防控机制范文

防控机制范文（精选9篇）

防控机制 第1篇

关于转发《XXX同志在全省惩防体系暨 廉政风险防控机制建设推进会上的讲话》的通知

各市、州工商局党组：

20XX年XX月XX日，省纪委在XX召开了全省惩防体系暨廉政风险防控机制建设推进会。省委常委、省纪委书记XXX出席会议并作了重要讲话。XX书记的讲话为今后较长时期的工作阐明了思路和方向，明确了目标，提出了新的要求。为了深入学习贯彻会议精神，现将XX书记的讲话转发你们，请认真组织学习，抓好贯彻落实。

各级党组要进一步统一思想，切实增强紧迫性和责任感，务实进取，真抓实干；进一步落实工作举措，要严格按照党风廉政建设责任制的要求，认真落实领导干部特别是“一把手”的工作责任，健全有效运转的工作机制，一级抓一级，层层抓落实，保证责任到位，措施到位；进一步梳理目标任务，总结经验、查找问题、分析原因、增添措施，督促整改、推动工作，确保惩防体系建设和廉政风险防控机制建设的各项任务落到实处。

中共XX省工商行政管理局党组

20XX年XX月XX日

主题词：惩防体系 廉政风险 讲话 王怀臣 通知 抄送：省局机关各处、室、总队，直属事业单位。

（共印45份）

四川省工商行政管理局办公室 2011年11月30日印发

防控机制 第2篇

2、廉政风险防控机制建设由谁、在什么时间、什么会议上提出的？

3、胡锦涛总书记在中纪委六次全会提出党风廉政建设和反腐败斗争要贯彻的一个重要理念是什么？

4、反腐倡廉建设的工作方针是什么？

5、胡锦涛总书记在中纪委五次全会上提出的反腐倡廉制度建设的基本要求是什么？

6、党风廉政建设和反腐败斗争如何贯彻落实以人为本、执政为民？

7、2011年森工反腐倡廉工作总的要求是什么？

8、什么是廉政风险？

9、什么是廉政风险防控机制？

10、为什么说加强廉政风险防控机制建设，是森工一项最现实最紧迫的政治任务？

11、为什么说加强廉政风险防控机制建设，是森工有效预防腐败的迫切需要？

12、为什么说加强廉政风险防控机制建设，是对各级领导干部最诚挚的关心，最根本的爱护，最有效的保护？

13、森工开展廉政风险防控机制建设总的指导思想是什么？

14、在推进森工廉政风险防控机制建设中要突出哪四个重点？

15、什么是廉政风险点？

16、排查廉政风险点的主要范围和重点对象有哪些？

17、排查廉政风险点要注意从哪几个方面查找风险点？

18、如何确立廉政风险等级？

19、开展廉政风险防控机制建设要重点构建哪几道防线？建立哪几项机制？

完善防控机制确保防控到位 第3篇

1 完善防控机制的主要做法

龙泉市各级政府和各职能部门高度重视重大动物疫病的防控工作，把重大动物疫病的防控工作作为促进畜牧业健康稳定发展、保障人民群众身体健康的头等大事来抓，切实加强组织领导，全面落实防控责任，努力构建动物疫病防控长效机制，动物防疫工作取得了显著成效。

1.1 强化组织领导

龙泉市政府和各职能部门高度重视重大动物疫病防控工作，及时制定重大动物疫病防控工作计划。各级主要领导亲自抓、分管领导具体抓，制定防控工作方案，采取有力措施，确保防控工作落到实处。市政府每年在全市农村工作会议上对重大动物疫病防控工作作出明确部署，要求各乡镇(街道)、各村提高认识，精心组织，增强做好重大动物疫病防控工作的责任感。在市财政十分紧张的情况下，将重大动物疫病防控经费列入财政一级预算，每年拨付防控专项资金40万元，保证了防控工作的顺利开展。

1.2 工作责任落实到位

每年年初，市政府与各乡镇(街道)签订了重大动物疫病防控目标责任书，各乡镇(街道)与各行政村、各行政村与各规模养殖场(户)也签订了重大动物疫病防控目标责任书，各乡镇(街道)还与村级动物防疫员签订了目标责任书，乡镇兽医站与各规模养殖场(户)签订了动物防疫告知承诺书和动物防疫联场带户责任书，实行领导责任制、规模养殖业主和村级防疫员负责制，将重大动物疫病防控工作分解到村、落实到户、到人，明确防控目标和奖惩制度。通过上述措施，形成了市(县)级领导包乡镇(街道)、乡镇(街道)领导干部包管理区、驻村干部包村、防疫人员包点、规模场(户)包畜禽“五级防控体系”，把重大动物疫病防控工作层层分解，责任到人，一级抓一级，层层抓落实。

1.3 防控机制不断完善

充分调动了全市42名乡镇(街道)兽医员、94名村级动物防疫员和444名疫情测报员的工作积极性，提高防控水平。切实加强动物防疫队伍的理论知识和操作技能培训，夯实动物防疫基础，加大资金投入，加强队伍建设力度，培养了一支留的住、能干事的高素质的动物防疫队伍，在重大动物疫病防控中起到了顶梁柱的作用。

