其自生自灭，使乡镇图书馆的职能作用无法充分发挥出来。

4.经费短缺，藏书质量差，流通率低

图书馆事业的发展必须要有经费作保障。乡镇图书馆大多数都是在创建时一次性投入，各乡镇平时对图书馆的投入很少或者根本没有投入，经费短缺。藏书质量差，流通率低是我市乡镇图书馆存在的又一个普遍问题。一是图书的来源复杂，乡镇图书馆的图书来源主要是原乡镇图书室遗留的;从学校、农科教调剂或借调来的;乡镇干部和扶贫单位捐赠的;用文化事业费购买的;二是经费短缺使图书馆书刊采购的质量得不到保证;三是采购人员素质差，缺乏必备的专业知识，采购的书刊实用性差，复本量大;四是行政命令，硬性搭配，指定采购无选择的余地。由于以上几方面因素的影响，造成乡镇图书馆藏书质量差、复本量大、实用性差、流通率低，因而无法满足广大农民的阅读需求，制约了乡镇图书馆作用的发挥。

5.管理不严，管理人员素质低

管理不严，管理人员素质低是影响乡镇图书馆工作质量和服务水平提高的重要因素。虽然图书馆都建立了各项规章制度，配备了专兼职管理人员，但由于大多数图书馆都建在乡镇机关院内，机关领导干部成了主要读者，而管理人员基本上都是身兼数职，不稳定，使图书馆开放难以正常，广大农民借书很不方便，管理人员经常变动，缺乏长远打算和应有的责任感，有关制度形同虚设，使本来有限的藏书严重流失。

鉴于以上因素，建设乡镇图书馆，发挥其在农村公共文化服务体系中的作用，应从以下几个方面着手。

(一) 提高认识，加强领导，创新机制

1. 政府主导，做好规划，提高思想认识，加强乡镇图书馆建设的力度。

由市委宣传部牵头，制定全市图书馆建设的总体方案，将方案分解落实到县市、乡镇各级政府。要把图书馆建设列入年度工作计划，每年或每个阶段对图书馆建设应有明确的目标、任务和措施;要求领导亲自抓，制定落实目标责任制考核制度，形成层层抓、合力抓的氛围。

2. 通过政策法规促进乡镇图书馆事业的发展。

制定地方性文化政策法规，将各级公共图书馆建设纳入市人大常委会立法程序，通过法律的形式予以确立，使乡镇图书馆从硬件设施、经费投入到人才队伍、“软件”服务等方面有法律保证。

3. 增加投入。

可以采取上级拨一点，本级出一点，社会助一点，企业捐一点等办法，广开资金投入渠道。

4. 建立多种办馆模式。

乡镇图书馆要以政府办馆为主，社会办馆为辅，但具体而言，由于各地实际情况不同，根据我乡镇图书馆建设的成功经验，也可采用下几种办馆模式：

一是与企业联合办馆。由政府无偿提供土地，企业投资建馆，图书馆免费为企业职工和本镇农民提供服务。二是社区办馆。把图书馆直接交与社区管理，确保了图书馆的巩固和健康发展。三是站办站管。购书经费和管理员的报酬由镇文化站负责，文化站对管理员实行目标责任制考核，工作业绩与报酬挂钩。

5. 培育人才。

要培养一支复合型的图书管理人才队伍。作为乡镇领导应有超前意识，将他们送到发达地区图书馆学习，分期分批组织他们到县市馆见习，培养他们具备全心全意为农民服务的思想，具备信息开发、信息服务、信息管理、信息分析等方面的能力。

(二) 充分发挥各市级公共图书馆在建设农村公共文化服务体系中的作用

公共图书馆可以利用其馆藏优势、管理优势和人才优势对乡镇图书馆进行有层次、分阶段的建设和系统化的科学管理。主要可以通过建立业务辅导站和图书流动站帮助提高乡镇图书馆提高服务水平。

建立业务辅导站有些乡镇经济发展比较快，经济实力雄厚，对乡镇图书馆的建设肯投入，起点高，设施全，藏书丰富，自身发展的后劲比较充足。对这样的乡镇图书馆，公共图书馆就可以与其建立图书馆业务上的指导性关系，对其藏书结构、图书加工整理、读者活动、图书借阅、规章制度、管理人员业务培训等方面，开展业务辅导活动，使其业务工作规范化、标准化，以便更好地为广大农民读者开展服务工作。同时利用这个乡镇图书馆的优势，开展业务协作协调，把服务工作辐射到周围乡镇的农民读者中。

建立图书流动站这是公共图书馆开展文献流通时经常使用的一种方式。它比较适合于乡镇经济实力不是很强、财政投入有限、藏书数量不足的图书馆。公共图书馆可以通过与其建立图书馆流动站的合作关系，由乡镇图书馆出场地、设备和管理人员，由公共图书馆配备文献资料，提供业务辅导等项服务，并采取定期与不定期两种调配图书资料的形式，保证乡镇图书馆有充足的文献资料为广大农民读者开展文献服务。图书流动站的形式可以是多种多样的，文献数量可多可少，文献的载体形式可以互相补充，并针对本地区的特点。建立特色文献图书流动站。使其服务更具有针对性，更能发挥文献资源的作用。

(三) 将“全国文化信资源共享工程”与乡镇图书馆建设有机结合

乡镇图书馆的发展面临许多困难，单一的传统图书馆服务方式是其重要原因。“文化信息资源共享工程”的实施将为农村图书馆服务内容和方式带来根本性的变化。丰富的文化信息资源，生动、快捷的传播方式将为农民开阔视野、获取信息提供极大便利。乡镇图书馆建设应充分利用“共享工程”的成果来丰富服务内容，在加强文献服务的同时，重点发展乡镇馆电子阅览室。而目前乡镇馆建有电子阅览室为数不多，因此，要引导和鼓励乡镇馆创办电子阅览室。这一点十分重要，因为：一是电子阅览室本身可以带来较好的经济效益，为乡镇馆事业发展提供重要的经费来源渠道。二是通过与“共享工程”省、市分中心联网，使乡镇馆的实际文献数量增大几倍乃至几十、几百倍，可以满足不同层次、各类读者的不同阅读需求。三是可以使有限的购书经费发挥更大的作用。乡镇馆的购书重点，可以放在读者借阅量大的书籍上，如文艺书、少儿书等，使有限的经费得到充分利用，借阅量少的文献如科技型文献可以利用网络提供服务。由于电子阅览室的建设需要一定的投入，那些经费投入有困难的乡镇可采用政府与私人合作的方式，由私人投资硬件设备，通过适当收费或其它方式给予补偿。

（四）增加服务意识，在服务社会中求发展

服务是图书馆的生命。乡镇图书馆要把普及科学文化知识，提高广大农民科学文化素质，引导农民科技致富，解决农民“看书难”的矛盾作为办馆方向。树立“为人找书、为书找人”的服务宗旨，开展优质服务，采取走出去，请进来的办法，将文献信息送到农民手中，举办各种培训班，引导农民科技致富，结合“知识工程”广泛开展农民读书活动，将广大农民吸引到图书馆来，在广大农村形成一股爱学习、爱知识、爱科学的学习热潮，以此扩大图书馆在农村文化工作中的影响，提高图书馆在农村文化工作中的地位。同时要利用自身优势，在坚持社会效益第一，经济效益第二的前题下，积极开展有偿服务和“以文补文”活动，以增加乡镇图书馆的自我造血功能，在服务社会中建立一套自我完善、自我发展的机制。

