电信普遍服务范文

电信普遍服务范文（精选8篇）

电信普遍服务 第1篇

对于美国电信普遍服务政策的回顾与反思

信息产业部电信研究院 阚凯力

（1999年5月24日）

“普遍服务”是电信产业政策的重要组成部分，也是我国成立信息产业部所规定的重要职责。但是，纵观世界各国的普遍服务政策，多数是沿用了美国的概念和模式。因此，在制定我国的电信普遍服务政策时，我们就必须认真研究美国电信普遍服务政策的由来和发展，尤其是研究在电信技术革命并引入竞争后这一政策的变革。

一、美国电信普遍服务概念的由来

美国的电信“普遍服务”政策必须从一个多世纪前讲起。1893年，贝尔公司（即后来的美国电话电报公司—AT&T）长达17年的专利权到期。在不到十年的时间内，全国出现了六千多家电话公司。一方面，美国的电话用户增加了十倍，电话业获得了极大的发展；但另一方面这些公司抢走了AT&T将近一半的市场份额，使原来处于垄断地位的AT&T处于极大的困境。在这种情况下，AT&T决定进行反击，夺回它所失去的电话业垄断地位。它的策略主要有二个：第一，AT&T利用自己独家拥有的长途网络，禁止任何其它公司接入，使长途电话成为AT&T用户的特有权利（网间接续）。第二，在保持长话高额资费的同时，对市话业务低于成本销售，利用长话利润对其进行补贴（交叉补贴）。1907年，当时的AT&T总裁维尔提出了公司的口号：“One network（一个网络）,One policy（一个政策）, Universal service”。这是电信行业第一次出现“Universal service”的提法，其中“service”是业务或服务，而“Universal”是全球、宇宙、无所不包的意思。它一方面表明AT&T独占美国和世界电话市场的目标，另一方面针对当时的网间接续问题提出了AT&T的解决办法：只要AT&T独家垄断，所有的用户就都可以“全球通”。在当时的技术经济条件下，AT&T的策略取得了极大的成功。在短短的几年内，六千多家电话公司的绝大多数不是倒闭就是被AT&T兼并，只剩下的一千五百家也已朝不保夕。最使美国举国震惊的是，1910年AT&T一举兼并了当时居于电报业垄断地位的西联公司（Western Union），从而把全美国的电信行业基本臵于它一家的垄断之下。

这时，美国政府不得不出来干预AT&T的无限扩张了。1913年司法部在联邦法院对AT&T提出了第一次反垄断起诉，诉讼的结果以双方院外调停方式达成妥协：AT&T接受了政府的条件（Kingsbury commitment），而司法部撤销对AT&T的起诉。这些条件包括:AT&T停止兼并其它电话公司；为其它电话公司提供网间接续；出让西联公司并保证永远不进入电报业；AT&T在美国承担普及电话服务（Universal service）的责任。由此，“Universal service”才第一次带有“普遍服务”的含义。1934年，美国通过电信法并成立以普遍服务为目标的联邦通信委员会。从此，“普遍服务”开始成为美国政府电信政策的一部分，而电信行业则开始建立了包括政府管制、垄断经营、普遍服务、交叉补贴、网间接续等项内容的经营体制，成为与市场经济中其它行业不同的一个特殊行业。

二、美国电信普遍服务政策的主要内容

1934年的美国电信法承认了AT&T对电信业的垄断，也提出了普遍服务的概念，但是并没有对它确切地定义或描述，其具体内容留给联邦通信委员会和AT&T去磋商解决。二次大战以后，随着美国经济实力的增强，AT&T把“每家安装一部电话”作为自己的经营目标。从而，普遍服务的概念也就逐步变成“公民参与社会交往和言论自由的基本权利”。

在这一概念的指导下，“普遍服务”的具体内容包括：电话公司对任何人在任何时间、任何地点都必须提供服务；在所有地区提供相同的价格和服务质量；与家庭或个人经济能力相适应的资费价格。为此，AT&T更加大规模地采用了自本世纪初开始的交叉补贴，主要包括业务之间的交叉补贴（长话补贴市话、国际补贴国内），地区之间的交叉补贴（低成本地区补贴高成本地区）和用户之间的交叉补贴（办公用户补贴居民用户、其它用户补贴低收入用户）。因为电信行业由AT&T垄断经营，而它为了实现“普遍服务”又必须进行大规模的交叉补贴，所以这时美国的电话资费管制主要采取管制其资产利润率的方式：以社会平均投资利润率为基础规定AT&T利润率的上下限，在利润超过上限时下调资费并迫使AT&T向用户返回多收的资费，而在利润率低于下限时就上调资费以提高AT&T的利润水平。

这一体制的影响主要有以下方面：

首先，这种体制最大限度地扩大了AT&T的市场。从此，电话服务的享用与个人的支付能力无关，既使没有钱装电话，交叉补贴也可以使其它消费者代为付账，甚至监狱里的犯人也有权安装电话并由国家税收付款。这样，他们就都成为AT&T的用户。第二，这种体制保障了AT&T的垄断利润，甚至在1929年经济大萧条中成千上万的公司破产倒闭的时候，它都可以照发红利。这是因为AT&T的利润率如果低于一定数值，政府就将允许提高资费。这种政府为AT&T利润的担保使投资者对AT&T的投资没有任何风险，但是其获利却高于国家直接担保的政府债券，AT&T的股票由此成为金融市场上最坚挺的“硬通货”。

第三，在这种体制下，AT&T降低成本有可能使利润率超过上限而受罚，但扩大成本却有利于提高资费而增加利润；同理，扩大投资又可以增加基数并导致利润总额的增加。所以，不但AT&T在经营中可以不计成本和投资效益，而且扩大成本和投资反而成了提高利润的最佳途径。

第四，因为AT&T的正常营业成本与用于实现普遍服务的成本根本无法区分，所以其它行业开拓市场的成本对于AT&T就变成了“普遍服务”成本，而对消费者的任何乱收费也都变成为了实现“普遍服务”而收取的交叉补贴费用。这就使“普遍服务”成为AT&T侵犯社会利益的“普遍借口”，极大地削弱了政府对它进行监管的能力。第五，这时的AT&T完全不必积极采用新技术或开发新业务，因为它的垄断地位本身就是利润的最好保障。不仅如此，AT&T还耗巨资建立了贝尔实验室（扩大成本），但是绝大多数发明却在申请专利后予以闲臵，不但自己不用而且禁止其它公司使用。因此在五十年代美国政府对AT&T的第二次反垄断起诉中，开放贝尔实验室的专利就成为其中的一项重要条款。这样，一方面贝尔实验室为人类的科学技术作出了卓越的贡献，但另一方面它的所有者本身（AT&T）又成为电信技术转化为社会生产力的极大阻力。