1.4 落实督查工作机制

由市政府办公室督查室和市防指办组成督查组随机对全市的重大动物疫病防控工作进行督查，发现问题，及时督促整改。通过技能考核成立了一支由大中专毕业生组成的防控重大动物疫病采样队，对94名村级动物防疫员的免疫质量进行了全面的免疫评估，对免疫质量好的村级动物防疫员给予适当奖励，对免疫质量差的进行通报批评，确保了重大动物疫病防控工作取得实效。采样人员在深入乡镇(街道)采样的同时还带动一批动手能力较强的村级动物防疫员学会畜禽采样技术，提高全市基层动物防疫员的业务水平。

1.5 防控意识进一步加强

2009年上半年举办了7期重大动物疫病防控知识培训，培训人员1200多人，增强了广大人民群众的防控意识。

2 取得的成效

在龙泉市各级党委、政府的高度重视和各职能部门的大力支持配合下，龙泉市的重大动物疫病防控工作取得了明显成效。

2.1 实现了重大动物疫病零发生

在全市的努力下，龙泉市已连续九年未发生重大动物疫情，有效保护了畜牧业生产和广大人民群众的利益。

2.2 建立起动物疫病防控长效机制

实现了重大动物疫病层层抓，人人抓的良好局面。

2.3 提高了群众对防控工作的认识

取得了群众对防控工作的理解和支持，做到了群防群控。

2.4 建立起了一支高素质的防控动物疫病的队伍

强化内控机制 筑牢防控大堤 第4篇

一、主要做法

（一）加强组织领导，统一了思想认识。县局成立了由主要领导负总责、班子成员分工负责、各科室负责人具体负责的部门内控机制建设工作领导组。领导组下设办公室，具体负责内控机制建设的组织、实施、指导、检查等工作。领导组多次召开专门会议，研究部署此项工作，为内控预防体系建设的顺利开展奠定了扎实基础 。

（二）以风险排查为手段，抓住廉政风险控制工作关键

找准、找细、找实风险点是建立整个内控机制的基础，也是决定廉政风险防控工作的根本。一是抓住查找环节。为了准确排查出权力运行中的廉政风险。我局按照“人人都查找，人人受教育”的要求，坚持“三个不放过”即“查不准不放过，查不全不放过，查不到位不放过”。采取了“三步走”、“四查找”、“五对照”的方法开展工作。“三步走”即明确岗责体系，全员风险排查，集中风险评估；四查找即岗位自查，不同岗位互查、领导帮助查和集体排查等办法；五、对照即对照法律规定、岗位风险流程、常见问题、历史案件信息系统数据，认真梳理权力运行中、业务流程中潜在的廉政风险。共排查风险点336 个，并从中评定出高风险点107 个，一般风险点193 个，低风险点36 个。

二是抓好评估环节。准确评估风险，既是对查找风险的把关，又是确定防范重点分级，动态管理的依据。我们在组织税干深入自查的基础上，把查找的风险点进行公示，让广大干部群众来评价风险找得准不准、实不实、让大家都能清楚识别和有效监督风险点。然后根据风险发生机率、危害程度、形成原因等因素确定风险等级。

三是突出工作流程梳理环节。将工作流程贯穿风险防控始终。无论是查找风险源还是制定防范措施，都坚持以定岗定责为基础，围绕工作流程这条主线进行。明确各岗位职责，将各项工作以流程图形式描绘出来。认真讨论工作中每一个环节，找出流程中权力点和漏洞。在制定措施时，强化流程控制，规范工作流程，做到环环相扣，互相制衡，让决策权力，执法权力和行政管理都处于缜密的内部制约与监控之下。

四是把好审核关。坚持全员动手与集体会审相结合。按照“每个干部自查——科室主管领导带领科室全体集中讨论——分管领导初审——防控领导组定审”四个步骤，逐项排查，层层把关，确保质量。同时，将全部风险点及其特征、风险等级等汇编成《岗位风险手册》。

（三）以权力监督为核心突出廉政风险防控的工作重点。

一是加大政务公开，强化监督制约。在对权力风险点的清理审核基础上，我局着力推行阳光国税，在内部将人事、财务、资产管理等方面内容实行公开，在外部进行管理公开、处罚公开、实行阳光定额，阳光稽查，让权力在阳光下运行，使监督权渗透到权力运行的各个环节，在公开中有效防范权力滥用。二是抓住关键环节强化执法监督。抓住征收环节严把申报关。将执法监督的关口前移，抓住管理环节，进一步健全制度，规范管理行为，尤其是对增值税一般纳税人管理，专用发票增量增版，纳税评估，双定户的核定等，严格标准，严格程序，规范动作；抓好稽查环节，把好选案关、稽查关、审理关、加大稽查力度，确保执行到位；进一步加强执法检查和效能检查，强化执法监督，有效预防执法风险。三是创新监控方式。定期举行明查暗访，畅通监督举报渠道，设立了举报箱，公布了举报电话，并向社会公开承诺。同时建立了纳税人投诉，处理及反馈机制，强化了对纳税服务投诉的督办，保证纳税人合法权益。今年8月，在全社会公开聘请了6名政风行风监督员，形成了内外结合，专兼结合的监督网络。

