应急模式范文

应急模式范文（精选10篇）

应急模式 第1篇

关键词：应急广播,信息发布,传播模式

应急广播的主要作用是用来传播突发性事件,因为应急广播的传播对象具有突发公共事件的特殊性,所以应急广播的与其它广播之间具有很多不同的特点。应急广播的传播内容因为是突发性公共事件,突发性公共事件具有不确定性,且涉及到的事件会对公众造成很大影响。因此,应急广播的传播内容具有非常高的新闻价值。另外,应急广播的传播效果。因为应急广播是传播某一突发性的公共事件,对涉及到这一事件的人会产生很大的影响,会影响到相关人员的心理以及行为。因此,应急广播的传播模式与其它广播的传播模式不一样。

1 应急广播系统的构成

应急广播虽然有很多种形式,但是应急广播的主要系统还是由三个部分组成的,分别是控制部分、传输部分以及接受部分。首先,是控制部分。应急广播的控制部分是整个应急广播中的最重要的一部分,最要的作用是对紧急广播的控制与播出。整个控制部分主要是有应急广播的管理系统、应急信号加嵌以及应急广播的音频处理器组成。其中,应急广播的管理系统在是总控制系统,可以根据应急情况来设置应急广播区域,主要是通过数字寻址编码机来发射控制信号,然后对FM信号覆盖范围内的终端进行控制[1]。其次,就是传输部分。应急广播所选用的传输载体与方式与别的广播是不同的,无线的应急广播主要是采用电磁场互生的原理,在传输的过程中主要是利用电磁波来传播信号以及相应的控制信号,而有线的应急广播主要是采用频分复用的原理,然后与闭路电视信号电缆网络中进行传输。最后,是应急广播的接受部分,应急广播的接受部分主要是根据安装的实际情况来制定的。因此,应急广播的接受部分有几种不同的类型,主要的接受播出终端分为以下这几种类型:功能复用型应急广播终端、单机型应急广播终端以及组合型应急广播终端[2]。

2 应急广播的传播关键技术

应急广播与其它广播的传播特点不相同,所以应急广播系统的建设技术也有不同的特点。因此,要选择合适的信息发布途径与控制信息的传输手段,才能够将紧急信息传播出去,并保证接受部分能够得到响应,让涉及到突发事件的人群接收到信息。

2.1 信息发布途径

应急广播都是播放一些突发性的事件,但灾害发生时通常会伴随着电力、通信以及交通的中断。因此,要想在这样的情况下将信息发布出去,就要保证应急广播系统结构简单、覆盖面广、容易接受。目前,应急广播系统在建设的过程中将现代的先进计算机技术应用了进来。我国应急广播的主要信息发布途径有以下这几种方式。

2.1.1 无线FM、AM广播

无线应急广播主要是通过将音频信号进行放大与发射,通常是通过将音频信号转换成电磁波在空气中进行传播。这样就可以不受地域环境的限制,并且还不用布线。因此,这种传播技术得到了广大用户的认同,是应急广播建设的主要方案。

2.1.2 有线电视网络

这种方式是主要将一些紧急的信息加入到网络中,与电视信号一起进行传输,紧急信号与电视节目采用的不同的频段进行传输,通常紧急信号的传输频段是87.0MHz到108.0MHz。通过这样的一种方式就能够将各种紧急信息传输到每家每户中,还不用重新布线。

2.2 控制信号传输

在应急广播系统中,控制系统主要是对应急控制信号的发布以及管理的任务,控制信号的传输技术是其中最重要的技术之一。目前,我国已经成熟的技术主要是利用FM广播的副声道来传输报警信息,还可以根据实际的情况实现应急切换。按照不同的类别可以分为SCA广播与RDS广播,并在FM广播信号中加嵌利用DTMF码来实现应急接受终端的远程控制。

2.2.1 SCA铺助通信业务广播

SCA技术是一种调频多功能广播技术。这种广播是使用同一部发射机来传输与原来广播节目不相同的另一套信息。将这种SCA技术应用到应急广播中来,需要对SCA广播的发射机进行改造,主要是在发射机的附信道上将应急广播的控制信号调制在副载频76kHz上,然后就可以通过FM广播来传送终端的相关信息,才能够实现应急广播的功能[3]。

2.2.2 RDS信息广播

采用RDS系统要实现应急广播,就需要在RDS中每一条发射机前加上相应的设备,整个过程有些复杂,在接受RDS可寻址码的过程中,接受机需要调到最佳的副载波位置才能够完成信息的传输,并且还会在因为传输途径的原因造成信号的衰落。因此,这种系统并不适合作为应急广播的传输系统。

3 应急广播的传播模式

应急广播传播的是各种突发性的事件,所以当突发事件发生的时候,应急广播必须要快速的反应并且进行传播。在应急广播传播大量的信息时,会吸引大量人群的注意力,尤其是对于受灾的民众而言,这时候的广播是唯一与媒体接触的途径。因此,群众对待广播的态度将不再局限于听。通过相关的应急广播案例分析,总结出应急广播的传播模式形成了一种受众N次传播与主动反馈模式,之所以会形成这样的一种模式,主要有以下这些方面的原因。

首先,应急信息可能会成为群众谈话的一个话题,也就是一个听众在听到应急广播信息之后,有很大的可能会将其中的内容与自己的亲朋好友进行分享与讨论。同时,因为头发性公共事件会有爆发期与蔓延期,这时候民众会有很多的诉求需要满足,而这时候应急广播就很可能是受灾群众唯一的求助渠道。其次,就是当应急广播的听众在听到广播中的相关诉求是,要是有能力为其提供相应的帮助,就很有可能会通过广播来提供有用的信息,或者是直接却与需要的个体进行接触。最后,当一个人与应急广播接触有了一个良好的回应时,其他人也会进行效仿。这时与应急广播接触的人数就是快速增加。应急广播的听众具有主动与互动的特点。因此,当应急广播传播信息的时候,听众很可能会将这项信息作为“谈话的畅通物”,受众1会主动的传播给受众2,然后依次类推,持续传播成受众N。而一部分受众会因为自身的需求主动的与应急广播进行联系,而接受到诉求信息的受众又会主动的向应急广播进行反馈。这样就逐渐形成了应急广播的受众N次传播以及主动反馈模式。

4 结语

突发性的事件一般会给人民带来生命与财产安全带来威胁,而突发事件又具有不确定性。因此,对突发事件的应对处理措施是非常重要,准确的处理能够减少人民生命财产损失。而应急广播作为其中的一项重要处理措施,必须要具备架设简单、传输范围广以及传输速度快等优点,所以应急广播应该将最先进的信息技术应用进来。通过对应急广播的相关分析,希望能够让我国的应急广播具备更多的优点以防范突发性事件。

参考文献

[1]李永健.公共危机传播中的受众心理特点[J].当代传播,2009(6).

[2]薛可,王舒瑶.议程注意周期模式下中美主流媒体对突发公共卫生事件的报道框架[J].国际新闻界,2012(6).

应急模式 第2篇

通过对宁波-舟山港水域船舶事故的实况调查和分析,结合港口的实际情况,提出了适合港口一体化建设的.宁波-舟山港水域船舶事故应急体系模式,并对应急反应体系中的应急组织结构和应急行动流程等重要核心内容进行了相关讨论.