参考文献

[1]、建设乡镇图书馆推动农村经济发展《图书馆建设》1999年02期

浅谈乡镇卫生院改革发展的思路 第4篇

关键词：乡镇卫生院；思想政治工作；实践策略

开展乡镇卫生院的目的在于，能够为广大的人民群眾提供最基本的医疗服务。新形势下，人们对医院服务的认知在逐渐提升，要求也在不断提高。因此，乡镇卫生院应强化思想政治工作，帮助员工树立正确的服务观念，提高他们的服务水平，以满足医疗服务工作的实际需要。本文以创新乡镇卫生院思想政治工作思路的必要性作为文章内容的切入点，并对实施路径进行了详细地阐述，以期促进乡镇卫生院思想政治工作质量的提升。

一、创新乡镇卫生院思想政治工作思路的必要性

创新乡镇卫生院思想政治工作思路的必要性，具体来说，主要体现在以下几个方面：医疗改革进程在不断加快、职工的价值观呈现出多元化态势、传统的激励机制并不能满足时代发展需要，具体内容如下：

（一）医疗改革进程在不断加快

乡镇卫生院作为我国医疗事业机构的基层中坚力量，对推进医疗改革的进程提供了巨大的助力。医疗改革进程的不断深入，使乡镇卫生院的各项工作都面临着重大变革，这也使相关的工作人员也面临着重大的挑战，这些职工的思想压力与日俱增，在这种情形之下，如何帮助职工摆脱困境，消除心理障碍，激发他们的工作热情，成为了摆在思想政治工作者面前继续解决的问题。

（二）职工的价值观呈现出多元化态势

现阶段，我国的各项事业都处于改革转型的关键时期，人们的思想观念也发生了巨大的变化，特别是在各种信息高速传达的当今社会，职工的思想观念容易受到多方面不良信息的诱导。由于乡镇卫生院作为基层医疗服务行业的核心单位，每天职工都面对着巨大的工作任务，在这种背景下，职工的价值观呈现出多元化的态势，思想政治工作也应与时俱进，以适应员工日益提高的物质文化需求。

（三）传统的激励机制并不能满足时代发展需要

时代发展的进步，乡镇卫生院传统的激励机制已经不能满足实际需要。以往的精神上的激励方式和照搬宣读的工作模式已经难以发挥其作用，无法调动职工参与的积极性，因此，乡镇卫生院应与时俱进，创新工作模式，以适应不断变化的社会形式，保证其他工作能够有序地开展，进而提高卫生院的服务质量和医疗水平。

二、创新乡镇卫生院思想政治工作思路的实践策略

开展好思想政治工作对象征卫生院的可持续发展起着至关重要的作用，因此，创新工作思路已经刻不容缓。对乡镇卫生院思想政治工作思路进行创新的实践策略主要体现在：优化工作内容、积极探索新的工作模式、强化对青年职工的思想政治教育、建立一支高素质的思政队伍，具体内容如下：

（一）优化工作内容

目前，乡镇卫生院在开展思想政治工作的过程中，存在工作内容较为落后陈旧的现象，无法满足思想政治工作的实际需要，致使相关工作很难有效开展。因此，对思想政治工作的内容进行优化和升级已经势在必行。首先，乡镇卫生院应对国家政策进行正确解读，密切关注国家政策的动态，根据政策的变化及时对工作内容进行调整，使乡镇思想政治工作必须符合国家的政策，积极响应党的号召，使思想政治工作的开展具有时新性。其次，乡镇卫生院的思想政治工作内容要贴近员工的实际生活，根据员工在生活中所遇到的困难，要有针对性的开展相关工作，真正做到为卫生院的员工排忧解难，把他们的利益放在首位，帮助他们扫清工作中的障碍，提高他们的思想政治水平和思想境界，进而提高乡镇医疗服务水平。

（二）积极探索新的工作模式

工作方法的好坏直接影响着工作质量的高低。因此，乡镇卫生院在开展思想政治工作的过程中，应积极探索新的工作模式，创新工作方法，以此保证乡镇卫生院的思想政治工作能够高效开展。具体措施如下：第一，促进思想政治工作和文化建设进行有机地结合，通过将思想政治工作在文化建设中的融入，让卫生院的工作人员在良好的文化氛围中，思想政治水平也得到有效提升。第二，明确主体，使思想政治工作能够围绕医护人员来开展，比如，通过一些贴近医护人员工作的主题来开展演讲活动，来提高他们参与到思想政治工作中的积极性，促进工作质量和效率的提升。

（三）强化对青年职工的思想政治教育

青年职工作为乡镇卫生院重要的构成部分，对促进乡镇卫生院的高效发展具有不可代替的作用。但是由于这些青年职工，社会阅历较少，经验不足，思想政治觉悟有待提升，主要体现在开展工作的过程中，容易冲动，不利于相关工作的有效开展。因此，乡镇卫生院必须强化对青年致公党的思想政治教育，帮助他们树立正确的人生观和价值观，提高他们的思想政治水平和政治觉悟。

（四）建立一支高素质的思政队伍

思政人员的专业素质和专业水平直接影响着思政工作的质量。因此，乡镇卫生院应建立一支高素质的思政队伍，提高思政工作的整体质量。首先，应招纳一些拥有丰富的政工经验的人员，他们不仅有较高的政治理论素质，同时，也熟悉掌握思想政治的工作方法，促进乡镇卫生院思政工作质量的提升。其次，要对政工人员定期进行培训，在提高他们思想政治理论水平的同时，还要及时更新他们的工作方法和内容，将相关的国家法律法规及时传递给他们，以保证思政工作能够有序、顺利地开展。

三、结束语

总而言之，通过高效开展思想政治工作来提高乡镇卫生院的服务质量是具有一定的现实意义的。虽然，现阶段乡镇医院在开展思想政治工作的过程中，还存在着一定的不足，但是只要乡镇医院积极探索新的工作模式，转变工作理念，通过不断地改进和创新，实现乡镇卫生院的可持续发展，为基层人民群众的医疗水平的提高夯实牢固的基础。

参考文献：

[1]黄亚丽.基层医改后乡镇卫生院职工思想政治工作面临的问题及对策[J]. 中小企业管理与科技（下旬刊），2015，（06）.

[2]温金娣.思想政治工作是推进乡镇卫生院综合改革的重要保证[J].法制与社会，2012（21）.

