欧洲的制度改革

欧洲的制度改革（精选12篇）

欧洲的制度改革 第1篇

新闻发布是一种制度性安排

在英、德、瑞士三国的政府或学校中, 无论有无新闻发言人, 新闻发布均是一种制度性安排分工细密, 责任到人, 由此形成良性运转。例如柏林理工大学的新闻办公室虽然隶属学校, 其信息发布活动却要接受德国宪法和新闻法规的监管。也就是说, 无论发生什么事件, 新闻办公室必须予以公布, 至于如何公布, 公布哪些内容, 则需要第一时间与校领导沟通。

在我们国家, 随着政府信息的日渐公开, 新闻发言人的作用凸显出来, 然而作为他背后的支撑, 新闻发布制度的建设则缺乏力度, 与三国相比有较大的距离。通过实地考察我认为, “新闻发言人制度”的建设不能仅仅停留在“人”上, 而应更多地落实在“制度”上, 落实在信息化建设所必需的各项规制、规范和要求上, 落实在相应的岗位、任务和职责上, 这样才能更好地体现新闻发布制度的价值, 避免走过场和形式主义的问题。三国的经验还提示我们, 新闻发言人既有在台前从事新闻发布的职责, 同时也有在幕后组织新闻发布、协调各方面关系、统筹信息管理工作的职责, 而后者可能是更重要的。总之, 新闻发言人不是一个表面化的符号, 而是制度安排上的一个疏通者和润滑剂, 是信息发布链条上重要的纽带和桥梁。

新闻发布是一种专业化运作

国外的经验告诉我们, 专业化的运作首先需要专业化的团队。牛津大学国际战略发展办公室 (相当于中国高等院校的宣传部) 现有编制40人, 其中信息与新闻办公室9至10人, 近一半的工作人员有过在媒体工作的经历, 对媒体的运作情况非常熟悉。英国教育部新闻办公室 (相当于中国教育部新闻办公室) 现有编制20人, 其中1/3成员有过在媒体工作的经历。该办公室分为4个小组, 专项从事信息发布、媒体应对、突发事件应对等方面的工作。相形之下, 包括教育部在内的我国政府管理机构以及学校信息管理部门则无法达到这样的专业水准。一方面, 我国教育管理部门的新闻办公室被视为一般性的行政机构, 信息传播或新闻发布只是其多项职能中的一项, 没有作为专业性的工作予以突出;另一方面, 这一部门大都存在人手不足的问题, 有相应学历背景和工作经验的人更是十分短缺。因此, 要想实现专业化运作, 专业化的人才供给和对现有人员进行专业化的培训, 是必不可少的。

新闻发布是一项常态性工作

欧洲三国的经验告诉我们, 新闻发布不是一项即时性或应急性的任务, 而是一项持续不断的、常态性的工作。它所呈现出来的, 是系统性的工作方案, 是详致完整的资料、数据, 是一期期印刷精美的简报、小册子。仅仅是在牛津大学, 我们就看到“今日牛津”、“我们在做什么”、“内部新闻”、“牛津开放日”、“年度回顾”等杂志、宣传品、小册子近十种。在柏林理工大学和其他地方, 类似的杂志、宣传品、小册子也同样令我们目不暇给。这些宣传品不但有助于树立一个机构的良好形象, 增加外界对它的了解, 同时也有助于人们消除误解、减少偏见。反观我们国家, 无论是政府管理部门还是高等院校, 在这方面都有很大的距离。拿政府管理部门来说, 虽然经过2003年“非典”的洗礼, 我们在危机处置的信息传播方面做得越来越好, 但是在日常性的信息发布方面, 仍然显得比较粗放, 具体表现为计划性不足, 缺乏细致的分工, 人员配备达不到工作目标的要求;学校相关部门也普遍存在人手不足、穷于应对的情况, 使得这方面的工作捉襟见肘。

欧洲封建国家的改革教案设计 第2篇

1.文艺复兴运动的时间、分期和性质;意大利首先兴起文艺复兴运动的原因;人文主义的基本内涵;文艺复兴的主要文学、艺术和社会科学成就;文艺复兴与近代自然科学的兴起和发展。

2.(1)通过对文艺复兴背景和性质的分析，使学生认识到由于资本主义萌芽的产生，资产阶级在思想文化领域里展开了反对封建神学的斗争，说明“一定的文化是一定社会的政治和经济在观念形态上的反映”。

(2)通过使用《地心说》和《日心说》的课件，使学生认识到人类文明的每一次进步都是在前人的研究的基础上实现的。

3.(1)通过对文艺复兴中的科学探索的认识和宗教在历史上的作用的认识，培养学生的理性主义精神和科学精神，反对宗教迷信。

(2)通过对人文主义的认识，使学生充分认识人的价值，培养热爱生活和积极进取的精神。

(3)通过对优秀文艺作品的介绍，培养学生发现美、鉴赏美的情趣和态度。

(4)通过对布鲁诺为追求真理而殉难事例的介绍和文艺复兴时期先驱者的大无畏战斗精神的讲述，培养学生勇于追求和捍卫真理的科学素养和优良品质。鼓励学生从小树立勇于创新，勇于实践的信念和意识。

教学建议

教材地位分析

文艺复兴运动是在欧洲资本主义经济得到发展的历史背景下，资产阶级在思想文化领域里展开的反封斗争，一次思想解放。它在一定程度上推动了新航路的开辟和欧洲宗教改革，使欧洲资本主义得到了进一步的发展。

教材对学生发展影响的分析

(1)通过对文艺复兴的前因后果教学，培养学生运用历史唯物主义关于社会存在和社会意识辩证关系原理分析和认识问题的能力。

(2)通过对文艺复兴和宗教改革中的历史过程、历史人物、思想和作品的认识，培养学生分析、比较和评价历史现象、人物的能力。

(3)通过对文艺复兴中重要作品的了解，培养学生文艺鉴赏的能力。

(4)通过引导学生课后查找资料，进一步了解文艺复兴时期重要人物的事迹以及自主完成书面介绍材料的活动，培养学生学会选择、学会学习、学会分析、学会整理，独立形成观点的意识和能力。

重点分析

人文主义和意大利文艺复兴、文艺复兴时期的科学是本节课的重点。“人文主义”是贯穿文艺复兴的基本思想，是理解文艺复兴各个领域和各项成就的基本依据，也是文艺复兴反封建性的基本体现，在资本主义发展史上有极其重要的地位。“意大利文艺复兴”是欧洲文艺复兴运动的开端，在文艺复兴运动中，乃至在人类文明的发展史上都占有极其重要地位。

理解了意大利文艺复兴，对于理解文艺复兴运动的性质非常重要。近代自然科学产生于文艺复兴运动中，因而文艺复兴时期的科学发展在科学发展史占有举足轻重的地位。文艺复兴时期的科学发展，尤其是天文学的发展沉重的打击了天主教会，进一步将人们丛宗教枷锁中解脱出来。

重点的突破方案

(1)通过讲解“人文主义”的英文单词“Humanism”的构词法，并引导学生阅读课文中相关的小字部分，使学生理解“人文主义”的内涵。

(2)通过引导学生回忆初中所学的有关拜占廷帝国和阿拉伯帝国历史，结合已学过的有关意大利的历史和地理知识，以及回忆资本主义萌芽时期意大利的经济发展情况，分析意大利文艺复兴的原因，并结合课本内容进行总结;通过引导学生赏析意大利文艺复兴时期在文学、艺术、政治上的成就，制作意大利文艺复兴的成就，使学生能够较全面的理解意大利文艺复兴。

(3)通过引导学生分析文艺复兴时期科学发展的背景，使用《地心说》和《日心说》的课件以及相关图片和资料进行讲解，并由学生设计《文艺复兴时期科学成就一览表》，使学生掌握文艺复兴时期科学的发展。

欧洲宗教改革的实质与影响 第3篇

一、马丁·路德的主要思想

例1 “我们应当让世俗政权在整个基督教世界中执行它的职务，不要加以任何阻碍。无论什么人，不管他是教皇、主教、传教士，或是修士、修女，世俗权力都有权来管他。”该材料反映了马丁·路德（ ）

①坚持世俗权力高于教权②否定基督教③废除天主教会的等级制度 ④反对专制王权

A．①②③④B．①②③

C．①④ D．①

解析 关于马丁·路德的思想，课本上说得很明确：“（1）人的灵魂只要依靠个人虔诚的信仰就可得救，不需要教会神职人员的干预；信仰的唯一依据就是《圣经》，而不是天主教制定的神学。（2）每个基督徒都有直接阅读和解释《圣经》的权利，而不是盲目听从教皇和教会的说教。（3）教会从属于国家。”再看题目提供的4个选项，其中①选项的说法符合马丁·路德的思想；②③④项说法与马丁·路德的思想不符合，所以凡是有②③④的选项，都要排除掉。再加上对材料意思的分析，发现材料正体现了马丁·路德坚持世俗权力高于教权的思想。

答案 D

点拨 这道题目属于组合型选择题，它的特点是每个选项一般都是由两个或两个以上的知识点组合而成。面对这种题型，同学们可采取筛选法，通过肯定或否定某个选项进行排除，排除包含这些选项的组合，从而得出正确的答案。

二、宗教改革时期人文主义的内涵

例2 文艺复兴和宗教改革都以人文主义的精神推动了社会的发展。下列说法能反映宗教改革时期人文主义精神内涵的是（ ）

A．“赎罪券可以使人的原罪得到赦免”

B．“人是一件多么了不起的杰作”

C．“每个人都是自己的牧师”

D．“上帝的救赎使人得救”

解析 这道题考查同学们对“宗教改革时期人文精神的内涵”这一历史概念的把握程度。其中C选项“每个人都是自己的牧师”体现马丁·路德“自我信仰得救”的思想，使人们获得了心灵的自主权，体现了人文主义的精神，所以选C；B选项是文艺复兴时期莎士比亚的作品《哈姆雷特》中的名言；A、D选项都体现了教会的主张。

答案 C

点拨 这道题属于概念型选择题。这种题目往往是在题干中提出一个基本概念，备选项则是对这一概念的阐释。它要求同学们必须对历史事件、历史现象、历史人物等基本概念的原因、性质、内容、特点、结果、影响等能够全面而准确的理解和掌握，真正地理解历史概念的内涵和外延，同时还要对相近、相似的历史概念进行比较。

三、宗教改革的实质

例3 英国作家赫·乔·韦尔斯在评价宗教改革时说：“他们反对教皇不是因为他是世界的宗教领袖，而是因为他不是这样的领袖；因为他本应该是他们的精神领袖，而他却是一个富有的世俗君主。”由此可见宗教改革从本质上说是（ ）

A．反教皇的宗教斗争B．反君主的民主革命

C．反宗教的民族革命D．反封建的政治斗争

解析 同学们通过阅读材料可知，赫·乔·韦尔斯这一段话所表达的意思是：宗教改革反对的是对人们进行精神独裁的、欧洲最大的封建主——罗马教皇。其中A选项没有体现宗教改革的实质；B选项错误，因为宗教改革不反对君主；C选项也是错误的，宗教改革本身并不反宗教而是反对天主教，它自己也创立了新教。根据题干提供的信息以及所学的史实“宗教改革的实质是资产阶级发动的反对封建统治和罗马教皇神权统治的政治和思想解放运动”可知D选项“反封建的政治斗争”是正确的。

答案 D

四、宗教改革的影响

例4 马克思在评价马丁·路德的宗教改革时说：“他打破了对权威的信仰，是因为他树立了信仰的权威。他把僧侣（神职人员）变成了俗人，是因为他把俗人变成了僧侣。”据此判断以下关于马丁·路德宗教改革的评述，错误的是（ ）

A．打破了罗马天主教会神圣不可侵犯的地位

B．把信仰本身树立为权威，只要虔诚信仰，灵魂即可得救

C．改变了过去通过神职人员与上帝沟通的惯例，开始人自己同上帝直接对话

D．试图清除宗教对个人生活的影响，开启了人类理性的光芒

解析 马丁·路德的宗教改革不是要反对基督教和耶稣，他反对的是天主教会和罗马教皇，他代表的是新兴资产阶级的利益，他是要建立一个适合资本主义发展的廉俭教会，他思想的核心是“自我信仰得救”，所以A、B、C选项都符合他的思想，都是正确的；他不是要清除宗教的影响，而是要清除天主教的影响，所以D选项错误。

答案 D

点拨 这道题目属于否定型选择题，也就是要求同学们选出不符合史实或历史逻辑关系的选项。这种类型的题目，在题干中往往有“不是”“不正确”“错误的”“无关的”等提示语。同学们在解答这种题目时，可以采用的解题方法有：①排除法，通过排除符合史实或历史逻辑关系的选项，选出符合题意的选项；②推理法，如果不能确定某个选项时，可以先假设这个选项是正确的，然后再根据所学的知识进行推理，分析结论是否符合史实或历史逻辑关系；③直选法，根据自己对历史事实的认识和理解，直接确定不符合史实或历史逻辑关系的选项。

练习

1．“新教徒”“Protestants”一词，来源于拉丁文的“Protestari”， 意指 “抗议”和“宣称”，其抗议的主要对象是（ ）

A．世俗君主 B．罗马教皇

C．封建领主D．天主教徒

2．对下图反映的信息，解读正确的是（ ）

A．揭示教皇的荒淫无度

B．促进人们的思想解放

C．应出自天主教会之手

D．揭露人性的虚伪贪婪

3．马丁·路德主张“君权神授”（君权直接来自于上帝），提出“国家的存在是神的旨意和命令，而君主的权力则是神的意志的体现。”这体现了马丁·路德（ ）

A. 否定教皇的权威

B. 思想出现了倒退

C. 主张教会高于国家

D. 与其“因信称义”的思想相矛盾

4．英国著名哲学家罗素曾经明确指出：“16世纪（欧洲）的宗教改革，是一次心灵追求自由的运动。”下列言论能够证明这一观点的是（ ）

A. 赎罪券“增加的仅仅是贪婪之心”

B. “每一个人都可以是自己的牧师”

C. “上帝的恩典不是赐给所有的人”

D. “教皇没有免除任何罪孽的权力”

5．房龙在《人类的故事》一书中写道：“（1517年~1546年）在不到30年的短短时间里，文艺复兴时期的淡漠宗教、追求幽默与欢笑的世界，已完全被宗教改革时期的充斥着讨论、争吵、漫骂、辩论的宗教狂热世界所取代。”以上材料表明（ ）