（四）以信息技术为依托，搭建科技反腐工作平台。

一是构建风险信息监控预警提醒和纠错机制。充分利用信息网络，依托税收执法监察子系统和执法考核子系统，及时筛选错误执法信息，并追究到具体岗位和人员。加强权力运行风险的预警提醒和监控纠错，形成了执法有风险，风险有人控，人人受控的工作机制。二是工作事项模板化。我们实行统一的执法文书模板，依据市局制定下发的《执法操作规范》进行规范执法，有效堵绝了执法不规范带来的执法风险。三是全面推行税收执法管理信息系统，有效降低执法风险。该系统运行以来，下发风险核查单33 户，发现5户企业因超过规定标准未及时认定一般纳税人，存在不同程度的少缴税款行为，责令补缴税款 10.11 万元。通过疑点数据的监控，较好地发挥了加强税收征管，规范执法行为，提高纳税人税法遵从的综合效应。通过信息化手段将廉政风险防控工作置于计算机网络资源中，以电脑来制约“人脑”，为加强廉政风险防控工作提供了技术支撑。

（五）以制度建设为保障，健全廉政风险控制工作机制。

坚持以制度为抓手，将风险防范措施寓于各项管理制度建设之中，积极推进各项制度，实现用制度预防风险，减少风险。一是在税收管理方面，健全制度，我局对执法权力比较集中，容易出现问题的重点环节、重点工作，严格落实重大事项报告，重大案件集体审理制度，有效分解权力，化解执法风险。并制定了《税务稽查“一案双查”制度》、《税收执法责任制追究制度》等。

（六）以考核问责为手段，强化内控预防工作保障。我局重新修订了考核办法，将内控机制建设，列入目标责任制考核和党风廉政建设责任制考核内容，设定考核标准。严格责任追究，对内控机制建设推进不力的股室、个人，将依据《临汾市国税局行政问责制》进行责任追究。

二、实施廉政风险内控带来的工作变化

（一）完善机制，上下联动，税收收入持续增高。截止到12月15日，已累计税收收入64085万元，占市局年度计划的112.98%，提前50天完成全年税收收入任务。

（二）在工作上实现了由被动到主动的转变。广大国税干部税收执法和行政管理行为更加规范工作效能、服务效能显著提高。截至今年12月15日，我局纳税服务工作实现零投诉，纳税人对国税机关的行政效能行为作风反应良好。

（三）是在税收执法和行政管理上，实现了由粗效管理到精细管理的转变。通过内控机制，实现对税收执法权，行政管量权的每一个事项的工作程序、业务流程、考核评价、监控制约环节的严格规范，促使干部职工自觉按制度办事，增强责任意识，提高工作质量和水平。税收执法责任制得以全面落实，依法治税和依法行政能力大大提升，税源管理、纳税申报、税务稽查、税收征管等业务工作更趋规范，有效保障了全系统税收执法考核持续保持“零过错”。

（四）是在监督方式上实现了由事后监督向事前预防转变。通过内控机制建设，可以最大限度地整合各种监督资源，将纪检监察工作渗透到税务部门日常管理和税收工作全过程，真正落实“一岗两责”，较好地解决了廉政建设与税收业务“两张片”的问题。

近年来，我局坚持管理创新带动组织收入，优化纳税服务，队伍建设，优化纳税服务，党风廉政建设，有力推动了蒲县国税事业跨越发展，国税工作取得了可喜成绩。目前，我局已通过“全国文明单位”验收，连续多年被省委、省政府评为“山西省模范单位”，被省国税局评为“廉政建设先进集体”和“先进领导班子”， “行风评议”连续十年在全县排名第一。

廉政风险防控是一项探索性长期性工作，利在当代，功在长远。在今后工作中我们将以更大的决心和勇气，大力探索，努力创新，把蒲县国税工作扎实推向前进，努力打造“效能国税，法治国税，阳光国税，廉洁国税，服务型国税”品牌！

风险防控机制六大建设 第5篇

新蔡县国土资源局

自2010年4月全县开展廉政风险防范管理工作以来，我局在市局党组、县委县政府和县纪委的领导下，扎实开展了岗位权力风险防控机制建设工作，围绕土地（采矿权）出让、行政审批、重大项目等国土资源管理重点部位和关键环节，共排查出风险60个，A级风险点9个，B级风险点14个，C级风险点37个。其中：业务风险点26个，排查制度制风险点34个，共制定防控措施57个。对规范权力运行、防控岗位风险起到了积极作用。在加强岗位自我防控的同时，针对国土资源系统特点，我局以防范化解廉政风险为核心，着力加强“六大”风险防控机制建设，严格规范权力运行，持续打造廉洁国土。

