国际金融组织和外国政府贷款赠款管理办法

国际金融组织和外国政府贷款赠款管理办法（精选5篇）

国际金融组织和外国政府贷款赠款管理办法 第1篇

【发布单位】财政部

【发布文号】财政部令第38号 【发布日期】2006-07-03 【生效日期】2006-09-01 【失效日期】

【所属类别】国家法律法规 【文件来源】财政部

国际金融组织和外国政府贷款赠款管理办法

(财政部令第38号)

《国际金融组织和外国政府贷款赠款管理办法》已经部务会议审议通过，现予公布，自2006年9月1日起施行。

部长：金人庆

二○○六年七月三日

国际金融组织和外国政府贷款赠款管理办法

第一章 总 则

第一条 为了进一步规范和加强国际金融组织和外国政府贷款、赠款管理，合理、有效地使用资金，根据国务院有关规定，制定本办法。

第二条 国际金融组织和外国政府贷款(以下简称贷款)以及赠款的管理工作适用本办法。

第三条 财政部负责贷款、赠款的管理工作，是政府外债的统一管理部门。

第四条 贷款、赠款的使用应当符合国民经济和社会发展战略，体现公共财政职能，促进经济社会和城乡区域协调发展。

第五条 贷款的筹借、使用、偿还应当体现责权利相统一的原则，实现债务可持续性和良性循环，有效防范和化解债务风险。

第六条 本办法下列用语的含义：

(一)贷款，是指国际金融组织贷款和外国政府贷款；

(二)国际金融组织贷款，是指财政部经国务院批准代表国家向世界银行、亚洲开发银行、国际农业发展基金、欧洲投资银行等国际金融组织统一筹借并形成政府外债的贷款，以及与上述贷款搭配使用的联合融资；

(三)外国政府贷款，是指财政部经国务院批准代表国家向外国政府、北欧投资银行等统一筹借并形成政府外债的贷款，国务院批准的参照外国政府贷款管理的其他国外贷款，以及与上述贷款搭配使用的联合融资；

(四)赠款，是指财政部或者财政部经国务院批准代表国家作为受赠方接受的、不以与贷款搭配使用为前提条件的国际赠款。

第二章 管理机构与职责

第七条 财政部对贷款、赠款实行统一管理，履行下列工作职责：

(一)研究确定贷款、赠款的管理原则，制定基本规章制度；

(二)会同国务院有关部门研究拟定贷款规划；

(三)统筹开展贷款、赠款的对外工作，与国际金融组织和外国政府等进行磋商谈判并签订法律文件；

(四)负责贷款、赠款的转贷、转赠、资金使用、偿还、统计、监测等；

(五)对贷款、赠款活动进行政策指导、协调与监督。

第八条 地方财政部门是本级政府贷款的债权、债务代表和贷款、赠款归口管理机构，统一负责本地区贷款、赠款的全过程管理。

第九条 财政部直接转贷、转赠给国务院有关部门的项目，国务院有关部门应当确定中央项目执行机构，由其具体负责项目的组织实施。

第十条 财政部直接转贷、转赠给地方政府的跨省、自治区、直辖市的联合项目，需要国务院有关部门组织或者协调的，国务院有关部门应当确定中央项目协调机构，由其统一负责项目的指导、组织与协调工作。

第十一条 地方政府承担债务的贷款项目或者接受赠款的项目，地方政府应当确定地方项目执行机构，由其具体负责项目的组织实施。

第十二条 中央项目执行机构、中央项目协调机构和地方项目执行机构，在业务上接受同级财政部门的指导和监督，有关经费开支计划应当报同级财政部门审批或者备案。

第三章 贷款筹借

第十三条 贷款的筹借工作包括贷款申请、评审与评估、对外磋商与谈判、贷款法律文件签署与生效、转贷关系确定以及还款责任落实等。

第十四条 拟利用国际金融组织贷款的地方应当由省、自治区、直辖市、计划单列市财政部门以及新疆生产建设兵团财务局(以下简称省级财政部门)代表本级政府向财政部提交贷款申请书。

拟利用国际金融组织贷款的国务院有关部门和其他机构应当向财政部提交贷款申请书。凡债务由地方承担的，还应当附送省级财政部门出具的还款承诺函。

贷款申请书包括以下主要内容：

(一)贷款的目的和必要性；

(二)贷款项目主要内容；

(三)贷款资金及配套资金来源；

(四)转贷及债务偿还安排。

第十五条 财政部应当对贷款申请书进行审查，并根据本办法第四条、第五条的规定以及贷款方的要求等决定是否将贷款申请列入国际金融组织贷款规划。

第十六条 省级财政部门对已列入国际金融组织贷款规划的有关项目应当组织评审，并向财政部提交评审意见书。财政部根据评审意见书决定是否安排对外磋商谈判。评审事项主要包括：

(一)省级政府的债务负担和财政承受能力；

(二)贷款项目的财务效益、经济效益和社会效益；

(三)项目单位的财务状况和配套资金的落实情况；

(四)转贷安排、还款责任和还款资金来源等。

第十七条 按照不同的还款责任，外国政府贷款项目分为以下三类：

(一)省级财政部门或者国务院有关部门作为债务人并承担还款责任的项目；

(二)项目单位作为债务人并承担还款责任，省级财政部门或者国务院有关部门提供还款保证的项目；

(三)项目单位作为债务人并承担还款责任，转贷机构作为对外最终还款人的项目。在此类项目中，省级财政部门或者国务院有关部门既不作为债务人也不提供还款保证。

第十八条 省级财政部门对拟利用外国政府贷款的项目应当组织评审。评审事项按照本办法第十六条的规定确定。

第十九条 省级财政部门应当就评审后符合要求的、拟利用外国政府贷款的项目向财政部提出申请，并提交以下材料：

(一)与债务人有关政府的债务负担情况；

(二)省级财政部门利用外国政府贷款申请书。贷款申请书应当说明项目简要情况、贷款项目的贷款来源、贷款金额、债务人、转贷机构、转贷类型和配套资金来源等情况；

(三)根据贷款方的要求需要提供的项目环境影响评估报告和英文可行性研究报告。

第二十条 财政部对省级财政部门提交的外国政府贷款申请材料予以审核确认后，应当根据贷款方的发展援助政策要求以及资金承诺情况，统一对外提出备选项目。

第二十一条 需要改变贷款国别和增加贷款金额的外国政府贷款项目，省级财政部门应当向财政部提出书面申请，并由财政部统筹考虑贷款方要求、项目实际需要及其他情况后确定。

第二十二条 财政部负责就符合条件的贷款项目与国际金融组织或者外国政府等进行贷款磋商谈判、组织签署贷款法律文件并办理生效事宜。其他部门应当协助财政部做好相关工作。

第二十三条 财政部负责根据外国政府贷款项目类型委托或者通知转贷机构及时办理评估等相关转贷手续。

第二十四条 外国政府贷款的转贷机构应当按有关规定与国外金融机构签定贷款法律文件、与债务人签署转贷协议，确保对外还本付息和资金垫付。

第四章 贷 款 使 用

第二十五条 贷款使用主要包括贷款项目的采购、贷款资金支付、技术援助与人员培训、项目实施进度监测和报告等。

项目单位应当按照国家法律法规和贷款法律文件的规定，组织实施贷款项目。

第二十六条 地方政府承担债务的国际金融组织贷款项目，其出国计划、采购计划、采购代理机构的选择等事项，应当经省级财政部门审核确认后执行。

其他国际金融组织贷款项目的出国计划应当经财政部审核确认后执行。采购计划、采购代理机构的选择应当报财政部备案。

经财政部审核确认的外国政府贷款项目，省级财政部门应当按照财政部有关规定组织或者指导、监督项目单位确定采购代理机构，并将结果报财政部备案。

第二十七条 采购代理机构应当根据委托代理协议，按照贷款方的要求对外国政府贷款项目依法开展采购工作。

第二十八条 贷款资金的使用应当符合贷款法律文件的规定，任何单位和个人均不得以虚报、冒领或者其他手段骗取贷款资金，不得以任何理由和形式滞留、截留、挪用贷款资金或者擅自改变贷款资金用途。

第二十九条 省级财政部门应当加强对国际金融组织贷款项目的管理与监督，有关工作事项主要包括：

(一)组织制定贷款项目管理制度，对贷款项目的资金、财务、债务管理工作进行指导与监督；

(二)监督贷款资金、配套资金的落实与使用；根据财政部的委托负责贷款资金的支付以及专用账户管理；负责贷款资金的债务分割以及贷款的还本付息付费；

(三)会同其他有关部门对贷款项目采购工作进行指导与监督；

(四)其他与项目实施有关的监督和管理工作。

第三十条 地方、中央项目单位应当按照有关贷款法律文件的要求，分别经由省级财政部门或者直接向财政部及贷款方报送项目进度报告、财务报表及审计报告。

第三十一条 各级财政部门应当对项目执行情况实施监督检查，对发现的问题，应当责令项目单位采取有效措施，限期加以解决和纠正。

第三十二条 贷款项目完工后，项目单位应当及时办理竣工决算，对实施情况进行全面评价和总结，并根据有关规定编制、提交项目竣工报告，办理资产移交和登记手续。

各级财政部门应当指导和督促项目单位做好项目的后评价与总结。

第三十三条 贷款项目完工前，项目单位应当及时制订项目未来运营计划，监测项目的实际运行情况。

在还清贷款前，各级财政部门应当负责对项目运营计划的实施情况进行监督检查，并对项目的效益情况及时进行了解和分析。

第三十四条 国际金融组织贷款项目实施期间，项目单位应当按照国家财务会计制度和具体的贷款项目财务会计管理规定，对贷款项目进行独立的财务管理和会计核算，建立、健全内部财务会计制度。

第五章 债 务 偿 还

第三十五条 贷款法律文件签署后，转贷机构以及债务人应当按照国家有关外债管理规定办理外债登记手续。

第三十六条 债务人应当严格遵守转贷协议，制定贷款项目到期本金、利息、承诺费及其他相关费用的偿还计划，保证按时足额偿还。

第三十七条 国际金融组织贷款项目的债务人应当按照财政部的有关规定，进行贷款债务会计核算和债务统计，及时编制本地区、本单位完整、准确的债权债务总体情况报告，并定期报送上级主管部门及同级地方政府。

