创新公共服务范文

创新公共服务范文（精选12篇）

创新公共服务 第1篇

科学技术是第一生产力,科技公共服务平台对国家或区域的技术创新具有巨大的推动作用。科技公共服务平台作为一种社会服务平台,通过有效地资源共享和开放运行,将分散的科技资源纳入科技公共服务体系中,这必将大幅度提高国家或区域的自主创新能力。

1 平台建设背景及必要性

信息技术快速发展和相互间的渗透结合,特别是互联网的广泛普及和应用,使得科技创新服务的服务方式、服务手段、服务内容都发生了深刻的变化。它跳出了低效封闭的固定场所和传统科技服务过程的限制,向数字化、虚拟化、网络化的方向转变。科技创新公共服务平台建设是科技基础条件建设,是科技创新体系建设的基础性、关键性工作,是科技创新的支撑平台和重要保证,是支撑和推动科技进步与自主创新的重要力量,世界各国均将科技创新公共服务平台建设作为重要的战略性资源投入和提高国家竞争力的重要内容。

科技资源分散浪费一直是制约我省科技高速发展的痼疾。我省科技资源大部分存在条块分割、资金不足、建设重复、资源利用率低下等问题,国家的大量投入分散在各个大专院校、科研院所等单位,不能充分发挥作用,而大多数企业缺乏技术手段,产品开发周期过长,产品研发成本过高。我省科技资源缺乏有效的整合和高效的利用,造成有限资源的极大浪费,严重影响了我省科技创新能力的提升和科技进步对经济发展强动力的发挥。

2004年国家制定颁布的《2004-2010年国家科技基础条件平台建设纲要》明确指出:到2010年,要初步建成适应科技创新需求和科技发展需要的科技基础条件支撑体系,以共享机制为核心的管理制度,与平台建设和发展相适应的专业化人才队伍和研究服务机构,为最终形成布局合理、功能完善、体系健全、共享高效的国家科技基础条件平台奠定基础。根据我省中长期科技发展规划(纲要)要求,科技发展肩负着支撑和引领江西现在和未来经济社会发展的重任,在新的历史时期,科技工作要适应实施“科教兴赣”和建设“创新型江西”战略的要求,必须充分利用现代信息技术手段,创新公共科技服务的管理和运行机制,建立一套技术先进、功能完善的网络化科技公共设施和服务平台。为此,实施“江西省科技创新公共服务平台”建设,其目的是构建一个涵盖研发基础条件、公共技术服务、成果转化服务、科技创业支撑、管理决策支持等功能,上联国家科技创新公共服务平台,下达各设区市科技创新服务部门,横向覆盖全省各类科技资源的科技创新服务链,建设适应科技创新、经济建设和社会发展需要的高度组织化的科技创新支撑保障与共享服务体系,实现“一站式”的科技创新服务。

江西省科技创新公共服务平台是为满足江西省科技、经济及社会发展对科技资源的需求而建设的全省公共服务平台。它既是国家创新平台的组成部分,又是江西省区域创新体系的重要基础条件和支撑,具有面向全省开放共享提供普遍公共服务的特点。它将建立跨部门、跨系统、跨行业的资源管理与服务的组织结构体系,打破资源建设分割与重复建设的局面,实现以有限的资金投入,引导存量资源扩大对社会开放服务,有效满足区域科技创新需求。通过江西省科技创新公共服务平台的实施,将大大提高我省科技服务机构面向创新服务的能力和水平,对我省科技系统的整体能力建设将产生深远的影响。

2 国内外现状及我省现有的基础

自上个世纪九十年代以来,世界各国都纷纷采取措施,加强科技公共服务平台建设,支撑全社会创新活动的科技基础条件,已日益成为国家的重要战略资源,显示出在国际竞争中的战略地位。发达国家普遍把科技基础条件的优化与加强作为强化竞争优势的一项国策,许多发展中国家也把科技基础条件的重整与提高当作实现跨越发展的战略举措。

我国科技创新服务平台建设起步较晚,但发展极为迅速。特别是《2004-2010年国家科技基础条件平台建设纲要》颁布之后,全国各地陆续启动了一批条件平台建设项目。首先,在国家层面上已启动六大领域的平台建设,并成立了专门的平台协调管理机构,负责国家科技基础条件平台的建设、管理与协调。其次,从区域和地方层面上来说,各地对科技创新创业服务平台的建设均给予了高度关注和十分重视,如上海市启动建设了“上海研发公共服务平台”,北京市启动建设了“首都科技条件平台”,江苏省启动建设了“江苏省科技公共服务平台”等。总之,无论是国家或地方,都在加快科技公共服务平台的建设步伐。

我省科技基础条件平台建设自2004年启动以来,已具有一定的基础。已经启动在建或建成了包括江西省科技文献与科学数据共享服务平台、江西省大型科学仪器设备协作共用网、江西省技术交易网等一批公共服务平台,在技术、物质等方面基本具备了建设实施“江西省科技创新公共服务平台”的条件。

3 平台建设的指导思想和总体目标

江西省科技创新公共服务平台建设坚持以国家科技基础条件平台建设纲要为指导,从全省科技发展的整体布局出发,密切结合江西经济和社会发展需求,以提高科技创新能力和增强区域核心竞争力为目标,以资源整合、优化和共享为主线,以建立和完善共享机制为核心,以提升科技创新服务能力和水平为根本,搭建一个具有公益性、基础性、战略性、开放性等特征的科技公共服务平台,全面带动全省科技公共服务体系建设,有效满足区域创新创业需求,改善和提升我省科技条件和持续发展的能力,为科技长远发展和建设创新型江西提供强有力的科技服务支撑,打造独具江西特色的科技公共服务平台统一品牌。

江西省科技创新公共服务平台建设的总体目标是:用3-5年的时间,基本建成布局合理、技术先进、资源丰富、功能完备、运行高效、安全可靠,能满足我省科技创新需求,与建设创新型江西相适应,与国家和区域性科技条件平台相衔接的科技基础条件设施和公共服务平台;不断完善政策法律环境,健全运行机制,初步形成以共享为核心的指导框架和开放完备的公共服务体系,建立一支与平台建设、运行与服务项适应的专业化人才队伍和研究服务机构,实现我省科技资源的高效流动、高度共享和低成本使用,为我省科技创新提供强有力的科技条件支撑和公共服务保障。

江西省科技创新公共服务平台遵循以下建设原则:

(1)统筹规划、分步实施

(2)政府主导、市场导向

(3)优化配置、开放共享

(4)强化建设、注重服务

(5)健全机制、加强管理

4 平台总体建设框架和建设内容

江西省科技创新公共服务平台的总体框架分为八个部分(如图一所示)。

(1)基础设施。主要是指支撑平台运行的网络基础环境及软硬件基础设施。

(2)资源中心。主要是指各种信息资源的集中和统一管理。

(3)技术支撑平台。主要是指包括信息规划、信息采集、信息加工处理、资源整合管理、统一资源搜索、信息发布、信息服务、用户权限认证计费等平台管理服务的技术支撑。

(4)业务应用系统。主要提供平台业务应用逻辑实现与业务应用接口,是基于技术支撑平台提供的各种功能、服务等按照业务应用需要进行的定制开发和业务应用拼装。

(5)信息服务门户。公共服务平台门户是平台服务的最终表现形式。平台门户实行统一用户身份认证,实现一站式登录服务,实现个性化服务、全文检索服务、统一资源搜索服务、专题热点信息服务、简报服务、原文传递服务、科技查新服务、科技评估服务、定题信息服务、订阅推送服务、参考咨询服务、增值信息服务等,以满足各个领域、各个不同层面用户的各种信息服务需求。

(6)安全保障体系。主要从网络安全防护、信息安全防护和安全管理体系等方面保障平台安全运行。

(7)运营维护管理体系。主要包括系统维护管理、平台运营管理、平台服务管理、资源共建共享策略、计费与清算机制等。

(8)标准规范体系。主要包括根据平台建设和运行的需要而制订的诸如数据采集保存、文献编辑、网络接口、各类自然科技资源的收藏、储存等技术标准和规范。

江西省科技创新公共服务平台主要由一网、多库和若干个应用服务子平台组成。

一网是指支持平台运行的网络支撑环境,它是整个公共服务平台的基础。网络支撑平台覆盖全省省、市、县三级,利用江西省党政信息网作为传输平台,实现三级网络节点的连接。

多库主要包括科技文献、专利标准、政策法规、科技成果、科技项目、仪器设备、自然科技资源、知识产权、产业竞争情报、科技投融资专题信息,以及与我省区域经济和社会发展相关的自建数据库。

若干个应用服务子平台主要分三类。一类是科技基础条件子平台,主要包括科技文献与科学数据共享服务子平台、大型仪器设备协作共用服务子平台、自然科技资源共享服务子平台、行业竞争情报服务子平台等。另一类是科技创新服务子平台,主要包括科技计划项目服务子平台、科技成果转化与信息服务子平台、知识产权服务子平台、科技创业与投融资服务子平台等。第三类是科技政务业务管理子平台,主要包括全省科技系统协同办公子平台,江西省科技厅门户网站、科技统计信息服务子平台、科技档案管理服务子平台等。

5 平台运行组织管理和保障措施

公共服务平台的建设、运行维护和服务是一项庞大复杂的系统工程,其内容涵盖了科技创新的全过程,涉及多个学科、专业、行业和部门,因此,必须设立强有力的组织机构,在组织管理上确保平台建设的顺利实施和平台运行服务的高效进行。

成立由省政府、省科技厅、省发改委、省财政厅、省教育厅和高校、科研院所等部门领导参加的领导小组,负责平台建设的整体规划协调,组织跨部门、跨行业、跨地区的资源整合与共享,制定相关政策法规。成立专门的平台管理中心负责平台的建设和运行维护管理工作。充分利用平台的导航和窗口作用,广泛吸纳专业技术服务单位加盟平台建设,建立健全平台服务体系。成立平台专家咨询委员会开展平台发展方向和战略的研究,对平台建设与服务的重大项目进行咨询论证。

科技创新公共服务平台是一项公益性、战略性的基础设施,必须建立持续稳定的投入保障机制,明确投入渠道,加大投入力度。公共财政要给予稳定持续的支持,以实现平台建设和运行的可持续发展。同时要充分发挥公共财政投入资金的引导和调控作用。

科技创新公共服务平台是一个开放性的服务平台,必须建立一套高效的运行机制和共享激励机制,采取灵活多样的整合方式和共享模式,坚持“谁服务、谁受益”的原则,建立增量资源激活存量资源的共建共享机制,分工协作的协调保障机制,服务收益合理补偿的共同发展机制,以公益服务为主的滚动发展机制,以及以共享为核心的激励机制等。

平台建设、运行、服务需要各方面的人才,必须建立一支与平台建设和运行服务相适应的人才队伍,建立灵活有效的用人机制,建立符合科技创新公共服务工作特点的人才评价标准和培养方式,形成一支高素质、专业化人才队伍。

制度建设是平台建设和运行服务的根本保障,要加快加强相关制度规范的制定和贯彻落实,实行对平台建设和运行服务全过程的规范管理,建立以绩效考评为基础的奖罚制度,加强平台专项资金的监督管理,以保障平台建设和运行服务的顺利实施。

6 结束语

目前,江西省科技创新公共服务平台的建设还处于起步阶段,要加大宣传力度,提高社会公共资源的共享意识,宣传和弘扬科技创新资源共建共享的理念,营造良好的社会环境,推动我省科技创新公共服务平台建设再上新台阶。

参考文献

[1]杨艳红,张伟,陆建玲.江苏省科技公共服务平台集成管理模式研究及集成管理系统建设[J].江苏科技信息,2008,(2).