一、组织保障是基础，风险查找要先行。

“加强组织领导，提高思想认识”是开展廉政风险防范管理的前提和基础。我局把廉政风险防范管理工作作为一项重大政治任务，自觉纳入全局工作进行考虑。一是局廉政风险防范管理工作领导小组，先后8次召开会议研究部署工作。按照“分级负责，归口管理、分工协作”的要求，将廉政风险防范责任落实到每个股室和个人，形成局长负总责、亲自抓，分管领导分口抓，股室负责人直接抓，全体干部职工积

极参与的领导体制和工作机制。二是及时制定印发了局《开展国土资源管理廉政风险点排查和自查自纠阶段工作实施意见的通知》，明确廉政风险防范管理工作的总体要求、重点内容、目标任务、责任和保障措施；同时针对廉政风险点，制定了《廉政防范管理措施》、《工作流程图》，做到任务、时间、措施三落实，确保了廉政风险防范管理工作的有序开展。三是抓好学习宣传，着力营造良好氛围。局机关利用集中学习日，每周五组织全体干部职工认真学习廉政风险防范管理工作的相关文件和廉政方面相关规定，广泛宣传廉政风险防范管理工作的紧迫性和必要性，教育引导干部职工牢固树立廉政风险防范意识，主动参与到廉政风险防范管理工作中来。同时，将廉政风险防范管理教育纳入党风廉政建设宣传教育总体部署，通过开展述职述廉、民主评议、讲党课、观看警示教育片等方式，教育广大干部职工深入认识查找廉政风险，筑牢廉政防线的重要性，为廉政风险防范管理工作的有效开展奠定坚实的思想基础。

风险查找是开展廉政风险防范管理的关键一环。对此，局领导带头，全系统干部职工积极参与，采取从下到上，从上到下，个人自查，股室排查和互查、集体审定和公示等方法，对岗位职责、业务流程、制度机制等方面易发生的不廉洁行为和不作为、乱作为等薄弱环节，认真查找潜在的廉政风险点，并按风险发生的几率和危害程度，制定具体防控措施，建立了主动预防、超前防范、关口前移等制度。为确保排查实效，在风险排查过程中我们实行“三个重来”。一是有问题不检查的要重来;二是检查问题不彻底的要重来;三

是整改措施不具体不得力的要重来。对于存在的问题，我们做到“三个一律”，即：凡群众投诉和上级检查出的问题，一律追查到底；凡查证属实违法违规的，一律查处到位；凡自查自纠走过场的，一律追查领导责任，厉行问责。截止目前，已组织全系统干部职工和各股室开展廉政风险自查两次，经过审定，确定风险点60个，其中高等级9个，中等级14个，低等级37个。从提高风险意识，动态排查重点岗位，合理划定风险等级到科学制定防范措施等进行一系列防控管理工作，实现了从事后惩处向源头预防的转变，促进了廉政风险防范管理工作顺利开展。

二、建立健全“六大”防控机制，着力化解风险，构建预防腐败工作长效机制。

风险排查是前提，机制防控是关键。我局结合开展“两整治一改革”专项行动，国土领域重点问题治理，政风行风评议等活动，采取自己查、群众提、互相找、领导点、组织定五步排查法，在查准、找细、找实廉政风险点的基础上，经过积极探索实践，初步总结出以防范化解廉政风险为核心，以廉政教育机制、“三卡”预警机制、行政审批流程机制、电子监控机制、责任追究机制为主的“六大”防控机制体系。一是重引导，加强廉政教育机制建设。制定出台了县国土资源局《关于印发开展国土资源行政主管部门主要负责同志廉洁从政教育集中培训工作实施方案的通知》（新国土„2010‟164号）文、县国土资源局《领导班子2011党风廉政建设责任岗位制岗位职责》（新国土[2011]168号）

文。对全系统加强廉政风险警示教育，增强风险意识。二是重预防，实施“三卡”预警机制。制定出台了《新蔡县国土资源系统干部廉洁从政“三卡”预警机制实施方案》（新国土【2010】17号）文。对全局存在的带有倾向性、苗头性问题，根据不同情况采取警示提醒、警示告诫、警示纠错等多种形式及时进行预警并消除在萌芽状态。三是重效能，规范内部流程机制建设。制定出台了新蔡县国土资源局《新蔡县国土资源局深化窗口单位和服务行业创先争优活动实施方案》（新国土【2011】143号）文、《关于进一步提高行政审批办事效率的通知》（新国土【2012】61号）文。全面规范权力运行，实施“阳光”操作。四是重管理，落实工作考核机制建设。新蔡县国土资源局《关于严格规范国土资源管理工作的通知》（新国土【2012】22号）、《关于印发新蔡县国土资源局执法监督考核办法的通知》（新国土【2012】20号）、《新蔡县国土资源局国土资源信访事项百分制管理办法》（新国土【2012】27号）。对执法监察、信访工作实行百分制管理。五是重技防，推进电子监控机制建设。制定出台了新蔡县国土资源局《关于积极推进电子信息化建设的实施方案》初步建立了电子信息监管平台。按照《政府信息公开条例》和《国土资源政务公开目录》规定，拓展政务公开内容、形式和覆盖面，全面实行办事依据、办事程序、办事时限、办事条件、办事结果五公开。进一步推进土地和矿产审批制

