公共文化服务经验借鉴论文

公共文化服务经验借鉴论文（精选8篇）

公共文化服务经验借鉴论文 第1篇

政府购买公共服务国际经验比较与借鉴

2013年12月02日 09:39 来源：人民论坛 作者：许光建 吴 茵 字号

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政府购买公共服务在不同的国家进展很不一致。有的国家或地区政府比较积极地推进公共服务提供的多元化，而有的国家或地区则持比较谨慎的态度，民营供应商在公共服务提供中所起的作用依然十分有限。对一些发达国家或地区在这方面的做法进行系统总结和比较，对于我国公共服务供给主体多元化进程的顺利推进具有重要的借鉴意义。

在社会主义市场经济条件下，为全体城乡人民提供公共服务是政府的基本职能之一。党的十八大报告把“基本公共服务均等化总体实现”列为2020年实现全面建成小康社会宏伟目标的重要内容。对于如何提供公共服务，即以什么方式提供基本公共服务和非基本公共服务，“十二五”规划纲要也提出了基本原则，就是“改革基本公共服务提供方式，引入竞争机制，扩大购买服务，实现提供主体和提供方式多元化。推进非基本公共服务市场化改革，放宽市场准入，鼓励社会资本以多种方式参与，增强多层次供给能力，满足群众多样化需求”。党的十八大报告强调，要加强和创新社会管理，改进政府提供公共服务方式。2013年以来，新一届国务院对进一步转变政府职能、改善公共服务作出重大部署，明确要求在公共服务领域更多引入社会力量，加大政府购买服务力度。最近国务院办公厅发布《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》，对政府向社会力量购买服务提出了具体的指导意见。这一指导意见一方面反映了中央对最近几年一些地方政府实施的政府购买服务的探索和尝试的充分肯定，也为今后进一步规范政府购买公共服务实践指明了方向。

从世界范围来看，政府购买公共服务的兴起是从20世纪80年代初从英美等发达国家开始的，至今不过三十多年的历史，并且在不同的国家进展很不一致，有的国家或地区政府比较积极地推进公共服务提供的多元化，而有的国家或地区则持比较谨慎的态度，民营供应商在公共服务提供中所起的作用依然十分有限。对一些发达国家或地区在这方面的做法进行系统总结和比较，对于我国公共服务供给主体多元化进程的顺利推进具有重要的借鉴意义。

其他国家政府购买公共服务的实践

在我国，“政府购买公共服务”(government purchases of public services)是党和政府文件中和学术界的一般用语。而在美国等发达国家，更多的是使用政府或公共服务民营化或政府服务外包、合同外包(privatization of government services, outsourcing of government functions, contracting of government services)等概念。含义都是基本相同的，就是把原来由某政府机构直接向社会公众提供的一部分公共服务项目，转变为通过社会公开招标、政府直接拨款等方式和程序，交给有资质的社会组织、企业、机构等供应商(vendors)承担公共服务的提供，同时政府从公共预算中根据民营供应商提供公共服务的数量和质量支付费用。

公共服务是由政府自身提供，还是政府向企业购买，或者由社会组织提供，除了与公共服务自身的属性有关之外，还受一国的文化及历史传统的影响。根据国内学术界近年来对部分发达国家或地区公共服务模式的研究，我们可以把公共服务的提供划分为三种类型：第一类以美国、英国等国为代表，其公共服务倾向于向私人部门购买;第二类以德国、意大利等欧洲国家为代表，非营利组织在其公共服务的提供中具有更加重要的地位;第三类以日本、新加坡等亚洲国家为代表，强调政府在公共服务提供中的主体地位。

公共服务提供的第一种类型更加强调私人部门的作用，以美国和英国为典型代表，而二者的背景和路径也不尽相同。以英国为例，第二次世界大战之后，英国实施大规模国有化运动和福利制度，建立了由政府提供“从摇篮到坟墓”全面的公共服务的“福利国家”。住房、交通、教育、医疗、失业救助等关系国计民生领域的公共服务大部分由政府低价提供，能源、电力、邮政、铁路等垄断性行业也基本由政府控制。之后，随着社会福利开支日益扩大，政府的财政收入与财政支出之间的差距开始扩大，财政赤字逐步增长，英国政府和公众开始意识到庞大的公共服务开支难以为继的财政风险。同时，由政府包办提供公共服务的弊端逐渐显露出来，官僚作风、运行效率低下，一度成为“英国病”的重要内容。正是在这种大背景下，在20世纪70年代末撒切尔夫人领导下的保守党政府在英国进行了包括公共服务提供机制的改革在内的一系列私有化改革，主要内容就是私营部门进入并主导了过去一个时期由政府提供公共物品的领域。在供气、供水、供电等领域引入私营企业。在地方政府层面施行“雷纳评审”和“下一步行动计划”，促进地方公共服务提供的市场化。总的来看，英国公用事业私营化的实践，一方面缓解了公共财政能力不足，帮助公共部门提供了更多的公共物品，另一方面由私人部门提供公共物品鼓励了私人部门竞争，提高了公共物品的供给效率。

继撒切尔夫人改革之后，布莱尔在担任首相期间提出了“第三条道路”理论，继续推进改革。该理论要求区分政府与市场分别适合提供哪些领域的公共服务，又有哪些领域适合公私部门合作。在“第三条道路”理论的推动下，英国进行了公共部门与私人部门合作提供公共服务的尝试。在公用事业领域引入竞争，政府对于公共服务的提供是自上而下地管理，使用者对于公共服务的感受是自下而上地反馈，公共部门、私人部门与公共服务的使用者做到了利益共享、风险共担，在许多公用事业领域都取得了积极成效，其影响力很快向其他国家扩展，也引发了发展中国家的学习浪潮。

与英国公共物品提供机制改革的路径不同，美国在二次世界大战之后并没有出现大规模的国有化过程，却存在着政府部门对公共服务过度干预的情况。20世纪80年代里根政府时期更多地实行发挥市场机制作用的“供给学派”经济政策，掀起了以放松管制为主要内容的经济改革运动，市场机制更多地被运用于美国的公用事业运营中。在克林顿政府时期，联邦政府对100多个机场的空管和一些军事基地功能的运营引入了市场竞争机制。而州和地方政府实施公共服务市场化提供的改革措施就更多了。例如，佛罗里达州政府在1999至2007年期间，实施了130多次私营化和竞争性外包，节约了5亿多美元。应当强调的是，美国的公用事业私营化或者市场化模式与英国等其他西方国家的不同之处在于更多地采取了公共服务或政府服务合同外包的形式。通过服务外包，私营企业和一些社会组织可以提供多种公共服务，包括公园管理、卫生保健、学前教育、社会住房、老年人照顾、社区司法矫正服务等。少数地方政府甚至将一些一直由政府提供的公共物品合同外包给了私人企业，比如监狱外包管理。

与英美注重引入市场机制和竞争，试图建立公共部门与私人部门合作提供公共服务的模式不同，以德国为代表的公共服务的第二种类型对于公共服务市场化、在公用事业领域引入竞争更为谨慎，并未出现过和英美类似的大规模私营化、市场化浪潮。与英、美倾向私人企业提供公共服务不同，受政治和文化的影响，慈善组织在德国公用事业中发挥了更多的作用。

德国在公用事业引入市场机制上态度较为谨慎，为了减少财政压力，其地方政府希望借助市场的力量，把可竞争、可计量的事业型公共物品领域外包给了企业，社会性服务外包给了公益性团体。尽管德国政府鼓励私营部门进入曾经由政府主导的公共服务领域，主要采取政府业务合同出租和竞争性招标的方式来引进私营部门，提高公共服务的提供效率。但是，德国采取了成本—收益分析、招标管理、全面质量管理等管理方法措施，有效防止了私营部门在公用事业领域垄断的可能，保障了德国公私合作在公用事业的成功发展。目前，德国政府向私人企业购买的公共服务主要包括违章车辆拖吊、垃圾处理等简单服务。德国公共服务的另一个特点是公民参与，公民不但有对公共服务的直接表决权，还可以在公共服务项目实施的不同时间参与项目，同时德国鼓励弱势群体成为志愿者，参与公共服务的提供。与德国公用事业市场化路径相类似的国家还有意大利、匈牙利等国。