作 者：陈林春 史方敏 陈孝强 袁小龙 作者单位：陈林春,史方敏(浙江国际海运职业技术学院,浙江舟山,316021)

陈孝强(舟山市海事局,浙江舟山,316000)

袁小龙(上海海事局,上海,86)

大亚湾：打造危化品应急救援新模式 第3篇

涡喷消防车、72米举高喷射消防车、25米举高三相射流消防车、多功能抢险救援车、化学洗消车等国际先进特种抢险救援车辆，功能齐全、设备先进的化工园区综合性集成化应急平台，军事化训练的危险化学品应急救援专业队……这是记者在大亚湾石化区危化品应急救援基地看到的情景。作为全国首个国家级危化品应急救援基地，其投入使用，使大亚湾石化区突发事件处理能力和应急管理水平得到极大提升，为大亚湾筑起一道坚实的安全防线。

建成全国首个国家级

危化品应急救援基地

“建设世界级石化产业基地，需要世界级的安全环保和应急管理。”惠州市委常委、环大亚湾新区党工委书记、大亚湾区委书记张瑛表示。

随着石化产业的迅猛发展，大亚湾石化区目前落户项目已达76宗，总投资额达1604亿元，世界级石化产业基地初显雏形。随着产业规模的增大、产业链条的不断拉长，如何做好大亚湾石化区的安全环保工作，成为考验大亚湾建设者的一道重要命题。

考虑到大亚湾石化区安全环保工作的重要意义，2012年，国家安全监管总局将大亚湾化工园区确定为全国首个应急管理创新试点化工园区，希望大亚湾石化区在原有安全生产应急管理工作基础上，探索化工园区应急资源整合、优化资源配置的新模式，建设化工园区安全生产应急管理示范区，为全面提高国内化工园区安全生产应急管理水平作出示范。

面对新时期、新形势、新要求，惠州市适时提出了“实现一个危险化学品应急救援基地（队伍）、一套化工园区安全生产应急管理制度、一个化工园区安全生产应急能力考核评估标准”的“三个一”试点建设目标，把危险化学品应急救援基地建设、应急资源整合、危险化学品应急救援专职队伍和应急救援装备建设作为整体提升安全应急保障能力的突破口和核心任务，高起点规划，高标准落实。

与此同时，大亚湾邀请奥布莱恩危机响应管理公司、杜邦公司、中国化工信息中心等机构专家、学者共同交流研讨，在吸取国内外同行先进经验的基础上，大胆尝试创新，探索建立了“企办政助”的化工园区安全生产应急管理新模式，充分调动了园区企业主观能动性、引导企业自主参与创新试点工作。

经过紧张建设，2014年9月19日，占地2.3万平方米、建筑面积1.8万平方米、总投资达1.8亿元的石化区危化品应急救援基地正式投入使用。危化品应急救援基地的建设是试点工作的重要任务和载体，包括总部综合楼、应急指挥平台、应急培训中心、危化品应急救援专业队营房及车库、应急物资库、模拟化工装置演练训练设施及附属设施等一应俱全，筑起了一道坚实安全的防线。

“企办政助”市场化运行

释放巨大活力

“‘企办政助’模式属于国内首创，这不仅与国际应急救援机制接轨，而且使应急救援工作更加灵活也更有活力。”惠州大亚湾石化应急管理有限公司副总经理古文中介绍说。

大亚湾石化区危化品应急救援基地，由大亚湾石化应急管理有限公司进行管理，这是一家由大亚湾石化工业区投资有限公司、惠州大亚湾石化工业区发展集团有限公司共同出资成立、主要服务于危险化学品生产的企业，是大亚湾“企办政助”化工园区安全生产应急管理新模式的产物。

“借助社会专业力量，既可壮大应急救援队伍，又可有效避免重复投资和资源利用率过低的问题。社会专业力量拥有专业的人才和设备，不仅可以成为政府专业应急力量的重要补充，也在一定程度上提高了应急救援处置的水平和能力。”大亚湾区应急办有关负责人表示，石化产业涉及危化品种类多，一旦发生事故，不同的危化品需要不同的救援处置方法，对专业性要求较高。“企办政助”模式一方面是市场化的管理模式，迫使企业为了获得市场认可，不断提升自身应急救援水平；另一方面，由于有政府的援助，又确保了应急救援这一特殊工作的安全性。“这是一种新的尝试，对企业来说，如何生存并且发展壮大，仍然处于探路阶段。”大亚湾区安监分局有关负责人说，“万事开头难，但是路子对了，未来还是值得期待的。”

应急救援基地启用后，通过“企办政助”市场化运作，大亚湾进一步优化整合海陆消防站、园区企业专职消防队等应急资源，突出危化品应急救援专业队侦检、分析、堵漏、洗消、转输和专业灭火等应急处置能力建设，创新应急队伍管理运作新模式和保障机制，努力建设一个“立足大亚湾、辐射粤东片、服务华南地区”，具有国内领先、国际接轨水平，集安全生产应急、消防应急、环保应急“三位一体”的应急基地，提高辖区应急管理水平。

依托应急基地，国内第一支由安监系统主导，政企共建的专职危险化学品应急救援专业队在大亚湾成立。这支专业队实行准军事化管理，有针对性地开展危险化学品堵漏、洗消、侦检、有毒气体防护等科目的应急救援实战培训，已具备针对石化区内常见、易发或易造成严重后果的危险化学品事故专业应急处置能力，形成了“训练有素，作风过硬，专业救援，保障有力”的特色。

着眼于重大事故救援处置保障需求，应急基地购置了大流量泡沫抢险救援车、72米和56米举高喷射消防车、25米举高三相射流消防车、涡喷消防车、多功能抢险救援车、化学洗消车和重型泡沫消防车等10辆国际先进的特种抢险救援车以及一大批具有领先科技水平的事故救援、侦检、破拆、堵漏、照明排烟、单兵作战等救援装备，填补了大亚湾区大型救援装备的空白。

为实现应急资源配置的规模化和效益最大化，按照“填平补齐、差异配置、统一调度、资源共享”的原则，大亚湾区还整合建立了以园区企业储备为基础，应急基地和石化区消防特勤中队应急物资库为补充，社会资源为支撑的应急物资装备储备体系。

应该说，随着石化产业的迅速发展，在政府预防和处置突发公共事件的压力骤然加大的情况下， “企办政助”应急救援模式的开展，推动政府向社会购买应急救援服务，将会是一种不错的选择，也是符合国际潮流的一种趋势。

创新模式构筑坚固的

安全防线

应急救援基地的建设，只是大亚湾区不断强化安全环保工作的一个缩影。事实上，经过10多年的开发建设，大亚湾石化区已累计投入110多亿元建设完善安全应急基础设施，形成了较为完善的安全应急保障体系。

据了解，大亚湾石化区目前已建成了危化品应急救援基地、石化区消防特勤中队、综合应急救援大队、石化区应急响应指挥中心，初步实施了园区封闭管理，建成3个园区污水处理厂；正在加快推进建设规划绿地面积为58.77公顷的石化园区绿化隔离带、石化区公安消防特勤二中队、海陆消防站、公共应急池等应急保障基础设施。

2012年以来，借助开展试点工作的契机，大亚湾不断探索体制、机制创新，成立了“惠州大亚湾石化区应急救援联动委员会”，由区管委会主任担任主任，按照“统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效”的总体要求，明确了事故条件下的应急指挥流程和政府各职能部门的具体职责。

成立石化消防指导中心，整合园区应急救援专职队力量，对园区内现有7支企业应急救援专职队和创新试点工作中组建的1支危险化学品应急救援专业队实施联勤联训，通过共享各队伍的训练设施、培训教材、培训师资以及应急装备物资等各类资源，使不同专业（领域）救援队伍在协同作战中优势互补，避免资源重复和浪费；组建危化品应急救援专业队，由医疗卫生、海上搜救、地震、三防、环保、安监、森林消防、交通运输、民政等多个部门组成大亚湾综合应急救援大队和大亚湾区应急志愿服务大队。

在应急事故防范方面，大亚湾区在对石化区进行风险评估的基础上，通过政府购买服务方式，连续3年委托中国安全生产科学研究院组织化工工艺、化工机械、石油储运、化工设计、消防安全、特种设备、电气及仪表等各个专业的国内知名专家，开展石化企业专项安全检查工作，形成了“把脉诊断、开方抓药、保健安康”的创新监管模式。三年共查出问题2171项，其中事故隐患1071项，改进性建议1100项。引导石化企业在自动化控制、工艺安全、设备设施防腐、消防应急等方面投入的隐患治理资金达5000多万元，大大提高了园区企业隐患防治和安全管理水平。

应急模式 第4篇

一、院校信息化应急培训存在的问题

( 一) 院校信息应急培训的认识不一 ,存在惯性意识

院校信息应急培训是适应科学技术发展必须采取措施,是一个长期、艰苦的工作,效益显现慢,军队职能部门和人员对信息应急培训工作的认识需要经过观望、参与、支持到迫切需要的提高过程。对于信息应急培训工作认识还不足,没有真正认识到院校信息应急培训工作的重要意义,没有完全从微观管理的范畴中挣脱出来;其所拥有的院校信息化应急培训管理权力仍然过于集中,自然院校也就难以充分彰显其积极性和主动性,难于创新院校应急培养模式。

( 二) 院校信息应急培训思想观念与体系作战能力建设不相适应,整体规划缺乏

院校信息应急培训缺乏整体发展战略、系统规划和对信息应急培训的有效整合,信息应急培训共享程度低。由于没有统一规划、成体系开展建设,各自为政、自主建设,导致信息应急培训重复建设、共享困难,浪费了人力、物力和财力。传统作战理念和条块分割体制的影响,信息应急培训“信息为主、体系取胜”的观念尚未完全确立,认为信息应急培训能力建设是主管部门的责任,自身建设就可以了,主动作为的思想意识缺乏。院校信息应急培训机制仍未充分发挥其本应具有的作用,自我发展的约束机制没有建立,未感受到信息时代带来的压力、动力和活力。

