困境及其对策范文

困境及其对策范文（精选12篇）

困境及其对策 第1篇

关键词：小额贷款公司,现状,融资,对策

一、我国小额贷款公司融资现状

作为金融服务公司的小额贷款公司, 其主要业务包括经济方面和管理方面。小贷公司的主要职能是将民间资金聚集起来并且使民间借贷规范化、稳定和维护金融市场的安全等。小额贷款公司的出现就在一定程度上缓解了中小企业融资难的问题, 给中小企业的融资提供了机会, 并且对当地的经济发展也起推动作用。然而, 小额贷款公司经过几年的运营, 在实践中也逐渐暴露出一些新问题。

(一) 小额贷款公司原始资金不足。

小额贷款公司最初的资金主要有三个方面, 即获赠资金、股东缴纳的资本金和来自不超过两个银行业金融机构的融入资金。在金融机构融资的比例还要求不能超过资金净额的50%。这三个方面的资金对于小贷公司的发展来说是很有限的。而且小贷公司是“只贷不存”, 这对于小贷公司无疑是雪上加霜。

(二) 小额贷款公司后续资金不足。

从2008年以来, 在各级政府的大力支持下, 我国小额贷款公司数量急剧增加, 覆盖面积扩大, 机构数量呈爆炸式增长。从2008~2013年, 全国小额贷款公司由仅有497家公司迅速增长到7, 839家, 目前小额贷款公司的数量约是2008年的14.6倍, 每年的增长速度都在不断地扩大。同时, 据统计小额贷款公司的实收资本和贷款余额也在大幅度增长。在2008年的时候, 小额贷款公司的实收资本为141.08亿元, 贷款余额为85.73亿元。而到2013年底实收资本达到了7, 133.39亿元, 贷款余额8, 191.27亿元。贷款余额与实收资本之间的差距也是不断地增长。综上所述, 随着小额贷款公司的不断发展, 公司数量也不断地增长, 实收资本和贷款余额也在大幅度地增长, 说明我国小额贷款公司的发展十分迅速。然而在这一发展过程中, 由于贷款余额的不断增大, 后续资金不足, 从而出现了“无款可贷”的局面。小额贷款公司的“只出不进”, 导致公司资金不能快速的周转, 在把股东缴纳的资本金放贷出去后, 没有其他后续的资金来源, 面临着停止放贷业务的窘境。

(三) 小额贷款公司融资渠道受限。

小额贷款公司资金规模有限、来源渠道单一, 后续资金注入困难, 小额贷款业务受资金限制的问题突出。由于信贷资金发放和回收速度的不均衡, 进一步加剧了小额贷款公司资金不足的问题。而且因为小贷公司注册资金和融资比例都有限制条件, 这些所有资金加起来也不能解决其融资问题更不用说进行资金周转了。同时, 信贷业务基本陷入停滞, 主要工作就是对已发放贷款进行跟踪检查, 后续资金不足, 资金断裂的问题较为普遍。

二、我国小额贷款公司融资障碍制约因素

(一) 身份定位尚不明确。

小额贷款公司是由央行主导发起设立, 交由地方政府监管的, 虽然在发起之初是按金融机构的发展模式来规划, 但要获得“金融机构”名分并不容易。小额贷款公司的组织形式是有限责任公司或股份有限公司, 性质是工商企业。然而它不同于一般的公司, 其经营的对象是资金, 但它又不是银行, 不具备货币中介的职能。因为小贷公司身份地位的不准确, 导致其自身规模很难再扩大。

(二) 缺乏有效的担保。

小额贷款公司向银行贷款进行融资, 不仅成本高, 而且缺乏有效地担保。银行向一般的公司或者个人客户贷款, 为了确保其贷款资金的安全, 银行要求贷款申请客户提供一定的流动资产或不动产作为贷款抵押物。但是, 小额贷款公司却有着它自身的特色, 一是其自身资金匮乏, 如果靠自己的信用额度贷款的方式进行贷款, 由于得到的数额不大, 对于小贷公司客户的需求来说远远不够;二是一般小贷公司的办公地点大多数是出租别人的, 而非公司自有财产, 所以很难提供有效的不动产抵押。

(三) “只贷不存”。

对于新设立的小额贷款公司而言, 本身规模较小, 业务经营尚处于起步阶段, 因而要想得到银行业资金支持和信任是很不容易的。而且现在的市场上小额贷款公司资金的发放速度远远小于资金的需求速度, 出现供不应求的局面。资金的发放量小于其需求量, 使得资金的紧张程度进一步加大。在这种情况下, 由于小贷公司严格地执行“只贷不存”, 使得融资问题进一步加剧。

(四) 税负压力大。

我国小额贷款公司的税负压力十分沉重, 其盈利空间受到挤压。小贷公司一直以来都是以普通企业的身份缴纳税金。小额贷款公司的公司所得税按25%征收, 营业税按照5.6% (含教育附加和城市维护建设税) 征收, 而农信社营业税只有3%, 还有0.05‰的印花税。与小贷公司相比, 属于金融业的银行在纳税方面就要少缴税一半多。这对于小贷公司来说是不合理的, 使小额贷款公司税负压力加大。

(五) 业务范围狭窄。

目前我国小额贷款公司提供的业务都是比较单一和缺乏创新的。小贷公司主要从事贷款业务, 并且不能跨越注册地开展贷款业务, 这使得小贷公司的盈利能力在一定程度上受到影响。

三、小额贷款公司融资困境解决对策

(一) 对小贷公司身份及发展方向重新定位。

由于身份定位和发展方向不明确, 小额贷款公司是“只贷不存”的非金融企业, 缺乏相关优惠配套政策的支持。相关专家的看法是应该给小额贷款公司带上“金融机构”的帽子, 通过立法的形式将小贷公司归入“新型农村金融机构”的范畴。带上金融机构帽子的小额贷款公司可以享受同业拆借, 从银行再贷款等待遇, 这对于解决小贷公司的资金紧缺问题有很大帮助。因此, 对小额贷款公司的身份及发展方向重新定位, 不仅解决了资金来源困难的问题, 同时也有利于保持其初始的发展目标。

(二) 向金融机构融资

1、提高向银行业金融机构的融资比例。

目前, 小额贷款公司融资的主要途径:一是股东缴纳的资本金、捐赠资金;二是来自不超过两个银行业金融机构的融入资金;三是不断提高小额贷款公司注册资本金的最低申请标准, 主要是通过这几种途径来缓解小额贷款需求旺盛而小额贷款公司资金不足的问题。应尽快提高小额贷款公司目前的融资比例, 为小额贷款公司从银行获得融资提供良好的法律政策环境。金融机构给予每个小额贷款公司的贷款比例一定, 是根据小额贷款公司的具体情况区别对待的, 而市场本身也能够解决这个问题, 政府要做的只需要确定一个最高的融资比例。

2、向信托公司融资。

“信托”作为另一种融资渠道在一定程度上缓解了小额贷款公司流动资本紧缺之痛。据了解, 目前信托公司与小贷公司等机构开展业务合作途径主要有三种。第一种途径是小额贷款公司和信托公司组合在一起到银行办理委托贷款, 这种方式名义上符合信托公司到银行融资的规定;第二种是小贷公司股东将自己手中持有的小贷公司股权出售给信托公司, 并且获得一部分资金用来扩充小贷公司的资金。信托公司将得到的股权包装成信托产品, 在其到期后, 小贷公司以溢价回购的方式支付给信托公司本息并得到回购的股权;第三种是向信托公司出售信托产品只是名义上出售, 将发行信托产品的资金用于在银行贷款, 当借款者还清借款之后, 小贷公司会通过溢价的方式回购之前出售的贷款资产。

3、同业拆借。

同业拆借是金融机构间进行的短期借款, 目的是为了缓解资金的紧缺。同业拆借的方式主要是利用时间和空间上的差距来调剂资金。我国目前的法律法规并没有明确小额贷款公司为金融机构, 但从小额贷款公司从事贷款业务的本质特征来看又具备金融机构的属性。《金融机构编码通知》中表示小额贷款公司属于金融机构。所以, 首先要在制度上制定小额贷款公司可以进入全国银行业的同业拆借市场的相关文件;其次, 人民银行要按着相关文件尽快放开小贷公司进入同业拆借市场, 通过发行短期和中期票据解决资金不足的问题并享受银行间同业拆借利率。这对于小贷公司来说是新的突破和进展。

(三) 在股权交易所挂牌。

股权交易市场是我国资本市场的重要组成部分, 小额贷款公司如果有机会在交易所挂牌, 对其融资渠道的扩展起推动作用。小贷公司可以在遵循现有的政策条件下采取存量挂牌的方式。挂牌的最大优势就是能够使信息更加公开透明化, 能够得到更多的投资人资源和更丰富的信息量, 给融资提供更多的机会。

2013年12月31日, 河北省首家挂牌的小额贷款公司是沧州市中合小额贷款股份有限公司。挂牌在石家庄股权交易所, 与此同时, 沧州市万雉园、兴邦车业、新农生物3家企业也挂牌。沧州市中合小额贷款股份有限公司把扶持“三农”作为主要任务。其注册资金为2亿元, 是河北省唯一一家集国家、省和市为一体的小额贷款公司。经过周密的考虑和研究决定将其挂牌交易。挂牌之后, 公司就可以发行债券、开展信贷资产转让和股权融资等多种融资方式来扩大资金。

挂牌以后的小额贷款公司可以享受更多的金融福利, 这对于扩大融资渠道起到了至关重要的作用。

(四) 降低小额贷款公司税负。

解决小额贷款公司税负的问题, 还是要回到性质上来说。全国工商联在《进一步推动小额贷款公司发展的提案》中提倡, 建议尽快将小额贷款公司认定为非银行金融机构。适用农村信用合作社现行的优惠税收政策, 即企业所得税减半, 营业税按3%征收, 提高小额贷款公司的盈利水平。

(五) 开发信贷产品, 丰富信贷种类。

小额贷款公司的信贷产品比较单一, 所以产品的开发和创新是目前要做的事情。这样做不但满足中小企业融资需求, 也满足了小贷公司的可持续发展, 同样可以推进所有金融机构的发展步伐。上海、浙江、重庆、云南等省市在这方面走在其他省市前面, 他们在达标的小贷公司里逐步开展委托贷款业务这种模式, 而且得到了不错的反响。

委托贷款通过两种方式开展其模式。第一种模式:小贷公司只是单纯的将委托业务作为中间业务, 而小贷公司不承担任何的风险, 只是收取一些手续费;第二种模式:小贷公司担任介绍人的角色, 委托贷款作为中间业务, 而小贷公司就是凭借掌握很多的信息给借款人提供委托人。在这个过程中, 小贷公司承担着相应的风险所以会向委托人收取较高的手续费。但是在具体操作过程中, 因为小贷公司开展的委托贷款业务风险比较大, 而且涉及到不止一方的利益, 所以在实施过程中可以分批试点展开。开展试点的小额贷款公司应该设定一定的准入门槛, 并且严格的控制风险, 这样可以在一定程度上鼓励小贷公司并指引其符合规定的发展。

小学高年级作文教学的困境及其对策 第2篇

小学作文教学是小学语文教学的重要组成部分，也是小学语文教学的难点。从总体上看，目前小学作文教学质量仍不尽人意，特别是高年级，高耗低效的现象仍很突出。综合分析一下，小学高年级作文教学主要存在以下几方面的问题。

一、只见习作，不见人性——人性的泯灭

说起现在小学生的作文，大家都有一个同感，那就是：低年级小朋友的作文要比高年级的富有童趣。原因何在呢？主要是高年级作文中的真情实感不见了。高年级的学生，教师无论出个什么题目，他们都能不假思索地“写出”一篇好文章。这样的习作你看了以后，说不上哪儿好，也说不上哪儿不好，甚至要下个评语都颇感为难，就是让你觉得不对劲。细究起来，原来这样的习作都是胡编乱套的。小学里就学会了胡编乱套，也难怪1998年中考的作文中出现万人一事——失去父母的现象。张文德曾痛心疾首地坦言：“作文是学生语文素质的综合体现，语文学科鲜明的人文性在作文教学中表现得尤为灿烂……然而，我们的作文教学恰恰在这个关键之处违背了规律，走入了歧途，陷入了迷乱。”作文教学中不见了感情，不见了人性的各种活动表现，这就是当前作文教学的病根所在。

二、只见程式，不见创造——创造的扼杀

在当今的作文教学中，最残酷、最叫人心寒的莫过于对学生们个性和创造性的扼杀。著名青年作家晓苏先生曾在一次写作的学术报告上讲述过一个扼杀创造性的典型例案。他说，有一个学生写了一篇《犯错误以后》的作文，其中花了较多的笔墨写自己去班主任的办公室路上，看见一只空易拉罐，便情不自禁地用脚向前踢着玩，而且踢着踢着，觉得不过瘾，干脆用力一踢，将易拉罐踢得老高，易拉罐飞起来的弧度和姿势很好看。文中就写了这样的一个细节，但后来语文老师改作时把这段话完全删去，理由是这一段话与表现主题无关。晓苏认为这就是对创造性的扼杀。因为，这一段生动而传神地表达了一名学生犯错误后在去老师办公室的路上微妙而又复杂的心理。它不仅与主题有关，而且关系密切，怎么能够随意删去呢？作文教学中对学生个性和创造性的扼杀由此可见一斑。