第三种类型的公共服务提供主要强调了政府的作用，以日本、新加坡等亚洲国家为代表，各国具体情况又不尽相同。总的来看，尽管20世纪90年代以来日本政府不断推进已放松管制为主要特征的公共服务领域的改革，但是由于本国的官僚集团和利益集团对公用事业民营化的不同形式的反对，公共服务提供主体依然是政府。

进入21世纪，小泉内阁实施了“市场化实验”，即首先能够市场化的部分尽量市场化，政府退出可以由私人部门生产和经营的部门，私人部门无法提供的公共服务由政府提供。2005年把职业培训、国民年金保险征收服务等三大领域八项公共服务通过竞标委托给民间经营，2006年又把与统计调研和大学教育方面相关的内容加入改革内容，专门出台了《关于导入竞争机制改革公共服务的法律》，逐渐形成了严格的程序，成为政府购买公共服务的制度规程。日本对能源、通信、运输、医疗、教育等6000多项服务，进行了规制改革。日本政府所推行的公用事业市场化改革并不是完全的，政府保留了较强的经济干预能力，其公共物品提供机制的改革路径是与日本经济基础以及实际国情相匹配的。生活垃圾处理是政府购买公共服务的典型例子，日本政府采用的模式为：负责垃圾处理的特殊项目公司是企业通过招标成立的，由垃圾处理项目公司与地方政府签订合同，设计、建设并运营垃圾公司，收集并处理当地废弃物。地方政府根据合同规定购买由项目公司处理的废弃物，根据垃圾处理量和处理质量付费。项目公司的收益除了地方政府的垃圾处理付费外，还有废弃物处理发电等其他产品收益。

公共文化服务经验借鉴论文 第2篇

摘要：政府购买公共服务作为其提供公共服务的新形式，已被广泛应用于公共服务领域，并逐渐成为提升政府服务水平的重要途径。政府购买公共服务有利于提高公共财政的使用效率，促进政社合作，有效满足公众需求。通过对黑龙江省政府购买公共服务存在的问题进行分析，学习借鉴西方发达国家的成功实践，提出建立健全政府购买程序和监管评价体系、完善政府购买公共服务的保障措施等对策建议。

关键词：国际经验；公共服务；政府购买

中图分类号：D63文献标识码：A文章编号：2095-3283（2016）04-0107-03

一、前言

政府购买公共服务能够有效解决公共服务供给不足，推进政府职能转变并提高公共服务的效率和质量。2013年，国务院对改善公共服务、进一步转变政府职能作出重大部署，要求加大公共服务购买力度，在公共服务领域引入更多社会力量。随着改革开放的逐渐深入，黑龙江省经济发展速度不断加快，普通民众生活水平不断提高，同时对公共服务的要求也发生了新变化。为了适应新变化，政府通过购买公共服务的新方式将公共服务交给社会组织来提供，具体来说就是通过与社会组织进行合作，借助社会组织的市场化手段来提高公共服务的效率与质量。

目前，政府购买公共服务已被我国各级地方政府广泛应用于许多公共服务领域，并呈现出多样化和地域化的发展趋势。从地域来看，已从经济发达的大中型城市向较发达城市推进，政府购买公共服务的推动力量和实施主体已从各省、直辖市覆盖到街镇各级政府；从发展规模看，政府购买社区公共卫生服务以及养老服务均得到了快速发展。本文通过理论研究及社会调研，学习和借鉴西方发达国家的成功经验，结合黑龙江省自身发展实际，提出适合本省发展的公共服务购买机制以及相关对策建议。

二、黑龙江省政府购买公共服务存在的问题

随着黑龙江省不断完善政府购买公共服务，公共服务质量不断提高、社会组织积极成长、政府职能快速转变，但仍存在一些亟待解决的问题，主要表现在以下几方面：

（一）相关法律法规不完善

当前，我国政府购买公共服务仍处于尝试探索阶段，相应的法律法规还在调试中，所以政府购买行为尚未得到规范。黑龙江省由于缺乏公共服务购买方面的理论研究和相关实践，所以有些条例及法规缺少合理性和可操作性。只有建立并完善相关的法律法规，为政府购买公共服务的实践提供法律依据，才能使市场机制正常运行，维护营利组织与非营利组织的利益，进而激励他们提高服务质量，最终实现公共利益最大化。

（二）购买程序不规范

规范的购买程序是公共服务购买机制正常运行的重要条件。由于受到很多因素的制约，黑龙江省政府购买公共服务的过程往往缺乏竞争性与公开性。他们并没有选择公开招标的方法，而是往往根据社会组织的知名度或者通过私下协商的方式来决定公共服务的提供者。黑龙江省公共服务购买程序不规范还体现在信息公开不及时，虽然在推进政府信息公开方面做了一些工作，但省直部门预决算信息公开还存在进展不平衡、内容不规范等问题。

（三）购买领域狭窄

虽然黑龙江省政府购买公共服务的覆盖范围已经涉及许多领域，但整体上购买的范围仍然存在局限性。由于目前尚仍处在尝试探索阶段，没有得到大规模推广，所以黑龙江省政府购买公共服务规模较小。同时由于公共服务一直以来都是由政府直接提供的，人民群众普遍认为提供公共服务是政府的职责所在，如果改由社会组织提供，势必对其能否提供满意的公共服务表示严重怀疑。

（四）社会组织力量薄弱

社会组织已成为推动黑龙江省社会发展的重要力量。截至2013年末，全省已登记社会组织达14134个，其中基金会66个，民办非企业单位532个，社会团体988个。从总体上看，黑龙江省社会组织数量偏少，规模较小，还存在发育不全、专业能力欠缺等问题，同时在服务能力、服务质量、服务意识、服务水平等方面仍存在不足。许多社会组织只顾追求眼前利益，不进行规范管理，不遵守职业操守，不能为社会群众提供良好的公共服务。

（五）评价和监督机制不健全

公共服务购买不能简单地用购买数量或者节资指标等来衡量，更重要的是通过服务对象的切身感受来衡量。尤其是有些服务周期较长，往往需要很长的时间才能看到成效，在这种情况下想要找到合适的指标来衡量服务质量就变得更加困难了，这也对服务提供过程的评价与监督带来了更大的挑战。目前，黑龙江省政府购买公共服务的监督与评价体系均不完善，许多部门与一些社会组织存在着复杂的利益关系，这种复杂的关系使得评价与监督变得更加困难。评价与监督机制不健全所催生的腐败、寻租等现象将对公共服务购买的效果产生严重影响。

三、国外政府购买公共服务的实践及启示

（一）国外政府购买公共服务的实践

1多领域的美国式政府购买

美国是最早进行公共服务购买实践的国家之一。合同出租与公私合作是美国政府购买公共服务采用的最重要的两种方式。建筑、食品生产以及学校等主要采取合同出租的方法进行购买。而污水处理系统和交通设施等基本是通过公私合作的方法购买得以实现的。此外，美国政府购买的内容还包括就业、教育、养老以及咨询服务、垃圾收集等各个方面的公共服务（见表1）。

表1美国政府购买公共服务情况项目操作方式购买内容教育服务、文化服务、医疗卫生服务等购买方式公平竞争，与购买方签订合同提供方营利组织、非营利组织经费来源联邦政府、州政府以及健康保险2以竞争求质量的英国式政府购买

英国政府以效率和经济为目标，以市场为导向，率先将竞争机制引入公共部门。英国政府引入竞争机制主要通过实行非垄断化，并极力推进公共部门之间以及公共部门与私营部门之间的竞争。非垄断化针对的主要是私有化后的公共部门，为了加强竞争，英国政府明确规定了私有化后的公共部门的股份持有比例。同时，英国政府要求在特定领域必须实行合同出租或公开竞标，有利于竞争者顺利进入市场并展开良性竞争。

3改革最为彻底的新西兰式政府购买

作为公共服务购买改革最为彻底的新西兰，不仅在医疗卫生领域和福利领域，而且在政府活动的其它领域，新西兰政府都以契约或合同承包的方式将公共服务的提供交给私营组织。新西兰把市场机制引入公共服务领域方面的模式比较特别，体现在将绩效管理全面贯穿于公共服务领域。良好的竞争机制能激发各个部门提高效率，降低成本。

