国家经验范文

国家经验范文（精选12篇）

国家经验 第1篇

美国的农业保险

美国的农业保险是历史较长且实施最好的国家之一。其发展过程大致经历了4个阶段:

试办阶段 (20世纪30年代~70年代) :此阶段颁布了《联邦农作物保险法》, 并根据此法成立了联邦农作物保险公司, 由国营保险机构经营。

加速发展阶段 (20世纪80年代~1994年) :商业保险公司开始参与农作物保险, 并在政策上积极鼓励商业保险公司销售、服务并承担一部分农作物保险的风险。

政府与私营公司混合经营阶段 (1994~1996年) :这一时期, 美国国会颁布了《美国联邦农作物保险改革法案》对农作物保险制度进行了改革。主要通过设立四大险种 (提供基本保障的巨大保险、提供较高保障水平的扩大保障保险、集体保险和非保险作物保障计划) 把所有农作物生产者都纳入了农作物保险计划。该法的实施使保险作物从1980年的30种扩大到47种, 农作物保险承保面积占当年可保面积的82%, 是美国历史上承保面积占可保面积比例最高的一年。

私营公司为主, 政府加强宏观管理 (1996年后) :1996年后, 随着美国经济实力的不断增强, 政府开始逐步退出了农作物保险的直接业务, 将业务全部交给了私营公司经营或代理。联邦农作物保险公司只负责规则的制定、履行稽核和监督职能, 并提供再保险。

2000年, 美国可以参加农作物保险的作物已达100多种, 农作物保险承保面积占可保面积的76%, 1981~2000年, 累计收取纯保费198.1亿元, 累计赔款支出202.4亿元。

日本的农业保险

日本的农业保险采取的是一种民间非盈利团体经营而政府补贴和再保险扶持的模式。日本的农业险是本世纪20年代发展起来的, 经过几次大的改革, 1929年颁布了《牲畜保险法》和《农作物保险法》, 开始实行农业保险, 到1947年进一步对两法进行修改合并为《农业灾害补偿法》, 整个农业保险制度逐渐得到统一。日本的农业探险组织形式采用“三级”制村民共济制度, 即市町村直接承办各种农业保险业务的农业共济组合、承担农业共济组合分险业务的都道府县共济联合会、承担各共济联合会再保险的全国农业保险协会, 三重风险保障机制, 将农业风险在全国范围内分散。日本的农业保险, 采取强制保险与自愿保险相结合的方式。根据立法规定, 一旦某地区建立了互济组织, 所有农作物耕种面积达到预定规模的农户, 即被强制参加农业保险。小规模农作物种植农户, 可以自主选择, 按政府指令种植稻谷、小麦养殖的农户, 不用投保就自动参加了保险。

加拿大的农业保险

加拿大农业保险于1935年开始实施, 由联邦和省政府共同立法并分摊经营成本, 由农场主支付一定保险费的保险计划, 联邦政府对农业保险的支持是分级负责制, 即设立农业部和各省的农作物保险局, 农业部的农作物保险局直属部长领导, 是从宏观上制定农作物保险政策, 对保险范围、保险费率、保险金额等进行研究和统计分析, 并支付省保险机构应负担的补贴、行政开支和保险金的赔偿。省农作物保险局负责农业保险业务的服务和具体运作, 省农作物保险局的行政开支和亏损补贴由联邦政府和省政府两级分别承担, 其具体做法有两种:一是联邦政府补助省农作物保险局行政开支, 其总补助额等于行政开支的50%, 另外50%由省政府承担;二是联邦政府不负担省农作物保险局的行政开支, 只负担农业保险50%的风险责任。

法国的农业保险

国家图书馆笔试经验 第2篇

3月10日，是国图的笔试。上午9点至11点10分，还挺紧张，早上去的早了一个小时，就惴惴不安的`等着考试开始。拿到考卷之后，看了一下题型，之前已经知道跟行测差不多，但还是可以说说题型。主要是文字题，言语理解与表达，定义判断、常识判断等。数学题也有一部分，5道数列题，5道应用题，还有10道材料分析题。数量不算小，总共100道题，数学占了20道。当然，并不是多难，但是需要算的很细，约略的算很难选出答案。常识判断有5道以上是之前几年国家公务员考试的原题，因为之前看过，所以直接选的答案。

做行测的时候，我先把数学题都忽略过去，文字题做完之后就开始写写作的部分，主题是低碳经济和低碳生活。题目自拟，800―1000。之前判断时间会很紧张，所以基本没考虑就下笔写，后来全部写完之后，发现还有20分钟才结束，就有点后悔没有组织下结构，写得稍微有点乱。但是已经写完，没有空间发挥了，就返回头去做数学题。这题是会做就会，不会也着实算不出来。后来还是有4道左右直接不算了，随便选个答案。

交卷的时候，发现旁边的人把方格纸都写满了，觉得有点没必要，这大大超过1000字了。貌似国图对卷面要求比较高，把字写工整一些更重要。

西方国家行政监督的经验启示 第3篇

关键词：行政监督；原则；法治化；制度化

一、西方国家行政监督的基本原则

（一）民主性原则。人民主权思想是西方行政监督体系的重要理论基础。现代国家所奉行的主权在民原则，强调人民是国家的主人。因此，为了使国家行政管理体现人民的意志，保障人民行使当家做主的权利，不同社会制度的国家都强调发扬民主，只不过各自标榜的民主的实质不一样罢了。[1]西方国家的民主性与其政治制度密切相连，这种民主性不仅保证了行政监督体系的合法性，而且由于民众的广泛性而使得行政机关及其人员时时刻刻处于监督之中，行政监督因而效果显著。

（二）法制性原则。西方的行政监督体系是市场经济与民主政治发展的必然产物。市场经济本质上是一种法制经济，经济主体的独立运营必然要对政府权力扩张作出限制，必然要在政府与社会、政府与市场之间设置界线，以防政府“越位”；同时，西方民主政治的发展要求有宪政保障。市场经济的法制内涵和民主政治的宪政保障就使行政监督成了必然，同时也把行政权力监督纳入到了法制化的轨道。[2]所以，当代国家强调依法行政，一般都力争把国家行政权力监督纳入法制的轨道。这包括两层意思：一是有关行政权力监督的一切问题，都要逐步实现法制化，要由一个国家的行政监督法来作出明确规定；二是行政权力监督主体在对政府及其行政管理活动实行监督时，要坚持依法办事。首先要坚持依照一个国家的行政监督法来进行监督，其次要坚持依照其他有关的法律规范办事。由此，西方国家都普遍强调建章立法。

（三）独立性原则。行政权力监督是一种权力对另一种权力的监督和制约，如果监督主体的经费来源、人事任免权等掌握在行政客体手中，对行政客体有很强的依附性，如果监督的主客体错位，或监督主客体是两位一体，那么行政监督就会如同虚设。西方的三权分立政治架构为立法行政监督、司法行政监督等监督机构的独立性提供了宪政保证，即便是行政监察机构也给予了很大主动权和独立性。监督只有具有了独立性，才能产生权威性，对监督客体起到有效的制约作用。

（四）公开性原则。现代西方国家政府一般都注重提高行政权力行使的开放程度。如要求行政管理活动的重大问题要由人民群众讨论决定、行政权力行使情况要让广大人民知晓，并要求人民对政府工作进行监督等等。人们把这种公开性看做当代民主政治发展的一个重要标志。公开性原则具体表现为监督主体的公开性和监督客体的公开性。对于监督客体来说，就是要政务公开，使监督主体能够掌握详细充足的信息。对于监督主体来说，就是要公正公开地进行监督检查。

二、西方国家行政监督的启示

（一）监督权法治化。现代社会的法治理念不是指统治者用法律来统治人民，而是指法居于国家和社会的统治地位。法治主体是人民群众，人民群众用法来监督行政权力的行使。在法治化的监督权力下，人民的监督权除了受法的统治之外，不接受国家权力的非法干涉。监督权法治化的基础是市民社会的相对独立，与国家形成相互依赖而又彼此制约的关系。首先，应当培养社会组织相对独立的自治能力，使各社会体系能真正实现自治。其次，社会组织及公民应逐步形成具有权力的社会利益集团，发展壮大本身该有的权力，从而以自身权力制约国家权力。只有人民群众自身的权力明确化、法治化了，国家权力对社会和公民的管理就有了范围，超出这一范围，国家就无权干涉。最后，应明确政府与公民的关系。公民是政府存在的目的，政府是为了服务人民，捍卫人民的权利。政府在行使行政权力的过程中应自觉接受人民的监督，保持并维护这一关系。

（二）监督权制度化。西方国家监督权制度化在权力制衡理论实践中得到了体现。孟德斯鸠指出：“从事物的性质来说，要防止滥用权力，就必须以权力约束权力。”“有权力的人们使用权力一直到遇有界线的地方才休止。”权力本身无罪，如果具有有效的监督，权力就会正确行使。当权力失衡、失监，异化为谋私的权力时，才会导致腐败。将监督权制度化，才能制约和监督权力的行使。监督权的制度化是实现制衡的重要手段。我国应当将监督理论具体化，制度化，并应用到日常的具体事务之中。监督体制只有具有了制度化和可操作化时，监督权力才能真正变成权力，民众才能在发现政府侵权时，很快利用监督制度去对抗政府，维护自身的合法权益。否则，监督权力就难以发挥有效作用。

参考文献：

[1] 张尚鷟.行政监督概论[M].北京：中国人事出版社，2005年.第14页.

国家经验 第4篇

关键词：文化软实力,文化产业,文化输出,文化外交

胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出:“要坚持社会主义先进文化的前进方向, 兴起社会主义文化建设新高潮, 激发全民族文化创造活力, 提高国家文化软实力, 使人民基本文化权益得到更好保障, 使社会文化生活更加丰富多彩, 使人民精神风貌更加昂扬向上。”[1]这是党中央针对全球范围内和平与发展的新形势、新特点, 当代中国和当代世界都发生广泛而深刻的变革、变化的背景下而提出来的, 标志着我们党对文化的认识进入到一个新的境界, 把提高国家文化软实力提高到战略性高度。在我国文化软实力的发展仍然存在较大差距的情况下, 研究发达国家提升国家文化软实力的成功做法, 对于推动我国文化事业的进一步繁荣, 提高国家文化软实力和国际竞争力具有十分重要的现实意义。

一、大力发展文化产业, 增强文化软实力

进入21世纪, 文化与经济和科技相互交融, 作为一种新的经济形态, 文化产业被称为“无烟产业”和“朝阳产业”。在西方发达国家, 文化产业不仅是国民经济的重点和支柱产业, 而且成为重要的外汇收入来源, 并且创造了大量的就业机会。

“在西方发达国家, 文化产业在GDP中的比重都普遍高于10%, 美国则高达25%以上, 在其国内产业结构中仅次于军事工业, 位居第二。自1996年以来, 美国的文化产品出口就超过航空航天工业成为第一大出口创汇产业。”[2]国际知识产权联盟的一份研究报告《美国经济中的版权业:2002年报告》表明, 1997年至2001年, 美国对外文化贸易收入和出口额以平均9.41%的速度持续增长, 2001年达到889.7亿美元, 再度领先于其他产业 (包括化学、汽车制造业、装配业、航天业和农业) 。[3]

在法国, 图书出版业、电影业和旅游业等文化产业早已成为国民经济中的支柱产业。“文化大国在旅游业中占尽先机。1998年全球赴法旅游人数超过7 000万, 法国旅游业赢利高达710亿法郎, 占全球旅游市场10%, 使法国连续三年荣居第一旅游大国宝座。”[4]

“到2001年, 英国文化创意产业产值高达1125亿英镑。截止2002年, 10年间英国总体经济增长70%, 而创意产业则增长93%。1997年至2001年, 文化创意产业的就业增长率平均为5%, 而整体经济的增长率仅有2.8%。文化创意产业的相关从业人员达到195万人, 已是英国雇佣就业人口的第一大产业……从1997年到2001年, 英国文化创意产业的出口额每年增长15%, 而同期英国所有产业的出口增长率平均只有4%。”[5]

在日本, “虽然有些产业的产值在下降, 但有些产业却在持续增长, 特别是以音乐、动漫、美食、绘画、娱乐、时装、广告、设计为代表的日本‘酷文化’更是风靡全球, 已经成为新的增长点。目前这些文化产业的生产规模已经达到1 300亿美元。”[6]“日本文化产业的规模比电子业和汽车业还要大。截止2005年底, 日本与动漫有关的市场规模已超过2万亿日元, 动漫产业成为日本第三大产业, 广义的动漫产业占日本GDP十几个百分点, 占世界市场的62%。”[2]

近年来, 韩国也大力发展文化产业, 从1999年到2000年, 韩国文化产业增长率达到了23%, 韩国文化产业的迅速发展, 引起了全世界人民的关注。

对于我们而言, 当务之急是应当根据十七大报告提出的大力发展文化产业, 实施重大文化产业项目带动战略, 加快文化产业基地和区域性特色文化群建设, 培育文化产业骨干企业和战略投资者, 繁荣文化市场, 增强国际竞争力的战略要求, 通过发展文化产业提升国家文化软实力。关键是坚持以市场为主导, 通过井然有序的市场化运作、积极的产业政策, 在充分发挥国有文化企业骨干作用的同时, 引导和保护民营企业投资文化产业的积极性和主动性, 使文化产业在国民经济中的比重明显提高, 文化产业的规模迅速壮大, 打造具有核心竞争力的文化产品和文化品牌, 大力发展影视、出版等媒体产业, 并且使之逐步走向国际化, 增强国际竞争力。与此同时, 利用现代高科技手段, 实现文化生产方式和文化产品内容的创新, 培育新的文化业态, 扩大文化信息的覆盖范围和传播速度。

二、注重文化输出, 塑造国际形象

经济发达国家都把注重文化输出, 塑造国际形象作为提升国家文化软实力的重大战略举措。

美国十分注重文化输出, 它凭借着经济实力和先进的科学技术, 利用遍布世界的新闻传播网络, 建立和主导了全球信息传播体系。目前, 全世界的卫星电视节目一共有三百多套, 其中一半多来自美国。1984年, 美国设立了世界电视网, 用来对其他国家进行电视传播, 世界电视网通过卫星把电视节目传到世界各国的无线电视台, 其他国家的观众通过当地电视网的转播收看美国电台转播的各种各样的节目。美国之音是美国对外宣传的喉舌, 现在它用五十多种语言, 通过九十多个发射台向外广播, 听众约有8 600万人, 每周的播放时间超过1 200小时。美国的《新闻周报》《国际先驱论坛报》《纽约时报》《华盛顿邮报》不仅向全国报馆发布新闻稿, 而且已经成为许多国家相关政府、学术界的新闻来源。随着信息技术的发展, 国际互联网也成为美国文化输出的一条有效途径。美国拥有的电脑比其他所有国家拥有电脑的总和还多, 占世界人口15%的发达国家竟然占互联网用户的88%, 而美国文化更是占据了网上信息资源的80%以上, 这使得网民一旦进入因特网就好像进入了美国文化的环境之中。美国利用大众传媒和电子媒介向全世界推广美国文化, 塑造美国形象, 输出美国的生活方式和价值观念, 对他国人民的生活时尚和文化观念产生了深刻影响。