长期以来，AT&T一直把在美国普及电话的成绩归功于这种“普遍服务”政策。在当时的社会和技术条件下，应该承认它确实也对此起到过一定的积极作用。但是考虑到二次大战以后美国的经济实力和国民收入，许多经济学家早就指出这绝不是唯一可行的方式。例如，当时的北欧国家（瑞典、芬兰、丹麦等）虽然经济实力不如美国，但是它们没有接受美国的垄断经营模式和“普遍服务”概念，而是以用户合作制的方式比美国更早地普及了电话。因此，这种政策最大的受益者实际上是AT&T自己，使它由此成为美国独一无二的私营垄断公司。举世公认，当时的AT&T在世界经济中具有最为显赫的地位，是比美国的钢铁、石油、汽车等工业巨头的总和还大的世界最大的公司，即使在1984年解体以后的AT&T和七个“小贝尔”也都名列美国最大的20家公司之内。难怪当时的美国社会戏称AT&T总裁是仅次于美国总统的第二号人物，因为他不但支配着仅次于联邦政府预算的最大的财务经费，而且指挥着仅次于美国军队的最大的职工队伍。

三、美国电信普遍服务政策的危机

生产力决定生产关系，美国的电信垄断经营体制及其普遍服务政策在电信资源短缺、电信业务单一的本世纪初建立，也必然随着电信技术的发展和由此产生的竞争而面临危机。

六十年代无线微波技术的发展和随之建立的微波通信公司（MCI）首先对AT&T的垄断提出了挑战。MCI公司利用微波干线为各大公司建立专网，首先旁路了AT&T的长途业务，并抢走了AT&T业务量最大、利润最丰厚的用户。进入八十年代，卫星通信、光通信和计算机通信技术的发展更在电信技术领域引起了根本性的革命，AT&T不但无法独家提供日新月异的各种新业务，而且也无法满足各种用户千变万化的各种需求。在美国政府的第三次反垄断起诉下，AT&T在电信行业的垄断地位再也无法维持了，由此导致了1984年震惊世界的AT&T解体，而近年来出现的种种新业务，尤其是因特网业务和因特网电话，更使美国的电信普遍服务政策开始产生了根本的动摇。首先，美国电信普遍服务政策的根本矛盾是政企不分。政府的目标是保护社会和消费者的利益，而企业的目标理所当然地是赚取最大利润。因此，把在美国普及电话这一政府目标委托给AT&T一个企业去执行，但是它们的利益和目标不可能一致，所以这一政策的核心就包含着本质的矛盾。由它的产生过程也可以清楚地看出，这种政策的产生在当时只是一种妥协或权宜之计,虽然在一定的历史时期内发挥过一些作用并被AT&T的长期宣传罩上了一个神圣的光环，但在执行的过程中已经暴露出种种弊病，而在电信技术革命和引入竞争以后就必然更加漏洞百出。

第二，这种普遍服务政策的致命弱点是依靠企业内部的交叉补贴。正因为如此，所以AT&T就必须以一些业务、地区或用户市场的超额利润补贴其它业务、地区或市场的服务。这原来是半个世纪前AT&T为了建立垄断而采取的倾销策略，本来就违反公平竞争的原则，在“普遍服务”政策的旗号下却取得了合法的名义。但是在引入竞争后，这一方针恰恰为竞争者提供了进入市场最好的突破口。利润最丰厚的业务、地区和用户纷纷被竞争者夺走，AT&T不能再以其超额利润进行交叉补贴，而政府普及电话的目标也就开始面临危机。

第三，这种普遍服务政策以电信的垄断经营体制为基础，反过来又对维持这种垄断提供了保护。由政策的产生过程可以清楚地看到，它原来是AT&T在建立垄断过程中提出的一个经营目标，完全是为了它的商业利益服务的。因此，把它作为国家政策就必须肯定美国电信市场的垄断，从根本上违背了市场经济的竞争原则。但是在电信业引入竞争后，迫于AT&T长期以来所精心营造的社会压力，美国议会和政府却没有在1996年的新电信法中从根本上修改这种政策。这就使仍居于垄断地位的小贝尔公司有可能打着“普遍服务”的旗号为竞争设臵种种障碍，使联邦通信委员会在与小贝尔的争论中屡次败诉，普遍服务从而成为继续维持垄断的“普遍借口”。

第四，这种政策并不符合消费者的长远利益。以交叉补贴为基础的“普遍服务”政策实际上是AT&T以补贴一些用户的名义向另一部分用户变相收税，但具体的收税数量却在保障AT&T利润的前提下由它自己决定。这样，AT&T就变成了受美国政府委托的“官商”，政府放弃了对用户的保护职能，而用户也就只能接受居于垄断地位的AT&T宰割。更重要的是，无数事实已经证明，在市场经济中竞争这只“无形的手”是保护用户利益最有效的手段，而这种“普遍服务”政策一旦成为阻碍竞争的“普遍借口”，它就更从根本上损害了社会和消费者的长远利益。

第五，美国半个世纪前形成的普遍服务政策已经远远不能适应现代科学技术的发展。一方面，卫星、光纤等现代电信技术的发展使远距离、大容量的电信业务成本不断地成倍下降，而无线移动通信和各种以数字通信为基础的新业务（尤其是因特网业务）更是飞速发展；但另一方面，已经发展了一个多世纪的本地有线电话成本下降却不如此显著。因此，美国的小贝尔公司就不断坚持“普遍服务”的对象是它们经营的本地有线电话，而为了保障“普遍服务”政策的实施，其它电信业务就必须向它们以各种名义提供数额巨大的交叉补贴。这无疑是为各种新技术和新业务的发展设臵了人为的障碍，而且其消极作用随着科技的发展日益严重。近几十年来，电子、计算机行业与电信行业同样经历了根本性的技术革命。但是把它们稍加比较，就不难看出社会充分享受到了计算机技术进步所带来的好处，而电信行业的消费者却受益甚少。这不能不使人们产生疑问：电信行业一直处于政府严格的管制之下，又一直在强调“普遍服务”，这种巨大的差别究竟是什么造成的？在电信行业内，把没有承担“普遍服务”义务的移动通信与有线电话相比，也难免产生同样的疑问。得出的结论是共同的：只有遵循市场经济规律引入竞争，才能使一个行业健康地发展并最快地技术更新。

第六，这种普遍服务政策不适合发展中国家的国情。二次大战以后，随着美国政治经济势力的扩张，它的电信经营管理体制也被世界上的许多国家所采用。政府管制下的垄断经营成为这些国家电信经营体制的共同模式，而在交叉补贴支持下的普遍服务更成了电信行业普遍流行的信条。但是，美国的普遍服务政策把每个家庭享有电话服务规定为“公民的基本权力”，甚至超过了法律对于吃饭、穿衣、住房等公民基本生活条件和工作、休息、教育等权力的保障，与多数发展中国家的国情相距甚远。必须看到，既使国民收入在世界领先的美国也是在六十年代才把每家一部电话作为它的目标。许多实例已经证明，发展中国家以“户户装电话”作为政府政策不切实际，难怪连美国副总统戈尔1998年在国际电联的讲话中都建议，2010年世界发展中国家电话普遍服务的目标是“每个人在一小时的路程内可以使用电话”。因此，发展中国家过早地把“户户装电话”作为政府的责任和政策，并由此给予电信行业种种“特权”，反而会使电信行业偏离市场经济正常的供求关系的轨道，从而阻碍电信事业的发展。