4稳健的澳大利亚式政府购买

澳大利亚政府在购买就业服务方面成效尤为显著。澳大利亚就业服务体制充分体现了公平、公正、公开、低耗和高效的特点，实现了政府制定规则，并建立政府监督管理、市场公平竞争、社会平等参与的体系。澳大利亚就业服务新体制更能体现市场化和社会化在就业服务中的重要地位，提高了工作效率，节省了行政开支，转变了政府职能，提高了弱势群体失业者和其他失业人员的再就业率。

（二）启示

1根据我国国情选择多种购买方式

我国公共服务购买尚处在摸索尝试阶段，因此还没有一致规定的购买方式。许多西方发达国家公共服务购买属于内部采购，公共服务购买、生产及提供是分开的。但我国只有少数地区能开展合同外包，许多地区仍然在政府的引导下提供公共服务，因此应学习和借鉴国外经验，根据实际情况选择多种购买方式。

2鼓励多主体在公共服务方面运作

随着治理理论的深入发展，世界各国大力推广多主体在公共服务方面运作。多元主体与其它社会组织在公共服务中共同发挥优势，可以有效促进各社会组织之间的竞争并且推进公共服务购买进程。

四、完善黑龙江省政府购买公共服务的对策建议

（一）建立健全政府购买程序和监督评价体系

1建立透明的购买程序

黑龙江省应通过电视、广播、报纸和网站等多种传播途径向社会进行公开招标，秉承平等、公正、公开的原则，对竞争机构进行严格考核，从中选择出最优的方案。针对省直部门预决算信息公开存在的进展不平衡、内容不规范等问题，应按照国家部署以及《预算法》新要求，极力推进预决算信息公开并做好信息公开过程中的答疑工作。建立透明的政府购买程序：第一步，明确群众在公共服务方面的需求，确定可行的规划方案。第二步，向社会进行公开招标，并对投标者进行公平、公正的考核，最后与中标者签订购买合同。第三步，中标的社会组织按照规定提供公共服务，并接受相关政府部门的监督管理。第四步，政府邀请第三方评价机构对公共服务购买过程以及项目完成的效果等进行评估。

2建立严格的监督体系和科学的评价体系

在公共服务购买过程中，黑龙江省应建立严格的监督制度，对出现的问题及时进行研究和反馈。另一方面还应建立科学的评价体系，对社会组织服务质量进行科学评估。公共服务购买的监督体系主要分为外部监督和内部监督。外部监督机制主要包括三个层面：第一，独立的第三方监督机构。第三方监督机构不仅需要对社会组织提供公共服务的质量进行监督，还需要对政府相关部门进行监督，以确保公共服务购买能够沿着正确的轨道良性发展。第二，社会公众监督。第三，媒体的监督。内部监督机制主要包括两个方面：第一，政府相关部门对公共服务购买的数量与质量进行监督。第二，政府相关部门对公共服务购买资金的使用情况进行监督。

（二）完善政府购买公共服务的保障措施

1健全相关法律法规体系

与西方发达国家相比，我国公共服务购买相关法律法规较为陈旧且基础薄弱，不利于指导和规范我国政府公共服务购买行为。因此，应加快立法进程，为黑龙江省政府购买公共服务提供法律支撑。首先，规范公共服务购买的程序和方式、招投标方法等，确保公共服务购买流程规范、透明。其次，明确非营利组织、私营企业等承接公共服务的市场主体的资质认证办法。第三，完善公共服务购买的财政预算管理制度。

2加强社会组织能力建设

许多西方发达国家都非常重视社会组织的能力建设，因为社会组织的能力直接影响其提供的公共服务质量。而黑龙江省的社会组织数量少且专业化程度不高，因此政府应通过多种途径培育社会组织，需做好以下几个方面工作：第一，了解社会组织在公共服务购买中的作用和地位，为社会组织的发展创造有益的环境。第二，建立健全社会组织相关的法律法规，完善适合社会组织发展的制度环境。第三，健全社会组织登记管理制度，放宽准入条件，创造有利于社会组织发展的环境。第四，加大对社会组织的监管力度，对社会组织行为进行严格规范。第五，提高社会组织的能力和素质，扩大社会组织的规模和数量。

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（责任编辑：马琳陈鸿鹏）（上接第106页）

履行社会责任与经营绩效关系，增强企业社会责任感，积极申请通过企业社会责任国际标准认证并履行社会责任，从而在国际市场获得认可，扩大市场份额，提升企业形象和国际竞争力。

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公共文化服务经验借鉴论文 第3篇

一、上海市公共文化志愿者工作, 领先全国

笔者日前有机会到上海市和上海市群众艺术馆进行了交流, 了解了上海市文化志愿者工作的几个特点, 走在了全国的前列。

(一) 社会招募类志愿者占据大多数

上海市文化管理部门为了解决公共文化志愿者不足的问题, 在志愿者队伍成立之初曾经出台过一个重要的做法。所有上海国有文艺院团中, 因年龄、伤病、身体等原因无法或很少登台表演的演员都进入志愿者队伍, 在不改变其人事身份、工资待遇的前提下, 由志愿者总队派出赴社区基层担任文艺培训辅导任务。这一做法具有很强政府背景, 其他地方未必会出台类似的政策办法。但是, 在志愿者队伍成立初期, 这一做法大大扩充了志愿者队伍。这些原有的院团演员从最开始的抵触进社区, 到慢慢认可, 最终尝到了甜头。在社区他们重新获得了公众的认可, 找到了久违的成就感, 同时很多社区辅导员打响了自己在专长领域的培训知名度, 为自身的培训创收打下良好的基础。

在赴上海实际考察的过程中, 笔者曾经了解到这样的一件真实案例:

王老师原是上海歌舞剧院合唱团的演员, 近年来因为身体原因逐渐退出舞台。按照上海市文化管理部门的要求, 进入文化志愿者队伍, 被派遣到静安区某一社区担任社区合唱队指导教师。在上了最初的两次课以后, 社区负责人找到志愿者管理办公室要求调换老师。问其原因, 社区代表坦言王老师专业水平无可挑剔, 但是上课时没有考虑到社区合唱队员的实际情况, 曲目都是以五线谱形式编排, 音乐零基础的队员们很难听懂, 且王老师认为自己是专业合唱演员, 根本没有义务对队员们进行普及性教学。为此, 志愿者管理办公室专门和王老师进行了沟通, 说明了志愿者深入基层服务所面临的实际情况。在经过深思熟虑后, 王老师表示将会改变教学方法, 提出在给其一个月的时间, 如果还达不到学员满意的效果将自动离开。也是受到学员们学习热情的感染, 王老师逐步喜欢上了社区文艺培训的工作, 认真根据学员们的情况进行针对教学, 获得了优异的成果。王老师受到学员们的广泛欢迎, 又成为了其他3个社区的辅导老师, 所带的合唱队多次在全市比赛中获奖, 王老师也连续三届成为上海市“十佳”文化志愿者。

此外, 各大专院校文艺专业的学生和教师也是志愿者队伍中的重要力量。随着上海文化志愿者工作的不断开展, 文化志愿者的知名度越来越高, 目前上海市的文化志愿者队伍70%以上来自社会公开招募。不仅扩充了志愿者队伍, 丰富了志愿者的年龄层次以及知识结构, 同时招募活动本身也是对志愿服务的有力宣传。

(二) 设置准入机制, 开展志愿者后续培训。

随着社会化招募工作的不断扩大, 上海市公共文化志愿总队与上海考试院合作, 退出了“上海市公共文化志愿者资格考试”, 所有希望成为志愿者的人员均需通过这一考试, 通过后获得上海考试院以及上海文化主管部门联合颁发的资格正式。通过考试, 考察了志愿者的文化艺术技能, 同时促使志愿者们对志愿服务的宗旨、精神、原则以及工作方法进行了系统的学习了解。在志愿者开展服务工作后, 总队还根据其服务工作特点开展定期培训。培训主要针对下基层所需要的专业指示进行, 同时考察志愿者在服务过程中的耐心、爱心和恒心。每年均展开志愿服务的评比活动, 评出上海市“十佳”文化志愿者, 在媒体上予以广泛宣传, 对公共文化志愿服务起到了很好的推动作用。