A．宗教改革演变成为激烈的社会政治运动

B．文艺复兴与宗教改革的性质截然不同

C．是否信仰宗教成为当时社会舆论的焦点

D．宗教改革引发了欧洲各国间的激烈冲突

参考答案

1~5 BCABA

欧洲债务危机对政府会计改革的影响 第4篇

1 收付实现制：欧洲政府会计的现实选择

会计基础 (Basis of accounting) , 又叫会计确认基础、会计核算基础、会计计价基础或会计结账基础。有关其概念，说法众多，《政府财务报告公立单位委员会第Ⅱ号研究报告》中指出“会计基础是指大量的决策交易或事项的影响应当何时在财务报告中确认的会计原则。它与进行计量的时间选择有关，而不考虑计量的属性。”会计经过长期的发展，已形成两种最基本的确认基础权责发生制和收付实现制。我们知道，企业会计是以权责发生制为核心的收益观，而政府和非营利组织会计长期以来一直采用收付实现制。

为什么欧洲政府会以收付实现制作为其会计基础呢?也许是因为收付实现制提供的信息在某些方面具有权责发生制不可比拟的优越性： (1) 用收付实现制确定企业的收入、费用及利润具有客观性和可比性。用权责发生制确定企业的收入、费用及利润时，费用必须依其同收入的关系分摊到各个会计期间，就必须采用折旧方法、摊销方法和存货计价方法等人为的方法，使会计中采用了许多的估计、预测数据，从而其提供的数据也较收付实现制丧失了一定的客观性和可比性。 (2) 收付实现制反映企业实实在在拥有的现金，而企业能否按期偿还债务、支付利息、分派股利等很大程度上取决于企业所实际拥有的现金。 (3) 以收付实现制为基础的现金流量是长期投资的决策目标。长期投资涉及时间长、风险高，投资者不仅要考虑投资的收益水平，更关心投资的回收问题。而期间利润指标只关系到投资额在本期所分摊份额的回收，并且利润指标受权责发生制下应收、应付项目的影响，主观性太强。因此，投资者注重现金的实际流入或流出。只有投资期限内现金总流入量超过现金流出量，投资方案才是能够被接受的。采用收付实现制也更能体现实质重于形式的会计核算原则。

2 欧洲债务危机的内在原因：收付实现制

据财政部国库支付中心副主任娄洪分析，欧洲主权债务危机爆发的重要原因甚至根本原因就是政府财政财务管理不善。就其内在原因可从以下几方面进行分析：一是政府的财政收支管理松懈;二是政府债务约束弱化;三是政府财政管理透明度不高;四是这些国家大多实行收付实现制，许多政府费用和债务无法全面准确反映出来，掩盖了政府财务管理上的问题。由于收付实现制不能全面反映政府各部门财务状况，其不足之处主要有： (1) 不利于单位进行成本核算、提高效率和绩效考核; (2) 不能全面准确记录和反映单位的负债情况，不利于防范财务风险; (3) 收支项目不配比，不能真实反映当年收支结余; (4) 不能真实反映对外投资业务; (5) 不能反映固定资产的真实价值和隐性负债问题; (6) 不利于处理政府采购业务和年终结转等会计事宜。正是收付实现制的这些不足之处引起一些国家资不抵债，也就是可以变现的资产小于负债，进而引起债务危机的爆发。下面引入一个案例进行具体分析如下：

资料：

某企业本月份发生以下经济业务：

支付上月份电费5 000元;

收回上月的应收账款10 000元;

收到本月的营业收入款8 000元;

支付本月应负担的办公费900元;

支付下季度保险费1 800元;

应收营业收入25 000元，款项尚未收到;

预收客户货款5 000元;

负担上季度已经预付的保险费600元。

下面是分别采用权责发生制和收付实现制计算的该企业收入、费用和盈亏的结果 (见表1) 。

从表1得出的结果我们可以看出：权责发生制，它是以权利或责任的发生与否为标准，来确认收入和费用。不论是否已有现金的收付，按其是否体现各个会计期间的经营成果和收益情况，确定其归属期。可以正确反映各个会计期间所实现的收入和为实现收入所应负担的费用，从而可以把各期的收入与其相关的费用、成本相配合，加以比较，正确确定各期的收益。而收付实现制，它是以现金收到或付出为标准，来记录收入的实现或费用的发生。就是说按收付日期确定其归属期，凡是属本期收到的收入和支出的费用，不管其是否应归属本期，都作为本期的收入和费用;反之，凡本期未收到的收入和不支付的费用，即使应归属本期收入和费用，也不作为本期的收入和费用。这样一来，该企业采用权责发生制所确定的收入就比采用收付实现制所确认的收入多10 000元，而采用权责发生制所确定的费用就比采用收付实现制所确认的费用少6 200元，最终该企业采用权责发生制所确定的受益就比采用收付实现制所确认的受益多16 200元。这体现了上面提到收付实现制的第三个缺点：收支项目不配比，不能真实反映当年的收支结余等。

单位：元

3 欧洲债务危机对政府会计改革的启示：收付实现制向权责发生制转变

根据上面的例子，我们从企业这么小的业务都可以看出采用权责发生制和收付实现制所得出的最终结果有很大的差别，甚至会是天壤之别，更何况是一个欧洲，一旦选错会计的确认基础，就会影响到整个欧洲的经济发展状况。通过例子我们还可以看出：采用权责发生制，可以正确反映各个会计期间所实现的收入和为实现收入所应负担的费用，从而可以把各期的收入与其相关的费用、成本相配合，加以比较，正确确定各期的收益。权责发生制，能够恰当地反映具体某一会计期间的经营成果，因而，绝大部分企业应该按这一基础记账，也都需要按这一会计基础记账。

政府会计是政府财政财务管理信息的主要来源，也是加强政府财政财务管理的主要工具，欧洲一些主权债务国家政府财政财务管理中存在着上述问题，也暴露出传统的政府财务收付实现制有严重的不足。这些国家都是以收付实现制为基础，无法全面准确地反映政府的财政财务状况和运营情况，难以提供财政长期可持续性的信息，从而无法为政府决策提供有用的信息，也不利于公众的监督和施加压力。因此，推进收付实现制向权责发生制转变是加强政府财政财务管理的重要手段。对于这种状况，国际会计师联合会的公共会计准则委员会强调虽然权责发生制的政府会计也许不能一定解决债务危机，但是它一定能够为政府的财务状况提供更为可靠的会计信息，鼓励各个国家都要进行各项改革。因为权责发生制具有以下几个方面的优势：

第一，权责发生制会计有利于反映政府的成本和费用情况，促进政府运营效率提高。而现在的收付实现制只是反映当时的收支，权责发生制还可以把政府的负债或者责任和所能掌控的资源全面反映出来。

第二，权责发生制政府会计有利于全面反映政府资产负债状况，保障财政长期可持续发展。权责发生制在政府会计里更多地为政府的中长期可持续发展提供可靠的信息，因为它可以反映收付实现制反映不出来的资源情况。

第三，推进权责发生制的政府会计改革可以从两个方面提高政府财政透明度，一是建立科学合理的政府财政财务披露机制，二是完善政府披露的财政信息的内容。

总之，政府会计改革还有利于更好地履行政府的受托责任，提高财政透明度。国际货币基金组织财政透明制手册提出要求，要及时、全面公开政府的财政财务信息，而权责发生制正好能满足该要求。不过值得引起注意的是权责发生制虽然在反映企业的经营业绩时有其合理性，几乎完全取代了收付实现制;但是在反映企业的财务状况时却有其局限性：一个在损益表上看来经营很好，效率很高的企业，在资产负债表上却可能没有相应的变现资金而陷入财务困境。这是由于权责发生制把应计的收入和费用都反映在损益表上，而其在资产负债表上则部分反映为现金收支，部分反映为债权债务。为提示这种情况，应编制以收付实现制为基础的现金流量或财务状况变动表，弥补权责发生制的不足。

摘要：为了进一步了解欧洲债务危机对政府会计改革的影响, 通过收付实现制和权责发生制相对比的方法, 阐述了二者各自的优缺点, 论证了收付实现制已经不适合欧洲当前的状况, 得出了要加强政府财务管理的水平, 应该采取收付实现制向权责发生制转变的办法。

关键词：欧洲债务危机,政府会计改革,收付实现制,权责发生制

参考文献

[1]覃发艳.欧洲主权债务危机的发展历程及影响分析[J].武汉金融, 2010 (7) .

[2]谭鸿益, 丁赛赛.欧洲主权债务危机的演进背景、原因和影响[J].对外经贸实务, 2010 (11) .

[3]张茅.浅议政府会计基础的改革方向[J].上海会计, 2003 (4) .

[4]刘银国.论权责发生制[J].经济问题探索, 2003 (6) .

[5]陈胜群, 陈工孟, 高宁.政府会计基础比较研究[J].会计研究, 2002 (5) .

北京欧洲广场管理制度 第5篇

北京欧洲广场项目经理部

施工现场出入证管理规定

一、各分包单位在进场前应先到项目安全部门索取相关资料办理进场手续。安全教育不和格的人员不制发出入证。

二、所有进入现场的施工人员必须凭现场出入证通行。

三、出入证要随身携带，进入施工现场主动出示证件，配合保安工作，严禁无证闯现场，翻越围墙，无理取闹，打架斗殴，一经发现将严肃处理

四、现场出入证实行收费管理，每证共收人民币20 元，其中工本费10 元，押金10 元，工程款支付。

五、出入证本人专用严禁转借、涂改，发现使用假证予以没收，不退还押金。出入证丢失需重新补办，补办出入证按办理新证收费。

六、出入证有效期限至本施工队退场，退场时按证退还押金，票拒无效。

七、办理现场出入证的相关手续：北京市人员提供，身份证复印件、一寸照片两张；外省市队伍提供，注册手续、暂住证复印件、身份证复印件、就业证复印件、一寸照片两张；业主、监理、总包管理人员提供身份证复印件及照片，费用免收。

八、现场出入证由总包统一制作，统一管理，任何人不得私自制作，一经发现将进行严厉的经济处罚并承担一切责任。CSCEC中建国际建设公司

北京欧洲广场项目经理部

现场警卫制度

1、保安人员要仪表端庄，举止大方，时刻保持警惕性，不准久坐岗楼内、睡岗、脱岗及进行与岗位无关的事情。

2、施工现场一律凭出入证进入，保安人员要严格查验证件，无证人员严禁进入施工现场，在查验证件时，要文明礼貌、态度和蔼，不准污言秽语，故意刁难。

3、现场禁止推销、收废品人员进入，会客人员要先联系好，经允许后方可进入，并叮嘱注意安全。

4、出场材料、设备、工具必须有现场责任工程师签发的出门条方可出场。

5、维护现场消防器材的正常使用、保护消防设施、掌握消防知识及灭火技能，现场发生火警要及时扑救并立即报告保卫部门。

6、现场严禁超时、超量存放易燃易爆物品，如发现立即制止并报告保卫部门。

7、保持岗楼门前及宿舍的卫生清洁，值勤时严禁吸烟。

8、做好值勤记录，对进出场的人员、车辆所携带的物品要严格检查，并详细记录，如发现偷窃、损坏现场设施、材料、设备等要及时送交保卫部处理，保安人员值勤时严禁与工人聊天、打闹。

9、酗酒人员严禁进入现场，制止打架斗殴等扰乱现场秩序的行为。

10、严格执行现场各项规章制度，否则造成一切后果责任自负。

CSCEC中建国际建设公司

北京欧洲广场项目经理部

施工现场动用明火管理规定

1、为加强现场消防管理，欧洲广场项目现场实行动用明火作业申请审批制度。

2、凡在生产过程中，需动用明火作业必须经中建防火负责人或保卫部审批。危险性较大的要到现场察看并采取严格的安全措施，作业人员必须按动火证限定的时间、地点、范围进行电气焊割作业，作业结束，交回动火证。

3、办理动火证。必须持有效特种作业安全操作证上岗。外省市的，必须持原所在地（市）级以上劳动保护检察部门颁发的操作证，到本市区、县经委或委托单位申请换领《北京市特种作业临时操作证》方可在本市独立进行特种作业操作，违者，按无证上岗操作查处。

4、凡因生产需要使用电炉、电暖气、炉火作业的，必须到保卫部领取申请表，首现场主管领导批准，保卫部备案后，方可使用，使用过程中，必须采取安全措施，配足消防器材，否则按违章查处。

5、明火作业，不得与油漆、喷漆、木工等易燃易爆操作同部位，同时间上下交叉作业。

6、在遇有五级以上大风等恶劣气候时，高空、露天焊割作业应停止。作业完毕或焊工离开现场时，必须切断气源、电源、检查现场，却无火险，方可离去。

以上各条请严格遵守，否则按消防法规定予以处罚，违反治安管理的，依据《治安管理处罚条例》进行处罚。CSCEC中建国际建设公司

北京欧洲广场项目经理部

现场消防器材及消防设施管理规定

1、施工现场暂设的消防设施和消防器材仅供现场紧急情况下消防扑救使用，任何单位和个人非火灾、训练严禁动用。需要使用的应经项目主管领导批准，违者按“消防法”规定予以处罚。非火灾私自施放灭火干粉的，每具处罚1000元，加法违者所在单位1000元。

2、消防栓处要设标志牌和防雨水龙带箱。箱内配器水龙带、水枪和开启工具，消防栓周围3米内禁止堆放杂物，和圈占埋压。

3、现场应保持3.5—4米的消防环形通道，任何单位和个人不得在消防通道内堆放各种材料及其它物品，影响消防工作。

4、生产用水，不得打开阀门从消防栓处接水，违者罚款1000元。

5、现场配备的干粉灭火器、钩、锹、斧、桶等灭火器材要按需要配备充足，确保安全，布局合理。上述物品要安放在防雨淋的消防器材架上，实行定位、定人、定措施的挂牌制度。

6、定期对消防器材和消防制度进行检查，对损坏和失效的器材及时维修、保养保持良好状态，并做好冬季的防冻、保温工作，非灭火和训练不准动用、损坏消防设备器材。

CSCEC中建国际建设公司

北京欧洲广场项目经理部

申请在施建筑物内做工具房、库房、办公室管理规定

根据“北京市建设工程施工现场消防安全管理办法”规定，建设工程内不准做库房、工具房、办公室、不堆积存易燃物、可燃物材料。却因工作需要的，应提前申请办理相关手续。其规定如下：

1、因工作需要，需再建设工程内做工具房、办公室、库房使用的，应向保卫部提出申请，领取申请表，由分包单位负责人提出申请，并签字盖章，由总包现场经理签署意见，项目经理审批，保卫部备案。任何单位和个人不得私自占用，违者予以处罚。