综上所述，美国以交叉补贴为基础的电信普遍服务政策是在本世纪初的电信技术条件下产生并以电信垄断为基础的，因此在电信技术革命和引入竞争的今天必然发生根本的变化。由以上分析可知，这种普遍服务政策违背了市场经济的基本规律，因此今后它发展的必然趋势是逐步遵循市场经济的普遍规律：各种业务的资费价格将迅速地向各自的成本靠拢；不同业务、地区和用户之间的交叉补贴将逐步消失；政企分开后的电信管制者将开始真正从保护消费者的利益出发；而国家为普及电话进行的补贴也将用于促进竞争的发展。总之，电信行业因为“普遍服务”而具有的“特殊性”必将逐步消失，一个符合市场经济规律和现代电信技术特点的新的普遍服务政策一定会更加迅速地促进人类实现电信普遍服务的梦想。

（此文发表于1997年第7期“邮电企业管理”杂志）

电信普遍服务 第2篇

附件：2016电信普遍服务试点地市名单

蓟县、宁河区、保定市、张家口市、承德市、运城市、长治市、通辽市、赤峰市、锡林郭勒盟、巴彦淖尔市、乌兰察布市、丹东市、营口市、锦州市、长春市、延边州、辽源市、大庆市、齐齐哈尔市、绥化市、双鸭山市、宿迁市、盐城市、丽水市、黄山市、宿州市、安庆市、六安市、滁州市、南平市、三明市、赣州市、上饶市、南阳市、许昌市、平顶山、汝州市、鹿邑县、咸宁市、襄阳市、随州市、荆门市、黄石市、宜昌市、邵阳市、湘西州、永州市、怀化市、汕头市、湛江市、梅州市、保亭县、昌江县、琼中县、屯昌县、江津区、潼南区、荣昌区、广元市、绵阳市、达州市、甘孜州、广安市、阿坝州、凉山州、铜仁市、黔西南州、黔东南州、文山州、昭通市、临沧市、红河州、普洱市、曲靖市、昌都市、那曲地区、林芝市、渭南市、延安市、宝鸡市、商洛市、兰州市、张掖市、平凉市、酒泉市、武威市、海南州、黄南州、果洛州、吴中市、固原市、中卫市、阿克苏地区、石河子市、克州、阿勒泰地区。

电信普遍服务工作任重道远 第3篇

自2 015年5月, 国务院办公厅印发《关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见》, 明确提出“持续支持农村及偏远地区宽带网络建设和运行维护, 推进电信普遍服务工作”, 并在“十三五”规划建议中明确提出要“完善电信普遍服务机制”。我国电信普遍服务试点工作已经全面展开, 以下是笔者对电信普遍服务机制的意义、试点工作实施的特点和机制完善策略的几点看法。

电信普遍服务机制势在必行

电信普遍服务机制是改善农村地区电信基础设施条件的重要途径。目前我国宽带发展水平整体大幅提升, 但农村和偏远地区宽带发展水平相对滞后, 农村宽带家庭普及率比城市低约40%, 尚有约5万个行政村及大量自然村未通宽带, 约15万个行政村宽带接入能力在4Mbit/s以下。这些地区经济基础薄弱、地理环境复杂、人口居住分散, 宽带建设和运营维护成本高、收益低, 企业投资动力不足, 存在市场失灵问题。从国际上看, 建立电信普遍服务补偿机制, 改善农村和偏远地区电信基础设施条件, 已成为国际通行做法。

电信普遍服务是提升农村信息化发展水平的重大举措。农村地区宽带基础设施建设的滞后, 一定程度上制约了当地经济的发展。电信普遍服务是加快建设农村及偏远地区宽带基础设施的重要途径, 有利于促进城乡基本公共服务均等化、农业现代和农村信息消费, 是落实网络强国战略、实施“互联网+”扶贫和农村电商扶贫、增强农村经济发展的内生动力。

创新实施方式

自去年10月国务院常务会议决定“完善农村及偏远地区宽带电信普遍服务补偿机制”, 财政部和工信部组织开展电信普遍服务试点工作。与以往的“宽带乡村”和“村村通工程”相比, 本次电信普遍服务试点工作实行市场化运作机制, 在工作机制、实施方式上有较大的改革创新, 也是我国在探索PPP、委托运营等方式的一次重要实践。

市场化运作, 多方竞争

通过透明公开的招标选择承建企业, 坚持在同等技术条件下, 价低者得的原则, 择优选择中标企业。鼓励民间资本及广电企业公平参与竞争, 充分调动各类企业的积极性。竞争性公开招标的方式有利于提高财政资金使用效率, 解决政府和企业信息对称的问题。

信息公开, 公众监督

此次电信普遍服务试点工作采取信息公开原则, 要求各地管局、财政厅对试点贫困村的名单、招投标的信息、资金拨付、试点地市政府扶持资金和扶持政策落实、试点行政村的工程建设进度及竣工验收信息如期进行公示;要求中标企业要畅通信息上报渠道, 按期上报工程进展、网络覆盖、用户普及等情况。通过信息公开, 加强社会公众对试点工作实施情况的关注和监督, 保障试点工作顺利实施, 确保补贴资金真正用于市场失灵的地区。

多主体参与, 各司其职

各省通信管理局是电信普遍服务试点工作的组织者、协调者和监管者, 规范招标投标、验收考核、监督检查等关键环节的执行程序, 并配合财政厅规范资金使用, 推动试点地区地市人民政府切实落实承诺的支持政策和资金, 推动试点工作顺利有序进行;通过竞争性招投标获得试点地市承建和运营维护资格的电信运营企业是实施责任主体, 依据合同条款进行试点地市的宽带网络建设和升级;试点地市政府是电信普遍服务试点工作的申报主体, 也是地方配套政策和扶持资金落实的责任主体。

完善现有机制、策略

本次电信普遍服务试点工作的目标是到2020年实现98%的行政村通宽带并达到12Mbit/s宽带接入能力。今年是电信普遍服务试点工作的第一年, 试点工作涉及的范围广、各地实际情况千差万别, 现有机制很难做到面面俱到。为了更好地实现电信普遍服务和扶贫工作的目标, 随着电信普遍服务试点工作的深入实施, 要不断对现有机制进一步完善。

调动多方力量建立完善的全过程管理机制

建立工信部、财政部、省政府、财政厅、通信管理局、地方政府分工细化, 相互监督和多方配合的多重监管体系。对核实申报行政村的情况、招投标的合规开展、试点地市宽带网络建设进展、竣工验收和中央财政补助资金的专款专用都进行严格的监管。同时, 设立严格的惩罚体制, 对不合规开展的通信管理局、不兑现所承诺政策和资金扶持方案的地方政府和不能保质保量完成试点行政村宽带建设的承建企业设立严格的问责机制。

加大资金保障力度, 提升资金使用效率

一方面, 管理部门将精准扶贫纳入电信普遍服务的实施规划, 加大普遍服务补偿资金向贫困地区倾斜的力度, 在网络建设、资费水平、终端购置等方面给贫困村更多支持。另一方面, 建立信息化应用示范引导资金, 重点用于鼓励面向农村的互联网应用创新、信息化示范性项目建设等, 加大农业信息化应用推广、服务项目实施和信息化人才培训。此外, 申请电信普遍服务专项管理资金, 用于电信普遍服务试点工作的全过程监管, 确保试点工作的实施效果。

创新农村宽带信息服务模式

建立地方政府、电信运营、IT企业、民间组织、农业经营主体密切协作的“公益+市场”的农村贫困地区宽带信息服务机制, 探索可持续发展的农业宽带应用模式, 不断推进农村电子商务的发展和普及, 建立贫困地区特色农产品、乡村旅游、农村金融等领域的网络化运营新模式。