[2]李立,王嘉鋆.科技公共服务平台二维机制的矛盾及其功能协调[J].科技管理研究,2009,29(5).

[3]缪蓓蓓,谢富纪.区域公共服务平台R&D资源共享有效性分析[J].科学学与科学技术管理,2009,30(11).

创新公共服务 第2篇

英山农村信用联社紧紧围绕县委、县政府“三县”建设中心，以实践“三个代表”为已任，以社农连心为基础，精心打造创新服务，构筑六项培植工程，累计把1.8亿元农村信用贷款及时投放到67万农户手里，铸就“农业增产、农民增收、农村经济增长、信用事业发展”的诚信品牌。再次赢得了省级文明单位、全省最佳县市联社、市级文明小区，全市信合系统先进单位、全县十佳优质服务单位和人民代表满意单位等多种公众称誉。即：

培植经济增长点，构筑民心工程。在全县与“三农”建立密切的诚信关系，拓宽创信内涵，兴起“农户小额信用贷款服务到家，创建农村信用工程”新高潮。把信用度评价的档次由单一的农户型向乡（镇）、村、企业、农户的立体型延伸。坚持效用“一次核定、凭证贷款、随用随贷、余额控制、周转使用”办法，实行“不抵押担保、不逐笔审批、不钱物结合”，一律现金投放的规定，方便农民借款，利率一律优惠，让利于民。全县累计发放农户小额信用贷款7.66万笔，贷款额1.87亿元，比同期增加净投入3100万元，为农村经济建设及时注入了新血液，赢得了民心满意。

培植产业辐射点，构筑民富工程。为了农民及时得到农村信用社的小额信用贷款的支持和服务，全社组织57支小额信用贷款营销服务小分队，走出柜台、服务千村万户、送资金、送信息、送技术，累计发放支持茶叶特色产业贷款    万元，着重支持了10大产茶乡镇、100个中心茶场、1000亩无性系茶苗基地、10000个种茶大户，把英山的茶叶产业建设成为“种植、旅游、科研于一体的新型农业示范园和信息网络”。投放养殖业贷款90000万元，突出支持了发展罗非鱼，美国叉尾鱼、七彩山鸡、绍兴鸡、小尾羊、野天鹅、毒蛇等特色养殖大户，成为科技致富能人，让他们占绝对优势地先富起来。

培植客户发展点，构筑民营工程。全县信用社过改过去坐店等客为主动上门服务，对个体私营业主及商户，通过评定等级、核定周转、发贷款证、凭证随时贷款、简化手续、提供优质服务，吸引了4866个私营业主和黄金客户在信用社开户存款，比上年增加2066户，占全县总注册数的81.2%，使他们成为英山活商兴工富电的经营理手。

培植务工增收点，构筑民财工程。全县农村信用社对外出务工的农友发放启程贷款800万元，培植外出务工增收创效。并与团县委联合组织开展招商引资活动，动员外出务工青年回家投资办企业，汇款支持家乡经济建设。还集中建立了“英山县外出务工青年微机档案”，设计印制《英山县招商引资宣传册》和外出务工人员联系卡和4万份，及时寄发给外出务工青年，给他们送去家乡的问候和祝愿，促使他们安心发大财，从农村信用社结算渠道净回英山现金5975万元。增加信用社存款3239万元，占当年新增存款的61.6%，成为英山农村经济建设的主要增收来源和千家万户的生财之路。

培植山城新景点，构筑民意工程，按照建设文明城，争做文明人的`要求，全年对联社、信用社门前的“四化、三包”责任管理进一步加强，共挤出资金20余万元，投放临街路面和绿化等建设，使山城信用社社区达到美化、优化、净化和绿化，促进山城树起了形象，赢得了市民的满意。

培植扶贫联系点，构筑民智工程。围绕英山扶贫攻坚目标，通过组织发放贷款扶持和捐资捐物献爱心等系列扶贫帮困活动，全县农村信用社对20个贫困村共发放扶贫攻坚贷款240万元，员工个人自愿捐资捐物共2.6万元，及时“送碳”到特困农户，帮助他们解决生产、生活中的困难，救助失学青年，解决入学困难。县联社对东冲坳村的脱贫致富，产业结构调整、农税改革，巩固村集体建设等工作进行密切联系和督办，帮助出谋划策，使该村各项工作名列全镇前茅，受到村民的拥护和县镇领导的好评。

公共服务与社会管理创新 第3篇

求是杂志社原编委、秘书长盛天启，内蒙古信用信息管理中心主任张文清，中共大冶市委副书记、市长荣绪俭，中共淮安市清河区委常委、政法委书记李海波，中共云和县委副书记王新荣作为主要对话嘉宾，中国社会科学院法学所法治国情调研室主任田禾作为嘉宾主持，共同围绕着“公共服务与社会管理创新”这一主题进行了思想交流。求是《小康》杂志社副社长殷云，作为本场分论坛的主持人，亦参与了这场精彩的高峰对话。

在田禾看来，把法治概念讲清，公共服务与社会管理创新问题也就迎刃而解。“法治的社会有三个要素：必须要有法；必须透明公开；必须守法。”田禾首先厘清了法治的概念，然后她接着说，“社会管理创新，则是在现有的条件下，用现有的资源挖掘传统的资源，从而达到社会利益最大化。每个人都能享受改革开放的成果，这是我们要实现的最大目标。”

盛天启认为，社会管理创新、公共服务改善，是政治体制改革的重要内容，未来观念上的转变、价值观上的转换，都可以从这个领域打开切口。在他看来，法律意识，即法的精神、文化和理念亦不可忽视，而中国几千年来非常缺乏法治的文化和精神。

张文清的发言则紧紧围绕社会诚信体系建设，在针对频发的食品安全事件发表观点后，张文清介绍了内蒙古信用模式。他表示，内蒙古信用信息管理中心是全国第一家对失信企业做出信用制裁的单位，是全国第一家对食品安全生产过程进行信用见证的单位。该中心的建立推动了内蒙古自治区企业在招投标、政府采购、银行贷款等市场经济活动中使用信用报告，并初步建成信用奖惩市场机制等。

荣绪俭谈及社会管理创新时表示，社會管理创新事关小康建设的成败，必须做到法律至上、服务为先。在他看来，既要实现富裕，更要达到幸福，才是小康。而社会管理创新要坚持法律至上，则需注重两个层面：第一，各级组织依法办事；第二，公民要学法、懂法、守法、用法，用法律维护自己的权利。

李海波的发言主要围绕清河网格化社会管理体制建设工程。李海波介绍说，清河区把每个社区划分为5～7个网格，每个网格200～300户，清河区提出政府购买服务，即政府出资向社会公开招聘社会管理人员，每个网格配备一名政府招聘的网格员，每个网格形成一个有机组织，清河全区形成5000多人的服务团队到相关网格服务。李海波表示，清河网格化管理，是以信息化作为支撑的，由网格员、相关部门把信息统一汇总到平台，同时实现每个部门信息资源共享。解决问题时，则实行分级管理。

王新荣谈及社会管理创新经验时，介绍了云和十年来的小县大城模式。浙江云和风景优美、物产丰富，但也是一个典型的山多地少、村多人少的经济欠发达县。针对这一状况，云和提出小县大城发展思路。即把农民移到县城，移到一些条件较好的中心村。“做优培训，确保农民移得出；做大县城，确保进城农民住得下；做强产业，确保进城农民富得起；做足保障，确保进城农民稳得住；做好征收，确保留守农民致得了富。”王新荣谈及发展思路时首先提到了这五个途径，而最后一点，则是做好稳定，确保全县人民的和谐幸福。

而让人民过上和谐幸福的生活，其实正是各个地方公共服务与社会管理创新工作的最终目标。

精彩观点

在传统观念上，我们对社会管理的理解是政府为了达到预期目的对社会的一种控制。关键是你用什么控制？是用你个人的权力来控制社会，还是用人民赋予你的法治手段来控制社会和权利本身。

——盛天启

首都要成为一个国际化的大都市，不但是光鲜的外表、高楼大厦，还应该加强管理，2012年的7·21暴雨，暴露出来管理不到位是我们这个城市最缺乏的。对于每个人来讲，生命都是宝贵的，因此城市应该认真研究应急的方法。十八大提出要建立四个机制，其中有一个社会管理机制，就是党委领导、政府负责、社会公众参与、法制保障。还有一个公共服务体系，是要建成一个可持续的、覆盖城乡的公共服务体系，不能让少数人享受这个服务，而大多数人都排除在外。另外社会组织管理体系要权责分离、社会依法保障。

——田禾

法律不是万能的，但却是非常有必要的，是约束人行为规范的一个有效手段。之所以谈到守法，就是让大家按照法律的要求来办事。小康社会的基础和前提是社会守信，很多人问诚信离我到底有多远？我认为诚信跟我们是息息相关的，我们无时无刻不能离开它。

——张文清

2012年，大冶政府为交通建设及开发区建设拆迁了1029户居民，没有出现一个上访及群体性事件。什么原因？因为我们在操作过程中，注意以人为本、服务优先。大冶拆迁有“五句话”。第一，各级干部不要坐在办公室打电话，不要进到百姓家以干部口吻讲话，必须平等对待百姓，交朋友，拉近和群众的距离。第二，宣传政策有问必答，必须用政策引导群众拆迁，讲清为什么要拆、房子怎么补偿、普通的问题怎么解决。所有的方案都必须保证群众基本的、合法的权益，该给的给、该补的补。第三，进到百姓家后，要把拆迁的过程变成一个解决问题的过程。第四，拆的过程中，先拆与后拆标准要一致。第五，说服教育，对于违法的，不能强拆，而要依法拆除。