2、批准使用后的库房、工具房、办公室应在图上标明轴线位置。不准用可燃材料搭建围档，周围实行“三包”即：卫生清洁、不准堆放可燃易燃物品、不准有大小便。

3、工具房内只可存放作业工具、管件及小型机械。禁止存放易燃、易爆、剧毒可燃材料等危险品。

4、工具房内严禁吸烟和明火作业，严禁使用电炉子、日光灯、碘钨灯即60W以上灯泡，不准安排人住宿。

5、工具房内应经常清扫，对散落、渗透的包装箱及其它易燃、可燃物品要及时清理运出，保持干净。

6、工具房内必须建立严格的防火制度及安全措施，配备足够的消防设施，保持周围消防道路畅通。

以上各条违者责任自负，并对其单位处于500—1000元罚款，情节严重造成后果的，由公安机关追究刑事责任。

CSCEC中建国际建设公司

北京欧洲广场项目经理部

北京市消防局

关于加强电气焊割防火安全工作的通告

为加强本市电气焊割的防火工作，保障人身、财产安全，根据《北京市防火安全责任制暂行规定》，通告如下：

一、单位要切实按照《北京市防火安全责任制暂行规定》的要求，建立电气焊割工作的岗位防火责任制度，实行目标管理，逐级落实。

二、各单位要加强对电、气焊割作业人员的消防安全管理。对操作人员必须进行岗前防火安全培训，掌握防火安全知识，经公安消防监督部门或受委托考试合格后，方能上岗。

三、电、气焊割作业前，必须经防火负责人或保卫部门审批，办理动火证。危险性较大的要到现场察看并采取严格的安全措施。作业人员必须按动火证限定的时间、地点、范围进行电气焊割作业，作业结束，交回动火证。

四、电、气焊割作业前，必须仔细检查作业地点的安全状况，必须清除周围一切可燃物，备足必要的灭器材或灭火用水，并设人现场监护。

五、焊、割存放或化学危险物品的容器或设备，在处于危险状态时，不得进行焊割。必须采取安全清洗措施后，方准进行焊割。

六、焊、割操作不准与油漆、喷漆、木工等易燃易爆操作同部位，同时间上下交叉作业。严禁在有火灾爆炸危险场所进行焊割作业。

七、电焊机必须设立专用地线，不准将地线搭接在建筑物、机械 6 CSCEC中建国际建设公司

北京欧洲广场项目经理部

设备或各种管道、金属架上。

八、氧气瓶导管、软管、瓶阀及减压阀等不得与油脂，沾油物品接触。氧气瓶和乙炔瓶应分开放置，并不得倾倒和受热。乙炔发生器防止回火装置要绝对有效。

九、焊工要严格遵守操作规程，点火前要检查焊割器具软管、接口螺丝是否处与安全状态。

十、在遇有五级以上大风等恶劣气候时，高空、露天焊割作业应停止。

十一、作业完毕或焊工离开现场时，必须切断气源、电源、检查现场，却无火险，方可离去。

十二、对违反本通告规定的单位，消防监督机关依据《北京市防火安全责任制暂行规定》予以处罚；违反治安管理的，依据《治安管理处罚条例》处罚。CSCEC中建国际建设公司

北京欧洲广场项目经理部

生活区管理制度

1、搞好和服从生活区统一规划，划分好清洁管理区域，指派管理人员，定期检查评比。

2、妥善使用、保存和管理好生活区域的各种设施、定期检查和修缮，凡集体所有的生活设生活用品，必须认真接受注册核查和调配。

3、健全生活区管理的组织机构，结合生活区管理实际，修订好管理制度，积极支持生活区管理机构开展工作和落实各项措施。

4、管理干部必须以身作则，教育职工遵章守纪，做好节电、节水和搞好环境、个人卫生。

5、搞好生活区内的消防管理，配合安全部门搞好消防器材的整修、调试和消防技术培训，杜绝消防隐患。

6、严格抓好生活区治安保卫。一是树立高度警惕，发现异常现象及时向有关部门报告。二是不准无手续容留外人居住。三十杜绝违法乱纪行为。

7、遵守用膳制度，搞好食堂核算和食品卫生，改善服务态度，共同创造和维护生活区的文明秩序。CSCEC中建国际建设公司

北京欧洲广场项目经理部

现场安全生产教育管理办法

目的和作用：使施工现场所有施工单位的管理人员及工人真正认识到安全生产的重要性、必要性，懂得安全生产、文明生产的科学知识，牢固树立“安全第一”的思想，自觉遵守各项安全生产法令、法规和规章制度。安全生产教育规定：

一、所有新进场工人和调换工中的作业人员，必须按规定进行安全教育和技术培训，经考核合格，方准上岗。

二、特殊工种人员除进行一般安全教育外，还要进行本工种和安全技术教育。对有尘毒危害作业的工人，要进行尘毒危害和防治知识教育。

三、定期轮训管理人员，以施工队长、安全员为重点，持证上岗。新工人入场安全教育：

新工人入场必须进行三级安全教育

1、各单位在新工人进入施工现场时必须进行初步的安全教育，教育内容：

新工人入场教育的意义和必要性；建筑施工的特点和一些不安全因素；当前安全生产的情况；安全生产法规和安全知识教育；宪法42条，刑法113，114，115，118条；《建筑安装工程安全技术规程》；北京政府发布的安全生产规定；总包单位发布的现场规章制度；易发生事故及预防；高处作业坠落事故教训；物体打击事故教训；触电事故教训；坍塌事故教训；机械伤害事故教训。

2、施工队教育：新工人到施工队的安全教育内容：

《建筑安装工人安全技术操作规程》；施工现场安全管理规定细则；工程基本情况和必须遵守的安全事项；施工材料的安全知识。CSCEC中建国际建设公司

北京欧洲广场项目经理部

3、班组教育：本班组生产工作概况，工作性质及范围，新工人从事生产工作的性质必要的安全知识，各种机具设备及其安全防护设备的性能和作用。

各工种的操作规程；容易发生事故的部位及劳动保护用品的使用要求；班组安全生产基本要求。

牢固树立“安全生产，人人有责的思想”，有较强的自我保护意识，不能只顾干活不顾安全，积极参加安全活动，遵守安全操作规程和安全规章制度，对不安全的作业要主动提出改进意见，必须熟悉施工要求，作业环境，认真执行安全交底不蛮干，对没有安全交底的生产任务有权拒绝接受，有权拒绝违章指令，发扬团结友爱精神，互相关照，制止他人违章行为，正确使用劳动保护用品，熟悉所使用工具的性能，操作方法，作业中要认真检查，不带病运转，发现问题及时报告，维护现场一切防护设施，不得任意拆改，如工作需要必须经同意，机电设备发生故障，不得私自拆卸，发生重大伤亡事故和重大违章事故，应立即向领导报告，保护好现场，如实报告情况。考核、登记

三级教育完毕后，由总包安全部门统一出题考试，建立三级教育卡。

4、特种作业人员安全生产教育

特种作业人员安全教育执行劳动部《特殊作业人员安全技术培训考核管理规定》，必须强调与监督特殊作业人员必须持证上岗。

5、施工现场领导干部和安全管理干部的安全生产培训

必须持证上岗，提高政策水平，熟悉安全技术，劳动卫生业务知识，做好安全生产工作，培训内容：

安全生产、职业卫生的重大意义；国家有关安全生产、法规、方针；安全生产法规条例，标准；职责；工艺规程和主要危险因素，预防 10 CSCEC中建国际建设公司

北京欧洲广场项目经理部

重大伤亡事故措施；生产状况应吸取的教训；监督、审查施工班组安全措施；发生事故应采取有效措施。CSCEC中建国际建设公司

北京欧洲广场项目经理部

施工现场管理规定 施工现场必须突出总公司CI形象，相应位置要有总公司统一标志。2 施工现场的大门、围墙、应牢固、美观，有门卫和出入制度。3 大门内有施工平面图，各种制度牌及消防设施。

4施工现场应设硬质道路并保持畅通、整齐、清洁、不扬尘、有排水措施。材料、构件、架模、机具等，应符合平面图的布置，并按品种、规格堆放整齐，块材、砂石等散料应成堆成垛，随用随清，不留料底。6 材料管理必须有防雨、防潮、防晒、防火、防冻、防损坏的措施；贵重物品、易燃、易爆和有毒有害物品，要设专库、专人，按规定保管。生产区和生活区要严格分开。在施建筑物内不许住人、储料。各管理片区应明确划分，责任到人。8 作业场地要整齐、清洁。垃圾废料要定点集中，及时清运。运输车辆不带泥沙出场，沿途不遗撒。加强管理，计划用料，节约水电，以降低施工成本。办公室、宿舍、食堂应整齐、清洁符合临建规定。厕所要有水冲措施或加盖，并有专人负责。CSCEC中建国际建设公司

北京欧洲广场项目经理部

现场工程质量管理规定 坚持按技术操作规程、设计图纸、施工验收规范组织施工。施工前编制好施工组织设计（方案），并做好技术交底。把住材质关。不符合质量标准的材料、半成品、构配件，不准使用；无材质证明的，必须取样试验；钢材、水泥等重要物资不允许实施紧急放行。现场建立标准养生池，加强混凝土、砂浆试块的养护和管理，并及时安排试压。加强质量检查，实行自检、互检与专业检查相结合。强化质量控制，上道工序未经检验合格，下道工序不得施工；结构工程未经检验合格，不得安排装修施工。按规定实行见证取样检验。用于工程上的新材料、新产品、新技术，必须有法定单位的鉴定证明及市建委技术管理部门签发的确认文件。明确各级管理、操作人员的责任，认真履行各自的质量职能。7 严格材料管理，不同品种、质量、规格的材料，不得混存。对不合格的材料，按不合格品控制要求进行处理。作好技术资料的整理工作，确保其真实、及时、完整、各种签证手续完备。CSCEC中建国际建设公司

北京欧洲广场项目经理部

现场成品保护规定 建立成品保护责任制。对成品保护成绩突出者，予以奖励；对不执行有关规定损坏成品者,予以严肃处理。施工前制订成品、半成品保护措施，并向参加施工的人员交底。3 把成品保护列入自检、互检、交接检的内容。经常对职工进行成品保护意识的教育，提高保护成品的责任感。测量定位的控制桩、水准点，必须用混凝土保护好，并设置醒目标识，不得覆盖和碰压。对运到现场的成品、半成品一律按照平面布置图规定的位置码放整齐。施工现场场地要平整、坚实，不积水，容易损坏的物品要采取特殊的保护措施。合理安排工序施工，避免交叉污染，对已完成的工序应采取有效的保护措施。水电安装用的孔洞，应在装修前凿完。不准在已完成的楼地面上拌合砂浆、混凝土或配制调和漆，严禁在现场乱写乱画和随地大小便。拆除脚手架时，不准抛掷钢管、跳板和扣件，防止损坏墙面、门窗、玻璃、电线、管道等。

CSCEC中建国际建设公司

北京欧洲广场项目经理部

现场材料管理规定 进场料具按阶段平面图码放，场地平整无杂物，有排水措施。2 钢材、木材按品种、规格码放，标牌清晰。水泥库不漏雨，门窗牢固；水泥按品种，标号码放；露天存放时，必须上盖下垫，保证先进先用。砖成丁、砂石成堆，并清底使用。色石按品种分档存放，白灰随到随淋。钢木门窗、磨石制品、卫生陶瓷、各种面砖及混凝土构件等，均应码放整齐，垫木设置符合相应标准。钢模板、架管及钢跳板等应及时清理、保养，按品种、规格码放整齐。零配件及时回收并存放指定地点。严禁用钢模板垫道盖沟。6 怕潮、怕淋的物品应上盖下垫，易失和贵重物品应入库保管。7 易燃、易爆和有毒物品应入库保管，库房应符合安全、消防要求，标识明显。材料耗用按定额考核，建立工程材料消耗台帐，节超有分析，奖罚兑现。材料管理制度齐全，建立料具收发台帐，帐物相符，材质档案健全，各项内业基础资料准确齐全。作好材料使用跟踪检查记录，及时清理废旧物资，做到工完场清。

CSCEC中建国际建设公司

北京欧洲广场项目经理部

现场安全生产管理规定 严禁赤脚或穿拖鞋进入施工现场，高空作业必须穿防滑鞋。2 严禁酒后上岗和在现场打架斗殴。进入施工现场必须戴好安全帽，并系好帽绳。在没有安全防护的二米以上的高处作业，必须系好安全带。5 特殊工种人员必须经过安全培训，并考试合格后，持证上岗。6 新工人入场必须经过三级安全教育，并考试合格，方可安排工作。7 操作人员应坚守岗位，集中精力，遵守劳动纪律，未经领导批准，不得从事非本工种作业。操作人员应严格遵守安全操作规程，不得冒险蛮干；对危险性较大的工作，未进行安全交底，以及违章作业的指令，均有权拒绝执行。9 严禁随意攀登脚手架和乘起重机械上下。临边洞口的安全防护必须符合标准。各种防护设施和安全标志，未经安全员同意，任何人不得随意改动和拆除。脚手架、井字架、龙门架、安全网、暂设电器工程及塔吊等大型设备，都必须经过安全部门检查验收后方可使用。12 对违反本制度者，将视情节轻重给予处罚。CSCEC中建国际建设公司

北京欧洲广场项目经理部

现场消防、保卫管理规定 施工现场围栏应严密，并设门卫值班，严禁无关人员进入现场。2 无出门证，生产物资不得运出施工现场。建筑物内外消防道路及通道畅通，应配备足够的消防器材，并作到布局合理，经常维护保养，保证使用可靠，严禁任何人随意占用和损坏。未经有关领导批准，不准随意装灯和使用电热器具。5 现场应设置有防火设施的吸烟室，严禁随处吸烟。现场用火必须办理用火证。电、气焊和明火作业时，应有专人看火和备有灭火器材。其作业后，有关人员要检查现场，并熄灭火源。7 在施建筑物内不准住人或储料，特殊情况要经领导批准。8 对易燃、易爆、有毒物资，应设专库，并有专人按规定管理。9 严禁赌博、酗酒、传播淫秽物品和打架斗殴。作好重点工程、重要部位、贵重物资和建筑成品的保卫、消防工作，严防盗窃、破坏和人为灾害性事故的发生。CSCEC中建国际建设公司

北京欧洲广场项目经理部

场容、卫生、环保管理规定 施工区、办公室、宿舍应经常保持整齐、清洁，其周围无污水、脏物。食堂要有卫生许可证、炊事员健康证、卫生管理制度和防蝇灭鼠措施。现场道路畅通、无积水。垃圾站、厕所设专人清扫，垃圾、脏物及时外运。建筑物内的垃圾不得凌空抛撒。车辆出场不带泥沙，以保护市容卫生。场内污水应经过沉淀池沉淀后，再排入市政污水管网。库存油料严禁跑、冒、滴、漏，而污染水体。混凝土搅拌站要搭设操作棚，并有降低噪音，减少扬尘的措施。6 合理安排作业时间，晚10时至早6时不安排强噪声作业，特别要防止人为的噪声。必须日夜连续施工时,应提前办理手续，并尽量减少夜间噪声。锅炉、茶炉、大灶要符合环保要求，保证烟尘黑度不超过林格曼1级，并做到日夜监测。冬季室内取暖炉应设专人看管，其宿舍应安装换气风斗，以防止煤气中毒。CSCEC中建国际建设公司