外国政府贷款项目的转贷机构应当根据财政部和有关省级财政部门的要求及时提供债权债务统计信息和资料。

第三十八条 债务人应当按照财政部有关规定设立贷款还贷准备金，专项用于垫付国际金融组织和外国政府贷款到期债务。

各级政府的贷款还贷准备金由同级财政部门设立并管理。

第三十九条 各级财政部门应当建立政府外债的统计、监测、预警体系，防范和化解债务风险。

第四十条 债务人在遵循审慎原则和建立健全内部控制机制的基础上，可以根据法律、法规的规定运用金融工具保值避险。

债务人在选择交易对象时应当遵循竞争原则，在进行交易时避免损失本金。交易结束后，债务人应当将交易有关文件送财政部备案。

第四十一条 贷款项目竣工验收时，应当明晰产权关系和债权债务关系，防止国有资产流失和债务逃废。

第四十二条 债务人实行资产重组、企业改制等产权变更或者破产时，应当事先征得转贷机构和财政部的同意，必要时还需要征得贷款方的同意，并就有关债务偿还安排达成协议，保证优先偿还政府外债。

第六章 赠 款 管 理

第四十三条 赠款管理包括赠款项目的前期工作、资金使用、完工评价与总结、资产管理等。

第四十四条 赠款项目的前期工作包括提出赠款申请、编制项目建议书、磋商与谈判、法律文件签署与生效、转赠关系的确立等内容。

地方财政部门应当加强对本地区赠款前期工作的协调与管理。

第四十五条 申请赠款的项目单位应当提出赠款申请，并附送项目概要。

中央项目单位应当直接向财政部申请并报送项目概要，地方项目单位应当通过省级财政部门向财政部申请并报送项目概要。项目概要内容主要包括：

(一)项目背景；

(二)项目目标；

(三)项目内容；

(四)项目预算；

(五)项目可持续性与示范作用；

(六)项目风险。

第四十六条 在财政部审查同意赠款申请以及项目概要后，中央项目单位应当直接向财政部报送项目建议书，地方项目单位通过省级财政部门向财政部报送项目建议书。

项目建议书的内容主要包括：

(一)项目目标；

(二)项目必要性和可行性；

(三)项目活动；

(四)项目实施计划和组织安排；

(五)项目预算；

(六)项目质量和风险控制；

(七)项目成果应用及推广；

(八)监测与评估。

第四十七条 财政部根据审核通过的项目建议书，负责与国际金融组织或者外国政府进行磋商谈判、组织签署赠款法律文件并办理生效事宜。其他部门应当协助财政部做好相关工作。

第四十八条 财政部可以直接或者委托其他机构与国内受赠方签署转赠协议或者执行协议，规范双方的权利和义务，并根据财政部有关规定收取赠款总额1%的有偿使用费。

与贷款搭配使用的联合融资中的赠款的有偿使用费的收取按照前款规定办理。

第四十九条 赠款资金的使用应当符合赠款法律文件的规定，任何单位和个人均不得以虚报、冒领或者其他手段骗取赠款资金，不得以任何理由和形式滞留、截留、挪用赠款资金或者擅自改变赠款资金用途。

第五十条 赠款项目单位应当建立、健全内部财务会计监督制度；按照财政部有关赠款项目财务与会计管理的规定，对项目进行独立的财务管理和会计核算；按照赠款法律文件的要求，制定项目实施计划、组织项目实施、办理竣工决算、编制报送完工报告；向财政部门及赠款方报送项目实施情况报告和审计报告。

第五十一条 赠款项目完工前，财政部应当根据国家有关规定与赠款法律文件的要求明确赠款形成资产的所有权归属和处置方式。

赠款形成的资产为国有资产的，有关单位应当参照本办法第四十一条及其他国家有关规定防止国有资产流失。

第七章 法 律 责 任

第五十二条 项目单位违反本办法第三十一条的规定，没有解决和纠正监督检查中所发现问题的，财政部门可以对其采取暂停贷款资金支付、要求退回已支付资金、暂停出国计划审批等措施。

第五十三条 项目单位违反本办法第三十四条、第五十条规定的，由财政部门责令限期改正，并可以依照国家有关会计管理的法律、法规规定进行处罚。

第五十四条 债务人违反本办法第三十六条规定，没有按时足额偿还贷款项目到期本金、利息、承诺费及其他相关费用的，财政部门可以采取以下措施：

(一)收取资金占用费或者违约金；

(二)暂停新贷款项目的准备工作；

(三)暂停贷款项目出国计划的审批和执行；

(四)暂停贷款项目的资金支付；

(五)加速贷款项目未到期债务的偿还；

(六)通过预算扣款或者其他方式依法予以清收。

第五十五条 违反本办法规定，以虚报、冒领或者其他手段骗取贷款资金的，或者滞留、截留、挪用及其他违反规定使用贷款资金的，或者从政府承贷或者担保的贷款中非法获益的，依照《 财政违法行为处罚处分条例》以及相关法律、法规规定处理。

第五十六条 对于违反本办法第四十九条规定的，由财政部门责令限期改正，情节严重的，予以警告，并可以采取暂停赠款资金支付、暂停出国计划审批等措施。

第五十七条 财政部门、项目主管部门的工作人员在贷款、赠款的管理、资金使用和偿还过程中，贪污受贿、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分。

第八章 附 则

第五十八条 国务院有关部门、计划单列企业集团以及中央管理企业拟利用外国政府贷款、赠款项目的，参照本办法执行。

第五十九条 转贷机构可以根据本办法制定具体的实施办法。

第六十条 本办法自2006年9月1日起施行。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

国际金融组织和外国政府贷款赠款管理办法 第2篇

国际金融组织和外国政府贷款赠款管理办法

第一章 总则

第一条 为了规范国际金融组织和外国政府贷款、赠款管理，防范政府债务风险，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》等相关法律、行政法规，制定本办法。

第二条 国际金融组织和外国政府贷款、赠款的管理工作适用本办法。

第三条 本办法所称贷款是指财政部经国务院批准代表国家统一筹借并形成政府外债的贷款，以及与上述贷款搭配使用的联合融资。

本办法所称赠款是指财政部或者经国务院批准由财政部代表国家作为受赠方接受的、不以与贷款搭配使用为前提条件的国际赠款。

第四条 财政部作为政府外债的统一管理部门，负责全国贷款、赠款的统一管理工作。

地方财政部门作为地方政府性债务归口管理部门，负责本地区贷款、赠款的管理工作。

第五条 贷款、赠款的使用应当坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，符合国民经济和社会发展战略，遵循中期财政规划，体现公共财政职能，促进可持续发展。

贷款、赠款的使用包括项目投融资、能力建设、政策咨询等多种形式。

第六条 贷款、赠款的管理应当遵循统一筹措、规模适度，分类管理、责权明晰，讲求绩效、风险可控的原则。

第七条 按照政府承担还款责任的不同，贷款分为政府负有偿还责任贷款和政府负有担保责任贷款。

政府负有偿还责任贷款，应当纳入本级政府的预算管理和债务限额管理，其收入、支出、还本付息纳入一般公共预算管理。

政府负有担保责任贷款，不纳入政府债务限额管理。政府依法承担并实际履行担保责任时，应当从本级政府预算安排还贷资金，纳入一般公共预算管理。

第八条 赠款纳入中央一般公共预算管理。其中：对于赠款方有指定用途的赠款，按预算管理程序审核后相应列入中央部门预算或中央对地方转移支付；对于赠款方无指定用途的赠款，由财政统筹安排使用。

第九条 财政部可以将贷款拨付给省级政府（包括计划单列市，下同）或国务院有关部门（含直属单位，下同）等使用。省级财政部门可以将财政部拨付的贷款逐级拨付给下级政府或者有关部门和单位使用。

财政部可以将贷款转贷给省级政府、国务院有关部门、中央企业、金融机构等使用。省级财政部门可以将转贷的贷款拨付给下级政府或者有关部门和单位使用；省级财政部门也可以将转贷的贷款逐级转贷给下级政府或者有关部门和单位使用。

财政部可以将接受的赠款拨付给省级政府、国务院有关部门、中央企业等机构使用。

第二章 机构职责

第十条 财政部履行下列职责：

（一）统一对外筹借贷款、接受赠款；

（二）制定贷款、赠款的管理制度；

（三）与国务院有关部门研究编制贷款规划；

（四）指导、协调、监督贷款和赠款的立项申报、前期准备、贷款划拨或转贷、赠款分配、资金使用、项目采购、统计监测、债务偿还、绩效管理、成果总结和推广等;

（五）统筹开展贷款、赠款的对外工作，协调推进项目准备，对外磋商谈判，签署相关法律文件，办理生效手续；

（六）将政府负有偿还责任贷款纳入预算管理和债务限额管理，加强对政府负有担保责任贷款的监控，建立债务风险预警和应急处置机制，防范和化解债务风险；

（七）财政部应当履行的其他职责。

第十一条 地方财政部门履行下列职责：

（一）制定本地区利用贷款、赠款的管理制度；

（二）组织、征集、评审本地区贷款、赠款申请，向上级财政部门申报备选项目；

（三）组织和协调本地区贷款、赠款对外工作，参与项目准备和磋商谈判，协助办理法律文件签署和生效手续；

（四）监督项目实施单位和有关机构按照贷款、赠款法律文件的规定履行相应职责，及时采取有效措施处理项目出现的问题，并报告上级财政部门；

（五）办理贷款、赠款资金的支付和提取，监督项目实施单位和有关机构贷款资金使用、项目采购等情况，保障资金使用的安全、规范、有效；

（六）确定转贷或担保机制，落实还款责任，督促并确保贷款按时足额偿还；

（七）将本地区政府负有偿还责任贷款纳入本级预算管理和债务限额管理，加强对本地区政府负有担保责任贷款的监控，建立风险应急处置机制和防控措施，防范和化解债务风险；

（八）组织和实施本地区贷款赠款项目的绩效管理工作，总结和推广本地区贷款赠款项目的成果经验;