日本正在通过各种途径, 向全世界推广日本动漫和其他大众文化, 树立日本新形象。“日本漫画有将近100年历史, 成熟期在上世纪60年代;动画有80多年的历史, 成熟期在上世纪70年代。日本一年的出版物大约60亿册, 其中漫画期刊和单行本就占到21亿, 超过30%。全日本拥有430家动漫制作会社和不计其数的动漫制作人, 目前全球播放的动画节目约60%是日本制作的, 世界上有60多个国家播放日本电视动画, 40多个国家上映其动画电影, 许多日本动漫形象已经成为各国观众耳熟能详的明星人物。”[7]日本最早提出“文化立国”的是大平正芳。1979年1月, 他在就任首相的施政演说中认为日本已经从经济中心的时代过渡到了重视文化的时代。1985年日本政府明确提出要以日本动漫介绍和展示日本经典文化, 使日本由一个经济大国转变为一个文化输出大国, 从此, 倾销大众文化成为日本的重要文化战略, 它在给日本带来巨额利润的同时, 也改变着受众的价值观念、思维方式和行为方式。今天, 日本动漫已经得到西方动漫主流的认同, 在亚洲几乎随处都可以看到日本动漫的身影。

反观我国, 长期以来, 我们一直强调向西方学习, 输入文化技术, 长期偏重文化输入的一个后果是我国在文化方面的贸易逆差非常严重。根据2006年的数据统计, 中国在图书、文艺演出、语言文化、影视和新闻出版五个领域更是存在着惊人的“逆差”。“2004年, 从美国引进图书版权4 068种, 输出14种;从英国引进2 030种, 输出16种;从德国引进504种, 输出20种;从日本引进694种, 输出22种。2005年, 对美版权贸易是4 000∶14。同一年, 我国音像制品和电子出版物出口总额220万美元, 进口总额2 136万美元, 逆差近10倍;全国图书、报纸、期刊累计出口总额2 546万美元, 进口总额1.6亿美元, 逆差为6倍。文艺演出也有类似状况。从1999年到2002年, 仅俄罗斯就有285个文艺团体到中国演出, 同期中国到俄罗斯演出的文艺团体只有30个, 相差10倍。从2000年到2004年中国进口影片4 332部, 其中美国几乎占到了一半, 而我国影片出口则屈指可数……据2004年的一项调查, 中国青少年喜欢日本动漫的占60%, 喜欢欧美动漫的占29%, 喜欢中国动漫画的占11%……在美国3 000多所大学里, 有近800所开设了汉语课程, 但在中国, 连小学甚至是学前班都开设英语课程。大学生不考GRE或托福会被认为不思进取。”[8]我们存在的严重的“文化逆差”在一定程度上已经影响了我国文化软实力的发展。

在全球化时代, 国家形象已经成为一种重要的“软实力”。中国要和平崛起, 必须要塑造亲和友善的国际形象, 追求中国文化对国际社会的影响力和吸引力, 输出文化可以提高一个国家的国际地位, 改善国家的国际形象。中国要输出文化, 关键是要提高文化竞争力, 保证文化在国际竞争中具有吸引力。所谓“文化竞争力, 既是综合国力的组成部分, 又是其集中体现, 作为承载国家意志和民族精神的一种‘软实力’, 它不仅是该国政治、经济、军事、科技等‘硬实力’的有益补充, 还有着‘硬实力’无可比拟的优势。它包括文化影响力、辐射力和涵射力;文化的认同度、信任度;文化的活力及其创新力;国家文化形象的建构、展现等维度。”[9]我国目前在文化竞争力方面存在的主要问题是不了解国外消费者的喜好, 缺乏国际化人才, 结果是输出的文化产品对国外受众没有吸引力, 文化影响力也就无从谈起。

三、积极推行文化外交, 提升文化影响力

“文化外交, 一般指以文化表现形式为载体来促进国际相互理解与友好的文化交流活动, 也是主权国家通过对外传播本国文化来传达国家意志、输出国家价值观和实现国家文化战略的一种外交活动。”[10]当前, 世界许多国家都十分重视文化外交对提高国家影响力所起的作用, 大力开展对外文化教育交流活动是文化外交的重要途径。

美国同样重视通过文化教育交流推广本国文化。二战后, 美国政府推出的著名的对外文化教育交流项目是“富布赖特项目”, 主要资助美国和世界各国的专家学者、学生等出国或者到美国访问、研究、学习, 它造就了一批致力于加强国家间相互了解的领导人和舆论制造者, 被看作是对美国国家长远利益投资的一个典范。美国还有许多世界著名的私人基金会, 如“卡内基”、“洛克菲勒”、“福特”等, 它们虽然独立于政府, 却得到政府的一系列政策的支持, 在美国文化的交流传播中起了十分重要的作用。美国灵活多样的教育体制和高额的奖学金项目每年吸引了大约50万世界各地的留学生。另外, 美国曾专门设立从事对外宣传的机构——新闻署, 其任务定位就是“了解、告知和影响外国公众, 以增进美国国家利益的实现”。捐赠图书也是美国文化教育交流的一个重要组成部分, 美国1988—1993年一共向国外赠送了460万册图书, 其内容都是关于美国经济、政治、文化、历史和对外政策方面的。

法国政府也非常重视文化交流, 扩大法国文化的国际影响力。法国早在1945年就在外交部成立文化关系司, 该司的主要职责是制定对外文化政策, 开展文化交流。目前, 法国在152个驻外使馆设立了文化处, 在二十多个驻外领馆建立了文化组。另外, 法国还在许多国家设立法国文化协会, 为其他国家的法语教学提供老师。

日本利用文化开展国际交流活动由来已久。早在明治时代, 日本就企图通过与欧美列强的文化外交而跻身于近代文明国家之列, 从而达到“脱亚入欧”的战略目标。日本于1968年创设文部省的直属机构文化厅, 掌管国际文化交流的振兴、日语的改革与普及等, 大力推广日本文化。

总之, 美国从一个文化资源相对贫乏的国家变成世界文化产业强国, 主要原因之一是对文化产业的重视。日本也大力扶持本国的文化产业, 在比较短的时期内在国际文化市场竞争中占据了非常有利的地位。他山之石, 可以攻玉。发达国家提升文化软实力的成功经验对于提高我国文化软实力具有十分重要的借鉴意义。同时, 我们应该清醒地意识到, 我国要在激烈的国际竞争中赢得主动, 就必须在壮大经济实力的同时大力加强国家文化软实力建设, 使文化成为激发民族创造力、增强民族凝聚力的源泉。只有这样, 我国的综合国力才会有实质性的提高, 才能自立于世界优秀民族之林, 实现中华民族的伟大复兴。

参考文献

[1]胡锦涛.高举中国特色社会主义伟大旗帜为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗[M].北京:人民出版社, 2007:33-34.

[2]李双伍.全球文化产业掀起“瓜分浪潮”[J].时事报告, 2006 (2) .

[3]祁述裕.中国文化产业国际竞争力报告[M].北京:社会科学文献出版社, 2004:10-11.

[4]徐世丕.全球文化产业大扫描 (之三) [J].中外文化交流, 2003 (12) .

[5]张胜冰, 等.世界文化产业概要[M].昆明:云南大学出版社, 2006:79.

[6]王新新.日本倾销“酷文化”令人反思[N].环球时报, 2004-12-24.

[7]李娟, 李月敏.日本动漫文化输出战略[J].河北大学学报:哲学社会科学版, 2007 (4) .

[8]于运全.中国文化软实力建设任重道远[J].对外大传播, 2007 (1) .

[9]范玉刚.试析文化产业对提升我国文化竞争力的意义[J].学习与实践, 2006 (11) .

国家社科基金申报经验 第5篇

1、先发一批论文，不停的写，什么领域自己实力最强，就写什么领域的。能发多少发多少，有高级别的，也有普通的，但至少要核心。

2、然后同时花精力申请项目，以省部级为基本，以国家级为目标，前面有论文，看起来基础过得去，自己对这个领域也熟悉，省部级应该容易些。计划拿到一两个高级别的就行了。 现在论文发了10几篇了，自科基金认定的重要期刊大概有四五篇，在此基础上项目拿到了省部级一个，厅级拿到一个。省部级都说很难拿的，我本来也没抱什么希望，就是按部就班的搞，而且投的还不是本学科，而是交叉学科，据说交叉学科里面的水就更浑了，最后居然拿到了。厅级项目本子居然还要先出学校，我的本子也意外地出去了。这两个项目我都没有任何关系、估计也不会有领导替我说话，我就是闷着头搞的那种方式。可能我同一小领域的论文比较多吧，而且这个小领域做了比较长时间，写本子时基础还可以，按照自科的要求来递省级、厅级的本子，可能本子也比较好看吧。

3、论文项目都有了，职称就慢慢搞，反正前面项目和论文的基础也比其他老师高了，论文、项目慢慢地有一下、没一下的搞，也会越来越多。这样的成果，不出意外，在普通高校副教授总是会有的。我觉得在高校副教授是个稳定线，够了就好办了，关键还是个人的生活。

4、然后把看看能不能做点自己感兴趣的科研，不求论文和项目，完全凭借兴趣做，这时候没有论文、项目、或者职称的压力，有更多的自由空间了。可以做点真正喜欢做的东西，或许咱真的能做出点什么?嘿嘿，而且原有领域又做了两年，这时候说不定也重新有兴趣了呢。 或者做点实务。我对做实务也比较感兴趣，如果手头上项目和论文能保证慢慢评上副教授，不用太牵挂学校这头，我也打算尝试着做做实务，否则两头牵挂，也比较烦。而且未来还有希望以副教授职称出去，也比较好看。 5、这次申请了国家自然科学基金不知道能否中。今年打算把书写完。

这是第二次独立申请国家自然科学基金，我觉得无论如何，年轻人还是要去尝试申请一下国家基金，毕竟对于我们来说，相对公平的机会不多。而且申请过程中，也能逼着自己学到不少东西。顺便整理一下自己的研究路径、研究思路，反思一下自己的研究缺陷。 最后，我个人觉得，国内的学术评价体系非常差劲，但我们也绕不开，不如先花个几年功夫，按照他的标准猛搞一下，成果项目一大堆，然后就可以不管它了。 而且这几年时间也不算荒废，毕竟在猛搞论文猛搞基金嘛，学术水平总是在提高的，无论将来做什么，都可能用得上。

本人去年7月毕业工作的，国家社科基金第一次申报就中了，感谢小木虫，也说说自己成功的经验，与虫有们分享：

1、选题非常重要，一定要有新意，有视觉冲击力，因为很多评委很忙，没时间细看，题目打动他，是顺利进入会评的重要条件。最好是弄点交叉学科的，中外结合的，跟少数民族有关系的，因为这样的课题国家好像有点倾斜。项目指南的题目尽量不要选，除非你有足够的信心，在这方面你是大拿，否者跟你竞争的人很多，而相同的题目只能有一个立项。

2、论证更重要，包括各个部分的论证，一定要能够自圆其说，还要提出一些新的想法，打动评委。研究综述部分最好是能够多列外国的成果，显示你的研究功底和积累。论证的要条理清楚，写个1,2,3，让人一目了然。研究难点千万不要写不好找资料，因为这个不算难点。

3、团队的组合非常的重要，要下大力度开发出你的圈子内能够为你的项目添彩的人力资源。

4、前期工作积累很重要，要跟你的研究有关系，很多虫虫抱怨有很多牛文章没中，或许跟研究的关系不大。我的文章有15篇左右，我没有全列，就列了跟课题研究关系大的8篇。级别是有3篇cssci，其他的是省级，也都是在本专业比较认可的刊物。

5、没事多来木虫转转，多跟大家交流!吸取经验。

发达国家企业储运发展经验及启示 第6篇

关键词：物联网 企业储运 要素

“十二五”时期是我国物联网由起步进入到规模发展阶段，面临的国际竞争日趋激烈。发达国家一方面加大力度发展传感器节点核心芯片、嵌入式操作系统、智能计算等核心技术，另一方面加快标准制定和产业化进程，谋求在未来物联网的大规模发展及国际竞争中占据有利位置。现代物流是市场经济高度发展的必然产物，通过对运输、仓储、装卸、包装、流通加工和信息等功能要素的有机整合，高效地实现产品的时空价值。现代物流也是我国大型企业国外工程项目开展储运工作面临的重要课题。

一、国外企业储运经验

（一）美国的储运发展历程

美国已将物联网上升为国家创新战略的重点之一；传统的储运企业是制造业的附属机构。除了专业储运企业外，许多制造业企业都有自己的仓库和车队。因此，对于上个世纪70年代以前的美国诸多企业的仓库来说，最大的问题是库存量。社会库存不仅要考虑保证社会最低需求的最小库存量，而且要考虑受顾客需求波动、花色品种变化和产品更新换代等因素影响的变动库存量，还要考虑社会需求一时供货不足的情况出现时的库存安全。

当时一般来说，最小库存量为40%，变动库存量为10%，安全库存量在50%左右。随着市场竞争的日益加剧和计算机技术的发展，人们不得不考虑库存成本问题。到了80年代初，日本的“即时库存”概念引入美国，很多制造商减少了自有仓库，更多地使用专业化的公用仓库。公用仓库能够完成同样的功能和提供更好的服务，可以降低制造商的成本，还能帮助制造商根据企业发展需要以及市场需求状况灵活地选择仓库。而专业化的公用仓库规模的不断扩大，助推其有能力建立起自己的仓储技术系统和计算机系统，这使制造商得以将储运事宜从生产领域中分离出去，从而节省出更多的资金用于发展生产。而对于专业仓库来讲，一个个制造商和采购商则成为其集运系统的组成部分，因而可以更多地采用新技术，扩大业务领域。美国的储运带来的启示是，继承性开发了“即时库存”理念，并结合美国本土的产业链条特征和产品输出经验，发挥美国的技术优势，开辟了别开生面的储运市场。

（二）日本的物流业经验

日本的 U-Japan计划将物联网作为四项重点战略领域之一。日本政府十分注意物流配送基地的建设，考虑到其国土面积较少，国内资源和市场有限，商品进出口量大，因而他们在大中城市、港口、主要公路枢纽都对物流设施用地进行了规划，形成了大大小小比较集中的物流团地。在这些物流团地，集中了多个物流企业，这样便于对物流团地的发展进行统一规划，合理布局。日本物流配送社会化、组织化、网络化程度比较高。生产企业、商业流通企业不都是自设仓库等流通设施，而是将物流业务交给专业物流企业去做，以达到减少非生产性投资，降低成本的目的。

日本的大型物流企业比较注重网络的发展，在日本物流配送行业排名第五的日立物流株式会社，1998年总资产达155亿日元，销售收入2040亿日元，毛利43亿日元。它在日本国内设有124个网点，在海外15个国家设有62个网点，在中国的上海和香港都设有合资公司或办事处。由于拥有比较完善的物流配送网络，在发展和承揽业务、满足客户需要、降低物流成本等方面就具有较大优势。日本的物流配送企业还十分注重不断提高物流服务质量，降低物流成本，增强在市场上的竞争力，注意研究探索物流配送的新技术、新方法，引进美国等国家的物流新技术和先进方法，如引进美国的物流管理软件等。仓库里有可拆卸式货架、移动式商品条码扫描设备等，技术先进，方便实用，物流配送企业中的商品条码和计算机管理系统应用非常普遍，实现了商品入库、验收、分拣、出库等物流作业全过程的计算机管理与控制，提高了效率，加强了管理。