浅谈乡镇卫生院改革发展的思路 第5篇

龙政综〔2009〕255号

各县（市、区）人民政府，市直各部、委、办、局（行、社、公司），各群团组织，中央、省、市属企事业单位：

为进一步加快乡镇卫生院改革与发展，根据福建省人民政府《关于进一步加快乡镇卫生院改革与发展的意见 》（闽政[2009]1号）精神，结合我市实际，提出以下实施意见：

一、指导思想与目标任务

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和党的十七届三中全会、省委八届五次全会、市委三届五次全会精神，按照“科学发展、四求先行”的要求，坚持政府主导，坚持乡镇卫生院的公益性质，按照分类管理、深化改革、加强建设、分级负责、保障投入的原则，深化乡镇卫生院管理体制与运行机制改革，着力提升乡镇卫生院的服务能力，在每个乡镇办好一所卫生院，更好地满足农村居民基本医疗卫生服务需求，不断提高农村居民健康水平。

（二）目标任务

到2012年，全市乡镇卫生院基本拥有与其功能相适应的业务用房、适宜设备和实用人才。业务用房达到国家颁布的《乡镇卫生院建设标准》，无D级危房，就医环境较大改善；公共卫生和基本医疗服务能力明显增强，能够提供适宜技术；基本诊疗设备较完善，急救转诊能力明显加强；人才队伍结构有所改善，人员素质有所提高；医德医风不断改善；公益性的管理体制和运行机制进一步完善；基本满足农村居民基本医疗卫生服务需求。

到2020年，全市乡镇卫生院整体功能进一步增强，人才队伍整体素质显著提升，管理体制和运行机制科学高效，服务能力显著提高，满足农村居民基本医疗卫生服务需求。

二、乡镇卫生院职责任务

（一）主要职责：丙类卫生院提供预防保健、基本医疗、健康教育、康复等综合性服务；受县级卫生行政部门委托承担辖区内公共卫生管理；协助做好新型农村合作医疗工作；负责对村级卫生机构技术指导和对乡村医生培训等。甲、乙类卫生院是一定区域范围内的预防、保健、医疗技术指导中心，除承担丙类卫生院职责外，还承担协助县级卫生机构开展对区域范围内丙类卫生院的技术指导等工作。

（二）工作任务：贯彻执行党的卫生工作方针政策和国家卫生法律、法规，做好妇幼保健、健康教育、计划免疫和传染病、地方病、职业病、慢性非传染病的防治及疫情检测、突发卫生事件的上报工作，推动群众性爱国卫生运动开展；做好常见病、多发病的诊治、急症抢救和危重病人转诊及救灾抢险医疗工作；配合做好村级卫生组织、个体医生的管理、培训和技术指导及公共卫生管理工作；协助乡镇政府制定和实施农村初级卫生保健规划；积极参与推行新型农村合作医疗制度的宣传发动和组织实施工作，为参加合作医疗的农民提供基本医疗卫生服务。

三、实施分类管理和指导

根据乡镇常住人口、地理位置以及服务工作量等因素，将卫生院分为三类。卫生院分类及其建设标准如下：

（一）甲类卫生院建设标准：甲类卫生院指乡镇常住人口在10万以上或现有床位数100张以上且床位使用率在70%以上的卫生院。

1、人员配备：此类卫生院按常住人口每千人口0.9～1.0名的标准或按每张床位1：1.0的比例配备卫生技术人员，专职公共卫生人员至少配备9名。卫技人员应占本院人员总数的90%以上。

2、建设面积：建设规模参照国家《综合医院建设标准》中200—300床综合医院标准，按80平方米/床标准建设。

3、设备配备：重点配备200mAX光机、B超机、全自动生化分析仪、无创呼吸机、心电图仪、心电监护仪、洗胃机、普通麻醉机、高压灭菌设备、救护车等。门诊、病房等业务用房安装取暖设施，手术室、产房等同时安装空调。

4、科室设置：必须设置承担疾病预防控制、妇幼保健、健康教育等服务职能的公共卫生科室。临床科室应设内科、外科、妇产科、儿科、五官科、中医科、中医骨伤科、急诊室、手术室等，重点加强急救和产科建设。同时要设立相对独立的传染病门诊及隔离观察室；医技科室应设化验、放射、心电图、超声诊断、消毒供应室及中西药房。

5、床位设置：按每千服务人口0.6～1.2张设置床位。

（二）乙类卫生院建设标准：乙类卫生院指现有中心卫生院或现有床位数在15张以上且床位使用率在70%以上、年门诊人次在1万人次以上的一般卫生院。

1、人员配备：卫生技术人员按常住人口每千人口0.9～1.1名的标准配备，专职公共卫生人员至少配备6名。卫技人员应占本院人员总数的90%以上。

2、建设面积：业务用房按照50—55平方米/床标准建设。

3、设备配备：重点配备200mAX光机、B超机、全自动生化分析仪、无创呼吸机、心电图仪、心电监护仪、洗胃机、普通麻醉机、高压灭菌设备、救护车等。门诊、病房等业务用房安装取暖设施，手术室、产房等同时安装空调。

4、科室设置：临床科室应设内科、外科、妇产科、儿科、五官科、中医科、中医骨伤科、急诊室、手术室等，重点加强急救和产科建设。同时要设立相对独立的传染病门诊及隔离观察室；医技科室应设化验、放射、心电图、超声诊断、消毒供应室及中西药房。

5、床位设置：按每千服务人口0.6～1.2张设置床位。

（三）丙类卫生院建设标准：丙类卫生院指除以上卫生院以外的一般卫生院。

1、人员配备：卫生技术人员按常住人口每千人口0.9～1.2名的标准配备，原则上至少配备3名临床医生、3名护理人员、2名医技人员、2名药技人员、4名公共卫生人员。卫技人员应占本院人员总数的90%以上。

2、建设面积：业务用房建筑面积300-1100平方米。

3、设备配备：根据业务开展需要，配备相应的设备、设施。

4、科室设置：可根据业务开展情况，设置相应科室，但必须设置承担疾病预防控制、妇幼保健、健康教育等服务职能的公共卫生科室。

5、床位设置：按每千服务人口0.6～1.2张设置床位。

县（市、区）中心城区所在地的卫生院转型为社区卫生服务中心。按照社区卫生服务机构标准建设。

四、健全完善卫生院管理体制和运行机制

（一）健全“以县为主”的管理体制。

县级卫生行政部门按职责负责乡镇卫生院人员、业务和经费的管理。

1、卫生院编制与岗位管理制度。各级机构编制部门会同本级卫生、人事、财政部门按照精简、高效原则，根据服务人口、工作项目等要素，科学合理核定辖区内乡镇卫生院人员编制并报上级有关部门备案。要用好现有卫生院人员编制，严格准入条件，并根据编制和人员结构比例，进一步规范乡镇卫生院科室和岗位设置。

2、卫生院的人事管理制度。乡镇卫生院在编人员人事关系收归县卫生行政部门管理。县级卫生行政部门在县级机构编制、人事行政部门宏观管理、指导和监督下，可以根据实际需要对乡镇卫生院人员进行调配和交流。

严格准入条件，凡新进入乡镇卫生院临床岗位的专业技术人员必须具备本科及以上学历，医技和公共卫生岗位的专业技术人员必须具备大专及以上学历，护理人员必须具备中专及以上学历，并严格实行公开招聘，统一考核。进一步压缩非卫生技术人员数量，禁止非卫生技术人员进入卫生技术岗位。

3、卫生院领导任用制度。实行乡镇卫生院院长聘任制，院长由县级卫生行政部门参照《党政领导干部选拔任用工作条例》的要求提出人选，在征求当地乡镇党委、政府意见后聘任，并报县（市、区）主管医疗卫生系统干部工作的组织部或宣传部备案。