（九）地方财政部门应当履行的其他职责。

第十二条 项目实施单位履行下列职责：

（一）按照贷款方或赠款方及国内相关制度要求，开展贷款和赠款项目的准备工作，办理相关审核、审批手续，并按照财政部门要求提供担保或反担保；

（二）按照贷款、赠款法律文件和国内相关规定，落实项目配套资金，组织项目采购，开展项目活动，推进项目进度，监测项目绩效等；

（三）制定并落实贷款、赠款项目的各项管理规定，安全、规范、有效地使用资金；

（四）及时编制和提交项目进度报告、财务报告和完工报告等，全面、客观、真实地反映项目进展情况；

（五）制定贷款偿还计划，筹措和落实还贷资金，按时足额偿还贷款；

（六）建立项目风险应急处置机制和防控措施，防范和化解债务风险；

（七）配合和协助贷款方或赠款方以及国内相关部门开展项目检查、绩效管理和审计等工作;

（八）项目实施单位应当履行的其他职责。

第十三条 跨省、自治区、直辖市、计划单列市的联合执行项目应当由国务院行业主管部门协商财政部等管理部门确定项目协调机构；省内跨地区、跨行业的联合执行项目应当由省级政府确定项目协调机构。

项目协调机构主要履行下列职责：

（一）参与项目立项研究论证，就项目内容、规模、技术、市场等为同级财政部门提供立项咨询意见；

（二）按照贷款方或赠款方及国内相关制度要求，统一组织项目实施单位进行项目准备，协调解决有关问题，开展政策指导和专项业务培训；

（三）按照贷款方或赠款方及国内相关制度要求，协调推进项目执行，定期向同级财政部门汇总报送项目进度报告、财务报告和完工报告；

（四）组织开展项目绩效评价，总结推广项目先进技术、创新模式和管理经验；

（五）配合协助贷款方或赠款方及国内相关部门开展项目检查、绩效管理等工作;

（六）项目协调机构应当履行的其他职责。

贷款项目协调机构项目管理经费预算应当报同级财政部门审批并纳入同级预算管理。

第十四条 财政部门可以按照国内相关制度规定选择具有专业能力的机构提供项目评审、到货核查、绩效评价、监督检查等服务。

项目实施单位可以与财政部门共同选择具有专业能力和相关资质的金融机构，委托其办理贷款资金的提取支付，债务的分割、回收、偿还和统计等业务。

第三章 贷款管理 第一节 贷款筹借

第十五条 贷款筹借包括贷款申请、前期准备、对外磋商与谈判、法律文件签署与生效、执行或转贷及担保协议签署等。

第十六条 财政部定期发布贷款信息公告，公布贷款方提供贷款的规模、领域、条件等。

第十七条 省级财政部门和国务院有关部门、中央企业、金融机构应当根据本办法的规定以及贷款方的要求，组织、征集贷款备选项目。

省级财政部门应当组织专家或委托第三方机构对本地区贷款备选项目的投入领域、贷款方式、融资安排、执行机构能力、绩效目标、偿债机制和债务风险等进行评审，并会同相关部门向财政部报送项目贷款申请书以及具有项目建议书深度的项目文件、还款承诺函、评审报告等配套文件。

国务院有关部门、中央企业、金融机构申报项目的应当向财政部报送项目贷款申请书以及具有项目建议书深度的项目文件、还款承诺函等配套文件。

第十八条 财政部对贷款申请进行审查，并在中央政府和地方政府债务限额内，根据国家重大战略规划、优先发展和改革的重点领域、贷款方的资金使用政策、可用资金额度，结合有关项目绩效评价结果和项目所在地的债务风险情况等，与有关部门研究编制贷款备选项目规划。

第十九条 已列入贷款备选项目规划的，项目实施单位或者项目协调机构应当配合贷款方做好贷款项目前期准备工作并及时办理国内相关审批手续。

各级财政部门应当加强协调和指导，督促项目实施单位按照贷款方的要求完成各项准备工作。

第二十条 在贷款磋商谈判前，有关单位应当完成以下工作：

（一）对于项目贷款来源、金额、内容、实施主体等拟进行重大调整的，应当获得财政部与有关部门确认；对于本地区的项目，省级财政部门应当在报财政部审核确认前重新组织评审；

（二）对于贷款法律文件谈判草本，省级财政部门、中央项目实施单位或中央项目协调机构应当提出修改或确认意见；

（三）对于政府负有担保责任的贷款，项目实施单位应当以财政部门可接受的方式向财政部门提供反担保；

（四）财政部或贷款方要求的其他事项。

第二十一条 财政部根据贷款项目准备情况与贷款方开展贷款磋商谈判。

第二十二条 在贷款方批准贷款后，财政部组织签署贷款法律文件并办理生效事宜。

第二十三条 财政部拨付贷款时，应当与省级政府或者国务院有关部门等签署执行协议。

财政部转贷贷款时，应当与省级政府、国务院有关部门、中央企业或者金融机构等签署转贷协议。

第二十四条 对于财政部拨付的贷款，省级财政部门应当与下级政府或者有关部门和单位签署执行协议。

对于财政部转贷的贷款，省级政府负有偿还责任的，省级财政部门应当与下级政府或者有关部门和单位签署执行协议；省级政府负有担保责任的，省级财政部门应当与下级政府或者有关部门和单位签署转贷协议。

省级以下（不含省级）政府接受上级政府转贷，比照前款规定签署执行协议或者转贷协议。

第二节 贷款使用

第二十五条 贷款使用包括计划及预算编制、项目采购、资金支付、财务管理、项目调整、绩效监测及其相关的管理工作等。

第二十六条 项目实施单位或者项目协调机构应当按照有关规定将贷款资金和配套资金使用计划、采购计划、出国（境）团组计划等报同级财政部门审核确认或备案。

第二十七条 项目实施单位按照有关规定应当编制部门预算或者单位预算的，应当将其接受的贷款资金全额编入其部门预算或者单位预算管理。

各级财政部门、有关部门和单位应当按照预算管理有关规定做好贷款的预算编制、执行和决算工作。

第二十八条 项目实施单位负责采购代理机构的选择和开展项目采购活动，并接受同级财政部门的监督。

第二十九条 财政部门和中央项目实施单位应当按照贷款法律文件、财政专户和预算单位银行账户管理等有关规定开设和管理贷款指定账户，并按照贷款方要求及国内有关规定进行贷款资金支付和债务分割等。

第三十条 项目实施单位应当按照国家财务会计制度和具体的贷款项目财务会计管理规定，负责贷款项目的财务管理和会计核算，建立健全内部财务会计制度，定期直接向同级财政部门或者通过项目协调机构汇总报送项目进度报告、财务报告等。

第三十一条 贷款使用过程中，有关调整贷款规模、变更项目目标和内容、改变贷款资金用途和支付比例、延长贷款期限等涉及贷款法律文件内容变更的，项目实施单位或者项目协调机构应当通过同级财政部门逐级向财政部提出申请，由财政部与贷款方协商后办理贷款法律文件的变更手续。

第三十二条 贷款项目执行期间如需进行期中调整，省级财政部门、中央项目实施单位或者中央项目协调机构应当在调整前组织开展在建项目绩效评价，根据绩效评价结果提出期中调整方案建议和项目管理整改意见。

第三十三条 省级财政部门、中央项目实施单位或者中央项目协调机构应当在项目完工后适时开展完工项目绩效评价，并做好评价结果的公开与应用工作。

第三十四条 贷款项目完工后，项目实施单位或者项目协调机构应当对项目实施情况进行全面总结和评价，准备项目竣工验收、办理竣工财务决算、提交项目完工报告，明晰产权关系和债权债务关系，做好资产债务移交和登记等工作。

贷款形成国有资产的，其产权管理、核算、评估、处置、收益分配、统计、报告等工作应当按照有关规定进行。

第三十五条 财政部门、项目协调机构和项目实施单位应当及时总结技术、管理、制度、理念等方面的创新成果和经验，并进行推广宣传。

第三节 债务偿还

第三十六条 债务偿还包括还款计划制定、还款安排、欠款回收、还贷准备金管理、影响贷款偿还事项的处理等。

第三十七条 还款责任人应当制定还款计划，落实还款资金来源，保证按时足额还款。

第三十八条 政府负有偿还责任的贷款，财政部门应当按照预算安排及时足额履行还款责任。

第三十九条 政府负有担保责任的贷款，财政部门应当向上一级财政部门提供担保，并督促还款责任人制定还款计划，按时足额还款；必要时，财政部门可以要求企业还款责任人与金融机构就临时性垫付达成信贷服务协议，以确保按时足额还款。

还款责任人未按时还款的，财政部门应当从本级政府还贷准备金中调剂资金用于临时性垫款。

已确定还款责任人无法履行债务的，财政部门应当依法在本级一般公共预算中足额安排资金用于还款。

第四十条 未能履行还款义务的，财政部可以采取财政预算扣款、加收罚息等有效措施以保证欠款回收。地方财政部门可以按照转贷协议约定采取有效措施以保证欠款回收。

第四十一条 县级以上地方政府可以设立贷款还贷准备金，由同级财政部门管理。

第四十二条 还款责任人在遵循审慎原则和建立健全内部控制机制的基础上，可以运用金融工具保值避险。

第四十三条 在债务存续期间，还款责任人如因实行资产重组、企业改制等可能导致产权变更、债权变更或者债务转移等行为将会影响到贷款偿还的，应当事先征得同级财政部门的同意，并就有关债务偿还安排与同级财政部门达成书面协议，保证按时偿还贷款，防止债务逃废。

第四章 赠款管理

第四十四条 赠款管理包括赠款接受、赠款使用、绩效评价与总结、资产管理等。

第四十五条 省级财政部门、国务院有关部门和中央企业等机构应当根据财政部以及赠款方的要求，向财政部报送赠款申请及其项目概念书。

财政部对赠款申请进行审核，并与赠款方磋商制定赠款项目清单。

第四十六条 财政部负责与赠款方进行磋商谈判、组织签署赠款法律文件并办理生效等事宜。

赠款方有要求的，省级财政部门或中央项目实施单位应当在赠款磋商谈判前出具赠款联合融资承诺函。

财政部应当与省级政府、国务院有关部门和中央企业等机构签署赠款执行协议。

第四十七条 项目实施单位应当按照有关规定将赠款资金使用计划、采购计划、出国（境）团组计划等报同级财政部门审核确认或备案。

第四十八条 财政部门和中央项目实施单位应当按照赠款法律文件、财政专户和预算单位银行账户管理等有关规定开设和管理赠款指定账户，并按照赠款方要求及国内有关规定进行赠款资金支付。