( 三) 信息应急培训的保障能力有待提高

院校信息应急训练始终不能摆脱专业的束缚,缺乏与其他院校开展相应训练的有效举措。获取信息应急的渠道不够成熟,信息应急保障效率不尽人意;基于信息应急体系的网络训练和实战化对抗训练没有展开,信息化应急训练器材和模拟仿真训练设备还比较缺乏,缺乏信息应急挖掘能力,深层次的信息应急得不到充分发挥,决策支持能力、智能化、个性化信息应急能力有待提高;信息化应急环境建设滞后,网络训练手段集成化程度低,功能相对单一,不具备开展基于信息化应急体系下联合处置演练的功能。制约了信息化应急人才能力的形成,以知识为主导的知识服务模式尚未建立,在充分挖掘信息应急需求、帮助获取知识、提高解决问题能力、帮助决策或直接解决问题方面有待增强。

( 四) 培训经费不足造成学员动手能力大幅下降 、教员的培训水平不适应信息化的需要

由于院校信息应急培训经费不足,投入到培训方面的经费增加不多或没有增加,导致了培训经费的大幅度下降,严重影响了实践培训环节的质量。信息应急学员培训的操作性实验改为演示性实验。教师中不少人具有硕士甚至博士学位,但在培训方法及培训艺术、培训经验方面比较欠缺,其培训质量不太尽如人意、达不到学员的期望值。不合理的师生比给教员带来了过重的课时负担,过重的课时负担影响了教员的培训水平,导致了院校培训质量的滑坡。

二、信息化应急人才的定位

信息化应急人才和平时期是“处突、维稳”的生力军,战时是赢得信息化战争的关键力量。打信息化战争离不开信息化武器装备,而每件信息化武器装备都是时代科技进步的结晶,操控这些“复杂的巨系统”本身就需要高素质的信息化应急人才人。信息化战争是体系与体系的对抗,但体系不是孤立存在的,是由无数的节点联线成网聚合而成,要想最大限度地发挥体系应急威力,需要每个节点将功能发挥到极致。更加强调基于信息系统的人的主观能动性的发挥。具有“实时力、精准力、创新力、转化力、强体力”的时代特征。

( 一) 实时力

信息应急是关系信息化建设成败的重大战略问题。应急不单纯是一个军事问题,也不是一个单纯的技术问题,而是一个涉及国家、经济、社会和军事斗争成败的重大战略性课题。信息化应急人才完成信息化任务时,在信息感知、人才反应、能量释放等方面,将实现同步、灵敏和快速。一要信息感知同步。信息不仅是一种资源,更是这样一种信息化的能量。信息时代等各类传感系统充斥“五维”环境,各方面的情况哪怕是细微的变化,一发生就可能被察觉。任何一个信息单元,在信息体系内都像细胞一样随时接受着“全身”各个“器官”猎取的各种信息。二要信息化应急人才反应灵敏。 各种信息应急力量不仅自身反应能力增强,而且借助信息系统组合成一个功能健全的庞大有机体,对任何来自外部和内部的各种“异常情况”都能立即做出回应。 这些回应 ,有的是依据“大脑”的指令实施的,有的则是“肢体”、“本能”的反应。因此,敌动我动甚至我动在先,将成为信息化应急行动的“常态”。三要能量释放快速。信息技术与信息体系平台和装备的高度融合,一方面使装备的物理效能得到充分挖掘,另一方面信息化应急人才能量的聚合与释放也变得更加快速和可控。对不同突发事变,能够分别在最需要的时刻予以最恰好力度的打击,需要与可能在时间上实现最佳配合。

( 二) 精准力

集中表现为信息应急人才处理精准、机动精准、打击精准、保障精准。从信息化应急人才看,由于信息化应急高度透明,信息化应急人才分析判断情况的依据更加充分,结论更加准确;借助信息化手段,方案拟制更加快速,方案评估更加科学,指挥决策失误更少;利用先进的信息系统,信息化应急人才对突发事件时间、空间、目标、效果的控制更加细致,反应的精准度更高。从机动看,无论兵力还是火力,机动的时机更加恰当,机动的目的更加明确,机动的过程可控性更强,机动在时空上表现得更加精准。从打击看,弹药将普及制导化,同时大量新概念武器应用战场,打击不仅命中率更高,而且打击部位可控;摧毁不仅更有把握,而且毁伤度可控;对不同的目标实施攻击可使用不同的手段、采用不同的毁伤机理、破坏其不同的物理性能。从保障看,供需信息交流顺畅,物资器材供应在时间上更加及时、在地点上更加准确、在种类和数量上齐全适度;信息系统的技术监测告警手段更加先进,维修作业自动化程度更高,虽然战损率可能增大但战场再生率大幅提高。

( 三) 创新力

未来信息化作战,面对面的厮杀将越来越罕见,在遥远的接触距离之外发起攻击,是未来信息化应急行动的重要特点。创新能力,信息化应急人才突出的创新能力主要表现在开拓创新的意志和激情。要有独立的、勇于超越常规、富于批判性和多维度想象的思维方式,勇于冲破旧习惯的阻力,积极创新信息化应急的方法途径,不断实现理论、战法和指挥方式的创新,提高部队建设和作战指挥的效益。这是信息化应急人才的崇高思想境界和时代精神。在探索信息化应急未知世界的过程中,不甘落后,不甘平庸,敢于领风气之先、标思想之新、立观点之异。不把自己局限于已有的信息理论空间作常规性的“埋头开垦”,而是向往发现前人目光所不及的全新“战场”,以高于常人的智慧和眼光,抢占信息化应急研究新的学术“高地”。信息化应急人才必须具有敏锐的洞察预见能力,善于透过信息时代的表象,综合运用各种认识能力,全面考虑达到预期效果的各种因素,认清复杂的本质并预见把握其可能发展,从未来信息化需要出发思考信息变革,使新知识、新信息第一时间进入工作,指导实践。创造性地解决新情况新问题的能力。信息化应急人才要能够适应信息化条件下瞬息万变、错综复杂的形势,并不拘一格、打破常规地有效应对这种形势。具备了这种创新能力,就可以为解决意外出现或棘手的信息应急问题寻求答案。

( 四) 转化力

转化能力,这是信息化应急人才的运动“关节”,是一种把信息应急理论的创新成果转变为国防和军队建设实际价值的能力。信息化应急人才的理论转化能力突出,关注世界主要国家军事战略方针的调整变化,重视把信息化应急理论研究的最新成果向提高信息应急人才和领率机关决策的合理性、科学性、准确性转化;关注主要信息方向面临的突发事变、战争威胁、重视把信息应急理论研究的最新成果向军事斗争准备的实践前沿转化。

( 五) 强体力

强壮的体魄和充沛的精力是信息化应急人才应有的素质。没有良好的体魄和充沛的精力,就难以胜任工作,信息化应急人才的特点,要求其必须始终保持身心最佳状态。在信息社会,任何一项工作的完成都离不开组织协调;要在竞争激烈的社会上取胜,就要不断创新。因此,信息应急人才要有全球的视野、开放的观念、国际的眼光和开拓创新的精神,能站在全球角度考虑问题和解决问题,能够把握时代趋势并积极应变,能够抓住发展时机、重视时间价值,能够创造最佳成果。

三、提出对策

( 一) 院校应急培训教育应高度重视加强人才培养工作

院校应急培养规划中,应把加快信息化应急人才培养工作作为规划的重要组成部分,把信息化应急人才培养工作纳入到院校重大科技发展规划之中,统筹安排、协调发展。加大对信息化应急人才发展的投资强度,形成院校、地方、企业多方培养的新格局。

( 二) 创新信息应急培养训练模式

围绕生成和提高信息化应急人才能力,立足社会发展实际,考虑现实基础和客观条件,以信息应急任务为牵引,以提高院校信息化应急训练内容为主线,充实提高信息化应急人才信息素养,构建信息化应急训练内容体系。遵循战斗力生成的特点和规律,把信息化应急训练置于联合训练和体系作战大背景下,创新信息应急培养的组织形式,最大限度地体现未来信息化应急特点,提高训练的水平。