建立社会力量广泛参与的农村宽带发展投融资机制

结合宽带接入网络业务试点, 放宽农村宽带市场准入条件, 鼓励和引导互联网企业、农业企业、ICT制造企业等各方社会资金投入。结合电信普遍服务试点, 鼓励基础电信企业、广电企业和民间资本等公平参与到农村宽带建设、运营维护、用户普及和应用推广中来, 充分发挥各方的优势, 整合资源。更加深入地探索PPP、委托运营等市场化方式调动各类主体参与的积极性。

电信普遍服务需长效机制

电信普遍服务的目的是要给所有人提供无地域、质量、资费歧视且能够让用户负担得起的电信业务。通过对美国等发达国家普遍服务补偿机制推进历程的研究发现, 普遍接入是电信普遍服务的首要目标。随着普遍服务实施的深入, 补偿范围将不断扩大、补偿对象不断增加、补偿资金融资方式更加市场化、补偿模式更加多元。因此, 要建立电信普遍服务的长效机制。

提升电信普遍服务的深度和广度

长远来看, 随着电信普遍服务补偿机制的成熟、无线接入技术的升级演进, 以及对低频资源使用效率的提升, 电信普遍服务补偿机制网络部署范畴将由行政村扩大至自然村, 由光纤到村发展至光纤到户, 接入速率不断提升, 信息化应用惠及每个人, 真正实现每个人都能平等地获得高质量高速率的网络连接和网络应用。

开展信息化应用培训

在电信普遍服务补偿机制中设立专项资金用于农村潜在消费者信息化应用培训, 培养一批偏远地区的信息化应用的模范, 带动试点地区信息化应用技能的普及以及对宽带网络等信息通信服务的应用。

多种融资方式提升农民对电信服务的购买能力

在以往的电信普遍服务模式中, 人们认为可购性 (Affordability) 对电信服务的普及至关重要。因此, 普遍服务一方面要通过扶持服务供应商使其以较低成本实现偏远地区的网络接入并补助其运营支出;另一方面探索多元的融资模式和商业模式, 通过捆绑上网终端和电信服务, 提供分期付款等扶持模式提升偏远地区居民电信服务产品的购买能力。

创新信息化应用和服务

养老金,北京邮储的“普遍服务” 第4篇

自2000年起，金融机构就参与养老金社会化发放。很多老人每个月准时来银行领取养老金，很多老人彼此还认识，他们跟大堂的银行工作人员打着招呼，似乎已经是熟人。

对于银行来讲，养老金代发业务更注重履行社会责任和提供普遍服务，对此，各商业银行有退有进。邮储北京分行已经参与养老金发放12年，如今代发份额已超过50%，年代发金额超过200亿元，服务客户110万户。

当前，我国城镇人口占总人口的51%，按照城镇和农村基本养老保险覆盖率分别为95％和60％来推算，2012年，我国将有1.38亿的老人要领取养老金。这也意味着，1.38亿的客户群需要提供养老金代发服务，而且这一规模还会扩大。老龄化社会对银行等金融机构的承载能力和服务水平提出了考验，更是对银行的社会责任感提出了新要求。

老年人的金融服务

邮储银行北京分行香山支行位于香山脚下。由于香山附近有几家敬老院，还有一家橡胶福利工厂，因此，每个月都有上千位老人前来领取养老金，而且，他们中很多都是聋哑人。

针对老年人以及残疾客户，香山支行形成了一套自己的服务模式。

在营业厅，一位60多岁的聋哑大妈刚刚领取了养老金，营业员用熟练的手语问，您还需要其他服务吗？大妈手语表示没有了。工作人员亲自将大妈送到大门口，用手语说再见，大妈笑着用手语表示感谢。这位工作人员告诉记者，这是他们专门去橡胶福利工厂找老师学的，这里的员工几乎都会简单的手语。

特殊的群体对银行服务提出了更高的要求。香山支行行长刘玉萍告诉《中国经济周刊》，一方面要尊重他们，因为残疾客户的内心都很敏感，一些不恰当的言语，甚至无意的举动都会引起他们的反感；另一方面，因为残疾客户沟通起来比较困难，他们有的通过书写和手语与柜员沟通，这就要求我们的服务更加细致贴心。

在柜台，记者看到，柜员取钱的时候会按照金额大小、顺头顺面地将纸币整理好递给客户。工作人员告诉记者，这样盲人客户就能够直接摸到钱币上的凹凸面，老人也方便查看，在这里，她们还可以把电话费、水电费一起交了。

为了方便老人们，邮储银行香山支行也提供一些特殊服务。在每个月领取养老金的高峰日，银行提前开门或提早人工发放号牌，并配备专职大堂经理；冬天，工作人员会为老人送一杯热水，并提醒或告知客户避开高峰日期和时段；高峰期，中午倡导柜员错时休息，轮流用午餐，缩短午休时间，保证中午不间断办理业务。

十多年间，养老金业务成为了邮储银行个金业务的重要板块。每个月，香山支行要为2800多户家庭代发380多万元的养老金。邮储银行北京海淀区支行副行长金伟告诉记者，到2011年底，海淀支行每月代发养老金总额达1.5亿元，11万老人要来他们网点领取养老金。

从30%到50%

12年积累，邮储银行北京分行积累的不仅是客户与市场，更是一份信任，这如同中国邮政为客户提供的邮递“普遍服务”。

“普遍服务”，这是对任何人都要提供的，无地域、质量、资费歧视的，而且人人都能够负担得起的服务。无论在人口密集的城市，还是边远的乡村，无论需要支付多大的成本，中国邮政都会提供邮递服务，邮储银行的养老金代发业务其实类似于另一种“普遍服务”。

据邮储银行北京分行行长徐学明介绍，这一块业务并不像缴纳水电费、煤气费，银行还能获得委托公司的服务费，代发养老金属于银行存取款业务，是免费的。除了柜台办理业务，邮储还委派工作人员为行动不方便的孤寡老人和残疾人上门送养老金。

北京延庆县的金都机械厂，在一排老平房里，记者看到了六七个这样的残疾老人。他们是早年延庆县福利工厂的职工，后来福利工厂因亏损改为金都机械厂。如今，这些退休的老人还生活在这里，每个月靠政府发放的2000元左右的养老金度过晚年生活。

由于金都机械厂距离延庆支行网点还有一段路程，再加上一些残疾老人行动不便，从2000年开始，延庆支行开始为老人们提供上门送款服务。

2012年2月15日，自小双目失明的老人付利民刚刚领取了延庆支行个金部工作人员小杨送来的养老金，共2115元。他说：“每个月15号他都会在这里等着，10多年了，他们都风雨无阻。”当记者问他，知不知道谁给他送的钱，他说：“人换了好几拨了，我只记得以前有个小刘，还有一个小白，但无论是谁，我都放心。”

据介绍，邮储银行与延庆县福利厂签订了《上门送发养老金协议》，由邮储银行代为办理相关手续，每月送款时由司机、保安和两名工作人员组成团队，提前清点款额，老人当场盖章后领取。