三、只见指导，不见修改——修改的空白

这里的只见指导不见修改指的是当前作文教学中出现的只重视作前指导，而轻视甚至忽视作后修改。作文按说应该是学生自己的事，但一直以来是以教师指导为中心。我们的教师将大量的时间和精力都投放在此，从命题、选材、确定中心、选择写法，到开头、结尾及词语的使用等等都作细致入微的指导。而小学生作文是从具体观察到抽象概括的思维过程，需要学生在长期的作文实践中去认真体会和训练，转化为自己的作文能力。仅凭教师“一言堂”、包办代替，实际上是由抽象到抽象，忽视了学生的思维特点，违背了学生的思维规律。教师未将作文指导的重点放在作后修改上，这也是当前作文教学高耗低效的重要原因之一。

以上是当前小学高年级作文教学中存在的一些困惑。在这些困惑面前，我们深感忧虑，但我们不必悲观，我们同样有理由对未来作文教学充满信心，充满乐观主义的猜想和设计。

1.进行个性化教育

作文是最富有个性的思维活动。从大处看，一个人的创作过程，往往集中了个体的全部的生活体验和能力，是内心世界的真实体现，可以说作品是极具个性特征的精神产品。个体差异的存在，决定了每一个精神产品的各不相同。从教育的观点看，尊重作文的本质意义，采取个性化的教学策略，是作文教学改革的必由之路。在当前作文教学中存在的程式化、虚假编造等现象，其原因虽是多方面的，但其中作文教学过分强调共性，压抑了学生的个性和意志，没有充分调动学生的主体精神和创造意识，是问题的实质。在当今的社会中，发展学生的个性不仅仅是作文教学的需要，更是整个教育的需要，是社会的需要，是时代的需要。那么，如何进行个性化的作文教学呢？笔者认为可以从以下几方面去尝试：

（1）阅读中增加个性化的语言材料。阅读是写作的基础，对于儿童来说，在大量识字后，应广泛阅读适合于儿童接受的文学性强的课文，接触多种语言风格的文章，了解个性化的语言，这对于作文有重要意义。它可以让学生懂得教科书不是高不可及的，它来源于生活，是人写出来的。学习教科书是为了打基础，而创造性地掌握语言工具，还得靠自己的悟性。因此，要引导学生学习用个性化的语言表达对周围世界的观察和认识，避免概念化的思维方式。

（2）多写想象作文，展开想象的翅膀。亚里士多德说过：“没有想象，心灵就不会思想。”想象是一种创造性的思维方式，独特性是他的特点。对于小学生来说，其思维方式以形象思维为特点，他们有着敏锐的感知能力和丰富的想象能力。让他们写想象作文，能使他们自由的天性得到最大的发挥。小学生接触的想象作文一般有三种：一是童话式想象作文，二是科幻作文，三是未来现实生活的想象作文。

（3）进行开放式作文。这里的开放不仅指作文教学形式上的自由开放，更重要的是观念上的开放，即作文要回归自然。要走出学校封闭的空间，把社会作为课堂，打开通向世界的窗口：学生可以去旅行，深入社区，调查社会，采访人物。在这由内心到大自然及现实世界的交合的过程中，激发学生的探索、创作欲是最有意义的。因为这些是直接体验，留给学生的新鲜感、深刻的印象以及探索后的满足和快乐是无法比拟的。

2.培养创造能力

从大的方面看，培养学生的创造力，是从容面对国际竞争，使中华民族自立于民族之林的需要。从作文自身的角度看，创造能力也是非常重要的，在写作中，如果没有创造性，也就没有新面貌。那么从哪些方面着手培养学生的创造能力呢？

（1）是培养创新意识，也可以称作创新精神。包括好奇心，探究的兴趣，求新求异的欲望等。学生爱写还是厌写，爱问还是不问，对新异事物敏感还是麻木，主要取决于后天的教育。美国心理学家桑戴克曾经作过一个调查：对在不同环境中长大的60对同卵双生子进行智力分析，发现他们的智力特征30%相同，70%不同。可见后天的教育对人的智力起着举足轻重的作用。这就要求我们在作文教学中必须千方百计地保护他们的好奇心，不断激发他们探究的兴趣，肯定和鼓励他们点滴的发现，像爱护幼苗一样呵护和培植他们的创新意识。

（2）是培养创新能力。主要包括创造思维能力和创造想象能力。首先是创造思维能力的培养。它要求在理解中不人云亦云，有自己的感受，有独特的见解；在表达中不说套话、假话，有自己的想象，自己的观察，自己的真情实感，在与众不同中透出新意。其次是创造想象能力的培养。爱因斯坦说过：想象力比知识更重要。作文教学既要让学生多阅读充满创造想象的神话、童话、科幻故事，又要鼓励学生展开想象，特别是异想天开的创造想象。

3.重视作后修改

我国自古以来就有“文不厌改”之说。何其芳同志曾说：“修改是写作的一个重要部分。”《小学语文教学大纲》（试用）对作文教学也有“要培养学生自改作文的能力”的明确要求。那么，如何进行作文修改呢？

叶圣陶先生说过：“修改文章的权力首先应属于作文者本人，老师只给些引导和指导，该怎么改，让学生自己考虑决定……养成自己改的能力。”实际操作过程中，可以通过以下三种途径来培养学生修改作文的能力。

（1）自悟自查，学生自改。即学生作文稿拟好以后，安排专门时间让学生自己读自己的文章，边读边感受，边查边改。一是感受情感强弱、停顿长短，查标点符号使用是否正确；二是感受语句是否含混别扭，查语句是否明白通顺；三是感受语言的表达是否与内容贴切，查用词是否恰当；四是感受内容是否杂乱，前后意思是否重复，查段落层次是否清楚。

（2）相互换读，商议修改。教师一要根据教材训练重点的要求，明确修改要点；二要明确修改程序，可以自己选择伙伴，你读我听，对照作文要求相互讨论，交流协商，然后动笔修改。如果二人意见一时不能统一，可通过查阅资料、请教别人等途径解决。

作物秸秆处理的困境及其对策 第3篇

【关键词】农业；秸秆；秸秆处理；问题；对策

随着农业生产水平的提高，作物秸秆生产越来越多，同时，农民生活水平的不断提高，作物秸秆用作燃料或饲料的比例也越来越少，这直接导致秸秆剩余越来越多，秸秆禁烧问题成了影响环境的大问题，甚至成为政治问题。现以皖北地区典型的小麦--玉米轮作模式为例对这一现象进行讨论。

1 秸秆处理中存在的问题

1.1 秸秆不焚烧的问题

在小麦收获问题上，由于现在已经推广了大、中型收获机器，收获作业又处在抢时间、抢天气的紧张时期，政府推行的留茬高度限制在10cm以下的规定事实上很少得以执行，因为收割高度的下降一方面会降低农机作业效率，另一方面也增加了机器作业时发生器件触地损坏的风险，而留茬过高则会导致下茬作物难以播种，解决此矛盾的最简单的方法就是焚烧，不焚烧就无法播种下茬作物。不焚烧秸秆，就会造成秸秆堆积问题，秸秆堆在地里会占据生产空间，堆在林间会影响林木生长和增加烧林风险，堆在路边则影响交通，填进沟塘又会污染水源且妨碍排水泄洪。不焚烧秸秆还会造成病虫害、草害的严重发生，因为作物秸秆可以给病菌、害虫和杂草提供适宜的繁殖环境。

1.2 秸秆自由焚烧的问题

大量焚烧秸秆会造成环境严重污染，造成空气粉尘多、氧气浓度急剧下降，从而影响人们正常的生产生活，造成呼吸疾病多发或加剧；大量焚烧秸秆还会造成空气能见度降低，进而影响交通安全；焚烧还会造成更多的火灾事故，特别是对尚未收获的庄稼和周边已种植的下茬作物会造成毁灭性损失。大规模的秸秆集中于较短时期焚烧而造成的火灾事故，消防部门有限的人力与设备根本无法应对处理。

1.3 当前禁烧的问题

最近几年，国家推行秸秆禁烧制度，由政府强制禁止焚烧，但这样也出现了相当多的问题：（1）由于上面讲过的原因，禁烧之后无法种植下茬作物，因而使得禁烧命令难以落实，基层干部工作压力巨大，虽投入大量的人力物力仍难达到基本禁烧的理想目标；（2）禁烧制度的实施缺乏必要的法律支持，对于不听规劝、擅自焚烧秸秆的农民进行处罚时没有明确的法律依据；（3）政府禁烧的结果往往导致群众不在白天烧而改在半夜烧，或者在麦子收完降雨即将到来之时烧，群众受抢时播种驱使而集中暴发式共同点火，使乡村两级干部根本无力控制局面，这样一来，由于半夜或阴雨到来之前空气湿度偏大，燃烧不完全，导致比白天和晴天燃烧产生的污染气体更多，在事实上加重了环境污染。

1.4 秸秆粉碎还田的问题

从理论上讲，秸秆还田可以在减少秸秆存量的同时增加土壤养分含量和减少化肥投入。但事实上，一方面秸秆还田要增加机械设备投入和燃料投入；另一方面，当年秸秆不能完全还田，否则会造成土壤比重下降、孔隙度过大，进而影响作物正常生长，试验证明，还田比例不宜超过30%；此外，秸秆在田间腐化分解时会吸收土壤中的氮素肥料，在分解完全后才会再释放出氮素肥料，这样，作物在播种时不仅不能少施肥料，还要多施肥料，否则下茬作物就会因在苗期缺少氮肥而生长不良；再次，秸秆还田会造成田间病虫害的发生加重，特别是地下害虫的严重发生，这就必须投入较多的农药来处理，造成新的污染和经济投入的增加。

1.5 秸秆用作饲料过腹还田的问题

过腹还田可以消耗相当一部分秸秆，但问题是其间投入的劳动力较大，而且用作饲料的作物秸秆（特别是玉米秸秆）需要青贮才好，而在玉米种植技术中，当前推广的一项重要的增产措施是推迟收获技术，这样可以在不增加投入的条件下增加产量，技术实施效果好而且极易实施，这就会与秸秆青贮用作饲料的方案产生矛盾，也就是说，把玉米秸秆用作饲料的代价是减少玉米产量。

1.6 秸秆生物质发电问题

从理论上讲，这样可以变废为宝，但问题是建设发电厂投入巨大，从市场经济的角度来计算，每发1°电都会产生亏损，这样持续亏损的发电厂的损失最后必然由政府来买单，这是一个不小的投入；其次，秸秆发电所用秸秆在时间上是分散的，而在地点上是集中的，作物秸秆的产生是在时间上集中而在地点上分散，这就要求在作物收获时有人和设备将秸秆集中到田边，然后再由车辆运输到发电厂，中间消耗的人力与物力成本也是巨大的，而且交通压力也会加大，虽然每收获、集中667㎡秸秆政府补贴10元钱，但农户仍然亏损。

1.7 秸秆的其他应用方法问题

在制沼发电上，其面临的问题与火力发电一样，也是早期投资大、运输成本高，经济效益为负且政府补贴巨大；用作造纸时会造成再次污染，且消耗量不大，秸秆处理作用小；工业上用作制作板材、农业上用于制菇、制作工艺品等，这些都是杯水车薪，不影响当前秸秆问题的解决。

2 解决措施

根据以上分析，我们可以得出这样的结论：秸秆处理可能有多种方式，每种方式都有许多优点，但每一种方式都不能完全解决秸秆处理问题，这样，我们就必须综合分析评判每种处理方式、综合应用多项技术与政策，按照效益和可操作性进行共同分析，按照顺序由重点到一般来综合解决秸秆问题。

（1）加大秸秆还田技术的推广与应用。这一技术最易操作、效益最好，应科学制定秸秆还田量与技术操作，并配套相应植保技术，在不影响作物生长和不对环境造成污染的前提下实施秸秆还田，初步消耗一定比例的秸秆，这个工作应由科研、农技推广部门与行政部门配合实施。

（2）结合当地经济发展模式的特色，引导当地群众发展畜牧养殖、食用菌种植、工业板材制造、纸浆制造等消耗秸秆的产业，这部分工作应由基层政府引导、由市场经济调节，不宜搞政府强制，也不宜做过多的政府补贴。

（3）对于大量生产秸秆而又无法消耗太多的地区，政府可以招标建设生物质发电厂，由国家集中投入补贴资金，在有限的范围内集中处理大部分秸秆，这部分工作应由政府的较高层来决策完成。