（三）欧洲的物流发展经验

首先，政府部门的政策导向非常明确。欧盟在促进欧洲统一市场形成的过程中，制定和大力推行的统一贸易政策、运输政策、关税政策、货币政策等，极大地促进了货物在全欧洲范围内的自由流动。而且欧盟制定了促进物联网发展的14点行动计划；欧洲各国政府积极地为本国物流产业发展营造良好的制度环境。近年来，欧洲各国政府实施了一些打破垄断、放松管制的政策措施，对促进各国物流产业发展有积极的影响，比如以最大限度地发挥各种运输方式效率为中心的基础设施协调发展政策；促进大型货运枢纽、物流基地、物流中心和公共配送中心等新型物流基础设施发展的政策。同时，欧洲各国政府还积极推进物流业的标准化产业进程，针对物流基础设施、装备制定的基础性和通用性标准，针对安全和环境制定的强制性标准，并支持行业协会对各种物流作业和服务制定相关的行业标准。

其次，物流行业协会组织在物流产业发展中作用显著。社会组织历来对欧洲社会无论是经济发展还是政治建设都起到不可估量的作用。如欧洲物流协会组织的物流企业问卷调查，跟踪和分析整个欧洲物流产业发展状况，结合世界物流产业的发展趋势，引导和促进整个行业的发展。如荷兰国际物流配送协会，专门提供配送中心选址、规划、经营等方面的咨询和信息，帮助成员企业降低成本、提高效率，促进成员企业的发展、教育和培训。目前，欧洲各物流协会的物流课程设置、教学大纲基本上采用的是欧洲物流协会开发和制定物流教育培训标准，并形成了相应的物流从业资格制度和行业规范。如欧洲物流协会与欧洲标准化委员会及各种标准化研究机构合作，参与制定了多种物流行业标准。一是利用研讨会、组织专项研究活动等，促进物流产业内部的交流和合作；二是建立与欧盟组织和各国政府的对话机制和交流渠道，反映行业的呼声和利益要求，积极寻求政府对物流产业发展的支持。

二、启示

（一）建立物流发展与管理制度

鉴于我国物流管理体制中存在着条块分割现象，对物流产业发展形成了一定程度的制约。近期有必要成立政府职能部门和行业管理部门参加的协调机构，专门负责研究、制定和协调物流产业发展的相关政策。在此基础上，结合政府当前的政策取向，在物流基础设施建设与物流装备更新的融资政策、物流基地的土地使用政策、物流服务及运输价格政策以及工商登记管理政策等方面，研究制定有利于物流产业发展的支持性措施。同时，中央政府应当加强对物流基地、物流中心等新型物流基础设施的规划，并注意协调地区之间、城市之间的物流发展规划。

（二）加强物流基础设施建设

总体上看，我国物流仓储设施仍较陈旧落后，还有较多五六十年代建造的仓库仍在使用，仓储物流设施结构不合理，货场、低档通用库多，而适合当前社会要求的冷藏、调温等专用库少。应当加快我国物流配送基础设施的建设和技术改造，鼓励和吸引社会各方投资物流行业，国家也应增加这方面的投入，对物流配送设施的建设给予一些低息或贴息贷款支持。同时要改变目前按不同运输方式和行业管理部门进行规划和投资的方式，将政府在基础设施规划和投资方面的职能适当集中，以统筹规划和布局各种基础设施，促进基础设施之间的配套和协调发展。重点培育一批影响力大、带动性强的大企业，加强产业联盟建设，逐步形成门类齐全、协同发展、影响力强的产业体系。

（三）技术创新驱动物流发展

以形成和完善物联网产业链为目标，引入多元化的竞争机制，协调发展与物联网紧密相关的制造业、通信业与应用服务业。重点突破感知制造业发展瓶颈，推进物联网通信业发展，加快培育应用服务业，形成产业链上下游联动、协调可持续的发展格局。重点发展与物联网感知功能密切相关的制造业，推动微纳器件、集成电路、微能源、新材料等产业的发展和壮大。支持与物联网通信功能紧密相关的制造、运营等产业。推动近距离无线通信芯片与终端制造产业的发展，推动M2M终端、通信模块、网关等产品制造能力的提升，推动基于M2M等运营服务业发展。鼓励运营模式创新，大力发展国外工程项目储运独特市场的快速发展。

在“十二五”期间，我国将以加快转变经济发展方式为主线，亟需采用包括物联网在内的新一代信息技术改造升级传统产业，提升传统物流储运产业的发展质量和效益，巨大的市场需求将为储运工作的发展带来难得的发展机遇和广阔的发展空间。

参考文献：

①乔志强，李智．物流企业市场化运营的构思[J]．经济师，2005

②陈家旺. 信息化改善企业内部物流管理[J]．经济师，2005

③蔡淑琴，夏火松，石双元．物流信息系统[M]．北京：中国物资出版社，2002

（杨强，兰州理工大学）

发展中国家治理失业难题的经验 第7篇

一、发展中国家治理失业的成功经验

(一) 改善劳动力供给的经验

1.控制劳动力供给规模

一国的劳动力供给量取决于两个因素:一是人口规模和由此决定的适龄劳动力的数量, 二是劳动的参与率。所以, 控制劳动力供给规模可以从控制人口数量和降低劳动参与率入手。

(1) 控制人口数量。

发展中国家所采取的控制人口数量的主要措施有:通过制定和颁布有关生育的奖惩制度, 由政府直接干预家庭的生育计划;建立社会养老保险制度用以取代靠子女养老的落后意识, 打消人们的后顾之忧;实行特殊的扶持和优惠政策, 提高妇女的受教育程度和增加她们的就业机会, 在转变和提高其社会地位的同时, 为培养未来社会所需的高素质的合格劳动力打好基础;人为提高养育子女的成本, 同时通过改善公共医疗卫生条件、改善儿童营养状况等办法来提高婴儿的存活率, 促进“用子女质量替代子女数量”的生育观念的形成, 建立受教育水平与就业机会和收入水平成正比的良性机制。在发展中国家中, 并不是所有的国家都能接受和采取外界施加的强制节育的措施来控制人口的增长, 只有亚洲的国家可能实施自愿以外的方法控制生育 (如中国和印度) , 而拉丁美洲与非洲等国, 由于受社会、文化与宗教价值观念的影响, 这些国家的政府对于家庭生育计划往往束手无策。众所周知, 对失业问题解决的帮助而言, 控制人口数量的相关措施不可能立竿见影。

(2) 降低劳动参与率。

许多发展中国家劳动力参与率水平总体较高, 即青年、女性和老年劳动力参与率均较高。针对上述情况, 发展中国家通常采取以下措施加以解决:延长劳动力接受教育的年限, 以此推迟青年劳动力正式进入劳动力市场的年龄;延长妇女育儿休假的时间或鼓励妇女从事非全日制的工作;降低退休年龄, 使接近法定退休年龄的老年劳动力提前退出劳动力市场。发展中国家的实践经验证明, 采用降低劳参率的方法来控制人口和劳动力的数量, 可以比较明显地减少劳动力的供给数量, 从而在一定程度上有效缓解就业压力。

2.改善劳动力供给结构

改善劳动力的供给结构, 就是指通过提高劳动力的整体素质来最终达到提高劳动力质量的目的, 以使劳动者能够始终适应社会经济发展的要求, 从而尽量避免因自身劳动技能滞后所产生的失业现象的发生。发展中国家一方面劳动力总量严重供大于求, 另一方面劳动者职业技能的总体水平偏低。因此, 改善劳动力的供给结构就成为所有发展中国家的共识。

提高劳动力的素质和质量以改善劳动力的供给结构, 可以主要从大力发展教育事业和加强职业培训这两方面着手。此外, 发展中国家还有一个很值得称道的做法值得关注, 即许多发展中国家为了留住人才和控制智力外流, 他们非常注重为专门人才创造良好的工作和生活环境, 以此来尽量缩小本国高级人才与发达国家高级人才的收入差距。与此同时, 还选派优秀人才出国深造, 通过高薪和高待遇以及各种配套的优惠政策吸引国外的高级人才到本国工作。所有这些措施, 均在提高本国高科技人才比例的同时有效地优化了本国劳动力的供给结构, 从而为缓解就业压力和有效解决失业问题做出了贡献。

(二) 扩大劳动力需求的经验

1.利用外资促进本国经济增长以增加就业

随着世界经济一体化进程的加快, 越来越多的发展中国家宣布对外开放, 以利用外资的方式发展本国经济。发展中国家的实践经验证明, 无论是直接利用外资还是吸引外国间接投资, 从实际效果看, 均可以有效地促进发展中国家实现经济增长并促进就业。以直接利用外资为例, 发展中国家的外国直接投资由20世纪80年代的每年约100亿美元, 增长到1994年的740亿美元。如按人均就业需资本装备4万美元的通常标准, 仅此举就可以吸纳数千万人实现就业。

2.大力发展劳动力密集型的第三产业和中小企业以促进就业

由于宏观经济受多方面因素的制约, 所以从世界各国的经济增长状况来看, 当经济增长到一定程度后, 很难持续地保持较高水平的增长。为此, 必须在保持适度经济增长的同时, 加大产业结构调整的力度, 即通过大力发展第三产业促进就业的增加。众所周知, 由于第三产业资本有机构成相对较低, 等量资本可以吸收更多的劳动力, 因而第三产业在解决就业方面有其他产业所不具备的优点。发达国家中的国际化大都市80%以上的劳动力在第三产业实现了就业, 而发展中国家这一比重却普遍偏低。以1997年为例, 美国第三产业从业人员高达81%, 而发展中国家中比较富裕的印度这一比例也仅为55%左右。这一事实使得发展中国家看到了其发展第三产业在解决失业问题方面的巨大潜力并着手积极地予以落实。

中小企业在解决失业问题方面具有巨大的潜力, 这已为发达国家的实践所证明。目前, 发展中国家大都开始重视扶持中小企业的发展, 目的是使之最大限度的发挥出其吸纳劳动力的潜能以缓解就业压力。

3.扶持非正规部门发展以促进就业

所谓“非正规部门” (Informal Sector) , 国际劳工组织将其定义为:“发展中国家城市地区那些低收入、低报酬、无组织、无结构的很小生产规模的生产或服务单位”。

以印度为例, 其正规部门的就业创造能力已非常弱。当前, 正规部门从就业能力上来说, 只占经济总量的8%, 就业岗位的增加主要是依靠非正规部门创造的。对于多数发展中国家的考察都证明, 在20世纪末, 非正规部门就业有了很大的增长。据国际劳工组织提供的数据, 从19901994年间, 拉丁美洲80%、非洲93%的新增工作岗位是由非正规部门创造的。尤其是在拉美国家, 非正规部门劳动力占全体非农劳动力比例大体上都超过了一半, 根据1996年数据, 阿根廷53.6%, 巴西59.3%, 哥伦比亚57.2%, 墨西哥60.2%, 秘鲁57.9%, 玻利维亚63.1%, 巴拉圭67.9%, 等等。可见, 在正规部门创造就业岗位的能力已经基本用尽的情况下, 研究非正规部门的就业创造能力是必要的也是迫切的。

4.发挥政府干预经济的作用以促进就业

许多发展中国家都认为通过政府干预可以达到增加产量和促进就业的目的, 为此, 许多发展中国家对此进行了有益的探索, 这里面有成功的经验, 也有失败的教训。

发挥政府干预作用以促进就业应从生产和消费两方面入手:

在生产方面, 由于发展中国家市场机制往往不健全, 信息传递慢, 企业经营管理者的水平也较低, 所以厂商对市场的有关信号不能做出及时的反应以及相应的正确决策, 当这种情况发生时, 就需要政府进行适当的干预, 如通过直接组织生产等方式加快供给对需求变化的适应速度。值得注意的是, 发挥政府干预生产以促进就业的作用, 绝不是让政府直接干预生产。在这方面有过深刻的教训, 印度、玻利维亚等国曾采用政府直接干预生产的方式, 他们大力发展国有经济, 甚至利用国家的财政资金来支撑亏损国有企业, 这种做法违背了“国家干预只应协助市场机制发挥作用”的基本原则, 其结果不但没有有效促进经济实现快速增长, 反而拖了经济发展的后腿。

在消费方面, 发展中国家的实践也已经证明, 同发达国家一样, 当市场经济发展到一定阶段之后, 很容易出现供过于求的现象, 尤其是消费需求容易出现严重不足的问题。此时, 如果政府不想方设法采取措施以扩大需求的话, 经济是无法靠自身的力量继续保持持续增长的势头的。政府可以通过采取增加低收入者的收入水平、提高消费者的消费倾向、将热点商品的价格控制在合理区间、提高社会保障程度等举措来达到扩大消费需求的目的, 切不可通过随意增发货币和扩大财政赤字的办法刺激需求。南美一些国家曾经这样做过, 其结果不但没有促进经济增长和增加就业, 反而引发了严重的通货膨胀, 这个教训我们一定要认真吸取。

5.完善市场机制以促进就业

目前大多数的发展中国家的市场经济体制尚处于发育阶段, 还很不健全、不完善, 市场机制充分发挥作用的主客观条件都还不具备, 从而使得发展中国家还不能通过市场机制作用的发挥来有效地解决就业难题。正因为认识到了这一点, 所以很多发展中国家将建立和完善市场经济体制作为国家的一项十分重要的任务来抓, 因为它直接关系到这些国家的就业问题能否得到妥善的解决。

在建立完善的市场经济体制的过程中, 发展中国家在努力清除各种旧的制度、促进经济结构的优化调整、下大力气遏制寻租活动泛滥和腐败的现象、培养劳动力的主动和冒险精神、增强劳动力的流动性等方面做了很大的努力。以培养劳动力的冒险精神和增强劳动力的流动性为例, 许多发展中国家通过颁布有针对性的、优惠的宏观调控政策, 鼓励和引导企事业单位的富余人员到落后的地区去开办新兴产业, 这种做法不仅能解决很多人的就业问题, 而且能使落后地区的经济面貌迅速改观。泰国政府从保护生态环境入手, 让下岗人员到落后地区兴办第三产业便取得了较好的效果。可见, 政府鼓励帮助劳动力迁移, 不仅能够增加劳动者的地区流动性和职业流动性, 而且可以解决劳动力供求在地区、行业上相脱节的矛盾。

二、发展中国家治理失业的失败教训

同发达国家一样, 发展中国家在探索解决失业问题的过程中, 既有成功的经验, 也有失败的教训。发展中国家治理失业问题的教训主要表现在以下三个方面:

(一) 依靠劳动密集型产品出口拉动国内经济增长以促进就业具有局限性

在开放经济条件下, 发展中国家依靠劳动密集型产品出口带动经济增长以促进就业在初期效果很好, 但是随着人均GDP的提高, 发展中国家的劳动力廉价的优势开始减少, 出口劳动密集型产品变得越来越困难, 以这种方式作为经济增长的拉动力实际上其作用已经非常微弱, 其促进就业的功能也随之弱化。面对新的经济形势, 发展中国家必须想方设法促进产业结构从劳动密集型产业向资本密集型产业、技术密集型产业转化, 但这势必会在短期内导致对劳动需求的锐减, 这一结果与发展中国家劳动力充裕的优势产生了矛盾, 从而必然导致失业人口上升。