4、卫生院内部管理制度。卫生院实行院长负责制，发挥卫生院基层党组织的监督保障作用。卫生院应将预防保健组改建为公共卫生组（科），承担疾病控制、妇幼保健等任务，受委托做好公共卫生管理等工作；加强医疗服务质量管理，严格人员和医疗技术准入管理，规范医疗行为；加强财务监督管理。县级卫生行政部门建立会计核算中心，提高财务管理和会计核算水平；加强人事管理。规范科室和岗位设置，推行全员聘用制，建立职工绩效考核制度。

5、实行乡镇卫生院绩效评价制度。县级卫生行政部门每年对乡镇卫生院的业务工作量、服务质量、完成公共卫生任务情况、服务人群健康状况及服务的满意度进行综合考核，考核结果作为评价乡镇卫生院业绩和奖励的主要依据。

（二）健全完善卫生院经费保障机制。

乡镇卫生院经费由县级财政部门直接预算至县级卫生行政部门，由县级卫生行政部门统筹安排，及时拨付给卫生院。

1、保障人员经费。在核编定岗基础上，丙类卫生院和山区的乙类卫生院编制内人员工资按事业单位的标准由财政全额核拨。甲类和除山区外的乙类卫生院从事公共卫生服务的人员和院领导的工资由财政全额核拨，其余人员实行差额补助。

《福建省机关事业单位工作人员退休养老保险暂行规定》（闽政〔1994〕1号）下发后，各地开展机关事业养老保险之前，乡镇卫生院原全民和集体所有制离退休人员，其离退休费按国家有关规定和标准核定，由县级财政预算安排；各地开展机关事业养老保险后，已纳入当地机关事业单位养老保险的乡镇卫生院的离退休人员的离退休费，由当地机关事业单位养老保险经办机构支付，未纳入参保的继续由所在地县级财政安排；现有编制内工作人员养老保险形式由当地政府确定。进一步落实基本医疗保险和住房公积金政策，各县（市、区）要按规定的比例和标准为乡镇卫生院在编在岗工作人员配缴基本医疗保险费和住房公积金。

2、保障公共卫生服务经费。加大对农村公共卫生的投入，确保乡镇卫生院开展公共卫生所需经费，逐步扩大农村免费公共卫生服务和免费免疫范围。至2012年，各级财政对农村公共卫生的经费投入，力争达到按农村常住人口计算年人均6元的水平。今后，随着经济社会发展和财政收入增长，逐步提高经费补助水平。

3、保障建设经费。乡镇卫生院基础设施建设和基本诊疗设备配备，应由各级政府安排专项经费保障。

（三）健全完善人才引进激励机制。

1、乡镇卫生院补充工作人员要根据岗位设置的要求，原则上实行公开招聘，对乡镇卫生院在编制内补充全日制医学类大专及以上学历的毕业生，可由县（市、区）卫生行政部门报县（市、区）人事行政部门批准，直接采取面试、考核的方式招聘。

对2008年12月26日前已聘用在乡镇卫生院医疗卫生专业技术岗位满1年，大专及以上学历并具有相应执业资格的编外人员，由县级卫生行政部门根据乡镇卫生院岗位设置需要，经县（市、区）人事行政部门批准，可在编制范围内，直接采取考核和必要的考试方式入编聘用，并予以公示；以上人员在首聘单位服务期原则上不得少于3年。

2、扩大“学费代偿制”的范围，继续实施赴贫困地区乡镇卫生院的医学类专业本科毕业生补助政策。对于到贫困地区乡镇卫生院连续工作五年的本科毕业生，给予每人每年5000～7000元的学费补助。2009年起实施范围扩大至所有山区乡镇卫生院。

3、实施农村卫生技术人才培养计划，建立定向培养制度，为乡镇卫生院培养卫生技术人才

4、努力解决卫生技术人员的住房问题。对在乡镇卫生院工作的卫生技术人员，符合当地保障性住房申请条件的，可享受经济适用住房、廉租住房等保障性住房待遇。鼓励各地采取多种形式解决乡镇卫生院卫生技术人员住房问题。

（四）加强农村卫生监督工作。

积极开展农村卫生监督试点工作，县（市、区）卫生局卫生监督所从乡镇卫生院在编人员中聘任卫生监督员或助理监督员，协助县（市、区）卫生局卫生监督所开展乡镇卫生监督工作。具体为：10万人口以上的乡镇，可聘任6名卫生监督员或助理监督员；5万以上、10万以下人口的乡镇，可聘任4名卫生监督员或助理监督员；5万以下人口的乡镇，可聘任2名卫生监督员或助理监督员。

五、加强组织领导

加快乡镇卫生院的改革与发展，是落实以人为本、统筹经济社会和城乡协调科学发展的具体体现，也是加强农村卫生工作的重要举措。各级各有关部门一定要从认真实践“三个代表”重要思想、解决“三农”问题的高度，加强对乡镇卫生院建设重要性和紧迫性的认识，以对农民群众高度负责的态度，切实做好这项工作。各乡镇政府要继续履行政府公共卫生职责，把农村卫生工作纳入本地经济和社会发展规划，列入党委、政府的重要议事日程，定期研究和解决农村卫生改革与发展中的重大问题，切实做好乡镇卫生院土地使用、基础设施建设、资源配置和管理，维护卫生院治安和安全，治理卫生院周边环境等工作。卫生部门要认真落实农村卫生各项工作任务，做好协调工作，加强卫生院业务和人员管理。财政部门要确保卫生经费及时到位，加强资金监管。各有关部门要各司其职，各负其责，密切配合，共同开创我市乡镇卫生院建设新局面，为提高农民的整体健康水平，构建和谐社会贡献应有的力量。

龙岩市人民政府 二○○九年七月十日

浅谈乡镇卫生院改革发展的思路 第6篇

当前，农村卫生事业发展迎来了前所未有的机遇，如何抓住机遇，全面推动农村卫生改革与发展，改变农村卫生工作落后、被动局面，保护和促进广大农民健康，通过认真学习上级有关文件精神，结合***市农村卫生工作的实际，做好农村卫生这篇大文章，应着重抓好以下四项工作：

一、加强乡村卫生机构建设，健全农村卫生服务网络。

（一）采取有力措施，同时要积极争取财政支持，最大限度地落实对乡镇卫生院基础设施建设的各项补助政策，积极引入市场机制，多渠道吸引社会资金，发展民办医疗机构，力争用3-5年时间完成房屋设备的改造和建设任务，使各乡镇卫生院都具备开展公共卫生和基本医疗服务所需的基础设施和条件。

（二）规范乡村卫生机构建设，理顺管理渠道和管理体制。乡镇卫生院的人员、业务、经费等划归县卫生行政部门按职责管理。对村级卫生机构要通过集中整顿、经常性执法检查、医疗机构年审等监督措施，依法取缔无证、注销不具备条件的村卫生室，同时开展达标建设活动，规范村卫生室建设。要巩固和完善乡村卫生服务管理一体化，强化乡镇卫生院对村卫生室的业务指导和管理，建立健全各项规章制度和考核管理办法，加强医疗质量控制，规范村卫生室的执业行为，使农民能够得到方便、安全、快捷、优质的基本医疗保健服务。