（4）对于综合应用多种形式仍不能消耗掉的秸秆，政府应积极组织焚烧，焚烧可在政府规定的时间由基层乡镇政府安全部门指导，当地村民委员会组织村民在确保安全、天气晴好、风力不大的情况下分区域点火焚烧，这样可以最大限度地减少污染气体的产生，也是比较易于操作的方法，这是立足于现实的无奈之举，也是多年禁烧实践发现的可行之举。

作者简介：

张伟，男，安徽省利辛县县委党校，讲师，邮编：236700

当前农机监理工作的困境及其对策 第4篇

1 农机监理工作面临的困境

农机监理工作所面临的困境是多方面的, 不仅存在着监理制度的不完善, 还有缺乏相应的监督机制规范工作人员的行为, 并且行政执法人员的素质也制约着农机监理工作的顺利进行。

1.1 农机监理法规制度不完善

目前, 我国农机监理制度不完善, 使执法人员在工作过程中缺乏相应的执法依据, 影响了监理工作的顺利进行。当前他们所依据的《行政处罚法》只联合收割机、拖拉机的安全机制制定了相关规定, 对饲料机、插秧机、脱粒机等缺乏明确的规定, 监理范围还比较小。并且《行政处罚法》的制度内容缺乏针对性, 在执法过程中不宜操作。落后的监理方式及监理装备, 使监理工作者无法对上路的拖拉机及驾驶员进行动态管理, 有关法律制度也没有授予他们对农机的道路管理权, 对于各种农机违章行为也不能给予纠正与查处。实际工作中, 农机监管机构只有一个独立的监理站, 缺乏监督部门的管理和督促, 使一些监理人员出现不热情、不积极状态。

1.2 农机监理人员素质不高

农机监理部门虽然是事业单位, 但其行政工作者是很久前聘任的, 绝大多数监理人员的专业素质在没有参加任何培训的前提下, 直接上岗, 这就是在职的农机监理人员道德及专业素质相对低下。他们的农机监理理念落后, 工作方法单一且粗暴, 在农民心中的印象不好, 影响了农机监理队伍的建设。由于思想理念及专业水平的限制, 农机监理人员服务意识很低, 有的工作人员缺乏为人民服务的思想, 对于寻求帮助的村民, 工作人员不热情相助, 甚至找多种理由推脱。很多行政人员只习惯坐办公室, 不愿意深入农村基层, 更不愿为农机工作出谋划策。

2 加强农机监理工作的策略

加强农机监理工作, 不仅能促进我国农业生产安全、高效进行, 而且还对保障人民生命财产安全、维护经济发展秩序有重大意义。

2.1 健全农机监理法规制度

因为农机安全监管缺乏相应的法规制度, 使农机监理人员在执法过程中受到各种阻力, 所以农机监理部门应建立健全相应的法规制度, 比如, 农机安全查处制度、行政处罚制度等, 使监理人员在工作过程中有章可循, 并尽力最大牌文明执法、严格执法。针对我国农业经济相对落后的现状, 目前还具备像发达国家对农业设备的高标准报废条件, 可依据我国农业发展及农村经济的实际情况, 建立符合我国特点的强制报废法规, 以实现农业机械性能良好地进行农业耕作, 确保其安全、高效生产。法律制度的不断修正与完善, 使农业监理执法过程更加标准化、规范化, 使农机安全生产又上了一个新的台阶。

2.2 提高农机监理者的素质

农机监理者的素质, 影响着监理工作是否能够高效、顺利实施。高素质的监理人员能够用自己专业的农业监理知识及积极、热情的态度提高监理效率。反之, 监理人员不仅不利于监理工作的开展, 还会败坏农业监理队伍的形象。可见, 提高农业监理人员的素质十分必要。提高监理工作人员素质, 可着重从以下几方面着手。

2.2.1 对农业监理人员进行监理政策及业务培训

针对现在农业监理岗位上大多数人员素质不高的现状, 可有针对性地对他们进行培训, 通过规范化学习, 改变传统监理人员的执法方式和执法态度, 从根本上颠覆粗暴执法的不良形象。在执法过程中要严格按照有关法规制度办事, 与群众接触时也使用礼貌用语, 将人性化服务理念切实贯彻在日常工作中。

2.2.2 提高农业监理人员的政治觉悟

农业监理机构属于事业单位, 是政府部门在农村的门户, 他们的言行是政府的代表, 所以, 应经常性地对监理工作者进行岗位培训, 系统学习政治知识, 以促进农业监理人员思想觉悟的提高。

2.2.3 转变工作方式

传统的农业监理工作地点一般在道路上, 工作范围比较狭窄, 根据农机作业特点, 应将工作场地扩大化, 扩展到田间及场院中;将传统的农民到农机站寻求服务, 转变为监理人员主动上门服务为主, 节约农民的时间, 也能提高工作效率, 更易赢得群众的满意度。

2.2.4 对农机监理人员进行定期考核

农机监理人员的业务及自身素质到底怎样, 只有经过科学的、综合的考核才能清楚了解, 所以农机监理机构要定期对行政人员的专业知识及业务能力进行考核, 以此激励监理人员不断提高自身素质及工作能力。

3 结语

农机监理工作对我国农业发展具有重大影响, 有关部门要切实认识到其重要性, 针对农机监理工作面临的困境, 要积极采取措施灵活应对, 不断完善各种法规制度, 有效解决问题, 促进农机监理工作快速、健康开展。

参考文献

[1]曹磊.当前农机监理工作中存在的问题及对策[J].湖南农机, 2013 (07) .

困境及其对策 第5篇

毕 业 论 文

浅析老年人再婚困境及其对策

学生姓名：

学 号：200910001

年级专业：2009级工商企业管理 指导老师：

系 部：管理科学系

广东·东莞

提交日期：2012年5月

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浅析老年人再婚困境及其对策

作 者：

指导老师：

(东莞职业技术学院2009级工商企业管理，东莞 523808)

摘要：随着我国经济、社会的发展，老年人再婚的问题，也越来越受到人们的重视。从现实情况来看，笔者认为，在我国人口老龄化的过程中，随着人们平均寿命的增加与延长，再加上退休老人的生活水平逐年提高，越来越多的老人希望能够在有生之年寻求一段美满的感情，尤其是国内孤独老人的逐渐增多，更使得老年的婚姻问题变得更加普遍。事实上，老年婚姻问题是一个很值得重视的社会问题，这是因为，老年人婚姻本身算是一种趋势，其在现实情况中，既有利于家庭和谐与老年人的身心健康，同时，也更有利于和谐社会建设。但是，从实际中来看，老年婚姻的问题，本身随着社会的变化，也开始逐渐的呈现出来一些新的特点、问题，此外，老年婚姻所面对的多方面的阻力，也很值得相关人士给予重视。据此，笔者对老年人的再婚“困境”问题进行一定的分析、研究，力求能够为妥善解决该问题，而提供一定的理论依据与现实对策。

关键词：老年人；再婚；困境；对策；东莞

前言

婚姻，是一种社会现象，一般指男女得到了社会及法律的承认而进行的结合，也就是指夫妻关系的实际建立。可见，有婚姻的存在，往往就伴随着有婚姻的解体，而婚姻的解体，也进一步的孕育了再婚的可能。可以说，再婚本身就是婚姻中的一种较为特殊的形式，而这一种现象在很早的时候，就已经存在了。笔者认为，随着社会的发展，再婚，依据不仅仅只是青年人的事，其在很大程度上，也是老年人的事。总而言之，目前，我国对老年人再婚问题的具体研究，已经形成了较为独特的“风格”，这也间接的打破了传统的单一学科研究的状况，但是，实事求是的说，笔者认为，目前国内对老年人再婚的研究，也还存在着一定程度上的问题，例如，案例分析较多但不透彻，理论研究较多但不切实际等等，据此，本文以东莞为例，对老年人再婚困境及具体的解决对策进行一定程度上的分析，力求能够在实际情况中，让再婚老人们快乐的安度晚年。

1老年人再婚的背景

毫无疑问，老年人再婚的情况，在人类的社会中依据开始普遍存在。人们在很早的时候，就己经关注了老年人再婚的问题，并对老年人再婚的相关脉络进行研究，在现实中也取得了一些成果。但是，真正对老年人再婚问题进行广泛而深入地研究，却是从近现代开始的。特别是随着我国老年人口的增长，中国社会也开始日益的步入到了“老龄化”社会，而老年人再婚的具体问题，就引起了国内政府和社会各界的高度重视，并在实际情况中，成立了多种研究机构。以上所述，基本就是本文研究所依托的背景。

2老年人再婚的原因

2.1社会经济发展的原因

想要对整体问题进行研究，首先就应该明确老年人再婚的原因。事实上，笔者认为，近几年来，之所以老年人再婚的问题开始渐渐的被社会各界进行关注，主要就是老年人再婚的几率开始在现实情况中逐年上升，而这种上升的情况，背后也必定蕴藏着一定的原因。笔者认为，其中最具代表性的原因之一，就是社会经济愈加发展。试想，如果老人自身连衣食住行都成问题，那么，其又如何再婚呢？可以说，社会经济的发展，对老人的经济扶助、补偿制度不断健全，直接的为老年人再婚提供了良好的先决条件，由此可见，社会经济的发展，是老年人选择再婚的原因之一。

2.2心理原因

随着时间的推移，再加上国内外文化的相互渗透，人类的心理、思想早已经不同于几十年前，在这样的情况下，老年人的思想也就在潜移默化当中，发生了具体的转变。很多老人由于种种原因孤身一人后，他们往往希望能够寻求到自己的幸福，从而陪伴自己安度晚年。可以说，心理的原因，是促进老年人再婚的重要因素之一。

2.3医疗技术

随着国内外科技水平、经济水平的发展，医疗技术也随着无数能人志士的不懈努力，而愈加的提升了起来。如今，无论是国内还是国外，人类的平均寿命，较之几十年前，已经大大的“上升“，可以说，大多数的老人，都能够在老年时期拥有着较为健康的身体，即便是患有疾病，如今先进的医疗技术也能够较好的解决他们的问题，从前遥不可及的“长命百岁”越来越多的发生在了实际情况中，这就使得很多老人心理重新燃起了感情的火花。

三老年人再婚的困境—以东莞为例

3.1家庭阻力

笔者认为，对于老年人再婚而言，目前在现实中，还存在着很多的困境。以东莞为例，笔者利用了通过走访东莞司法部门、民政婚姻登记部门、老年人养老机构和婚姻介绍机构等，获得了第一手的资料。在这其中，笔者发现，按照大多数老年人自己的理解，其再婚的举动之所以会受到困扰，很大原因就是家庭方面的阻力。其中，子女的反对，也直接的构成了老年人再婚的最大障碍。随着社会的进步，就情感来说，很多年轻人对于老年人的再婚，基本都能持肯定态度，但是，当这件事真正的落到自己的头上，他们往往就会因为种种的现实问题，而变得难以接受。这是因为，老年人的婚姻，本身就是两代人重组家庭，而在这其中，就必须要涉及搭配包括子女、孙子关系的重新组合，以及利益与情感的重新分配。其中，主要包括个人利益得失的考虑以及个人情感的考虑。经过对东莞老年人的具体调查，笔者发现，反对父母再婚的子女不在少数，而经过笔者的分析，他们之所以不愿意父母再婚，无非是几个心理作怪，首先，就是怕父母再婚后，自己失去了财产的继承权，其次，就是怕父母找伴后，感情完全的转移，冷落了自己。三者，就是怕父母再婚后，组成新的家庭，不能像以前一样，给自己带孩子，再者，就是害怕世俗的嘲笑，说自己不孝，觉得面子上不好过。可以说，很多年轻人根本不懂老年人的想法，认为老年人只要物质生活满足的可以了，因此，他们对老年人想再婚的想法并不支持，从而构成了老年人再婚的家庭方面的阻力。

3.2社会舆论

前文说过，子女不支持老年人再婚的原因之一，就是害怕世俗的嘲笑，而这种世俗的嘲笑，本身就是一种社会舆论。在很多情况下，社会舆论的理论是很大的。当面对老年人再婚的问题时，当事人虽然没有什么别的想法，但是在中国这个“庸人大国”中，总有那么一些爱管闲事的闲人，总是在人背后说三道四，而有些人更喜欢捕风捉影，难听的话，就会四处的进行传播。当这些难听的话传到当事人耳里的时候，有些老人就会受不了这样的情况，从而的放弃再婚的念头。

3.3自身心理问题

还有一部分情况，那就是老年人自身心理的问题，很多老人明明找到了自己希望能够共同生活的配偶，但是，他们自己往往会被自己的心理所拖累，例如，顾忌子女，顾忌颜面等等，这也间接的使得老年人的再婚存在了一定的困境。

3.4再婚的动机

在实际情况中，有的老年人再婚，本身存在着各种目的。有的老年人身体不好，生活不便，不能照顾自己，子女又因为种种原因，不能待在身边，或者水老人并不想增加子女的负担，因此，他们往往就会想要通过再婚的方式，找个人来照顾自己。这种类似于不纯的婚姻，也就会在现实中阻碍再婚的持久性。