(二) 城市化过度和滞后发展均加剧了失业问题的严峻性

一方面, 一些发展中国家长期采用“重工轻农、重城轻乡”的发展战略, 使得工业化的发展大大快于城市化的步伐, 其结果必然阻碍农村的剩余劳动力向城市转移, 从而加剧了隐性失业的程度;另一方面, 有些发展中国家其城市化的速度超过了工业化发展速度, 结果使得城市的人口急剧增加而城市工业和服务业的扩张却不足以吸收众多来自农村的求职者, 由此导致城市失业问题的严峻性加剧。

(三) 改革操之过急导致经济衰退和失业加重

如东欧的一些发展中国家和苏联一样, 在改革中由于采取“休克疗法”加速私有化的进程, 结果大多都经历了严重的经济衰退和失业集中释放的问题, 尤其是国有企业持续衰退, 失业问题特别严重。这些国家的失业率基本上达到了两位数, 而且近年仍无明显下降的迹象。

三、结论

通过以上对发展中国家治理失业问题的经验和教训的分析与总结, 我们可以得出以下结论:发展中国家劳动力的快速增长势头仍然较旺, 所以继续实行严格的人口控制政策是当务之急;发展中国家普遍存在的二元经济结构, 决定了向城市现代部门转移农村富余劳动力是大势所趋, 所以, 保证制造业等城市现代部门以高于非农部门 (包括农村非农产业和城市非正规部门) 劳动力增长率的速度发展以创造正规工薪就业是发展中国家的首要任务;保证农业的发展对于失业问题的解决十分重要;发展农村非农产业和城市非正规部门对于促进发展中国家的就业具有重要意义。此外, 通过增加人力资本投资来提高劳动力的质量以适应发展资本密集型产业和技术密集型产业对高素质劳动力的需要、注意保持城市化与工业化的同步进行、避免改革操之过急等等做法, 也是有效减少失败的重要举措。

摘要：努力实现充分就业和想方设法增加就业, 这是所有市场经济体制国家实施宏观调控所追求的四大目标之一。发达国家在这方面已经进行了几十年的探索, 并且积累了许多值得我们学习的经验;发展中国家同样也积累了许多值得我们借鉴的宝贵经验。由于发展中国家基本经济状况接近, 所以失业治理的经验更值得我们特别关注。本文仅从改善劳动力供给和扩大劳动力需求两个方面, 探索发展中国家的相关经验, 为缓解我国的就业压力而努力。

关键词：失业治理,改善劳动力供给,扩大劳动力需求

参考文献

[1]杨成绪.大变革——面向21世纪的世界经济[M].北京:首都经贸大学出版社, 1999.

[2]蔡承荣.宏观经济管理概论[M].天津:天津人民出版社, 2000.

发达国家高职教育成功经验的启示 第8篇

第二次世界大战后, 尤其是60年代至今, 科技的迅猛进步和经济的高速发展, 使得社会职业岗位的总体结构产生了巨大变动;高新技术的广泛应用, 产生了许多与高新技术直接有关的职业岗位, 如机器人技术员、数据处理与系统分析人员等;第三产业蓬勃发展, 使社会职业岗位分布出现了另一种倾斜, 产生了一系列新的职业岗位, 如广告编辑、广告推销监理、企业估价员、证券咨询员、投资分析员等;原有的职业岗位, 产生了既有分化又有复合的现象。例如护士岗位, 随着医疗技术和护理技术的发展, 护理工作也逐渐专业化, 如精神科护士、外科护士等。由此可见, 由于社会职业技术岗位的变动, 使职业技术教育由中等教育层次高延到高等教育领域, 产生了高等技术教育, 即我国的高等职业教育、其培养目标为高级技术应用型人才。

20世纪60年代以来, 世界各国和地区涌现了多种多样的高等职业技术院校。如美国、加拿大的社区学院;美国大学中的技术学院、德国的高等专科学校和双元制的职业学院;美国的多科性技术学院;澳大利亚的综合技术学院;法国的短期技术学院:印度、阿富汗的综合技术学院:马来西亚的工艺学院和综合技术学院:日本的高等专科学校和短期大学, 技术科学大学:韩国的初级职业学校;我国台湾省的高等专科学校和工业技术学院等。这些院校主要培养高级技术型人才, 学制大部分为二至三年, 但也有不少国家 (如美、英、德、日等) 存在着四年制本科层次教育。

从国际比较研究中发现, 许多国家都十分重视发展高等职业教育, 并不断增大招生比例和招生名额。例如, 美国1950年大学生数占总人口数的1.64%。但到1978年秋大学生数已占全国总人口数的5%。经过28年, 大学生增加了877万名, 为1950年的4.5倍。而在这一时期, 美国高等教育迅速发展的主要部分是社区学院, 主要以承担专门技术人才的培养或职业培训为主, 修业期一般为2年。社区学院从630所增加到1234所, 而且各院招生数也在不断扩大, 促使了美国高等教育的普及化。因此, 在现有条件的基础上, 大力高职教育对民族科学文化素质的提高, 必将产生巨大的影响。

1 国外高职教育发展概况

高职教育最早可追溯到美国在1862年颁布的《毛雷尔法案》中关于发展工农业职业技术教育的条款, 当时开办的工农业学院一般修业四年。后来由于四年制大学年限长、费用高, 转变为二年制学院。学生在学完两年课程后, 即可获得副学士学位成为中等专门人才从事职业, 也可以不经升学考试进入四年制大学的三年级继续完成正规高等教育。由于它学费低, 就业方便灵活多样, 能在专业设置、培养计划、开放原则等方面满足实际需要, 因此很快发展起来。作为超级大国的美国, 其高等职业技术教育是很发达的。在美国, 担负高等职业技术教育的主要是二年制的社区学院和职业技术学院, 大部分兴建于20世纪50年代末到70年代。由于科技的发展, 劳动者必须不断提高和更新生产技能, 近年来这些学院发展迅速, 据统计到1990年, 美国共有二年制学院1408所, 在校生486万人, 分别占普通高等院校总数 (3535所) 和学生总数 (1305万) 的40%和37%:全美有社区学院800多所, 几乎遍及全美各社区。美国1950~1970年本科在校生只增加了一倍半, 而社区学院在校学生却增加了9倍。如果没有高等职业技术教育的支持, 美国的知识经济可以说不会有现在的局面。

德国是第二次世界大战的战败国, 在一片废墟上, 用了不到50年的时间, 就跃居世界第三经济强国, 职业技术教育被誉为促使德国经济发展的秘密武器。德国每个层次和类型的职业学校施教过程都非常严密。例如, 培养一个泥瓦工, 学生必须是完成9~10年的基础教育合格毕业生, 还必须在“双元制”职业培训中进行不少于三年的技能与理论培养, 最后, 还必须通过行业组织的职业资格考试。合格后才具备技术工的职业资格, 才能进入职业岗位。德国的高等职业技术教育由高等职业专科学院负责, 培养能把基础理论转化为实际应用技术的“桥梁式专门人才”, 包括各行业生产第一线的工程师、管理人员和社会工作者。据德国教育部统计到2000年, 德国有高职专科学院125所, 比综合大学多38所, 在校生50多万人, 比10年前增加了一倍。全国2/3的工程师和企业管理人员毕业于高职专科学院。由于其毕业生独立工作能力和动手能力强, 受到各界人士的赞誉。

同样作为战败国的日本, 国土狭小、人口众多、资源贫乏, 在战后也是经济迅速发展, 其人均占有的国民经济总产值 (GNP) 多年来是世界第一, 这很大程度上依赖于教育, 尤其是职业技术教育。在日本, 负责高等职业技术教育的主要是短期大学、高等专科学校和专修学校。到上个世纪90年代初, 日本短期学校多达近600所, 高等专科学校62所, 专修学校2731所。

从1960年代开始世界范围内高职教育蓬勃发展, 如英国的多科性技术学院、法国的短期技术学院、澳大利亚的技术与继续学院、印度等国的综合技术学院、韩国的初级职业大学、我国台湾地区的高等专科学校和工业技术学院、香港的工业学院等等。20世纪60、70年代, 世界范围内的一些经济发达地区, 由于产业结构的调整、新兴工业部门向传统工业部门的挑战、生产方式的转型以及新的管理制度的引进等原因, 都促使生产一线迫切需要补充大批既懂理论又具有较高水平的高等职业技术应用性人才。而这种类型的人才是普通高等教育培养出来的人才所不能与之相适应的。由于高新技术与经济迅速发展呼吁大量各类技术人才, 而长期以来世界各国传统大学重学术科研, 且学制较长、专业结构单一, 培养人才仅靠原有大学己远远不能满足需求:加上规格划一, 原有大学无论是在规模, 还是在教育结构类型方面均远不能满足时代发展的需要。为此各国产业界强烈呼吁大力发展高等职业技术教育培养高层次的职业人才。这就是高等职业技术教育在世界发达国家迅速兴起、蓬勃发展的外部动力。纵观世界发达国家高等职业技术教育发展历程, 我们不难看出经济和高新技术的迅速发展是高等职业技术教育产生和发展的直接动因。

近年来, 国际组织、各国把发展和改革职业技术教育作为规划面向21世纪教育和培训体系的重要组成部分。1987年联合国教科文组织在德国柏林召开了第一届国际职业技术教育大会, 1989年联合国教科文组织通过了《技术和职业技术教育公约》, 制定了世界职业技术教育发展的指导方针政策。1999年联合国教科文组织在韩国汉城召开了第二届国际职业技术教育大会, 大会主题为“终生学习和培训:通往未来的桥梁。”呼吁各国改革职业技术教育, 以终生教育思想为指导, 建立和完善职业技术教育和高一级教育相衔接的有效机制, 建立开放的、灵活的和面向学习者的新型职业技术教育制度, 加强产教结合, 增加投入, 开展全民职业技术教育, 加强国际合作。

90年代以来, 美国通过了《帕金斯职业和应用技术教育法案》和《由学校到就业法案》, 以加大联邦职业技术教育专项拨款力度。1997年德国制定了“职业技术教育改革计划”, 强调修改和完善职业培训条例, 鼓励企业积极参与, 大力培养年轻人的就业能力和适应能力, 等值承认职教普教学历资格, 增强职教吸引力。1998年澳大利亚制定了《通向未来的桥梁:1998~2003年国家职业技术教育和培训战略》, 强调加强产教合作, 建立适应学生和就业者的需要的, 为终生技能培训打基础的职业技术教育和培训制度。不少国家大力加强职业技术教育法制建设, 如匈牙利《职业技术教育培训法》 (1993) 、挪威《职业培训法》 (1980) 、芬兰《中等职业和高等职业技术教育法》 (1 9 9 1) 和丹麦《职业技术教育培训法》 (1999) 等。

2 国外高职教育发展的特征

2.1 依靠法规规范职业技术教育投资

美国1946年的《乔治巴顿法案》提出对职业技术教育提供财政补助, 使职业技术教育的发展超过了普通教育。1962~1976年曾四次通过有关修正案, 其中, 1963年肯尼迪提出并经国会批准的《职业技术教育法案》影响很大, 1968年美国国会通过的《职业技术教育修正案》明确提出, 国家负有向社会上大部分人提供良好的职业技术教育的义务。对公立、私立学校都提供资助。德国政府通过向雇主收税, 成立基金, 用于职业技术教育专门支出。对企业内职工培训费规定, 在市场条件许可的情况下, 企业培训经费计入产品的成本。企业可以从徒工受训其间创造的部分价值中收回培训费。凡在学校和企业完成了职业技术教育学业者, 可以从企业获得部分教育补贴。法国1971年通过的《终身教育法》规定:“凡雇员超过10人的企业主必须拿出工资总额的1.1%以上作为继续教育的费用。”1976年又将此比例上升到2%。要求各企业交纳“成人职业培训税”和“学徒税”, 对办学和接纳学徒的企业, 减免培训税和学徒税。新加坡1988年决定, 向所有企业征收教育补助金, 金额相当于企业应付职工薪金总额的1%。职业技术教育经费主要由国家财政拨款, 包括经常性维持费和发展费.维持费由财政部拨给教育部, 再划给学校;学校遇有重大发展项目时可向教育部申请发展费。如新加坡理工学院每年可以得到政府拨款1.5亿新币 (约合人民币7.5亿元) 。因此, 学院院长毫无筹款之忧, 他们所要做的是如何管理、分配和使用经费。学生入学时须缴纳一定学费, 学费一般占培养成本的20%, 每生每年约2000新币左右。韩国1980年12月1日国会通过《教育税法》, 用多种形式向纳税者征收不同比例的税收。1987年将占GNP达5%的教育财政, 优先用于职业技术教育, 实现设备现代化。1997年开始, 国家财政经济院、教育部、劳动部、通商产业部每年筹集2500亿韩元 (相当于25亿人民币) 建立“人力开发基金”, 支持在中小企业终身就业人员接受职业技术教育, 取得资格证。规定300人以上的企业必须提供在职培训, 否则要向政府交纳培训费。办学企业减免税收。

2.2 运用经济手段调整个人教育投资方向

韩国为保证经济发展所需人才的充足、合格, 采取了一系列措施促进职业技术教育发展, 主要措施有:政府的财政拨款与财政支援, 职业技术教育多于普通教育:职业技术教育学费低于普通教育:职业技术教育学生奖学金高于普通教育, 职业技术教育学生减免的费用多于普通教育。

2.3 实施教育输出赚取外汇

近10年来, 澳大利亚政府及各类学校, 都把教育当做一种特殊商品, 通过教育输出, 为国家赚取外汇。澳大利亚政府计划到2010年创汇60亿澳元。澳大利亚的教育输出, 职业技术教育是强项专业。招收非英语国学生来澳留学, 进行大学职业技术教育的学历教育, 或进行一年、半年、一周、几天的短期培训, 收取高额学费, 引进外资, 投资职业技术教育。

3 发达国家高职教育成功经验的启示

3.1 政府重视, 法规健全是高等职业技术教育发展的重要保障

发达国家高等职业技术教育促进了各国社会经济的发展和产业结构的调整, 因而得到了各国政府的重视和支持, 纷纷制定政策和法规以及增资拨款来保证高等职业技术教育的实施和发展。德国高校总法以及各州的高等教育法中都对高等职业技术教育作出了专门的规定。澳大利亚政府规定只有取得技术继续教育证书才能从事相关专业的技术性工作, 并且技术继续教育文凭证书既是就业的必备条件, 又可与大学学位沟通。我国虽于1996年颁布实施了《职业技术教育法》但其条款还比较原则, 不够详尽, 可操作性不强, 且缺乏相应的行政法规, 因此, 我认为当前我国发展高职的当务之急是进一步加强立法工作, 以立法的形式来规范高职的发展, 同时要加大对高等职业技术教育的资金投入。