(三) 开辟民意反映通道, 送公众所需

上海近年来在全市范围内建设了203家社区文化配送中心, 服务触角深入到了社区基层。在这些社区配送中心建立之初, 也曾经有过一段较为困难的时期。就上海市各区县的财政状况来说, 每个社区配送中心场馆建设中投入上千万乃至近亿元并不是难事, 因此很多的社区配送中心无论从面积、硬件条件都是堪称一流的。但后期维护、服务内容设定上却成为难事。关键在于各配送中心中的文化专业人才缺乏, 无法开展相应的服务工作。很多的社区中心在建成伊始轰轰烈烈, 建成后却门可罗雀。公众“用脚投票”, 自然疏远了这些空洞的社区文化中心。造成有的社区中心长期处于闲置状态, 有的就干脆做起了场地出租, 开设了棋牌室、台球室、电子游艺厅等并非公共文化服务的经营性内容。

为了解决这一问题, 上海市的文化主管部门非常准确地将文化志愿者作为了所依靠的力量。上海公共文化志愿者总队依托于上海市建立的“东方社区文化艺术指导中心”, 建立了自己的网站。在网站上列出了所有能够提供服务的艺术每类与志愿者简介, 有基层社区进行点餐式选择。服务门类除了常见的文化艺术形式以外, 还包括了部分非遗传承项目, 受到基层的欢迎。借助网络的力量, 志愿者管理和派出机构还能随时收集基层公众的意见反馈, 对志愿者服务进行调整, 有的放矢。此外, 网站还设立了“服务成果展示”栏目, 一些取得良好效果的服务项目得以向全社会公开展示, 极大宣传了志愿服务的意义。通过对公众意见的收集, 目前的上海市公共文化志愿者服务, 主要以培训指导为主, 长期服务类项目占据大多数, 演出展览等短期服务项目退居次席。

此外, 上海的公共文化志愿者还长期活跃在“上海市民艺术节”的舞台上, 积极参与演出、展览及活动现场服务等领域, 真正成为了上海公共文化服务的一支生力军。

(四) 财政支持力度较大

依托于上海良好的地方财政能力, 上海的公共文化志愿者活动得到了较大的财政支持力度。每一位参与服务的志愿者每次服务均能获得人均200元的交通及误餐补贴, 基本解决了志愿者的基本费用和后顾之忧, 仅常规服务一项上海市财政就给予了40万元的资金支持, 全年用于文化志愿者的各项拨款近百万元。

二、上海的公共文化志愿者管理经验的启示

(一) 提高志愿者服务水平, 应当建立准入机制以及开展不间断培训

文化志愿者与其他领域的志愿者还稍有区别。文化志愿者更加强调需要掌握一定的文化艺术技能, 有一定的文艺专长。因此对于想要加入文化志愿者队伍的人员, 应当进行一定的考核考察或设置一定的考试程序, 检验其文化文艺水平, 以保证能够完成志愿服务。此外, 根据志愿者提供的服务内容不同, 应当为志愿者提供接受培训的机会。如针对担负培训任务的志愿者, 应当对其进行一定的教育学基础理论与实践的培训等。为志愿者提供培训的机会, 也可以提高志愿者的艺术水平, 从而不断提高服务水平。

准入机制是和社会化招募相联系的。在招募的同时就应当设置一定的专业技术门槛, 考核通过后持证上岗。

(二) 加大政府投入, 解决志愿者经费不足问题

志愿者也是需要一定的费用的。很多公众、甚至一些文化部门的领导都有一个认识误区, 志愿者都是免费的。笔者在去年的工作中就曾经遇到过某一位文化方面的领导对一项费用超出预算的文化活动要求区文化馆派出文化志愿者予以服务帮助, 但却以志愿者可以不用付报酬的名义没有给与任何经费的支持。实际上, 在全世界范围内对志愿者的服务都是要由政府或相关派出机构付出一定经费支持的, 主要用于志愿者的交通、餐费、人身保险等方面。志愿服务具有“公益性第一”的原则, 志愿者不能以服务作为赚取报酬的手段, 但是绝不是说所有的志愿者都是免费的。要想提高我市的公共文化服务志愿者的服务水平, 包括开展各层次的服务活动, 经费开支加大也是必然的。

(三) 解决志愿服务内容单一的问题, 多借助高科技手段是重要思路

从笔者收集的情况以及兄弟省市的相关经验看, 公众对文化服务需求较大的往往是培训、辅导、节目编排等类型的服务, 此外, 我们的文化服务活动, 往往是单向输送式, 对公众的意见反馈以及活动的公众反响收集较少, 还没有形成志愿者与公众的双向互动。从上海的经验来看, 借助网络等多媒体力量, 是解决这一问题的重要思路。比如上海的建立网站, 让各基层单位网上选择需要服务的内容、人员, 将预定的服务进行网上公式, 一些演出的实况、培训的成果进行网上展示, 均收到了良好的效果。

公共文化服务经验借鉴论文 第4篇

摘 要 作为历史文化名邑、经济发展先行地区的鄞州，始终把文化建设摆在突出位置。经过多年的实践、探索和创新，已初步建成具有区域特色的公共文化服务体系。梳理和总结经验，对经济发达地区的公共文化服务体系建设的推动具有一定的理论指导和现实示范意义。

关键词 公共文化服务体系 建设 经验

鄞州区公共文化服务体系建设是建立在社会经济较为发达的基础之上，可以说是东南沿海发达地区公共文化服务体系建设的一个非常典型的范例，其经验对这些地区的公共文化服务体系建设有很大的启示作用。

一、在理念思路上，坚持文化自觉与文化自信相统一，加快从重建设向创特色、硬投入向软实力、办文化向管文化“三个转变”。文化自觉是对文化地位作用的深刻认识，对发展趋势的准确把握。文化自信是对文化价值的充分肯定、对自身文化发展成就的坚定信心。对于鄞州来说，做到既在现有成绩中增强文化自信，更在把握未来发展大势中增强文化自觉，进一步创新理念、优化思路，加快实现“三个转变”：一是加快从“重建设”向“创特色”转变。当前，随着文化交流的深入，各地文化发展雷同化、同质化、无差别化现象比较普遍，文化发展正上演“回一首歌”。鄞州作为文化建设的排头兵，过去领先的做法、经验、模式所形成的先发优势正逐步弱化。因此，必须始终把“创特色”作为主攻方向，更加注重提升文化的特色化、品牌化、竞争力。二是加快从“硬投入”向“软实力”转变。目前，社会上或多或少存在“文化发展等同硬件建设”的不良倾向，许多人的观念还停留在建一些设施、办一些活动上。当然，硬件投入是基础，但过度关注物质形式、量化指标，这就背离了文化建设“以文化人”的本质。所以，应该更加突出以人为本，把提高人的文明素质、防止“精神荒漠化”放在重要位置，依托核心价值体系建设、文明创建活动，通过文化的教化引导、培育塑造来提升人的文化涵养、提升区域文化软实力。三是加快从“办文化”向“管文化”转变。基于当前群众文化需求更趋多元性、个性化，原来政府“一手包办”的文化产品供给方式，已难以适应新形势新需求。当地政府已充分认识到必须加快转变政府职能，在强化政府主导作用的同时，逐步把符合市场规律、利于市场繁荣、适合市场供给的文化产品和服务交给市场，加快形成市场办文化、政府管文化的发展格局。