——荣绪俭

社会管理这个字眼，我感觉已经有点陈旧了，更多的是应该达到社会治理的目标。关于社会治理目标，我们准备在2013年更多地进行源头治理。网格化服务这支队伍对我们和谐发展起了非常大的作用，今后要在培训上下更大的工夫；在政府的项目进行风险评估过程中，每个项目要让老百姓参与，评估出来的结果要管用；在共同治理方面，群众参与还比较弱，我们目前要充实社会管理，而要达到社会治理的目的则必须要发展社会组织。

——李海波

怎样把小县大城提升为小县名城，怎么发展为名城呢？我们认为是形成量和质、继承和创新的关系，我们提出要建设旅游名城，加快转变经济发展方式的载体就是要建成山水文化乡村。所以，我们要打造山水家园，今后五年加快建设五大名城：产业名城、童话名城、文化名城、生态名城、幸福名城。

——王新荣

创新公共服务 第4篇

关键词：人力资源管理创新,公共服务创新,应用

一、引言

作为当今社会发展的动力, 人力资源管理发挥着至关重要的作用, 影响着国家经济发展的效率。人力资源管理和公共服务之间存在着一定的共性, 共同推动着社会经济和居民生活的发展。公共服务是服务于社会发展的, 如公益事业、社会基础设施建设、社会福利保障等, 人力资源管理创新应用于公共服务创新中, 是一次大胆的尝试, 能应对城市化发展的各种要求, 促进城市公共服务思路的创新。我国的经济发展正面临着转型期, 由以往粗放式的发展转向集约式, 要优化经济结构, 就必须重视人力资源管理与公共服务之间的关系, 论文将展开分析。

二、人力资源管理创新的理论

(一) 人力资源管理的特征

在以往的很长一段时期, 人力资源在社会和职场中受到的重视并不足, 尤其是我国改革开放30多年以来, 人力资源的发展还处于初级阶段, 存在着很多的不足, 难以适应市场发展的需求。随着经济的发展和社会的进步, 社会对人才的需求更加迫切, 人才的重要性也凸显出来。因而研究人力资源, 促进人力资源管理的作用, 成为了企业和社会普遍关注的课题。人力资源管理创新是社会发展的必然, 完善与改进人力资源管理, 对人力资源进行深刻的理解, 为社会的发展提供可靠的依靠。人力资源管理的发展过程存在着几个方面的特征:其一, 人力资源管理具有自发性, 有人集中的地方就自觉的存在人力资源管理活动, 从经济功利的视觉进行观察, 人力资源管理集合了人的智慧与思维, 具有目的性的管理活动。其二, 人力资源管理缺乏独立性, 缺乏独立性在人力资源管理活动中非常普遍, 人力资源管理是基于企业、单位、公司等载体, 受这些载体的影响, 独立性不足。其三, 人力资源管理具有时间性和空间性, 在不同的地点和不同的时间, 人力资源管理都会发生变化, 而不是一成不变的, 在不同的时代背景和阶段下, 经济发展的需求不同, 对人力资源的需求就有变化。我国幅员辽阔, 行业多样, 各地的条件不同, 人力资源管理表现出时间性和空间性。

(二) 人力资源管理的层次性

在信息化发展的大背景下, 人力资源管理已经突破了传统的模式, 受现代网络技术的影响, 其管理的层次更深, 取得了更大的进步。与最新的技术相结合, 在实际的应用中拓展人力资源的管理深度, 保障实际人力资源管理工作的进行。在实际的环境中, 人力资源管理会遇到不确定的因素, 因而必须从其层次方面深入研究, 进一步完善人力资源管理的水平, 如下图1是人力资源在信息化环境下的层次性结构。 (见图1)

在信息化的环境下, 人力资源管理的层次性更加丰富, 也进一步拓展了人力资源管理的概念, 对于未来的发展具有前瞻性的指向。

三、人力资源管理在公共服务中存在的不足

就目前的情况而言, 人力资源管理在公共服务中的不足是比较明显的, 制约着公共服务质量的提升, 公共服务质量难以提升也反作用于人力资源管理, 影响二者的效率, 人力资源管理在公共服务中存在的不足具体表现在以下几个方面。

(1) 人力资源管理与公共服务中的联系不够紧密, 二者之间的关系还比较松散, 人力资源管理在公共服务中的应用的水平不高, 大多情况下都是各行其是, 没有发挥人力资源管理的有效性。

(2) 人力资源管理模式的落后:社会环境是复杂变化的, 尤其是在科学技术日新月异的今天, 城市化的进展非常快, 对公共服务的质量提出了更高的要求, 面向复杂化、多元化、科技化的方向发展, 但人力资源管理的模式还是处于传统的方式上, 没有从根本上转变观念, 工作的效率也比较低下, 导致人力资源管理难以应对公共服务的快速变化, 公共服务的质量也得不到保障。

(3) 人力资源管理创新性不足:人力资源管理需要适应时代的发展, 其创新能力决定了运行的效率, 但是人力资源管理忽视了创新的重要性, 工作的方式过于简单, 没有注意到个体的个性化发展需求, 这就导致在公共服务中有局限性, 个体在公共服务中难以体会到成就感, 没有归属感, 很容易导致公共服务人才的流失。人力资源管理的基础是人, 对于人的认识还不足, 由于缺乏创新, 难以激发人的积极主动性, 不利于人力资源管理的水平提升。

(4) 公共服务创新的局限性:城市化的发展决定了公共服务是覆盖全社会的, 而以往的公共服务大多局限于社区, 没有意识到社区与社会已经紧密的联系为一个整体, 导致服务的范围受限, 无法应对时代的发展。

四、人力资源管理创新在公共服务创新中的应用

(一) 人力资源管理拓展至公共服务的领域

人力资源管理与公共服务相结合, 拓展了人力资源管理的意义, 二者相互结合, 能够相互促进。人力资源管理的拓展是对其内涵的一种升华, 具备了广泛的应用性和灵活性。公共服务领域涉及的范围非常广泛, 与人力资源管理的交集非常多, 在其中引入人力资源管理, 能够加大人力资源管理的工作力度, 创造了拓展的可能性。人力资源管理在公共服务领域, 可以通过调整、变革, 能优化人力资源的配置, 帮助人们在公共服务领域中定位, 人尽其才, 充分发挥其作用。有效的应用人力资源管理是促进公共服务创新的关键, 在人力资源管理的过程中, 能深化公共服务的发展。人力资源管理的功能非常多样, 如协调、整合、奖罚、开发等, 通过规划人力资源, 应用于公共服务, 拓展其应用的领域。首先人力资源管理需要在获取人力资源的基础上, 然后整合人力资源, 合理安排, 这是人力资源管理的基础, 有着重要的意义。人力资源的管理必须建立在协调内部个体的基础上, 而良好的人力资源管理体系至关重要, 这种协调内容复杂, 范围广泛, 因而以人力资源管理体系为支撑, 实现知识的增值。城市化的公共服务和社区管理之间的关系非常密切, 市场环境的剧烈变化, 给社区管理带来了很大的挑战和冲击, 增加了社区管理的难度, 直接影响到社区人力资源管理, 因而要克服这些影响, 就必须将人力资源管理创新拓展到公共服务上, 保障社区管理公共服务的质量。

(二) 人力资源管理机制创新与公共服务质量提升相结合

城市化的发展带来了许多机遇和挑战, 公共服务的质量关乎到城市发展的水平和质量, 民众希望能以人力资源管理机制创新为切入点, 结合到公共服务体系中去, 进而提升公共服务的整体水平, 为城市化的发展注入持续的动力。在城市化建设的初步阶段, 首要考虑的因素是物质和资金, 充足的物质与资金的保障, 能够确保社区建设的平稳推进。但随着城市建设走过初步阶段, 社区建设已经走上正轨, 也颇具规模, 物质和资金的影响就会相对减弱, 转而以质量优先, 提升社区服务的品质为重点。人的服务往往体现了社区公共服务的能力, 社区服务的重心也向服务质量偏移, 人力资源管理在其中扮演着重要的角色。传统的人力资源管理模式已经难以适应城市快速的发展, 尤其是在当前高新技术不断涌现的前提下, 人力资源管理机制的创新成为了重要课题, 会影响到公共服务的质量。人力资源管理是一项系统性的工程, 涉及到的环节多, 要进行机制创新, 必须关注到运行机制、组织结构、运行方式、奖惩方式、执行考核等。人力资源管理并不是简单的招聘人员, 然后安排岗位, 而是要对员工进行培训, 提升素质, 以适应外部复杂的变化环境。公共服务的对象有很大的不确定性, 随着社区服务范围的扩展, 服务的项目也在增加。因而人力资源管理必须掌握发展的趋势, 了解工作中的不足并针对性的解决, 时刻保持理念更新、工作创新的态度去应对新的挑战。

以社区服务为例, 传统的人力资源管理大多限于社区工作人员, 但现代社会与社区是紧密联系的, 单纯的管理社区工作人员已经难以适应社会的要求。为了促进公共服务更加均衡的发展, 就要眼光放宽, 将人力资源管理的范围拓展, 对社区的各个成员进行管理, 如专业培训、培养兴趣爱好等, 提升居民的各项素质, 发挥居民在其中的作用。人力资源管理要改变观念, 机制创新, 其管理的对象不能只是局限于单位成员, 而应该延伸到所有的社区成员, 将居民都纳入到社区公共服务的体系中来, 这样能提升参与人员的主动性和积极性。城市公共服务的提升与人力资源管理机制创新密切相关, 健全其组织架构、奖惩制度、运行方式等, 能提升公共服务的质量。

(三) 人力资源基本特点与公共服务创新实践相结合

要在公共服务中运用好人力资源管理, 就必须认识到人力资源管理的基本特点, 然后使二者在实践中结合, 有效的融合, 才能发挥人力资源管理在公共服务中的作用。人力资源最基本的出发点就是人的能动性, 人的作用影响到服务质量的好坏, 人力资源管理也是依附于人的能动性的基础上, 积极拓展和激发人的能动性, 如通过组织实践活动, 提升人的参与兴趣。其次, 人的个性意识都有差别化, 人力资源管理不能简单的统一处理, 人力资源具有自发性, 在自发性的活动过程中, 能体现个体的意识, 反过来作用于人的行为, 如肩负公共服务的责任, 发散思维, 创新服务的项目和内容, 公共服务必须与人的个性意识相结合, 鼓励人主动承担服务的责任, 并以主人翁的角色参与其中。城市社区管理并不能控制社区管理的主体, 创新公共服务的方式, 提高人力资源主体的整体素质, 这样就能应对外界复杂的环境变化, 以动态应对动态, 发挥人力资源的能动性, 适应社会的快速发展。人力资源主体的专业技能的培养是基本前提, 同样也要注重主体意识的而培养。人力资源主体意识的培养有利于促进强烈责任感、高尚人格的形成, 能确保主体以更积极的态度去应对公共服务。此外, 从人力资源管理的时间性和空间性来看, 人力资源管理和发展的区域、生产方式、时代背景有很大的关联, 因而在公共服务创新的过程中, 要充分认识区域特色、时代背景和当地的生产力等情况, 合理的安排人力资源管理的内容。