3.5传统观念

由于我国是一个二千多年封建历史的国家，因此，直至如今，许多封建的思想，仍然深深的扎根在人们心中。在当今社会上，很多人都认为，人到老年，如果丧失了配偶，那么独居就是天经地义的，老年再婚，就是一种对传统礼教的背叛，这样的世俗观念，让准备再婚的老年人往往会感到一种较大的压力。

4老年人再婚的对策

4.1说明再婚的好处

笔者认为，老年人婚姻本身算是一种趋势，其在现实情况中，既有利于家庭和谐与老年人的身心健康，同时，也更有利于和谐社会建设。因此，可以说，老人的再婚，是值得提倡的，但是，正如前文所说，由于种种不同的原因，老人在再婚这条道路上，总是会遇到一定的阻碍。因此，笔者认为，想要消除这些阻碍，就必须要在现实情况中寻求一定的办法。在这其中。社区的工作人员完全可以发挥自己的作用，他们可以利用闲暇与老人进行交流的时间，向老人说明再婚的好处，对老人的“再婚计划”予以一定程度上的“指导“，这就很有可能在现实情况中促进老人打消自己的顾虑，牵起老伴的手，走向未来的幸福生活。

4.2灌入好的思想

除了社区人员所作的努力只为，笔者认为，对于老年人再婚而言，社会在这一方面，向老人灌输好的思想，也是极为重要的。从具体的措施来看，相关部门可以创造较为良好的社会环境，从而使老年人的再婚现象，能够为人人所理解并实际的进行接纳。其中，相关人员可以在全社会内，进行家庭美德的宣传，并进一步的开始法治宣传，这样，就能够间接的形成敬老爱老的良好社会环境。此外，在对待老年人再婚的问题上，社会的舆论，也应该尽可能的保持鲜明的支持、鼓励态度，并在实际情况中，宣扬尊重和支持单身老人的再婚意愿，可以说，这样的做法，本身就是一种对老人进行尊敬的方法，也是现代尽孝的具体表现之一。

4.3搭伴养老

最后，笔者认为，想要完全的消除老年人的后顾之忧，搭伴养老是一个不错的方法，具体的说，也就是双方可以约定，老年人再婚夫妻关系存续期间，若有一方生病，另一方本身需要尽力照顾，但是，只要另一方提出要求，生病方老人的亲生子女就必须要无条件的将老人照顾好、赡养好，在这其中，子女既可以选择亲自照料，也可以委托他人或者养老机构进行照料，而另一方及其子女，则不需要负赡养、照顾之责。以上所述，就是笔者根据实际情况，制定的具体措施。

结论

综上所述，老年人再婚的情况，在人类的社会中依据开始普遍存在。人们在很早的时候，就己经关注了老年人再婚的问题，并对老年人再婚的相关脉络进行研究，在现实中也取得了一些成果。但是，真正对老年人再婚问题进行广泛而深入地研究，却是从近现代开始的。特别是随着我国老年人口的增长，中国社会也开始日益的步入到了“老龄化”社会，而老年人再婚的具体问题，就引起了国内政府和社会各界的高度重视，并在实际情况中，成立了多种研究机构。但是，经过笔者对东莞老人具体的研究发现，很多老人存在再婚想法的同时，还存在着很多的顾虑，据此，笔者制定了一定程度上的措施，希望能够在实际情况中，让再婚老人们快乐的安度晚年。

参考文献

[1] 吴玉韶．老龄蓝皮书：中国老龄事业发展报告（2013）[M]．北京：社会科学文献出版社，2013．

[2] 洪帅，李玉潮．老年人再婚障碍的法理学分析[J]．内蒙古农业大学学报（社会科学版），2007.致 谢

中学后勤管理面临的困境及其对策 第6篇

关键词：中学后勤管理；困境；对策

中学后勤管理是一项复杂的工作，涉及的内容非常多，对学生的成长和发展有着至关重要的影响。后勤管理水平的提高不仅可以提高教学效率，满足学生的学习需求，也可以推动学校的发展。但是，中学后勤管理正面临困境，学校需要及时采取对策，提高后勤管理水平。

一、中学后勤管理面临的困境分析

1.管理人员专业水平低

后勤管理是学校管理不可或缺的一部分，后勤管理也是教学和其他管理工作顺利开展的基本保障。但是，很多学校后勤管理制度不健全，管理体系不完善，后勤管理效率较低。目前，学校缺乏专业的后勤管理人员，现有的后勤管理人员专业水平和综合素质较低，无法满足后勤管理需求。除此之外，很多学校把后勤管理工作承包给外部人员，外部人员对后勤管理认识不足，观念陈旧，最终导致后勤管理不全面、不到位。

2.后勤管理制度不健全

很多中学后勤管理制度不健全，无法为后勤管理工作提供政策保障。没有对后勤工作人员进行约束，工作人员工作态度不认真，而且状态松散，即便是在工作中出现严重错误，也没有得到惩罚，导致工作人员对后勤工作不重视。比如，学生因食用学校食堂饭菜出现食物中毒的问题屡见不鲜，严重影响学生的身体健康，阻碍了学生的成长；很多学校的宿舍环境非常差，宿舍管理人员没有起到监督管理学生的作用，而中学生又处于叛逆时期，自我约束能力较差，作息时间不规律，没有养成良好的生活习惯，这些都影响了学生的成长和发展。

3.管理理念陈旧

事实上，学校的后勤管理是为学生和教师服务的，但是很多学校把后勤管理工作承包给外部人员，过于关注经济效益，忽略了后勤管理质量，而外部人员也是以提高收益为目的，服务意识淡薄。

二、中学后勤管理问题的解决对策分析

1.健全后勤管理制度

健全的后勤管理制度可以为学校的后勤管理工作提供制度保障，也可以很好地约束后勤工作人员的行为，后勤工作人员要团队作战，形成一个整体。除此之外，后勤管理人员要严格监管工作人员，如果工作人员出现错误，必须给予相应的惩罚，让后勤工作人员认识到后勤工作的重要性。管理人员要让后勤工作人员均参与到后勤管理中，明确后勤管理职责，增强后勤工作人员的服务意识，进而提高后勤管理水平，实现有效管理。

2.提高后勤管理人员的专业水平

后勤管理人员的专业水平和综合素质对后勤管理成效有很大影响。要想提高后勤管理水平，实现有效管理，学校必须认识到后勤管理人员培训的重要性，加大人员培训方面的资金投入。人员培训的方式有以下几种：一是派遣后勤管理人员外出学习，二是邀请专业人士来学校举办座谈会，管理人员可以互相交流经验，提高自身的专业水平，进而提高中学后勤管理水平。除此之外，学校还应在后勤工作人员内部设置竞争机制，表现优秀的后勤工作人员即可晋升为管理人员，并对表现优秀的工作人员和管理人员给予一定的物质奖励和精神奖励，提高后勤管理人员和工作人员的工作积极性和热情。学校还应该设置惩罚机制，对犯错误的后勤员工给予一定的惩罚。

3.合理管理学校财物

资金是学校教学活动开展的物质保障，但是由于我国各地区的贫富差距较大，一些偏远地区缺少教学资金，国家的扶持力度较小，学生上缴的学费就是学校的主要资金来源。因此后勤管理人员一定要合理保管学校的教学设备，定期检查教学设备的使用情况，为学生营造良好的学习环境，满足学生的学习需求。后勤管理部门还要配合学校财务部门做好财产管理，避免资金浪费现象的出现。

后勤管理是学校管理不可或缺的一部分，后勤管理也是教学和其他管理工作顺利开展的基本保障。但是，从中学后勤管理现状可以看出，后勤管理中还存在很多问题。学校需要详细分析问题存在的原因，并针对存在的问题积极采取调整对策，保障学校教学活动的顺利开展。

参考文献：

[1]李华忠.行政化与自主权[D].武汉：华中师范大学，2011.

公允价值应用的外因困境及其对策 第7篇

关键词：公允价值,可靠性,外因,困境,对策

2006年2月, 中国颁布了《企业会计准则 (2006) 》, 将公允价值计量运用于具体准则中。经过几年的实践, “公允价值不容回避”的共识已基本形成。然而, 由于中国市场经济体制有待完善以及相关法律制度尚未健全等原因, 并且公允价值计量的可靠性还有赖于会计人员的主观判断, 公允价值在应用过程中面临一系列挑战。因此, 对公允价值应用过程中存在的外因困境进行研究并提出解决建议, 具有一定的现实意义。

一、公允价值及其可靠性的定义

中国财政部在《企业会计准则 (2006) 》“第22号金融工具确认和计量”中指出:“公允价值, 是指在公平交易中, 熟悉情况的交易双方自愿进行资产交换或者债务清偿的金额”;在“基本准则”中明确规定:“企业应当以实际发生的交易或者事项为依据进行会计确认、计量和报告, 如实反映符合确认和计量要求的各项会计要素及其他相关信息, 保证会计信息真实可靠、内容完整。”

由此可见, 可靠性是一种能够真实有效反映会计信息公允且经得起实践检验的计量属性。当信息能如实反映其实际反映或应当反映的经济业务或事项, 并在充分地传递给信息使用者并有助其决策时, 信息就具备了可靠性。

二、公允价值应用的外因困境分析

目前, 中国公允价值在应用过程中存在市场化程度不高、复合型会计人才缺乏及法律约束机制不健全等外因困境。这些问题将影响公允价值计量的实务操作及计量结果的可靠性。

1. 市场化程度不高。

中国的市场经济体制还不健全, 公平的交易环境尚在完善中, 不少资产及负债项目不存在活跃市场, 获取公允价值存在一定的困难。第一, 公允价值是在活跃市场中取得的。中国的市场经济体系虽已基本确立, 金融资本市场亦有一定的发展, 但活跃市场远未形成, 使得不少小企业在获取信息方面远不如一些大机构, 因此市场“公平交易”的前提尚不充分, 难以获取真实有效的公允价值。第二, 中国正处市场经济转型期, 各级市场尚未成熟, 非市场因素依然存在, 企业间的非货币交易尚难规范化, 公允价值难以取得。而市场经济成熟的国家大多有一个按行业、级次等要素划分的成熟、开放的市场信息体系, 并由相应的专业机构持续按期发布相关信息, 为市场参与者提供相应的行业参考市价、模型及参数等。相对而言, 中国市场经济还不够成熟, 市场化程度不高, 市场规模不大, 各种市场呈现相对分散的状态, 在这种情况下容易产生市场信息的偏差。而由于市场信息不能通过开放共享的平台披露, 使得市场交易双方处在不平等的交易环境中, 影响了公允价值的计量, 进而影响会计信息的真实性。因此, 公允价值应用的环境尚不成熟, 造成公允价值计量方式在当前实践中运用比较困难。

2. 复合型会计人才缺乏。

公允价值计量需要会计人员具备较高的职业判断能力及专业技术, 尤其是在企业合并、无形资产、资产减值诸领域, 更是要求会计人员具备评估方面的专业知识。而中国目前缺乏高素养、高技能的会计人才, 未能适应形势发展的需要。第一, 会计人员的整体素质未能满足公允价值应用的需求。在实际操作过程中, 公允价值计量涉及到许多不确定的因素, 加之获取上的难度及获取方法的难以量化性, 要求会计人员具备较深厚的理论知识及较娴熟的专业技能, 尤其需要会计从业人员精通会计准则、掌握财务管理及计算机技能、熟悉企业自身的经济业务及市场状况等。但目前中国会计人员的专业理论知识及综合素质未能满足会计发展要求, 在某种程度上制约了公允价值在中国的运用。第二, 会计人员的职业道德缺失。公允价值在实质上是一个估值的金额, 它的最终确认更多地取决于会计人员的主观判断。在市场监管体制尚未完善的情况下, 部分会计人员由于道德观和诚信意识的缺失, 利用公允价值确认时主观判断性较强的特质来操控利润、粉饰财务报表, 所披露的会计信息失实。在职业道德缺失的背景下, 公允价值的应用无疑会面临道德风险的挑战与考验。

3. 法律约束机制不健全。

中国审计准则中未明确并细化有关公允价值的确认标准, 尚未形成一套有效的整体监督体系。同时, 会计师事务所在对部分业务的评估中仍缺乏客观性与公正性, 不能充分发挥社会监督作用, 阻碍了公允价值的推广应用。第一, 中国的会计法规还不健全, 对部分会计违规行为的处罚措施还缺乏威慑力, 使得一些企业利用公允价值操纵企业利润, 公允价值成了关联方之间达成的任意价格, 沦为上市公司粉饰经营业绩、虚报盈利的工具。同时, 中国的公司治理结构仍存在缺陷, 竞争机制尚难发挥作用。中国虽进行股权分置的改革, 但非流通股占有率仍然超过半数, 上市公司因所有者缺位而导致的“内部人控制”程度相当高, 竞争机制难以发挥应有的作用, 直接影响了公允价值的应用。第二, 中国会计师事务所间竞争激烈, 部分会计事务所为自所利益难以保持应有的公允与客观, 未能很好地发挥其经济监督职能。同时, 部分政府职能部门也不乏不同程度地利用手中的权力垄断业务, 进而干预会计市场, 影响会计师的公正执业的行为。这种局面增加了公允价值的主观随意性, 降低了公允价值的可靠性, 使公允价值在应用过程中发展成为一种操纵会计信息的手段, 制约了公允价值的推广应用。