度改革，积极推进网上报批、联网审查、集体会审、限时办结、结果公开，接受社会监督。六是重惩戒，强化责任追究机制建设。由国土资源局同县纪委监察局、部门联合制定出台了《新蔡县乡村两级违反土地管理规定行为责任追究办法》（新纪发【2011】7号）文，同时制定了新蔡县国土资源局《新蔡县国土资源局行政处罚自由裁量权行使规定的通知》（新国土【2011】238号）文、《新蔡县国土资源局系统交流轮岗工作办法》等制度措施，加强监督管理，规范权力运行。加强对行政审批、资金管理、项目安排、干部人事制度等重点部位和关健环节的监督，使权力运行无盲点、无断层、无缝隙，在规定动作下运行。对违规违纪等不廉洁行为及造成严重后果和恶劣影响的主要责任人实施严格问责。以六大机制建设为平台，环环相扣，全力化解廉政风险，加强风险防控，构建前期预防防线。

我局将廉政风险点、防控措施及廉政风险防范承诺等内容制作成版面，主动接受群众监督。对风险防控实施领导负责，采取联合审批、集体决议等措施进行防范管理。对A级风险，由党组书记、局长重点监控；对B级风险有分管领导监控，对C级风险由股室责任人监控，构建中期监控防线。同时主动接受上级部门监督检查，并建立局内部经常性监督制度，将检查、考核结果作为落实党风廉政建设责任制的重要依据，并与评优评先工作结合起来，及时发现问题，及时纠正问题，构建后期管理防线。

三、全面广泛参与，构建惩防体系，廉政风险防控管理工作取得初步成效。

重领导、重防控、重务实、我们更重成效。经过近几年的探索实践，我局廉政风险防范管理工作初步显现出成效。一是干部职工廉政风险防范意识普遍提高。查找风险点的过程，是一个对廉政风险的认识和识别的过程，也是一个自我反省、自我教育、自我防范和自我监督的过程，通过查找廉政风险，过去的模糊变为明晰，盲从变为自觉，使干部职工识别风险的能力明显提高，防范风险的意识大增强。二是对重点部位和关键环节的监管更加得力有效。通过廉政风险防范管理工作的开展，着重抓好财务管理、后勤采购、执法监察、土地项目整理、土地审批出让，土地登记发证等重要领域和重要环节的风险防范管理，使监督更加得力有效。三是廉政风险防范工作的管理逐步完善。通过近几年来的工作实践，对廉政风险防范工作的管理、思路开始明晰，措施逐步到位，质量明显提高，向系统化、规范化、制度化迈出了重要一步。2009、2010年我局连续二年荣获全市国土资源系统完成责任目标优秀单位；2011年3月荣获驻马店市国土系统2010党风廉政建设先进单位；2011年3月荣获驻马店市政府2010土地矿产卫片执法检查工作先进单位。

办案安全防控长效机制 第6篇

为进一步规范政法机关的办案活动，有针对性地加强办案安全防范工作，防止发生涉案人员自杀、自伤、被刑讯逼供致死等非正常死亡事故以及其他事故发生，**市纪委立足职能，源头治腐，以服务民生为根本，建立健全案件安全防控体系，形成了独特的案件安全防控工作新机制。

一、指导思想

依据《关于进一步加强省纪委机关办案安全工作的意见》，按照标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以加强案件安全教育为抓手，认真贯彻落实办案安全责任制，建立健全案件安全防控体系，结合地方实际，形成案件安全防控工作长效机制，有力保障和促进办案工作。

二、组织体系

成立以主抓案件工作的副书记为组长、分管常委为副组长、案件监督管理室、办公室、干部室、机关党委等室主任为成员的办案监督检查工作领导小组，负责对机关自办案件工作点和各县区办案场所不定期检查，并明确了相关责任人的责任。

三、保障措施

一是建立完善的全安全防范制度。从制度入手，建立健全安全防范的长效机制。细化、完善了加强办案安全、案件质量全方位控制及全程同步录音录像等规定，其中对安全办案进行了严格要求。规范办案流程，从立案前制定安全防范预案，到传唤人员的配备、检查涉案人员随身携带物品、询问健康、讯问中的看护，对于办案流程的每个环节，定人定责，落实到人。对讯(询)问室的设定、对涉案人及询问有违法违纪情节证人的人身及携带物品的检查、犯罪嫌疑人及证人的健康状况、饮食、入厕、时间等都作出明确具体的规定。

二是建立安全教育机制。围绕各地发生的办案安全事故反面典型，定期开展办案安全警示教育。每起案件都全文传达给全体办案人员，要求每个办案人员都写出心得体会，认真剖析成因，从中吸取教训，自觉养成主动防范的预警意识。

三是加强安全物质保障。从保障入手，持续改进现代化办案安全系统，建立办案安全物质保障机制。通过合理布置摄像监控点和科学规范操作程序，确保对区内所有房间和通道实施全方位监控。对内墙进行隔音和软包处理、对电器设备、设施加装防护装置。从而优化了执法办案条件，为提高执法水平，保障业务工作持续健康发展提供了强大的物质保障。