（三）积极推进乡镇卫生院内部运行机制的改革，增强乡镇卫生院活力。逐步开展公开选聘卫生院院长工作，实行院长任期目标责任制，落实和扩大院长的经营自主权，在卫生院内部积极开展人事分配制度的改革，逐步实行全员聘任制和绩效工资制，按需设岗、按岗聘任，按岗位、任务、业绩定酬，使工资与贡献挂钩、与技术水平和服务态度挂钩，调动各级各类医疗保健人员积极性，建立责权明确、民主管理、自我约束和自我激励的运行机制。

（四）加强市、县、乡、村四级医疗卫生机构的纵向合作，提高农村卫生服务网络的整体功能。通过建立健全县级以上医疗卫生机构长期对口支援乡镇卫生院制度，实施城市卫生技术人员晋职前下乡服务、乡村卫生机构人员进修、培训、在职教育等措施，提高乡村卫生机构的医疗技术水平和服务能力。

（五）强化乡镇卫生院预防保健等公共卫生职能。通过建立健全县（市、区）、乡镇、村疫情信息报告网络和突发公共卫生事件的应急处理机制，提高农村重大疫情和突发公共卫生事件的应急处理能力。切实落实防保人员工资和工作经费。

二、加快农村卫生人才培养和队伍建设速度。

（一）根据机构设置、资源整合原则，核定乡镇卫生院卫生技术人员编制，同时制定优惠措施，实施柔性人才流动政策，吸引大专院校毕业生到农村工作。

（二）清理卫生技术岗位上的非卫生技术人员。

（三）结合乡村医生资格认定工作，清理整顿乡医队伍。

（四）通过建立在职教育、岗前规范化培训和继续教育等制度提高农村卫生机构队伍素质。从2004年起，新上岗的乡村医生必须取得执业助理医师资格，到2005年全市乡镇卫生院临床医疗技术人员要具备执业助理医师及以上资格，其他卫生技术人员要具备初级以上专业技术资格。促进乡村医生向执业助理医师转化。

三、积极推行新型农村合作医疗，建立以大病统筹为主的农村医疗保障制度。按照**新型农村合作医疗制度发展规划，我市已申报**市为今年建立新型农村合作医疗制度的试点单位，**市已开展基线调查、宣传发动，完成组织机构建立及职责制度的制定，制定实施方案等工作，为新型农村合作医疗在全市的扩展探索和积累经验。至2009年在全市建立起以大病统筹为主的农民互助共济的农村医疗保障制度，帮助农民抵御重大疾病风险，减轻因疾病造成的经济负担。

浅谈当前乡镇经济发展思路 第7篇

伴随着世界全球经济危机的影响，工业经济大幅滑坡，财源受到一定程度影响。乡镇经济发展尤为重要，经济结构调整势在必行，根据伍明镇经济发展的特点：把经济结构调整作为乡镇经济发展的重中之重，以市场需求为导向，大力推进农业产业化经营，抓龙头带农，抓科技兴农，抓基地扶农，抓市场活农，促进传统农业的优化升级，提高农业的整体效益。加强产业实用技术培训推广，积极探索“公司＋基地＋农户”、“公司＋协会＋农户”、订单生产等农业产业化经营模式，大力发展专业合作组织，提高生产组织化程度，增强主导产业抵御市场风险的能力。

把壮大民营经济作为乡镇发展的根本出路

“抓大促小带中间”促进民营经济的整体提升和群体拓展。“抓大”就是督促和引导规模企业，通过建立现代企业制度，实施强强联合，以龙头优势辐射带动民营经济整体水平的迅速提升。“促小”就是通过采取典型引路、示范带动、结对联谊、政策扶持等措施，鼓励支持更多的农户介入务工经商办实体，壮大民营经济群体规模，扩大富裕面。“带中间”就是通过龙头企业带动小业户群体的发展，激励促动中小企业在现有基础上增强技术创新和科技创新能力，提高市场竞争能力和抗市场风险的能力。同时，镇村要高度重视劳务输出工作，建立外出务工人员档案，鼓励务工能人返乡创业，发展地方经济。

把培育特色经济作为乡镇经济发展的主攻方向

特色是品牌，是市场，是竞争力。要结合祥云县资源状况、交通区位、产业结构等综合因素，坚持一镇一业，一村一品，整体推进，打造自己的特色，扩张自己的优势，建立自己经济发展的“坐标系”，大力培植“人无我有、人有我优、人优我特”的市场“亮点”，开辟适合自己发展的新路子，形成布局合理、区域集中、专业化程度高的产业格局。

把加快小城镇建设作为乡镇经济发展的有效载体

树立经营城镇的管理理念，合理利用土地资源，引导农民向二、三产业和城镇转移。盘活城镇基础设施和闲置资产，对城镇无形、有形资产进行转让、拍卖、租赁、参股等多渠道筹措建设资金，逐步建立“投资——回收——积累——再投资”的良性运作机制。坚持大力培育支柱产业，引导民营企业向城镇靠拢，加快发展乡镇工业、旅游业、商贸业、服务业，加强各类综合市场和专业市场建设，不断繁荣城镇经济。

把推进招商引资作为乡镇经济发展的强力支撑

浅谈乡镇卫生院改革发展的思路 第8篇

林业属于我国生态文明建设中至关重要的部分, 而苗圃是保障林业发展的重要基础, 要想实现我国生态文明建设目标, 就必须要保障国有苗圃的有序发展。鉴于此, 笔者以本地县级中心苗圃为例, 深入进行调研, 发现目前国有苗圃存在的问题严重制约了其生存发展, 改变思路、适应市场势在必行。

2 苗圃现状

凤翔县中心苗圃位于陕西省宝鸡市凤翔县城以东, 距县城5km处。成立于1982年, 是事业编制企业管理的国有苗圃, 退休职工由财政供养。经营面积73260m2, 其中自有土地39960m2, 承包地33300m2。中心苗圃是2000年由国家投资在原马村苗圃基础上改扩建而成。苗圃职工总数23人, 在职人员14人, 离退休人员9人, 在职人员中30%从事单位管理工作, 70%从事技术指导和生产工作。在职人员每月平均工资2300元, 离退休人员每月平均工资2000元。苗圃所有职工参加医疗、养老保险, 未参加失业、工伤保险。主要职责和业务是管理发展苗圃, 繁育绿化苗木, 实施绿化工程;引进、驯化苗木新品种;推广育苗技术。

3 苗圃存在的突出问题

3.1 经营面积小, 苗木品种单一

苗圃现有经营面积73260m2, 年生产能力4万多株, 培育树种有杨树、红叶李、核桃、白皮松、女贞等十几种, 其余还有一些零星种植, 品种较为单一, 市场竞争力弱。随着市场绿化用苗品种多样化、用苗量的逐步饱和及苗木规格越来越大的要求, 国营苗圃因经营面积小、苗木品种单一、苗木生长周期拉长, 导致资金投入大, 收效慢, 赢利甚微, 生存发展举步维艰。