三、改善公允价值应用环境的对策建议

公允价值会计信息的可靠性取决于其应用前提:健全的市场体系、高素质的会计人员及完善的会计规范体制与监管机制。通过改善应用环境, 可以提高公允价值会计信息的可靠性。针对上文所提及的三个外因困境, 建议中国从完善市场经济体系、提高会计人员职业素养及健全相关法律制度这三个方面来改善公允价值会计应用的外部环境。

1. 完善市场经济体系。

公允价值是市场经济的产物, 健全的市场经济体系是公允价值计量的基础。依据中国目前的情况, 考虑尽快完善资本市场和产权交易市场, 营建公允价值应用的市场条件;完善市场信息数据平台, 提供公允价值计量所需的公共信息。第一, 加快市场化建设, 培育包括资本市场和资产市场在内的各级各类市场, 使资产或负债市场价格能真实地反映出其价值。市场价格虽不等同于公允价值, 但市场价格较为客观, 是公允价值的来源, 因此, 当前应建立起一个开放竞争的市场体系。就中国目前的市场环境而言, 应努力完善生产资料市场、产权交易市场、资本市场, 打破行业垄断, 建立起充分竞争的生产要素交易市场尤其是房地产市场和金融工具交易市场。第二, 加快市场信息化建设, 按行业建立市场信息数据库。完善的市场信息体系是实行公允价值计量的重要前提, 因此, 有必要建立和完善市场信息数据库, 将信息公开化。政府相关管理部门可联手社会团体逐步建立起市场价格信息数据库, 推进信息资源公开化, 为企业选用更为客观的参数进行公允价值计量创造条件, 使公允价值更具可验证性。

2. 提高会计人员职业素养。

要保证公允价值的可靠性, 有必要加大对会计教育的投入, 培养具有职业判断能力、专业知识技能及职业道德操守的会计从业人员。第一, 加大对会计人员的继续教育力度。公允价值的应用要求会计人员具有丰富的会计理论与实践素养, 具备评估、金融、资本市场等多学科知识、综合分析、判断能力以及丰富的企业管理经验。因此, 有必要对会计从业人员进行继续教育, 培养复合型会计人才, 使会计人员能从诸多复杂信息中甄别出对本企业经济决策有价值的信息, 并运用相关学科知识准确计量公允价值, 保证公允价值的公允性。第二, 加强对会计人员的职业道德建设。公允价值应用中涉及大量不确定因素, 使企业有了操控利润的空间。而从主观上消除利润操控的动机, 是杜绝以公允价值为手段的会计舞弊的根本措施。

3. 健全相关法律制度。

公允价值的运用以健全的法律制度为保障, 建议财政部、证监会、银监会等监管部门严格监管, 对利用公允价值操控利润的企业予以严厉的惩处, 从法制层面保障公允价值计量的可靠性。第一, 加强对市场的监管, 建立公允价值计量披露细则及专项审计制度。由于公允价值计量需要运用大量的假设和估计, 因此, 政府相关部门有必要制定公允价值计量披露细则, 以保证信息披露的真实性。逐步形成单位、社会及政府三方共同作用的会计监管制度, 构建以政府行政监管为统筹、社会中介机构为基础的全方位监管机制, 做到信息共享, 发挥监管合力, 提高监管效能。同时, 中国现行审计准则中可用于公允价值及现值的审计条款仍不全面, 有必要制定系统的公允价值专项审计制度, 从而保证公允价值计量的适当性和披露的充分性。第二, 发挥评估机构作用。针对目前企业会计人员对公允价值操作的专业能力有限且取得相关资料的成本偏高的现状, 可以考虑培育独立的专业评估机构, 对重要的公允价值事项作合理的确认, 从而克服在公允价值形成过程中的主观盲目性, 提高公允价值的可靠性。

结语

当前, 中国的资本市场培育时间不长, 取得公允价值的成本偏高, 尚未具备全面实施公允价值会计的市场环境。但公允价值的发展与应用是现代会计发展的必然选择, 尤其是大量无形资产、衍生金融工具等软资产的出现, 为公允价值尤其是现值的运用提供了更大的舞台。随着中国资本市场的日益活跃、计量理论及技术的日臻完善, 公允价值计量在中国会计实务中的运用将会逐步走向成熟。我们期待, 通过会计准则应用环境的不断完善, 公允价值计量将更好地服务于中国会计业, 促进中国经济的繁荣。

参考文献

[1]财政部.企业会计准则 (2006) [M].北京:经济科学出版社, 2006.

[2]SFAS N0.157 FASB, Statement of Financial Accounting Standards No.157, Fair Value easurements, Sep.2006.

[3]葛家澎, 窦家春, 陈朝琳.财务会计计量模式的必然选择:双重计量[J].会计研究, 2010, (2) :7-12.

[4]刘刚, 李珍.美国财务会计准则公告第157号《公允价值计量》介绍与启示[J].中国注册会计师, 2007, (7) :84-87.

[5]谢诗芬.价值计量的现值和公允价值[J].上海立信会计学院学报, 2008, (2) :7-12.

当代民生建设的困境及其对策思考 第8篇

一、我国民生建设中存在的问题

当代民生建设是指在国家与政府的引导下,全社会共同参与关注、保障与改善民生,不断提高人民的生活水平,让人民共享改革发展的成果,分享改革发展的红利。随着改革发展的不断深入,中国经济取得了前所未有的进步和长足的发展,在民生建设上取得了重大的成就,人民生活水平也有了显著的提高,但也面临多重社会困难和挑战,越来越多的民生问题在改革发展中显现出来:

(一)贫富差距大

在进一步推进民生建设的过程中,过去我国优先支持城市发展的制度和政策忽视了对广大农村的重视和投入,由于制度、习惯,自然环境等使然,农村与城市有着截然不同的生存与发展的起点,形成了畸形发展的城乡二元结构,畸形的城乡二元结构也进一步导致了偏远农村、内陆山城等与交通发达的城镇、沿海城市形成了鲜明的对比,偏远的农村城镇因为交通不便、地势险峻、自然环境恶劣、教育医疗环境落后、没有足够支撑发展的产业等原因而变得更加贫困,而发达的城镇则利用其已有的资源,得到相应的扶持,发展相关的产业,进一步完善城镇的建设,改善其教育医疗环境和交通,进一步促进了城镇的进步与发展。另外根据北京大学2014年发布的《中国民生报告》的数据显示,我国的家庭财产分配的基尼指数为0.73,指数最高的1%的家庭占有社会财富的34.6%,而超过50%的家庭占社会总财富的7.3%。这份数据充分显示了当前我国的居民收入分配不均衡,少数富人占有社会绝大多数财产,多数穷人占有社会少量财产。因此,如何解决民生建设过程中的分配不均问题,如何让更多的人享受到民生发展的红利,实现分配公平,实现城乡、区域均衡发展,是推动我国民生建设的一大要点。

(二)重点人群就业形势严峻

就业作为民生之本,能够直接影响社会稳定。当前我国的重点就业群体主要包括高校毕业生就业群体和下岗工人、农民工再就业群体。目前我国的劳动力市场形势总体上虽然求大于供,但是这部分重点人群的就业问题依旧突出,高校毕业生群体的就业问题依旧严峻。我国每年要新增四、五百万大学毕业生,如何让高校毕业生顺利就业是解决就业问题的一大难点,另外我国每年有大批在企业产业转型中被迫下岗的工人和农民工,这些下岗工人与农民工普遍缺乏技术能力,靠基础劳力生存。在经济技术日益发展的今天,如何让这些下岗工人和农民工找到新的工作,适应新的环境成为当前民生问题的又一难点。

(三)公共服务设施建设不完备

教育问题一直是关系民生的大事,近年来,我国在教育领域取得了长足的发展,但是由于城乡差异、校际差异、地域差异等导致的教育不公平现象(高考加分,奥数加分,贫困学生上大学难)、教育资源配置不合理(农民工随迁子女在城市接受义务教育受歧视,留守儿童的教育困难以及偏远贫困地区的师资短缺,物资匮乏)和教育制度不够完善(重点高校自主招生、择校费、校车安全)等问题,这些问题都严重影响我国的教育质量。

另外,自改革开放以来,我国在推动公共医疗卫生建设上取得了广泛的成就,但公共医疗服务体系的建设依旧赶不上人民群众的医疗需求,看病贵,看病难依旧困扰着广大群众,尤其是贫困边远地方的公共医疗设施不完备,医疗水平和医疗环境都达不到基本要求,严重困扰群众的生活。

(四)环境问题堪忧

健康的环境是人们赖以生存的关键,改革开放以来,我国在经济上迅速发展,但也伴随着巨大的环境污染和破坏,在关于《国务院关于2015年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告》中显示,2015年全国环境质量进一步改善,但环境污染重、生态受损大、环境风险高等问题仍然突出,全国的空气质量普遍下降,PM2.5严重污染城市的环境卫生,水环境质量也进一步恶化,尤其是在环保意识薄弱,环保制度不够完善的农村,水环境质量堪忧,土壤环境也进一步遭到破坏,重金属严重超标,这些都严重危害人体健康。

二、解决当前我国民生建设问题的指导思想

民生问题是关乎老百姓生存发展的基本问题,解决好民生问题,推动民生建设,对当前我国改革和发展具有重大的意义。

(一)用人民群众的集体力量解决民生问题

毛泽东在民主革命时期便强调中国的革命与建设要取得成功,必须依靠人民的力量,因此,在实践中,必须注重人民群众的力量,坚决反对分裂人民群众的行为,切实保障人民的利益不受侵害。当前我国的民生问题集中在人民的衣、食、住、行、教育、医疗、环境等方面,这些问题都关乎着人民群众的自身利益,需要人民群众依靠自身的力量,团结起来,共同参与民生建设,共同解决民生问题,为推动民生建设提供自身的力量。

(二)坚持以民为本,将人民的根本利益放在首位

解决民生问题最终是为了让人民群众过上好日子。在民主革命时期,毛泽东便强调“共产党人的一切言论行动,必须以合乎最广大人民群众的最大利益,为最广大人民群众所拥护为最高标准。”(毛泽东选集,1991)1096改革开放以来的经验证明,只有坚持以民为本,将人民群众的利益放在首位,才能得到人民群众的真心拥护,才能更好地推动社会建设和发展,才能更好地取得民生建设的胜利。

(三)坚持群众路线,做好群众工作

要解决人民群众的根本需求,党员和党的领导干部必须坚持“一切为了群众,一切依靠群众,从群众中来,到群众中去”的群众路线,做好群众工作,推进民生制度改革与创新,保障和改善民生,必须解决目前在分配、就业、教育、医疗、环保等民生方面存在的突出问题。

三、解决当前我国民生问题的基本对策

千方百计增加居民收入。分配是民生之源,要实现分配公平,必须深化收入分配制度的改革,推动城镇化建设,统筹区域发展,缩小城乡差距,提高劳动报酬在二次分配中的比重。

推动实现更高质量的就业。就业是民生之本,要努力扩大就业,不断完善困难人员援助、青年就业、职业培训和创业相并重的政策体系,实施更加积极的就业政策,鼓励多渠道就业,充分调动社会力量,推动以创业带动就业;及时调整农民职业教育的发展方向,实行产教融合、校企合作,优化就业环境,走农民职业教育集团化发展之路。

努力办好人民满意的教育。教育是民生之基,要实现教育公平,保证教育质量,必须深化教育领域的改革,大力推进优质教育均衡发展,全面实施优质教育,合理配置教育资源,重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜,提高家庭经济困难学生资助水平,推动农民工子女平等接受教育。

统筹推进城乡社会保障体系建设。医疗服务是民生之安,必须统筹推进城乡公共医疗服务体系的建设,推动和完善医疗制度的改革,开展卫生综合改革,整合重组卫生资源,进一步解决人民的“看病难,看病贵”的问题。

加强和创新社会管理。面对人民群众赖以生存的环境,要推进环境保护管理制度的改革与创新,深化生态文明体制改革,充分发挥体制的活力和效率,也要转变经济发展方式,改变以往以严重破坏环境的代价换取经济利益的粗放型经济发展方式,从那个根本上解决生态环保领域的深层次矛盾和问题。

总之,要解决好民生问题,推动民生建设,要提高人民的生活水平,需要我们真正站在群众的立场上谋事、办事,最大限度地为群众造福,让最广大的群众受益。要坚持以人为本,坚持全心全意为人民服务,把人民群众的利益放在首位,坚持一切为了群众,一切依靠群众,从群众中来,到群众中去的群众路线,做好群众工作,坚持推进民生制度的改革,切实保障民生,切实解决人民群众最关心的利益问题,让人民群众共享改革发展的成果。

参考文献

[1]毛泽东选集.第二版第3卷[M].北京:人民出版社,1991:1096.