3.2 课程体系的灵活性与职业功能性是高等职业技术教育发展的根本

灵活性、科学性、职业功能性是发达国家高等职业技术教育课程体系所共有的基本属性。严格按照职业群集或行业、企业的特点与需要来确定课程, 根据社会变革对人的知识、技能以及品质要求, 按个人发展的需要进行课程调整。课程设置方面, 十分注重增强课程的弹性, 兼顾理论和实务, 广泛增设选修课数量, 注重学生个性的发展和职业适应性的需要。课程内容的安排上, 除强调掌握和应用成熟技术的能力训练外, 还适当兼顾科学、技术、经济、管理发展的最新成果的介绍。注重课程的职业功能性, 注重学生职业技能的训练, 使学生能较好地掌握专业, 并在毕业后能立即投入工作。同时, 许多国家为使学生能适应以后工作的变化, 满足转换不同职业岗位的需要, 广泛实施“通专多能”人才的培养。当前我国高职正广泛开展课程改革, 实施素质教育、创新教育、学分制, 关键是课程的设置要科学。目前我国高职教材非常匾乏, 编写出适合高职的教材是当前高职提高教学质量的一项紧迫任务。

3.3 课程体系实施方式的实效性是高等职业技术教育发展的特色

课程实施目标明确, 产学结合贯穿始终, 教学方法独特实用是国内外高职教育课程实施方式的基本特色。德国“双元制”:两个学习地点企业和职业学校, 就是产学结合的根本体现。澳大利亚南悉尼学院所有专业课程的实施均实行“工业回炉”、参与公司合作项目、与工界建立伙伴关系等多种形式的产学结合方式, 共同培养高职人才。在教学方法的改革上坚持以“能力为本位”的原则组织教学, 突出在一线岗位从事现场和实际的职业活动能力的培养。在德国, 政府出面干预, 使产学合作制度化。一方面, 企业要按给予学校的财力支援比例来分享教育成果;另一方面, 学校要通过培养企业所需人才来接受企业的资金援助, 同时, 政府设立“产学合作委员会”, 对企业和学校双方进行控制和监督, 对与学校合作的企业给予一定的财政补偿, 对不依靠大学培养人才的企业则增加一定的税金, 并公开因教育水平低而不能满足企业需要的学校名单, 减少或停止对其的财政支持, 以此来促进企业与学校的相互合作。我国企业办学意识差, 校企合作、产学合作之路仍需不断探索。70年代以来, 国外开始探索以学生为主体, 引导学生积极思维, 充分发挥他们主观能动性的教学方法。教学模式采用了“自我培训评估系统”, 强调学生的自我评估, 重视学生反馈能力的培养。教师在教学中不再是知识的传授者、讲解者, 而是指导者、咨询者;学生不再是被动的接受, 而是主动获取, 这就极大地培养了学生的自觉性和责任心。在教学手段上, 综合运用了演示法、读书指导法、练习法、参观法、讨论法、模拟法、案例法、实习实验法及现代化教学手段, 体现了个体化教学, 使学生的积极性得到了极大限度的调动, 学生的独立思考能力、创新能力均得到了全面提高。如美国、加拿大等国所采用的学生自我学习和评估教学等, 其在帮助学生如何学习、调动学生积极性、设置小型课、实施个性化教学等方面均很具特色。这些都是我们在教学过程中可借鉴的宝贵经验。

3.4 造就一支专兼结合的“双师型”师资队伍是高职教育发展的关键

发达国家高职教育的师资除了应具有政府颁发的教师资格证书外, 特别强调教师的实践经验和教学基本理论的掌握。如美国要求从事高职教育教师一般应在所教范围取得学士以上学位, 并要求教技术课的教师必须有二年以上工作经验及最新经验, 或者在合适的技术领域有五年以上实际经验, 还要求应聘者学过教育学课程。其次是高等职业技术教育全过程由高校专职教师和企业的工程技术人员、管理人员共同组织实施。兼职教师绝大多数来自企业, 能把企业的生产、经营、管理及技术改进等方面的最新情况与学生所学的内容紧密、及时地结合起来, 真正体现理论联系实际, 让学生学以致用。澳大利亚北悉尼学院的师资队伍由全职教师和兼职教师两部分组成, 专职教师和兼职教师的比例为1∶1。英国职业技术教育中继续教育机构的师资, 亦有专职与兼职之分, 兼职教师所占比重较大, 约占63%。再次, 发达国家职业技术教育的教师有着较为优越的社会地位与丰厚的待遇。如日本, 教师的报酬比一般的公务员高15%, 工资原则上一年提升一级;学校对具有高学位、教学质量又很高的教师采取持续延聘的保护性政策, 相对来说高学位教师流动性较少;对学位不高但潜质优良、有发展前途的教师, 学校鼓励教师在职进修或停薪留职进修, 使其尽早获得高学位。正因为有较优厚的待遇, 才吸引、稳定了高素质的师资队伍, 从而产生了高水平、高效益的职业技术教育。由于我国高职发展处在起步阶段, 高职教师对高职教育缺乏经验。在思想认识上, 对高等职业教育的内涵、特征缺乏研究。在业务水平方面, 理论与实践的结合尚有差距。在适应经济、科技发展方面缺乏创新精神。为适应高等职业教育的健康发展, 尽快转变教师的教育观念, 提高教师素质, 建立一支观念新、业务能力强、具有创新意识的“双师型”教师队伍就成为一项紧迫的任务。

3.5 职业技术教育的终身化是高等职业技术教育发展的基本方向

把高职教育看作阶段性教育, 牢固树立终身教育的观念是发达国家发展职业技术教育的共识, 也是高等职业技术教育发展的根本方向。日本政府1978年5月颁布的《部分修改职业训练法的法律》, 明确提出终身职业训练及终身技能评价是职业技术教育的根本方向。后来又制定了《终身职业能力开发促进法》、《终身学习振兴法》。目前, 日本已组建了包括终身职业能力开发中心、职业设计指导中心以及地方职业能力开发综合中心在内的, 面向21世纪的终身职业能力开发体系。日本职业教育终身化、多样化, 提高了各类职业人才的培养的适应性, 顺应了技术变化环境下产业经济对于熟练劳动力的素质变化要求, 促进了日本产业部门的技术革新以及从“劳动资本密集型”经济向“技术知识密集型”经济的转变。企业内职业培训通过全员性和终身化的针对性培训, 从知识、技能、职业责任态度、职业道德伦理等方面帮助产业工人和技术管理人员适应技术变化的要求, 直接推动了日本产业部门对引进技术的消化和移植, 以及各类产业领域的技术改造和工艺更新。美国早在1971年就在全美范围内推行实施终身化的职业技术教育生计教育。生计教育目的在于帮助人们从幼儿园到成年获得全部生涯的谋生技能, 并形成个人生活方式。国外劳动力就业的状况都已证明, 学校已不再是获取知识的唯一场所, 职前学习也不再是唯一的培训时期, “只有终身学习, 终身受教育, 才

科技教育

能终身就业”。1999年4月在韩国召开的第二届国际职业技术教育大会, 把会议的主题确定为“终身学习与培训, 迈向未来的桥梁”。大会提议各国要改进终身教育与培训系统, 制定灵活的接受终身职业技术教育的政策。

我国的职业教育模式基本仍是一次性的。许多企业由于没有建立健全职业教育培训体系, 在产业重组、转让和发展时期, 大批的技术工人下了岗, 这些工人原本是很优秀的, 但他们走出学校以后很少或再也没有经过职业培训, 面对突如其来的新技术束手无策。还有一些企业借着“减员增效”大肆裁减员工, 结果减了员却没有增效, 反倒是企业多年积聚的技术力量大量流失。因此我认为我国的国有企业在今天的改革中, 应当将人才战略放在首位, 引进人才, 更重要的是立足于本企业内部的人力资源的培训与开发上。日本和美国人才接受终身教育培训的制度是值得我们学习的。

参考文献

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[6]付八军.理顺高等职业技术教育的内涵及发展策略[J].高等教育研究学报, 2005, 3.

[7]詹荣海.发展高等职业技术教育的若干思考[J].江西教育学院学报, 2000, 4.

国家经验 第9篇

以历史发展的脉络来看, 亚洲许多国家与以英语为母语的西方强权国家—英国、美国都有历史上的渊源, 也导致其对英语教育相当重视的基本态度。以社会发展的角度来看, 亚洲国家英语学习的目的已由殖民的依赖, 过渡到世界体系理论的边际效果 (亚洲在大部分科学领域中仍属边界位置) , 而部分地区与国家因为经济实力的扩展而渐次脱离边界的地位, 在某些领域中已居世界的主导地位, 而逐步由边界进展到全球化理论的范畴。就英语教育在本国 (地区) 的地位来看, 亚洲几个目前较具全球影响力、经济情况较为富裕的国家、地区当中, 香港因先前受英国殖民因此以英语为官方语言的背景, 即使1997年回归中国后在重视中文的同时对英语教育仍高度重视;新加坡也将英语列为官方语言, 全面英语化, 教学方法与将英语视为第二语言的国家有所不同。所以下面仅就同中国一样, 将英语视为第二语言的日本及韩国在英语教学中的相关经验进行探究, 以供中国英语教育参考。

二、日本国英语教育经验

在日本的教育体系当中, 将英语列为正式教学课程始于初中阶段, 但仅列为选修科目, 但由于高中入学考试英语又是必考科目, 为了应付考试需要, 因此各校每学期都会安排3~4学分的英语选修课程, 因此虽名目为选修;实则却已是必修科目。进入高等学校即高中阶段后, 则英语科目不仅是必修课程, 而且其比重也大为提高。以1989年公布的《高等学校学习指导要领》相关规定为例, 当时列出三年课程中对本国语的要求为十八个学分;但对外国语 (英语) 的要求则高达二十二个学分。然而由于日本强大的升学压力, 致使英语的教学仍以阅读能力及应试能力培养为主, 学生的口语能力并不优秀, 甚至有人认为日本学生的英语发音“非常特殊”。

日本教育部门1997年开始进行课程改革的尝试, 从2003年起将英语列为初中和高中学习阶段的必修课程。另外在小学阶段的“综合学习时间”中安排了“国际理解教育”的环节, 以英语会话教育为主, 但仍不列入必修课程之内。在大学教育方面, 1991年“大学课程设置标准”尚未修订之前, 规定大学生必修两门以上的外国语, 各八个学分, 但后来大学课程设置标准“大纲化”之后, 赋予大学对课程安排绝对的自主权, 外语教育不再受法律上的约束。但以1998年京都大学的课程要求为例, 可以发现该校为对外语课程的规定仍采用1991年前的标准。

因此, 虽然日本长期因外语课程安排争议不断, 至2003年才将英语列为中学必修科目, 但在大学阶段早已调整为“两种以上外国语”、“必修两年”、“至少16个学分”的规定, 集中显现出日本国内对迈进国际市场的强烈要求。

三、韩国英语教育经验

韩国对于外语教育极为重视, 曾提出外语教学的目标为:

(一) 培养学生熟悉外国人平常生活中使用的语言, 具备基本的听说会话能力;

(二) 要求学生学会外语的基本语法, 具备一定的读写能力;

(三) 要求学生掌握用外语介绍韩国文化的基本功;

(四) 通过外语学习的途径, 增进学生对外国的了解, 使其加深和掌握对国际间的协作精神和对外界事物的判断能力。

而在各种外语当中英语是每一位学生都要学习的第一外语。

从1945年8月韩国受美国托管后, 即由韩国教育审议会实行了6-3-3-4的学制, 并且决定由初中开始教授英文, 其后在历次课程改革中英语课程在所有教学科目中一直占着相当的比重。以1995年起实施的“第六版教学大纲”为例, 初中三年英语所占的课时数, 仅次于国语科;而与数学并重, 同为每周四个小时。至于学习的成效方面, 一般而言, 只要具备有高中学历的韩国人, 大体上都具备了理解报刊上出现频率较高的英语词汇能力。显示出其英语教育中阅读能力训练的优良成果。

除了英文之外, 韩国的高中生从高一开始要求具备达到会听、会读的第二外语能力, 但第二外语通常列为选修课, 依据学生选修情况分析, 第二外语主要集中于日语、德语及汉语。但根据学校实际教学的具体安排, 教师要求学生对第二外语具备基本的阅读能力即可。而学生选修德语是因为与韩语语系较近的缘故, 日语则是因为其语法与韩语相近, 选修这两门课程较易得高分。

至于学生进入四年制大学后, 英语仍列为必修课, 大一必需拿够六个学分。另外自1996年进入大学的学生起, 被要求于毕业前通过TOEIC测验五百至六百分的水平才能毕业, 造成毕业前大学生全力备考的现象, 许多学校图书馆上午六点不到即坐满学生, 人手一本英文教材;也有学校在大四时免费开设TOEIC考试辅导班, 有些学生是为了通过基本五百分的要求而来, 有些则是因应外商公司不断提高录取人员TOEIC分数的要求而选读。正因为英语能力是学生毕业后能否进入大公司大企业的考察依据, 许多公司通过网络招聘职位时, 当应聘者简历未填写TOEIC考试分数或分数过低则申请自动失效, 因此英语普遍受到学生的重视。另外, 近十年来部分韩国大学生会选择自动延长求学年限一至二年, 而到美国、加拿大、澳洲等国留学;因而大学生普遍的英语能力都不错。大学阶段完成之后, 在韩国欲取得硕士学位需通过一门外语考试, 至于博士学位要求更高, 则需通过两门外语考试。

小结

对于亚洲国家而言, 无论是历史的殖民因素或是经济发展的必要, 几乎每个国家的教育都已经和英语教育发生关联。日本在经历不断的课程设置争论后, 仍决定自2003年起将以英文为主的外国语列为初、高中必修课程, 而大学教育更规定需学习两门以上的外国语。而韩国则规定高中学生需达到一定的第二外语的听力水平, 高中学生需具备阅读英语书籍报刊的基本能力, 目前韩国的大学生也正因应就业市场的需求, 全力为通过TOEIC英语能力考试而努力。

参考文献

[1]束定芳, 励哲蔚, 张逸岗.英语教学情况的调查与思考[M].外语界, 2003 (3) :54-62.

[2]桂诗春.“外语要从小学学起”质疑[J].外语教学与研究, 1992 (4) :52-54.