3.2 应对市场能力不强

近年来, 中心苗圃认真落实市、县林业局的工作部署, 全面开展了苗圃标准化和质量达标竞赛活动。合理调整育苗树种比例, 增加短培育期树种苗木的培育比例, 全面提高苗木的产量和质量, 使苗木年出圃量达到70多万株以上, 容器育苗60多万株, 其中可供上山成苗产量达到54万株以上, 满足本县12个乡镇的造林、绿化用苗。国有苗圃仍然存在许多问题, 职工生产积极性不高, 应对市场能力不强, 经济效益提高慢, 2012~2014三年间, 年平均收入70万多元, 年盈利30万多元。

3.3 发展资金不足

中心苗圃为生态公益型国有苗圃, 属于事业单位编制企业化管理, 自收自支, 主要职能是为市场经济发展需要服务。近年来, 积极对上争取, 但国家、省市县财政对苗圃基础设施的投入力度、投入资金明显不足, 苗圃的生产能力、标准化和产业化建设水平还很低。由于苗圃缺少必要的财政支持, 公益型得不到充分发挥。同时, 由于资金严重不足, 对外竞争力差, 严重制约了苗圃的发展, 使其作用得不到更大的发挥, 仅停留在解决职工的温饱问题上。

3.4 技术力量薄弱

苗圃现有职工总数23人, 在职人员14人, 离退休人员9人, 在职人员中有高中文化9人, 中专学历3人, 大专学历1人, 本科学历1人, 近几年并没有分配、招考来的林业方面的本 (专) 科大学毕业生, 专业技术力量薄弱, 专业知识知之甚少, 专业技能掌握不够, 职工只能在实践中慢慢摸索, 慢慢学习。同时, 也缺乏必要的业务培训场地和培训师资力量, 加之专业技术人员严重不足, 已成为影响苗圃发展的重要因素, 致使国有苗圃科学育苗、新技术推广的脚步迈不开。

3.5 不能基地化生产

苗圃除了速生杨、红叶李、核桃、白皮松、雪松、月季等几种有限的树种外, 其余油松、樱花、紫薇、云杉、枇杷、冬青、木槿、大叶女贞等树种都是零星种植, 没有主打树种。新品种的繁殖和推广方面完全脱节。良种苗木的繁育、生产、供应滞后, 无法满足林业市场的相关要求, 直接影响经济效益和苗木质量。

3.6 基础设施滞后

苗圃当前的设备都是2000年国家出资修建。共有办公用房14间, 人均23m2, 库房10间, 面积260m2。育苗设备有日光温室、全光照喷雾育苗床、三连洞温室等, 也都是10年前采购的, 目前好多设备已经损毁或年久失修而无法使用, 苗圃只能维持现在较低的生产水平。苗圃没有一件大型深耕机械, 没有节水设施, 没有阳光温室, 没有良种培育实验室。

4 国有苗圃改革思路和发展建议

4.1 健全分类经营

按照分类经营改革政策, 国有苗圃主要包含商品经营型、混合经营型以及生态公益型这几种。商品经营型苗圃则应当坚持自主经营, 参与市场竞争。生态公益型的主要职责在于保护并培育林业资源。根据事权、财权的基本标准, 生态公益型的基础设备、人员经费等相关建设工程必须要归纳到基本建设计划与统计财政预算当中, 应当按照我国事业单位的编制归纳到社会保障体系中, 严格按照规定保障广大员工的社会保障。混合经营型应当综合参考生态公益型苗圃的相关政策。这就需要各个形式的国有苗圃构建一个健全的发展计划, 在苗木品种方面不仅要选择一些造林使用的小苗, 同时还应当选择一些应用于绿化的大苗。

4.2 转变运行体制

政府必须要高度重视国有苗圃的重要作用, 通过深入的调研, 制定一些偏向于国有苗圃发展的方针策略, 切实推动国有苗圃的深入发展。而相关机构则应当贯彻落实相关政策, 进一步支持国有苗圃的基础工作。而各级林业主管机构则必须要深入研究国有苗圃未来的改革创新方向, 切实做好相应的组织、领导以及宣传工作。对于国有苗圃自身而言, 应当认清自身的利弊, 将优势充分发挥出来, 改变自身的运行体系, 认清自身具有社会公益性质的特征。财政方面, 在解决员工待遇以外, 还应当给予专项资金的倾斜。此外, 要增加科技创新的投入, 积极引入优良品种, 研发适合本地区的良种和培育方式, 争取为全县绿化工程提供良种与技术支撑, 为建设绿色凤翔做出更大的贡献。

4.3 加大内部改革力度

严格遵循“协调、精简、高效”的基本原则, 深入健全国有苗圃收入分配、劳动用工以及人事管理这几项制度, 在国有苗圃内部构建合理流动、公平竞争的用人体系。针对部分经营项目, 可以尝试采用股份制、合作、合资、租赁以及承包的模式来进行经营。此外, 非生产人员多、劳动效率低下是当前国有苗圃继续解决的重要问题, 这就需要国有苗圃始终坚持以人为本的基本原则, 进一步挖掘广大员工的能动性, 利用生产短期承包, 抑或是与销售业绩挂钩, 或者是采用委托生产代为销售等模式, 切实提升国有苗圃的经济效益。

5 结语

综上所述, 国有苗圃做到以上几点, 进一步健全分级管理与分类经营体系, 同时健全相应的基础设施建设, 将国有苗圃绿色生态屏障和现代林业建设示范骨干作用充分发挥出来, 争取实现无危房、通电视、通讯、通水、通电以及通路, 保障国有苗圃员工的人均收入达到该区域城镇职工的平均水平。如此, 才能够保障国有苗圃真正成为经营管理科学、基础设施完备、资源经营持续、职工稳定和谐的现代林业示范基地。

摘要：指出了林业在生态文明建设中承担着首要任务, 苗圃则是林业发展的根本所在。然而, 现阶段我国国有苗圃的诸多问题严重制约了其生存与发展, 因而国有苗圃改革改变思路、适应市场势在必行, 只有充分利用自身独特的资源优势和技术优势、特色优势, 才可以推动国有苗圃健康、有序地发展。

关键词：国有苗圃,现状,发展,建议

参考文献

[1]马世明, 薛利忠.浅谈国有苗圃的改革思路[J].内蒙古林业, 2006 (11) .

[2]马酉寅, 郑毅.对陕西国有苗圃建设发展的思考[J].陕西林业科技, 2008 (2) .

[3]王敏, 李永峰.关于山西国有苗圃发展的建议[J].科技情报开发与经济, 2010 (27) .