北京欧洲广场项目经理部

现场机械管理规定 按照施工组织设计规定的型号、数量组织机械进场，按照平面布置图规定的位置停放整齐，由专人按规定管理。机械设备应按时保养、维修，不准带病作业。机械运转运行时，严禁进行维修保养和调试工作。操作和维修人员均须持证上岗，遵守操作规程，不准擅离岗位或将机械交给其他人员操作，无关人员不准进入作业区和操作室。4 操作人员有权拒绝执行违反安全规定的指令。机械作业人员必须按规定穿戴劳保用品，长发不得外露。高处 业必须系好安全带，不得穿拖鞋和硬底鞋，严禁从高处往下投掷物件。6 施工技术人员应向机械操作人员进行技术交底。操作人员应听 指挥，遵守现场规章制度。施工现场应为机械作业提供道路、水电、临时机棚和停机场地夜间作业必须有足够的照明，为安全作业创造必要的条件。塔吊、电梯等大型机械设备安装后或大修后，都必须经过专业人员检查，并办理验收手续后方可使用。CSCEC中建国际建设公司

北京欧洲广场项目经理部

安全处罚与奖励制度

为了强化现场管理，杜绝违章，消除隐患确保财产与生命的安全特制定如下安全处罚与奖励制度：

一、处罚

1、进入施工现场必须戴好安全帽并系好帽带，违者罚款100元。

2、施工现场内严禁吸烟，违者罚款200元。

3、无出入证闯现场与保安人员发生打架斗殴，罚款500—2000元。

4、翻越施工现场围墙，罚款500—1000元。

5、在施工现场内随地大小便，罚款500—1000元。

6、偷窃现场材料、工具、设备，按原价1—10倍罚款，造成的直接与间接损失由隶属单位负全责。

7、违章动火，罚款1000—2000元。

8、违章用电，罚款1000—2000元。

9、现场打架斗殴，罚款1000—2000元。

10、违反库房管理规定，罚款1000—2000元。

11、违反文明施工管理规定罚款2000—5000元。

12、高处作业不系安全带，罚款500—1000元。

13、违章使用电动工具、设备，罚款500—1000元。

14、私自拆除、破坏安全设施，罚款500—1000元。

15、野蛮指挥作业，罚款1000—2000元。

16、不按规定使用劳动保护用品，罚款100—500元。CSCEC中建国际建设公司

北京欧洲广场项目经理部

17、参予赌博、嫖娼、传播黄色淫秽物品、参加非法组织等，罚款1000—5000元，情节严重送交司法机关处理。

二、奖励

凡对安全、消防、文明施工作出贡献者，总包根据实际情况进行物质或精神奖励。

三、处罚与奖励的方式

处罚与奖励将以通知的形式下发，从工程款中扣除。对于存在整改条件的总包将限期整改，如不按期整改的将按规定进行处罚。CSCEC中建国际建设公司

北京欧洲广场项目经理部

现场厕所管理制度

1、厕所门窗、纱窗齐全有效。

2、厕所要设专人管理及时清扫保证无污物。

3、定期喷洒药剂防止害虫滋生。

4、厕所要按规定设置冲水设施保持清洁。CSCEC中建国际建设公司

北京欧洲广场项目经理部

宿舍管理制度

1、室内床铺摆放要统一，不准用各种材料乱设围档，物品不准随意摆放。

2、室内窗户的封档，要经项目的统一用材，不得随意用料。

3、床上用品要保持干净整洁，摆放有序。

4、宿舍内禁止吸烟。

5、宿舍内要保持卫生清洁，禁止乱扔废弃物品。

6、保持墙壁整洁，禁止乱涂、乱画、乱帖。

7、保护室内设备、设施损坏赔偿。

8、宿舍内禁止留宿外来人员，禁止赌博、嫖娼、打架斗殴。CSCEC中建国际建设公司

北京欧洲广场项目经理部

出场材料管理制度

1、运出现场的一切物品必须到总包开具现场出门条，否则不许出厂，因此与保安人员发生冲突要进行严厉的经济处罚。

2、进场物品要及时到总包处备案。

3、机电分包欲出场材料、物品必须由总包相关工程师确认，方可开具现场出门条。

4、已开具现场出门条的单位，必须按出门条的规定时间、数量出场。

5、各单位必须以文函的形式指定具有开具出门条资格的人员报总包安全部门备案，否则其他人员总包不予受理。

6、总包安全部门负责开具现场出门手续。（101办公室）CSCEC中建国际建设公司

北京欧洲广场项目经理部

食堂卫生管理办法

1、采购食品必须索取检验合格证。

2、采购食品用的车辆、容器要清洁卫生，做到生熟分开，防尘、防蝇、防雨、防晒。

3、不得采购制售腐败变质、霉变、生虫、有异味或《食品卫生法》中规定的禁止生产经营的食品，以免食物中毒的发生。

4、制售过程及刀、墩、案板、盆、筐、水池子、抹布和冰箱等工具要严格做到生熟分开，售饭时要用工具销售直接入口食品，饭票要消毒。

5、生吃凉拌菜必须洗净消毒，剩饭、菜要回锅彻底加热再食用。

6、公用食具要洗净消毒，应有上下水洗手和餐具洗净设备。

7、炊管人员每年要进行一次健康检查，持有健康合格证及卫生知识培训后，方可上岗。凡有痢疾、肝炎、伤寒、活动性肺结核、渗出性皮肤病以及其它有碍食品卫生的疾病，不得参加接触直接入口食品的制售及食品洗涤工作。

8、炊管人员操作时必须穿戴好工作服、发帽，并保持清洁整齐，做到文明生产，不赤背，不光脚，禁止随地吐痰。

9、炊管人员必须做好个人卫生，要坚持做到四勤（勤理发、勤洗澡、勤换衣、勤剪指甲）。

10、为加强建筑工地食堂管理，严防肠道传染病的发生，杜绝食物中毒，把住病从口入关。凡在岗位上的炊管人员，必须持有所在地 CSCEC中建国际建设公司

北京欧洲广场项目经理部

欧洲的制度改革 第6篇

【关键词】欧洲中世纪大学；学位制度；产生；影响

学位是近代高等教育研究中不可绕开的一个重要概念，学位制度也是近代高等教育制度的一个重要组成部分。关于“学位”，最基本的含义是指由大学或学院颁发的，表示受教育程度及质量、学术水平或知识能力等级等的标志和称号。起源于欧洲中世纪大学的学位制度是当今世界各国学位制度的源头。为此，有必要对欧洲中世纪大学学位制度有一个清晰认识。

一、欧洲中世纪大学学位制度的产生

首先，欧洲中世纪大学学位制度产生的组织基础。这与中世纪大学的兴起这一特定的历史现象相联系。11世纪是欧洲社会全面复兴的时期。其中，这时期欧洲的文化水平在十字军东征和翻译运动中得到提高。基督教会建立起一系列教育机构，如：修道院、主教学校、教区学校。在这些条件的刺激下，欧洲中世纪大学出现并发展迅速。以波洛尼亚大学、巴黎大学的诞生为起点，到15世纪，欧洲新建大学22所。中世纪大学作为学位制度的外在组织也随之产生。

其次，欧洲中世纪大学学位制度等级划分的形成。这与当时的骑士制度、行会制度有关。骑士教育表述为四个阶段：学习骑士—扈从—见习骑士—骑士。具备基本的骑士资格但还没成为正式骑士前，跟着领主出兵作战学习作战本领的阶段被称为见习骑士。在中世纪大学时期，学士学位的获得者也是指在获得任教资格前，跟着教师学习知识并帮助教师分担教学任务的学生。所以，从名称上看，学位制度就有着骑士制度的影子。虽然骑士制度对学位制度有着举足轻重的影响，但是行会制度的影响是最直接、最重要的。中世纪商人和手工业者为了在物质上和精神上能相互帮助而建立了行会。在工商业行会中，所有的成员分为三个等级：学徒、帮工、师傅，这三个等级有高低之分，“从某一等级向高一等级的提升，被认为是常规，并需通过公共考试之途径”。这就对应了早期中世纪大学中学士、资士、硕士和博士这三个等级，同时也需经过考察。英语中师傅一词为“master”，这一单词被直接用到学位制度中表示硕士学位，在中世纪，师傅、教师、硕士都是用的“master”，表示拥有独立的地位，可以训练培养学生，发放资格证书。

二、欧洲中世纪大学学位制度的意义

毋庸置疑，学位制度的产生对欧洲中世纪大学和之后的大学都产生了深远的影响。

第一，提供人才选拔的评价标准和衡量尺度。学位制度形成之后，大学培养人才就有了一套组织和制度上的规范操作。通过系统的课程学习和严格的学术训练，向达到规定要求的学生颁发学位。这样，学位制度为人才的选拔和录用提供了一套可行、相对公平的评价准则。

第二，出现真正意义“大学”。学园是欧洲社会早在古希腊时期从事高等教育活动的机构。但是那时的学园没有一套完整的体系，从学生的学习、考试、毕业没有一套系统的考核方法，所以不能算是真正的“大学”。欧洲中世纪大学学位制度的产生，使得学生的学习成果有了统一的标准来衡量。至此，中世纪大学才完成了从古老的高等教育机构向正规大学的转变。

第三，为后世大学树立新理念。伴随着中世纪学位制度的形成，一种新的观念在大学逐渐树立，就是任何人都要经过一定时间的学习，通过各种测试和程序，才能获得对其所拥有的知识水平和专业能力的认可，进而被准许进入相关的专业领域。“作为一种可操作的手段和可鉴别的标准，学位制度提供了一种错误概率最小及成本最低的办法”。

第四，推进社会公平。欧洲中世纪大学的学位代表荣誉，硕士和博士的头衔意味权威和地位，学位是社会地位的象征。因此，学位制度给予中下层人士晋升的希望，这在客观上增强了中世纪时期各阶层的流动，一定程度上促进了社会公平。

总之，欧洲中世纪学位制度的形成既有利于知识的传承，又促进了社会的发展。它是欧洲国家人才培养制度化的萌芽，也是欧洲教育体制的基础。其庄严隆重的学位授予仪式延续至今，也是其尊重学术和人才的传统的传承。它的宽进严出制度仍对今天的高等教育有很好的启发。因此，欧洲中世纪大学学位制度在高等教育发展中的历史地位是不可忽视的。

【参考文献】

[1]杨少林著.古老而常新的法国学位制度[M].重庆：重庆大学出版社，2010

[2]雅克·勒戈夫著.中世纪的知识分子[M].张弘译，北京：商务印书馆，1996

[3]爱弥尔·涂尔干著.教育思想的演进[M].李康译，上海：上海人民出版社，2006

[4]海斯汀·拉斯达尔著.中世纪的欧洲大学一在上帝与尘世间（第一卷）[M].崔延强，邓磊译，重庆：重庆大学出版社，2011

[5]孙华程.城市与教堂：制度视野下的欧洲中世纪大学[D].重庆：西南大学，2011

[6]约翰·赫伊津哈著.中世纪的衰落：对十四和十五世纪法兰西、尼德兰的生活方式、思想及艺术的研究[M].刘辉等译，杭州：中国美术学院出版社，1997

[7]雅克·韦尔热著.中世纪大学[M].王晓辉译，上海：上海人民出版社，2007

试论欧洲人权保护的实施制度 第7篇

关键词：欧洲,人权保护实施制度,问题与完善

一、欧洲人权保护的实施制度

(一) 国家指控制度

1998年11月1日, 第11号议定书的正式生效极大地改变了《欧洲人权公约》 (以下简称《公约》) 的实施机制。其中国家指控制度中能够实施指控的国家范围进一步扩大, 即公约规定的任何缔约国都可以向人权法院提出对另一缔约国违反《公约》及其议定书相关规定的指控。唯一具有法律约束力的裁决机构———新欧洲人权法院成为单一的、常设的机构直接处理国家指控和个人申诉。 (1)

《公约》规定, 在欧洲签署该《公约》的缔约国中, 只要某一缔约国违反了相关规定, 使其他缔约国人权受到侵害, 则他国都被赋予提出指控的权利, 并且在此不论指控国家或其国民是否真正受到人权方面的侵害。欧洲人权委员会在收到任何缔约国指控后, 必须按照《公约》第26条的规定对指控加以审查, 以决定是否予以受理。委员会决定受理后, 即按照《公约》第28、30及31条规定的程序处理该申诉。

(二) 个人申诉制度

按照传统的国际法理论, 个人不具有国际法主体资格, 认为个人应受其所属国家之管辖, 并没有独立参与国际关系的能力, 也不能直接享受国际法上的权利或承担相应的义务。 (2) 但在实践中, 越来越多主权国家以条约规定个人具有部分国际法主体地位, 个人逐渐取得国际法主体资格。 (3)

然而第11号议定书的生效使个人和非政府组织拥有了根本性的诉讼权。其规定只要是遭受到人权侵害, 任何个人或非政府组织被赋予直接向欧洲人权法院提出诉讼请求的权利。法院必须受理并且其所拥有的管辖权是强制性的。相反, 在原有的体制下, 委员会接受个人的申诉及法院对个人案件的管辖权都是非强制性的。 (4)

(三) 国家报告制度

由于以往各缔约国普遍认为, 国家间相互指控或者个人申诉制度并不能对经济或社会权利起到保护作用, 因而《欧洲人权宪章》在此基础上只规定了国家报告制度。其中第25、26、28及29条详细规定了对缔约国报告审理的程序:首先由不超过7人组成专家委员会对缔约国报告进行审查, 再由政府社会委员会进行审查并提出报告, 欧洲理事会议员大会再对报告进行审议, 并提出意见或看法。最后由欧洲理事会部长委员会在此基础上, 根据2/3的多数可以向各缔约国提出“任何必要的建议”, 但无权对各缔约国做出具有约束力的决定。

此外, 《公约》在第57条中规定了国家报告制度的要求, 即在必要时, 任何缔约国必须就其本国法律中为保证《公约》的有效实施的方式提供说明。

二、实施制度存在的问题与完善

欧洲人权公约规定的一系列制度, 无疑对区域性人权保护起到了巨大的促进作用, 但在制度的具体实施中难免存在一些问题。

首先, 针对国家指控制度的实施问题, 缔约国之间指控极少, 一方面是由于不利于友好外交的进行, 另一方面此类案件往往需经过一个冗长而复杂的程序, 很难得到及时解决。因此, 即使缔约国的自身利益受损害, 也不愿意向人权委员会提交指控。其次, 相比国家指控案件, 个人申诉案件的数量巨大。如何进一步提高欧洲人权法院的工作效率以解决容易增多的积压案件, 成为实施个人申诉制度的一个障碍。最后, 对于实施国家报告制度而言, 欧洲人权公约规定的国家报告制度, 并不具有强制性的约束力, 因此很难真正产生效用。

基于上述问题, 并结合欧洲人权保护机制的理论与实践, 笔者以更好地落实各项实施制度, 确保真正意义上的人权为出发点, 提出如下建议:第一, 努力促进各缔约国立法, 采取法律性强制手段规范国家间指控。只有提高各缔约国相关立法标准, 从实施上和规范上均采取强制手段才能监督各缔约国真实、及时地向欧洲人权法院提出缔约国侵犯人权的指控。这也使得欧洲区域性人权保护法制化更为深入。第二, 应完善人权保护机制, 优化案件审查程序, 提高办案的质量与效率, 帮助人权遭到侵害的群体树立信心。第三, 进一步扩大权利保护范围, 加强监督制度的实施, 从而更高层次地保障人权。

总体而言, 欧洲在区域性人权保护上取得了令人瞩目的进展, 对国际人权保护产生了重要影响, 在全球范围内都值得借鉴。面对人类日益对保护人权越来越高的追求, 欧洲人权保护机制只有不断通过改革克服自身缺陷, 才能更好地接受挑战, 得到更快和更进一步的发展。

参考文献

[1]邵沙平.国际法[M].北京:中国人民大学出版社, 2007.