公共服务具有实践性, 要结合实际的生活环境, 创造性的开展工作, 而不能想当然的纸上谈兵。从人力资源管理的特点来讲, 就是要分析管理主体生活的社会环境、个体个性、意识、技能、寿命等条件, 安排实践活动。人力资源管理是具有持续性的活动, 公共服务同样是持续性, 二者之间的融合要从长远的发展来看, 只有将人力资源的基本特点与公共服务实践创新融合在一起, 才能检验人力资源管理的可行性, 少走弯路, 探索合适的管理方式。在人力资源管理的过程中, 认识自身的基本特点, 并将之融入到公共服务实践活动中去是基础, 也是确保二者无缝衔接的基本。此外, 社会环境是不断变化的, 公共服务也是具有动态性的, 在将人力资源的基本特点融合到公共服务实践中去之后, 还要注重人力资源管理的更新, 以应对复杂多变的社会环境, 不被时代所淘汰。

基于以上的分析, 人力资源管理创新应用到公共服务创新中需要做好几个方面的工作:其一, 注重二者之间的融合, 人力资源管理与公共服务的联系当前不够紧密, 相对松散, 因而加强二者之间的有机联合至关重要, 能够发挥人力资源管理在公共服务中的作用。其二, 注重工作的细节性, 公共服务是面向社会大众的, 要提升服务的品质就必须注重细节, 从各个环节加以改善, 才能整体上提升公共服务的质量。其三, 人素质的提升, 人力资源管理的基础是人, 公共服务的执行者是人, 因而人是其中的关键要素, 而人的素质决定了人力资源管理的难易和公共服务的水平, 提高人的素质成为了核心任务。

五、结束语

公共服务关乎到城市化的发展进程, 也体现了经济发展的水平, 目前我国的公共服务的质量还有待提升。而如何运用人力资源管理, 进行创新, 实现二者的融合, 发挥人力资源管理在其中的能动性, 提升公共服务的整体质量成为了研究的重要方向, 相关研究值得进一步深入。

参考文献

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[6]王益谊, 席酉民.管理中的不确定性及其系统分析框架[J].管理评论, 2008, (12) :45-51.

公共服务与社会管理创新 第5篇

1.“十二五”规划中非常明确地提出来“把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点”这是贯穿“十二五”规划的一个思想“保障和改善民生”它是整个“十二五”规划的一个根本出发点也是最后的落脚点A。A.正确 B.错误

2.社会保障它不同于收入分配它也完全等同于公共服务社会保障实际上是一个安全网再具体说是公民的一种安全状态A。A.正确 B.错误

3.生产力越发达应该说居民风险越小但实际不是这样的社会生产力越发达居民的风险越大(A)。A.正确 B.错误

4.随着社会生产力的提高全球化的竞争每一个国家公民的社会风险是在加大(A)。A.正确 B.错误

5.城镇化率越低居住越有风险(B)。A.正确 B.错误

6.国际劳工组织在1952年国际劳工组织102号公约中对社会风险做了一个定义。社会风险就是指人人都可能遇到的危及其基本生活安全的风险(A)。A.正确 B.错误

7.个人财务周期是指一个人具有收入能力以后所经历的收入与支出从“负-正-负”关系和三个阶段(A)。A.正确 B.错误

8.美国到现在为止它的社会保障叫做老遗残保障在理论上叫补缺型(A)。

A.正确 B.错误

9.生命周期理论是我们进行个人终生理财也是国家进行社会保障基本理论。有了这样的基本理论可以使我们的社会保障制度安排更加合理(A)。A.正确 B.错误

10.从工薪层来看人一生的收入是从低到高的一条直线。在这个直线发生的过程中人的生命分几个阶段(B)。A.正确 B.错误

11.国际劳工组织102号公约的一个贡献就是全世界对什么是社会风险达成了共识将近170个国家和地区参加了这个公约我们可以认为这是全球共识(A)。A.正确 B.错误

12.劳工组织有三套标准风险覆盖率、应保人群参保率、保障力度(A)。A.正确 B.错误

13.面对中国现在人口发展战略我们引导合理地生育的时候需要把生育保险变成社会的而不是职工的甚至变成育龄青年的福利鼓励他们早一点生第一个相隔一段时间再生第二个来解决中国人口的结构问题(A)。A.正确 B.错误

14.到2011年初我国最低保障的基本水平是300—500元最低的地方是300元最高的地方是500元(A)。A.正确 B.错误

15.2002年世界卫生组织公布的指标人均享有卫生资源中国在全世界第四位(B)。A.正确

B.错误

16.养老金到今年为止城镇企业职工的养老金全国平均水平是1400元最高的是广东2300元(A)。

A.正确 B.错误

17.工伤保险包括医疗费用、康复、伤残以后的抚恤金重伤还有护理费但也都是一个最低水平(A)。A.正确 B.错误

18.我们的政府对中国的社会保障评价是框架基本形成体系尚未完善(A)。A.正确 B.错误

19.社会保障最后要表现为相关法律体系国家要把它制定成法律体系因为法律体系是共识是人们的行为规范(A)。A.正确 B.错误

全球政府公共服务创新LAB掠影 第6篇

据英国创新基金会Nesta和彭博慈善基金（Bloomberg Philanthropies）最近联合发布的一份报告显示，这类政府创新孵化机构已出现在全球“令人诧异的多元化”公共服务地带，无论是发展中国家（如马来西亚、哥伦比亚）还是发达国家（芬兰、新加坡、荷兰等），抑或是中央政府乃至市长办公厅，都涌现出越来越多的创新服务LAB。

当然，这些LAB绝非藏于深闺从事着低调的研发工作，说到公共服务自然少不了“人气”的重要性——例如，哥伦比亚政府创建的一个“社会创新中心”（The Centre for Social Innovation）旨在寓教于乐地培养中学以下儿童提升“明智识别”的能力，宏观如日常饮食营养、微观如识别和规避黑帮俱乐部等，仅其开发的视频课件下载量即突破4万人次;而由芬兰政府创新部门Sitra投资运营的“健康驿站”（Heath Kiosk）则有意识地建在购物中心等人潮汇集之地，并配备专业护士人员周末无休地提供常规的保健护理服务，如今业已成为芬兰国民众所周知的好去处。

各类政府创新LAB为公共与私营部门之间的合作提供了令人振奋的可能性。它可体现在机制建设方面：例如丹麦的MindLab，在结构与治理上很大程度上借鉴了北欧地区著名保险企业Skandia的创新部门“未来中心”（the Future Centre）的体系;还可反映在人才与执行力方面：如“新奥尔良创新交付团队”（New Orleans Innovation Delivery Team），部分由纽约市前市长迈克尔·布隆伯格以个人名义出资建立，而其（作为美国最具影响力的媒体大亨）在产业界的人脉也为这个政府LAB提供了宝贵的智力支持。

最受欢迎的作法是政企创新共建（Co-creation）——它的形式有一点类似中国的“政府购买公共服务”的创新举措，但更侧重于研发创新型公共服务产品、或改善服务品质，而非侧重于执行。例如，英国的“消费者洞察研究中心”（Behavioral Insights）在2014年即宣布转型为一家社会服务导向的独立公司，公司所有权部分归英国政府所有;同时，BI还将会向世界各国政府出售其服务。此外，波士顿市政府设立的“新都市技师中心”（MONUM）则联合私营部门的APP开发高手推出一系列应用程序，便于市民进行“便捷的、轻量级投诉”（如涂鸦举报或提出坑槽修补申请等），这些APP支持用户通过拍照、文字描述和发送GPS精确位置信息等方式向市政厅实时传达信息。

Co-creation也往往透射出开放式创新和分享经济模式的魅力。韩国首尔政府推出的“创新发展局”（The Innovation Bureau）前瞻性地提出了“代际共享计划（generation sharing）”，为空巢老人和漂泊无依的学子两大群体解决居家养老和住房安置的问题，可谓“一石二鸟”，为政府调集与优化利用公共资源方面开辟了全新的思路。

一般而言，决策者面对新建议、新政策时的感情往往是错综复杂的，出于对试错成本的规避似乎是其绕不开的束缚。而政府创新LAB的实验相对而言却是开放而充满愉悦精神的。多元化的合作形态不仅拓宽了公共部门的服务视野，而且也有助建立一个更睿智、更周到的政府公共形象。

关于政府创新LAB的财务来源以及资金管理，也是研究者们探究的议题之一。虽无整齐划一的固定模式，但芬兰创新部门Sitra的基金管理运作机制或许提供了一个管窥一斑的政府创新LAB财务模式。在1967年芬兰纪念独立50周年之际，Sitra基金正式成立，当时由芬兰国家银行投入的初始资本为1亿马克（约合1700万欧元）。之后的近半个世纪以来，Sitra一方面以基金运作的形式向多个聚焦产生社会效益的产业领域（包括可再生能源、生物医药技术等）进行投资回报管理，另一方面亦将自身发展成一个项目制的服务供应商，取得项目服务收费。到1972～1992年期间，Sitra基金的规模已达5亿马克（约合8400万欧元）。随着市值的提升，Sitra基金的股本价值在本世纪初已攀升至2.35亿欧元，最近5年内的股本价值则高达6亿欧元以上，而每年的运营支出则约为2500万～3800万欧元区间。

凡是硬币总有另一面。各国政府公共服务的创新LAB作为产自官僚机构的一族，相比企业创新孵化器，是否有先天的不足呢？英国《经济学人》杂志在2014年末一期特写中指出，“官僚机构注定是要排斥创新的，而且往往以确保例行事务开展的可预测性这样光鲜的名义”。或许这样的评价过于尖刻，但无可否认的是，尽管各类政府公共服务的创新LAB本身就扮演着“为官僚制痼疾排毒”的角色，但通常随着政府的更迭、人事的变迁而在这些LAB的命运之路上带来微妙变动。《经济学人》杂志为举例，纽约新市长Bill de Blasio上任后不久就叫停了前市长迈克尔·布隆伯格在任时推出的诸多创新与变革举措。而在另一些时候，政府推出的法规不经意中与自身创新部门的计划又“南辕北辙”：例如法国政府的“青年实验基金”（Experimental Fund for Youth）推出帮助青年人以更低廉的成本获得驾照的服务，但政府法规方面在这一事宜上依然我行我素，使获得驾照仍旧与“漫长的梦魇、昂贵的等待”划着等号。