( 三) 借鉴先进经验

院校应急培训要学习借鉴发达国家发展信息化应急理论特别是信息安全技术的成功经验,采取自主研制开发与合作研制开发相结合的办法,加快信息应急的新技术的开发,尽快使信息应急技术赶上或接近世界先进水平。利用信息化应急建设的成功经验,为社会快速培养出一批信息化应急人才。

( 四) 加大院校教师的培训力度 ,充分师资资源

只有高质量的教师才会有高质量的培训,也才能培养高质量的学员,所以师资培养应成为院校提高培训质量的核心内容,努力缓解院校因集中进人而造成的教师年龄结构不合理的现象。教师队伍建设是促进信息化应急的重要保证,培养一支精通业务、适应信息化应急需要的高素质创新型和复合型教师队伍,是确保信息化应急可持续发展的基础。制定教师建设规划,加大教师队伍建设投资,明确各类岗位员素质标准,健全培养体系,加大培养力度,提高培养质量,采取有效措施,造就高水平的教师队伍,全面提高信息化应急能力。

( 五) 大力培养创新型信息化应急人才

应急模式 第5篇

关键词:应急服务 学生党建 新模式

目前在学生党建方面存在问题的高职院校主要有过于务虚和过于务实两类不同的不良倾向。基于高职院校学生党建的现状,以事关群众切身利益但又很少与其他组织职能重合的重点工作为切入点来构建学生党建模式,是十分必要的。

1 学生党组织自我应急服务机制的必要性与可行性

1.1必要性分析

(1)基于党的建设理论。一方面,中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心,党的宗旨是全心全意为人民服务,因此学生党组织作为基层的战斗堡垒只有通过在关键时刻发挥服务作用,才能真正体现其政治本色;另一方面,党组织开展应急服务,既能历练骨干成员的信念和恒心,也能借助危机事故最大限度地历练骨干成员的能力。

(2)高职院校学生党建的特殊性与工作需要。与本科院校相比,高职院校学生党建具有一些特殊性:一是学生在校时间多数只有两年半(最后半年要外出实习);二是高职院校党建工作的师生比偏低,客观上要求建立起来的党建模式应以学生为主体;三是过分强调实用型高技能人才的培养使得学生在入党动机方面倾向实用价值的较多。

1.2可行性分析

(1)基于高职院校学生党建的特殊性和政策法规。高职院校学生正式党员和预备党员主要集中在高年级的现实,使得以正式党员和预备党员为核心成员的学生应急服务机制是可行的。《中国共产党章程》明确规定:党必须按照总揽全局、协调各方的原则,在同级各种组织中发挥领导核心作用。因此由党组织来协调应急事件从政策法规层面来讲也是可行的。

(2)基于现实实践成效。从现实实践的情况来看,由于实行定期轮班制,因此工作量不至于太大,不会影响工作效果,而由于整个应急服务队成员的精干,又确保了其成员作为全系政治和工作精英的特点,不至于出现面对危机手足无措的局面。

(3)基于风险防范机制。学生自我应急服务机制是建立在制定比较完备的应急预案并开展富有成效的应急事务处理培训的基础上的,在制定预案和开展培训的过程中由经验丰富的教工党员来指导,能在很大程度上防范应急服务的风险,确保学生自我应急服务机制的可行性。

2 党组织建立自我应急服务机制探索

2.1建立服务机制的基本原则

切入点和基本面结合:学生自我应急服务机制作为特色学生党建的切入点,必须与扎实有效的常规党建工作这个基本面结合起来,不能顾此失彼。指导和自我管理结合:自我应急服务机制是以学生自我管理为主要实现形式,党员教工在指导和监督过程中不能越俎代庖地包办过多;服务群众和发动群众结合:党组织在构建应急服务机制的过程中,既要发挥好群众的作用,又要直接服务于群众。

2.2应急服务机制探索

学生自我应急服务机制是指在高职院校的基层学生党组织中,由担任党支部书记的教工党员指导学生党员、预备党员、入党积极分子以自愿加入的方式建立学生党支部应急服务队、制定应急处理预案、建立应急服务队成员考查记录的制度。应急服务队成员按日期排列值日表,在值日时段内对各种突发事件和危害稳定的隐患依据应急处理预案进行处理或报告;基层学生党组织建立起对应急服务队成员表现情况进行详细记录的制度。笔者在从事高职院校基层党务工作期间,试图以学生党组织建立自我应急服务机制为切入点,在日常党建工作的基础上,探索学生党员队伍建设的新模式。在这一机制下,应急服务队当天的值日小组组长24小时内使用全队唯一专用手机号码,确保该号码通讯时刻畅通,同时确保本人时刻在校待命,全系范围内任何人在任何时候发现的突发事件和危害稳定的隐患都统一联系全系唯一指定的手机号码。

3 结论

高职院校在确保日常党建工作正常运行的基础上建立的以应急服务为切入点的学生党建模式可以有效的推动高职院校学生党建工作的拓展和创新,可以为促进高职院校科学发展、构建和谐校园发挥不可替代的作用。

参考文献:

1.胡锦涛.高举中国特色社会主义伟大旗帜 为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗[M].北京:人民出版社,2007.

应急救援开启快速高效新模式 第6篇

应急救援是一项复杂的、涉及多系统的领域,面向的应急管理部门也很多,比如应急指挥中心、防汛抗旱指挥中心、医院和消防等救援部门,而应急救援管理也涉及到现场调度指挥、信息处理、信息传递和大数据分析,和我们生活密切相关的就有110联动指挥平台、120急救中心、交通视频监控中心等,可以说是覆盖了普通人生活的方方面面。

应急救援如此重要,稍有疏忽就会制造混乱的局面,在过去的几个月之间,包括韩国MERS病毒传染、涠洲岛数千人被困等应急事件的处理就是典型。 因为救援信息发布不及时、缺少全面有效的预防措施从而导致应急救援不力,在上述事件中不仅出现人员伤损,也给外界舆论带来了很大的负面影响。

在当前“互联网+”逐渐和行业深入结合的趋势下,利用物联网、大数据、移动通信等技术,可以为应急救援提供新的模式、新的方法和新的体验,有利于形成我国多部门之间的应急救援网络体系和开放式的应急救援保障平台,形成支持社会化的、网络化的应急服务支持体系。

公共安全应急中的互联网思维

7月26日,湖北荆州一家百货商场发生了一起电梯“吃人”事件。在电梯运行过程中,一位母亲在踏上扶梯顶端踏板的一瞬间坠落到电梯的空隙中,在最后关头她把手中的孩子举到了地面,最终孩子得救, 而这位妈妈不幸遇难。

在随后不久湖北荆州安监局举办的发布会上,此次事件被认定为是一起安全事故。据国家安监局7月28日发布的统计数据显示,截止今年6月底,我国共发生电梯事故23起,此外全国31个省份的电梯使用和维护单位自查的电梯故障中,每100台电梯就有5台存在隐患。这些隐患潜伏在身边,危机随时会发生。

当事故发生后,就会和我们谈到的应急救援密切相关。在荆州电梯“吃人”事件中,很多人第一时间关心救援的速度和效率,为什么作为顾客没能第一时间了解隐患信息?出了事故为什么没能紧急制动电梯?这些和应急救援有关的问题都和这位“伟大母亲”的遇难有着千丝万缕的联系。

实际上,我国公共安全应急中经常遇到这些问题,比如交通事故、煤矿安全、防洪救灾、特大石化液体泄漏事件等等。随着我国工业化、城镇化和信息化的快速发展,各种安全事故、自然灾害、突发事件的多发性、复杂性和不可预知性的趋势越来越明显, 对救援方法、救援时间和救援成功率提出了更高要求,也对我国应急救援的管理体系和救援技术的突破有了迫切的需求。

清华大学公共安全研究院副院长袁宏永教授介绍,我国的应急管理体系自2003年SARS事件之后已经迅速建立起来了。从早期的国务院应急管理办公室和“应急管理专家组”的成立,到颁布《国家突发公共事件总体应急预案》及《突发公共事件应对法》各种机制不断健全,应对紧急事件和处理应急事件的能力得到了显著提升,在后来的“汶川地震”、“温州高铁追尾”事件中都发挥了重要作用。

应急救援离不开信息化技术的支撑。从应急管理过程的来看,应急救援技术体系可以分为应急信息的获取、应急信息的分析和应急决策和行动,整个过程是以现代信息通信技术为支撑、软硬件技术结合的突发公共安全事件的应急保障体系,具备日常管理、风险预测、动态分析、应急决策和应急联动指挥等多项功能。