[2]朱晓青.国际法学[M].北京:中国社会科学出版社, 2012.

[3]徐乃斌.国际法学[M].北京:中国政法大学出版社, 2013.

欧洲的制度改革 第8篇

1高福利和保障制度的结构性缺陷是债务危机的推手

1.1养老金水平过高和老龄化成本加剧财政负担

合理的替代率水平是衡量养老金制度可持续发展的重要指标, 公共养老金替代率的适度区间应在39%与56%之间, 具体替代率的选择与制度的完善以及目标群体的收入水平紧密相关, 养老保障体系比较完善或者针对高收入群体应选择稳定在39%左右, 而对于制度发展不健全或者低收入群体则应选择在56%左右的替代率水平。

欧洲大陆主要福利国家养老金替代率已接近60%, 希腊甚至达到了97.5%, 高水平的替代率使得政府公共财政支出扩大, 2007年欧洲的OECD国家用于老年及遗孀的社会保障开支占GDP的比重高达7.5%, 其中老年保障开支占社会保障总开支的33.5%, 即欧洲OECD国家平均有三分之一的社会保障公共开支用于社会养老。另外, 发生债务危机的欧猪五国 (PIIGS) 与拉美国家的福利文化相契合, 政府的养老保障保障水平幅远远超过其他国家, 2009年希腊、西班牙、葡萄牙、意大利等国的公共养老金替代率平均超过80%, 明显高于其他国家。

欧洲是世界人口老龄化最为严峻的地区, 2010年欧洲地区的老年赡养率 (65岁及以上人口占1564岁劳动适龄人口的比重) 高达23.7%, 是全球最为严重的地区。严重的老龄化带来巨大的老龄化成本, 它一方面会加大政府在养老金、医疗服务以及老年人护理等方面的财政支出规模, 另一方面会减少政府财政收入, 减缓经济发展的速度。据统计, 欧盟国家在债务危机未爆发前的2007年老龄化相关直接政府支出 (包括养老金、卫生保健、长期护理服务) 占GDP比重为18.1%, 其中最高的是法国, 占该国GDP的22.5%;其次是意大利, 为21.6%;德国和希腊分别为18.7%和18.1%, 葡萄牙和西班牙则分别为16.0%和14.4%。人口老龄化的趋势不断加重欧洲的福利支出负担, 导致财政赤字不断超标。

1.2公务员福利以及其他福利制度过度慷慨

公务员队伍过于庞大以及福利待遇过度慷慨是希腊债务危机的重要原因之一, 据统计, 仅政府部门严格意义上的公务员数量就占希腊全国劳动人口的10%, 如果算上养老金管理机构等一些公共部门的从业人员, 这一比例会更高, 庞大的公务员队伍带来巨大的财政负担。债务危机前希腊的公务员一年有14个月的收入, 除了正常工资之外, 每个月可获得介于5欧元至1300欧元的额外奖金, 每年至少有一个月的带薪休假, 58岁可以退休, 退休后每年可以领取14个月的养老金, 而且领取的养老金有时候会超过在职工资。另外, 有统计数字显示, 意大利公职人员的工资占GDP的10%左右, 公职人员的薪酬和福利成为国家财政的一大负担。

医疗保障支出和教育福利也成为政府财政的吞钱机。意大利公民终生享受公费医疗, 中小学实行免费教育, 这一系列慷慨的福利制度使得意大利福利支出居高不下, 公共债务2010年紧随希腊之后排在欧洲第二位。西班牙低门槛的免费医疗、免费中小学教育、“带薪休假”式的失业救济、优厚的退休养老金待遇也使得政府财政入不敷出, 陷入债务困境。

1.3社会保障制度的结构性缺陷

高福利只是工业国债务危机的表层原因, 社会保障制度的结构性缺陷是这一危机的深层次诱因。欧洲大多数国家实行待遇确定型和现收现付制的养老金制度, 针对老龄化等一系列问题, 波兰、拉脱维亚、意大利、瑞典、英国和德国六曾对养老金制度实行结构式的改革, 改革成果显著, 除意大利以外, 五个国家的养老金制度的各项指标均好于其他国家, 国家财政负担明显降低, 公共债务水平较低。意大利虽然1995年引入了“名义账户制”, 但总体上公共养老计划仍属于现收现付体制, 由于DB型的现收现付制有较强的债务隐蔽性和较高的财务脆弱性, 在经济疲软、人口老龄化、支付范围和标准不断提高的影响下, 极易扩公共债务甚至引发债务危机。

“多支柱的制度设计具有明显优势”, “较多的选择有助于有效保护老年群体并保证财政可持续性”。欧洲养老金支柱的结构存在较大差异, 其中希腊、意大利、西班牙和葡萄牙四大债务国不仅公共支柱替代率在80%以上, 而且强制性个人支柱和自愿性个人支柱的替代率几乎为零, 单一而高水平的公共养老金支柱必定会加大基金缺口, 而这一缺口必须由政府财政予以兜底, 当这种缺口越来越大时, 政府财政将不堪重负, 不得以只能靠发行政府债券来融资, 这样的结果就可能导致债务不断累积并酿成债务危机。

2改革社会保障制度以确保制度的健康发展

在众多工业国的进入债务困境的背景下, 尽管不能将债务危机完全归咎于福利制度, 但不合理的福利制度毕竟是压垮相关工业国的最后一根稻草, 我们应当对当前的福利制度的不合理之处做出检讨, 在制度的建设和发展过程中保持高度的警惕, 以确保制度的健康可持续发展。

2.1坚持适度的保障水平确保制度的可持续性

社会保障制度作为维系整个社会经济持续、健康、文明发展的重要制度安排, 必然要追求制度本身的可持续发展, 同时有利于促进整个社会经济的可持续发展。欧洲债务国家的教训说明经济繁荣时期制定的政策一定要充分考虑到萧条时期的适应性, 推动社会保障高速增长时一定要预测到未来经济进入稳态后的福利刚性等问题。在保障国民的正常生活和社会稳定的前提下, 适度的调整福利制度的整体水平, 下调政府在该领域的财政支出比重, 是当前债务国缓解危机的关键出路。

虽然目前中国经济总量已位居世界第二, 社会保障水平还存在很大的提升空间, 但针对我国人口众多, 资源贫乏, 老龄化压力巨大, 地区及城乡经济发展不平衡, 处于并且长期处于社会主义初级阶段的基本国情, 中国特色是社会保障制度应坚持走以保障国民基本生活为目标, 以可持续发展为原则, 以缴费型社会保险为主体的多层次的社会化发展道路。

2.2完善多支柱的养老保障体系应对老龄化成本

老龄化成本为欧洲国家社会保障制度的发展提出了严峻的挑战, 随着人口老龄华的加速和人均寿命的延长, 为减轻公共养老金支付的压力, 需要对养老保障制度进行参数式改革和结构性改革, 双管齐下, 相互配合。一方面需要通过延长退休年龄、提高法定缴费期限、降低公共养老金的替代率等参数式改革来缓解财政压力。另一方面需要改革养老保障体系的结构性缺陷, 结合本国国情与国际经验, 完善基金的筹资模式和运行模式, 注重基金的积累;同时为企业年金、商业养老保险的发展营造良好的政策环境, 推动多支柱的养老保障体系的发展。

人口学家预测20102040年将是中国人口老龄化速度最快的时期, 65岁及以上人口占总人口的比重在2040年将达到22%, 此后将在24%26%之间徘徊, 将老龄化成本引入财政评估体系十分关键。同时遵循“女先男后、小步渐进、男女同龄”的基本原则逐步延长退休年龄;完善养老保险制度的激励机制, 鼓励多缴和长缴;根据物价水平和工资增长率等指标合理界定替代率水平;防范基金贬值和投资风险, 逐步做实个人账户;加大对企业年金的政策和字节支持, 重视商业保险的补充作用, 以逐步完善多支柱多层次的养老保障体系。

2.3削减公职人员福利以减轻财政负担

西方债务国家慷慨的薪酬和福利制度加重了国家的财政负担以及社会的不公, 控制公职人员的工资水平, 下调相关的福利待遇, 逐渐成为债务国控制财政支出, 降低公共债务的重要举措。2010年全国事业单位和机关单位基本养老保险基金支出为1145亿元, 7.74%公职人员占用了全国10.85%的养老金, 而且公职人员80%以上的养老金高替代率远远高于企业职工不足50%的水平。事业和机关单位离退休人员收入偏高成为养老体系财务问题的重要原因。中国现行的公职人员养老保险制度采取非缴费型单一财政来源的筹资模式, 并且养老金随在职职工工资增长率同步调整, 随着养老保险待遇水平的提高, 财政负担也日益沉重, 制度隐性债务越积越多, 加快公职人员养老保险制度的改革具有紧迫性。

2.4明确政府责任以控制公共债务

在社会保障建设中, 政府的核心责任是财政责任和监管责任。财政资金是社会保障制度的重要来源, 是支撑社会保障制度发展的重要物质基础。吸取工业国债务危机的教训, 政府应该在国家财政充当社会保障制度的经济后盾的同时, 坚持“有限财政” 及“责任分担”的理念, 杜绝国家财政大包大揽, 注重发挥市场的调控作用, 促进各项制度按照自身规律理性发展, 以避免社会保障制度出现重大财务危机时对国家财政的重创。

《2011中国养老金发展报告》公布指出, 截止到2010年我国个人账户记账额1.9万亿元, 其中做实账户仅2039亿元, 等于1.7万亿元的缺口。世界银行认为, 如按照目前的制度及模式, 2001年到2075年间中国养老保险的收支缺口将高达9.15万亿元。具体到中国政府的政府责任, 一方面要完善社保基金的投资机制, 在确保基金安全性的同时, 拓展投资渠道, 提高投资收益率, 逐步做实个人账户。另一方面要加快社会保障制度全国统筹和城乡统筹的步伐, 建立社会保障财政预算与监管体系, 分担制度的转轨成本, 控制隐性债务, 防范财政危机。

参考文献

[1]郝勇, 周敏, 郭丽娜.适度的养老保险保障水平:基于弹性的养老金替代率的确定[J].数量经济技术经济研究, 2010, (08) .

[2]资料来源:OECD统计数据库[EB/OL].http://stats.oecd.org/index.aspx.

[3]熊爱宗.人口老龄化:悬在欧洲经济上方的利剑[N].中国财经报, 2011-12-01.

[4]郑秉文.欧债危机下的养老金制度改革——从福利国家到高债国家的教训[J].中国人口科学, 2011, (5) .

[5]罗伯特.霍尔茨曼.21世纪的老年收入保障:养老金制度改革国际比较[M].北京:中国劳动社会保障出版社, 2006.

[6]郑功成.中国社会保障改革与发展战略 (总论卷) [M].北京:人民出版社, 2011.

欧洲的制度改革 第9篇

自2009年12月希腊主权债务危机发生起, 债务危机逐步向欧洲其他国家蔓延。目前, 陷入主权债务危机的希腊债务总额与GDP之比为136.8%, 爱尔兰为112.7%, 意大利为115.8%。

欧洲债务危机的产生直接起源于金融危机时期的扩张性财政政策。2008年金融危机波及欧洲, 许多国家的实体经济开始滑向衰退, 为了应对危机, 欧洲各国政府纷纷推出了大规模的金融机构救助方案, 并耗费巨资用于经济刺激, 大力实施数量宽松与零利率的扩张性财政货币政策。这些举措带来的直接后果就是使财政赤字大幅攀升, 国家财政状况明显恶化。

在欧洲主权债务危机的背后, 还有一个重要原因, 就是欧洲国家长期实行的高福利政策使政府财政负担过重。欧洲国家20世纪40年代末开始大规模完善社会保障制度与公共服务体系, 建设成为福利国家与福利社会。随着经济社会发展变化, 欧洲国家面临着日益激烈的国际经济竞争压力, 经济增长迟缓, 但由于福利刚性, 福利待遇易升难降, 只好每年由国家财政进行大规模的转移支付, 福利国家体系给政府财政带来的压力越来越沉重, 福利赤字越来越大。

欧洲国家人口老龄化带来的养老金支出压力、医疗支出压力在金融危机条件下日益突出, 也是导致主权债务危机的一个重要因素。欧洲各国目前面临着一个共同的难题, 那就是二战后生育高峰期出生的一代人已经开始退休, 加上欧洲老龄人口的预期寿命持续增加, 整个欧洲都面临着养老保险制度改革的巨大压力。如1945年法国建立社会保障体系时, 人口平均寿命为65岁, 而现在, 法国人口平均寿命为78岁。2006年, 意大利人均预期寿命为81.3岁, 德国为79.8岁, 英国为79.2岁。据估计, 到2050年欧洲65岁以上的人口比例将增加近一倍。老龄化的沉重压力往往使政府财政支出负担加重, 使许多欧洲国家出现了养老金缺口。目前, 英国的养老金缺口达3790亿欧元, 相当于国内生产总值的26%;德国和西班牙的缺口分别相当于国内生产总值的24%和18%。