四是规范安全防范工作预案。明确责任，提出辅助办案各个环节的安全防范措施；办案安全工作做到四个一即坚持每案一预案、一检查、一分析、一总结，从细节上找隐患苗头，进一步强化安全防范措施，有效避免了办案安全事故的发生。

五是建立安全巡查制度。组成联合检查组，不定期抽查办案工作区的值班交接表、办案工作区使用审批表、值班日记。定期检查办案现场各安全措施的执行情况，若发现办案中安全制度不落实、存在安全隐患以及出现泄露案情等违反办案纪律等情况，问题当场纠正。

六是落实考核监督各项规定。层层监督，责任到位。实行安全专管员制度，各案件检查室设一名安全专管员，对办案安全负总责。层层签订安全责任书，分管领导、科室负责人与办案人员层层签订办案安全责任书，一级抓一级，层层抓落实。对出现因责任心不强导致同步录音录像资料丢失、涉案人自杀等，视情节分别追究党纪、政纪及刑事责任。严格考核，奖罚到位。将办案安全纳入办案质量及工作考评。

四、具体要求

防控权力运行机制(新) 第7篇

为认真贯彻落实十七届中央纪委七次全会、九届省纪委二次全会和三门峡市加强廉政风险防控规范权力运行工作推进会精神，切实加强对权力运行的监督制约，积极探索预防腐败的有效途径，加大从源头上预防腐败力度，提高学校工作人员廉政风险防范的意识和能力，扎实推进以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，按照三门峡市教育局和学校党支部的安排部署，结合教育教学工作实际，制定如下实施意见。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立以人为本、执政为民理念，以防范在前、预警在先为出发点，以排查廉政风险为基础，以制约和监督权力运行为核心，以完善制度机制为重点，最大限度地降低廉政风险，拓展从源头上防治腐败工作领域，制定源头上有效防控廉政风险的新机制，不断提高预防腐败工作的科学化水平，进一步优化教育发展环境，为确保我校教育事业又好又快地发展提供政治保证。

二、工作内容

（一）目的：“以人为本”，通过人人主动参与，紧扣腐败易发多发的领域、部位和环节，根据排查出的风险点，在每一个岗位中相应建立积极的防范措施，查漏补缺、建章立制，预防和控制学校领导

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干部少犯或不犯错误、减少失误，着力提高反腐倡廉制度的科学性、严密性、针对性，保护干部，做到早防范、早发现、早纠正、发现问题早查处，最大限度减少腐败现象发生。

（二）目标要求

从今年4月份开始，在全市教育系统全面推行，通过开展廉政风险防控规范权力运行机制建设，初步形成对部门、权力岗位、权力运行环节全面覆盖的廉政风险防控规范权力运行机制建设工作网络,最终实现从源头上预防和减少腐败行为发生的目标要求。

（三）任务：

1.核定权力清单，规范工作流程。2.排查廉政风险，评估风险等级。3.制定防控措施，规范权力运行。4.加强公示公开，推进科技防控。5.构建长效机制，强化监督检查。

三、工作步骤和时间安排

（一）宣传教育、制定方案阶段（4月1日--4月30日）

1.学习上级有关文件和会议精神，制定《三门峡市第三实验小学开展“建立廉政风险防控权力运行机制”活动实施方案》。结合廉政文化进校园活动和“规范办学，廉洁从教”主题教育，认真组织开展好廉政教育活动。切实增强党员干部的风险意识，提高廉洁从政的自觉性，切实筑牢拒腐防变的思想道德防线。

2.成立领导机构。按照上级要求，成立廉政风险防控规范权

—2—

力运行机制建设领导小组，设立办公室，明确专人负责，抓好工作落实。

（二）组织实施阶段（2012年5月1日至10月31日）1.建立职权目录。对依法确定的职权进行分项梳理，编制 “权力运行外部流程图”和“权力运行内部流程图”。（5月10日前完成）。

2.查找廉政风险。根据职能、岗位职责和工作流程，全面排查廉政风险点，并登记汇总。（6月5日前完成）。

3.划分风险等级。根据风险点的不同性质、重要性、行使频率、发生概率等内容，对风险点进行等级划分，归纳整理，并于6月30日前完成，7月10日前报送局纪委备案。

4.制定防控措施。完成防控措施制定、审核、备案工作，并于9月15日前报局纪委备案。

5.建立长效机制。要积极探索，抓紧构建廉政风险防控长效机制的基本框架，初步形成分级负责，层层负责的廉政风险防控规范权力运行机制建设工作体系（10月底前完成）。

（三）迎接检查验收阶段（2012年11月1日至2012年12月31日）

办公室要对廉政风险防控规范权力运行机制建设工作进行回顾总结，逐步健全完善工作流程、防控措施和相关制度。按照市教育局的要求做好廉政风险防控规范权力运行机制建设迎检工作。