在“互联网+“环境下,应急救援系统充分利用了云计算、移动通讯、大数据分析、物联网等技术, 形成了智能化、网络化、自动化的应急指挥模式。以防汛系统来说,今年汛期江浙一带水利部门借力“互联网+”,与网络公司合作开发了水利一体化调度控制系统。进入汛期以来,新启用的信息化系统采用互联网、大数据等技术手段,通过远程数据的自动采集、监控、调度、分析、预警等多种功能,实现了 “不到现场看现场”的“千里眼”效果,不仅有效降低了人员的劳动强度,而且便于整体掌握区域范围的水情雨情,为防汛指挥决策提供强力支撑。

在一些交通事故和沉船事故中,应急救援通过大数据分析为赢得宝贵的救援时间提供保障。在互联网时代,海量的信息经过大数据的处理,将形成分类更加明确,针对性更强的个性化方案。应急救援管理系统通过对实时突发事件的感知数据、历史数据、决策模型以及应急资源等信息进行网络集成,实现信息快速收集、抽取、挖掘、分析、预测和推演,可以进行智能化动态决策。在此基础上,还可以将信息快速地传递到各执行单位,最大限度地发挥数据信息的功能,使各救援力量都能更快、更清楚地了解情况和任务,实现应急救援最好的决策和执行效果。

新模式、新机会

在当前应急管理体系逐渐完善的过程中,政府部门的大力推进是国内应急管理行业快速发展的重要因素。“我国公共安全的水平总体上超越了发展中国家的水平,但是和国际领先水平差距仍然较大。” 清华大学公共安全研究院院长、中国工程院院士、中国应急管理学会副会长范维澄指出,目前支撑国家公共安全治理体系与治理能力现代化的科技创新体系尚未健全,需要调整和加强。作为技术水平来看,某些点上处于国际领先水平,总体和国际领先水平差别比较大,技术水平形成了一个领跑、领先、并行和跟跑的基本格局。

专家指出,当前我国处于“五化”(工业化、城镇化、市场化、信息化和国际化)深入推进的重要关键时点。经济发展进入新常态,过去那种粗放式高速的增长不再可能,对社会安全公共安全提出了新的挑战。

应急管理体系的完善和信息化技术应用的升级, 必然会给应急指挥带来新的方法,新的模式,也意味着新的机会。在互联网时代,应急救援所带来的服务,不仅能带来商业价值,亦能产生社会价值。在当前社会,应急救援及演练,除政府主导的应急管理体系需要外,更需要更多的行业组、企业和广大民众参与,才能实现全社会共同参与的高效应急救援网络体系。

“信息化技术不止是提高效率,在当前‘互联网+’的新形势下,互联网不仅是工具,还要作为一种能力提供服务,不仅是基础设施作为服务,更要和整个业务相结合,在管理、决策等方面大胆创新、深度融合,形成新的应急指挥模式。”中兴通讯副总裁胡剑表示。目前国内尤其在应急指挥方面,以前都是重事后,轻事先的预防监控,政府投入也不足。各部门数据孤岛现象仍旧存在,业务流程难以做到默契配合,信息化在这样孤立的系统里也不能发挥应有的作用。通过应急指挥的‘新技术’、‘新思维’、‘新模式’,用智能、融合的ICT创新技术来应对当前新形势下带来的变革。

应急救援行业面对未来都有高清视频监控的需求,在应急的环境下,不仅需要把现场的信息传回指挥部,把领导的指令快速分发到相关人员,集群通信成为重要的技术和未来应急系统的重要无线基础设施。集群通信能够兼容传统的窄带、模拟和数字的集群,还兼容现在、未来的宽带技术。同时把在运营商里应用的软件定义基站的技术运用在应急指挥中,使基站能够支持多模的应用,并增加了宽带多媒体的应用。这为应急指挥在当前通讯设备新旧代际差距很大的情况之下也能发挥应有作用。

目前在应急领域已经有了一些物联网应用,但应用的范围、深度还远远不够。目前各地应急委办局的监控信息能传递上来,但这些信息还是不能互联互通,包括应急资源的分布情况信息也不能互通,这直接影响到应急指挥的有效性和资源合理利用。物联网技术的深入开发将更好地对这些信息做及时整合,合理分配,做好各级指挥部门的联动结合。

水利应急通信体系建设模式研讨 第7篇

1 水利应急通信概念

应急通信是支持应对突发事件的通信,是1组支持不同应急需求,具有不同属性的通信方式。

国家应急通信体系是在自然灾害(地震、台风、水旱、雪、沙尘暴等)、事故灾害(重大交通运输、工矿企业重大安全事故等)、突发公共卫生事件(重大传染病、食物中毒、动物疫情等)、突发社会安全事件(重大刑事案件、恐怖袭击、经济安全)等公共突发事件发生时需要多部门和多组通信系统之间协同作战的通信保障体系[1]。

具体到水利应急通信体系,即为了应对突发性的洪水灾害、水污染事件、有计划的分蓄洪和特大旱灾等涉水的重大公共事件及日常重大通信故障,而需要提供的1组通信系统。如何实现多部门、多种通信系统之间协调统一、运转高效是研讨的重点。

2 水利应急通信需求

水利突发事件具有涉及面广、影响大、持续时间长等特点,因此需充分了解水利应急通信的需求,坚持以人为本、预防为主,充分依靠各级通信部门,以保障公众生命财产安全为根本,全面加强应急通信体制建设,最大限度地减少水利突发事件发生时的人员伤亡和经济损失,促进水利事业全面、协调、可持续发展。

2.1 事件发生前的需求

突发事件发生前对应急通信的需求主要为事先监视和预测,目的是尽可能提前发出可能发生突发事件的预测,尽可能早地发现已经发生的灾害,并根据可能发生的灾情制定对应的应急预案。对应的通信系统建设主要包括各级通信部门建设的固定监视和预测中心,以及根据监测和预测中心采集及测量数据研发的各种预警预报系统。

2.2 事件发生时的需求

突发事件发生时的第一要务是抢险工作,此抢险工作是短期的、需要广泛协同的高强度群体行为,对应急通信系统的需求主要包括以下几点:支持现场指挥、视频转播、抢险人员互通及上报、对外通信等的通信需要,以及支持现场抢险的通话需要。

2.3 事件发生后的需求

突发事件发生后,将转入恢复重建工作。在恢复重建初期,很多常规通信系统还没有恢复,可能仍需要一部分应急通信系统支持;同时,灾害评估和统计分析工作需要的数据收集也需要相应的通信系统进行支撑。

3 水利应急通信体系建设模式

在突发事件应急通信需求的基础上,构建统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的水利应急通信体系,必须重视制度等几方面的建设。

3.1 制度建设

建立健全集中统一、坚强有力的指挥机构,加强完善水利系统有奖有惩的应急通信管理制度,是水利应急通信体系运转高效的首要条件。水利应急通信体系制度建设要紧紧围绕应急工作体制、运行和奖惩机制等方面,明确自上而下的各级应急通信指挥调度、协调、分工协作权限,明确建设主体,使水利应急通信体系逐步走向规范化、制度化。

3.2 预案编制

根据实际需要和各类水利突发事件的特点,明确各类突发事件的等级标准,编制相对应的应急通信预案是水利应急通信体系运行可靠的重要保障。

预案编制应根据对应突发事件的可控性、严重程度、影响范围和通信功能需求,明确突发事件发生后响应的部门、程序、通信手段,以避免多部门、系统协同作战造成的混乱及资源浪费等问题。

各部门平时要加强对预案的动态管理,不断增强预案的针对性和实效性,狠抓预案落实工作,经常性地开展预案演练,特别是涉及多个地区和部门的预案,要通过开展联合演练等方式,促进各单位的协调配合和职责落实。

3.3 平台建设

应急通信平台是抢险现场实施通信保障的基础设施。水利系统的应急通信中心建设要统筹规划,具备监测、监控、预测预警、信息采集、调度指挥、辅助决策和总结评估等方面的功能,在规范技术标准,充分整合利用现有各部门通信资源,实现互联互通和资源共享的基础上,形成连接各流域和专业的统一高效的应急通信指挥平台。

3.4 队伍建设

为保证在灾情发生的关键时刻应急通信设备都能正常运行,需要平时对应急通信队伍进行专业的培训,并注意对应急通信设备的日常演练和保养。

4 常用应急通信手段

水利应急通信平台是水利应急通信体系中最重要的一环,建设应急通信平台离不开各种通信系统的支撑,应急通信平台建设应满足以下要求:

1)实现现场不同应急通信手段的整合和互联互通,满足话音、数据和视频图像等业务的实时传输;

2)通信终端能够提供不同的接入方式,保证在事发现场能够接入至少1种通信网络;

3)应急通信系统能够提供一对一、一对多和多对多的通信模式,保证指挥人员指令快速下达,最好实现一键式操作。

现结合黄河水利委员会应急通信方面的建设,分析几种常用应急通信系统类型和适用范围。

4.1 卫星应急通信车

卫星通信车主要以不受地面灾害影响的卫星通信系统为传输平台,一般提供2 M以上带宽,通过配置现场信息采集、指挥调度、视频会商、无线上网等设备完成现场指挥,会议,办公等功能,具有操作灵活、适用性强等特点,是全天候应急通信工具。卫星通信车根据车型及设备配置的不同分为卫星应急指挥车和会商车等;根据南、北方雨衰情况不同可选择不同波段的卫星资源(ku或C)建设应急通信系统,主要适用于大多数情况下应急抢险工作。

4.2 应急微波

PDH微波通信具有架设灵活、开通时间短、抗灾性强、骨干传输质量稳定可靠等特点,通过在重点防洪地区预设和临时布设的方式,能够在主用电路中断后及时补充,以及在某个通信电路出现中断时实现通信电路的快速修复,PDH微波容量根据业务类型需要一般为16个E1。

4.3 公网备份路由

目前公网线路的语音和数据业务已经深入水利系统的各个基层单位,通过预先租用公网备份传输路由,在程控交换机配置多路由和网络路由器上配置VPN路由数据连选,可以满足在常规情况下专网电路出现通信中断现象时重要语音和数据业务的畅通,公网临时带宽以满足主要业务需要为宜。

4.4 临时集群移动基站

数字集群网络作为独立的指挥网络,有很多公众通信网络不具备的优势,如响应速度、群组指挥等,而且不会受公众通信的干扰。在重大事故抢险现场,架设临时集群基站可以在有限的带宽内实现现场语音通信和调度功能,同时在超饱和状态下为重要的通话提供优先级,系统容量基本满足20~50个终端用户需要。

4.5 卫星电话

主要用于个人应急通信,在地面网络瘫痪或者不具备地面网络的偏远地区,卫星电话是解决语音通信和简单视频的最好通信方式,卫星电话一般提供384 kbps以下数据带宽。目前主要应用的卫星电话包括海事卫星、铱星、欧星手机等,但要注意话费不足关键时刻通信会中断的问题。

4.6 短波电台

短波电台具有通信距离长、架设轻便灵活等特点,虽然存在带宽限制的缺点(一般不超过2 M),但在长距离、多地点的重大灾情现场,作为各通信系统间信息联络还是具备其他通信无法比拟的优势。

4.7 无人巡航飞机

随着航空技术的不断发展,无人巡航飞机开始进入民用市场,利用无人巡航飞机携带视频采集和微波传输等设备,可以在人员和车辆无法抵达的洪涝淹没纵深区域完成视频直播和录像等功能。

4.8 多媒体综合通信平台

各级应急通信平台不论规模大小,都会有多种通信系统组成,为了便于统一指挥,各个系统之间必须实现互联互通,才能保证语音、数据和视频图像等业务通信畅通。多媒体综合通信平台能够融合PSTN,IP网络,卫星,无线接入,GSM,CDMA,3G,微波,数字集群等有线和无线网络。

实践中,卫星通信和互联网信息传播具有良好的应急效果。因此,这2种手段的应急配置和备份组网应是应急通信平台建设时要考虑的核心内容。

5 结语

应急通信体系的建设常出现重救援轻预警的矛盾,也经常出现常态和应急管理的矛盾,要解决这些矛盾,需要树立“平战结合”的建设指导思想,加强应急通信手段的预警建设和储备。

目前水利通信的应用发展具有传输带宽越来越大、传输质量越来越高、技术手段更新越来越快的特点,在水利业务的应用上出现了精细化、动态方式管理生产运行的趋势,如电子政务、水文数据处理、水量调度等。由于传输信息量大,一旦重要链路中断,势必影响信息处理的准确度和连续性。因此,即便是日常的水利业务,也需要建立应急保障机制,这将拓宽应急通信的范畴。

建立合理的应急通信体系是关系水利安全,保障和改善民生,促进社会和谐稳定,应对全球气候变化,增强抵御自然灾害综合能力的迫切需要。研究应急通信特点和网络体系,充分利用各种通信手段来保证应急情况下的通信保障,不仅要利用各种新技术,还要各个部门之间的统一协调。因此整合各水利部门的现有资源,统一规范标准,建立完整的应急通信体系,不仅需要高层的高瞻远瞩,也需要水利系统各方面力量的配合。

参考文献

科氏力煤粉秤的应急模式 第8篇

1 应急模式的改造思路

科氏力秤系统由给料机 (变频) 、流量计和气力输送泵组成, 所以在转子秤、PLC或者仪表等发生故障的时候, 可以通过在中控室进行快速地电气控制转换, 用给料机转速控制煤粉流量, 结合转速反馈信号, 来达到正常给料、稳定生产的目的。

2 改造措施

1) 增加计量秤的圆盘给料机转速信号, 在DCS实时显示, 监控给料机的转速波动及运转状况。

2) 在DCS系统与现场PLC之间增加1只MY4NJ中间继电器, 用来把模拟信号送给原来PLC的S7-A D EM231模块或者给料机变频器的转速给定。

正常运行状态下, MY4NJ不得电, 则DCS给定的4～20mA信号通过其常闭触点, 供给PLC原产量给定;特殊状态下, 中控室人员操作DCS进行转换, 驱动MY4NJ吸合, DCS产量给定信号输入到给料机变频器, 作为速度给定信号。

3) 增加2只MY2NJ中间继电器, 一只继电器的常开触点并联在变频器启动端子处, 该继电器一旦动作, 直接启动变频器;另一只并联在控制气力输送泵开停的接触器启动点上, 作为螺旋气力输送泵的启停和应答信号。采用2只继电器是考虑到接触器线圈电压为380V, 变频器启动电压为内部输出的DC24V。

4) 在头、尾两台秤的DCS程序中分别制作一个数字量输出DO控制点, 应急模式时驱动3只继电器 (线圈并联) ;正常模式释放, 原信号走向不变。

3 使用效果和注意事项

事实证明, 转子秤自身发生故障时, 只要罗茨风机、螺旋气力输送泵和给料机正常, 就可以实现应急模式的快速转换, 不但基本不影响生产, 还能提供充足的维修时间。如, 2009年1月份, 尾煤秤转子力矩传感器的传动减速器, 因缺油造成齿轮损坏, 无法带动传感器反馈产量信号, 中控操作人员快速转换为应急模式, 维持运行12d, 基本没有影响生产 (该减速器齿轮为非易损件, 仓库无备件, 适逢春节期间, 备件采购到货期很长) 。又如, 2009年7月份, 头煤秤因传感器信号线损坏, 导致反馈信号丢失, 造成PLC故障保护跳停;转换为应急模式生产, 直至查出故障原因, 更换信号线后, 恢复正常模式。

ABS异地应急切换模式实践和建议 第9篇

一、主要做法和意义

由上级行分配一个IP地址, 作为中支ABS异地应急服务器虚拟地址, 并在中支ABS生产机断开的情况下, 将应急服务器的实际地址设置为中支ABS生产机的IP地址。中支ABS前置机通过联接虚拟地址进行数据通信, 再由上级行异地转接网络域内防火墙将虚拟地址映射到应急服务器实际IP地址。实际切换演练过程中, 需在应急服务器上导入故障地市支付密钥和设置故障地市会计密钥, 如图1所示。不同于以往常用的本地应急切换, 该模式是一种全新的ABS异地应急切换模式, 相当于为地市提供了一台通用的全省集中的ABS异地备用服务器, 为异常情况下的系统应急运行添加了又一重保障, 大大降低了地市ABS系统运行风险。

二、相关问题与建议

(一) 划定地市中支ABS系统异地应急切换虚网

在通信测试过程中, 发现前置机的测试包无法顺利返回。经分析, 认为前置机的测试包到达异地转接中心ABS应急服务器后, 由于前置机IP地址与应急服务器IP地址同处一个网段, 应急服务器发出的返回包只会交换而不会路由转发, 造成返回中断和通信失败。将前置机IP地址配置到另一个网段后, 通信归于正常。因此, 建议地市划定ABS异地应急切换虚网, 与ABS生产虚网、生产机IP地址一并报省会中支备案, 提高系统应急处置效率。