第四十九条 项目实施单位应当按照国家财务会计制度和具体的赠款项目财务会计管理规定，负责赠款项目的财务管理和会计核算，建立健全内部财务会计制度，定期向同级财政部门报送项目进度报告、财务报告等。

第五十条 赠款使用过程中，有关调整赠款规模、变更项目内容、改变赠款资金用途和支付比例、延长赠款期限等涉及赠款法律文件内容变更的，项目实施单位应当通过同级财政部门逐级提出申请，由财政部与赠款方协商后办理赠款法律文件的变更手续。

第五十一条 省级财政部门和中央项目实施单位应当在项目完工后适时开展赠款项目绩效评价，并做好评价结果的公开与应用工作。

第五十二条 赠款项目完工前，财政部门应当根据有关规定与赠款法律文件的要求明确赠款形成资产的所有权归属。

赠款形成国有资产的，其产权管理、核算、评估、处置、收益分配、统计、报告等工作应当按照有关规定进行。

第五章 法律责任

第五十三条 各级财政部门应当对贷款、赠款项目执行情况实施监督。发现问题的，应当责令项目实施单位采取有效措施，限期加以解决和纠正。

第五十四条 地方财政部门未按本办法第十一条履行相应职责的，财政部可以予以通报批评，在有关问题得到妥善处理前暂停新的贷款赠款安排。

第五十五条 项目实施单位未按本办法第十二条履行相应职责的，财政部门可以采取暂停贷款赠款资金支付、加速未到期贷款债务的偿还、追回已支付资金及其形成的资产、收取贷款违约金等措施。

财政部门可以通过企业信用信息公示系统等平台公示项目实施单位、采购代理机构或者金融机构在贷款赠款使用过程中的失信、违约等行为。

第五十六条 项目实施单位、项目协调机构及财政部门和个人存在以虚报、冒领等手段骗取贷款赠款资金，或者滞留、截留、挪用等违反规定使用贷款赠款资金，或者从中非法获益等行为的，依照相关法律法规的规定处理。

第五十七条 各级财政部门、项目实施单位和项目协调机构的工作人员在贷款、赠款的管理、资金使用和偿还过程中，贪污受贿、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依照相关法律法规的规定处理。

第六章 附则

第五十八条 省级财政部门可以依照本办法制定本地区贷款、赠款管理的实施办法。

第五十九条 项目实施单位依法直接向国际金融组织和外国政府举借，并经国务院批准由财政部代表中央政府为其提供担保的贷款，参照本办法管理。

第六十条 本办法自2017年1月1日起施行。2006年9月1日发布的《国际金融组织和外国政府贷款赠款管理办法》同时废止。

国际金融组织和外国政府贷款赠款管理办法 第3篇

1 卫XI项目管理的特点

该项目较以往的世行项目在管理方面存在以下几个区别:首先, 该项目由各个项目省对本省的项目县进行直接管理, 包括项目管理、技术支持与指导、资金管理与采购管理;其次, 设立了激励机制与退出机制, 对项目做得好的项目县给予资金上的激励, 对项目做得不好的项目县启动退出机制;第三, 将预付制引入到资金管理模式中;第四, 不要求项目省和项目县财政提供配套资金;第五, 项目县财政无需承担该贷款项目债务, 而是由中央财政及省财政根据一定的比例分别承担。

2 卫XI项目所采用的资金管理模式

卫XI项目在实施过程中, 开创性地引入了“ 预付制”这一资金管理模式, 并与传统的“ 提款报账制”相结合, 在操作过程中大大提高了资金周转速度, 提高了资金的使用效率。

该项目中“ 预付制”指的是财政系统内部在资金拨付方面所采取的资金管理模式, 即世界银行首先根据省级财政的申请将项目资金拨付到省级财政的一级指定账户中, 省级财政再根据经县级财政批复的县卫生局预付款申请, 将项目资金预付到县级财政的二级指定账户中。

该项目中的“ 提款报账制”指的是卫生部门向相应的财政部门申请资金回补的资金管理模式, 即各级卫生部门可随时向同级财政部门提供提款报账申请以及未经审计中期报表, 待同级财政部门审核批准后方可将资金拨付给该卫生部门, 完成该次项目资金回补工作。

3 卫XI项目所采用的资金管理模式的优点

3.1 简化资金拨付流程。 相较于单纯的以提款报账制作为项目资金管理唯一模式, 引入“ 预付制”后, 简化了项目资金的拨付流程。以往在项目资金拨付方面, 需要项目县卫生部门先将提款申请报送县级财政, 待县级财政批复后将申请退还给县级卫生部门, 县级卫生部门再将申请报送给市级卫生部门, 由市级卫生部门将汇总审核后的申请报送给市级财政部门, 待市级财政部门批复后再退还给市级卫生部门, 市级卫生部门再将申请报送给省级卫生部门, 省级卫生部门汇总审核全省的申请后报送给省级财政部门, 待省级财政部门审核批准后向世行提交提款资金申请, 然后待世行资金拨付后再由省级财政逐层逐级拨付项目资金, 如此一来, 资金申请批复与拨付的周期必然拉长, 最快也要3 个月, 多则历时1 年多, 资金周转不力, 不利于项目的开展。

3.2 简化资金拨付审批手续。 尽管在卫生部门向相应财政部门申请资金回补的过程中仍采用提款报账制, 但是申请资金的手续大大简化, 各级卫生部门只需向财政部门提交提款申请书、费用报表及未经审计中期报表即可。 其中, 提款申请书中主要标示此次提款的总金额以及截至当前县级财政二级制定账户资金使用进度, 费用报表主要标示的是此次提款报账资金的使用类别, 未经审计中期报表主要揭示截至当前的项目资金进度情况。 基于诚信的理念, 仅凭这三套报表, 即可满足卫生部门向财政部门申请项目资金回补的需要, 简化了资金拨付的审批手续, 提高了资金部分的速度。

3.3 减轻项目单位垫款压力。 由于该项目在资金拨付流程以及资金拨付审批手续方面进行了简化, 大幅度提高了资金的拨付速度, 使得卫生部门可以在短时间内得到回补资金, 提高了资金的使用效率, 也从另一方面减轻了项目单位的垫款压力。

3.4 强化省县内部资金监管力度。 由于该项目在资金拨付方面简化了流程及手续, 因此在资金安全使用方面提出了更高的要求, 也给予这个原因, 该项目特别强调由省级卫生、财政部门对县级卫生部门进行定期的财务督导检查, 以期将问题控制在源头。

4 卫XI项目所采用的资金管理模式存在的问题

4.1 资金拨付风险。 由于该项目采取的是预付制与提款报账制相结合的方式, 并且为了提高资金拨付速度, 在资金拨付流程及审批手续方面进行了简化, 因此在监管不到位的情况下, 在项目单位出现虚报瞒报项目进度甚至套取项目资金的情况下, 财政部门难以及时获取信息, 停止资金拨付, 给资金拨付增加了风险

4.2 审计滞后。 由于该项目采用了新型的资金管理模式, 项目资金周转迅速, 项目单位可以在相对较短的时间内获取回补资金, 而项目例行审计都是要等到年度项目计划执行完后的第二年初才开始, 因此面对已经回补到位的资金, 一旦在审计过程中发现违规甚至违法的问题, 不仅需要追究相关人员的责任, 还需将问题资金逐层逐级退回到世行账户, 并削减当地的贷款资金额度, 如此一来不仅不利于项目工作的开展, 更会影响国家在世行中的形象。

5 卫XI项目所采用的资金管理模式存在问题的对策

5.1 加强对于财务人员的专业培训。 由于世行贷款项目的资金管理模式较一般的机关事业单位财务管理工作有所差异, 因此在专业方面应加强对于财务人员的培训, 尤其是对基层财务人员的培训。 由于该项目的所采用的新的资金管理模式更多地依赖于财务人员提供的报表进行项目进度跟踪并据此作为项目资金拨付的依据, 因此需要在报表的填报以及使用方面强化培训。

5.2 完善项目管理的财务制度。 由于该项目大的资金管理模式重点在于加速资金拨付, 提高资金使用效率, 因此处于资金安全的考虑, 各地区应结合项目操作手册对项目的财务管理制度进行细化, 明确合格资金的支出范围, 规范操作流程, 严格控制资金的使用, 杜绝超范围支出等现象的出现。

5.3 强化财务督导检查。 由于该项目的例行审计是在每个年度计划执行完后的第二年初开始, 因此, 为保证资金的安全使用, 及早发现问题, 需要各项目省的卫生及财政部门定期对辖区项目县进行财务督导检查, 及时发现问题, 进行整改, 将问题控制在最小的范围内。

综上所述, 尽管该项目所采用的预付制与提款报账制相结合的方式较以往的资金管理模式有了很大的进步, 有很多的优点, 但是仍存在一些不容忽视的问题亟待解决, 以期形成更为科学合理的项目资金管理模式。

参考文献

国际金融组织和外国政府贷款赠款管理办法 第4篇

第一章 总则

第一条 为了提高国际金融组织贷款赠款项目资金使用效益，完善绩效评价管理体系，根据《国际金融组织和外国政府贷款赠款管理办法》（财政部令第38号），制定本办法。

第二条 中央项目执行（协调）部门（以下简称中央部门）、地方财政部门及地方项目实施机构，对国际金融组织贷款赠款项目进行绩效评价，适用本办法。

第三条 本办法下列用语的含义：

（一）国际金融组织贷款项目，是指财政部经国务院批准代表国家向世界银行、亚洲开发银行、国际农业发展基金、欧洲投资银行等国际金融组织统一筹借并形成政府外债的贷款项目。

（二）国际金融组织赠款项目，是指财政部或财政部经国务院批准代表国家作为受赠方接受的、不以与贷款搭配使用为前提条件的国际金融组织赠款项目。

（三）国际金融组织贷款赠款项目绩效评价（以下简称绩效评价），是指运用一定的评价准则、指标和方法，结合国际金融组织贷款赠款项目预先设定的绩 1 效目标，对项目绩效进行科学、客观、公正的评价。