乡镇治理:发达国家的经验及启示 第10篇

改革开放以来, 我国农村的经济、政治、文化、社会等方方面面都发生了翻天覆地的变化。乡村经济基础的变化、社会结构的变革、利益格局的调整以及民众思想观念的变迁都不断对乡镇治理机制提出新的要求, 新型城镇化的推进又给乡镇治理带来了一系列的新挑战。在当前社会转型的关键期, 之前隐藏着的很多深层次的社会问题、社会矛盾逐步显露出来, 并有不断加剧之势, 我国乡镇治理迫切需要借鉴发达国家的先进经验, 以提高治理水平, 实现乡镇善治。

1 中国乡镇治理成就

新中国成立以来, 特别是改革开放以来, 我国乡镇治理取得了巨大成就, 乡域政治、经济、社会文化等方面都发生了显著变化。乡镇政权不断完善, 乡镇公务员队伍的知识结构、年龄结构进一步优化。通过人大代表的选举和人民代表大会职能的履行, 人民群众的合法权益切实得到了保障。乡村政治民主化程度提高, 村民自治制度不断完善, 依法治村稳步推进, 村社干部的法制意识不断提高, 广大人民群众民主决策、民主监督、民主选举的权利得到有效落实, 社会公平正义水平不断提高。农村产业结构不断优化, 涌现了一大批乡镇企业, 农村人口就业率上升。乡村经济大力发展, 经济总量增大, 乡镇财政收入增加。农村基层自治组织建设、社区建设、社会组织培育、公共事务社会化等取得了显著成效, 各种非企业单位、社会团体组织、专业合作社数量增加, 乡村社会自治能力全面提升。乡村基础设施建设、社会就业、社会保障、公共信息发布等方面取得了重要成就, 社会公众的生产生活环境不断改善, 为人民群众参与社会政治、经济、文化活动提供了有力保障。扶贫减贫成效显著, 通过低保、灾害救助、优抚、残疾人权益保障、精准扶贫等工作的开展, 人民群众的社会福利水平不断提升, 农村贫困人口大规模减少, 贫困发生率大幅下降。

2 中国乡镇治理困境

改革开放以来, 随着社会主义市场经济的不断发展和公民社会的进步, 乡村社会结构不断变化, 公民的权利意识、法律意识、民主意识普遍增强, 人民群众不仅关注自身利益, 而且对公共利益的关注度也不断上升。信息科学技术的迅猛发展为公众参与乡镇治理提供了新途径, 对乡镇治理产生了革命性影响, 乡镇治理面临诸多困境。

2.1 乡镇政府财政能力薄弱, 乡镇治理资源匮乏

1994年分税制改革之后, 财权逐渐收归中央, 事权不断下沉。2006年, 国家全面取消农业税, 这对于本来就捉襟见肘的乡镇财政来说无疑是雪上加霜。现行的财政转移支付制度透明度不高、规范性较差、公平性缺乏, 采用的基数法不尽合理。广大农村地区生产力水平低, 经济发展落后, 传统小农经济占据主导地位, 第二、第三产业不成熟, 经济增长缓慢, 乡镇政府财政收入总量小, 财政拮据, 日常运转艰难。根据“多征多返, 少征少返”的原则, 上级政府对贫穷乡镇的财政转移支付少, 财政收入总量和人均财政收入均远远落后于发达乡镇。乡镇政府承担的各种职能和服务不断增加, 很多以前本应该由中央和省市承担的公共服务不断下沉, 乡镇财政收入与支出逐渐失衡, 不少乡镇处于“吃饭财政”、“要饭财政”状态, 乡镇政府参与乡镇治理的资源匮乏。乡镇政府财政收入来源单一, 主要依靠上级政府的转移支付, 缺乏多元化的来源。乡镇政府财政预算的作用没有落到实处, 存在专款不专用、拆东墙补西墙现象。人大、审计、公众对乡镇财政的监督不力, 财政资金使用不规范、使用效率不高。资金用在了什么地方?谁用的?怎么用的?效果怎样?这些问题并没有明确的答案。

2.2 公共服务有效供给不足

乡镇政府是乡域公共产品和公共服务的主要供给者, 由于财政收入少, 行政管理经费支出庞大, 乡镇政府债务居高不下, 乡镇政府参与乡镇治理的资源短缺, 公共服务投入不足, 难以承担教育、医疗、卫生、社会保障等方面的公共服务支出, 无法有效履行公共服务职责。在公共服务供给中, 一方面市场和社会的力量没有得到充分发挥, 另一方面乡镇政府对市场和社会力量缺乏信任, 担心市场和社会力量挑战自己的权威, 往往以市场和社会力量缺乏能力为由, 抑制其发展, 从而将公共服务供给重任全部揽在自己身上。乡镇政府固有的官僚制特点使其公共服务供给效率低下, 乡域公共产品和公共服务供给严重不足, 难以满足人民群众日益增长的公共产品和公共服务需求。

2.3 乡镇数量多, 乡镇治理资源整合度低

新中国成立后, 乡镇成为一级行政建制, 乡镇行政区划经历了一个不断完善的调整过程。在“省-市-县-乡”四级地方政府中, 乡镇行政区划最不稳定, 变化速度最快、反复频率最高, 1955年以来总共进行了三轮大型的乡镇合并改革, 截至2013年底全国共有40497个乡镇。随着社会经济的发展、农业现代化的推进、城市化进程的加快, 大量农村人口涌向城市, 乡村人口减少且日益趋向于在条件优越的地方集中居住。现有的乡镇行政区划大部分是20世纪80年代确定的, 数量多、规模小、人口少, 难以满足乡村社会经济发展的需求。乡镇行政区划硬性分割造成管理僵化、条块协调困难, 各自为政的体制使得乡镇财力分散、资源利用率低、规模效益差、竞争力弱。现行的乡镇政府机构设置复杂、运行效率低, 公务员规模庞大、行政成本高、财政负担重。僵硬的乡镇建制忽视了地区以及整体利益, 乡镇治理资源整合度低, 严重阻碍了区域社会经济协调发展。

2.4 乡镇治理主体单一

长期受小农经济的影响, 农村地区的市场经济尚不发达, 全能型乡镇政府抑制了公民社会的发展, 广大农村地区的社会组织、社会团体发育不成熟, 乡镇政府几乎是乡镇治理的唯一主体。农民群众文化水平低, 参与乡镇治理的意识弱、能力低, 多数人都是“事不关己, 高高挂起”的心态, 未能在乡镇治理中充分发挥作用。由于经济发展不平衡, 迫于生计, 农村大量青壮年外出务工, 随迁家属逐年增多, 乡村常住人口大幅下降, 大量农村精英的流失导致乡镇治理人才缺乏。我国村民自治制度发展时间短, 尚处于不断完善与调整阶段。乡镇政府与村级组织的关系不清, 乡镇政权不断向乡村社会渗透, 乡镇政府的行政权常常凌驾于村民自治权之上, 乡镇党委政府通过控制村党支部书记的提名权、村级财政的支配权、村组干部工资的管理权, 对村级组织实施高度控制, 造成村级组织“行政化”。市场和社会的力量被束缚, 乡镇政府在乡镇治理中孤军奋战, 多中心治理的乡镇治理格局遥不可及。

3 发达国家乡镇治理经验

发达国家的乡镇治理实践起步较早, 治理水平较高, 在乡镇财政体制建设、公共服务供给、乡镇行政区划调整、乡镇自治等方面积累了丰富经验。

3.1 美国乡镇治理经验

美国是联邦制国家, 采用“联邦政府-州政府-地方政府”三级行政建制, 各级政府之间没有上下级关系。美国的地方政府是指除联邦政府和州政府以外的所有政府, 包括市政府、县政府、镇政府、特别区和学区。镇 (Township) 是美国最低一级的政权组织, 相当于我国的乡镇, 其体制结构和规模与我国的乡镇非常相似。

3.1.1乡镇自治。

美国共有20个州设立了镇, 以高度发达的市场经济和公民社会为基础, 美国通过镇民大会实行乡镇自治。镇民大会是美国乡镇的最高权力机构, 每年召开一次, 主要有两项职责, 一是投票表决地方法规, 一是讨论年度财政预算。镇民大会选出一个乡镇管理委员会 (即乡镇政府) 作为它的代表机构, 乡镇政府受镇民大会监督, 并根据镇民大会的决议行使职权, 与县政府没有关系。美国公民社会发达, 乡村社会自治水平高, 公民在乡镇治理中的参与意识和参与能力强, 尤其是在与他们切身利益相关的公共事务方面。公民通过镇民大会, 以投票的方式直接参与乡镇治理, 乡镇内的一切重大事务都由镇民大会投票决定, 一般性事务则由居民选举的行政委员会决定, 具体事务和日常管理由镇长负责。美国社会组织数量多、涉及领域广、发展成熟, 在乡镇治理中发挥着重要作用, 有效分担了乡镇政府职能。

3.1.2 乡镇政府财政收入多元化。

美国的分税制体系非常完善, 上级政府的转移支付是美国乡镇政府财政收入的重要来源, 联邦政府和州政府对乡镇政府的转移支付力度很大, 有时达到了乡镇政府预算的三分之一。乡镇政府财政收入的另外一个来源是当地居民的财产税, 主要以房产为征收对象。美国公民的纳税意识很强, 在自行申报财产方面非常积极, 每年都自觉向乡镇政府填缴税单。美国公民个人和社会团体在公益活动中表现得非常踊跃, 为乡镇治理投入了大量的人力、物力, 一些美国人会把自己收入的很大一部分投入到乡镇治理中, 一些人则把全部遗产捐献给乡镇政府。美国的法律比较健全, 执法比较严格, 对市场主体的偷税漏税行为具有一套严密的惩处体系, 美国乡镇政府的各种税均能按时足额收齐, 强大的财政实力为美国乡镇政府参与乡镇治理提供了充足的物质保障。

3.1.3 公共服务市场化、社会化水平高。

美国是市场化程度较高的国家, 乡镇政府在提供公共产品和公共服务的过程中, 通过与市场、社会和公民合作, 对公共产品和公共服务进行市场化、民营化、社会化运作, 乡镇政府在整个过程中主要是发挥授权、引导和监督作用, 只负责支付费用、给予税收优惠、监督服务质量。美国乡镇政府在公共服务供给中充分发挥了市场的基础作用, 通过签约外包、特许经营、发放代用券等方式提供公共服务, 市场力量均可通过投标等竞争方式参与公共服务供给, 这种机制具有很好的效果, 不仅降低了公共服务成本, 还提高了效率和公众满意度。美国公民和社会组织具有很强的社会责任感, 乡镇政府在公共服务供给中充分利用了这些力量, 将公共服务交由社会提供。

3.2 英国乡镇治理经验

英国是君主立宪的单一制民主国家, 由英格兰、苏格兰、威尔士和北爱尔兰四部分组成, 其地方政府构成十分复杂, 且处于不断变化之中, 主要包括“郡 (郡级市、大伦敦郡议会) ——自治市镇——教区 (社区议会) ”三个层级。英国实行地方自治, 各级政府是平等的自治体, 只对本辖区的选民负责, 相互之间不存在行政隶属关系。英国镇政府设有议会, 议会拥有很多地方事务管理权, 议员由民选产生, 议会每年选出一人主持会议, 被选出的主持人, 在具有镇地位的社区或教区称镇长。英国镇政府拥有700多种职责和功能, 主要侧重于提供公共服务, 如教育、文化娱乐设施和消费者权益保护等, 涉及公民从生到死的方方面面。英国镇政府引入市场机制, 把分散的公共服务需求整合到一起, 实施“一站式服务”。在街道清扫、垃圾处理和基础设施维护等公共服务供给方面, 镇政府需要与社会组织和私营机构共同竞标才能获得机会。英国很多社会组织活跃在乡镇治理活动中, 有效地分担了镇政府的职责。

3.3 德国乡镇治理经验

德国是联邦国家, 由联邦和州两级政府组成。德国地方政府是典型的“强”政府, 政治上和功能上都比较强大, 包括县和乡镇, 乡镇不隶属于县。德国乡镇也称为社区, 是基层行政自治单位, 对辖区内的一切事务负责。德国社区存在“镇”和“乡”的区分, 一个叫作Commune的地方政府是“乡”还是“镇”主要是根据当地人口规模决定的, 小规模的是乡, 中大规模的是镇。乡通常分布在农村地区, 镇多位于城市。

3.3.1 乡镇自治。

德国有很好的民主传统, 乡镇自治有宪法依据, 其历史可以追溯到1808年的《普鲁士城市条例》。德国乡镇的民主领导主要通过乡镇议会实现, 乡镇议会既是立法机关又是行政机关, 其职能包括颁布乡镇法令、作出重大决定和监督乡镇行政部门等。德国的乡镇长由选民直接选举产生, 其职责主要是执行议会决议。

3.3.2 乡镇行政区划调整。

由于居民结构变化、政府机构改革等因素, 上世纪60年代末70年代初, 联邦德国用了大约8年的时间进行了一场乡镇行政区划调整。德国的乡镇行政区划调整主要采取三种方式:第一种是激进战略, 将原有的乡镇政府合并, 重新划定乡镇区域, 组建新的乡镇政府。如黑森州, 1968年乡镇总数为2684个, 经过调整, 到1978年减少到423个, 乡镇数量下降了84.3%。第二种是温和战略, 在保持原有乡镇不变的基础上, 把一些乡镇和县联合起来, 建立一个新的行政联合体, 原有乡镇是其成员单位。如石勒苏益格-荷尔斯泰因, 1968年乡镇总数为1378个, 经过调整, 到1978年仍有1132个, 减幅17.9%。第三种是混合战略, 一方面合并部分乡镇以减少乡镇数量, 另一方面将部分乡镇组成行政联合体或独立的乡镇实体, 如巴伐利亚州。德国乡镇行政区划调整后, 乡镇数量大幅下降, 乡镇政府的行政成本降低、效能提高, 有效地推动了乡村社会经济和基层民主的发展。乡镇管辖区域扩大, 乡镇治理资源有效整合, 优劣互补, 区域社会经济协调发展。

3.4 日本乡镇治理经验

日本是中央集权的单一制国家, 实行中央与地方相对分权的地方自治模式。日本政府间层级少, 管理幅度大, 上下流通性强, 运转效率高。日本《地方自治法》规定地方政府实行“都道府县-市町村”两级行政建制, 都道府县下设市町村, 但相互之间没有行政隶属关系, 分别享有自治权。市町村是日本的基层政权组织, 相当于我国的乡镇。

3.4.1 市町村自治。

日本的地方自治制度起源于明治初期, 二战后日本政府将其正式写入宪法, 并制定了《地方自治法》。日本的地方自治主要是居民自治, 包括居民请愿、信息公开、选举、直接请求、参与、诉讼等内容。日本从1890年开始实行市町村制度, 并在市町村设立议会, 议员由公民选举产生。1991年, 日本修订《地方自治法》, 设立了自治会、町内会等自治组织, 进一步强化了居民自治。市长、町长、村长由辖区内的选民直接选举产生, 对辖区居民负责, 主要职责是了解民意、解决与居民息息相关的社会问题、为辖区提供公共服务。

3.4.2 完善的市町村财政制度。

日本从20世纪50年代开始实施分税制, 经过60多年的发展与完善, 形成了一套健全的分税制体系。日本实行“中央-都道府县-市町村”三级财政体制, 政府间的财政制度运行透明、规范、有弹性, 其一般性转移支付制度发育较早, 从20世纪20年代末开始萌芽, 1954年正式建立。日本政府的税收分为国税和地税, 中央政府和地方政府之间的财权严格按照税源划分。市町村的财政收入有自主财源和国库拨款两部分, 自主财源是市町村财政的主要收入, 包括地方税、财产收入和地方债务收入等。除自主财源外, 市町村还享有中央财政转移支付资金, 包括国库支出金和地方交付税两种。中央政府依据《国家下拨税法》等法律直接对市町村政府划拨国家下拨税、国库支出金、国家让与税等款项。地方交付税总额与消费税、法人税、酒税等国税相关, 市町村按标准收入的75%作为基准收入来确定交付税。日本交付税制度对贫困地区的支付力度大, 对发达地区的支付力度小, 既考虑了不同地区市町村的实际需求, 又能调动各市町村的积极性。完善的分税制体系为市町村提供了充足的财源保障, 市町村政府拥有足够的资源参与市町村治理。