(二) 提高ABS异地应急服务器备份数据恢复效率

在数据恢复测试过程中, 远程登录ABS应急服务器后, 发现无法通过FTP方式直接上传或从本地读取数据至应急服务器, 只能选择从本地前置机U盘读取数据进行数据恢复。但由于前置机与应急服务器处于两个不同城市的网络域内, 通信速率降低, 致使一次数据恢复和一次日终数据备份耗时近40分钟, 影响了工作效率。因此, 建议地市将数据发送至省会中支, 由省会中支拷贝至应急服务器, 然后进行数据恢复, 提高系统数据恢复效率。

(三) 解决偏远地区密钥卡难以及时送达难题

中国政府应急物资的储备模式研究 第10篇

各类突发事件如地震、洪水、冰冻灾害以及各类疫情等频繁侵袭着人类生存的世界,严重威胁着人们的生命健康和财产安全,尤其是近年来突发事件造成的人员伤亡、经济损失和社会影响呈现逐渐增加的趋势。如何做好突发事件应对成为目前政府部门和学术界十分关注的问题。应急资源在突发事件应急处置中占有极其重要的位置。所谓应急,其本质就是对应急资源的充分占有、合理配置和快速展开的过程,所以做好应急物资储备工作是保障突发事件物资供应、提高突发事件应对效率、减少人员伤亡和经济损失的重要基础,也是决定着突发事件应急处置成败的关键因素。2003年席卷全国的SARS给中国的应急物资储备带来空前的挑战,出现了十分严重的应急物资储备与需求之间的矛盾[1];2008年年初的雨雪冰冻灾害再一次给中国的应急物资储备敲响警钟;2008年的汶川大地震又再次出现了应急物资储备严重不足的现象[2,4],在地震发生后的48小时内中央级救灾物资储备库的应急物资已被调空,但还是远远不能满足灾区对应急物资的需求。事实已经证明,做好突发事件应急物资的储备工作,已成为目前急需解决的问题。

突发事件应急物资的储备问题已受到了国内外研究者的关注,如Abend等研究了核事故发生时应急资源的需求特征[5];Pavel Albores等研究了针对恐怖袭击事件政府应急准备的问题[6];Timothy探讨了对于危险化学品事件地方政府和社区应该如何准备的问题[7],其中就包含应急物资的储备。应急物资的储备不仅是政府的事情,每一个普通民众都应该做好自己的准备,Brenda等研究了低收入家庭应该如何做好突发事件应急物资准备的问题[8]。此外,医院应急医疗物资的储备以及医疗物资的整合问题也受到了国外研究者的关注[9,10]。中国学者也对应急资源储备问题进行了一些探索,包玉梅和陈桂香等分别探讨了中国应急资源储备中存在的问题,并给出了相应的策略[11,12]。尽管政府部门和学者高度重视应急物资的储备工作,然而政府部门如何储备的应急物资的研究却未见报道。《中华人民共和国突发事件应对法》明确规定,中国是“分类管理、分级负责、属地为主”应急管理体制,这就要求各类政府作为主责部门,分别应对不同级别的突发事件,并根据突发事件的级别储备相应的应急物资。本文以中国突发事件应急处置中“分级负责”原则为基础,重点研究基于风险级别的政府应急物资储备模式,以期为政府应急物资储备提供理论依据,优化应急物资的储备模式,提高突发事件的应急资源保障能力。

二、中国应急物资储备中存在的问题

应急物资就是突发事件应对过程中所需要的各类物品、设备和设施的总称。应急物资是突发事件应急救援的物资保障。中国政府高度重视应急物资的储备工作,1998年张北地震以后,民政部和财政部在全国建立了10个中央级救灾物资储备库;2008年汶川地震之后,民政部和财政部又决定将中央级应急物资储备库由原来的10个增加到24个,应急物资储备的数量和种类将大大增加,但是中国应急物资储备仍存在许多问题和不足,主要表现在:

1. 没有建立以风险评估为基础的应急物资储备模式。

突发事件的风险大小决定了应急物资储备的数量、品种和储备方式，而中国目前应急物资储备多是经验性的，缺乏科学的风险分析，没有在风险评估基础上建立相应的储备制度。

2. 应急物资分级储备的制度不完善。

按照突发事件“分级负责”的应急管理体制，各级政府都需要根据自己的级别，确定主要负责应对相应级别的突发事件，并需要储备相应的应急物资。然而目前各级政府需要负责应对的突发事件的级别划分不明确，因而对应急物资的储备也没有明确要求，以至于部分地方政府很少或者根本就没有储备应急物资。

3. 应急物资储备的数量少、品种单一。

中国目前应急物资储备数量少，远远不能满足大规模突发事件的需求；另外应急物资储备品种比较单一，也仅仅局限于帐篷、棉被等。

4. 储备方式单一。

表现在只注重实物储备，对合同储备和生产能力储备尚未得到重视，虽然有些地方政府也开始了协议储备，但是双方的权利和义务不明确，缺乏有效的监管[13]，当突发事件发生后这些合同储备能否真正发挥作用，还不得而知。

5. 对应急物资的保障能力缺乏科学的评估。

应急物资的保障能力评估是发现应急物资储备中存在的问题与不足、调整应急物资的储备结构、合理安排应急物资储备方式、提高应急物资保障能力的重要手段。然而，目前中国各级政府对应急物资保障能力尚缺乏科学的评估工作。

为了克服中国目前应急物资储备中存在的问题,政府部门须按照突发事件“分级负责”的原则,确定各级政府主要负责的突发事件的风险级别,然后以此为基础,储备相应的应急物资,这样对于科学储备应急物资、提高资源的利用效率、保障突发事件应对的物资供应具有重要作用。

三、突发事件的风险级别与应急物资储备

(一)突发事件的风险级别

中国地域辽阔、地理环境复杂,突发事件种类多、随机性强,如果仅仅依靠国务院进行应对不仅不现实而且也容易失去最佳应对机会。因此需要根据“分级负责”的原则,建立与政府级别相对应的突发事件的风险级别,即什么级别的突发事件由什么级别的政府为主负责进行应对。

中国已经对突发事件进行分级,如《国家突发公共事件总体应急预案》将突发事件分成4个级别:特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)和一般(Ⅳ级)。但是突发事件的级别和需要负责应对的政府级别缺乏必然联系,如胶济铁路火车相撞事件导致72人死亡、416人受伤,属于造成重大人员伤亡的突发事件,但只需要当地政府就能够应对[14]。因此,需要建立与政府级别相对应的突发事件风险级别,根据突发事件发生的规模、受灾人口数和应急物资需求等要素,可将突发事件分为3个级别:

1. 大规模突发事件。

大规模突发事件就是造成的受灾面积广、受灾人口多、经济损失大、应急物资需求量大、应急物资需求点多、持续时间较长的突发事件[14]。这类突发事件需要国家应对和全社会的共同努力才能确保迅速控制灾情、安置灾民、最大限度地减小突发事件造成的损失,如2003年的SARS、2008年的雨雪冰冻灾害和汶川大地震等。这类突发事件发生的概率极低,但是影响极大,甚至需要国家动员去应对。

2. 较大规模突发事件。

较大规模突发事件一般指受灾面积较大、受灾人口较多、有比较大的经济损失和社会影响、需要较多应急物资的突发事件,这类突发事件超过了突发事件所在地政府的应对能力,需要省级政府为主才能有效应对。这类突发事件发生的概率较小。

3. 一般规模突发事件。

一般规模突发事件是指超出当地政府的日常工作范围,但受灾面积较小、有一定的人口受到灾害影响,同时具有一定的破坏性、需要一定数量的应急物资的突发事件,这类突发事件只需要县级政府就可以有效应对。

(二)应急物资的储备方式

应急物资的储备方式主要包括三种:实物储备、合同储备以及生产能力储备。

1. 实物储备。

实物储备就是以实物的形式储存在仓库中,当突发事件发生后随时可调用的物资储备,实物储备是突发事件尤其是大规模突发事件初期应对的主要物资来源,实物储备对于生命的拯救、灾情的控制具有重要意义。但是如果全部或过多的依靠实物储备,由于突发事件的不确定性以及物资的有效使用期限等因素,往往会造成社会财富巨大的浪费和大量资产的长期闲置等。