[2]毛泽东选集.第二版第3卷[M].北京:人民出版社,1991:790.

[3]毛泽东选集.第二版第3卷[M].北京:人民出版社,1991:1899.

广西中小企业融资困境及其对策研究 第9篇

截至2008年12月, 广西中小企业共有119.4万户 (含工商个体户) , 占全区企业总数的99%, 完成增加值占全区生产总值的55%, 比上年同期增长4.5%。全区规模以上工业中小企业完成工业增加值1417.9亿元, 增长20.8%, 增速全国排名第二, 对全区工业增加值贡献率达62.8%, 拉动增长14.7%。中小企业创造的工业产值和利税均超过全区一半以上。广西中小企业成为扩大就业主渠道, 提供城镇75%以上就业岗位。目前全区规模以上工业中小企业从业人员为88.4万人以上, 同比新增从业人员3.2万人以上。但这支国民经济中的重要力量在金融支持方面却明显处于弱势。2008年, 广西金融机构对中小企业授信户数为20.93万户, 中小企业贷款余额为436.4亿元, 共占全区贷款余额的8.5%;中小企业贷款增速17.14%, 低于全区贷款增速的近5个百分点。

广西经委最近对全区1197家规模以上中小企业融资情况的调查显示, 约有30%的中小企业表示可以从银行贷到款, 40%的中小企业表示从银行贷款难, 30%的中小企业表示无法从银行贷款。此外, 2008年, 广西中小企业的贷款利率由原来的平均上浮10%～50%上调为上浮30%～80%, 有的甚至到了基准利率的两倍, 加上支付给担保公司的担保费、资产评估费等, 融资成本进一步增加。而融资渠道多为企业自筹, 也限制了中小企业的融资。

据人民银行南宁中心支行征信数据显示, 截至2008年6月末, 与全国平均水平及西部平均水平相比, 广西中小企业建档户数较多, 但贷款满足率仅1.8%, 比全国最高水平低8.2个百分点 (见表1) 。另一方面, 中小企业融资成本持续加大。

2008年以来, 金融机构贷款利率持续走高, 对五成以上中小企业贷款执行浮动利率。2008年19月, 执行 浮动利率在 (1～1.5) 区间的中小企业贷款比例达到51.62%, 比2007年同比提高了1.75个百分点;同时, 执行下浮利率在 (0.9～1) 区间的中小企业贷款比例为7%, 比2007年全年下降了7个百分点。利率上浮比率的提高及利率下浮比率的下降无疑增加了企业融资压力。此外, 对各银行业金融机构的调查显示, 各行大都注重支持风险低、实力强的优质企业, 而往往忽视了对发展处于起步阶段、市场前景广阔的新型企业的支持。

数据来源:中国人民银行南宁支行

二、广西中小企业融资困难的成因分析

(一) 中小企业抵押担保难度大

同大中型企业相比, 中小企业由于资本实力较小, 抗风险能力一般较弱。同时由于其财务报告制度落后, 缺乏审计部门确认的财务报表和良好的经营业绩。增加了银行对企业财务信息的审查成本, 因而金融机构在向中小企业发放贷款时一般都要求其提供相应的抵押担保。而广西的中小企业资产负债率较高, 固定资产不多, 不足以抵押, 从而导致其难以取得银行贷款。另外, 抵押物评估中介服务也不规范。大多数申请贷款的企业可抵押物本来就少, 且办理抵押物资产评估登记手续涉及工商、房产、财险、法律公证处等多个部门, 程序多、手续繁、耗时长、收费高, 银企之间的信贷供给与需求双向操作出现梗阻。各项评估担保的费用偏高, 提高了贷款门槛。

(二) 银企有效信息沟通缺乏

当今社会是信息社会, 信息的价值越来越突出, 信息就是金钱, 信息就是效益已成为市场机制运行的一个重要理念。然而, 根据我们对广西200家中小企业的抽样问卷调查, 却发现中小企业和贷款银行之间的联系比较单调, 除了办理日常结算或需要向银行申请贷款之外, 一般是不同银行打过多的交道的。银行也是这样, 除了催还贷款或对其贷款申请的相关信息进行核实外也没有对企业做过多的了解。因而, 银企双方信息不对称, 银行害怕出现“逆向选择”, 最保险的办法就是加大中小企业向银行申请贷款的门槛或提高中小企业抵押担保条件, 这样的后果是中小企业的贷款需求难以得到满足, 而银行也可能由于惜贷而造成效益不佳的“双负”效应。

(三) 信用担保体系尚不完善

一是担保规模难以满足中小企业的担保需求。目前广西各类担保机构已有80多家, 但真正开展中小企业担保业务的担保机构仅26家, 且主要集中在南宁、柳州、桂林和北海, 不少担保公司因资金不到位、缺乏风险控制经验和专业人才, 其业务呈现收缩状态。二是政策性担保机构发展缓慢。相对于商业性担保机构, 政策性担保机构具有担保费率低, 与金融机构合作密切等优点。然而, 广西政策性担保机构数量少、主要集中在少数中心城市, 担保资金扩大倍数较低, 其数量及规模还远远不能满足广大中小企业的担保需求。从注资情况看, 目前辖区有政策性背景的担保机构仅9家;从地域分布情况看, 业务发展较好的政策性担保机构主要分布在南宁、柳州、桂林、百色四市;从出资及资金运用情况看, 全区各级政策性担保机构注册金额合计12.306亿元, 2008年担保金额为30.499亿元, 担保倍数仅为2.48倍。三是担保机构与银行协作存在困难。金融机构倾向于与有政策支持背景及资金实力雄厚的担保公司合作, 但由于广西有政策支持背景的担保机构为数不多;在缺少担保机构信用评级机构、再担保机构及有效风险分担机制的状况下, 金融机构对信用担保贷款业务风险控制机制不健全, 导致担保业务发展缓慢。

(四) 中小企业融资渠道狭窄

广西属于西部地区, 资本市场异常不发达。大部分企业尤其中小企业难以通过直接融资渠道获得所需资金。在股权融资方面, 企业发行股票上市主板市场证券交易所都设置了很高的门槛, 绝非一般中小企业所能问津。在债务融资方面, 我国企业债券市场目前的发育远远落后于股票市场和银行信贷市场的发展。由于受到发行规模的严格控制, 即使是经营稳健、经济效益佳、资信良好的大企业也难以通过发行债券的方式融通资金, 中小企业难度更大。从发展趋势来看, 我国的企业债券市场应该有一个较大发展, 企业也肯定会有一个较好的债务融资前景, 但这也仅仅限于具备发行债券条件的大企业和部分小企业。

三、化解广西中小企业融资困难的对策建议

化解广西中小企业融资困难是一项综合性的系统工程, 涉及广西地方政府、银行和企业三个方面:地方政府应在立法、财政援助和税收优惠等方面提供支持, 提高中小企业的内部积累, 扩大内源性资金比重, 优化企业资本结构;银行应深化金融体制改革, 完善中小企业信贷支持体系, 为中小企业提供全方位、多层次、个性化的金融产品和服务;中小企业则应提高自身的综合素质, 增强自身的融资能力。

(一) 大幅度提升中小企业自身素质

中小企业要想获得银行贷款的青睐, 全面提升中小企业自身素质是提高其融资能力的根本措施。首先, 要提高中小企业内部管理水平, 建立健全中小企业管理制度。尤其要建立规范、透明、真实反映中小企业状况的财务制度, 加强财务管理, 定期向利益相关者提供全面准确的财务信息, 减少信息不对称给中小企业融资带来的负面影响。其次, 要提升中小企业产品创新能力。中小企业要想获得外部融资, 必须充分发挥自身的优势, 努力发挥中小企业“船小好掉头”的市场适应能力, 不断地进行技术创新, 努力提高产品的核心竞争能力, 走小而新、小而特的发展道路, 加大自身资本积累, 提升自身实力, 夯实在争取贷款时的抵押担保条件。广西中小企业特别要利用东盟-中国自由贸易区的地利优势, 不断创新, 努力开发出满足东盟各国的商品来。

(二) 拓展银企信息交流渠道, 强化相互了解

1.银行充分利用公开的信息资源

一是利用征信系统, 了解信用记录。银行要充分利用中国人民银行的个人征信系统和企业信用信息基础数据库, 通过系统, 使金融交易中的授信方或金融产品购买方能够了解信用申请人或产品出售方的资信状况, 从而防范信用风险, 保持金融稳定;同时, 通过准确识别企业、个人身份, 保存其信用记录, 有助于形成促使企业、个人重视保持良好信用记录的约束力。二是收集公共信息, 了解企业状况。银行在工作中要注意收集涵盖工商、税务、海关、法院、统计局、供电、自来水公司、通讯、房产、银行、保险机构、担保公司、各类媒体、各类公告、企业自身的各类信息, 了解并分析企业经营发展状况。通过“银税通”测算企业的信用, 从而为信贷决策提供可靠依据。

2.银行全面实施中小企业客户经理制

客户经理制是现代商业银行在开拓业务经营中建立的以客户为中心, 集推销金融产品、传播市场信息、拓展管理客户于一体, 为客户提供全方位服务的一种金融服务方式。在具体操作中, 实施“四只眼睛”原则, 每两位客户经理共管一批客户。具体做法是, 到客户中去, 让客户了解银行, 让银行以客户关系为导向而非以数据处理为导向的灵活管理来获取软信息, 以此印证客户财务指标, 实现客户信息的充分披露。让客户经理熟悉所管辖的中小企业, 了解中小企业在实际经营过程遇到的问题, 甚至帮他们分析市场机遇, 帮他们提供策划相应的融资方案的咨询建议。在这方面, 江苏台州市商业银行的做法已经证明是比较成功的模式, 可资借鉴。

3.中小企业可建立银行代表强化同银行的沟通

即中小企业可通过指定财务负责人或相关人员固定充当同银行进行日常沟通的人员, 主动加强与银行的信息沟通, 建立良好的银企关系, 使银行可以深入了解企业的经营运作情况、管理层水平和企业发展前景, 从而客观准确地判断其信用水平, 避免信息不畅通给双方合作带来的不便。另外, 在企业资金周转困难时, 由于银行代表的日常中介, 银行对企业的经营前景便有相当的了解, 从而可以加快银行向中小企业注入资金的周期。中小企业银行代表除了正常上门向银行通报和请银行到企业来了解经营情况外, 还要让银行作为债权人代表参加董事会会议、生产调度会、经营分析会、资金平衡会等会议, 通过这些会议让银行全方位、准确地掌握企业信息, 使银行在放款后能有效监督资金运作, 避免企业随意改变资金投向, 并督促企业合理控制现金流量, 从而有效防范道德风险和经营风险。

(三) 完善中小企业信用担保体系

1.明确发展模式, 健全担保体系

广西区担保业的发展模式可定位为“构建以政策性担保为主导、商业性担保为辅, 构建多层次、多主体的担保结构体系”。一是鼓励民间资本介入。要放大广西新诚投资担保公司的“粤资”参股效应, 广西面临新的历史机遇, 要搞好投资的软环境建设, 要从以往的零星的“粤商西移”到将来的持续的“粤资西移”。二是加大政府投入力度。自治区财政根据财力状况, 增加广西投融资担保公司的资本金, 并赋予其再担保职能, 支持其在全区设立分支机构。各市要加快培育担保机构, 发展担保业务。从2009年起, 自治区财政对符合条件的中小企业信用担保机构为中小企业提供的向金融机构贷款担保和票据贴现担保、融资租赁担保等融资类担保业务, 按当年年均贷款担保责任额的千分之六给予担保风险补偿。以后还要逐年加大投入力度。政策性担保机构应坚持“政策性资金、法人化管理、市场化运作”的基本原则, 避免行政干预, 享有充分的经营自主权。

2.完善政策支持, 增强资金实力

一是设立政策性担保机构资本金扩充机制。可在财政预算中设立一部分奖励基金, 对经营业绩优、社会效益好的担保机构实行年度奖励, 用以扩充资本金。二是建立财政补偿机制。对依法设立的担保机构出现风险代偿时, 担保机构首先用其预提的风险准备金进行补偿, 其余部分由政府财政补偿, 但最终补偿比例不超过3%。三是给予税收优惠。建议对新设立的担保机构, 不分性质, 其注册资金在1000 万元以上的, 给予免除3 年营业税的优惠政策。四是落实既有政策。要继续贯彻执行青海省人民政府办公厅转发省经委等部门《关于加强中小企业信用担保体系建设意见的通知》, 相关职能管理部门在该文件精神基础上, 应尽快制定支持担保机构发展的具体政策。