不过，就如同丹麦MindLab创新负责人Christian Bason先生所指出的，政府创新LAB对于公务员群体“换位思考”形成带来的价值却是长期而深远的。他指出，很多初入职场的公务员都心怀一个不同凡响的愿景，但最终却在工作的磨练下变成了一个忠实的规矩执行者。而MindLab非常注重让公共服务部门人员全景地了解他们所服务人群的感受——通过专项访谈、录音和观察记录等一系列辅助手段，MindLab的运作机制中有一项重要的内容就是帮助公共服务部门的人士建立职业同理心（Professional Empathy）。

“有时候，这是一个非常困难甚至于近乎残忍的事情，”Bason说，“因为在这个过程中你将直面各种故事的结局——那些被你一度认为积极明智的决策，是怎样在残酷的现实中走向黯淡，而被你所服务的人群经历了怎样的悲凉体验......所以，（公务员）始终不应忘却自己是为谁而服务，也不能因为日常事务的繁琐而将公共服务事业的终极目标予以搁置。”

（曹嘉健对本文亦有贡献）

创新公共服务 第7篇

一、服务创新的四维模型的介绍

不同服务业的创新侧重点各不相同, 已有的服务创新模型不能对所有的产业都适用。Bilderbeed、Hertoy、Marklund和Miles (1998) 对所有产业中都适用的关键因素进行了识别和整合, 提出了一个有关服务创新的整合概念模型, 其中包括了四个关键因素, 因此被称为“四维度模型”, 它的具体框架如下:

四个维度分别是“新服务概念”、“新顾客界面”、“新服务传递系统”以及“技术”, 不同维度间存在关联和相互作用, 分别对应不同的职能活动。四维度模型是对前人研究成果的整合, 从更为一般的角度对服务创新包含的维度进行了分析和讨论, 是适用于服务部门和其他部门的一般创新模型, 任何一项服务创新都可以看做是模型中四个维度的某种特定组合。

二、物业管理服务创新中的四维度要素

服务概念的创新、客户服务界面的创新、服务传递系统的创新、新的技术选择与应用这四个相互联系与作用的维度构成了物业管理服务创新的四维系统模式。

1、新物业管理服务概念。

物业管理服务创新与一般服务创新一样具有无形性, 创新结果往往不是一个有形实物产品, 而是解决物业管理运作中一个问题的新概念或方法。“新的服务概念”维度要求物业管理企业对自己提供的己有服务和新服务, 以及竞争者提供的己有服务和新服务都有准确的认识, 不断地根据市场变化和客户要求以及竞争者的行为开发新的服务并改进原有服务。

2、新的顾客界面。

物业管理服务创新的第二个维度是客户界面设计上的创新, 包括服务提供给客户的方式以及与客户间交流、合作的方式。当前, 产品和服务提供越来越以客户为导向, 客户越来越多地参与进服务生产和传递过程中, 因此服务提供者与客户间的交流和相互作用已成为创新的一个主要来源。

3、新的物业管理服务传递系统。

服务传递系统的创新侧重于物业管理企业的内部组织安排, 即通过合适的组织安排、管理和协调, 确保员工有效地完成工作, 并开发和提供创新服务产品。首先, 实现新的服务概念要求新的组织形式、个人素质和能力;其次, 需要重新设计组织、培训员工, 为组织如何进行创新寻求一个不同于传统方式的解决方案。

4、新技术选择。

一项新的物业管理服务的推出往往是技术进步的直接产物。多种技术特别是信息和通讯技术和物业管理设施和设备的技术为物业管理产业的发展提供了巨大机会, 引发大量创新的出现。

三、从四个维度看我国物业管理服务创新中存在的问题

21世纪, 中国物业管理行业进入发展、完善和成熟的重要阶段, 竞争激烈的局面迫使各物业管理企业加大了服务创新的力度, 但也不能忽视存在的一些问题:

1、物业管理企业的服务产品主要有两大类:一类是针对物业本全的、基本的服务产品, 如房屋设备设施维修保养服务、保安、保洁服务等;另一类是延伸服务产品, 如社区便民、代办、文化服务等。当前物业管理企业提供的服务大都集中在对物业本体的服务上, 而对延伸服务产品的重视不足, 这在一定程度上阻碍了新服务的生产和推广。

2、物业管理服务企业创新的动力主要来自市场竞争的外部压力, 其创新的内部驱动力不足。一是因为我国的物业现有的管理模式导致大多数物业管理者缺乏市场经营观念, 尤其缺乏物业管理企业是服务企业的清醒认识, 企业的经营战略也很少定位在创新方面。二是因为我国的物业管理服务企业的员工素质偏低, 对于创新本身就有惧怕的心理, 害怕造成自己的利益损失。

3、很多物业管理企业的管理能力较弱, 无法实现对服务方法、操作规程、物业资源等规范系统的管理、无法对生产要素、管理流程进行优化和整合, 导致了服务质量和服务水平的低下, 出现了物业管理服务滞后于消费者需求的尴尬局面。

4、物业管理传统的方式不注重对服务业特点的研究, 存在着盲目跟从的现象, 忽视了消费者在享受服务时的心理感受, 也不适应科技进步带来的“硬件”的变化。

四、如何根据服务创新的四维模型提升物业管理服务的水平

以四纬度模型为基础的服务创新系统为物业管理服务创新提供足够的内部驱动力, 那么该如何利用这一创新系统提升我国物业管理企业的服务创新水平呢。

1、服务概念创新。

新的服务概念来源于顾客、员工以及研发部门, 而前两个往往被我们忽视, 这就要求物业管理服务企业加强与顾客的交流, 从顾客中获取尽量多的代表市场需求的信息, 从而注入新的服务内容。此外, 根据物业管理服务的综合性和连锁性, 对延伸的产品予充分关注。

2、客户界面创新。

物业管理服务的无形性使消费者只能通过其接触到的服务提供者的印象或其他消费者的评价来估计服务质量的好坏。这就要求物业管理企业首先要获得实际客户和潜在客户的大量的具体信息, 以确立企业与客户之间如何有效地交流。

3、物业管理服务传递系统创新。

一是对企业进行组织再造。改变现有的不适应新服务开发需要的企业组织结构, 建立能对市场变化作出快速反映、能促进创新顺利开展的组织结构;二是建立定期培训制度。根据员工需要, 创造新的学习环境和文化氛围, 确保员工对本企业的服务创新动态有及时的了解, 并使员工相信公司不仅允许创新, 而且鼓励创新。

4、技术创新。

要获得相关支撑技术的发展, 物业管理企业就必须在日常的管理服务过程中加大先进技术和先进设备的引入、提高服务的准确性和劳动效率。如在物业管理中实施全方位电子安防监控、门禁系统、可视对讲系统, 使业主对物业的使用更加方便快捷, 生活更舒服安全;利用网络平台, 进行服务及其他产品的配送, 既能使业主感受到服务的方便与快捷, 更体现了服务的品质与水准。

五、结语

其实, 任何一项物业管理服务创新都是四个维度的特定组合。一项新服务的出现通常意味着新服务概念的形成, 同时开发出一个新的物业管理服务传递系统, 员工也要改变传统的工作方式及其与客户间的关联和作用方式, 并在必要的时候使用先进的技术来支撑。企业向已有客户与潜在客户推出某一新服务概念, 经过实际客户和潜在客户的信息反馈再进行调整, 然后通过服务员工的培训及其他渠道推向客户, 通过客户与员工的服务传递系统再有效地反作用于企业。由此可见, 只有通过单个维度的发展以及不同维度间的关联和相互作用, 一项服务创新才有可能最终实现。

摘要：通过对服务创新四维度模型的介绍, 识别了物业管理服务企业创新活动包含的四个维度:新物业管理服务概念, 新的客户界面, 新物业管理服务传递系统, 新技术选择。并指出一项新物业管理服务的出现通常意味着新服务概念的形成, 同时开发出一个新的物业管理服务传递系统, 员工也要改变传统的工作方式及其与客户间的关联和作用方式, 并在必要的时候使用先进的技术支撑。

关键词：物业管理服务,四维度模型,创新

参考文献

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浅析我国当前公共服务体制创新 第8篇

一、基本概念

公共服务, 是21世纪公共行政和政府改革的核心理念, 包括加强城乡公共设施建设, 发展教科文卫体等公共事业, 为公众参与社会经济、政治、文化活动等提供更多保障。公共服务以合作为基础, 一方面强调政府的服务性, 另一方面注重公民的权利。从公共行政发展的历史来看, 政府存在的理由就是服务。

在公共服务体制中, 有三个重要的组成部分:第一, 公共服务政策部门, 政府核心决策者以及宏观管理等部门的职责, 主要是根据国情和某一个行政区域内的人口资源和财政能力来确定公共服务的总体目标、水平、策略、原则等方向性的框架;第二, 公共服务执行部门, 属于特定领域和部门的管理职能, 比如社会保障部门、公共卫生部门等;第三, 公共服务提供部门, 比如医院、学校、市政管理机构等。

二、我国公共服务体制改革历程

改革开放以前, 我国虽然建有公共服务体制, 但并不完善。改革开放之初, 面对公共事业受到严重破坏、公共服务严重短缺的现实, 我国对公共服务体制进行改革, 重心是通过对卫生、教育等的改革恢复原有体制。公共服务还停留在计划经济时代的政府包揽、分级承担。随着计划经济与公共服务体制矛盾加剧, 我国开始进入公共服务体制改革阶段, 主要集中在放松政府对公共服务的专属与管制, 推动政企分开、政资分开、政事分开, 发挥公益事业单位提供公共服务的重要作用, 尝试在服务中引入市场机制和依托社会力量, 形成公共服务供给的社会和市场参与机制。随着我国推进市场经济体制改革与行政管理体制改革步伐的加速, 各种社会问题也随之出现, 公共服务的重点也转移到公共教育、社会保障、医疗卫生等民生领域公共服务体制机制变革上。

纵观我国的公共服务体制机制的创新历程, 可以发现, 公共服务的参与方经历了两次改变。第一次变化是将公共服务的规划者和生产者进行分离, 即“公共服务生产的首次嬗变”。在此阶段政府改变以往统揽地位, 将生产职能划分出去, 政府职能转变为资金拨付、制定政策和监督管理。对于生产者自身不能有效生产的服务, 可以通过整合其他服务资源来生产, 间接满足服务需求, 这一过程称为“公共服务生产的再次嬗变”。再次嬗变中, 服务生产者既可以是市场中的企业、社会组织、公民, 也可以是政府机构。这种嬗变后的复合化供给模式, 强调以公民为中心, 注重公共利益, 强化政府责任, 遵循社会网络治理途径, 整合社会资源, 提升服务质量、效率, 改善社会福利。