欧洲主权债务危机使欧洲福利国家的制度面临着几十年来最为严峻的威胁, 迫使欧洲国家下决心改革公共服务与社会保障体系。而一些公共服务改革较早、进行彻底的国家, 如德国, 在主权债务危机的新形势下表现良好;自出台“2010年议程”改革方案开始, 德国彻底改革了劳动力市场和社会福利体系;德国联邦劳动局宣布, 2010年10月德国失业人数下降到300万人以下。

欧洲国家公共服务改革的新做法

主权债务危机下, 欧洲国家公共服务改革进程明显加快, 并形成了公共服务改革的新共识。法国就是一个典型的例子。原来, 由于退休制度改革涉及社会各阶层的切身利益, 法国改革的步伐一直举步维艰。法国曾于1993年、2003年和2007年三次大力推行退休制度改革, 但政府每次提出退休制度改革方案都受到来自反对党和工会组织的强烈反对, 法国前总理阿兰朱佩和拉法兰总理等人都因此被迫下台。而欧洲主权债务危机后, 法国萨科奇政府提出退休制度改革方案, 尽管法国反对党和工会组织了6次全国范围的跨行业罢工游行, 参与人数最多时高达350万人, 但改革法案依然得以通过。

综合来看, 为削减财政赤字和公共债务, 欧洲国家主要采取了如下公共服务改革的新做法。

第一, 纷纷推出治理财政的预算紧缩措施

财政紧缩包括削减支出、增加税收两个方面的内容。削减支出措施主要包括削减政府规模与公务员数量、降低或冻结公务员薪酬、削减部门经费, 降低最低工资标准、减少福利补贴、暂停增加养老金等等;增加税收主要包括增加房产税、消费税、增值税等。

爱尔兰提出了4年期财政治理计划, 未来4年, 爱尔兰计划削减支出100亿欧元, 措施包括把最低工资标准从每小时8.65欧元降至7.65欧元, 削减2.4万个公务员岗位等;计划增加税收50亿欧元, 措施包括增收房产税、把消费税从21%增加至22%、调整个人所得税等。

为确保实现2013年将财政赤字削减至3%的目标, 西班牙政府加快推进了削减财政预算的步伐, 提出了削减500亿欧元紧缩预算案, 主要措施包括:下调和冻结政府部门人员薪酬、暂停增加退休养老金、削减公共医疗体系对药品的补贴、取消2007年开始实行的婴儿出生补贴、减少官方发展援助、削减国家公共投资和进一步削减自治区和市级政府开支等;2010年, 西班牙政府等公共部门人员薪酬整体下调5%, 其中内阁成员、议会议长等高级官员的薪酬下调比例高达15%, 议会议员下调10%, 2011年将停止提薪。同时, 从2010年7月起, 西班牙增值税主要税率从16%提高到18%, 其他商品的增值税由7%升至8%。

意大利内阁于2010年5月25日通过了一项削减240亿欧元的财政预算计划。主要包括以下措施:到2013年, 连续4年冻结公共部门人员工资;提高残疾补助金领取标准;削减政府部门计划经费10%;减少国家对各政党的财政补贴, 从原来每一选民补贴1欧元降为0.2欧元;削减国企经理的年薪, 年薪超过13万欧元者, 将减10%, 年薪超过9万欧元者减少5%;从地方政府的财政支出中削减130亿欧元;严格治理偷税漏税现象, 加强对现金交易的管理等。

2010年6月7日, 德国内阁通过了从2011年开始实行财政紧缩政策、2011年至2014年合计削减816亿欧元的财政紧缩计划, 从而将目前财政赤字占国内生产总值 (GDP) 的5%压缩到《稳定与增长公约》规定的3%以下。主要措施包括:大幅提高医疗保险金缴纳比例、大幅削减社会福利开支。紧缩计划的1/3将涉及削减社会福利, 政府计划修改若干法律, 减少对失业者的救济, 并更有针对性、更有效地使用救济资金。政府将裁减约1.5万名公务员, 同时未来4年公务员将不会涨薪。

2010年6月12日, 法国宣布采取紧缩措施, 在未来3年中削减450亿欧元的公共开支。

英国财政赤字占GDP的比重在20国集团中最高, 英国2009至2010财政年度赤字为1547亿英镑, 相当于国内生产总值的11.4%。2010年6月22日, 英国通过了大幅度削减财政开支的《紧急预算案》, 计划在5年内将财政赤字占GDP11.4%的比例降到1%。大部分政府部门的预算在4年内将削减25%, 政府将冻结公职人员加薪计划2年, 其中涉及减少政府官员公务旅行费用、削减信息技术领域开支、控制政府新聘职员数量等多个方面。同时计划把大学生的学费从目前的每年最高3000英镑上涨到9000英镑, 并取消部分学生补贴。在增加税收方面, 从2011年起, 增值税税率将从17.5%上调至20%。

第二, 大力推进养老保险制度改革

在主权债务危机下, 提高退休年龄成为欧洲各国重点推行的改革。事实上, 欧洲各国早已在逐步推进各种养老制度改革, 延长退休年龄是许多欧洲国家已经做出的选择。2007年至2010年, 德国、捷克、爱尔兰、希腊、意大利和荷兰等国都先后通过了提高退休年龄的法案。德国和西班牙已经将退休年龄提高到67岁, 并分别于2029年和2025年开始实施。而爱尔兰已于2010年开始实施66岁的法定退休年龄。

为了得到欧盟和国际货币基金组织的救助, 希腊承诺采取严格的财政紧缩措施, 将法定退休年龄延长到65岁, 并且自2020年以后每3年根据预期寿命自动延长退休年龄, 自2015年起将缴纳养老金的年限从37年延长到40年。

2010年7月13日, 法国内阁通过退休制度改革法案草案, 该法案主要内容包括从次年起到2018年, 逐步将法定退休年龄从目前的60岁推迟至62岁。相应地, 职员缴纳退休保险分摊金的时间将变成41年半, 而领取全额退休金的年龄将从65岁推迟至67岁;公共部门退休金缴纳比例将在10年内从7.85%提高至10.55%, 向私营部门看齐。

2010年6月22日, 英国通过了大幅度削减财政开支的《紧急预算案》, 主要目标之一就是将法定退休年龄推迟到66岁, 借此削减社会保障开支。

第三, 改革医疗保障体系、公共住房保障体系与公共就业体系

为改革医疗保险体系, 减少财政负担, 一些国家采取了提高医疗保险金的措施。2010年7月初, 德国联邦议会决定, 从2011年起, 将资方和劳方为员工交纳的医疗保险金共提高0.6个百分点, 即从现在占工资的14.9%提高到15.5%。

为改革公共住房体系, 德国将公共住房保障职责划归各州政府, 但同时加强向地方的转移支付。2006年9月1日生效的《联邦改革法》将住房职责划归各州政府后, 联邦政府虽然不再需要提供财政支持, 但作为补偿, 从2007年至2019年仍必须向地方转移财政资金。

为完善公共就业体系, 欧盟委员会2010年6月提出, 从欧盟社会基金和全球化调整基金中划拨190亿欧元用于支持成员国的创业工程, 帮助创造就业机会和提高劳动者技能。

第四, 更加重视公共教育与研究开发

2010年6月17日, 欧盟在布鲁塞尔举行夏季首脑会议。欧盟首脑会议还正式通过了欧盟未来10年的发展战略《欧盟2020战略》, 提出以知识和创新为基础的“智慧增长”、建立在提高资源利用率和绿色技术基础上的“可持续增长”, 以及实现经济、社会和地区融合的“包容性增长”。欧盟委员会从5个方面提出量化指标:就业率、研发投入、节能减排、教育和消除贫困。具体包括:到2020年, 20岁至64岁人口就业率由目前的69%提升至75%;研发投入占欧盟GDP的比重由1.9%提高到3%;以1990年为基准, 二氧化碳排放量削减20%, 可再生能源占最终能耗来源的比重达到20%, 能耗下降20%;辍学率由现在的15%下降到10%, 30岁至34岁人口接受过高等教育的比例由现在的31%提高到40%;贫困人口减少2000万左右。显然, 要达到这些目标, 需要将社会投资从注重社会再分配转向积极的就业政策、教育政策和研发政策。

第五, 推进政府机构改革, 推进公共服务的绩效化、市场化、社会化与地方化。

英国首相卡梅伦2010年7月8日说, 将对政府机构进行大刀阔斧的改革, 并承诺给予公众更多权利。这一改革旨在为政府部门设置更加明确的工作重点和衡量标准, 使公众更加了解每个部门的运作, 以便他们能够有效监督政府机构各项承诺和规划的执行情况。英国内政部办公厅公布了此次机构改革计划的内容, 包括要求公共机构公布高级职员的工资和费用, 对检举揭发不法活动的人提供更多保护以及在网络上公布中央政府开支超过2.5万英镑的所有项目。

英国首相卡梅伦2010年7月19日在利物浦宣布, 将在英国4个地区试点“大社会”计划。这4个试点地区将取得运营公交、宽带, 接管废物循环利用等权力和经费。英国政府还打算建立一家“大社会银行”, 为社会企业、慈善组织和志愿者团体提供资金, 银行资金来源之一为“休眠账户”。“大社会”三大实施原则是:社会行动原则:政府必须培养和支持一种新的志愿服务、博爱和社会行动的文化;公共服务改革原则:政府必须摆脱浪费资金、破坏社会风气的官僚作风;社区能力原则:需要创建魅力社区, 让社区主宰自己的命运。

主权债务危机下欧洲国家公共服务改革的启示

我国所要建设的公共服务体系是世界上覆盖人口最多、规模最大的公共服务体系, 因而, 我国必须广泛吸取世界各国公共服务体系建设与公共服务改革的经验, 减少前进道路上不必要的挫折与弯路。主权债务危机下欧洲国家公共服务改革的新动向, 对我国公共服务体系建设有如下重要启示:

第一, 一定要与时俱进, 根据经济社会发展的客观条件推进公共服务改革, 防止固步自封, 一成不变。主权债务危机下, 欧洲坚定推进公共服务改革的经验表明, 公共服务体系与社会保障体系建设必须与时俱进, 必须根据新的情况改革不适应现实需要的旧制度, 建设符合现实需要和未来发展趋势的新公共服务制度。特别是医疗保障制度、养老保险制度、失业保险制度等现代社会保障制度的三大支柱, 更需要紧密结合现实需要进行及时有效的改革。

第二, 完善公共服务体系的前提是要有一个稳健的财政体系, 因而, 既要建设公共服务型的财政, 又要建设“增长友好型”的财政。财政支出应该主要投向社会性公共服务领域, 但同时也要保持投向经济性公共服务领域的适度规模, 从而维持一定数量的经济建设投资。在G20多伦多峰会上, 各国形成了共识, 就是要在未来逐步实施“增长友好型”的财政重整计划, 主要内容有:G20国家同意在2013年年底前, 将自身公共财政赤字水平减半, 在2016年前稳定并减少政府债务占各国GDP的比例。

第三, 保持公共服务体系的适度水平至关重要, 既要不断扩大公共服务体系的覆盖面、适时提高公共服务的水平, 又要防止养懒人。“高福利”让一些欧洲人宁愿休假领救济金也不愿意工作, 在衣食无忧之后失去了前行和创新的动力。正如英国就业及退休保障部长邓肯史密斯所说, 英国政府检讨现有领取丧失劳动能力福利金的250万人中, 有人其实是有能力工作的, “一个原本是要帮助社会上最贫困者的计划, 现在反而是证他们受困其中”。

第四, 加快推进经济增长方式转变, 加强教育与研究开发, 使一个国家持续进行技术创新, 持续提升劳动生产率。劳动生产率的不断提升是一个国家经济社会发展的根本, 也是公共服务体系可持续发展的主要支撑。主权债务危机表明, 欧洲需要改变增长模式, 高负债国家必须解决经济增长和发展的问题, 这牵涉到必须实施一系列结构性改革, 如劳动力市场和福利政策方面的改革, 增加劳动力市场的灵活性、激发劳动者工作的欲望, 增加教育与研究开发支出, 通过技术创新带动劳动生产率提升, 等等。

第五, 及时应对人口老龄化的挑战, 建立适合中国国情、可持续的养老保险体系。随着人们寿命的延长, 人们提取退休金的时间也越来越长。在主权债务危机下, 很多欧洲国家提高了退休年龄, 这给我们的启示就是:可持续的养老保险体系必须在工作年限和退休时间之间找到一种平衡。2010年底, 我国60岁及以上的老龄人口达1.7亿, 占总人口的12.8%, 已经进入人口老龄化快速发展的国家行列。据联合国所做的世界人口展望估计, 中国2020年老年人口比重将达16.7%, 2030年达23.4%, 2050年将达31.1%, 人均预期寿命将达79.3岁。因而, 我国更要及时应对人口老龄化, 采取适当延长退休年龄、推进基本养老金的全国统筹、建立老年护理保险体系与长期照料体系、推进老龄人二次创业、建立多支柱的养老金制度等措施, 建立一个可持续、有保障的养老保险体系。

欧洲的制度改革 第10篇

关键词：欧洲共同语文参考架构,高校英语能力测评,教育改革

伴随着我国经济发展的全球化, 中国高等教育逐渐顺应国际化发展趋势。2014年3月22日中国发展高层论坛上,教育部副部长谈到中国高等教育将发生革命性调整, 培养技术技能型人才的高校比重将从现有的55%提高到70%至80%。从教育模式到人才培养模式,均以就业为导向。那么,高校英语教学工作随之将发生变化与调整, 其中建立一套完善的英语实际运用能力提高的测评体系对整个英语课程教学改革会起到关键作用。

1. 国内外欧洲共同语文参考架构 (CEFR)综述

《欧洲共同语文参考架构》(The Common European Frame-work of Reference for Languages:Learning, Teaching, Assess-ment,本文简称CEFR)是欧洲理事会国家为外语学习、教学 、与评量所 研发的理 论架构与 准则。CEFR提供了语 言学习纲要 、语言沟通 面向、教材 编制、语言 评量的统 一参考标 准和指导方针 (North 2000)。CEFR深刻影响 欧洲国家 的语言教育政策,并广泛适用于各类语言教育机构、各种语言学习者,其影响已走向世界。如在日本,CEFR被直接用作描述日本高中生 的英语能 力的参照 工具 (Massashi 2006)。台湾制定的全民英语能力分级检定测验就是参照CEFR,把原来各学段、各类考试统一起来,分成五级:初级 (Elementary)、中级(Intermediate)、中高级 (High-Intermediate)、高级 (Advanced)、优级(Superior), 供公务员、公费留考、驾驶员、单位招聘、大学入学及高 中测试等 用。CEFR说明语言 应用能力 (languageproficiency)适用的各不同层面 ,并提供一系列参考指标 ,使学习进度的衡量予以标准化。杨惠中(2007)是这样评论语言等级量表的:“制定统一的语言能力等级量表,也就是对语言能力制定统一的规格,这样做既有利于教学,又有利于课程的组织和衔接,避免课程的重复,做到外语教学大、中、小学‘一条龙’。”