(四) 构建多渠道中小企业融资

1.积极扶持引导民间资金

据统计, 浙江民间资金有8300亿元, 相当于正规金融机构贷款业务增加额的30%, 浙江中小企业的民间融资相当于国有银行系统融资的1/3强。浙江中小企业的融资来源中有54%来自银行或信用社, 而另外46%却来自于民间渠道。因而, 发达的民间融资是浙江中小企业能迅速在全国崛起的一个重要原因。目前, 浙江已率先在全国进行了小额贷款公司业务的试点, 比较成功地解决一部分中小企业的贷款需求。据抽样调查, 广西仅有不足10%的资金是通过民间渠道解决的。2008年浙江人均收入22727元, 广西14146元, 差距不大, 因而效法浙江目前建立小额贷款公司以规范引导民间资本对中小企业进行融资支持也还是有巨大空间的。

2.推动中小企业债券融资

要遴选一批优质中小企业进行短期融资融券试点, 力争每年有一批中小企业获准发行短期融资融券。自治区政府应制定对中小企业债券融资提供税收返还、财政贴息、信用增级等支持的具体办法, 鼓励中小企业融资融券。

3.加快地方多层次资本市场发展

要依托广西联合股权托管中心, 在对区内非上市中小企业股权进行统一登记托管的基础上, 与区内银行合作开展非上市中小企业股权质押融资试点。加快广西联合产权交易所发展, 支持其通过收购兼并整合各类地方性产权交易市场, 使其扩张为包括股权、产权、资产交易等在内的统一、集中的场外交易市场, 支持中小企业利用产权交易平台通过增资扩股和股权转让开展融资。积极推动桂林高新区、南宁市高新区向中国证监会申报非上市股份有限公司股份报价转让试点。

[本文为基金项目:广西区教育厅课题“广西区中小企业信用担保业发展研究” (200802LX166) 阶段性研究成果]

参考文献

[1]黄良波.广西中小企业融资难问题研究[J].区域金融研究, 2009 (3) .

[2]中国人民银行南宁中心支行货币政策分析小组.2007年广西壮族自治区经济、金融运行报告[J].广西金融研究, 2008 (6) .

[3]陈希凤, 李新鹏.构筑融资桥梁破解中小企业融资难题[J].西部金融, 2008 (6) .

[4]李爱琴.论西藏中小企业融资困境及其解决路径[J].会计之友, 2009 (4) .

[5]王志辉, 王大友.湖南中小企业融资难成因分析与对策思考[J].经济研究导刊, 2009 (11) .

高校生态道德教育困境及其对策研究 第10篇

一、高校开展生态教育的现状

高校作为培养社会主义建设者和接班人的重要基地,理应成为生态文明建设的主力军。积极开展生态道德教育是其题中之义; 生态道德教育作为一种新的道德认知和价值取向,是对传统道德教育的拓展与延伸,理应成为高校思想道德教育的重要组成部分。事实上,高校生态道德教育却面临着诸多困境,这主要体现在:

1. 传统惯势,高校德育模式固化

目前,社会生态问题日益凸显,生态教育也成为了我国高校教育的热点之一。近年来,高校生态德育也确实取得了一定成果。但不可否认的是,相比国外发达国家或地区的高校将生态道德教育规范化、系统化、综合化、网络化、生活化,突出时代性、适应性、渗透性和行为性而言,我国高校生态道德教育在思想认识上尚未将其提升到应有位置而进行必要的办学顶层设计与教学规划安排; 在价值取向认同上尚未形成统一而正确的认知; 实践中重“认知”轻“行为养成”,开展生态道德教育活动仍处于为了活动而活动,为了宣传教育而宣传教育的初级阶段,尚未真正将其纳入高校德育正轨,构建与之相匹配的应有课程体系与师资队伍,更不用说凝练出特色精品课程,以至于现有的高校德育模式仍停留在以教育学生如何处理人与人、人与社会之间关系的“人际德育”范式层次上,而对教育学生如何处理人与自然以及人与其他生命体的关系的生态德育却重视不够。

2. 囿于课外,生态道德教育乏力

目前,生态道德教育尽管在高校有所关注,但也仅是停留在宣传教育层面上。绝大部分高校还尚未有将培育大学生的生态道德素养与科技文化素养、思想政治素养提升到同一高度而作为自己的根本办学任务加以规划设计、开发部署、全校落实,以至于在全校师生中未能进行专门性的生态道德普及教育。这主要表现为,我国高校德育的着力点仍是传统意义上的大学生思想道德品质教育,而对承载新道德价值取向的生态道德教育却几乎游离于第一课堂之外。纵观高校课程设置,我们发现,除了少数环境类专业开设了生态、环保等课程外,非环境类专业很少涉及生态层面的相关知识。更不用说,开发专门系统的生态德育课程,作为公共基础必修课纳入第一课堂。据有关学者调查,67% 的受访学生坦承“学校没有开设专门的生态德育课程”,70% 的受访学生承认“在课堂上,老师没有涉及到相关生态内容”。

3. 师资匮乏,生态德育举步维艰

邓小平说: “一个学校能不能为社会主义建设培养合格的人才,培养德智体全面发展、有社会主义觉悟的有文化的劳动者,关键在教师。”高校教师作为新时代的教育主体,其“传道、授业、解惑”的重任之一,就是承载、组织和实施生态道德教育。所谓“承载”,就是要求教师自身必须具备从事生态道德教育所应有的知识、技能和道德伦理价值观。众所周知,生态德育,作为一种有别于传统道德价值体系的新式道德伦理思想与教育实践活动,在我国起步较晚,成果不多。迄今为止,我国高校还未有形成一支接受过专门性生态道德教育专业训练的师资力量。而现有的思想政治教育师资队伍绝大部分囿于传统道德教育的思维惯式,无论是在生态知识,抑或是生态意识、生态情感,还是生态技能上,都表现出相当地贫乏,根本无法承担起组织和实施生态道德教育的重任,以至于目前我国高校生态道德教育沦为一种应景式活动,更遑论深入推进发展。

4. 内容固化,生态德育单调乏味

当前,我国高校生态道德教育最突出的特点就是生态德育“活动化”。即通过开展一些环保生态方面的宣传教育活动,让大学生参与其中,从而使其接受生态教育、陶冶生态情操、培育生态意识。这最常见的、也是最主要的形式就是由环保协会等相关大学生社团牵头承办,借助诸如“3·12植树节”“3·22世界水日”“4·1国际爱鸟日”“4·22世界地球日”“6·5世界环境日”等环保特殊纪念日,通过悬挂“生态、低碳、绿色、环保”等标语,制作宣传板报、发放传单、信息咨询等方式加以开展。然而,这些活动,由于在组织参与上以学生干部或社团成员为主,在深度和广度上存在对生态文化内涵挖掘不深,生态文化特色体现不足,生态思想引领力不够等缺陷,致使大学生对生态道德教育的参与度较低、参与面较窄,认可度和满意度不高。

5. 教育滞后,学生生态素养低下

长期以来,我国思想道德教育是一种“人际德育”范式。在这种传统的道德教育范式中,尽管蕴藏着丰富的儒、道两家关于“天人合一”“道法自然”“取之有制”“尊重生命”等朴素生态伦理思想瑰宝,但在社会发展、历史传统、认知取舍等众多因素的交织作用下,没能真正把这些有关生态道德伦理的思想、原则及其内涵融入到道德教育体系中,以至于学生的生态道德意识、生态道德情感、生态道德情操等基本素养得不到启蒙培育。当人们普遍关注、批判、评析诸如马加爵事件、药家鑫事件等传统道德滑坡案例时,硫酸伤熊事件; 微波炉烘烤宠物狗等“虐畜事件”,女大学生未婚先孕、堕胎现象等见诸报端的大学生对待自然和其他生命体所表现出来的冷漠、麻木、轻视等失范行为,无不彰显出当前大学生生态素养的低下,无不反映出我国高校生态道德教育任重而道远。

二、加强高校生态教育的措施

基于全球生态危机的现实状况,迫使人们反思以“人类中心主义”指导所构建的传统道德教育体系,无疑是世界各国倡导发展生态道德教育的根本动力。20世纪80年代,生态道德教育在我国兴起,并逐步得到了政府、社会各界的鼎力支持与积极倡导。但现如今,我国高校生态道德教育却面临着上述五大主要困境因素,严重制约着这一新型德育范式的拓展深入发展。在笔者看来,要破解这些困境,高校需在以下几个方面下功夫:

1. 立足顶层设计,塑造承载生态道德意蕴的绿色校园文化

校园文化是一所学校的名片。“绿色、生态”的校园物质文化,“节约、低碳”的校园精神文化,“公平、平等”的校园制度文化,“尊重、文明”的校园行为文化,均能以润物细无声的方式传递着丰富的生态道德教育意蕴,在潜移默化中实现其陶冶、辐射、激励和导向功能。换言之,“生态、绿色、节约、低碳”的校园文化对大学生生态道德品质的养成具有无可比拟的影响力和渗透力。这就要求高校生态道德教育首先需在顶层设计上: 一是构筑体现“绿色、环保、低碳”等生态人文意蕴,且与本校历史传统、文化底蕴及办学特色等和谐一致的校园建筑、景观等物质文化,让大学生置身于春色满园、绿意盎然的校园里育发出热爱自然、关爱生命的生态道德情感; 二是要从校训、校歌、校徽、师德师风、制度建设、课堂教学、宿舍文化等诸多方面,构建符合生态道德要求的制度文化、精神文化、行为文化等一切校园软文化,让大学生沐浴其中,陶冶情操、塑造品质,最终内化为自觉行为习惯。

2. 设置必修课程,系统有效地开展生态道德“认知”教育

相较于欧美、日本等发达国家从幼儿园、小学、中学直至大学都将生态教育列为必修课,形成规范化、系统化教育而言,我国生态道德教育起步较晚,对学生的生态“认知式”的启蒙教育尚未建立,甚至有所欠缺。因此,高校生态道德教育要向纵深发展与广度拓展,势必要打破现有游离于课内而囿于课外的活动式宣传教育模式。各高校应从整个教学规划层面上将生态德育课程作为公开基础必修课纳入德育体系,对大学生切实开展系统有效的生态道德“认知”式“补火”教育。这就需要做到: 首先,要破解当前尚未构建系统标准的教程困境,需集中力量组织本校相关教师挖掘整理中国传统朴素的生态道德思想和西方生态伦理思想,以及本土文化关于环保、生态等方面的智慧思想,编撰出诸如《生态伦理学》《中国生态思想史》《生态道德发展简史》《西方生态道德教程》等教材; 其次,变革教法,采用体验式教法,通过播放生态灾难影片,或录播本地破坏生态的景象与行为等方式,引导学生开展讨论,以增强学生的生态危机感,培育他们的生态道德情感和意识行为。

3. 加强师资建设,打造一支能胜任生态道德教育的生力军

缺乏一支专业性的生态德育师资队伍,无疑是目前高校生态道德教育难以深入开展的最关键的瓶颈因素。依托“两课”教师开展高校生态道德教育,也是一个不争的事实。这无比强烈折射出培养一支能胜任生态道德教育的生力军的现实必要性和紧迫性。对此,这就要求: ( 1) 国家教育行政部门要从“五位一体”总体布局的政治要求,统筹协调、通盘谋划,抓紧培养一支与我国生态文明建设要求相适应的师资力量; ( 2) 各高校要充分利用自己的优势资源,跟踪汲取西方发达国家或地区开展生态德育的最新研究成果或者成功实践创新范例,集中力量组织有关教师尤其是“两课”教师开展这方面的研究并及时应用于教育教学实践中; ( 3) 已取得生态道德教育较好研究或实践成果的高校,要主动承担起培训本地区乃是全国其他高校生态德育教师的重任,使成果得到迅速的辐射推广; ( 4) 国家要从财政、科研立项等政策上给予高校生态道德教育在学术研究、师资培训、成果推广等方面,给予大力激励与扶持。

4. 创新活动载体,围绕主题多渠道多方位深化生态道德教育

笔者认为,高校生态道德教育需打破现有内容固化、形式单一的课外活动程式,应围绕活动主题创新载体,丰富其内容,利用多种平台,采取多种形式,让学生接受主题活动生态道德教育。这主要体现在: ( 1) 利用校内露天广场或多媒体教室等场地播放与主题活动相关的“灾难性”影片、纪录片或者学生实地自拍的相关环境生态破坏的视频,等等,让学生在观看中培养其生态道德情感,激发他们保护生态环境的意识; ( 2) 围绕相关生态活动主题,开展知识竞赛、演讲比赛、主题征文比赛等,以及倡导诸如节约水电,低碳生活,绿色消费,爱护动植物等活动,让学生在参与活动中陶冶情操、锤炼品质; ( 3) 邀请校内外专家、学者,举办主题生态活动讲座,解读与主题相关的专业生态知识,环保法律法规,让学生在聆听讲座过程中获得专业性的生态道德知识,提高其对这一方面的认知层次; ( 4) 开展主题生态道德教育的社会实践活动,利用周六、日或者寒暑假等业余时间,借助各种大学生社团组织,开展诸如环保知识宣传、生态环境调研、水质监测、爱绿护绿行动、生态公益志愿服务等,通过学生的切身体验,让其认识意义、感知责任,并内化为生态文明行为的践行者。