由于这些老人看不见面值，细心的小白还将盲人客户的养老金按照金额大小分别装进老人准备好的不同口袋，如果老人需要存款或者代缴电话费，小白还会提供“一站式”服务，下次过来将存折和单据一起交给老人。

由于十多年的接触，老人已经与邮储工作人员建立了深厚感情。“听着脚步声，我就知道他们来了。”老人高兴地告诉记者。

2000年，邮储银行北京分行代发养老金业务迅速壮大，最初代办养老金占全市总额的30%，如今已经超过50%。中国邮政储蓄银行北京分行徐学明行长认为，邮储代发养老金有三个优势：一是充分发挥邮储网点多且均匀覆盖城乡的优势，通过窗口代发养老金；二是可以通过邮政汇款发放养老金，解决了很多老年人退休后不在养老金发放地，或居住在偏远的农村地区，支取养老金不便的后顾之忧，这也是邮储银行特有的优势；三是为很多孤寡老人、残疾老人等特殊客户群提供上门送款服务。

邮储银行的新空间

上世纪90年代中后期，随着国企改革的逐步推进，大量员工走出原单位进入社会。单位没有了，养老金哪儿去领？为了保障员工的利益，同时为国企改革做好配套服务，国务院提出养老金社会化发放。

2000年，邮储银行北京分行成为全市养老金代发的两家金融机构之一。一方面是由于邮政储蓄在北京城乡有着广阔覆盖的金融网点；另一方面，邮储可以针对特定人群提供邮政汇款、上门送款等特需服务。

对于代发养老金的业务收益，徐学明告诉记者，“中国需要有银行去关注普惠制金融服务，需要有银行去关注弱势群体的金融需求，这样才能真正体现社会公平，从代发养老金业务开办之初，邮储银行北京分行就义无反顾、责无旁贷地担负起社会责任，我们一直强调‘服务社区、服务小微企业、服务三农’的企业定位，这个差异化的定位刚好是国家对银行的要求，国家持续关注弱势群体，关注三农和小微企业融资问题，我们正是以这种差异化服务来谋求邮储银行新的生存和发展空间。”

对于代发养老金这种普惠制金融服务，中国邮政储蓄银行行长陶礼明有着明确的指导思路。他说，既要确保重点行业重要客户的金融服务取得新突破、新进展，又要确保社会基层广大群众的金融服务不缺失、不降低，同时，特别要综合考虑未来农村市场的巨大潜力，妥善处理好政治要求、社会责任与银行效益的关系。

从北京邮储的12年养老金代发业务历程来看，代发养老金不仅可以实现效益与责任的平衡，还可以树立有社会责任感的银行品牌形象。

电信普遍服务分片包干政策分析 第5篇

海南省2004年启动电信普遍服务分片包干政策以来，农村通电话水平明显提高。2004年全省村通率仅为80.6%，到2006年7月就实现了行政村村村通电话的目标。到2008年底全省20户以上自然村通电话比例达到99.7%。可见，电信普遍服务分片包干政策对推进电信普遍服务进程起到了积极的作用。但由于分片包干政策存在软约束、诱发揩油等方面的缺陷，使得在执行中遇到一些问题。笔者拟以海南为例，通过对存在问题的总结，找出问题存在的原因，并提出相关政策建议，以促进我国电信普遍服务分片包干政策更有效执行。

分片包干政策出现的问题

(一)资金困境

分片包干政策执行过程中，海南当地政府财政没有专门的配套资金注入，完全依靠电信监管机构采取行政摊派的手段，将任务分配给电信运营企业，由企业自行筹资解决。电信运营企业作为上市公司，追求利益最大化的目标，使企业在建设中对无利可图的偏远地区的通信建设动力不足。目前由于农话分布的特点是：多、远、散，即自然村多，距离接入点远，用户分布散，造成电信投资大，建设成本高。同时，由于很多自然村受电力供应、自然条件等因素限制，造成运营维护成本高，农话亏损严重。加上维护成本的巨大，使企业在农村电信市场运营中出现资金困难。

(二)执行困境

电信企业在实施村村通电话工程的建设中遇到一系列问题。如部分市县通信建设用地没有纳入城镇规划，个别市县政府对此项工作不热心，工作不力，使企业在征地问题上遇到许多阻力，在传输建设上同样存在许多人为的因素干扰；有些部门利用垄断的优势也给村通工程设置难题，如电力部门在市电、农电的引入问题上、工程建设成本上，提出苛刻的条件，加大了企业的建设成本，影响了企业的热情；电信设施被盗窃问题严重，一般用于村通的基站等通信设备放置位置都较偏远，安全环境条件差，偷盗现象严重。

海南省通信管理局在推进分片包干的普遍服务政策时也遇到了许多困惑。如用在给电信运营企业分摊分片包干任务时，如何做到任务的公平公正，每个企业应该分摊多少建设任务，每个行政村或自然村的建设成本无法预算，都使任务分配时缺乏科学性。所以，每年下达分片包干任务都存在比较严重的随意性。此外，当任务分摊给企业后，企业拒绝完成行政分摊的任务时，也缺乏相应解决问题的法律手段。

(三)发展困境

政企分开后，行政手段相对力量减弱，政府的公众利益和企业追求的经济利益并不一致的矛盾凸现，而且法律不健全，缺乏实质性的保障措施，普遍服务水平的发展速度不具有可持续性。一是需求抑制普遍服务水平的提高。一方面，目前未通电话的自然村大部分属于经济发展水平较为落后的地区，该地区农民收入、支出远低于海南省的平均水平。另一方面，部分未通村自然条件恶劣。二是农话亏损严重影响普遍服务的持续发展。从农村经济发展来看，农村经济发展缓慢，尤其大多数地区的经济是以农业以及低层次、低附加值的行业为主，农村经济结构正处于优化当中，目前还不太合理。由此使得农村居民的对外经济联系显得较少，对电信业的需求也不是很高。同时，农村社会经济条件相对落后导致启动消费市场困难。

分片包干政策问题分析

分片包干政策由于是企业内补贴，普遍服务净成本完全通过扭曲不同地区、不同业务间的相对价格筹集，导致价格与拉姆齐定价规则出现明显偏离，造成严重的低效率消费和福利损失。同时，分片包干方案在任务划分上对任务量评估过于粗略，只考虑任务数量而忽略了不同地点的成本差异，运营商所应当承担的任务量很难准确对应。所以，分片包干政策在执行中出现了上述问题。如何减少这些问题对分片包干政策执行的影响，笔者从以下三个方面进行了分析：

(一)电信普遍服务属于公共服务范畴分析

电信普遍服务在某种程度上是一项类似“灯塔”的公共产品。根据公共产品的提供理论，我们不难得出，电信普遍服务的提供主体应当是政府，而不应是市场。一是在一定的用户规模下，一个用户对于电信服务的消费或者使用不影响其他用户的消费或使用，即电信服务是非竞争性的。二是电信计费可以很好地解决消费付费的问题，即电信服务是排他的。三是电信普遍服务要求其价格是用户可以承受得起的，这就使得用户的消费付费可能不能弥补电信运营公司的服务成本，即用户不完全付费或者部分不付费就可以获得完全的电信普遍服务。此时，尽管在技术上可以解决消费完全付费的问题，但在制度上却要求或者允许部分用户不付费就消费电信普遍服务，也就是说电信普遍服务具有了一定程度的非排他性。由此可见，电信普遍服务是一种公共服务，而非私人物品。