第四条 绩效评价工作应当遵循以下基本原则：

（一）依法实施，科学规范。依据国家相关法律、法规和政策制度开展评价工作；评价指标要科学客观，评价方法要合理规范，基础数据要真实准确。

（二）客观公正，公开透明。坚持中立立场，从客观实际出发，以事实为依据，公平合理开展评价工作；评价结果要依法公开，接受监督。

（三）统一领导，分级管理。财政部负责总体推进和加强绩效评价工作；中央部门和地方财政部门分别负责本部门、本地区的绩效评价工作。

（四）目标导向，各方参与。以项目绩效目标作为绩效评价工作的起点和评价标准；在评价过程中推动利益相关方积极参与。

第五条 绩效评价的基本依据主要包括下列内容：

（一）国家相关法律、法规和规章制度；

（二）各级政府制定的国民经济与社会发展规划和相关政策；

（三）相关行业发展规划及政策、行业标准及专业技术规范；

（四）国际金融组织的有关政策、制度和项目相关文件、报告；

（五）项目立项申请报告及批复文件；

（六）政府各级职能部门对项目执行情况的检查或审计报告；

（七）项目单位的项目执行文件和报告；

（八）其他可以作为评价依据的资料。

第二章 管理机构与职责

第六条 财政部对绩效评价实行统一管理，履行下列工作职责：

（一）制定绩效评价管理制度、操作规范和参考性评价指标体系；

（二）指导、监督和考核中央部门和省级财政部门的绩效评价工作；

（三）根据需要选择部分未做过绩效评价的项目进行绩效评价或选择部分已做过绩效评价的项目进行再评价；

（四）综合分析项目绩效评价结果，提出改善项目管理的意见或建议，推动绩效评价结果应用；

（五）建设、维护项目监测与绩效评价信息网络，汇总、整合、传播项目绩效评价信息与成果；

（六）推进全国财政系统绩效评价能力建设工作；

（七）与国际金融组织开展绩效评价方面的交流与合作。

第七条 中央部门、地方财政部门分别负责本部门、本地区的绩效评价管 3 理工作，履行下列工作职责：

（一）制定本部门、本地区的绩效评价实施细则；

（二）编制本部门、本地区绩效评价工作计划，并报财政部备案；

（三）在项目前期准备阶段审核并向财政部报送项目绩效目标；

（四）组织实施本部门、本地区的绩效评价工作，并将评价报告报送财政部备案；

（五）提出绩效评价结果应用建议，针对项目绩效评价中发现问题，督促落实整改措施；

（六）依法公开绩效评价结果，提高绩效评价信息透明度；

（七）开展本部门、本地区的绩效评价能力建设；

（八）配合、协助财政部组织实施的绩效评价工作；

（九）协助财政部建立和维护项目监测与绩效评价信息网络，并按要求向财政部报送项目监测与评价的数据和资料。

第八条 项目实施机构参与并配合相关项目的绩效评价工作，履行下列工作职责：

（一）配合并协助财政部门和上级主管部门组织实施的绩效评价工作；

（二）提供真实、有效、完整的项目基本信息、数据和资料；

（三）根据绩效评价结论，切实落实整改措施，整改结果报送同级财政部门或上级主管部门备案；

（四）按要求向同级财政部门和上级主管部门报送项目监测与评价的数据和资料。

第三章 评价对象和内容

第九条 绩效评价适用于国际金融组织贷款赠款项目各阶段，实施时间应当符合下列要求：

（一）贷款项目

对于在建项目，应当于项目实施期内开展一次在建项目绩效评价，可与项目中期调整检查结合进行。

对于完工项目，应当于项目完工3年内组织一次完工项目绩效评价。

对于已完成还贷项目，除特殊需要外，一般不再进行绩效评价。

（二）赠款及技援子项目

一般应当在项目结束2年内开展绩效评价。

第十条 绩效评价应当对国际金融组织贷款赠款项目的相关性、效率、5 效果和可持续性4个方面进行评价：

（一）相关性，是指项目目标与国家、行业和所在区域的发展战略、政策重点以及需求的相符程度。

（二）效率，是指项目投入和产出的对比关系，即能否以更低的成本或者更快的速度取得预计产出。

（三）效果，是指项目目标的实现程度以及实际产生的效果和相关目标群体的获益程度。

（四）可持续性，是指项目实施完工后，其独立运行的能力和产生效益的持续性。

对于完工项目，应当对上述四个方面进行全面评价并据以得出

项目的综合绩效等级。对于在建项目，应当重点评价项目的相关性、效率和效果。

第四章 组织和实施

第十一条

项目绩效目标，是对项目进行绩效评价的主要依据。

在国际金融组织贷款赠款项目前期准备阶段，应当按照下列要求报送项目绩效目标（可参考国际金融组织项目评估文件中的项目绩效目标）：

（一）贷款项目

对于中央项目，在向国务院上报贷款谈判请示前，相关中央部门应当向财政部报送项目绩效目标。

对于地方项目，省级财政部门在报送财政部的项目评审意见中应当包括项目绩效目标审核意见。

（二）赠款项目及技援子项目

中央部门和省级财政部门在向财政部报送的项目建议书中应当包括项目绩效目标。

第十二条 绩效评价的组织实施一般分为评价准备、评价设计、评价实施和评价报告四个阶段。

第十三条 在评价准备阶段，应当确定评价对象，并成立评价小组：

（一）确定评价对象

财政部根据工作重点及各部门、各地区项目实施情况，确定直接开展的绩效评价或再评价对象。

中央部门、省级财政部门制定本部门、本区域绩效评价工作计划，确定评价项目，并于每年3月底前报送财政部备案。中央打捆项目以中央部门为主开展绩效评价。

（二）成立评价小组

中央部门、省级财政部门可以成立评价小组直接开展项目绩效评价，也可以根据需要聘请符合条件的中介机构或外部专家实施绩效评价。中央部门、省级财政部门对绩效评价的组织管理和质量控制负责。

第十四条 在评价设计阶段，评价小组应当根据中央部门、省级财政部门要求，研究制定评价框架和实施方案。

评价框架主要包括评价准则、关键评价问题、评价指标、证据、证据来源及证据收集方法等。

评价实施方案主要包括评价背景和目的、项目基础信息、绩效评价框架、面访、座谈会或实地调研问题清单、评价任务分工和时间安排等。

第十五条 在评价实施阶段，评价小组应当按照评价框架和实施方案，收集、整理、审核相关数据资料，并在充分证据的基础上，运用一定的分析方法和评分标准对项目绩效进行综合评价，形成项目评价结论和项目绩效等级。

在建项目绩效评价等级包括：实施顺利、实施比较顺利、实施不太顺利、难以继续实施。

完工项目绩效评价等级包括：高度成功、成功、比较成功、不成功。

第十六条 绩效评价完成后，应当形成评价报告：

（一）撰写报告。评价小组应当按照财政部统一规定的格式和要求撰写项目绩效评价报告。报告内容应当依据充分，内容完整，数据准确，分析透彻，逻 8 辑清晰。

（二）征求意见。报告初稿形成后，评价小组应当向项目实施机构、相关主管部门和利益相关方征求意见，并根据意见反馈情况对报告进行完善。

（三）提交报告。中央部门和省级财政部门应当在次年3月底前将项目绩效评价报告以及评价结果应用建议报送财政部备案。

第十七条 中央部门和省级财政部门应当严格执行财政部关于绩效评价管理制度和操作规范的规定，确保评价过程独立、方法合理、结论客观公正。

第十八条 财政部对中央部门、省级财政部门开展的绩效评价工作进行监督和检查，必要时选取部分项目进行再评价。

第五章 评价结果应用

第十九条 财政部、中央部门及地方财政部门应当从下列方面加强对绩效评价结果的应用：

（一）及时归纳、分析、总结绩效评价结果，通报相关主管部门或地区政府，并将其作为申报和审核新项目的重要参考。

（二）及时向项目实施机构及其主管部门反馈绩效评价结果，并督促其落实整改措施，改善项目管理，或调整项目内容。

（三）建设绩效评价信息交流平台，促进项目管理最佳实践、经验教训和绩 9 效评价工作经验的共享与交流。

第二十条 财政部、中央部门及地方财政部门应当按照政府信息公开有关规定，在适当范围内公开绩效评价结果。

第六章 工作保障与激励

第二十一条

中央部门和地方财政部门应当为绩效评价工作提供必要的经费保障和人员保障，确保该项工作的正常开展。

第二十二条

财政部对绩效评价工作进行考核，并对考核结果进行通报。

第七章 附则

第二十三条

财政部根据本办法修订并发布《国际金融组织贷款项目绩效评价操作指南》。

第二十四条

中央部门、地方财政部门可以依据本办法制定本部门、本地区的实施细则。

第二十五条 本办法自2013 年 3 月 1 日起施行，2008年4月21日财政部发布的《国际金融组织贷款项目绩效评价管理暂行办法》（财际〔2008〕48 号）同时废止。

江西省自2008年以来在财政部的指导下积极稳妥地开展了国际金融组织和外国政府贷款项目绩效评价工作，为了更好地总结和提高国际金融组织和外国政府贷款项目的绩效，提升全省财政部门和项目单位的评价能力，进一步宣传推广绩效评价理念，江西省财政厅对23个已完成绩效评价工作的政府外债项目评价报告进行了归纳整理，并在补充完善后汇编成书。

国际金融组织和外国政府贷款赠款管理办法 第5篇

财际[2011]133号

国务院有关部委、有关直属机构，各省、自治区、直辖市、计划单列市（不含西藏）财政厅（局），各招标公司，有关项目单位：

为了加强对国际金融组织贷款、赠款项目采购代理机构选聘工作的管理和监督，规范选聘程序，保证国际金融组织贷款、赠款项目采购工作合法、经济、高效地开展，我部制定了《国际金融组织贷款赠款项目选聘采购代理机构管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。执行中若有问题，请及时与我部（国际司）联系。

附件：国际金融组织贷款赠款项目选聘采购代理机构管理办法

财政部

二○一一年十二月三十日附件：

国际金融组织贷款赠款项目选聘采购代理机构管理办法

第一条 为了加强对国际金融组织贷款、赠款项目采购代理机构选聘工作的管理和监督，规范选聘程序，保证国际金融组织贷款、赠款项目采购工作合法、经济、高效地开展，制定本办法。