三、结束语

生态道德教育,作为对世界各国应对全球生态危机诉求而应运而生的时代回应,日益受到了世界各国的关注与重视。西方发达国家或地区的高校生态道德教育已呈现出规范化、系统化、综合化、网络化、生活化、渗透性与行为性等特征趋势。而在我国,生态道德教育也成为了我国高校德育的重要组成部分,日益受到政府和社会各界的青睐,并得到积极倡导与呼吁,但受历史与现实、传统与现代、观念与实践、有与无等各种因素的交织作用下,成果较少,收效甚微,任重而道远。

摘要：生态道德教育作为一种新的道德认知和价值取向,是对传统道德教育的拓展与延伸,已成为高校德育的重要组成部分。但是目前,我国高校生态道德教育却存在受传统德育模式固化的惯势约束;囿于课外而教育乏力;师资匮乏;内容固化、形式单调;教育滞后,学生生态素养低下等困境。由是,着力从顶层设计、课程设置、师资建设、创新活动载体等方面,提出了对策思路。

浅探初中语文作文教学困境及其对策 第11篇

但是目前对于作文教学而言，在新的教学背景下，教师并没有找到合适的提高学生写作水平的途径，在作文教学中出现了各种各样的困境，因而造成了教师和学生对写作都提不起来兴趣，进行作文写作也只是按照教学规定来完成写作，学生对于写作也是应付了事，即使写了很多的文章，但是写作水平却没有从根本上得到提高，下面我们就针对当前语文作文教学中的困境提出三点建议。

一、注重话题创新，激发学习兴趣

在调查中发现，学生不愿意写作的一个很重要的原因就是学生对写作的话题提不起来兴趣，因为作文题目总是一些很传统的话题，比如“感恩”“勇敢”等，学生一看到这样的话题，想的就是范文书上的那些文章，因此在进行写作时，也会按照一种固定的模式来进行写作，举的实例也就那几种，说的话也总是那几句话反复变化的形式，这样就使得作文写作不能够表现其应有的活力。

作文写作本来就是彰显个性的表达，僵化的表达方式使得作文写作只能够以一种较为悲观的面貌呈现在学生和教师的面前，如果不找到突破的方式，只能够以恶性循环的方式进行下去。因此，要让学生提起写作兴趣，首先要在话题上进行创新，使得学生对话题有写下去的欲望，这样学生在写作时才会发挥自己的主观能动性，从而促进自己写作能力的提高。教师在进行学生的写作水平训练的时候，不仅仅是局限于长篇作文的写作，还可以通过诗歌、古诗词、对联等形式来锻炼学生感悟美、发现美的能力，从而写出精彩的文章。

二、进行社会实践，增强自身感受

初中学生反映作文写不好的很大一部分原因就是对写作的话题很陌生，本来想要进行精心写作的，可在因为遇到具体表达的时候，却不知道该如何写，对于生活中很平常的一些事描写起来也感觉力不从心。学生在写作过程中出现这样的困境，很大程度上是因为当前的初中学生大多都是独生子女，总是喜欢宅在家里面，因而缺乏社会实践经验，就连“如何买菜”的过程都无法准确描述，因此，要让学生多增加社会实践，从而写出具有真情实感的文章。

三、进行反复修改，逐步提升能力

学生进行完写作以后，接下来的关键步骤就是要进行反复的修改，使得学生在反复修改的过程中调整自己的结构、凝练自己的语言，从而使得学生的写作能力有所提高。在这个过程中需要注意的是，要不断进行修改，不是一遍改过去就完事了，学生在看到自己的不足之处的时候，要让他们再重新进行写作，写作完之后再修改，学生只有在这样的训练中才能够真正提高自己的写作水平

困境及其对策 第12篇

一、政府网络舆情监管的必要性

网络舆情作为社会舆情的一种表现方式, 有关学者认为:网络舆情是指通过互联网表达和传播的各种不同情绪、态度和意见交错的总和。在网络世界里, 网络主体不再受现实社会中种种条件的限制, 使隐藏在心中的意见、态度和情绪能更好地发表出来, 在一定程度上舆情主体的真正心声得到反映, 也成了舆情主体发泄不满情绪和情感的一个渠道。

网络舆情的主体是民众, 舆情的表达是倾注了个人的情感意志和认识等主观性因素。区别于传统媒体, 网络舆情传播的及时性、高效性和交互性令网络舆情的爆发成为可能。个体的简单情绪表达有可能由点到面, 由小到大, 迅速扩展开来, 其带来的感染力和影响力远超传统媒体。

加强网络舆情监管具有重大现实意义。一是有利于畅通民意表达渠道。当前社会很多群众有问题不知道该怎样向有关部门反应, 导致问题无从解决, 官民矛盾加深。群众在网上发帖控诉或者申斥政府及官员, 能够让政府及时发现问题, 化解社会矛盾, 既能维护人民群众的权益, 又能保持社会良好秩序, 促进社会公平正义。二是有助于网络道德秩序的建立。网络的虚拟性、匿名性使得网民的自我约束力下降, 要引导网民养成健康、向上的网络道德和舆论氛围, 及时发现、制止网络不道德行为和犯罪行为。三是有助于社会的和谐稳定。由于我国目前没有针对网络事件传播和监管的专门立法, 不能对网络事件进行规范的治理和防范, 导致很多不法分子和有着不良企图的人发布一些极具煽动性的失实言论, 使很多不明真相的群众上当, 引发很多群体性事件。以网络舆情监管为切入点, 加强和创新社会管理, 对保证政府公信力和社会的稳定具有重要意义。

二、政府网络舆情监管存在的问题

1、反应迟缓, 缺少预警机制。

网络舆情传播的及时性、高效性和交互性, 使得事件能够短时间迅速传播开来, 并不断发酵。基于网络舆情的突发性, 舆情突然爆发时, 少数政府管理者往往显得措手不及, 出于对自身形象的维护, 其下意识的惯性反应便是回避或堵塞网络信息的传播, 错过了化解网络舆情危机的最佳时机。由于政府没有在第一时间正面回应、及时处理, 当某种舆情风向成为网络主流后, 再想改变, 难度就会大大增加。由于政府的组织结构和管理方式, 很难对网络事件做出及时处理, 目前几乎所有对网络舆论的回应, 都是由相关领导看到之后批示下来才进行。

2、处置简单粗暴, 轻引导。

既然网络舆情是社会民众通过网络表达和传播的各种不同情绪和态度的总和, 那么必然表现为广大网民对热点事件比较感性和情绪化的判断和结论, 缺乏深入的理性思考, 有时会出现偏激的情绪表达, 在一些地方, 官员首先想到的就是删帖和堵塞言论, 这说明还是停留在管制的思维上。从目前出现的网络公共事件上, 政府应对的并不好, 有时甚至是手足无措, 被网络牵着走。政府部门应当对网络舆情进行客观的分析和评估, 提倡什么, 反对什么, 要区别对待, 对有理有据的批评意见, 要认真听取, 虚心接受, 以防止网络舆情态势进一步恶化。然而在现实中, 对于网络蔓延的一些非理性情绪, 负责网络舆情监管的相关部门则很难做到把理性思维放在首位。

3、监管主体单一, 任务繁重。

作为网络舆情的监管主体, 政府部门体现出单一性的特点。在互联网时代, 单一舆情监管主体不能满足网络社会健康发展和自我完善的内在要求。政府部门不仅处于网络舆情的中心, 需要时刻关注处理与政府直接相关的负面信息, 还必须关注网络舆情反映的其他社会热点事件的动态。而事实上, 并不是所有的政府部门都有足够的人力物力设置监管平台, 对海量的网络信息进行全网搜索监测。毫无疑问, 随着网络社会的加速发展, 政府部门单靠一己之力不可能完成网络舆情监管任务, 这也成为政府网络舆情监管的突出困境。

4、基层官员的媒介素养还很缺乏。

很多干部害怕面对媒体, 只知道媒体负面的传播放大作用, 不理解媒体的正面作用;拒绝接受采访, 没有正面的声音, 任媒体随意猜测。缺乏有效的对话机制, 网络舆情监管的公正性就必然降低, 损害政府形象的同时, 还有可能进一步加剧网络舆情传播的不可控。

三、改进政府网络舆情监管的有效措施

1、建立健全法律体系。

现有关于网络信息的法律法规标准过于宽泛, 在事前防范时对有害信息如何认定, 在事后进行责任追究时对分寸如何把握等方面, 政府部门在具体操作过程中只是更多地依靠个人理解或权力意志来作出判断。在诸多的法律内容上还有某些立法缺憾, 部分条文甚至相互冲突。要加强网络法制建设, 加快形成法律规范、行政监管、行业自律、技术保障、公众监督、社会教育相结合的互联网管理体系。可以通过法律明确舆情监管的基本原则、目标, 明确各部门的监管主体和职责, 对网络舆情的监管以何种程序进行, 以何种手段进行监管, 网络行业的经营者和参与者在网络舆论中遵循的规范和承担的法律责任等。

2、加强社会管理, 加强网络舆情引导和控制。

各级党政机关要充分认识到网络舆情带来的重大社会影响。要加强对网络舆情理论的学习, 才能提高对网络舆情的驾驭能力, 从而为实施网络舆情管理奠定坚实的基础。当一个事件开始在网络传播后, 随之而来的舆情则开始在网络上发酵, 最早对事件做出的评判和给出的观点即“先声”, 往往具有很强的导向性, 它能给后续的网络舆论定下基调和方向。及时掌控网络舆情信息, 跟踪舆情动态, 高度重视网络阵地, 化被动应对为主动引导。切实提高网络舆情热点的舆论导向能力, 牢牢把握引导网络舆情的主动权, 引导网民的舆论朝着有利于社会和谐的方向发展, 确保做到对网络舆情的正确引导和控制。

3、构建网络监管、信息收集、处理和快速反馈机制。

各级政府要确立一套快速有效的筛查、甄别、调查、处理以及反馈信息的程序, 安排专人对网络舆情信息线索进行及时汇总和归纳, 认真收集整理, 去粗取精, 去伪存真。经查证属实的予以迅速处理和回应, 准确、及时、详细地在网上公布所掌握的信息, 抑制虚假信息的泛滥。要通过积极应对, 及时公开事实真相和处理结果, 把最真实的情况通过最权威的渠道发布出来, 让网民在事实面前去发表更理性的评论, 最大限度地发挥网络的积极功效, 抵消网络的消极作用。网络媒体虽然有其随意性, 部分信息的真实性有一定的水分, 但是任何对突发事件的评论都不是空穴来风, 不能忽视, 更不能无视。在突发公共事件面前, 只能用事实真相说话, 用有效的信息引导, 才能更好地解决突发公共事件。

4、完善社会教育监督机制。

提倡鼓励公众和社会各个方面积极主动参与、群策群力, 采取完备有效的措施和方法, 从全社会的各个角度, 不留死角, 保护客观真实、健康有益信息的传播, 抵制有害和违法信息的制作、传播, 共同维护网络信息安全。这种监管方式的形式是多种多样的。一是广播、电视、报刊、网络等大众媒体要大力宣传介绍网络信息服务规范标准, 使之家喻户晓, 在全社会形成提倡和保护客观真实、健康有益的信息, 反对和抵制违法有害信息的良好氛围。二是实施网络媒介素养教育, 通过学校、教育和媒体等多种形式, 引导网上言论行为和价值取向, 培育青少年和其他网民健康、文明、守法上网。只要社会各个方面真正行动起来, 形成强大的社会教育和监督声势, 有害的违法的网络信息将不再有滋生的土壤。

总之, 在社会转型期, 网络舆情的影响力逐步渗透到人们的日常生活, 影响着广大民众的观念和价值取向, 如何应对复杂的网络舆情, 考验地方政府社会治理能力。根据网络舆情的特点, 针对目前存在的问题, 不断完善政府网络舆情监管体系, 将会有效地把有害的违法的网络信息降到最低, 确保网络信息健康有序发展。

参考文献

[1]刘毅:《网络舆情研究概论》, 天津人民出版社, 2007年。

[2]李净:《试论网络舆论安全》, 《信息网络安全》, 2006 (4) 。

[3]贾举:《基于“耗散结构理论”对网络舆情有序化控制和引导的思考》, 《东南传播》, 2009 (3) 。

[4]陈宇:《论突发性公共事件中网络舆情的有效监管》, 《福州党校学报》, 2010 (1) 。