(二)电信监管部门在普遍服务中的角色定位分析

(1)纠正市场失灵，保证农村及落后地区通信的有效供给。电信市场是一种非完全竞争市场，其市场结构的不完备性会产生一系列的问题，如非效率、不公平性等。因此，需要政府强制电信运营商实行普遍服务政策。

(2)促进农村及落后地区通信的健康快速发展。居民消费者通过电信服务可以从更广泛的范围内发现和获取有用的信息，可以更便捷准确地传播、整理和储存信息，用高质量的信息指导行为。电信服务作为中间投入被经济体消费，结果是提高了劳动生产率，创造了经济附加值，经济活动更有效率。电信服务的普及能够使经济系统中的交易成本下降，经济运行效率提高，创造巨大的经济效益。(3)保护农村及落后地区电信用户的合法权益。由于农村及落后地区人们收入低，电信服务靠市场供求规则难以解决农村通信发展滞后问题。在这种情况下只有通过市场之外的国家宏观调控来解决。在农村和农村没有经济能力实现通信服务目标的时候，政府应是农民坚强的后盾。通过政府电信管制，推行普遍服务，逐步缩小数字鸿沟。

(三)电信运营企业从承担社会责任的角度分析

电信运营企业应主动承担起社会责任，不能仅仅认为这是一项强制性任务，其实它与企业自身的存在与发展紧密相连。由电信普遍服务的性质和特征，我们可以把承担分片包干的普遍服务义务看成是企业承担的一种社会责任。一方面企业通过承担村通义务增加用户群，巩固企业市场。电信行业具有全程全网和网络外部性的特征，承担普遍服务后可增加电信企业的用户。根据梅尔卡夫定理，用户数的增长能给企业的网络价值带来平方级的增长。另一方面，通过承担村通义务获得社会尊重，提升企业品牌。电信企业承担普遍服务后，享受到普遍服务的用户必然会为电信企业做口碑宣传，使其得到社会尊重，有助于提升企业品牌，拓展企业市场。

完善分片包干政策建议

第一，做必要的成本和收入信息研究，根据自然经济条件对普遍服务任务量进行量化，然后在运营商之间进行分配，以增进公平性。第二，逐步将已通电话但是亏损运营的行政村纳入。主要是逐步放松对原来主导运营商对原来已通行政村的维持要求。这个前提是对历史成本进行一次性补偿。第三，完善对未达标企业的处罚力度。管制政策就是政府和运营商的一份合同，如果没有违约责任条款，那么就会出现投机行为，比如做表面文章，或者采取观望态度。第四，完善合同细节，包括对通信质量要求、对资费水平的要求(实际上允许运营商对农村高成本地区的电话资费实行灵活定价，有利于减少亏损)，对运营维护的要求等。第五，做好义务分配的动态调整工作。运营商的市场份额是变化的，实力也随着竞争而变化。所以村通的任务应当每年分配一部分，而不是马上分配完。要建立经常性的工作制度，做好任务分配的动态调整工作。

当前解决分片包干政策执行问题的策略是：

第一，制定灵活的农村电信资费政策。农村及落后地区的电信资费政策可以根据农村地区的特点，推出各种适农的资费套餐，同时在资费上采取更大的优惠政策，降低资费标准。

第二，推出适合农民的业务种类。如海南电信推出的农业科技110业务，海南移动推出的农信通业务等，都深受海南农村地区人民的欢迎，市场发展良好。

电信普遍服务 第6篇

财政部 工业和信息化部

关于深入推进电信普遍服务试点工作的通知

财建〔2018〕226号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、通信管理局、工业和信息化主管部门：

为同步推进建设网络强国战略部署与“两个百年”奋斗目标，根据党中央、国务院有关决策精神以及《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》等文件要求，财政部、工业和信息化部组织深入开展电信普遍服务试点工作。现将有关事项通知如下：

一、总体思路

全面贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，认真落实党中央、国务院决策部署，以推进供给侧结构性改革为主线，继续深入实施电信普遍服务试点工作，按照“中央资金引导、地方协调支持、企业为主推进”的思路，加快农村及偏远地区4G网络建设，进一步解决电信服务领域发展不平衡、不充分问题，为乡村振兴、脱贫攻坚等提供重要基础支撑，为全面建成小康社会奠定良好的电信服务基础。

二、主要原则

（一）企业主体责任与政策支持相协同。企业是电信普遍服务的市场主体，有关电信业务经营企业应进一步提高认识，按照国家有关规定有效履行法定的电信普遍服务义务。通过中央财政资金引导和地方政府协同支持，共同形成合力确保试点工作顺利实施。

（二）政府统筹与市场竞争相协同。综合采取《政府采购法》所规定的招投标等竞争性方式及《中华人民共和国电信条例》规定的指定方式确定实施企业。鼓励企业间有序竞争、有效合作，鼓励企业通过共享铁塔、传输、异网漫游等多种模式向其他企业开放共享。

（三）政府监管和公众监督相协同。全面实施绩效管理，建立健全竣工验收和监督检查等工作机制，推动试点地区落实承诺的支持政策，促进实施企业履约尽责，确保试点工作取得实效；建立试点工作公示机制，及时向社会通报工作进展，主动接受社会公众监督。

三、目标要求

面向无4G网络覆盖的偏远行政村、重点边疆和海岛等边远地区，发挥中央财政资金引导作用，带动地方政府加强统筹和政策支持，以企业投入为主，提高重点地区4G网络覆盖率，提升电信服务供给质量。优先实现对人口聚居区、公共机构及场所、重点区域的4G网络覆盖。

四、工作程序

（一）试点申报。地市人民政府根据工业和信息化部、财政部发布的申报指南，编制并上报实施方案，对区域内试点项目进行充分统筹整合和优化布局，明确地方投入机制和支持政策，有效制定工作路线图和绩效目标。省（区、市）通信管理局对实施方案进行初步审核，商工业和信息化主管部门、财政厅（局）后择优向工业和信息化部推荐上报。已从其他渠道获中央财政资金支持的项目，不得申报。

（二）确定试点地区和实施企业。工业和信息化部结合省级及地市人民政府承诺支持政策、试点项目统筹整合等情况，对实施方案和绩效目标组织评审，审核确定试点范围。试点范围经公示无异议后，由省级通信管理部门组织确定实施企业。偏远行政村试点：具备条件的地区应通过公开招标等竞争性方式，按照规定程序确定实施企业；确实无法采取竞争性方式确定实施企业的，报经工业和信息化部批准同意，可按《中华人民共和国电信条例》规定指定实施企业。重点边疆和海岛试点：由工业和信息化部在各地申报的基础上，结合战略因素和电信企业情况，按照《中华人民共和国电信条例》规定，在全国范围内合理统筹试点任务，指定实施企业。确定实施企业后，省级通信管理部门应按规定与其签订合同。