二、在发展方向上，坚持公益与效益相协调，提升公共文化、精品文化、文创产业“三大品牌”。文化产品和服务，兼具公益性与商品性。在创建文化服务体系工作中，兼顾文化的社会效益、经济效益“两个效益”，把握文化产品的商品经济、意识形态“两个属性”。始终把社会效益放在首位，一手抓公益性、普惠化的公共文化，一手抓经营性、市场化的文化产业；既繁荣了“下里巴人”式的大众文化，又发展了“阳春白雪”式的文艺精品。一是普惠社会大众，提升公共文化品牌。牢牢把握文化的公益性，完善“普惠化、广覆蓋、高水平”公共文化服务体系，让群众“有戏看、有书读、有歌听、有场所娱乐”，以村（社区）为重点，推进三级设施“一体化”。在加快区综合活动中心建设，完善区、镇两级文化设施体系的同时，大力整合、提升村级文化设施。重点推进村级“公共电子阅览室”建设，为群众提供健康的网络文化服务。以天天演为龙头，推进文化项目“系列化”。按照“文化工程系列化”的思路，拉伸延长文化项目链、活动链、产业链，主打“天天演、天天看、天天听、天天读、天天唱”的“天天”系列工程。创新流动图书馆、新华书店农村连锁经营等运作机制，加快农家书屋、文化娱乐培训中心等特色载体建设。以提高参与度为目标，推进群众文化活动“常态化”。大力发展群众基层文化，创新繁荣社区文化、村落文化，定期举办内容丰富、形式多样的文化活动，引导鼓励基层群众、业余团队广泛参与，形成“一社区一品牌、一村落一特色”，让文化活动成为群众日常生活元素。二是拓展高端领域，提升精品文化品牌。把打造精品文化作为提升文化竞争力的突破口，让鄞州文化品牌走出宁波、走向全国。优化“大节庆活动”这一载体，坚持“年年都有大活动”，强化区内大节庆、区外大活动联动，精心打好梁祝爱情节、文化艺术节、精品体育赛事等品牌。主攻“文艺精品”这—关键，坚持“年年都有新突破”，以“五个一工程奖”等国家级奖项为主攻方向，强化创作扶持，优化项目推介，打造一批“叫好又叫座”的龙头项目、文艺精品，做大做强精品文化“鄞州板”。弘扬“地域文化”这一特色，坚持“年年都有新成果”，深入挖掘历史文化资源，把文化资源的“原生矿”变为文化事业的“金名片”。探索打造文化名贤、风景名胜、名人名居、古寺名刹“四名工程”，提升中国博物馆文化、梁祝爱情文化、三字经蒙学文化、名人名贤文化、廉政文化“五个文化之乡”，形成富有“鄞州元素”的地域文化。三是着眼转型创新，打响文创产业品牌。文创经济是21世纪的“黄金产业”，要突出文创产业在文化创新、经济转型中的关键作用，打造转型升级的“创意引擎”。建设一批高端平台，优化产业空间布局，发挥“创新128”园、国家动漫游戏原创产业基地的先发优势，加快软件动漫创意园、科技孵化产业园、宁波数字媒体产业园等建设，进一步放大集聚效应。壮大一批主导产业，围绕产业与经济、产业与文化、产业与惠民的有机互动，依托环球城、城市娱乐摩尔等特色基地，培育壮大软件动漫、演艺娱乐、休闲体验等产业，提高根植性和贡献率。培育一批骨干企业，坚持外引与内培并重，完善“树强扶优”的政策体系，大力引进项目优、实力强、规模大的文创企业，引导区内实力企业拓展文创经济，形成企业发展的“雁阵梯队”。

三、在体制创新上，坚持政府与市场相联动，完善投入多元化、服务外包化、运作市场化“三项机制”。政府和市场是文化发展的两个“轮子”、两者缺一不可。鄞州区坚持政府“有形之手”、市场“无形之手”联动，巧借市场之资、整合市场之力，弥补政府单一主体建设带来的财力投入、人才保障、管理运作等方面的欠缺和不足，实现政府投入的最小化、市场作用的最大化、社会效益的最优化。一是在项目资金上，创新投入多元化机制。坚持投入先行，创新引导政策，激活该区民营企业多、社会资本足等优势，形成主体多元、社会共投的工作格局。强化财政投入的主导作用，完善公共财政体制，在文化事业、文化设施等方面优先保障、优先安排，提高文化在财政支出中的比重。强化社会资本的支撑作用，发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用，完善税收减免、奖励补助等政策，对社会资本参与文化设施建设给予倾斜扶持，优化公益性文化项目土地行政划拨、运营补助等措施，加速社会资本投向文化领域。二是在产品供给上，创新服务外包化机制。针对目前群众需求“多元化”、文化供给渠道“单一性”之间的矛盾，创新多主体的服务供给模式。扩大“买”的范围，在文化服务中，加快向政府供给与市场采购并重转变，借鉴“天天演”的运作经验，对部分文化产品和服务推行政府采购、公开招标和市场竞价。扩大“补”的领域，对公益性活动开展、文化项目运作、文化设施建设等，采取“服务外包、专业委托、项目补贴、定向资助”等形式，委托给专业公司、创作团队等市场主体，为群众提供更优质、更专业的文化服务。三是在设施运营上，创新运作市场化机制。发挥市场主体的“鲶鱼效应”，创新文化设施运营机制，提高使用率和综合效益。组建专业公司运作，对市场前景好的大型文化设施，采取“组合式”、“捆绑式”、“打包式”，统一由专业公司运营、管理，解决利用率低、政府运营成本高的问题。采取单位加盟运作，针对部分街道大型文化设施缺乏的问题，整合新城区文化设施资源，如对区文化艺术中心等大型设施，采取“区+街道”、“区+街道+公司”等组合，以加盟制、会员制等形式，实现资源共享、联合共用。

四、在力量支撑上，坚持智力和资本相融合，打造高端人才、優质资本、群众文化团体“三支力量”。文化繁荣发展，人才、资本是核心，单靠自身的资源难以提升品位层次。鄞州区能牢固树立开放办文化的理念，“借外力、借外脑、借外资”，形成优质资源加速集聚的“虹吸”效应，切实增强发展实力和潜能后劲。一是开门纳贤，培育高端人才群体。坚持“海纳百川”，广开引才之门，创新引才之举，破解高端人才缺乏、人才结构不佳问题。文化产业人才重在“引”，树立“不求所有但求所用”理念，创新柔性引才机制，采取平台建设、团队引进、项目开发等模式，吸引一批领军型、创新型人才。文化事业人才重在“挖”，针对文化事业领域高素质人才紧缺的现状，探索打破人员身份、编制的引才机制，创新定向招聘、高薪聘请等举措，集聚一批业务型、管理型人才。乡土文化人才重在“培”，组建该区乡土人才资源库，重点培养有实力、有潜力的人才，建设一支有影响力的文化带头人、工艺美术师、文化传承人等“文艺鄞军”。二是巧借外力，集聚优质文化资本。大力营造有利于文化资本集聚的良好环境，让文化借助资本之力、插上资本之翼。壮大文化产业资本，依托文化产业、文化事业发展平台，重点引进主导产业强、文化品位高、经营理念新的大型文化集团，积极引进文化演艺、文化策划、文化服务等专业公司。集聚文化智力资本，着眼打造文艺精品、文化品牌，强化与大家名家、专业团队的战略合作，发挥他们智力密集、资源充足、人脉广泛的优势，通过深度挖掘、项目包装、深层加工，提升文化创作创新的能力水平。三是激活内力，壮大群众文化团队。广大群众既是文化的享受者，更是文化的创造者。要突出群众的“主角”作用，坚持“专业”与“业余”结合，在壮大群众文化活动团队中，全面提高群众文化活动的自觉性和参与度。激发专业性文化团队的活力，着眼“闯市场”，积极稳妥推进越剧团、新华书店、电影公司等单位的转制转企改革，加大政策扶持等力度，引导其立足基层，创作有思想性、有艺术性的文化产品，开展群众喜闻乐见的文化活动。调动群众性文化团队的热情，强化“群众文化群众兴”的理念，对近千支群众业余文艺团队，强化奖励补助、系统培训和等级评定，让群众“草根文化”焕发蓬勃生机。

基金项目：本文系宁波市哲学社会科学课题“认知度、参与度、满意度：鄞州区公共文化服务体系建设研究”（项目编号：G14-ZX27）阶段性成果；“软实力与宁波区域发展”文化创新团队和宁波大学马克思主义学科研究成果。

参考文献：

[1]蒋晓丽，石磊.公益与市场：公共文化建设的路径选择[J].广州大学学报（社会科学版），2006（8）.

[2]陈志强.非政府组织在构建公共文化服务体系中的作用[J].北京观察，2008（3）.

[3]李俊玲.城市图书馆在公共文化服务体系中的多元化建设[J].图书馆建设，2008（12）.

[4]李茁.家庭虚拟图书馆：构建公共文化服务体系的新模式[J].图书与情报，2009（6）.

[5]陈波，胡小红.我国区域公共文化服务体系的实践模式及发展趋势[J].江汉大学学报（人文科学版），2010（3）.