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I

第二条 本办法适用于利用国际金融组织贷款、赠款项目的项目单位以国内资金支付代理费用选聘采购代理机构的选聘活动。项目单位与国际金融组织约定以国际金融组织贷款或者赠款支付代理费用的，其选聘程序适用相应国际金融组织的《使用咨询服务指南》。

第三条 本办法下列用语的含义：

（一）国际金融组织贷款，是指财政部经国务院批准代表国家向世界银行、亚洲开发银行、国际农业发展基金、欧洲投资银行等国际金融组织统一筹措并形成政府外债的贷款，以及与上述贷款搭配使用的联合融资。

（二）国际金融组织赠款，是指财政部或者财政部经国务院批准代表国家作为受赠方接受的由世界银行、亚洲开发银行、国际农业发展基金、欧洲投资银行、全球环境基金等国际金融组织直接提供或者其他多、双边机构通过上述国际金融组织提供的赠款。

（三）项目单位，是指财政部制定并发布的《国际金融组织和外国政府贷款赠款管理办法》（财政部令第38号）第九条、第十条、第十一条确定的“中央项目执行机构”、“中央项目协调机构”、“地方项目执行机构”或者承担这些机构职责的有关中央或者地方的部门、机构或法人实体的统称。

（四）采购代理机构，是指接受项目单位委托提供采购代理服务、其资质符合《中华人民共和国招标投标法》第十三条以及其他相关法律法规规定条件的专门机构。

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（五）采购代理服务，是指采购代理机构接受项目单位的委托所开展或者提供的本办法第十二条所规定的相关工作或者服务。

第四条 选聘采购代理机构的工作应当由项目单位负责组织实施，并在与国际金融组织进行贷款或者赠款谈判前完成。

第五条 对于同一个贷款或赠款项目中所包含的、部分或者全部由国际金融组织贷款或赠款融资的所有采购合同包，不论其中包含多少比例的国际金融组织贷款或赠款，也不论采用何种采购方式，项目单位应当只选聘一个采购代理机构，不得分拆后选聘不同的采购代理机构。但跨省（自治区、直辖市、计划单列市）且由当地项目单位各自负责采购工作的“打捆项目”，可以以所涉及的各省（自治区、直辖市、计划单列市）为单位分别选聘一个采购代理机构承担本地区项目部分的采购代理工作。

第六条 选聘采购代理机构的方式包括公开招标和邀请招标，不进行资格预审。公开招标作为首选的选聘方式。邀请招标应当在财政部门审核同意后方可实施。

采用公开招标的，项目单位应当至少在一家国家级报纸和一家项目单位所属中央部门或者省级政府门户网站刊登《采购代理机构选聘邀请函》（以下简称《选聘邀请函》，格式见附件2）。

采用邀请招标的，项目单位应当至少同时向3家采购代理机构发出《选聘邀请函》，项目单位拟邀请的采购代理机构名单应当报财政部门备案。《选聘邀请函》发出后，如果不在被邀请名单之列的采购代理机构在投标截止日前以书面形式向项目单位表示愿意参中国服装——淘宝牛仔裤 III 加投标，则项目单位应当允许该采购代理机构参加投标并将该采购代理机构名单报财政部门备案。

第七条 项目单位应当根据本办法附件3的格式和要求编制《选聘征询文件》。《选聘征询文件》的内容主要包括：

（一）选聘邀请函；

（二）项目概况；

（三）采购内容（分包方案或计划）；

（四）需采购代理机构提供的服务内容和要求（任务大纲）；

（五）填报《代理申请书》的要求；

（六）《代理申请书》的份数、密封包装和提交要求；

（七）接收《代理申请书》的截止时间；

（八）评定程序和评分标准；

（九）代理合同格式。

《选聘征询文件》应当报财政部门备案后方可对外发出。《选聘征询文件》应当免费发放。

第八条 《选聘征询文件》规定采购代理机构准备、提交《代理申请书》的截止时间，自《选聘征询文件》发出之日起至《代理申请书》提交截止之日止不得少于20日。

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第九条 凡愿意参加投标的采购代理机构均应当按照《选聘征询文件》中的要求和格式编制《代理申请书》（格式见《选聘征询文件》的附录1）。《代理申请书》必须以书面形式密封，并按《选聘征询文件》规定的时间和地址提交。提交《代理申请书》可选择邮寄或者当面递交。代理服务费报价应当单独密封，随《代理申请书》的其他部分一起提交。

凡在截止时间过后送达的《代理申请书》均视为无效申请书，不得参加评定。

第十条 《代理申请书》应当包括如下内容：

（一）代理申请书申报函；

（二）采购代理机构概况；

（三）采购代理机构近3年来（不含选聘活动的当年）承担国际金融组织贷款、赠款项目采购代理业务的业绩；

（四）负责本项目代理业务的人员自身资格、能力和业绩；

（五）服务方案；

（六）代理服务费付款要求；

（七）根据项目特点其他需要考虑的因素；

（八）代理服务费报价。

上述第（一）项代理申请书申报函、第（六）项代理服务费付中国服装——淘宝牛仔裤 V 款要求、第（八）项代理服务费报价应当有采购代理机构的法人代表或其授权代表签字或者盖签名章，并加盖法人公章；采购代理机构近3年来的代理业绩应当附有证明材料；负责本项目代理业务的人员的履历应当经本人签字确认且附有相应的证明材料。所附相关证明材料的原件不作为《代理申请书》的组成部分，但应备查。

不符合本条规定的《代理申请书》均视为无效申请书。

第十一条 采购代理机构可按自愿原则组成联营体参与投标。联营体投标应当在《代理申请书》中附已经各方签署的《联营体协议》。组成联营体的成员不能超过两个，《联营体协议》中应当明确牵头人，并明确各自的责任、权利及义务。选聘评审时以牵头人的得分作为联营体的得分。

第十二条 采购代理机构应当为项目单位提供下列采购代理服务：

（一）提供采购前期咨询（如协助项目单位编制采购计划；对项目单位的工作人员进行与国际金融组织贷款项目采购政策、程序和条件相关的培训）；

（二）编制资格预审文件（中英文）和（或者）招标文件（中英文，技术部分除外），包括这些文件的澄清或补遗文件。组织资格预审文件和（或者）招标文件的发售、标前会、开标、评标、定标、撰写资格预审报告（中英文）和（或者）评标报告（中英文）；

（三）代理招标过程中的资格预审文件和（或者）招标文件（包中国服装——淘宝牛仔裤 VI

括这些文件的澄清或补遗文件）、资格预审报告和（或者）评标报告报国内相关审批部门和国际金融组织审批；

（四）协调合同的签订等。

采购代理机构为完成本条第一款规定范围内的采购代理服务而收取的代理服务费报价，应当根据《招标代理服务收费管理暂行办法》（计价格〔2002〕1980号）中规定的办法报出收费费率，所报费率在基准费率的基础上上下浮动的幅度最多不超过20%。如果项目单位要求采购代理机构提出代理服务费报价的具体金额，则项目单位应当在《选聘征询文件》中列明所有需代理的合同包名称及其估算金额。

项目单位委托采购代理机构服务的内容超出本条第一款规定范围的，双方可就超出的服务内容另行协商服务报酬。

第十三条 项目单位采用公开招标方式，在截止时间内收到的《代理申请书》少于3家的，应当重新招标；如果第二次公开招标收到的《代理申请书》仍然少于3家，则可以在已递交了《代理申请书》的采购代理机构范围内进行评审。

项目单位采用邀请招标方式，在截止时间内收到的《代理申请书》少于3家的，应当在此前已发送《选聘邀请函》的采购代理机构以外，另行邀请数量足以补足3家的其他采购代理机构参加投标；如第二次邀请后收到的《代理申请书》仍然少于3家，则可以在已递交了《代理申请书》的采购代理机构范围内进行评审。

中国服装——淘宝牛仔裤 VII

第十四条 项目单位应当成立一个由5名以上单数成员组成的评审委员会承担采购代理机构的评定工作。评审委员会主任可以由评审委员会成员推选产生或者由项目单位代表担任。评审委员会主任主持评审会议。评审委员会中至少应有1/3成员从事过国际金融组织贷款或者赠款项目采购执行或管理工作。

评审委员会成员不得包括下列人员：

（一）负责具体管理和监督国际金融组织贷款和赠款项目的财政部门工作人员；

（二）其他与采购代理机构有利害关系的人员。

第十五条 评审委员会应当根据《选聘征询文件》中载明的程序和标准进行评定。各评委就参与投标的采购代理机构所递交的《代理申请书》的各方面分别独立评分，取各评委评分的平均分作为相应采购代理机构的最终得分。

第十六条 评审委员会评分时应当遵循下列程序与步骤：

（一）就各采购代理机构的《代理申请书》除代理服务费报价以外的各项进行评分并汇总各《代理申请书》的得分；

（二）开启单独密封的代理服务费报价，根据《选聘征询文件》中载明的方法计算各采购代理机构的代理服务费报价的得分；

（三）计算各采购代理机构的总得分并根据总得分由高到低进行排名。

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开启代理服务费报价时可以邀请递交了《代理申请书》的各采购代理机构的代表参加，但不得将各采购代理机构派代表参加作为强制性要求。

第十七条 评审委员会应当推荐总得分最高的采购代理机构为中标人。总得分相同的，代理服务费报价得分高者排名优先；代理服务费报价得分也相同的，负责本项目代理业务的人员自身资格、能力和业绩得分高者排名优先，并依照服务方案、采购代理机构业绩、公司概况、代理服务费付款要求及其他需要考虑的因素的分项得分优先次序类推。

第十八条 采购代理机构的评审由评审委员会独立进行，任何单位和个人不得对评审委员会成员施加影响或者对评审过程进行干预。评审委员会的评审过程应当接受纪检监察部门和财政部门的监督。

第十九条 评审结束后，评审委员会应当撰写《采购代理机构选聘评审报告》（以下简称《评审报告》）。《评审报告》应当包括但不限于以下内容：

（一）选聘过程基本情况（包括发出《选聘邀请函》的日期、公开招标情况下刊登公告的媒体和网站名称或者邀请招标情况下被邀请的采购代理机构的名单、递交《代理申请书》的截止时间、递交了《代理申请书》的采购代理机构名单等）；