（三）中央财政补助资金的确定、下达和使用。财政部根据工业和信息化部核定的试点项目综合成本，结合预算规模安排支持资金。对于偏远行政村试点，补贴规模按建设成本和6年运营成本的30%确定；对于重点边疆地区试点，补贴规模按建设成本和10年运营成本的30%确定；对于海岛试点，适当加大支持力度，由工业和信息化部结合地方申报的工作方案，向财政部提出建议，财政部根据实际情况确定。补助资金通过现有渠道安排，在试点地区确定后一次性下达至省级财政部门，并同步下达绩效目标。省级财政部门及时将补助资金拨付到位并对下分解绩效目标。各地应坚持以企业投入为主的原则，确保中央财政补助资金统筹用于试点工作，重点保障实施企业试点项目4G设施建设、设施租用及运行维护费用补偿。

（四）组织实施。各省（区、市）通信管理局应会同工业和信息化主管部门、财政厅（局）督促指导试点地市政府有序推进试点工作，监督实施企业按照合同承担电信普遍服务任务，开展绩效执行监控和绩效自评，及时向工业和信息化部、财政部报告工作进展、资金使用情况及绩效结果。各级地方政府应充分履行职责，有力推进工作，切实落实支持政策，确保试点任务和绩效目标顺利实现。

（五）考核验收和检查。各省（区、市）通信管理局会同工业和信息化主管部门、财政厅（局）对当地试点工作组织验收，不断优化完善验收标准体系和绩效指标体系，向社会公示验收情况及试点成效。工业和信息化部适时组织专项检查，加强项目监管。财政部会同工业和信息化部适时组织绩效评价，有效强化激励约束。将检查和评价结果与中央对有关地区试点工作支持措施相挂钩，切实提高财政资金配置和使用效益。如发现重大问题，取消试点资格，后续不得申报试点。

财政部 工业和信息化部

美国普遍服务现状 第7篇

普遍服务不仅是一项关乎国民通信的浩大工程，同时它也是众多运营商业务组成的一大部分。目前，众多不同类型的运营商共同担负着普遍服务的义务，但竞争以及管制因素所引发的竞争者数量的消长都可能引发普遍服务格局的变化，同时，新电信法也可能将VoIP运营商引入普遍服务机制，这些都将在很大程度上改变现有的普遍服务格局，同时美国电信市场整体格局会有不小的改变。

美国的普遍服务主要通过普遍服务管理公司(简称USAC)下设的4个普遍服务项目实施。这4个项目分别是：高成本项目、低收入项目、医疗保健机构项目、学校与图书馆项目。普遍服务项目基金来自不同的电信运营商，符合上述4个项目要求的用户都可获得普遍服务.

根据获得的数据，～，普遍服务基金(USF)总量不断增加。为4708万美元，到20增加到7204.8万美元。1998～2001年，USF增长率直线上升，但此后明显下降，主要是由于电信市场不景气、竞争加剧、运营商收入减少等。

从USF的结构分析，低收入项目所占比例最大，1998～年_直都保持在96%以上，其它三个项目合计比例徘徊在4%左右。高成本项目所占比例轻微上升，农村医疗保健项目增长速度较快，学校和图书馆项目有下降趋势。

高成本项目

高成本项目的目标是为全国所有地区的用户提供可负担得起的电话业务，不管他们生活在何处、收入水平如何。2003年，1400家运营商为高成本地区的用户提供了32.7亿美元的普遍服务支持。

从高成本项目的资金来源看，主要有三类运营商，按贡献的资金比例由高到低排列，分别是本地交换经营者、无线/PCS运营商及竞争性接入提供商，他们对此项目的贡献率分别为95.97%、3.86%、0.17%。可见本地交换经营者是此项目的绝对贡献者。此项目资金的74.91%被用于农村地区的普遍服务，而剩余的1/4，即约25.09%的资金落在城市地区。

使用此项目资金提供的普遍服务项目主要包括4个：高成本环路支持项目用于帮助农村运营商实现在其服务区内的.最后一公里互联，只有当提供业务的成本高于全国平均每线成本的115%时才配发;本地交换项目用于为拥有少于5万线固定交换线的运营商提供州间支持，以减少其交换成本;长期支持项目对资费受管制运营商的州间接入费提供补偿支持;州内接入支持项目对价格有上限的企业提供州内接入费补偿帮助，只有存在价格上限的运营商或竞争性的运营商在有价格上限的服务区内才有资格得到该项目的支持。

2003年，40%的资金用于高成本的本地环路建设，其余4类分布相对比较平均(详见表1)。

表1 2003年美国高成本项目资金使用的业务分布

USF补贴的业务补贴占总费用比例(%)高成本本地环路40.57州内接入12.84长期项目18.99本地交换15.4ICLS12.2总计100

低收入项目

低收入项目为符合低收入条件的用户提供电信业务，这些业务是由本地电话公司以折扣的方式提供给用户的。当多数人在享受电话业务时，许多部落人群却仍然享受不到基础电信业务。为了解决为部落提供基本电信业务的问题，从10月开始，低收入支持机制扩展到为生活在保留地的低收入用户提供支持。

得到低收入支持的用户因用户所处的州不同而发生变化，各州的用户必须符合各州州委员会的标准。标准考虑的因素是收入和与收入有直接关系的因素。2003年，低收入项目为全国600万个家庭，以折扣的方式从普遍服务基金中获得了7亿美元的支持。

表2 2003美国低收入项目的资金贡献分布

经营者类型各运营商贡献率(%)竞争性接入提供商0.75移动/PCS运营商2.72本地交换经营商96.53总计100

低收入项目的资金来源与高成本项目相同，贡献率大小也基本相同。说明在高成本与低收入项目中，本地交换经营者发挥着重要作用。三类运营商的资金贡献率见表2。

低收入项目主要以三种形式为用户提供普遍服务，这三个项目分别是生命线、连接及有限长途接入。

――生命线项目凡家庭收入等于或低于瓒ㄋ平的用户，都有资格获得生命线支持。

得到生命线项目补偿的电信运营商，可为用户月电话费提供折扣。对于低收入用户，依靠生命线项目，月费用可节约5.25～10美元。居住在保留地的用户可获得的月折扣范围为30.25～35.00美元。

生命线项目可为用户提供的电信业务包括：话音PSTN接入、双音多频、单方业务或同等功能、紧急电话接入、接线员业务接入、互交换业务接入、号码簿接入、免收长途调度费等。

――连接项目用户可否成为合格的连接项目享受者，取决于是否符合其使用的运营商及州公共设施管理委员会确定的条件。这些条件通常包括：安装电话的数量、居住地、安全存额、税收等。

有资格使用连接项目的用户可节省50%的安装费，最高不超过30美元。用户还可与为其提供服务的公司建立延迟付费关系，最高费用额超过200美元。对于保留地的合格用户，这一费用可增加到270美元。

要想获得项目的支持资金，运营商必须是合格的电信公司(简称ETC)，ETC的裁定由各州进行，FCC在某些情况下也有权裁决ETC合格与否。

根据USAC的报告，2003年，低收入各项目资金的分布如下：生命线项目占95.12%，连接项目占4.25%，有限长途接入项目占0.62%。由此可见，生命线项目在低收入项目中占主导地位，其它两个项目的投入相对较少。

农村医疗保健项目

这一项目主要为农村医疗保健提供者提供低资费的电信及互联网业务。项目可确保为农村社区提供医疗保健者以不高于其城市同行的价格使用必需的电信业务。自以来，这一项目的申请者平均年增长25%，随着互联网应用的增加，预计增长率还会提高。