—3—

（四）常态化管理阶段（2013年1月开始）

学校将廉政风险防控规范权力运行机制建设工作摆上重要议事日程，各项工作流程、防控措施和监控制度等长效机制健全落实，并及时修正。进一步完善权力公开运行机制，建设监察系统，实现实时动态监控。探索运用信息化手段，对行使人、财、物管理等权力的廉政风险进行防控。

五、领导小组

三门峡市第三实验小学

廉政风险防控规范权力运行机制建设领导小组

组 长： 副组长： 成 员：

领导小组下设办公室，同志兼任办公室主任，、同志为工作人员。

电信诈骗防控机制探析 第8篇

一、电信诈骗的概念和特征

诈骗犯罪的本质是通过虚构事实或者隐瞒真相, 使对方陷入错误认识, 对方并因为此错误认识处分了财物。其行为方式和表现是多样化的, 包括语言、文字欺骗或者明示、默示的虚假举动表示, 作为或不作为等等。而今诈骗犯罪分子可以通过电话、短信息、互联网传播虚构的事实, 欺骗被害人。犯罪分子借助无线通信技术和互联网通信技术实施虚构事实或隐瞒真相, 使对方陷入错误认识, 对方因此错误认为处分财物的行为就是“电信诈骗”。

电信诈骗仍属诈骗行为, 因而其具有一般诈骗犯罪的基本特征, 除此以外, 其作为利用新兴通信方式作为媒介实施的行为, 还具有一些独特的特征:

传播快、范围广。电信诈骗的这一特点是借由新兴信息传播技术而取得的, 由于新兴信息传播技术在很大程度上突破了信息传递的地域性, 电信诈骗所虚构的事实也能借此快速传播。

诈骗手段更新快, 但格式化程度高。电信诈骗手段的变化非常快, 甚至有犯罪分子找来策划公司针对当前经济政策和社会热点进行虚假事实的设计, 因而随着社会经济形势的变化, 电信诈骗的手段也推陈出新, 如2007年则是用汽车退税、固定电话欠费等理由进行诈骗;2008年则是冒充公安机关、检查机关、法院等国家机关的工作人员打电话或发短信进行诈骗。 (1) 但我们也应注意到, 由于一个时间段内的社会经济形势相对稳定, 犯罪分子设计和传播的诈骗信息内容和模式也相对固定。以发短信诈骗为例, 犯罪分子设计出一个虚假事实之后往往采取群发手段, 因而格式上具有一致性, 即便其他犯罪分子沿用此事由, 也只会对其中细节稍作修改, 而不会对虚假事实本身进行修改。这就使得多样化的诈骗手段在一定时间内具有格式化特征。

隐蔽性强。电信诈骗犯罪的隐蔽性得益于两个方面:一, 犯罪分子与被害人无现实接触。在电信诈骗, 犯罪分子由于使用新型信息传播技术进行诈骗, 其不用与被害人见面, 这使得被害人对犯罪分子了解甚少, 无法提供有利线索。唯一可能的线索即进行诈骗所用的电话号码或网络ip地址以及接受被害人转账汇款的银行账号, 但是犯罪分子在进行电信诈骗时往往使用网络电话、无实名注册的电话卡、公用网络ip地址, 冒名办理的银行账号甚至只用通过更换住所就能使以上线索全部中断。因此, 即便能够掌握有限的一些线索, 被害人与公安机关也仍处于十分被动的局面;二, 电信诈骗呈现出集团化趋势。对于这一点, 有学者认为组织化、集团化是电信诈骗一个独立的特征, 笔者认为颇值商榷。电信诈骗固然可以由组织化、集团化的多人实施, 实践中也的确多有此例, 但这也不排除电信诈骗可由一人单独为之。而集团化使得电信诈骗的实行犯或者说主要分子难以被查获, 即体现了电信诈骗隐蔽性的特点, 这也是使得电信诈骗猖獗一时的原因之一。有资料显示, 电信诈骗链条最底层的收款人, 遍布在全国范围内的各个地区, 且他们通常只与自己的上线联系, 对其他犯罪分子以及犯罪集团更为详细的信息一无所知, 公安机关在抓捕这部分人时往往无法取得关于该犯罪集团的更多信息。甚至不排除这部分人对电信诈骗事实毫不知情, 而只是单纯以其他目的实施办理银行卡、取款等行为的可能, 电信诈骗的实行犯或首要分子利用组织化、集团化的阴影做保护, 难以被捕获。

二、电信诈骗存在的基础

电信诈骗频发是有原因的, 笔者以为, 其根本原因就是实施电信诈骗行为的成本低, 收益高, 风险低。因此, 电信诈骗受到犯罪分子的青睐。基于此认识, 笔者试图解释电信诈骗赖以生存的基础。

对于“成本低”问题。实施电信诈骗的“成本低”, 这得益于无线通信技术和互联网技术的应用和普及, 根据当前电信运营商的收费标准:电话通话大概为0.25元每分钟, 短信为0.1元每条;互联网服务有按时间和流量收费等不同标准, 但总体来说, 其收费标准在绝大多数人经济承受能力范围内。从这个角度来说, 新型信息传播技术的成熟应用和普及在客观上为电信诈骗的存在和实施提供了基础。