尽管欧洲各国语言不尽相同,但在CEFR框架下,语言教学和语言评估有一个统一的标准。根据我国英语教学对象的实际情况, 制定类似于CEFR的我国的统一英语能力等级量表,这对我国大中小学英语教学一条龙的建设意义极其深刻。蔡基刚(2012)发现我国有中小学英语、大学英语、英语专业、硕博士英语, 各学段都有自己的教学大纲或教学要求, 都制定自己的语言能力教学标准和相应的语言能力考试, 假设把《高中英语课程标准》、《大学英语课程教学要求》、 《研究生英语教学大纲》和《高等学校英语专业教学大纲》放在一起,它们的教学目标、语言要求和课程设置差异非常小。在听、说、读、写的语言能力要求上差别很小, 在课程设置上几乎没有差别。束定芳(2004)指出不少新设立的英语专业,课程内容主要是语言技能训练,达到70%以上,和大学英语的课程内容已无多大区别。正因为如此,四川大学的英语课程设置、课程选修和教师授课等方面都已经不分大学英语和英语专业英语,两个不同专业的学生都坐在一个班级听同一门课。由此可见,采用CEFR框架对我国英语教学评估指导的可行性和必要性。

2.英 语应用能力 (language proficiency)分级测评体系

CEFR制定出一套学习者语言应用能力的级别 ,描述各个程度的语言能力。将学习者的语言应用能力分成三等六级,以评估学习者在每一个学习阶段的不同表现程度,A级为基础使用者 (Basic User), 下分A1基础级 (Breakthrough) 和A2初级(Waystage);B级为独立使用者 (Independent User), 下分B1中级(Threshold)及B2中高级(Vantage);C级为精通使用者(Pro-ficient User), 下分C1高级 (Effective Operational Proficiency) 和C2精通级 (Mastery)。CEFR在此分级制度下制定学习者的语言应用能力指标,包括“总体能力指标”及“沟通式语言活动能力指标”。

“总体能力指标 (Common Reference Levels)”是语言应用能力共同参考指标的整体性量表, 其将语言应用能力分级并概括描述该等级的学习成就整体性认定标准。各等级的特点简述如下:

A1级—能使用熟悉的日常用语和词汇 , 在他人协助下与人做简单的互动。

A2级—能使用切身相关的句子及常用词汇 , 处理简单的社交应对。

B1级—针对造访外国者制定。具备维持互动及弹性处理日常生活问题的能力,能创作简单连贯的篇章,有更强的独白能力,但公开讨论能力有限。

B2级—能创作清楚详细的篇章 , 具备有效的论证能力 ,如:能在讨论中解说。在社交场合能维持相当稳定(自然、流利、有效)的对谈。

C1级—能自由运用各种词汇及委婉语。能发表组织完整的言论,在言谈技巧上流利度更佳。连接词基本掌握,只对概念上有难度的议题产生言语不流畅的情形。

C2级—在语言使用上 ,充分展现出精确度 ,能藉修辞表达更精细的意义,能自由运用惯用语、流行语并了解其隐喻,能针对难以表达处重新构思且不被察觉。

CEFR强调沟通。除了“总体能力指标 ”概括描述各语言应用能力等级学习成就的共同参考指标外,另有“沟通式语言活动(communicative language activities)能力指标”,以说明性量表(illustrative scales)列示A1到C2的语言能力。在这个部分,CEFR将沟通式语言活动分成 : 表达 (productive)、接收 (recep-tive)、互动 (interactive)、媒介 (mediating), 其内涵分别是语言的表达能力、理解能力、互动能力及转述能力。

综上所述,CEFR的语言应用能力指标涵盖“总体能力指标”及“沟通式语言活动能力指标”。因此,随着等级的递升,语言使用的背景更复杂,对语言表现的要求也随之提高。从能力指标的描述可以得知,CEFR不强调学习者对所学语言了解多少,而是强调学习者能利用目标语言做些什么事(陈锦芬、黄三吉,2008)。

3. 欧洲共同语文参考架构 (CEFR) 给中国大学英语能力测评带来的启示

目前, 中国英语教学界缺乏一个客观科学的评估系统,评估方面的研究也相对罕见。在英语能力测试方面,根据周越美(2004)和张迎春等(2006)对大学英语四、六级考试(包括改革后题型)和英语专业四级考试的对比研究,发现两者的测试目的、内容和难度已经非常接近,因此他们建议,把“这两个考试融合为一个考试”,因为“如果要测试语言能力的话,两个考试有同样的效用”。其实有很多用人单位对专四、专八的概念并不是很清楚,如果不分专业,把英语等级考试按照同样的标准安排, 那么一方面非英语专业学生能参加较高级别的英语考试, 另一方面英语专业的学生也能够更好地对自身情况进行定位。一些非英语专业的学生在通过六级考试之后就失去目标,英语水平原地踏步,甚至退步。到研究生和博士阶段,不少学生反映自己的语言能力退化。

《欧洲语言共同参考框架》作为众多国家共同使用的评估参考体系,在评估方面提出了一些十分有价值的概念和操作方法论。我们在对国内英语专业语言学习者进行评估时,可以从中吸取有价值的部分, 结合中国教学的具体情况,不断对自身的教学和评估进行持续改进。这就是我们的研究重点关注这个参考工具的原因。笔者认为:《欧洲语言共同参考框架》能够用来改善中国的评估体系。在一个“大数据”盛行的时代,信息技术可以为收集评估数据提供有效支持。国内的评估体系可以依靠在中国采集的数据作为支撑,研究《欧洲语言共同参考框架》的中国化,对中国的教学及评估进行持续改进。

笔者认为用外语学习外语是欧盟比较盛行的一种学习方式。在中国有一少部分重点院校采用这种教学方法,通过英语讲授相关的专业课。学生在刚开始阶段可能对一些专业术语有一定的接受难度,但是一段时间之后能很快适应,学习效果较好。只是专业英语对教师有很高的要求,基础英语向专业英语转移是一种大趋势,香港、台湾等地通过专业英语教学收到的效果是极佳的。另外,各个区域的英语教学水平不同,给予教高校教师自由的空间,让教师实施个性化的教学方案,而不是一成不变地逐级发展。

4.结语

欧洲的制度改革 第11篇

（一）高福利与经济增速不匹配下的赤字、债务负担沉重

南欧国家沉重债务堆积的根源由来已久，长期高福利支出与财政收入不相匹配导致长期的结构性赤字，是债务负担持续积累的主要原因。欧洲福利主义模式是欧洲历史发展的产物。福利国家这项具有创新性的设置，在不平等的雇佣当中增加了调和性，使社会阶层的紧张关系得到了极大缓冲，从而稳定了经济和政治体制。福利国家在控制社会张力、稳定社会秩序的同时保证了生产活力和市场的持续。但是，二次世界大战后各国经济发展、技术创新、社会结构方面出现了许多新的变化。特别是二十世纪中期以后，经济衰退、贫富分化、社会风险化等趋势，致使福利国家曾经有过的盛景不再。欧洲整体的经济能够在过去二十年中保持大约2%的长期增长，但国家之间经济潜在增长的分化已经非常明显，但对于社会保障的支出却仍然一致。高福利带来的支出与某些国家经济增长所能够承受的支出能力不能够在长期当中保持匹配，因此，欧洲福利主义模式本身包含了很多不可避免的内在矛盾，其中一个基本矛盾是所想和所得的矛盾、福利的普遍承诺和国家有限能力的矛盾。

（二）统一的货币、分化的财政以及固定的汇率制度使欧洲国家在经济调整中存在更多难题

首先在一个国家公共部门遇到沉重的债务负担时，通常一个国家可以选择进行汇率贬值来稀释债务，并借助本币贬值刺激出口，促进经济增长而增加税收，缓解财政危机。但欧元区的难题在于，不同的财政困局被统一的一刀切的货币政策所绑架。同样的难题在美国可以被定量宽松所化解，而在欧洲，在财政状况难以在短期改变的情况下，货币政策需要多方根据自身利益进行博弈并花费大量时间来确定，就成为欧洲债务危机迟迟不能够被根治的原因。除此之外，设立欧元区时的财政制度在此前并未能成为有效约束各国财政状况的工具，例如，2003年底德法意葡四国出现超标赤字而未受到任何惩罚，欧元区范围内对各国财政的约束限制本质上是形同虚设也是财政赤字削减不力的重要原因。

其次，欧元区作为一个经济联合体，内部的经济分化必然带来欧元的不稳定，但欧元却只能对外表示出一种汇率，而这样的汇率却主要由欧元区内两大强国德、法的经济基本面情况所支撑，却并没有反应其他经济增速更弱一些国家的情形。因此德法两国的财政与经济将承担起对于整个欧元区的救助难题。

欧洲的制度改革 第12篇

一、欧洲共同农业政策产生的背景及基本内容

在两次世界大战时期,欧洲各国与世界参战国一样,经历了数十年食品严重短缺;二战结束后至1960年间,欧洲各国农业发展不均衡,部分国家农作物生产过剩而部分国家则面临食品不足。为了保护国内农业生产者利益,欧洲国家大都实施高关税、低水平进口配额等维持较低水平进口。这种阻碍食品进口的做法,损害了国内希望以合理价格购买农产品的消费者利益。从1950年开始,欧洲人口数量明显激增,这进一步促进食品消费需求。但是,在农作物生产过剩的国家,农民因为对市场和价格不确定性怀有恐惧,拒绝生产更多食物来满足消费者的需求,只有当出口得到绝对保证的时候才偶尔会提高农作物的产量;但是,农作物生产不足的国家,则怕提高进口配额损害本国农民种植热情和利益。欧洲各国政府认识到农业生产问 题的同时,也意识到:国家间不统一产生的问题不可能通过任何单个国家行为得到解决。欧洲六国农业委员会主席西科·曼斯霍尔特 (SiccoMansholt)认为,“农业一体化”是解决欧洲农业不均衡、农作物生产过剩及食品短缺、消费不足等问题的最简洁的方案。在曼斯霍尔特努力下,欧洲共同体六个创始国法国、联邦德国、意大利、荷兰、比利时和卢森堡等达成共识:在不同国家间推行共同农业政策是发展欧洲各国经济的共同需要。1957年3月25日,六国外长在罗马签订了建立欧洲经济共同体与欧洲原子能共同体的两个条约,即《罗马条约》,该条约于1958年1月1日生效,在此基础上,建立了欧洲共同市场。

欧洲共同农业政策是在欧洲共同体内实施的最重要的政策之一。《罗马条约》提出了最早的共同农业政策概念。《罗马条约》规定,共同农业政策的宗旨是:在欧洲各国人民之间建立不断的、愈益密切的、联合的基础,清除分裂欧洲的壁垒,保证各国经济和社会的进步,不断改善人民生活和就业的条件,通过共同贸易促进国际交换。最初的共同农业政策具体的宗旨在于:提高农业生产力,稳定农产品供应,提供合理的消费价格。当时共同农业政策的重点是对特定农产品市场的干预:农产品最低保证价格、过量商品承销、进口食品关税、出口补贴和农村发展补贴。实施共同农业政策的初始目标是:“通过推进技术进步,确保生产资料分配的最优化,提高农业生产力,在提高农民生活环境的同时保证农产品供给和稳定农产品市场价格”。欧洲共同体成员国是以建立欧洲煤钢共同体同样的逻辑和模式建立农业共同体。“共同体”是“透过制度的融合”,即每个参与国家在农业方面放弃掉自己的一定主权而交由共同的决策机构统一裁决。

但是,由于欧洲各国各地农民之间广泛存在的顾虑以及政策的敏感性,1958年确立起的共同农业政策直到1962年才得到 落实。1962年7月1日,创始六国落实共同农业政策时,3个新的指导方针被写进共同农业政策———市场统一、社会需求和金融团结。在共同农业政策推动下,欧共体内具体做到了:实行农产品统一价格;取消农产品内部关税:各成员国农产品统一农产品价格自由流通;对农产品贸易实施货币补贴制度:共同体各国优先,进出口首先面对成员国;建立共同农业基金,对共同农业政策实施共同财政支持。

总之,共同农业政策的主要内容是统一欧共体(或欧盟)各国经营法规、农产品价格和竞争法则,在共同体内成立统一农产品市场,对外统一施行进口征税、出口补贴的双重体制以保护内部市场,建立共同农业预算,协调成员国之间管理、防疫和兽医等条例。共同农业政策的宗旨在于均衡欧洲各国农业差异,促进共同体内不同国家、不同领域间的广泛合作,并最终保证成员国的农产品供应,稳定农产品价格,实现农业结构调整并最终促进经济一体化。

共同农业政策一经实行即成为欧洲最大单一性共同政策,在欧洲成员国之间建立了农产品自由交易的平台:成员国之间对外无关税、对内无征收。共同农业政策运行之初,成效显著。共同定价的农产品最低保证价格,充分调动了农民的生产积极性,奶制品、小麦和其他农产品生产大幅度增长,食品短缺迅速消失;从1962年开始不到6年的时间内,欧洲农产品市场上的价格 差异得到明显消除,谷物,家禽,奶制品和肉类几乎达到了完全的价格统一;1967年开始,6个创始成员国开始处理烟草的供给、需求平衡;随着共同体成员国的增加,农业相关的技术和工业都得到了稳健发展。随之而来的是,共同体成员国将过量的农产品倾销到其他国家,并且不断地统一地增加出口补贴,迅速占领并维持农产品国际市场份额。

二、欧洲共同农业政策的弊端及改革路径的探索

共同农业政策对欧洲国家的正面效果积极显著,但是,从一开始就存在的问题,不容忽视的弊端随之产生并日益显现。从实行共同农业政策的国家看,产生如下弊端:

一是行业收入不公。农产品最低保证价格,致使农产品价格居高不下,生活必需食品价格不低,生活成本增加。从1960年以来每年高达5%的通货膨胀率以及必然增长的农业成本费使得农民从农产品最低保证价格政策中获得的收益越来越少。与农业相关的技术及工业稳健发展,生产农产品的农民却没有因技术进步而改善其生活,还拉开同其他行业劳动者收入的差距。农民收入比起工人工资,只能是望其项背。