三、我国公共服务体制所存在的问题

公共服务是否能适应社会公共需求, 取决于两个重要因素:一是国家的公共收入水平, 二是公共服务的制度与体制安排。从国家公共收入水平上来讲, 我国已经基本具有了提供基本公共服务的能力与水平。从根本上讲, 我国公共服务供给严重不足, 其根源在于政府公共服务制度与体制不完善, 主要是由于缺乏合理的公共服务的制度安排。

(一) 政府公共服务的运行和监督机制不健全

从运行机制考察政府公共服务的缺失问题, 主要是公共服务领域的政府垄断。市场经济条件下, 人和由人组成的组织都具有自利倾向。防止这种倾向的最有效办法是通过竞争, 将选择产品和服务的权利交给消费者;提供者通过降低成本, 提高质量, 改进服务来争取消费者, 达到生产与消费的对立统一。在我国政府提供的公共服务中, 基本上是政府或国有经济垄断, 消费者没有选择服务供给者的权利, 与需求不能吻合, 自然不会满意。公共服务虽然是政府的职能, 但公共服务的运行又不只是政府的行为, 它需要调动全社会的力量和发挥政府部门、社会组织的作用。如何形成一个以政府为主导、政府和非政府组织相协调、社会各方面力量积极支持的公共服务运行机制, 是我们亟待解决问题。同时, 为了保证公共服务的水平和公共产品的质量, 还必须建立健全纵横连锁的监督制约机制, 从而防止公共服务的“失常”和“失信”。

(二) 政府公共服务的公共财政机制不健全

尽管近年来我国在公共服务和产品的投入上有了较大幅度增加, 但从总量来说仍然不足, 而且还没有完全纳入制度化和法制化的轨道, 缺乏硬约束, 常常由于领导者的重视程度不同而上下浮动, 各级政府的财政收支责任和财政事权关系不清晰, 公共财政支出结构不合理。科学合理的公共财政机制是建设服务型政府的基础, 必须重新构建公共财政收入和支出机制, 改革和完善政府预算管理体系和方式。同时, 由于城乡、地区之间存在差异, 对于西部和贫困地区, 国家在财政转移支付机制方面应该进一步健全和完善, 并与建设公共财政机制相结合。

(三) 政府公共服务的应急机制不健全

深刻而复杂的国际形势, 给各国带来严峻挑战。各国政府建立了应对危机的专门机构, 如英国的非军事意外委员会、美国的联邦紧急事务管理局等。而我国的应急管理工作相对滞后, 应急机制中存在一定的问题和不足。应急管理体系还不完善, 应急管理的法律体系还不健全。2006年制定的《国家突发公共事件总体应急预案》, 标志着我国应对突发公共事件逐步走上法制化轨道。但是这一预案对责任追究规定得不够明确。同时, 对应急管理的认识和对灾害性危机的防范意识不足。我们一直未能树立起非传统的危机意识和危机管理意识, 严重缺乏应对灾害危机的思想准备与物质准备, 也缺乏对应急管理的事先预演, 也缺乏对广大群众的危机应对技能的培训。

(四) 政府公共服务的保障机制不健全

1. 保障制度覆盖范围窄, 地区失衡比较严重。

我国现行社会保障制度的一些项目覆盖范围小。而且由于特殊国情, 东西部地区发展不平衡, 形成了政府公共服务水平的地区失衡, 同时, 由于我国长期以来存在城乡分离的“二元社会结构”, 使城乡无论在人均收入还是在人均公共服务水平方面都存在巨大差距, 形成了城市和农村两种身份制度、教育制度公共服务制度等。

2. 保障立法工作滞后。

我国缺乏健全而完善的社会保障法政策不够协调, 制度不尽统一。社会保障法制滞后导致社会保障统筹强制性较弱, 统筹层次较低, 覆盖面较窄。

四、国外公共服务发展的主要经验

(一) 社会性公共服务的重要性日益突出

社会性公共服务, 如教育公共服务、社会保障公共服务和医疗卫生类公共服务等与人的生存和发展直接相关, 是西方发达国家政府职能的主要内容。随着时代的发展, 世界上发达国家普遍加大公共支出结构中社会性支出的比重, 减少经济性支出的比重不断提高社会性公共服务的地位与作用。就我国而言, 近年来财政收入不断增加, 更应该逐渐提高公共服务支出所占的比例, 提高公共服务水平和质量。

(二) 普遍推行以市场化、社会化和分权化为主要趋势的公共服务改革

20世纪80年代以来, 公共服务市场化成为公共服务改革的主要趋势, 具体是指, 将公共服务的决策和执行分开, 即政府更多的是“掌舵” (决策) , 而不是“划桨” (执行) ;存在多个公共服务的供给者互相竞争、共同发展;消费者在各个供给者之间有选择的权利和用以选择的资源。[4]我国是从计划经济时代走过来的, 更应该在转型期避免犯老错误, 积极推进公共服务市场、社会化、分权化。

(三) 重视调动地方政府、非政府组织等积极性

国外政府非常重视发挥各级政府和非政府组织、私人部门在公共服务领域的作用, 从各个层面上支持公共服务。以美国为例除了联邦政府对公共服务提供财政支持外, 州和地方政府的作用更大。据美国全国公共管理学院行政组织与管理常务小组主席托马斯斯坦顿分析, 2002年联邦政府的消费与投资支出为6937亿美元, 占35%;而州和地方政府支出12800亿美元, 高达65%的比例。

(四) 重视公共服务的监管问题

公共服务监管蕴含的基本前提是“市场失灵”和“第三部门失灵”。进入20世纪90年代以来, 绩效评估逐渐被西方各国重视并广泛应用于公共服务评估领域。如美国在高等教育方面实行了高等教育的评估与认证制度, 学校要定期接受审查, 符合要求的才取得被认可的资格。

五、完善我国公共服务体制的对策建议

改革之初, 我国的财政收入只有3000亿元, 当时我们寄希望于通过财政收入的增加来解决公共服务矛盾与问题。但随着经济的发展和财政收入的增加, 公共服务供求矛盾甚至比以前更加突出。这表明公共服务领域的问题, 根源并不在于没有提供公共服务的经济能力, 更多的是缺乏合理的公共服务制度安排。建立与完善我国公共服务体制, 主要应完成以下几个方面的任务:

第一、完善公共服务法律体系, 健全公共服务制度, 实现公共服务的义务化。要加快推进医疗保证体系的完善, 切实落实教育法对政府教育公共支出的要求。要通过立法规定政府基本公共服务的标准和实行这一标准的条件, 建立公共服务支出增长的法定机制。

第二、合理划分与配置中央与地方的公共服务职能。我国要建立科学的公共服务的分工体制, 按照公共服务范围与供给原则, 中央政府应主要负责全国性、区域性公共服务的供给, 确保公共服务在区域、城乡和不同群体之间的均等化;各级政府主要负责各自辖区内公共服务的供给, 重点关注本区域居民的社会公共需求, 提高公共服务的供给效率与质量。在改革中, 既要有自上而下的试点安排和整体规划, 也要有自下而上的改革和实践探索。

第三、推进公共服务的多元化、社会化与市场化。打破公共服务的政府垄断, 引进非营利组织、私营企业等公共服务主体, 参与提供部分公共服务。截至2010年底, 全国共有民间组织44.6万个, 基金会发展到2200个, 社会团体数增加到24.5万个, 民办非企业单位总数达到19.8万个。如此看来, 我国建立政府与其他公共管理主体共同提供公共服务的多中心治理模式已经具备了组织与资源基础。政府应广泛调动社会各界的力量参与提供公共服务, 推进部分公共服务的市场化, 逐渐形成公共服务的多元化与社会化格局, 从而形成一种“多中心治理”的社会治理模式, 提高我国的公共服务水平和质量。

第四、建立和完善公共财政体制, 建立现代转移支付。公共财政体制是公共服务的重要保障, 强化政府公共服务职能, 必须调整财政支出结构, 加大政府对公共服务的财政投入。同时, 我国应通过政府间的转移支付, 保障各级政府机构具有提供维护经济、政治、社会秩序方面基本公共服务所需的财力基础, 保障全国各地居民享有水平大体接近的、与基本生存权利相关的教育、社会保障、公共医疗卫生等基本公共服务, 缩小地区间的经济社会发展差距。

第五、建立和完善公共服务的应急机制。理性认知建立健全突发公共事件应急机制的重要意义, 可以增强建立健全突发公共事件应急机制的紧迫感、责任感和行动的自觉性、坚定性。建立健全统一指挥。功能齐全、信息通畅、反应灵敏、保障有力、运转高效的突发公共事件应急机制, 是当务之急。

第六、建立和完善公共服务绩效评估机制。目前, 我国政府公共服务缺乏科学合理的监督机制。因此, 必须建立政府公共服务绩效评估机制。在评估过程中应当注意:一是要选择适当的评价策略, 包括开展以问题为基础的调查、选择评估的时机、评价的影响力等;二是要选择评价工具, 包括选择评估方式、评价说明、成本效率研究、绩效监控等;三是应当重视绩效评估结果的公布, 运用具有影响力的评价结果来提高政府公共服务的绩效。

六、结语

公共服务体制的建立和完善, 对于有效缓解贫富差距、促进社会和谐进步以及推动经济健康发展具有重要的意义。强化政府的公共服务职能, 建立公共服务型政府, 是这个时代政府职能改革的大势所趋, 也是我国政府机构改革和政治体制改革的重要目标之一。

参考文献

[1]李俊鹏.公共服务学[M].北京:国家行政学院出版社, 2007, 170.[1]李俊鹏.公共服务学[M].北京:国家行政学院出版社, 2007, 170.

[2]陈振明, 刘祺, 邓剑伟.公共服务体制与机制及其创新的研究进展[J].电子科技大学学报 (社科版) , 2011, (13) .[2]陈振明, 刘祺, 邓剑伟.公共服务体制与机制及其创新的研究进展[J].电子科技大学学报 (社科版) , 2011, (13) .

[3]靳永翥.德国地方政府公共服务体制改革与机制创新探微[J].中国行政管理, 2001, (1) .[3]靳永翥.德国地方政府公共服务体制改革与机制创新探微[J].中国行政管理, 2001, (1) .