根据FCC新颁布的法令，所有运营商都可申请这一项目。为此项目提供资金的运营商主要有5类，主要的贡献者是州内的交换运营商，他们的贡献率达到了81%，本地交换运营商以17%的比例排在第二位，其他3类运营商的贡献率合计在2%左右。

农村地区的公众及非盈利医疗保健者可获得月通信费、安装费及长途互联费的折扣。从20开始，合格的医疗保健者接入互联网可获得25%的月折扣。合格者可得到30小时或180美元/月的奖励，主要支付长途费。使用这一基金可获得各种电信业务，例如：将边远地区的X光片传送给城里的专家。

学校与图书馆项目

学校与图书馆项目为国立学校与图书馆提供先进的、负担得起的电信业务。2003年，10万个学校和图书馆得到了这一项目的资助。

从资金来源看，由于这一项目可使几乎所有的百姓受益，差不多所有的运营商都作出了贡献(详见表3)。这从一个侧面折射出美国对最具普及性的学校及图书馆项目的重视程度。

表3 2003年美国学校及图书馆项目的主要资金来源分布

经营者类型

贡献率(%)

经营者类型

贡献率(%)

非传统提供商

44.23

无线数据经营者

0.26

本地交换经营者

33

专项移动经营者

0.17

ISP

4.74

74ST业务提供者

0.12

州内交换运营商

4.39

其他长途运营商

0.08

竞争性接入提供商

4.38

寻呼及信息提供商

0.07

无线/PCS运营商

1.8

其他移动提供商

0.04

无特殊性的经营者

1.69

卫星业务提供者

0.02

长途转售商

1.64

预付费卡经营者

0.01

其他本地提供商

1.48

经营者业务提供商

0

本地转售商

0.95

公用电话运营商

0

专项业务提供商

0.94

总计

100

从表中不难看出，非传统提供商及本地交换经营者是此项目的最大贡献者，加起来的贡献率达到了77%以上，ISP、州内交换运营商及竞争性接入提供商贡献率合计为13%，其他运营商贡献率仅将近10%，而且相差不大。

学校和图书馆项目资金主要为互联网互联、互联网接入及电信业务3类业务提供资金，资金在3个项目上的分布情况是：互联网互联占46.81%，电信业务占41.56%，互联网接入占11.63%。表明资金向互联网互联和电信业务倾斜。

电信普遍服务 第8篇

会议指出, 缩小城乡差距是我国发展巨大潜力所在。改革创新电信普遍服务补偿机制, 支持农村及偏远地区宽带建设, 是补上公共产品和服务“短板”、带动有效投资、促进城乡协同发展的重要举措。

农村电商大有可为, 宽带“不进村”成硬伤

数据显示, 2014年全国农村网购市场规模达1800亿元, 预测到2016年将突破4600亿元, 而未来农资市场容量有望超过1.5万亿元、农产品市场容量超过4万亿元、农村消费电商也在万亿元级别。

此次会议表明了国家对于提升农村经济的发展思路——大众创业、万众创新, 发挥市场机制作用, 加快农村电商发展, 把实体店与电商有机结合, 使实体经济与互联网产生叠加效应, 有利于促消费、扩内需, 推动农业升级、农村发展、农民增收。

会议中还提倡, 一要扩大电商在农业农村的应用。鼓励社会资本、供销社等各类主体建设涉农电商平台, 拓宽农产品、民俗产品、乡村旅游等市场, 在促进工业品下乡的同时为农产品进城拓展更大空间。优先在革命老区、贫困地区开展电商进农村综合示范, 增加就业和增收渠道, 推动扶贫开发。

二要改善农村电商发展环境。完善交通、信息、产地集配、冷链等相关设施, 鼓励农村商贸企业建设配送中心, 发展第三方配送等, 提高流通效率。

三要营造良好网络消费环境, 严打网上销售假冒伪劣商品等违法行为。大力培养农村电商人才, 鼓励通过网络创业就业。

四要加大农村电商政策扶持。对符合条件的给予担保贷款及贴息。鼓励金融机构创新网上支付、供应链贷款等产品, 简化小额短期贷款手续, 加大对电商创业的信贷支持, 让亿万农民通过“触网”走上“双创”新舞台。

但问题在于, 要让农村也搭上“互联网+”这趟快车并不容易, 快速弥补城乡“数字鸿沟”是第一步。宽带网络作为国家战略性公共基础设施, 将是促进农业现代化和农村信息消费的重要支撑。

偏远地区建网成本高昂, 政府借力“普遍服务补偿机制”

在过去10多年间, 三大电信运营商坚持实施通信“村村通工程”, 累计共投入了900多亿元, 解决了约21万个行政村和自然村通电话的问题, 以及约15万个乡镇和行政村通宽带的问题。

但截至目前, 仍有5万多个行政村未通宽带, 15万个村虽已通了宽带但亟需升级提速。这些地区的经济基础相对比较薄弱, 地理环境非常复杂, 人口居住又比较分散, 宽带建设和运营成本非常高, 但收益却比较低, 因此电信运营商对建设这一部分农村的宽带以及对它们进行宽带升级改造明显动力不足。

为此, 国家希望通过电信普遍服务补偿机制, 重点解决这些高成本地区的宽带建设和升级工作。

会议还决定, 加大中央财政投入, 引导地方强化政策和资金支持, 鼓励基础电信、广电企业和民间资本通过竞争性招标等公平参与农村宽带建设和运行维护, 同时探索PPP、委托运营等市场化方式调动各类主体参与积极性, 力争到2020年实现约5万个未通宽带行政村通宽带、3000多万农村家庭宽带升级, 使宽带覆盖98%的行政村, 并逐步实现无线宽带覆盖, 预计总投入超过1400亿元。

目前, 工信部和财政部已经完成了对全国农村宽带建设情况的摸底调查, 据悉在5万个未通宽带的行政村中, 98%以上集中在我国中西部地区;在15万个需要升级改造的行政村中, 超过80%集中在中西部地区。

政府补贴作引导, 吸引更多企业承担社会责任

随后在10月16日, 工业和信息化部新闻发言人、总工程师张峰在国务院新闻办公室举行的“吹风会”上, 对于如何完善电信普遍服务补偿机制做了更进一步的阐述。

张峰表示, 目前农村宽带家庭普及率比城市地区低约4 0个百分点, 尚有约5万个未通宽带行政村。从国际上看, 建立完善电信普遍服务补偿机制, 支持促进农村及偏远地区改善电信基础设施条件是通行做法。

当问及补偿机制的内容和具体实施举措时, 张峰表示, 电信普遍服务补偿机制主要是针对无法通过市场机制实现宽带网络覆盖、存在一定程度市场失灵的高成本地区, 国家对这些地区的宽带网络建设和运营给予一定的财政补贴, 鼓励企业承担有关任务, 为当地民众提供宽带网络服务, 这是解决农村及偏远地区宽带网络末梢建设难题的一个长效机制。

政府将结合地方现状, 出台分区域的补贴原则, 并以地市为单位自愿提出申请, 根据其需求的意愿和支持政策措施, 经过竞争遴选后纳入“标的”区域, 然后在各“标的”区域通过竞争性招标等市场化机制, 选择承担该地区具体宽带建设和运行维护任务的企业。