公共文化服务经验借鉴论文 第5篇

市场化方案的实施要求在宏观上应把公共服务市场化作为政府行政改革的有机组成部分，做好市场化的制度设计。 “社会主义市场经济条件下，单一的政府供给模式已不能满足由所有制形式多元化所产生的消费主体多元化和需求多元化的要求，这就必须实行公共服务市场化。”因此，要根据公共物品的性质，做好市场化的制度设计，对于纯粹的公共服务，如国防、外交、政策、环境等直接由政府提供和生产，而对于混合的公共物品，如市政设施、后勤服务、供应系统等则可交由民营部门、非政府部门来承担，同时探索多元市场化的形式，如市政服务领域采用合同出租，道路、桥梁建设实行公私合作方式，部分国企实行民营化，水、电、燃气供应系统实施使用者付费制度等，从而有效改善公共服务。

(二)有限的市场化

市场化方案中政府在部分公共服务领域的退出，决不意味着政府可以脱离公共服务供给。在公共服务市场化过程中，“政府转交的是服务项目的提供，而不是服务责任的移交”。市场化方案只适用于纯公共物品与私人物品之间的混合公共物品的提供上，因此，公共服务市场化不是全盘私有化而是有限的市场化。对于关系国计民生的纯公共物品，如国家安全、环境保护等都只能由政府来提供。如果所有的公共物品都可以市场化的话，那么公共服务的公共性就无从谈起了。

(三)协调各方利益体

市场化改革应该是一个渐进的过程，协调各方面利益是改革成功的关键。西方国家的实践证明，推行公共服务的市场化能够较好地体现公平与效率的统一，我国公共服务的市场化虽己初露端倪，但远远不能满足社会发展的需要，与发达国家也有相当一段距离。即便如此这一过程仍然应该是一个渐进的过程。因为，政府管理从根本上说应该是“法治”而不是“人治”。制定和实施有效的法规，不仅可以对市场运行的过程和结果施加影响，以达到利于公众的目的，而且可以防止垄断权力的滥用，促使市场运行更加有效率。在这一渐进的过程中，协调各方面利益是改革成功的关键。

(四)促进政府的职能转变

要大力培育第三部门，促进政府公共服务职能转变。第三部门又称非政府组织或中介组织。成熟、发达的第三部门是政府转变公共服务职能、进行市场化改革的不可或缺的社会基础。这是因为，公共服务成本高、利润少，一般企业不愿承担，而第三部门的公益特性使其具有承接政府转移出来的公共服务职能的能力和动力。西方发达国家在公共服务市场化改革过程中，十分注重发展非政府组织，这类组织的数量在英法等国相当于政府机构的2/3或3/4，他们有效的分担了政府原有的公共服务职能，协助和参与了政府的公共服务项目。从我国目前的情况看，第三部门虽然数量不少，但仍存在着政社不分、经费不足、能力不强、法制缺陷等问题，不能适应发展社会主义市场经济、转变政府公共服务职能的迫切要求。因此，我国应对第三部门进行重新定位，大力发展新的非政府组织或中介组织，从而形成功能完备、行为规范的组织体系。

综上所述，可以得出这样的结论：市场化并非是最优选择。在推行公共服务市场化的过程中，态度一定要谨慎，考虑一定要周密。既充分利用市场的积极功能，又要最大限度地限制和克服市场化带来的负面影响。政府要正确处理好个人利益与组织利益，局部利益与整体利益、当前利益与长远利益等关系，明确角色定位，更好的推进公共服务的市场化改革。

参考文献：

1.张成福，党秀云.公共管理导论[M].中国人民大学出版社，

2.王艳，马宁.公共服务市场化改革国际经验及启示[J].贵州社会科学，

公共文化服务经验借鉴论文 第6篇

摘要：公共文化服务体系建构离不开公共档案馆的参与，公共档案馆对公共文化服务的落实与实施具有重要的支撑作用。本文从公共档案馆参与公共文化服务体系建构的内涵入手，进一步阐述了公共档案馆参与建设的重要意义，并从四个方面提出了公共档案馆参与公共文化服务体系建构的基本策略。

关键词：公共文化;服务体系;公共档案馆;建设

公共档案馆作为一种公益性文化单位，既肩负着参与公共文化服务的重要职责，又承担着满足广大人民群众公共文化权利需求的重要作用。如何正确认识公共档案馆有效参与公共文化服务体系建设的内涵以及公共档案如何有效参与公共文化服务体系建设，已成为当前公共档案馆建设急需解决的重要问题。

一、公共档案馆参与公共文化服务体系建设的内涵

公共档案馆是一种政府承办的公益性的文化单位，是服务广大人民群众对公共社会信息档案查询和利用的重要载体，它能够在一定程度上全面反映公共资源和社会历史风貌，通过为公共群体提供服务实现公民的文化关怀和文化享有的公共权利。公共文化服务体系建设工作是我国文化体制改革的重要举措，而公共档案馆参与公共文化服务体系建设则是践行这一举措的重要途径之一。

(一)公共档案馆服务的对象和目的

公共档案馆是档案馆的一种类型，最大的特征就是公共性。因此，公共档案馆就是为社会广大人民群众提供馆藏资源服务的机构，其服务对象就是全体公民。公共档案馆在满足公民对馆藏资源查询利用的同时，也在通过各种方式和途径向人们传播档案文化，进一步确立公众的文化权利。公众的文化权利的确立和行使，要求公共档案馆要开展公共文化服务，并要参与到社会文化服务体系建设之中，因此，积极传播档案文化和维护公众的文化权利，是公共档案馆参与公共文化服务的根本目的。

(二)公共档案馆服务的特性

公共档案馆服务的主要特征是公共性与服务性。公共档案馆的服务内容是以档案资源供给为主，这种档案资源具有公共物品的属性，在查询和利用工程中不会产生利益性竞争，公共档案馆无法通过市场效应来调节公众对档案的使用率，而公众也无法通过交易途径来谋得档案资源的占有和使用。从公共档案馆的确立和定位来看，公共档案馆服务的是全体公众而并非特定群体。因此，公共档案馆应改变传统的服务方式，深入贯彻为人民服务的工作宗旨。

(三)公共档案馆服务的原则

公共档案馆作为一种档案收藏的场所，它不仅是对政府和社会重大事情的记载，而且也记载了广大公众的普通历史事件，它是一个相对广泛的承载社会、国家及个人文化积累于一体的文化事业机构。公共档案馆的馆藏资料是对历史的客观反应与公正表达，它揭示了人类追求公平正义的现实写照，因此，公共档案馆的定位与性质决定了其要遵循公平正义的原则服务社会。

二、公共档案馆参与公共文化服务体系建设的意义

(一)有利于公共文化服务体系的建构

公共文化服务体系的建构是一个相对复杂的系统工程，它会涉及到公共图书馆、艺术馆、文化馆、展览馆、纪念馆、公共档案馆等部门或机构。缺少了公共档案馆的参与，公共文化服务体系就不是一个完成的体系，公共档案馆在社会发展过程中的历史文化积累、保存、沉淀，是其它任何部门都无法取代的，同时它为公共文化服务体系建构的支撑力量也是不可小觑的。因此，政府在建构公共文化服务体系过程中，要充分重视公共档案馆服务职能的发挥。

(二)有利于公众基本文化权利的保障

建构公共文化服务体系的一个重要内容就是要保障公众的基本文化权利，公共档案馆在提供文化服务时，对公众的基本文化权利需求的满足具有不可推卸的重要责任。公共档案馆的建立与运行，不仅仅是政府设立的一个供广大人民群众查询和利用档案资源的服务机构，同时公共档案馆作为一种开放式的、服务大众的文化制度的形成，它在一定程度上保障了公众基本文化权利的行使。

(三)有利于公共档案事业的长足发展

政府不仅是公共文化服务体系建设的主体，而且也是促进公共档案馆发挥文化职能的中坚力量。因此，政府在建设公共文化服务体系时，必然会加大公共事业的资金投入，同时也会制定并出台一些相关文件政策。这样不仅能够提升公共档案馆参与公共文化服务体系建构的积极性，同时也为公共档案馆有效合理发展提供必要的支持和保障，从而促进公共档案事业的`长足发展。