创新推动地面数字电视公共服务 第9篇

在国家新闻出版广电总局的支持下, 我省从2006年开始, 通过“703搬迁工程”及“5.12”地震灾后恢复重建工程的建设, 构筑了我省地面数字电视传输覆盖网的基础框架。同时, 各地为解决群众收看本地广播电视节目, 积极采用地面数字电视方式进行覆盖。2012年起, 地面数字电视发展列入省政府民生工程。我省甘孜、阿坝、凉山等民族地区采用地面数字电视解决州县民族语言节目覆盖, 深受农牧民欢迎。

同时, 我省将地面数字电视作为广播电视村村通工程的重要方式和加强农村广播电视公共服务的基础工程, 按照“政府主导、公共服务、分级负责、分类推进、统筹资源、适应市场”的发展思路, 由省局主导, 省台、网和市县共同参与, 建立了职责明确、分工合作的发展模式。2012年, 省地面数字电视运行管理中心挂牌, 专职负责全省地面数字电视运行管理工作。

下一阶段, 我省将创新发展路径。按照NGB-W的要求, 继续加强完善地面数字电视传输覆盖网建设, 适应三网融合要求, 以开放、合作、竞争、共赢的思路, 与内容生产商、节目集成商、设备制造商、网络运营商合作, 开发融合型终端和融合型业务, 扩展广播电视服务领域。推动接收终端的市场化发展。积极开展包括移动电视、商务电视、楼宇电视等业务, 让电视机成为集公共传播、信息服务、文化娱乐、交流互动于一体的信息终端, 建设家庭智慧视听节点, 使广播电视成为信息化建设的重要平台。

“互联网+”公共服务供给创新研究 第10篇

1“互联网+”公共服务供给创新的意义

1.1 公共服务信息轻悦化

“互联网+”背景下,传统网站的效能正逐步消弱,人们的信息获取越来越表现出便捷化。传统的网站信息供给周期相对较长,不适应网民的信息获取方式。“当前我国公共服务存在结构性失衡、运行效率低、满意率低等诸多痛点,社会对于公共服务领域供给侧改革的呼声强烈。”[2];“互联网+”背景下,社交网络成为网民获取信息的重要渠道,这种渠道与传统信息渠道相比,表现出“轻悦化”的优势,公共服务信息供给越来越生动化,使网民能够快速把握信息,并且能够得到快速传播,网民的互动性也得到大大提升。

1.2 公共服务触角前端化

公共服务涉及到人们生活的方方面面,触角具有很大的延伸性。“互联网+”凭借其独特的技术优势,使公共服务的触角得到无限的延伸,成为公共服务的触角最前端,表现出极大的渗透力与影响力,公共服务供给速度快,服务领域广泛,透明度高,极大地提升了网民的办事效率,也大大降低了群众办事的成本。基于“互联网+”的公共服务正越来越贴近民生,提升政府的形象。

2“互联网+”公共服务供给创新业态

2.1 公共服务“点对点”

公共服务供给的最高境界就是为群众提供最便捷的服务,“互联网+”时代,公共服务供给触角的前端化,使公共服务“点对点”成为可能,借助互联网技术,政府公共服务能够提供“到家”“足不出户”式“点对点”式服务,群众在家中就可以通过互联网平台办事,也可以通过社区互联网平台,享受家门口的公共服务。

例如,基于“互联网+”打造社区服务平台,群众通过这一平台,能够实现代缴水费电费、挂号预约、配送、快递等服务;尤其在智能手机快速普及时代,公共服务部门可以充分发挥互联网时代的优势,开发公共服务APP,搭建微政务公共服务供给平台。群众只要在智能手机端口安装APP,就能够享受快捷的公共服务,使公共服务惠及千家万户,提升公共服务供给效率与服务水平。

2.2 公共服务“情无限”

目前社会存在一大群特殊的群体,例如留守儿童、鳏寡老人、空巢老人等,他们需要提供特殊的医疗保健服务与人性化服务,需要政府部门创新公共服务供给,提供特殊的公共服务。政府部门可以借助互联网技术与无线技术,将政府公共服务平台与互联网进行整合,提供“网关怀”,为特殊群体提供贴心服务,彰显政府公共服务的无限情怀与人性化服务。

例如某市同安区的“无线关怀”公共服务供给模式,该地区借助互联网与无线网技术,基于社区现状,为社区居民提供“社区居家养老服务项目”。该地区需要居家养老的老人群体较多,传统的公共服务效率较低,不能给老人们及时地提供服务,而且服务较为粗放。“社区居家养老服务项目”平台的构建,不仅发挥现有公共服务体系的作用,也将公共服务体系与社区其他资源进行整合,例如社区自愿者资源、义工资源等。服务需求者,只需要配备一只与“社区居家养老服务项目”平台融合的手机,就能够享受“无线关怀”,使这些特殊的群体感受到社会的无限温情。

2.3 公共服务“大视野”

“互联网+”背景下,公共服务供给创新要形成大视野。“互联网+”时代,形成了丰富的数据信息资源,大数据时代创造的丰富的信息资源,为提升公共服务水平创造了条件,提升了公共服务供给能力。如何发挥大数据资源的优势,应该成为公共服务供给创新的大方向。

公共服务要努力构建基于公共服务的公共数据资源库,并且根据公共服务供给的需要,进一步开放公共数据资源库,形成区域数据资源库,构建公共政务云。这样能够有效打通各部门之间的信息孤立现状,使每一个公共服务部门从传统的“信息孤岛”成为互联互通的有机整体,这样就可以形成统一的数据标准,减少各公共服务部门之间由于数据标准不统一带来的问题,实现涵盖公共医疗、教育、交通、社保等多位于一体,提升公共服务供给的效率。

3 结语

总之,公共服务要抓住“互联网+”时代的发展机遇。进一步提升服务理念与思想。公共服务供给要充分运用互联网技术优势,进一步节省时间,降低效率,尤其要提升创新的意识,并且将意识转化为能力,转化为实际行动,这样才能不断提升公共服务供给水平,更好地服务于民生,彰显政府服务民生的良好形象。

摘要：“互联网+”时代背景下,公共服务供给创新具有重要意义,借助互联网技术优势,公共服务信息越来越轻悦化,公共服务触角更加前端化。公共服务供给要抓住“互联网+”的机遇,实现“点对点”式公共服务,发挥无线网络优势,彰显公共服务无限情怀,形成公共服务大视野,构建有效的公共服务供给体系,更好地服务民生。

关键词：互联网+,公共服务,供给,创新

参考文献

[1]王艳.服务型政府的异化与转型——论建立新公共服务型政府[J].云南行政学院学报,2004(4):41-43.

创新公共服务 第11篇

火轮高吐，赤日炎炎。比天气更“热”的，是中石化长岭炼化公司（以下简称长炼）“长炼知识管理系统”的“知识论坛”栏目—“讲理想、比贡献”活动新平台。

近日，油品处储运主任黄伟良在论坛里发表了《成品油首站返回13台油罐改造项目值得商榷》主题帖，今早，帖子已被管理员高高置顶，随即引发热议。从储运学组的专家到中心化验室的化验员，跟帖者上百，一场跨学组、跨岗位、跨年龄、跨级别的“头脑风暴”席卷长炼上下。短短10日，讨论内容已由资金、效益延伸至安全、操作，一个周密完善的《13台返回罐改造方案》摆在了公司领导的案头。

一个篱笆三个桩，一个好汉三个帮。在长炼，这样的事数不胜数。通过长炼知识管理系统，员工能随时掌握石化行业的最新动态，化解工作中的技术难题：想学习时，到知识库里冲冲浪；有问题了，与“知识论坛”的网友连连线；遇到疑难杂症，就在“专家黄页”里找高手指点指点……长炼知识管理系统，为企业5000多名科技人员搭建了学习交流、解难释惑的高效平台，它是员工心中的“充电器”，是公司领导眼里的“智多星”。然而，对企业而言，它的意义远不止于此。

困境求解：“秘密武器”

助力转型升级

在国内，知识管理这一“舶来品”或许还是新鲜词。而对长炼来说，它是与员工结缘十载的老朋友，更是企业突破困境逆势发展的秘密武器。

知识管理，指通过对企业信息进行处理，实现知识最大程度的共享和利用，从而提高企业的核心竞争力。本世纪初，受国企改革和中石化总公司战略部署调整影响，面临关停撤并危险的长炼，毅然选择了走科技创新内涵式发展的道路。科技创新，人才为本。如何激发员工的创新热情？独具慧眼的长炼领导人，将目光瞄准了“知识管理”。2003年，长炼启动企业知识管理系统的研发工作，成为全国石化行业第一个“吃螃蟹”者。

十年磨一剑。从依托“中国知网”起步，到拥有独立的知识产权；从简单的知识标引、入库功能，到标引、入库、查询、交流、智能搜索集于一体；从仅有的长炼石化商情网，到石油化工专业网站、企业特色知识库、知识论坛、专家黄页4大部分综合发力……长炼知识管理系统在艰难探索中完成了两次重大升级，实现了由“基本体”到“复合体”的成功蜕变。

知识管理系统的建立，点燃了企业创新的星星之火。系统应用以来，员工年均撰写的论文数量由72篇增至469篇，群众性科技创新成果由52项增至213项，合理化建议由500项增至1307项，群众参与科技攻关的积极性被充分调动，技术理论和实践水平大幅提升。

强大的知识资源推动企业转型升级进一步加速。至2013年5月，公司共实现技术革新和科研项目5100余项，获省部级以上科技成果奖近300项，拥有专利70余项，原油加工能力由250万吨/年增至800万吨/年，产值400亿元/年，成为中石化行业重要的新技术开发与应用试验基地。老牌国企长炼，依靠科技创新再次焕发出勃勃生机。

协同创新：“超级大脑”

屡破技术难题

长炼厂区，占地800亩的千万吨炼油装置正紧张而有序地运行。这个投资57亿元、历时3年完成的长炼油品质量升级改造“大项目”，从组装到运行，多次受惠于知识管理。

知识管理，看似简单，实则不易。挖掘隐性知识，集成员工智慧，是知识管理要破解的第一难题。

难在哪？因为隐性知识仅存于人脑之中，很难甚至无法被他人获知，而它恰恰又是企业知识最宝贵的部分，将隐性知识显性化是知识管理的关键。与长炼同期引进知识管理理念的企业不止一家，中途放弃的却不少，原因就是卡在这里。

怎样将隐性知识显性化？长炼科协灵活运用中国科协组织推广应用的创新理论，几番深思熟虑，办法破茧而出。

2009年，长炼与清华同方合作开发的知识交流平台—“知识实践社区”诞生，一个名为“知识论坛”的栏目高悬于知识管理系统首页最醒目处。知识实践社区根据工作内容，将长炼科协所属的24个专业学组分为9大类，对应“知识论坛”的炼油、化工、工程与设备、安全环保、节能减排、企业管理、信息技术、油品储运、科普生活9个交流区。各学组成员可根据需求在本学组所属的交流区发帖，也可跨学组交流。