3.4.3市町村行政区划调整。

日本市町村经历了明治、昭和、平成三次大合并, 数量从71300多个减少到1727个。明治大合并之前, 日本大约有71300多个自然村;合并之后, 市町村数量减少到16000个左右, 成为一级行政区划。二战后, 为了降低行政成本、提高政府效能, 日本实施了昭和大合并, 市町村从1953年的9000多个减少到1961年的300余个。20世纪90年代后半期以来, 为了摆脱财政困境, 日本进行了新一轮的平成大合并, 市町村的数量从1999年3月的3232个减少到2007年的1800多个。到2010年, 市町村数量进一步缩减到1727个, 其中市786个、町757个、村184个。市町村合并减少了议员、行政首长等公务员人数, 降低了行政成本, 配套的公共服务需求大幅下降。合并之后, 市町村的管理幅度扩大, 区域资源整合能力加强。

4 发达国家乡镇治理启示

乡镇治理是一项巨大的系统工程, 需要在理论上积极探索, 不断借鉴国内外先进成果;在实践中踊跃尝试, 不断总结符合各乡镇实际情况的有益经验。在借鉴国外发达国家乡镇治理经验的基础上, 针对我国乡镇治理当前面临的困境, 可以采取四个方面的措施更好地推动乡镇治理, 实现乡镇善治。

4.1 完善乡镇财政体制

摆脱乡镇治理困境, 实现乡镇治理现代化, 最根本的是要大力发展乡域经济, 做大乡域经济总量, 增加乡镇政府财政收入, 实现农村发展、农业增效、农民增收, 为乡镇治理提供充足的物质保障。国务院2014年11月出台的《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》提出要吸引民资参与公共服务和基础设施建设, 面对财政资金不足的桎梏, 乡镇政府应根据乡情, 充分发挥自身优势, 拓宽融资渠道, 建立政府、市场、社会多元供给的乡镇治理资源获取体系。坚持深挖、培植、吸收税源三措并举, 准确确定税种、收入范围和分成比例, 增加乡镇财政收入, 化解乡镇政府的债务危机, 改变“土地财政”现状, 逐步摆脱“吃饭财政”、“要饭财政”困境, 为乡镇政府参与乡镇治理提供充足的财力保证。完善分税制, 根据“分税分级”原则, 科学合理地划分上级政府与乡镇政府之间的财权, 使财权与事权相统一。上级政府要增加乡镇政府用于乡镇治理的财政拨款, 根据乡镇政府的职责科学合理地确定财政专项资金分配标准和分配比例。完善转移支付制度, 调整转移支付结构, 扩大转移支付范围, 畅通转移支付通道, 形成科学合理的财政转移支付体系。针对各乡镇的实际情况, 有区别、有重点地划拨财政转移支付资金, 加大对贫困乡镇的转移支付力度, 实现各乡镇均衡发展。加强对乡镇财政收支的监管力度, 建立来自上级、平级、社会团体、非政府组织、社会公众的全方位监督体系, 提高乡镇财政资金的使用效率。健全乡镇政府的预算、决算制度, 完善预算编制方法, 充分发挥预算、决算的约束功能。

4.2 创新公共服务供给机制

发达国家乡镇政府注重从市场中寻找解决公共服务问题的途径, 通过对公共服务进行市场化运作, 不断提高乡镇政府的公共服务能力, 全面、快速地回应公民的公共服务需求, 这种实践具有很好的成效, 不仅降低了成本、提高了效率, 还赢得了公众的高度满意。我国乡镇政府可以借鉴国外先进经验, 打破传统的政府一元供给模式, 探索政府与市场、政府与社会、市场与社会合作的方式来提供公共服务, 鼓励市场主体、社会组织、公民个人分担乡镇政府的公共服务职能, 参与公共服务供给, 实现公共服务多中心供给。一方面, 在公共服务供给中引入市场机制, 通过合同外包、招标、抵用券等方式购买服务。充分发挥市场竞争机制的作用, 提高公共服务的市场化水平, 根据公共服务的性质、数量、规模、竞争性等因素选择最佳的供给主体, 将市场能够以更低成本、更高效率提供的公共服务交由市场提供, 如垃圾处理、自来水供应、道路维护等与民众日常生活息息相关的公共服务, 乡镇政府只需付费和监管, 实现花钱买服务, 养事不养人, 以降低成本、提高效率。另一方面, 充分发挥社会组织和公民个人的作用, 利用社会力量解决公共服务问题, 提高公共服务的社会化水平。

4.3 调整乡镇行政区划, 整合乡镇治理资源

为了适应经济发展水平、居民结构和政府机构改革等变化, 发达国家曾多次对乡镇行政区划进行调整。乡镇行政区划调整之后乡镇数量减少、管理幅度扩大、行政成本降低, 中心镇的辐射功能凸显, 乡镇治理资源整合能力增强。我国人口众多, 幅员辽阔, 东中西之间以及南北之间的政治、经济、文化水平差异巨大。为适应乡村社会结构的变化, 我国乡镇行政区划应及时做出调整, 应当在遵循宪法等法律法规关于乡镇设立条件的前提下, 立足长远, 坚持有利于现代化建设、有利于行政管理的原则, 根据社会经济发展的需要, 推动乡镇撤并, 适当减少乡镇数量, 扩大乡镇范围。在充分考虑自然地理条件、历史沿革、风俗习惯、社会经济发展水平、人民意愿等因素的基础上, 深入调查研究, 制定科学合理的乡镇行政区划调整方案。从各乡镇实际出发, 因地制宜, 积极、稳妥、有序地推进乡镇行政区划调整, 撤销部分不合时宜的乡镇, 扩大乡镇规模, 减少财政供养人员, 降低行政成本, 减轻财政负担。推动新型城镇化进程, 加快小城镇建设, 统筹水利、交通、教育、文化、卫生等社会事业, 促进城乡一体化发展。走集约化发展道路, 促成生产要素集聚, 优化资金、技术、劳动力、土地等资源配置, 整合乡镇治理资源, 提高资源利用效率, 促进区域协调发展。加强中心镇培育, 形成强大的发展动力, 充分发挥重点城镇的辐射功能。

4.4 培育公民社会, 实现乡镇多中心治理

在合理界定政府、市场、社会三者关系的基础上, 加强公民社会培育, 提高市场、社会组织、公民个人的参与意识和参与能力。整合各种力量, 鼓励市场、社会、非政府组织、公民个人及其他治理主体积极参与乡镇治理, 探索政府与市场、政府与社会、市场与社会相互合作的乡镇治理模式, 构建党委领导、政府负责、公众参与、社会协同的乡镇治理新格局, 实现乡镇多中心治理。办好国民教育, 提高公民的受教育水平, 培养现代公民。营造良好的学习环境, 树立终身学习理念, 培养农村精英。健全公民的参与机制, 充分利用互联网、飞信、微信等现代信息技术建立畅通的诉求表达渠道, 使广大人民群众实质性地参与到乡镇治理中, 充分利用民智解决乡镇治理问题。精心培育和大力发展各类社会组织, 加大扶持力度, 放宽准入标准, 给予社会组织法律和政策方面的支持。引导社会组织加强自律建设, 提高自身参与乡镇治理的能力。乡镇政府应尝试与社会组织合作, 与社会组织建立合作伙伴关系, 充分发挥它们规范行为、反映诉求、提供服务的作用。乡镇政府应引导多元主体有序参与乡镇治理, 充分发挥社会力量在乡镇治理中自我管理、自我服务、自我监督的作用, 提高乡域社会自治能力。

4.5 完善村民自治制度, 推行乡镇长直选, 实现乡镇自治

完善村民自治制度, 健全村民自治相关的法律法规, 组织修订《中华人民共和国村民委员会组织法》, 理清乡镇党委政府与村民自治组织之间的关系, 准确界定乡镇党委对村支部的领导关系和乡镇政府对村委会的指导关系。完善村民自治组织工作职责的细则规定, 推动村民自治走上法治化、规范化、程序化轨道, 为村民自治提供合法性支撑, 提高村民自治组织的履职能力。改革村两委选举制度, 公开选举程序, 加大监督力度, 提升村两委的公信力。随着社会主义市场经济和公民社会的不断发展, 公民的自治意识和自治能力不断提高, 基层自治制度亟待扩展, 乡镇自治是大势所趋。建立畅通的自下而上的民意表达渠道, 及时广泛地了解民声、维护民利、聚合民心, 利用民智化解社会矛盾冲突, 协调乡域利益关系, 实现乡镇善治。加快制定乡镇宪章, 建立良好的乡镇治理秩序, 为乡镇自治奠定基础。改变乡镇政府单向度的权力来源现状, 完善乡镇人民代表大会制度, 将村民自治扩展到乡镇一级, 全面推行乡镇长直选, 促使乡镇长从对上负责向对下负责转变, 更好地集中精力参与乡镇治理。我国在很多地方推行的乡镇直选试点改革取得了很好的成效, 如著名的咸安政改。当前有必要扩大乡镇直选范围, 全面推行乡镇长直选, 将权力回归社会, 探索具有中国特色的乡镇自治模式。

5 结语

发达国家造船业的发展经验研究 第11篇

关键词:造船业;政府支持;技术创新;海运业

中图分类号:F407.474文献标志码:A 文章编号:1673-291X(2007)01-0164-03

自1400年以来,技术中心从东方转向西方｡造船业的中心从地中海转向西班牙､荷兰及英国,越过大西洋移向美国,又越过太平洋移向日本､韩国及中国｡了解国外造船业发达国家的发展经验,有利于我国在造船业发展的过程中少走弯路,充分利用后发优势,实现赶超战略｡本文选取美国､欧洲各国､日本､韩国四个国家和地区造船业发展情况进行探讨｡

一､欧美国家船舶制造业的发展情况及经验

美国造船业具有两大功能:为从事海事贸易的船舶建造及修理提供设施和为军用舰船的建造､修理及改建保持一个动员基地｡第一个功能主要与为美国对外贸易运输有一个合适的份额的美国商船队具有潜在的关联;第二个功能需要有相当规模的造船业足以协助保卫美国国防的海军,有利于降低军用舰船的建造成本｡由于美国造船业的成本要比国外高2~3倍,使美国的造船业逐渐移出本土,美国造船业的规模日益变小,按销售总额计,位居全国的第40位,只占国民生产总值的0.3%｡目前,美国各造船厂能容纳122m以上船的设施有:浮船坞48座,干船坞25座,船台2座｡美国新船建造主要以军用船为主｡根据美国海军1997—2003年发展规划,八年中将投资400亿美元,用于新造和改造各类军用船舶,其中,33%用于舰船的建造和改装,其余用于购置船用设备｡美国海军计划新造舰船47艘,改装舰船8艘,大修理舰船2艘,同时更换2艘航母的燃料｡虽然造船业对美国的经济贡献率不高,但美国一直对该行业实行强力支持｡美国政府20世纪70年代对造船业提供造船补贴达到船价的35%~50%,80年代军船建造任务充足,造船补贴被取消｡1991年后政府加大了军转民的力度,鼓励军船制造厂进入商船市场｡克林顿政府推进了一项耗资巨大的“国家造船计划”,为在美国船厂建造的船舶提供船价的87.5%的信贷担保,还款期25年,使12家能建造122m以上船舶的造船厂获益｡自1993年以来,美国海事局批准了6.75亿美元的信贷担保,用于支持8.57亿美元的商船建造和阿冯戴尔船厂､国家钢铁和造船公司等企业的现代化技术改造｡政府按照商船法第XI条件,还对纽波特纽船厂投资1.15亿美元进行现代化技术改造,政府以各种名义为造船业提供低息信贷担保,大力支持造船业生产高附加值的新型船舶(如豪华游轮､双层结构超级油轮等)｡美国颁布了《船舶振兴法》,力争重振美国的商船建造业,期望占有世界份额的10%,因为造船业不是夕阳产业,而是一种现代大工业,一种综合性产业｡美国目前正以独特的方式对本国造船业予以支持,美国海军于1998年开始实施“造船能力维护协议”,为本国船厂建造的海军船提供政府补贴｡

在20世纪末,欧洲造船业在韩､日强有力的竞争下,受到了沉重的打击,致使欧洲造船业的份额连年下降｡曾作为西欧船厂优势产品的大中型集装箱天然气船､滚装船等订单大部分被韩国船厂夺去｡虽然欧洲船厂仍左右着造船市场的某些部门(如旅游船等高技术船舶),但对于欧洲造船商来说,他们并不轻松｡从手持订单来看,欧洲造船厂在某些领域的竞争力已经很弱｡普遍存在的问题是建造成本上扬､订单不足､与工会关系欠好和职工过剩等问题｡很多欧洲国家造船量在下降,份额在缩小｡到2001年末,欧洲造船工业协会成员国占世界新船订单10%(368万总吨),新船完工量为372万总吨,手持订单量为1 080万总吨｡与亚洲忙于完成新船建造不同,欧洲造船厂近期的活动是以围绕金融改组,为企业破产或关闭出谋划策进行的,继德国的不来梅•富坎船厂､比利时的博伊尔沃尔夫船厂等欧洲重要船厂破产之后,克瓦尔纳集团于1999年4月宣布退出造船业｡与此同时,一些具有较强竞争实力的西欧主要造船公司,为应对新世纪更加激烈的国际竞争正在进行大规模的联合｡在西班牙,两大国有造船集团(巴赞舰艇建造集团和西班牙造船公司)在2000年底实现合并组建成IZAR造船集团｡德国HDW造船公司和意大利芬坎蒂尼造船公司宣布在商船和舰艇的研究开发方面加强合作｡此外,更大范围的国际造船合作正在酝酿,西班牙､法国､德国和意大利的主要造船商正在商谈加强跨国合作的计划｡东欧造船业当前也正在进行大改组､大改革和大调整,对造船企业进行破产兼并以促进重组和向国内外出售国家股以推进民营化是东欧各国造船业企业改革的两种主要方式｡西欧各国大都是老牌的造船大国,各国都对本国的造船业进行金融产业政策等方面的支持｡造船工业是欧盟唯一享受全行业补贴的产业｡欧盟规定目前造船的补贴上限为订单船价的9.9%,各国可视情况对其船厂提高上限的补贴｡另外,欧洲各国加大了对造船业的技改投资力度,以支持技术发展､革新和通过多方位合作来提高竞争力｡欧盟委员会已明确将造船业列为“最适宜信息技术应用的理想领域”｡各国正在加速发展造船信息化建设,促进信息技术在造船业中的应用,实施了战略信息技术开发计划(ESPRIT),并以此计划为基础,各国共同实施了NEUTRABAS､MARITIME等课题,德国､挪威､英国还独自开展了LTIS､MAUTI-CUS､RIGHTSHIP等造船信息系统开发工作｡在英国,免征船厂所得税､增值税､退给船厂相当船价2%的费用,作为船厂交纳的各种间接税收补贴｡西欧其他国家也都免征船厂增值税,有的造船补贴达到船价的10%以上｡这些国家对造船业的支持,促进了本国造船业的发展,也保护了民族工业的生存与发展｡