三、公共档案馆参与公共文化服务体系建设的策略

(一)加强公共档案馆与其它文化部门的融合

在公共文化服务体系建构的过程中，需要各个文化部门相互支持、相互融合，这样才能够促进公共文化服务功能的有效发挥。公共档案馆作为一种法定的公共事业文化单位，它既具有一般文化事业机构的共性，也具有属于其自身特色的专属属性。它与其它文化机构之间既存在关联，又存在不同。只有将处于文化边缘地位的公共档案馆地位提升起来，才能够激发公共档案馆发挥其应有的文化服务能力。因此，政府部门要统筹规划，明确和规范各个文化部门的职责与权力，使公共档案馆能够与其它部门在公共文化服务体系建构的过程中相互融合、相互支撑，同时要竭力打通公共档案馆与其它文化部门之间的隔阂，凝聚服务社会公众的文化合力。

(二)丰富公共档案馆的馆藏资源

馆藏资源的多少直接决定了公共档案馆的综合实力和文化服务供给能力。随着社会的快速发展，公众对档案馆藏资源使用的需求日益提升。然而，受传统历史的影响，我国很多公共档案馆馆藏资源匮乏、内容与形式单一，馆藏结构不够合理，大多馆藏资源记录的都是政府政务工作与重大的历史事件等。而那些反映广大人民群众生活和特色事务的记载相对较少，难以满足公众的文化服务需求。公共档案馆要承担起公共文化服务功能，必须要丰富馆藏资源，优化馆藏结构，逐步贴近公众日常生活。其中公共档案馆要加强与公众密切相关的民生档案建设，收集和完善公众户籍、婚姻、医疗等档案资料。同时还要建构与当地历史发展相结合的特色馆藏资源建设，如风景名胜、人文历史、风俗习惯等，既能够传承本土历史文化发展，又能够满足外地游客的文化需求。

(三)深化公共档案馆的服务举措

公共档案馆为公众提供文化服务和文化产品供给，效果的好坏最终取决于公众对馆藏资源的利用率和利用满意度。然而，与其它公共文化部门相比，公共档案馆有很多不方便之处，如地理位置相对偏僻，节假日不对外开放、传统化办公模式等等。因此，公共档案馆在参与公共文化服务体系建设时，要改变原来的不便之处，在保证丰富多样的档案馆藏资源的同时，积极优化相关的服务举措。首先，政府部门要规划好公共档案馆的选址与建筑，要选择公众比较密集的生活休闲区，同时还要兼顾与其它公共文化部门的协调与设置，使某一区域能够满足公众对不同文化产品的查询与利用。其次，要合理布局公共档案馆的内部陈设，依据档案分类规律的同时，也要兼顾公众的个性化需求。最后，要合理安排馆藏开放时间，利用信息技术实现自动化办公模式，突破时空限制，满足公众的切实需求。

(四)提升公共档案馆队伍的综合素能

档案管理队伍综合素能的高低，在很大程度上决定了公共档案馆的文化服务水平和服务质量。公共档案馆要参与公共文化服务体系的建设，必须要抓好馆员队伍建设。一方面，公共档案馆要从年龄结构、学历结构、知识结构、能力结构等方面优化档案管理队伍，在提升专业档案管理素质的同时，要强化以人为本的服务理念和服务方式。另一方面，公共档案馆要实行“两条腿”走路的档案人才管理模式，即引进适合现代化档案管理人才，增强档案管理实力;加强对已有管理人员的进修与培训，不断提升档案管理队伍的综合素能。

参考文献：

[1]苏君华.公共文化服务体系建设中公共档案馆的功能定位研究[J].档案建设，.5.

公共文化服务经验借鉴论文 第7篇

农村公共文化服务体系建设有利于促进基本公共服务均等化，形成和谐的文化氛围，把良好的文化基础设施提供给广大农民，使城乡在公共服务方面的差距逐渐缩小;对新农村文化建设有直接推动作用，促进农村落后文化面貌的改变，拓展了农民提高自身素质的途径，加快了农民思想观念的转变，形成健康向上积极的文化氛围;加快城乡一体化建设的进程，为我国农村文化发展提供有效载体，使农村的文化环境和设施得到改善和完善，使农民文化权利的实现得到有效保障;推动了我国和谐社会的建设，提高了农民的文化素质，减少了由文化引发的农民内部矛盾和利益冲突，实现了城乡文化的协调发展。使社会的公平正义通过文化的内化来实现。

公共文化服务经验借鉴论文 第8篇

(一) 建国初期公共文化事业

新中国成立以来, 党和政府一直把公共文化事业作为社会主义建设的重要组成部分。但在建国初期, 公共文化事业百废待兴, 基本处于停滞和空白状态。自1949年开始, 国家开始统筹普及文化馆建设。1956年4月28日, 毛泽东主席在中共中央政治局扩大会议总结发言中提出了艺术上“百花齐放”, 学术上“百家争鸣”的“双百”方针, 为我国文化事业的发展指明了方向, 并把其作为繁荣我国科学文化事业的重要方针。“双百”方针的确立, 为新中国科学文化事业的健康发展提供了正确引领和根本保证。在这一正确方针的援引下, 我国公共文化事业开始呈现出繁荣景象和勃勃生机, 迎来了新中国第一次文化事业发展高峰。

(二) 改革开放初期

党的十一届三中全会召开后, 我国公共文化事业发展进入了第二个高峰期。1979年第四次文代会召开, 邓小平在会上强调指出:“我们要在建设高度物质文明的同时, 提高全民族的科学文化水平, 发展高尚的丰富多彩的文化生活, 建设高度的社会主义精神文明。”1980年7月26日, 我党提出文艺“为人民服务、为社会主义服务”的“二为”方向, 确定了新时期我国文化事业的发展方向。改革开放后, 国家不但大力加强公共文化设施建设, 还高度重视文化工程、文化项目的建设, 并适时出台相关扶持政策保障了文化工程的顺利实施。1994年, 国家制定了《全国万里边疆文化长廊建设总体规划》, 以推动全国边疆地区文化事业发展, 还开展重点文化遗产保护工作, 对现存文化遗产进行维护。

(三) 21世纪以来

进入21世纪, 在科学发展观的指导下, 公共文化事业发展受到空前的重视, 公共文化服务体系逐步完善, 并确定了“文化强国”的战略目标。2003年我国启动了文化体制改革试点工作;2005年12月, 国务院出台了《关于深化文化体制改革的若干意见》, 从改革文化事业单位和文化企业、调整文化领域结构等六大方面指明了深化我国文化体制改革的指导思想和目标任务。2006年, 中共十届人大四次会议的《政府工作报告》提出“深化文化体制改革, 发展文化事业和文化产业。加强文化基层设施建设尤其是农村基层文化建设, 完善公共文化服务体系。”2011年10月18日党的十七届六中全会通过了《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》, 深入贯彻落实党的十七大、十七届六中全会“要不断完善公共文化设施, 创新公共文化服务体系”的决定。2012年2月15日, 《国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要》公布, 指明了我国未来公共文化事业发展的方向和道路。

二、英法公共文化事业发展政策

(一) 英国

英国是一个内阁制国家, 国家政治结构是单一制形式。随着社会的发展, 英国文化体制从单一制逐渐转变为单一制框架内的联邦化地方文化自治管理体制。英国的公共文化事业管理实行“一臂之距”管理模式, 即中央政府采取经由中间环节拨款的方式, 把资金间接地分配给艺术组织机构, 再由艺术组织机构分配给需要扶持的公共文化事业机构。

1. 非政府中介机构具体分配公共财政拨款的财政政策

在中央政府与接收拨款的文化艺术团体和机构之间, 英国政府设立了一级作为中介的非政府公共机构, 中央财政为非政府公共机构进行财政拨款, 再由非政府公共机构为公共文化事业提供文化经费, 地方艺术协会向政府提供文化政策咨询, 并且有权对各类文化事业进行拨款和具体分配, 从而尽可能地使文化发展保持自身连续性, 避免政府过多干预, 以及党派纷争对于财政拨款政策的不良影响。

2. 公益彩票下的投融资政策

英国政府对于公共文化事业的投融资政策主要包括鼓励工商业和社会人士赞助支持文化活动, 并且通过成立企业赞助艺术联合会和发行国家彩票来募集发展公共文化事业的资金, 筹得资金分配给各类负责公共文化事业的艺术机构。英国彩票业由政府宏观调控, 政府主管部门文化、新闻、体育部全权负责彩票事宜, 决定彩票得来募捐资金的分配。