2. 合同储备。

合同储备就是政府部门与拥有应急资源的企事业单位或个人签订合同,保证在突发事件发生后按照合同约定,能够优先租用、调用这些单位或个人的物资进行救灾,这种物资储备方式称为合同储备。可采用合同储备应急物资很多,如建筑企业的铲车、挖掘机、大货车等设备,仓储企业的食品、药品等,当突发事件发生后按照合同约定优先调用这些资源进行救灾。但是,由于合同储备的应急物资无法对应急资源的具体需求时间作出约定,所以要防止在突发事件发生后,合同储备的应急物资已报废、正在维修或者暂时没货,影响突发事件的应急处置。

3. 生产能力储备。

生产能力储备是对那些能够生产、转产或研制救灾物资的企业或其他单位,通过签订有关协议或合同,保证突发事件发生后能够按照合同要求迅速生产、转产或研制救灾物资,这类应急物资的储备方式称为生产能力储备。但是生产能力储备转化为应急物资需要一定的时间。这种储备对大规模突发事件的长期救灾起到非常重要的作用,但是如果过多的依靠生产能力储备,会影响突发事件的处置尤其是前期的处置工作。

(三)突发事件的风险级别对应急物资储备的影响

1. 风险级别决定应急物资的储备数量和结构。

政府应急物资储备的数量取决于需要应对的风险级别,突发事件的风险级别越高,需要准备的应急物资就越多,如大规模突发事件影响范围大、受灾人口多、应急物资需求量大,因此国家就需要储备较多的应急物资;对于一般规模突发事件由于影响范围小、受灾人数少、应急物资的需求量小,因此县级政府应急物资的储备量也相对较小。

突发事件的风险级别对应急物资的储备结构也有很大影响,一方面是不同级别的突发事件对应急物资的需求结构有所不同,如巨灾不仅需要应急救援物资,而且需要灾民安置物资,但一般性灾害则更需要应急救援类物资;另一方面大规模突发事件如洪水和地震容易产生衍生、次生灾害,所以在应急物资储备中,不仅要储备突发事件本身所需要的物资,而且还要储备次生灾害所需的应急物资。

2. 风险级别影响应急物资的储备方式。

突发事件的风险级别对应急物资的储备方式影响也非常显著。大规模突发事件要求国家不仅要做好实物储备,而且也要做好合同储备和生产能力储备,因为大规模突发事件往往持续时间长,仅仅靠实物储备远远不够,而合同储备和生产能力储备是长期救灾的必要保障;对于较大规模突发事件,需要采用实物储备和合同储备并重的储备方式;对于一般规模突发事件则只需要实物储备。

四、应急物资的储备模式

政府是突发事件的主要应对者,同样也是应急物资的主要储备者。除了政府之外,家庭、企业和市场等也都需要储备一定量的应急物资,因为家庭和企业不仅是主要受灾者,而且也是灾害的第一应对者。企业、家庭和市场储备是对政府应急资源储备的必要补充,虽然数量较小,但是对于生命拯救以及灾情控制往往发挥着重要作用。因此,整个应急物资储备就形成了以政府储备为主、其他储备为辅的应急物资储备体系。图1给出了各类物资储备与突发事件应对之间的关系。

以风险级别为基础的政府应急物资储备模式包括四个阶段:根据突发事件“分级负责”的原则,第一,确定各级政府主要负责应对的突发事件的风险级别;第二,以突发事件的风险级别为基础,确定各级政府需要储备的应急物资的种类和数量;第三,确定各类应急物资的储备方式;第四,对应急物资的保障能力进行评价,提高应急物资的储备质量(见图2)。

(一)确定各级政府所要应对突发事件的风险级别

确定各级政府需要应对的突发事件风险级别,是各级政府应急物资储备的主要依据和前提条件。国家应急物资储备主要针对大规模突发事件。大规模突发事件如汶川地震这类的巨灾,应急资源需求量十分巨大,如果按照这种百年一遇或者更小概率事件的风险标准来储备应急物资,显然不现实,因为应急物资的使用期限都是有限的,而巨灾发生的概率特别小,什么时候发生具有非常大的不确定性,这样就往往造成社会财富的巨大浪费。因此需要科学确定各级政府主要负责应对的突发事件的风险级别。

在对各类突发事件进行风险分析的基础上,结合各级政府的经济实力,确定国家、省(市)、县级政府需要应对灾害的规模和级别。县级政府主要负责应对一般规模突发事件;省级政府主要应对较大规模突发事件;国家主要负责应对大规模突发事件。或者根据风险概率确定各级政府需要应对的突发事件的级别。如国家主要负责应对50年一遇或更小概率的突发事件,省(市)主要负责应对20年或者30年一遇的突发事件,县级主要负责因对10年或者15年一遇的突发事件。

(二)确定各级政府应急物资储备的种类和数量

各级政府根据本级政府主要负责应对的突发事件的种类和级别,确定需要储备的应急物资的种类和数量。在确定应急物资储备的种类和数量过程中,既要考虑社会效益,也要考虑经济效益,做到规模适度,既要避免应急物资储备过少,无法满足突发事件应对的需求;又要避免应急物资储备过多而造成不必要的浪费。

(三)确定政府应急物资的储备方式

在确定各级政府应急物资储备种类和数量的基础上,需要合理安排各类应急物资的储备方式。在选择各类应急物资储备方式的过程中,需要注意几个问题:第一,应急资源的用途、急需程度、有效使用期限等因素影响应急物资的储备方式;第二,实物储备是应急救援的关键,当突发事件发生后,就可以立即调运这些物资;第三,存储重要应急物资,尤其是对生命救助和灾情控制起重要作用的物资;第四,以最小投入获取最大的社会效益。

合理安排各类物资的储备方式,确定哪些应急物资需要实物储备、哪些需要合同储备以及哪些需要生产能力储备、哪些物资需要多种储备方式相结合,做到在突发事件发生后既能够及时向灾区提供必要的应急物资,确保最大限度地挽救人民的生命和财产,又能够使投入和维护成本最低。

对于大规模突发事件由于应急物资需求量大,中央在应急物资储备的过程中,不仅要注重实物储备,同时还要注重合同储备和生产能力储备。实物储备和合同储备要满足三天的基本救灾需求,一方面是因为生产能力储备、大规模的社会采购、社会捐赠等都很难在第一时间发挥作用;另一方面也为应急资源筹集争取宝贵的时间。

对于较大规模突发事件,省级政府应急物资储备一般需要满足1—2天的救灾需要,同时也要进行一定比例的合同储备和生产能力储备。由于各个省份的灾害类型、经济特征、人文因素差别很大,所以,应急物资储备的数量、种类和方式也不尽相同。经济发达的省份可以提高实物储备的比例,经济欠发达省份除了以实物的形式储备最急需的应急物资之外,更需要注重合同储备和生产能力储备。

一般规模突发事件所需应急资源较少,县级政府只需要以实物的形式储备应对中最急需的应急物资,以及市场上不容易采购或市场数量较少而突发事件又急需的物资,其他物资完全可以通过市场采购获得。

(四)应急物资保障能力评价

应急物资保障能力评价是发现应急物资储备中存在问题和不足、调整应急物资的储备结构、改善应急物资的存储质量、提高突发事件应急物资保障能力的有效手段。应急物资保障能力评价可根据不同的需求选择不同的方案,如评价应急物资在应急处置的各个阶段———搜寻救援、医疗救护、灾民安置、恢复重建等阶段的保障能力;或者按照总体应急预案的要求,评价应急物资在应对的各个方面如交通运输、医疗卫生、通讯等方面的保障能力。通过评价及时发现应急物资储备中存在的问题与不足,调整应急物资储备的数量和种类,优化应急物资的储备方式,提高应急物资的储备质量,以最小的成本获取最大的社会效益。

五、结论

《中华人民共和国突发事件应对法》明确规定,中国执行的是“分类管理、分级负责、属地为主”应急管理体制,这就要求各级政府作为应对突发事件的主要部门,分别负责应对不同级别的突发事件,因而也需要储备相应级别的应急物资。本文在分析中国应急物资储备存在问题的基础上,按照中国突发事件“分级负责”的原则,提出以突发事件风险级别为基础的政府应急物资储备模式。本文的主要结论有:

1.界定了突发事件的风险级别,将突发事件的级别划分为大规模突发事件、较大规模突发事件以及一般规模突发事件。大规模突发事件需要国家为主进行应对;较大规模突发事件需要省级政府为主进行应对;一般规模突发事件需要县级政府为主进行应对。

2.界定了政府应急物资储备方式,主要包括三种储备方式,即实物储备、合同储备以及生产能力储备。