浅谈乡镇卫生院改革发展的思路 第9篇

关键词：宜君县；国有苗圃；改革发展

中图分类号：$731.2 文献标识码： A 文章编号： 1674-0432（2014）-17-16-2

1 国有苗圃概况

宜君县现有国有苗圃4个，其中棋盘林场苗圃、太安林场彭村苗圃、哭泉林场苗圃3个为国有林场苗圃。县园林绿化中心苗圃为县中心苗圃，与国有阳湾林场是两块牌子，一套人马。职工38人，房屋43间，经营面积1700亩，可育苗面积1408亩，年产苗量1595万株，为宜君的林业产业和生态建设作出了贡献。

2 国有苗圃存在的问题

2.1基础设施较差，投入不足

国有苗圃基础设施落后，仅3个苗圃水、电、路全通，3个苗圃道路为土路，雨雪天道路不畅。其中，1个苗圃水不通。职工住房有危房10间，直接影响职工人身和财产安全。太安林场彭村苗圃、县园林绿化中心属国家种苗基地建设项目投资，距今已有10余年，后续投资跟不上，基础设施年久失修，日益老化。近年来，国有林场目前主是除国有太安林场为自收自支外，其余3个为差额单位。得益于国家生态建设政策的大力支持，国有林场经营状况较之过去有了很大的改善，但仅仅可以维持日常运转，一旦涉及到基础设施投资，就会显得力不从心。国有苗圃一般位置偏僻，经营模式落后，投入与产出比严重失调，也缺乏让国有林场进一步投资的动力。

2.2苗木生产结构不合理，品种单一

国有苗圃主要是为国有林场的林业重点工程服务，所生产的苗木主要是油松、侧柏、刺槐，主要是自给自足，剩余一部分才在市场上流通。

2.3国有苗圃职工素质较差，与苗木发展不相适应

国有苗圃职工普遍学历不高，专业素质相对较差，视野狭窄，又缺乏进修提高的渠道，接触新事物、新技术积极性不高。管理人员中懂经营、会管理，有长远眼光的更是凤毛麟角，如此人员结构难以适应日趋激烈的苗木市场。

2.4苗木生产技术含量低，林木良种所占比重小

国有苗圃所采用的技术主要局限于油松、侧柏容器苗等常规育苗技术，其他像喷灌、渗灌、大棚、温室、组织培养育苗、全日照喷雾扦插育苗、工厂化育苗等技术不能广泛采用或不能充分发挥其效用。宜君特有的小气候导致苗木生长期短、年生长量小、育苗周期长。应采用先进育苗技术，来减少育苗成本，增加育苗收入，调动国有苗圃生产经营的积极性。新品种引进和繁育力度不够。对市场需要的阔叶常绿树种和大径阶绿化苗木、乡土品种、核桃良种苗木、适合当地发展的速生丰产树种开发力度不够。

2.5管理体制机制落后，影响苗圃发展壮大

国有苗圃的事权、财权由所属的国有林场决定人员由国有林场调配，思维上仍停留在计划经济状态，习惯“等、靠、要”，生产经营活动上缺乏活力。国有苗圃主任只有管理生产的权力，而无利益分配的权力，其本身的考核由国有林场决定。职工所处工作环境恶劣，机械化程度较低，工作强度甚至大于农民工所从事的工作，却不如农民工自由，福利差、待遇低，导致许多大中专人员不愿到苗圃工作。

3 国有苗圃改革发展思路

现有的经营体制和管理模式不利国有苗圃发展壮大，也无法有效履行苗圃的相关职能。通过体制的创新和内部经营机制改革建立产业经济实体和适应市场经济要求的运行机制势在必行，也是促进苗圃发展壮大和提高苗圃履职能力的根本出路。

3.1正确客观认识国有苗圃的历史贡献

3.1.1辐射带动强 在国有苗圃带动下，全县林场职工育苗30余户，年产苗1000万株，品种主要为侧柏、油松、白皮松容器苗。5名职工在农村承包土地，繁育核桃良种苗木20亩，带动个体育苗30亩，嫁接改良10亩。

3.1.2社会效益明显 国有苗圃生产季临时雇佣农村剩余劳力200余人，从事苗木繁育、修枝、施肥、嫁接等工作，让农村剩余劳动力不用离乡就可以获得收入。现在国有苗圃的苗木嫁接人员几乎全部为当地群众，促进了农村产业结构调整，增加了农民劳务性收入。

3.1.3产业结合紧密 核桃是宜君县的主导产业，国有苗圃加大核桃良种繁育力度，已新育核桃苗木100亩。加大核桃良种采穗圃建设，已建成4个核桃良种采穗圃，为全县核桃苗木的嫁接改良提供品质纯正、可靠的良种种源。

3.2理清改革发展思路，明确国有苗圃职能

根据林业性质和苗圃工作特点，按社会生态职能和商品经济职能的两条经营思路，分类经营。国有苗圃在承担育苗科研试验、育苗新技术推广应用、育苗新材料开发利用、濒危珍稀植物种质资源的收集与繁殖、生态型林木苗木培育、外引树种引种试验等社会公益性工作。商品经济职能主要是培育商品用材林苗木等城镇园林绿化工程建设其它以盈利为目的的多种经营等商品经济活动。宜君县平均海拔高，气温低，年日照时数相对较少，苗木生长期长，生长相对缓慢，但其抗逆性好，苗木质量优良，在周边县区有一定竞争力。

3.3改革国有苗圃管理体制，适应市场经济发展要求

将苗圃变成为可以独立核算的会计单位，采取承包、租赁、合资、合作、股份等多种形式，落实经营主体，变林业办苗圃为全社会办苗圃，给予苗圃更多的生产经营自主权，自主经营，自负盈亏。管理人员和技术人员全部采用聘用制，从社会招考或从林场择优选拔，建立一支真正具有上进心、有一定林业专业素养的苗圃从业人员队伍，一经聘用，按业绩严格考核，打破大锅饭、平均主义的生产经营方式，奖优罚劣，形成高效的用人激励机制。对有育苗专长的技术人员可以采用技术承包等形式，提高技术人员的积极性和创造性。

3.4加大培训力度，提高从业人员素质

通过各种形式的技术培训，加大对国有苗圃从业人员培训力度，提高苗圃从业人员苗木生产水平和经营水平。积极与科研院所共同繁育良种苗木或参与林木良种项目，以实现专家定期实地指导带培训，身传面授，传、帮、带，迅速提高技术人员的育苗技术水平和业务素质。在引进来的同时，还应该送技术人员、经营管理外出培训，以提高其素质。

3.5强化科技支撑力度，提高苗木科技含量

加大科技兴林在林木种苗这一基础产业的应用力度。不断加大新品种引进和推广、新技术引进和适用技术广泛应用，提高苗圃集约化经营水平。科学化管理，加大苗木繁育速度，改变以往培育苗木只凭经验，想当然，过分迷信个人的经验的落后状况。加大苗木标准化生产，提高苗木的商品率，培育名优良种苗木，进而促进苗木产业又好又快发展。

3.6建立苗木营销体系，畅通苗木流通渠道

迄今为止，全县缺乏专业的苗木市场，也缺少苗木供求信息发布、技术指导的机构，这直接影响了国有苗圃进一步发展。与外界联系互动少，眼光只是局限于县境内，未能根据苗木市场需求安排苗木生产，生产盲目。国有苗圃发展缓慢，资金匮乏，致使基础设施陈旧老化，给苗圃职工生产生活带来诸多不便，影响了职工的工作热情，更谈不上苗木良种等创新性工作的开展。

3.7加大经费资金投入，促进苗木事业健康发展

林木种苗是造林绿化重要的物质基础，在林业重点工程建设和整个生态环境建设中的作用重大，其提供的产品和产生的效益为全体社会成员共同享受，苗木事业具有社会公益性质。要加大对苗圃的人员机构经费的投入，在社会保险费方面给予一定支持，不能简单全面推向市场，靠市场机制来解决所需各种费用的问题。加大专项资金投入，重点抓好国有苗圃基础设施建设、种子检验、贮藏设施设备、采种基地、乡土树种种质资源开发和保护等方面，促进苗木事业的大发展。

参考文献

[1]郑天汉.国有苗圃经营管理体制改革研究[J].林业经济问题，2002，（04）.