二是农业生产力提高难持续。农业与其他行业收入差距导致农民社会地位的降低;农业的特性需要农民持续性体力投入,原从事农业的家庭中,年轻一代几乎无一例外地外出谋生、弃农转行、纷纷逃离,每年约有近五十万农民放弃耕种进入其他行业,继续农耕的人只剩下老弱残余。在共同农业政策运营之初,农业生产力有增长势头,以后放缓,继而缓慢下降,后继乏力。

三是市场导向失灵。受市场需求调节的农业,当某一农产品过剩,会导致价格下降,价格低会促进市场销量,过剩的食品就能以较低价格卖给消费者,农民会转而耕种经济效益高的农作物,这使农产品市场能够以较低代价调节农民的生产计划。在农产品定价、有最低保证价格、所有成员国农产品统一价格的背景下,市场失灵,过量食品和农作物无法发挥经济效用。农产品价格不是市场价格,农民失去了根据市场需求信息改变种植策略的弹性,这是对欧洲农业种植及交易市场的整体损伤。

四是共同体内部预算不堪重负。农产品法定定价高于市场价格,即使在农产品生产严重过剩时也是如此。持续的生产过量加之政府最低价格保证,尽管农业领域的开销一减再减,共同农业政策的预算都一直占到最高比例,超过一半的年度预算。即是欧共体中最昂贵而且浪费惊人的政策,也是最具争议性的政策。农业补贴预算吃紧、农业技术的变革、成员国的扩增以及多边贸易协定的发展都给共同农业政策带来新的挑战。

共同农业政策的影响不仅及于欧洲本土,还波及世界农产品市场,甚至波及第三世界国家的农业生产。从非成员国及世界上其他国家看,共同农业政策产生的弊端有:

一是世界农产品价格不正常激剧下降。为了保证共同体内生产过剩的农产品价格稳定又不至于浪费,欧共体将过量农产品倾销到其他国家,人为地造成了世界农产品市场价格不正常下降。据报道,1981年到1986年间,世界小麦库存上升70%,价格下降达44%。〔1〕

二是农业贸易争端激增:为减少食品库存量,欧共体采取增加出口补贴的措施。其他农业出口国在价格上无法与欧共体出口食品抗衡,逐渐并迅速失去国际市场份额。欧共体则采取更加激进的补贴政策以维持农产品市场份额,这导致了1980年至1990年间农业贸易争端呈几何数级增长。

为消除欧洲共同农业政策导致的世界农产品市场价格混乱和农业贸易争端,美国及凯恩斯联盟(Cairnsgroup) 国家组织1及《关税及 贸易总协定》(General Agreementon Tariffsand Trade,简称GATT)各缔约方在乌拉圭的蒙特卡罗举行关贸总协定部长级会议,进行旨在全面改革多边贸易体制的新一轮谈判。这是迄今为止历史上最长的一次贸易谈判,历时7年半,命名为“乌拉圭回合谈判” (Uruguay Round)。蒙特卡罗部长谈判宣言(TheMinisterial Declarationat Puntadel Este)指出:“世界农产品贸易迫切需要更多纪律和可预测性,亟待纠正当前贸易中的限制和扭曲以减少世界农产品市场的不确定性、不均衡和不稳定。”明确指出要削减各个国家直接或间接的出口补贴以及抑制各种或多或少影响农业贸易的政策,要求工业国家将农业补贴改革放在政府改革首位。

“乌拉圭回合谈判”形成的文件,很多是专门针对提供大规模农业出口补贴的工业国家的。欧共体当时的农业补贴居世界之首。如果欧共体仍坚持农产品出口补贴、扰乱世界农产品市场,会遭到多国抵制其出口产品。一旦农产品不被他国接受,欧共体必会陷入孤立困境;过剩农产品不能出口,食品库存量增加,共同农业政策预算会无效增加。

为了欧洲农业的持续发展,消除共同农业政策推行中产生的国内外不利影响,或者说在国内尤其是在国际社会压力下,从1968年起,欧共体对农业政策开始一系列改革。其中最重要的是1970年4月欧共体委员会主席西科·曼斯霍尔特博士的改革计划:对具有现代生产工具的大型农场进行资金整合与“改良”;鼓励中小型农场农民弃耕进入工业等其他行业;对愿意转行但在工业行业中很难找到工作的农民提供再就业培训;在“农业项目”名义下,“作为生产结构调整的一部分,让1250万英亩土地退出农业生产”,同时“加速农民退出农业行业的速度”。曼斯霍尔特计划有3项指令性计划:农业股份制的现代化、鼓励放弃农耕和农民转行技能培训。然而,预期公共支出不足、部分农民尚未获得工作技能就大刀阔斧的农业、行业改革,招致六个成员国农民及受到冲击行业的人们严重不满,日益增加的憎恨和反对,导致这次改革未解决任何问题,无法达到预期目的。1974年,曼斯霍尔特计划全面叫停。改革者们不敢再轻易触碰和改革共同农业政策。

1970年到1980年间改革 建议寥寥 无几。从1968年到1992年间,共同农业政策继续实行,持续多年的生产过量、政府最低价格保证、出口补贴政策几乎没有发生任何改变,欧共体各国内部浪费惊人,恶果开始迅速向世界范围蔓延。欧共体内部的农产品价格补贴在通货膨胀低的年代还能承受,但是,在1975年到1986年间,高通货膨胀率使农产品补贴支出已经翻倍,农业预算费用大幅增加。除国内压力外,还有国际压力。由美国、欧共体、发展中国家组成的三边委员会 (Trilateral Commission)1985年的报告强调,所有的工业国家必须同时采取行动,促进对内改革。参加乌拉圭回合谈判之初,欧共体就相当不情愿就农业问题谈判,因为减少内部农业补贴对欧共体出口不利。欧共体与多国在农业问题上的谈判陷入僵局长达4年之久。在内外双重压力下,欧共体不得不面对事实开始考虑改革的新思路, “省钱”成为欧共体各国首脑最为关心的问题。最终,僵持各方的谈判取得清晰的结果:在1986~1988的基础上各方减少严重扭曲的内部补贴至少20%。

1988年2月,欧共体实施“稳定”改革方案(1988 Stabilizers Reform Package),规定生产者的生产限额,主要农作物生产超过限额的,生产商必须支付罚款。这当然遭致经整合后的现代大农场商的反对,加之规定的限额不足够严格, “稳定”改革方案没有取得效果,〔2〕以失败告终。

面对农产品生产过量、补贴预算吃紧和乌拉圭回合谈判等压力,1991年12月,欧共体各成员国通过了《欧洲联盟条约》(通称马斯特里赫特条约,简称马约),逐步过渡为欧洲联盟。欧盟开始积极寻求新的改革。

三、曼克锡雷改革的内容、取得成效及对欧洲农业发展的影响

1992年,为了削减补贴预算、降低生产过量、确保农业收支平衡,曼克锡雷改革正式启动。这次改革从贯彻乌拉圭回合谈判要求减少市场价格补贴内容入手,具体做法有:强制减少种植面积、辅以补偿金制度,补偿金直接给予减少种植降低产量的农民;借鉴美国农业支持计划经验,引入直接补偿程序让欧共体内不透明的消费者补贴转变为透明的纳税人补贴;消除贸易扭曲、抑制欧盟保护主义,让市场对生产决策发挥效用。

曼克锡雷改革是自1968年共同农业政策发生问题以来最激进也是最成功的一次改革,其改革的主要内容如下:一是在共同农业政策问世后签署并实行第一个实质性的贸易自由化协定;二是削减小麦和牛肉的价格支持,使部分农产品的价格接近于市场需求决定的价格,控制了农业产量进一步扩大,缓解了农产品生产过剩局面,在一定程度恢复了市场决定生产的裁量权;三是完成了欧共体一直想推行的现金补偿替代价格补贴的宏愿;四是谷物类产品价格支持直接切换到了按固定耕种面积直接付款,并模仿美国的做法为控制 产量过剩引入了“预留”机制。这一改革为欧盟最终接受乌拉圭回合谈判农业协议铺平了道路;五是欧盟的价格补贴以“蓝箱”政策 (BlueBoxPolicy) 模式2存在。为了控制预算,欧盟不得已减少对农产品补贴,他们深知这一做法会让欧盟失去世界农产品市场的占有。作为妥协,曼克锡雷改革巧妙地满足了乌拉圭回合谈判《农业协议》中的“蓝箱”政策要求限产计划中的直接补贴以“固定”面积进行;为了不违约地发展欧洲农业,欧盟继续采用“蓝箱”政策支持各国农业发展。这是欧盟从谈判中获得的实质性的优势:欧盟成为全世界最大的“蓝箱”政策使用者,在1996~1998年间,据WTO统计数据,欧盟“蓝箱”使用量达到世界蓝箱使用量95%;〔3〕六是3个革命性的配套措施,包括提前退休、农业用地保护和环境绿化方案。从1992年曼克锡雷改革开始实施。环境保护的需求逐渐成为共同农业政策的一个宏观目标并强制性地适用于所有成员国,这让本来重在调节农业和市场的政策具有更广泛的职能。

曼克锡雷改革也产生一定的负面影响和因触动某些集团利益而招致反对。改革导致共同农业政策职能扩展,欧盟内部行政管理机构的复杂化加重,贿赂、欺诈有所滋生,政策执行力降低,为日后共同农业政策改革提供借鉴的同时也增加了后续改革的阻力;在国际贸易中让步允许美国非粮食饲料和原料自由进入欧洲市场,当这些饲料和原料以绝对更低的国际价格替代欧盟内部对粮食饲料、原料的需求后,欧盟内部粮食价格持续下降,非粮食饲料产品消费却持续增长,给欧盟内部“蓝箱”政策伪装的粮食价格补贴政策造成了威胁;粮食价格持续下降,激怒了相当一部分农民,包括整个爱尔兰半岛,由于改革政策及目标对爱尔兰农民严重不利,他们强烈地反对曼克锡雷改革以及任何改革。

1992年的曼斯霍尔特改革,看似是一个纯粹改良共同农业政策的计划,其实,如果没有外部谈判压力、欧盟预算尚未超支,要对欧盟共同农业政策实施改革几乎完全不可能,实施改革也不会得到执行。共同农业政策改革的议案拟定和真正施行都是从“面对外患”出发,真正“解决内忧”。因此,曼克锡雷改革是在正确时间进行的正确改革,它有一些缺陷,但是优点远大于缺点。其改革的意义,从国内看,在推行曼克锡雷改革3年的时间内,取得了突破性的成绩。从1992年到1995年,小麦等农作物的价格补贴下降29%;15% 的耕地闲置下来,减少了生产过剩;欧盟内部价格保证大大降低,满足了乌拉圭回合谈判中规定的幅度,出口总额和补贴总额分别降低了36%和21%;这使欧盟用实际行动、客观事实向其他贸易伙伴展示了农业政策改革的决心。

共同农业政策改革本身在很大程度上是为欧盟对外谈判服务的。曼克锡雷改革的国际意义在于,在保护欧盟内部利益的同时巧妙地兼顾了乌拉圭回合谈判的要求;塑造了一个更加适合欧洲的农业政策,还在短时间内兼顾了美国、凯恩斯联盟国家依照《关税及贸易总协定》提出的“更加开放,更具有生命力和持久的多边贸易体制”的要求。曼克锡雷改革隐涵的另一个更深刻的含义是,欧盟用行为向世界表明:

第一,不管共同农业政策宣称的改革目标是什么,其目的在很大程度上是要给予欧盟在谈判桌上的砝码。

第二,不论农业政策改革采取何种形式,其核心理念是要帮助欧盟对内部事务保持高度的自由裁量权 (不受国际组织如WTO的限制)。所有的改革都是在相对不重要的地方让步一点点。

第三,不管改革基于什么目的,最终能够被落实的一小部分政策是以不影响欧盟的发展利益为前提,也是欧盟与世界其他国家讨价还价的结果。

事实上,如果没有外部压力,欧盟内部的改革是不可能真正落实的。曼克锡雷改革以及在推行共同农业政策中前后经历的次次重大改革,都是在面对强大的外部谈判压力下产生和执行的。因此,有关欧盟共同农业政策的所有改革,其目的在于:首先,是应对世界各国多边贸易谈判,其次,是避免欧盟预算超支;最后,才是真正改良共同农业政策。

无论如何,曼克锡雷改革在临界线上阻止了欧盟财政预算恶化以及欧共体各国农作物生产过剩,在共同农业政策运营20年来,首次对农产品贸易自由化进行探索,根据市场需求补助特定农业生产,遏制生产和资源的浪费,提高农作物质量,维护生产和消费的对等及可持续性。总之,曼克锡雷改革把共同农业政策的经济效用充分地发挥到极至。

从20世纪60年代至21世纪的今天,欧洲共同农业政策经历了曼斯霍尔特、曼克锡雷、千禧议政、费舍尔、食糖政策和“健康检查”等共6次较大改革。曼克锡雷是最为成功的改革,对欧洲农业逐渐健康发展有着重大影响,奠定了以后共同农业政策改革的基调,树立了可借鉴的模式。曼克锡雷之前的改革是不成功的,此后的改革则是在此基础上的修修补补,都可以被视为曼克锡雷改革的“增强版”,或多或少都是在继续曼克锡雷改革的路径。

四、结语

综上可见,共同农业政策是在两次世界大战以后、在欧洲经济萧条、人口增加、食品短缺、各国急需发展农业、推动经济的背景下、欧洲各国通过建立欧洲共同体后登上欧洲历史舞台。欧洲因推行共同农业政策,大幅提升了农业生产力,使欧洲大陆在短时期内解除粮食短缺窘境,保证了人民充足的食品供应且价格稳定,生活富裕且有充分保障,并迅速在世界农产品市场崛起。欧洲共同农业政策也在历次改革中逐步发展,随着欧洲共同体的发展向欧盟的提升,在欧洲近30个国家全面推行,使欧洲各国最终成功地从农业净进口国成为净出口国,是世界农产品市场上最强大的竞争对手并保持至今,同时,成为包括美国在内的众多国家不可或缺的重要的农产品贸易伙伴。

摘要：欧洲各国为摆脱两次世界大战形成的经济萧条、食品短缺、农业发展不均衡窘境,推行“农业一体化”共同农业政策,不到六年消除了欧洲农产品市场价格差异、食品短缺,改农业进口国为净出口国,倾销过量农产品,迅速占领国际农贸市场。但共同农业政策从实行开始即在欧洲内产生行业收入不公、农业生产力提高难以持续、价格补贴致市场失灵、农业预算超支等弊端;在国际上引致世界农产品价格激剧下降、农业贸易争端激增;欧盟寻求改革措施都以失败告终。曼克锡雷改革,缓解了世界多边贸易谈判压力、避免了欧盟预算超支、遏制了农业生产浪费,使欧洲成为世界农产品市场最强大的竞争对手和重要的农产品贸易伙伴。