（二）评审委员会组成情况；

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（三）各评委的评分情况及概括的评分理由；

（四）各采购代理机构的代理服务费报价情况及相应得分；

（五）各采购代理机构的总得分和排名以及推荐中标的采购代理机构名称。

评审委员会各成员应当在《评审报告》上签名。项目单位应当在评审结束后10个工作日内将《评审报告》报财政部门审核。经财政部门审核同意后，项目单位应当发出《中标通知书》，同时将中标结果告知各未中标的采购代理机构。

第二十条 中标的采购代理机构应当在收到项目单位的《中标通知书》后15个工作日内与项目单位签订《委托代理合同》（格式见《选聘征询文件》的附录2）。

第二十一条 评审工作结束后，项目单位应将采购代理机构提交的《代理申请书》、评审过程中各评委的评分记录、《评审报告》等收集整理存档并妥善保存至少5年。国家法律法规要求采购过程文件存档期限超过上述规定的，依照其规定执行。

第二十二条 选聘采购代理机构采用综合评分法评定。项目单位应当根据本条及附件1规定设置具体评分标准，并在《选聘征询文件》中列明。除了本办法第九条、第十条的规定以外，《代理申请书》无论某一项或者某几项不满足《选聘征询文件》的编制要求，均不得被废除或者视为无效申请书，但相应不满足项应被评定为0分。

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评分采用百分制，具体评分内容与标准按本办法附件1执行。

第二十三条 本办法第六条、第七条、第十九条所规定的财政部门的审核或者备案是指：

由地方政府承担债务并且由地方项目单位负责采购工作的国际金融组织贷款或者赠款项目，相关事项由省级财政部门负责审核或者备案。

除前款所述外其他国际金融组织贷款或者赠款项目，项目单位应当按照财政部令第38号第二十六条的规定，将《评审报告》暨选聘结果报财政部备案，其余相关事项无需报财政部审核或者备案，由项目单位自行负责，但财政部可以根据需要对有关事项进行监督检查。

上述审核事项的审核时限为审核事项送达财政部门的10个工作日内。10个工作日后，财政部门未提出“异议”的视为“无异议”。

第二十四条各级财政部门应当对国际金融组织贷款、赠款项目采购代理机构的选聘工作以及对中标的采购代理机构的工作情况进行监督。

项目单位未依照本办法选聘采购代理机构的，省级财政部门可以就相关项目提请财政部要求推迟与国际金融组织的贷款和（或者）赠款谈判。

采购代理机构的采购代理工作违反国家有关法律法规和与国际金融组织签订的《贷款协定》或者《赠款协议》、《项目协议》以中国服装——淘宝牛仔裤 XI 及相关国际金融组织招标采购指南或者聘请咨询服务指南的，省级财政部门可以提请财政部视情况对相关采购代理机构提出通报批评。

第二十五条 本办法自2012年1月1日起施行。

附：1.采购代理机构评分内容与标准

2.采购代理机构选聘邀请函（格式）

3.选聘征询文件（格式）

附1：

采购代理机构评分内容与标准

采购代理机构的评分采用百分制，按照以下内容与标准设置相应分值并进行评定：

一、公司概况（本项最高5分）

项目单位应当根据采购代理机构的综合实力是否有利于完成采购代理任务设置分值。

为了鼓励采购代理机构简明地编写公司概况，项目单位可规定采购代理机构在填报《代理申请书》的公司概况时不超过20页；每超过1页扣0.5分，最多扣5分。

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二、采购代理机构近3年来承担国际金融组织贷款、赠款项目采购代理业务的业绩（本项最高20分）

项目单位应当根据采购代理机构业绩个数以及业绩与本项目的类似性设置分值。采购代理机构不论代理了一个项目中的一个或任意几个合同组合的采购还是所有子项目或合同包的采购，也不论签署了总《代理合同（或协议）》还是分别签署了《代理合同（或协议）》，均应视为一个代理业绩。

作为最低的业绩要求，项目单位应规定采购代理机构近3年来（不含选聘活动的当年，以《代理合同（或协议）》签署的年份为准）必须至少承担过一个国际金融组织贷款或赠款项目的采购代理业务。

项目单位应当要求采购代理机构在《代理申请书》中提供下列材料：

（一）代理项目的《代理合同（或协议）》；

（二）国际金融组织就该项目合同包的相关采购过程的批复文件的复印件。项目单位可以根据需要查验原件。

采购代理机构提供的业绩证明材料如被证实不真实，则本项得分为0分。

三、负责本项目代理业务的人员自身资格、能力和业绩（本项最高30分）

项目单位应当根据以下条件设置分值：

（一）采购代理机构拟为本项目成立的项目小组的项目经理的从业资格、年限、能力、业中国服装——淘宝牛仔裤 XIII 绩；

（二）项目小组其他成员的从业资格、年限、能力、业绩；

（三）项目小组各成员以往服务过的项目单位或者相关管理部门的评价。

作为最低资格要求，项目单位应当规定采购代理机构拟为本项目派出的项目经理需从事国际金融组织贷款或者赠款项目采购代理工作满5年，且至少已完成了2个国际金融组织贷款或者赠款项目的采购代理工作。

项目单位应当要求采购代理机构在《代理申请书》中提供下列材料：

（一）能证明项目经理、项目小组其他成员的从业资格、年限、能力和业绩的证明材料；

（二）相关项目单位或者管理部门的评价的证明材料的复印件。项目单位可以根据需要查验原件。

采购代理机构提供的证明材料如被证实不真实，或者拟派出的项目经理不满足前款关于项目经理的最低资格要求的，则本项得分为0分。

四、服务方案（本项最高15分）

项目单位应从服务方案的组织机构设置的合理性，服务内容或者承诺的可行性，服务质量保障体系和措施的满意度，针对本项目的专门安排和措施，创新性或者合理化建议等方面设置分值。

五、代理费付款要求（本项最高5分）

项目单位应当根据采购代理机构的付款要求是否有利于项目单位设置分值。

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六、根据项目特点，其他需要考虑的因素（本项最高5分）

项目单位应当根据项目的实际需要设置分值，但不得有排斥非本行政区域或者本行业的采购代理机构参加竞争的要求。

七、代理服务费报价（本项最高20分）

项目单位应当根据采购代理机构的代理服务费报价采用低价优先法设置报价分值，以满足《选聘征询文件》要求且报价最低的代理费报价为计算基准价，其价格得分为最高分20分，其他采购代理机构的价格得分按照下列公式计算：

代理服务费报价得分 =(计算基准价／代理费报价)× 20

采购代理机构根据《招标代理服务收费管理暂行办法》（计价格〔2002〕1980号）规定的办法报出的收费费率，在基准费率的基础上上下浮动的幅度最多不得超过20%。如果浮动幅度超过20%，则本项得分为0分。

附2：

采购代理机构选聘邀请函（格式）

我单位（地址、联系方式如下）拟利用

（美元/欧元）的（国际金融组织名称）贷款（赠款）用于

项目（下称“本项目”）建设。本项目采购工作预计

年开始执行。根据本项目《贷款协定》的规定，使用该组织贷款（赠款）采购的工程、货物、非咨询类服务应遵循其《采购指南》；使用其贷款（赠款）选中国服装——淘宝牛仔裤 XV 聘咨询顾问应遵循其《使用咨询服务指南》。为完成上述采购任务，根据财政部《国际金融组织贷款赠款项目选聘采购代理机构管理办法》的规定，现选聘采购代理机构。

为便于参加选聘投标，现就有关事宜告知如下：

一、凡具有（项目单位根据项目的采购内容的相关性确定）资格的采购代理机构均可参加竞争。

二、采购内容简介（按土建工程、货物、非咨询类服务、咨询类服务分类，包括合同包名称、合同包估算金额）（由项目单位负责填写）。

三、感兴趣的采购代理机构请与我单位联系（联系方式如下）获取《选聘征询文件》，并按所附格式和要求编制并报送《代理申请书》。

四、报送《代理申请书》的截止时间为

****年**月**日

时。

五、收到本《采购代理机构选聘邀请函》的采购代理机构请立即书面回函确认：①已经收到本《邀请函》，②是否参加本次选聘投标。（当项目单位采用公开招标方式而刊登公告时，可删除本条内容）

我单位的地址：

邮政编码：

中国服装——淘宝牛仔裤 XVI

传真、电话：

联系人、电子邮箱：

（项目单位名称）（盖公章）

（日 期）

抄报：

（财政部门）

附3：

选聘征询文件（格式）

一、采购代理机构选聘邀请函

二、项目概况

项目单位编写。主要介绍项目的总投资额、利用国际金融组织贷款或赠款的金额、项目主要建设内容、与国际金融组织洽谈的进度、项目计划开工和采购的时间进度安排、项目单位的组织结构和职责分工等。

三、采购内容（分包方案或计划）

项目单位编写。按土建工程、货物、非咨询类服务、咨询类服中国服装——淘宝牛仔裤 XVII 务分类，包括合同包名称、合同包估算金额、采购方式等。

四、需采购代理机构提供的服务内容和要求（任务大纲）

项目单位编写。主要包括：服务目标、服务内容（范围、责任等应结合本办法第十二条的规定）、采购代理机构资格要求（其中最低业绩要求应满足本办法第二十二条的相应规定）、项目小组人员资格、能力和业绩要求（其中项目经理最低业绩要求应满足本办法第二十二条的相应规定）、工作方式和时间要求、项目单位在采购中的责任和提供便于采购代理机构工作的设施等。

五、填报《代理申请书》的要求

项目单位编写。项目单位应将本办法第九条、第十条、第十一条、第十二条和第二十二条的相应规定包括进来）。（《代理申请书申报函》格式和代理申请书的组成部分见附录1）。

六、《代理申请书》的份数、密封包装和提交要求

项目单位编写。相关要求应满足本办法第九条的规定。

七、接收《代理申请书》报送的截止时间为 年

月

日。

八、评定程序和评分标准

项目单位编写。相关要求应满足本办法第十五条、第十六条、第十七条和第二十二条的规定。

九、委托代理合同格式（参考格式见附录2）

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附录：1.代理申请书（格式）

2.委托代理合同（参考格式）

附录1：代理申请书（格式）

代理申请书申报函

（项目单位名称）：

我公司已经领取了贵单位关于

项目选聘采购代理机构的《选聘征询文件》。我公司愿意参加此次选聘采购代理机构的投标，并已根据《选聘征询文件》的要求编制了《代理申请书》，现提交给贵单位，供评审。我公司的《代理申请书》除了本《代理申请书申报函》以外，还包括如下内容：