[2]周国平，李发凯.国有苗圃所有制结构调整之我见[J].江西林业科技，2001，（S1）.

[3]郑天汉.国有苗圃经营管理体制改革研究[J].林业经济问题，2002，（04）.

[4]刘建功，刘勇.中国林木种苗业现状及发展趋势与对策[J].林业经济，2006，（03）.

浅谈吉木乃县乡镇经济发展思路 第10篇

单位：喀尔交乡政府姓名：邢士伟

摘要：发展吉木乃县乡镇经济要以发展少数民族地区特色经济为重点,立足区域优势,全面发展社会事业,促进民族团结,加快建设全面小康社会。切实落实好党的各项农村政策;把“三农”问题作为工作的重中之重, 以改善民生为核心，全面推进各项社会事业发展加快现代农牧业发展，确保农牧业结构调整取得显著成效;扎实推进农牧业产业化进程加快城镇建设步伐,创造良好的投资环境,带动乡镇经济发展;以人为本,注重协调,促进乡镇社会事业发展;保护生态环境是西部大开发和发展乡镇经济的根本。关键词：吉木乃县乡镇经济发展思路

随着吉木乃县经济的高速发展，如何让乡镇经济不成为吉木乃县经济发展的制约因素，并成为吉木乃县经济高速发展的助推器，是我们面临的一个重要课题。

一、指导方针与发展目标

指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，认真贯彻党的十七届五中全会、中央新疆工作座谈会、自治区党委七届九次、十次全委（扩大）会议及地委委员（扩大）会议精神，以现代文化为引领，以科技、教育为支撑，以加快转变经济发展方式为主线，加快新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化进程，着力改善民生，加强社会建设，保护生态，最大限度的发挥好地缘优势和资源优势，走出一条具有时代特征、吉木乃特色、后发赶超的发展道路，努力实现跨越式发展和长治久安。

发展思路：以发展少数民族地区特色经济为重点,立足区域优势,全面发展社会事业,促进民族团结,加快建设全面小康社会。切实落实好党的各项农村政策;把“三农”问题作为工作的重中之重, 以改善民生为核心，全面推进各项社会事业发展加快现代农牧业发展，-1-

确保农牧业结构调整取得显著成效;扎实推进农牧业产业化进程加快城镇建设步伐,创造良好的投资环境,带动乡镇经济发展;以人为本,注重协调,促进乡镇社会事业发展;保护生态环境是我县发展乡镇经济的根本。

二、切实落实好党的各项农村政策

政策和策略是党的生命。能否落实好党中央、国务院制定的一系列政策，直接关系到千方百计增加农民收入的目标能否实现。落实党在农村的各项政策，要坚持“多予、少取、放活”的原则，与深化农村改革结合起来。当前，要突出抓好农村税费改革、粮食流通体制改革、农村金融体制改革以及农村医疗卫生改革等几件大事。

落实好党在农村的各项政策，关键是各级领导干部、各有关部门真正按照“三个代表”重要思想的要求，想农民所想，急农民所急，办农民所需，紧密联系农村工作中的实际，不说空话，不搞形式主义，注重解决现实问题，多为农民做实事。只要我们时时处处想着最广大人民群众的根本利益，不折不扣地落实好党的农村政策，就一定能把农民收入提高到一个新的高度。

三、把“三农”问题作为工作的重中之重, 以改善民生为核心，全面推进各项社会事业发展加快现代农牧业发展

加快发展现代农牧业，推进农业产业化，巩固和加强农牧业基础地位，促进农牧业增效、农牧民增收、农村经济又好又快发展，努力实现农牧业的可持续发展。

调整种植业结构形成产业化经营。大力发展高效节水农业，继续实施滴灌工程，在全疆率先实现“全滴灌县”目标，建成自治区节水重点县，不断提高农业用水管理水平，充分提高水资源利用率，保持农业可持续发展。以发展优质春小麦种植业、脱毒马铃薯种薯繁育、外向型设施农业为重点，积极调整种植业结构，加强农业合作社建设，为农民增收致富创造有利条件。

不断推进现代畜牧业发展。以发展绿色奶业、牛羊肉加工和禽类等特色产业为重点，坚持“稳羊增牛”的畜牧业发展思路，适度扩大农区多胎肉羊的养殖规模，不断提高畜牧业生产效率，加强牛羊、生猪标准化养殖小区建设，打造地区重要的优质牛羊肉生产基地。加大品种改良和疫病防治工作力度，保障牲畜的健康，提高农牧民牲畜的奶、肉的产量。

稳步提高农业机械化程度，定期对农牧民进行相关技术的培训和技术指导。

扶持壮大龙头企业。以扶持壮大龙头企业为重点，加快形成“一个基地、一个龙头、一个产品”的产业化发展格局。大力扶持宏泰商贸、吉域粮油、金芋等涉农企业发展壮大，增强辐射带动能力，形成以生产、加工、储存、保鲜、运输、销售为一体的外向型农业服务体系。

四、加强生态文明建设，实现可持续发展

坚持环保优先，生态立县，正确处理资源开发与环境保护的关系，走资源开发可持续、生态环境可持续的道路，建设“绿色吉木乃”，增强可持续发展能力，推动形成资源节约、环境友好的文明生产方式和消费模式。

大力推进节能减排。综合运用经济、法律和行政手段，增强目标责任考核，全面推进节能、节水、节地、节材和综合利用，实现经济社会发展向高能效、低能耗、低排放转变。大力发展节能环保产业，促进工业用能结构调整，降低高能耗、高排放产业比重，加快淘汰落后产能。认真贯彻执行“三同时”原则，严把环评关，严禁高污染、高耗能、低产出的企业入驻。

注重资源综合利用。坚持资源开发规划先行，确保资源集约化、高起点、高水平和高效益的开发。加强市场准入管理和矿业权市场建设，加大矿产资源和地质保护执法监查力度，坚决防止无序开发、乱采滥挖，避免资源浪费。按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则，加快建立生态补偿机制，进一步完善矿山地质环境治理保证金制度。大力发展循环经济，积极开发利用风能、太阳能、沼气等清洁能源和可再生能源。

加强生态保护和建设。加强生态建设，关系现实生存、关系可持续发展、关系子孙后代、是吉木乃人当前的重大选择。全面开展植树造林活动，集中力量打造以县城居民小区和农牧区农家院落绿化为主的“人居小环境生态圈”，以县城和各乡镇政府所在地周边绿化为主的“城区大环境生态圈”，以水源地、沿渠系绿化为主的“水源涵养生态圈”，以园区、道路、农田林网绿化为主的“防风减灾屏障生态圈”。继续实施重点公益林保护、“三北”防护林、退牧还草、防风治沙工程，争取实施木斯套冰山湿地保护与恢复。加大草原生态保护力度，促进草畜平衡。加强对闹海风区生态综合治理。推进县城污水集中处理、生活垃圾无害化处理，实施城市绿化工程，提高绿化覆盖率。改善人居环境，努力创造生态和谐、可持续发展的良好环境。

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