(二) 法国

法国文化政策被称作建筑师模式。国家整体的文化政策是文化和通讯部门在对公共辩论、公共陈述进行考量之后, 由政府制定的。法国的国家体制是一种介于总统制与内阁制之间的行政体制。法国的行政区划分为大区、省和市镇三个层次, 三级地方政府之间没有直接的从属关系, 这使得地方政府拥有了更多的文化行政自治权, 但文化政策还是服从中央政府和文化部的指令。

1. 全面的文化立法保护政策

法国关于文化保护和促进文化发展的相关立法非常完善且具体。除了建立《图书馆法》等有关法律外, 还建立了《企业参与文化赞助税收法》《文化赞助税制》《共同赞助法》等一整套文化赞助税制体系, 大大鼓励了企业和个人参与到文化赞助活动中去。为了保护文化遗产, 法国颁布了《遗产法典》。根据法律规定, 对于作为国有公共财产的艺术文化遗产, 政府既承担着保护、维护、保存、传播等职责, 同时也致力于促进、扶持和传播创造性的艺术文化。法国对公民平等享有文化也极其重视, 公民平等参与文化已被写入宪法。

2. 政府直接拨款的财政政策

法国政府不通过社会中介组织对公共文化进行资助, 而是直接由文化相关部门进行财政拨款。在法国政府的财政支出中, 文化支出占有很大的比例。自1995年, 法国前总统希拉克就把国家拨给文化部的款项翻了一番, 并要求文化经费约占国家预算的1%, 这在西方国家中也不多见。政府在提供经费的同时, 还和相关部门签订了各类文化合同, 以确保财政拨款的有效使用和各地公共文化事业的平衡发展。

三、英法发展公共文化事业的经验借鉴

(一) 英国经验借鉴

地方财政投入支持力度大。在英格兰和威尔士, 地方政府支持公共文化事业主要表现在对900多家剧院、音乐厅和艺术中心的资助, 大约每年投入1.85亿英镑;向艺术家、演出和其他艺术单位的拨款每年约4500万英镑;图书馆方面支出最多, 每年为5.365亿英镑;博物馆和美术馆约为9670万英镑。在英格兰、苏格兰和威尔士, 地方政府用于艺术、博物馆和图书馆的总支出超过7.5亿英镑, 大大超过了中央政府在相同领域的支出。明显可以看出, 英国地方政府在财政上对于支持公共文化事业发展的力度更大。

通过公益彩票开展投融资。英国彩票事业由政府宏观调控, 政府文化、新闻和体育部全权负责彩票事宜。彩票收入由三个部门按一定比例具体划拨给全国11个地区、行业文化公益事业委员会;所有希望得到赞助的各类公益文化事业等机构、团体和个人均可提出申请。每年英国公益性彩票筹得资金超160亿英镑, 均按不同比例分配给地区各级艺术协会、文化遗产基金会等公益文化机构, 并用于公共文化事业发展。

(二) 法国经验借鉴

各类文化保护法律健全。早在1887年, 法国就制定了世界上第一部近代意义上的文化遗产法《历史古迹法》, 从而不断完善成为如今的《遗产法典》, 对法国文化遗产的保护起到了重要作用。同时, 法国政府又成立了国家遗产学院, 专门用来培养文化遗产保护与修复的高端专业人才。法国的一些大学也相应开设了专业性较强的有关文化保护和修复的专业, 为法国文化的保护提供了大量的专业性人才。法国还设有各类具体的保护公共文化的法律, 如《图书馆法》《博物馆法》等。在财政上, 法国文化部与有关部门研究制定了《文化赞助宪章》;在税收上, 制定了《企业参与文化赞助税收法》《文化赞助税制》等法案。法国对于公共文化事业的法律保护相对健全, 十分值得各国借鉴。

各级政府财政投入力度大。法国政府极其重视公共文化事业发展, 各大区、省、市镇政府都有支持文化事业发展的财政预算。在一定程度上, 地方在文化上的总投入比中央政府要多五倍。在法国, 各级城市中文化投入经费预算都有一定比例, 通常情况下, 文化事业投入经费要占市镇公共预算的8.1%;中心城市, 文化投入一般要占到该市公共预算的9.1%。正是由于各级政府在财政投入上给予公共文化事业很大程度的支持, 才使得法国真正成为文化强国。

四、借鉴英法经验, 加快我国公共文化事业健康发展的政策建议

(一) 完善公共文化法律法规体系

通过对英法国公共文化法律法规的研究可以看出, 公共文化的发展离不开法律的保障。法国根据公共文化的类别, 建立了具体的法律法规, 相关公共文化事业机构则严格根据法律法规进行管理。法国还建立了关于减免税收等优惠政策以及鼓励社会各界赞助公共文化事业的投融资法规, 并形成了完整的法律法规体系, 我国应当在原有相关文化法律的基础上, 研究制定公共文化方面的法律规章, 填补空白, 建立起上到宪法、基本法中所包含的的法律法规, 下到部门规章等一系列科学合理、层次分明的文化法律法规体系, 促进公共文化事业的健康发展。

(二) 加大财政政策扶持力度

财政政策作为国家宏观调控政策对公共文化事业发展具有重要作用, 各国也极其重视财政政策在促进国家文化发展中的作用。目前我国在公共文化事业领域的财政投入也在逐年加大, 但是针对公共文化事业的财政政策扶持体系尚不完善。在借鉴西方财政政策体系的基础上, 针对我国国情, 应以中央政府为主导, 不断加大地方政府财政扶持力度, 建立专门公共文化事业服务机构, 鼓励建立社会投资的公共文化基金会, 在确保财政资金来源充足的前提下, 保证财政经费有效地应用于发展公共文化事业, 提升公众文化生活水平。

(三) 打造多元化的投融资渠道

发展公共文化事业单单依靠政府财政支持是远远不够的, 英法公共文化发展的经验表明, 发达国家不但通过中央及地方政府对公共文化事业进行财政扶持, 还有很大一部分资金来源于企业和民间的赞助。我国也应在借鉴成功经验的基础上, 逐渐完善公共文化事业发展的投融资政策, 多方向扩宽投融资渠道, 鼓励社会各界对公共文化给予资助, 如利用银行信贷等手段对资助公共文化事业的机构提供优惠政策, 建立专项文化基金会为公共文化事业募集经费, 统筹规划, 多元融资, 政策配套推动形成多元化、多方位的公共文化事业投融资渠道。

(四) 加强公共文化事业人才培养

推动社会公共文化事业发展, 专业的文化人才是关键。只有高素质的文化人才队伍不断壮大, 才能真正实现公共文化事业可持续性发展。尽管我国文化人才队伍建设已经取得了一些成绩, 但还存在对专业文化人才培养缺乏深度、在文化遗产人才传承教育方面缺失等。应借鉴西方文化人才培养方式, 尤其是法国的成功经验, 强化我国公共文化事业专业人才培养。应以政府为主导, 建立专门培养专业文化人才的院校或在高校广泛开设文化管理、保护等专业, 建立教学、实习基地, 积极探索培养新途径, 重点培养应用型人才和文化创新人才, 加快提升我国文化软实力。

摘要：我国公共文化事业政策演进经历了建国初期, 改革开放初期和21世纪至今的三个历史发展阶段, 由于各种因素的影响和不同发展水平、不同发展任务的制约, 公共文化事业也呈现出不同的发展特征。英国的公共文化事业采取的财政政策是非政府中介机构具体分配财政拨款的形式, 法国是政府直接拨款, 同时他们也采取利用公益彩票融资, 加强完善相关立法保护。我国公共文化建设一直在探索中发展, 在结合本国国情的基础上, 借鉴英法两国公共文化事业发展经验, 提出完善法律法规体系, 打造多元化融资渠道, 加大政府财政扶持力度, 加强人才培养等促进我国公共文化事业发展的对策建议。

关键词：英国,法国,公共文化,文化事业史

参考文献

[1]王列生, 郭全中, 肖庆.国家公共文化服务体系论[M].文化艺术出版社, 2012.

[2]胡熠.欧美国家文化管理的经验与借鉴[J].行政论坛, 2002.