一、采购代理机构概况；

二、采购代理机构近3年来（不含选聘活动的当年）承担国际金融组织贷款、赠款项目采购代理业务的业绩（包括要求的证明材料）；

三、负责本项目代理业务的人员自身资格、能力和业绩（包括要求的证明材料）；

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四、服务方案；

五、代理服务费付款要求；

六、根据项目特点，其他需要考虑的因素；

七、代理服务费报价（单独密封包装）。

公司地址、邮编：

电话、传真：

联系人、电子邮箱：

（申请人单位名称）（加盖公章）

（法人代表或授权代表签字或签名章）

（日

期）

附录2：委托代理合同（参考格式）

利用国际金融组织贷款赠款项目

采购服务委托代理合同

合同编号：

中国服装——淘宝牛仔裤 XX

甲方：

乙方：

甲乙双方经过友好协商，根据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国招标投标法》等相关法律法规的规定，就甲方利用（国际金融组织名称）贷款和（或者）赠款资金进行（项目名称）（以下简称本项目）建设所包含合同包的采购服务委托乙方代理事宜，达成如下协议：

第一条总则

1.1 甲方委托乙方作为本项目的采购代理机构，乙方同意接受甲方的委托。

1.2 乙方应本着诚实信用的原则认真履行本合同项下的各项义务并保证其代理工作符合中国法律法规、与（国际金融组织名称）签订的与采购相关的法律性文件、国际条约和惯例。

1.3乙方应本着诚实信用的原则，并以其专业知识和商务经验做好本项目的采购代理工作，切实维护甲方的合法权益；甲方应根据其自身的技术实力，或者聘请专业技术设计单位作好技术方面的工作，积极配合乙方的代理工作并与乙方共同遵守中国政府与（国际金融组织名称）签订的《贷款协定》和（或者）《赠款协议》、《项目协议》以及（国际金融组织名称）《采购指南》或《使用咨询服务指南》的规定和有关的商业惯例。甲乙双方应密切配合，以确保采购工作的顺利执行。

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第二条委托项目的概况与委托采购内容

项目名称和地点：

总投资额和（国际金融组织名称）贷款或赠款金额：

委托采购合同包名称、合同估算金额、采购方式：

第三条 甲方的权利义务

3.1 甲方应对采购项目的真实性、合法性及资金落实情况负责。在采购工作开始前，向乙方提交委托采购项目的批准文件（项目审批、核准或备案文件），根据项目实施进度的要求，向乙方提出具体采购任务和计划。如需要，在国内主管部门指定的专门招标网上办理注册手续。

3.2 组织编写并向乙方提供中英文资格预审文件和（或者）招标文件的技术部分（包括但不限于招标标的、投标人资质要求、技术规格、技术指标等详细具体的技术要求。下同）并对资格预审文件和（或者）招标文件技术部分的完整性、准确性和总体编制质量负责；审定乙方提交的资格预审文件和（或者）招标文件汇总稿。如需要，负责答复（国际金融组织名称）和（或者）国内主管部门就这些文件技术部分提出的问题并作出相应修改。

3.3 在资格预审公告或者招标公告发布前10天，负责向乙方提供公告所需要的资料。

3.4 负责答复或澄清投标人提出的资格预审文件和（或者）招标中国服装——淘宝牛仔裤 XXII 文件技术部分的问题；如需要，负责对这些文件技术部分进行修改，将修改文件交乙方报（国际金融组织名称）和（或者）国内主管部门审批，在得到正式批复后由乙方将此修改文件以书面形式通知投标人。

3.5 负责组织召开标前会和（或者）安排现场参观踏勘并解答投标人提出的技术问题。

3.6 在乙方协助下，在国内主管部门指定的专家库或乙方的专家库选取或聘请专家参加评标工作，依法组建评标委员会。

3.7参加组织开标工作。组织资格预审评审和（或者）评标工作，负责资格预审评审和（或者）评标过程中涉及的技术问题的澄清。

3.8 审定资格预审和（或者）评标结果，并负责编写中英文资格预审评审报告和（或者）评标报告的技术部分。

3.9 如需要，参加有权审定资格预审和（或者）评标结果的上级监督管理部门对资格预审评审报告和（或者）评标报告的审定会议，负责向审定会议介绍资格预审评审和（或者）评标情况。

3.10 就（国际金融组织名称）和（或者）国内主管部门对资格预审评审和（或者）评标报告提出的技术问题作出答复。

3.11在乙方协助下，负责在招标文件确定的合同格式和合同范围内，准备并主持与中标人就合同的非实质性内容调整完善进行谈判。确定采购合同内容，根据中标结果与中标人签订书面合同。

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3.12根据本合同第五条的规定，向乙方支付代理报酬。

第四条乙方的权利义务

4.1 编写资格预审文件和（或者）招标文件的商务部分，并将商务部分与技术部分汇总后交甲方审定。负责将资格预审文件和（或者）招标文件报送（国际金融组织名称）和（或者）国内主管部门审批，答复（国际金融组织名称）和（或者）国内主管部门就这些文件商务部分提出的问题并作出相应修改。

4.2 根据（国际金融组织名称）和（或者）国内主管部门的规定，拟定并在指定媒介上发布资格预审公告或者招标公告。

4.3 负责印刷、发售资格预审文件和（或者）招标文件，负责做好《发售记录》并及时按甲方要求向甲方报送。

4.4 如需要，邀请投标人参加标前会和（或者）考察踏勘现场并解答投标人提出的商务问题；如需要，对资格预审文件和（或者）招标文件商务部分进行澄清和（或者）修改，在报经（国际金融组织名称）和（或者）国内主管部门审查同意后，将澄清和（或者）修改文件以书面形式通知投标人。

4.5 接收资格预审申请文件和（或者）投标文件，负责做好相应记录。

4.6 负责组织和主持开标工作，并做好相应记录。根据（国际金融组织名称）和（或者）国内主管部门的要求将开标记录报送（国中国服装——淘宝牛仔裤 XXIV 际金融组织名称）和（或者）国内主管部门备案。

4.7 协助甲方选定或聘请评标专家。参加组织资格预审评审和（或者）评标工作，编写资格预审评审报告和（或者）评标报告的商务部分，汇总甲方编写的技术部分编制成完整的资格预审评审报告和（或者）评标报告交评标委员会或甲方审定。严格执行（国际金融组织名称）和国内主管部门规定的评标结果公示制度。

4.8 如需要，负责在资格预审评审和（或者）评标过程中按照评审委员会或评标委员会要求通知投标人进行书面澄清。

4.9 如需要，负责通知投标人延长投标和投标保证金的有效期。

4.10 如需要，参加有权审定资格预审和（或者）评标结果的上级监督管理部门对资格预审评审报告和（或者）评标报告的审定会议。在甲方确认评审结果和（或者）评标结果的前提下，负责将资格预审评审报告和（或者）评标报告报（国际金融组织名称）和（或者）国内主管部门审批。

4.11 对（国际金融组织名称）和（或者）国内主管部门就资格预审评审报告和（或者）评标报告提出的问题，负责与甲方商定意见并作出答复。

4.12 根据甲方确认的评审结果和（或者）评标结果，向资格预审合格的申请人发出资格预审合格通知，邀请资格预审合格的申请人购买招标文件；向中标人发出中标通知。

4.13 如需要，负责在国内主管部门指定的专门招标网上完成招中国服装——淘宝牛仔裤 XXV

标项目的建档、招标文件备案、招标公告发布、评标结果公示、协助甲方进行质疑处理等相关程序。

4.14负责整理招标、评标过程的有关文件，并向甲方移交有关文件。

4.15 及时向甲方通报招标代理工作中的重要事项并与甲方磋商解决问题的办法。

4.16 根据本合同第五条的规定，向甲方收取代理报酬。

第五条 代理报酬的支付和结算

5.1 代理报酬

本合同规定的代理报酬不包括处理招标阶段可能产生的诉讼所需的费用。

甲方同意乙方按《代理申请书》中确定的代理费收取方式和费率收取代理报酬。

5.2 因不可归责于乙方的事由，本合同解除或者委托事务不能完成的，甲方应当向乙方支付相应的代理报酬。因办理委托事项之外的委托事项产生的费用由甲方承担。

5.3 对于上述款项，双方同意采取汇付〔〕、支票〔〕方式办理支付和结算手续。

第六条违约和索赔

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甲乙双方未按本合同的约定履行义务，应根据法律规定向对方承担违约责任。合同一方因违约给另一方造成损失的，受损失方可向违约方提出索赔。

第七条在执行本合同过程中所发生的纠纷应通过友好协商解决；协商不成的，任何一方均可诉诸人民法院解决。

第八条甲乙双方对在本合同签订和履行过程中所知悉的另一方的商业秘密负有保密义务。

第九条 本合同项下重要事项的联络应以书面方式进行。紧急事项可用电话联系，但事后须立即以书面方式确认。如需对本合同进行修改或补充时，需经双方协商一致并签署书面补充协议，该补充协议作为本合同不可分割的一部分。

第十条 本合同正本一式 份，甲乙双方各持 份。本合同由甲乙双方授权代表签字并加盖双方法人公章后生效，至甲乙双方在本合同项下的权利义务履行完毕之日止。本合同的终止不影响甲乙双方之间对未了债务的追偿和清算。

第十一条 甲乙双方中的任何一方如更改其名称、地址、开户银行、银行账号时均应及时通知对方。

第十二条 乙方项目经理及项目小组其他成员情况：

项目经理姓名：

身份证号：

联系方式：

其他成员姓名：

身份证号：

联系方式：

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乙方更换项目经理，需事前得到甲方的批准。

甲 方：

乙 方：

(加盖法人公章)

（加盖法人公章）

授权代表：（签字）

授权代表：（签字）