知识实践社区开辟后，立即受到员工热烈欢迎。围绕企业大难题、大热点，一场场技术攻坚战在网络上打响。

2011年，“大项目”南区建成投产后，国际新兴环保工艺技术S-Zorb装置运行不稳定，辛烷值损失较大，多番努力未果，装置主管只好在“知识论坛”发帖求助。帖子立刻有了回音：有人主动与外厂同类装置同行交流，在网上公布了心得；有人专门去做研究，把调研情况晒了出来……智慧滚雪球，问题迎刃而解，辛烷值最终由1个多单位降至0.5个单位，仅为国内同类装置的一半，当年增效1000余万元。

知识管理出效益！尝到甜头的长炼人再接再砺，系统的隐性知识挖掘功能不断升级：“知识论坛”与企业“讲理想、比贡献”活动巧妙结合，论坛优秀主题帖将被选为“讲、比”课题立项并获奖，已立项的“讲、比”课题也可晒到论坛集智聚力，这种动态“讲、比”不仅推动了问题快速解决，还为基层科技人员参与创新提供了极大便利；新增“专家黄页”栏目，255名专家在线支招；开发了个人经验和技能的格式化挖掘功能，引导用户主动归纳、提交隐性知识……

知识管理出成果。至2013年8月，长炼知识管理系统的注册会员已达3166人，员工参与率75.47%；“知识论坛”发表主题帖35089个，参与101767人次，每天有近百人次分享交流；通过系统发起或参与的研讨活动2000余项，技术攻关结题664个，创利近3亿元。长炼知识管理系统，成了企业货真价实的“科技思想库”。

创新公共服务 第12篇

1、政府变革的原动力

目前我国政府结构是职能式的,由多个职能部门组成。职能部门之间缺乏协调整合,对公众的要求做出迅速反应的能力较低,政府对公众的服务总体水准不高。这种结构形式存在的机能障碍导致很多工作效率低下。因此,在休闲农业的开发中,需重新定义政府角色,关注政府组织变革,进行政府组织流程再造。建立公共政策服务体系,改进政策制定和执行公共政策的流程,使所有资源配制的效果和效率实现最大化。政府要确立“公众至上”意识,完善公众服务,从统治型、管理型向引导型、服务型转变,从以主体为中心到以客体为中心进行转变。

休闲农业是农业和旅游业相结合的一种新型的交叉型产业,产业关联性较大,旅游接待地区的基础公共服务,经济公共服务,社会公共服务,安全公共服务等任何一个环节的缺失都会影响休闲农业的发展。针对休闲农业的发展,政府要以更加灵活的组织体制来建立公共服务体系。这些组织体制可以不具有严格的等级制特征,可以采取侧重项目管理的矩阵式组织的方式,或者以QC小组(质量改进小组)的方式开展工作。不同地区针对休闲农业发展现状,可以将各种公共服务问题有效纳入一个统一的体系,充分发挥各级各部门的职能作用,农业、畜牧、旅游、公安、司法、财政、交通、城建、环保、供电、电信、劳动保障等部门在政策、资金上给予倾斜,共同提升休闲农业服务能力,促进休闲农业又好又快的发展。

2、官员考核的激励力

科学发展观强调可持续发展,促进人与自然的和谐,坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。目前我国正在改革现行的国民经济核算体系,对环境资源进行核算,从现行GDP中扣除环境资源成本和对环境资源的保护服务费用。政府对官员政绩的考核开始普遍关注绿色GDP。休闲农业的开发本身就是一种可持续发展观的贯彻,因此休闲农业的发展水平成为政府有关人员政绩考评的重要砝码和政绩表现的卓越方面,从而要求有关官员必须不断地保持观念创新,持续提供更好的公共服务政策,实现经济增长与环境保护、社会发展共同的目的。

3、旅游者需求的牵引力

随着社会的进步和发展,人们的需求层次逐步提高。从市场需求角度而言,旅游者选择乡村旅游的动机也会不断变化,主要表现为回归、求知、怀旧、求美等多重复合型需要。休闲农业要不断适应旅游者需求,就需要了解不同时期的旅游者的不同需要,以增强吸引力。

休闲农业的消费者主要来自城镇居民,城市与农村生活环境的差异是吸引其旅游的主要动力。但是由于我国政府公共服务资源存在“城市腿长,农村腿短”的现象,农村生活环境、基础设施、文化教育、医疗卫生、治安状况、信息沟通等很多方面与现时需要脱钩,严重滞后。旅游者一旦离开惯常的环境,往往对农村的社会环境表现出明显的不适应性,成为制约休闲农业发展的主要因素。

因此,政府要推动公共设施向休闲农业旅游地优先延伸、公共服务向休闲农业旅游地优先覆盖,逐步缩小城乡居民享有的公共服务和生活水平的差距,以实现公共服务的均等化。为此必须进一步完善公共财政制度,充分发挥财政在促进结构调整和协调发展方面的作用。

4、生产者利益追求的驱动力

生产者利益,既包括农民个体,也包括参与休闲农业开发与管理的所有社会团体、利益集团及政府等的正当利益。政府在进行休闲农业公共服务体系建设和创新时,首先要关注生产者的利益,包括农民和其他利益团体都希望得到哪些利益,这些利益需求的强度、范围、时效性如何,哪些是合理的,应该优先满足的,通过什么途径和方式进行满足等等。其次,要能够区分不同需求和利益。从资源和条件的享用角度进行划分,可以分为具有社会分享性的公共利益、具有组织分享性的共同利益和具有私人独享性的个人利益。公共服务政策制定和执行的理想状态是达到帕累托改进,即所有的利益主体都能够得到利益增进,或者是某些利益得到增进而其他利益没有受损。但是在休闲农业的发展中由于参与主体的多样性,利益结构的多元化和复杂化,可能会产生一定的矛盾和冲突。因此,政府的公共服务政策要建立起利益平衡、利益协调机制,既要确保公共利益的核心地位,又要保障组织和个人的有效利益,尤其是处于弱势地位的农民的利益。

在休闲农业发展较好的地区,已经出现产业聚集或地区聚集现象,企业群体的出现体现了一个地区休闲农业和社会经济发展的水平。不同规模、不同行业的企业之间利益连接紧密,在一定的时间段内表现出行动的一致性与配合的默契性,这种自组织的存在形成一定的市场势力,会对市场或社会形成一种干扰力量,甚至会出现集体不规范行为。这就需要政府一方面要以提供公共产品和服务的方式来对自组织进行保护和扶持,避免其受到各种风险的威胁,同时要通过政策的引导和支持来为其提供一定的活动空间;另一方面政府要对组织成员提出约束条件,对违规行为甚至要直接干预,以避免其扰乱市场秩序。

5、产业升级的推动力

大力发展休闲农业是调整和优化农村产业结构的重要途径。我国农业仍然是以种植业为主的农业,农业结构不合理,农村第三产业比例小,农业经济效益低下。休闲农业可以有效带动相关旅游服务要素发展,促进农副产品品种、品质结构的调整和农副产品规模化、标准化、产业化、无公害发展,带动乡村旅店经营、种养殖业、农副产品加工业、运输业、装修业、建筑业和文化产业等的发展,优化农村产业结构,实现传统农业和旅游业的融合发展。

但是,休闲农业的兴起最早是以“农家乐”等乡村旅游形式由农民自发开展的,在资源开发、规划发展、市场运作、服务水平等方面,乡村旅游还存在较明显的粗放发展的问题,也是导致不正当竞争的主要原因之一。随着市场竞争的加剧,休闲农业的升级发展面临着越来越多的问题,如整体规划缺乏、配套设施不完善、经营效益低下、管理混乱、利益纠纷、环境污染等等。这些都需要政府理顺职能,明确主导方向,通过政府协调、政策鼓励、上下联动等方式来维护市场秩序,保障农民利益,提升休闲农业的专业化、集约化水平,丰富和优化旅游产品结构、产业结构、区域结构和市场结构。

6、政府间的竞争力

目前我国很多省市都在关注休闲农业的开发,同时由于土地资源的稀缺性和旅游市场的流动性,不同地区的政府间也在展开激烈的竞争。为了吸引外部资源,各地方政府纷纷加快制定各种新的政策和制度,通过有差别的区域税收政策或放松环境标准、减免土地出让金、加大基础设施建设以及转变政府服务态度等形式来改善投资环境。各地区之间的竞争要求政府不断提高素质,加快改革,为提升农业旅游的竞争力制定各种公共服务政策。

7、社会其他替代力量的压力

现在我国在很多公共服务领域已经出现民营化趋势。政府鼓励民营企业和社会其他机构提供公共服务与产品,公共服务供给的市场化和主体多元化打破了政府垄断,进而形成政府、私营部门相互共存与合作的公共服务供给体系。

从目前各地休闲农业的发展来看,各级政府在宏观层面通过不同程度的公共服务供给来弥补市场机制的缺陷,但政府的提供也不一定会是有效率的。根据“萨缪尔森模型”,政府很难准确把握社会真正需要多少、需要什么公共物品和服务,它所提供的公共物品必然也会出现过剩或不足,呈现低效状态。同时,我国农村社会组织行政化色彩浓厚,相当一部分社会组织法人自主性不强,群众代表性不够。部分社会组织行为不规范,自律和活力不足,社会公信度不高。因此,需要政府加快职能转变,探索公共服务市场化道路,按照公共服务的不同性质,建立多主体多层次的公共服务供给体系。

对于公益性较强的基础性公共服务,主要由政府提供。对于公益性较强的非基础性公共服务,除了那些必须由政府提供的项目,可以由社会组织或其他社会力量来提供,政府通过财政补贴、特许经营、贷款贴息、优惠政策等方式给予支持。对于公益性较弱、具有经营性特征的非基础性公共服务,可以在政府的统筹规划和宏观调控下,由企业、个人或其他社会力量来提供,并通过市场调节供需关系,以满足休闲农业发展的多样化需求。

另外,休闲农业发展较好的地区,可以成立农民旅游发展协会或其他非政府组织的行业协会,以第三方的角色对外沟通政府与相关行业从业者的联系,向政府提出具体建议,以更加有效地保护本行业的共同利益,并在政府制定政策时及时地向政府反馈行业信息;对内及时传输、解读信息,规范本行业从业者的行为,使其严格遵守政府的法规政策。

摘要：当前,各地休闲农业公共服务体系在不断创新之中。推动其发展的动力是多方面的,既包括政府变革和官员考核的原动力等内部因素,也包括各种外部因素,如生产者利益追求与产业升级的推动力、旅游者需求的牵引力、政府间的竞争力及社会其他替代力量带来的压力等。

关键词：休闲农业,公共服务体系,政府改革,竞争

参考文献

[1]常铁威:“农村公共服务体系需改革创新”[J],《中国改革》2008年第9期。

[2]郭春丽:“统筹城乡发展制度建设的总体思路和实现路径”[J],《今日中国论坛》2008年第6期。

[3]宋瑛:“乡村旅游与社会主义新农村建设的互动机制研究”[J],《上海经济研究》2008年第4期。