二､日本､韩国船舶制造业的发展情况及经验

1.日本造船业的发展历程及经验

二次大战后,日本造船业从1949年重新开工到1956年,仅用了七年时间就一跃成为居世界第一位的造船大国,究其主要原因是日本政府采取“计划造船”政策为中心并长期实施的结果｡日本的船厂大都不仅有财团雄厚的资金作为经济后盾,而且还有融会贯通的工业科技实力作为技术支撑｡造船本是一种综合性的加工工业,在这种专业多样化的工业企业结构中,日本造船技术能充分吸收其他工业的先进技术而得到充分发展｡即使船舶市场不景气,日本的造船技术仍能长足进步｡如长崎､神户和横滨三船厂均属三菱工业企业集团｡该实力强大的集团拥有宇宙开发､电子工程､生物工程､能源和资源工程､新材料､航空､造船､汽车和建筑工程等工业企业｡为适应多变的国际船舶市场的需要,充分利用造船厂雄厚的工程技术力量和机械加工能力以及先进的工艺装备设施,各船厂都积极开拓各种经营,将造船产业延伸到桥梁､建筑､运输车辆､起重机械､通用机械､原子能､航天航空和环保等工程领域｡面对日本造船厂劳动力成本大幅提高的情况,各船厂努力绕过劳动密集型的简单普通船舶产品,充分发挥各自技术､资金的优势,大力发展LNG船､LPG船､成品油船､大型集装箱船､大型旅游船､海洋考察船和远洋测量船等复杂的高技术船舶产品,在生产过程中大力发展推广焊接机器人,努力实现造船信息化,使造船的设备采购和船舶运营支持信息的综合集成｡20世纪70年代中期,日本造船业达到巅峰时期,日本建造的船舶几乎占世界新船总吨位的一半以上｡由于受造船危机的影响,1978年订单急剧下降到了220万总吨的谷底,日本政府及时对造船能力进行了压缩,同时加大科技投入,降低成本,使其船舶工业在世界船市普遍衰落的情况下,仍保持了较强的竞争力｡90年代初造船市场复苏后,日本企业并没有大规模扩大造船能力,而是通过提高自动化程度来提高生产效率,企业整体效率的提高,弥补了造船设施能力的不足｡到2001年末,日本造船企业接单量占全球总量的40%(1 455万总吨),新船完工量达到2 867万总吨,手持订单数量为2 076万总吨｡

日本造船业之所以得以发展,离不开政府利用产业政策对船舶工业实行的扶持｡具体体现在以下四个方面:(1)行政性直接干预和行政领导｡到1982年,政府拥有对造船工业行政干预权力的法律规定达32项之多;(2)财政､税制､金融措施｡日本造船业通过“计划造船”和“延期付款贷款”方式,国家实际上向造船业提供了间接的资金援助｡政府还为造船企业提供财政补贴｡在税收方面,当船厂利润率在2.5%时,税率为1.3%,利润率在3%时,税率为1.6%,实行弹性税率;(3)对国内外海运业提供巨额贷款,以刺激船舶需求;(4)通过关税壁垒等措施,对民族造船业实施产业保护｡

日本政府特别重视未来船舶技术的开发,日本造船研究协会在广泛调研的基础上,提出了21世纪造船研究方向的主要设想:(1)提高船舶的性能与质量;(2)提高造船基础技术水平;(3)采用创新技术;(4)提出新概念,扩大造船工业产品领域｡日本运输技术审议会在此基础上提出了“挑战21世纪计划”,主要发展方向是:(1)提高船舶安全;(2)减少船舶对大气和海洋的污染;(3)应用尖端新技术,提高船舶技术水平,建立新的水运体系｡针对上述三大发展方面的开发课题,分别形成以下三个计划:(1)现今安全船计划;(2)“绿色”船舶计划;(3)尖端技术开发计划｡

2.韩国造船业的发展历程及经验

韩国从20世纪50年代起就提出了“造船立国”的口号,1962年制定了《造船工业奖励法》,1967年制定了《造船工业振兴法》,1976年出台了《海运造船综合发展法》,这一系列法律给造船业发展提供了优越的条件,为造船业奠定了发展的基础｡80年代初,韩国政府为提高本国造船能力,增强国际竞争力,又先后制定了《造船法》､《韩国造船工业合理化法》,从法律上确定了造船业为重点发展的产业部门｡由于韩国造船业具有较强的国际竞争力和较高的创汇能力,一直受到韩国政府的支持｡(1)在税收方面,全部免交增值税和物品税,法人税也很低,利润在2.5%以下时可以免交,利润在3%时税率为0.4%;(2)政府通过调整货币汇率使造船增加利润;(3)对新建或扩建船厂提供总投资额65%的低息长期贷款;(4)为船舶出口提供买方信贷;(5)对进口船舶征收关税,限制船舶进口｡1989年韩国企业通过扩充造船能力,使产量居于世界第2位,20世纪90年代,为了适应“高订单量,低船价”两大船市特征,韩国又一次大规模扩充造船设施和生产能力｡在1994年初,几乎所有韩国知名船厂都大规模扩建和增建设施,共新建5座大船坞,还把4座修船坞改建成造船坞｡目前,韩国共有5 000总吨以上的造船设施24座,造船业主要由现代蔚山船厂､大宇玉蒲船厂､三星巨济船厂､汉拿三湖船厂､韩进釜山船厂五个造船厂构成｡到2001年末,韩国手持订单数量为3 025万总吨,占全球总量的40%,超过日本成为世界第一的造船大国｡韩国造船业的成功主要归因于以下几个方面:(1)韩国政府的支持;(2)造船业特别重视学习国外造船技术;(3)以大企业为主导的产业结构;(4)廉价而勤奋的劳动力｡

三､国外造船业发展的借鉴意义

上面分析了美国､欧洲各国､日本和韩国在各自造船业发展历程的经验,可以得出以下有关造船业发展的几点主要启示:(1)从各国船舶工业振兴历程可见,任何一个国家要发展造船业都离不开政府的扶持和补贴｡造船业需要政府在立法､产业政策､财税､金融等多方面的支持;(2)重视技术创新,加强对国外技术的学习和自身技术开发的工作,建立起多领域技术融合的创新体系;(3)建立起以大企业为主导的造船产业结构,掌握造船技术,采用集成和多元化战略｡船舶工业企业应积极建立科技经费的投入机制,多渠道扩大科技融资;(4)加大对造船业的资金支持力度｡船舶工业自身特点要求大量资金,这是任何国家发展该行业都必须面对的现实｡政府可通过政策性金融机构对造船业提供优惠贷款;(5)培养一大批富于协作创新精神的勤奋的造船人才;(6)政府要重视对航运业的扶持,为造船业培育市场需求｡

参考文献:

[1] 杨久炎,吕宝璋.船舶工业在国民经济中的地位[J].船舶贸易经济,1998(1).

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[6] 陈淮.日本产业政策研究[M].北京:中国人民大学出版社,1991.

[7] 朱汝敬.各国对船舶工业的扶植政策[N].中国船舶报,1997-02-28.

发达国家促进农民增收经验分析 第12篇

一、实施对农业的补贴政策

日本的国家财政对农业的发展给予有力的扶持。其中“农业补助金制度”占的比重很大。政府对农林水产的预算拨款从1992年至1995年逐年增加。同时,日本在1998年实行特殊商品收入稳定计划,即当农产品价格下降到前几年的平均价格之下时对农民进行补偿。日本还实行价格支持政策,对某种农产品实行生产限制,从而保持农产品的高价格。日本政府还通过控制农产品的进口,运用高额关税等手段提高进口农产品的价格,减轻了本国农产品的竞争压力。2000年日本出台了对农民的直接补贴政策,主要针对山区、半山区。补贴的理论标准是山区、半山区与平原地区的生产成本差异的80%。具体标准根据水田、旱地、草地和人工草地分别设定,并按陡坡地和非陡坡地设定两级标准。每个农户每年可享受的补贴上限为100万日元,政府为此支付的财政总支出为700亿日元,其中中央政府330亿日元,可享受补贴面积约为90万公顷,即平均每公顷约为8万日元(约折合630美元)。[1]

美国实施农产品差额补贴政策。主要内容是:当农产品价格低于目标价格时,农场主可以根据农产品的销售量,取得市场价格与目标价格之间的差价补贴。运作方式:政府给农民提供低息或无息贷款,农民以其农产品作为抵押,当市场价格高于目标价格时,农场主可按市场价格出售其农产品,用现款还本付息。当市场价格低于目标价格,农场主可把其农产品交给农产品信贷公司,政府给予目标价格与市场之间的差额。同时,为了控制农产品价格的下降,实行休耕补贴政策,根据市场供求状况和年终库存及下一年国内外市场需求的估算,来确定下一年的播种面积及停耕面积的比例,从而对农民因停耕造成的损失给予补贴。

欧盟在1962年实施了共同农业政策。1992年对共同农业政策进行了改革,2000年的柏林协定又对共同农业政策进行了深化。欧盟的共同农业政策中对农民的直接补贴主要分为按种植面积补贴、按休耕补贴、环境保护补贴。除此之外,各国政府还付给农民额外补贴,如生态农业补贴、环保补贴等。补贴涉及到各种类型的作物,有需求弹性较低的大宗粮食,也有蔬菜、水果和农业加工产品等需求弹性相对较高的农产品,这样可以保障农业生产者在市场风险很大时的最低收入。欧盟对重要农产品政策倾斜力度较大,如支持力度最大的“价格支持与直接扶持型”,包括谷物、肉类等。

按种植面积补贴是指农民可以根据每年种植的各类作物面积的多少申请面积补贴。根据农作物的不同和地区的不同,每公顷面积的补贴额也是不同的。休耕补贴分为多年性休耕和每年性休耕。多年性休耕,至少休耕十年以上。环境保护补贴的基本原则是自愿参加至少五年,遵守有关环境保护的规定,具体又分为生态农业、粗放型草场使用(包括将耕地变为粗放使用型草场)以及对多年生作物放弃使用除草剂。

二、积极推广高水平农业科技

日本、美国、欧盟等一些发达国家对农业科技的推广十分重视。建立了从中央到地方的配套、协调和分工合作的农业科研推广体系,其中政府主要负责支持国家农业科研与推广。

美国的农业科研体系包括三个层次:第一层次是在联邦级农业部,农业部内设农业研究服务(ARS)和与州合作研究、教育和推广服务(CSREES)机构,下设国家农业科学研究院和国家农业图书馆。第二层次是在州级大学内设有农业实验站,以当地大学为中心,与县合作对农民进行农业科技的推广。当地大学承担着基础研究的执行主体,一些基础性、瞻前性的理论成果大都来自于当地大学。同时当地大学也是农业科技推广的主要力量,是农业人才的培训中心,培养农业人才和对其进行职业教育培训。第三层次是农业公司和非赢利机构。三个层次互相结合,保证科研与生产有效连接。

美国的农业科技推广还依赖于以农场主为主体的民间自我服务组织系统。美国的农业组织分为三大类,第一类是政府组织,即联邦农业部、各州农业和食品部、各县农业和标准计量局。州和县议会,设有非全职的农业委员会,主要负责重大农业项目的审议,农业政策法律咨询评估和建议制定。政府农业组织只负责农业行政管理和农业执法,并不负责农业的技术推广工作。第二类是中介组织,例如州立大学与县合作的农业推广站。第三类是以农场主为主体的民间自我服务组织,主要包括农会、合作社、专业协会。美国的农业合作社其实就是农场主合作社,其活动宗旨和目的就是通过为社员服务,使社员从其生产的农产品中获取最大收益。

美国的农业科技推广主要有四方面的任务:第一,主要针对农村成年男子而开展的农业科技服务,其是美国农业技术推广的基础和重点。通过举办农业科技讲座、短期培训和提供经济技术咨询等,向农场主提供最新农业科技成果,通过科技服务帮助农民运用现代化生产技术和现代企业经营管理知识。第二,主要针对农村妇女开展的家政服务活动,主要目的是通过家庭示范和家务咨询等帮助农村妇女学习有关照料家务、健康饮食、美化环境等知识,从而提高农村家庭生活条件和生活质量。第三,主要针对农村青少年开展的“四健”青年服务(脑健、手健、心健、身健)。主要目的是培养农村青少年对农业生产经营的兴趣,增加实践知识,成为全面发展的新型农民。第四,主要针对指导农民合理规划土地、利用土地、保护生态自然环境、减少化肥农药污染、减少水污染,开发社区经济和人力资源等。[2]

三、农民收入增长的立法支持

立法在发达国家实现农业现代化、农民增收的过程中有着至关重要的地位。各发达国家也十分注重农业的立法,通过各种法律保证政府支持农业现代化、农民增收的政策有相应的法律作为依据,确保各项政策得以切实实施。

日本政府非常重视有关于农业发展包括农民收入的立法支持,根据不完全统计,日本战后有关于农业的立法就有232项,主要有《农地法》《农业基本法》《农业现代资金助成法》《新粮食法》《食品·农业·农村基本法》以及《农业协同组织法》等来促进农业的发展和农民收入的提高。其中1961年颁布的《农业基本法》是基本的农业大法。该法是保证日本农业进入现代化的重要法律保障,改变了农业生产结构和农村社会结构,提高了农业生产率。该法在农民收入方面规定,提高农产品价格,以增加农民收入,从而缩小工农差别,达到工农收入均衡化。[3]

1994年日本政府颁布《新粮食法》,标志着日本农产品价格政策的调整。《新粮食法》放宽了限制,由原来的政策全面管理和直接管制过渡到部分管理和间接管制,“政府米”为主向以民间流通的“自愿米”为主转变。《新粮食法》的颁布标志着新的大米流通制度和价格体系的建立,进而推动了农产品价格政策的调整。1999年7月,日本国会通过了新的《食品·农业·农村基本法》废除了《农业基本法》,来解决原有农业基本法的矛盾和适应加入乌拉圭回合农业协定的要求。《食品·农业·农村基本法》针对农业增长与可持续发展和农民增收提出具体对策,例如完善农业结构、提高农民经营者的经营水平、加强农业投入和农业基础设施建设等。当前日本农户的收入是工薪家庭的1-3倍,人均收入是工薪阶层的1.1倍。

美国农业现代化的发展离不开其建立的一套比较完备的农业立法。农业的立法在实施的过程中具有至高无上的法律效力,从而保障美国农民收入支持政策体系顺利的运转。美国早在罗斯福政府颁布的《1933年农业调整法》中,就确定了以支持农民收入为农业政策的主要目标。美国国会先后制定了几百个不同的农业法律,对农业税收、农用地的使用、土地所有权、农业信贷、农业保险、产品运输、加工企业、环保等都做出了明确的法律规定。1996年4月美国颁布了《1996年联邦农业完善与改革法案》,法案主要是取消了原来的农产品价格支持,为农民提供补贴。制定了“农业市场过渡计划”,向农民提供长达7年的“市场过渡补贴”,在2002年实现补贴。2002年美国制定了新的农业法,该法最显著的特点就是大幅度增加了农产品补贴,从而确保农业生产者的利益和农业安全。

摘要：发达国家早期在促进农民增收方面的成功经验和政策,为黑龙江省农民增收长效机制的建立提供了有益的借鉴。其成功经验主要有:实施农业补贴政策;推广高水平的农业科技;用立法支持农民增收。

关键词：农民增收长效机制,发达国家,黑龙江省

参考文献

[1]续珊珊.改革开放以来黑龙江省农民收入问题的实证分析与趋势研究[D].东北农业大学,2007.

[2]常富德,刘珍琴.浅谈美国农业技术推广方式和启示[J].宁夏农林科技,2004(6).