对于“收益高”问题。电信诈骗的“收益高”是相对于实施电信诈骗行为的成本而言的, 如上所述, 由于新型信息传播技术的成熟应用和普及, 无论犯罪分子通过电话、短信息抑或互联网进行诈骗行为, 其费用都是相当低廉的。根据落网犯罪分子所述, 平均每一千条虚假信息就会产生一名受害人, 从该受害人处可获取几千到几十万不等。我们姑且保守预设此数值, 假设电信诈骗犯罪分子每发出一千条短信就能骗取一万元。那么, 实施此犯罪行为仅需花费100元, 犯罪分子“收益”为9900元, 由此可见实施电信诈骗的“收益”回报率之高。但是, 上例“收益”是建立在有被害人, 且被害人能够支付两万元的情况下的。由此可见被害人的经济能力和有被害人的数量是两个影响“收益”问题的因素。但是, 被害人的经济条件并非研究者可控制的因素, 那么, 控制被害人的数量就成了关键所在。从这个角度来说, 电信诈骗“收益”高源于被害人比较容易被骗而陷入处分财产的错误, 如果公民的自我保护意识和警惕性较提高, 诈骗“收益”就不会如此可观了。

对于“风险低”问题。之所以说电信诈骗的风险低, 是基于电信诈骗的隐蔽性而言的。电信诈骗的犯罪分子在现实中无需接触受害人, 因而也没有传统意义上的犯罪现场, 致使受害人能提供的线索都十分有限, 公安机关也无法像在现实世界一样有效地实施调查、侦查和取证工作, (2) 这使得电信诈骗的犯罪分子处于相对安全的状态。而电信诈骗本身可能留下的线索就是犯罪分子使用的电话号码、IP地址、网络社交工具账号以及银行账号等, 但是目前我国尚存无实名注册的电话卡, 在互联网领域有许多社交聊天工具也不需实名注册等, 这使得电信诈骗中仅存的一点线索也失去了意义, 电信诈骗的犯罪分子几乎可以无忌惮地重复实施犯罪行为而不被查获。从这个角度来看, 电信领域相关监管制度的缺失是电信诈骗存在的一大基础性条件。

三、电信诈骗的防控

基于上文对电信诈骗存在基础的分析, 其中有一些因素不在制度设计者们可控制的范围, 如被害者可能接受或能够承受的经济数额;有一些因素本身是时代进度的体现, 不能因为其也为电信诈骗提供了便利而加以限制, 如无线通信技术和互联网技术的应用和普及。但也不乏制度设计者可控的因素, 对此, 笔者对电信诈骗的防控作如下建议:

第一, 建立、完善电信领域相关监管制度。电信诈骗常常利用无实名注册的手机短信和网络电话来切断虚拟世界与现实身份的链接。对此, 在建立、完善电信领域相关监管制度方面, 必须优先完成两项工作:一, 通信的实名制。手机号码入网登记制开放的做法使得人们无需任何身份证明就能取得入网卡, 电信企业更是出于自身利益的考虑, 简化手续, 吸引用户, 常常推出无须身份注册即可入网的电话卡。这种制度和做法客观上造成了对发送不良信息者的身份难以确定, 这也成为电信诈骗犯罪分析逃避抓捕的有利条件, 我国于2010年9月1日开始实行手机号码实名制, 新入网手机号皆需要进行身份登记, 但对于已经存在的无实名注册的手机号码似乎并未采取更为有效的管理措施, 这依然为电信犯罪诈骗的滋长留有隐患。与此相对应的, 在互联网通信方面也应按照此做法, 即针对网络社交聊天工具采取实名注册登记。笔者注意到腾讯QQ在用户进一步使用QQ号进行其他网络活动时, 要求用户必须先对QQ号进行实行注册, 如以QQ号注册部分网络游戏时, 腾讯公司要求用户对QQ号进行实名注册才得以进行其他网络游戏账号的创建, 这是进步之处。但如果用户仅限于利用QQ号原有功能, 如聊天等, 腾讯公司对其未作实名登记的要求。要有效限制电信诈骗, 必须在整个电信领域限制其发展的可能, 因而对网络社交聊天工具用户也应采取实名注册制度;二, 强化网络电话的监管。网络电话通常具有“任意显”功能, 是境外诈骗分子常常利用的工具。我国现行法律对其虽采否定的立场, 但由于电信行业激烈的竞争, 任然有电信公司为其提供此类服务, 这位犯罪分子实施电信诈骗提供了便利。对此现象应该严厉惩治, 对网络电话的呼叫内容和数据应该采取严格监察, 对电信诈骗的受害人赔偿损失, 以此促使电信运营公司依法提供服务。

第二, 加强反电信诈骗宣传, 增加民众对电信诈骗的认识及自我保护意识。电信诈骗屡屡得手, 在一定程度上是因为民众对电信诈骗手段陌生、不敏感。针对此种情况, 公安机关应该充分利用电视、广播、互联网等进行反电信诈骗宣传, 使民众对电信诈骗有充分认识, 加强其自我保护意识。根据上文所述, 虽然电信诈骗手段多变, 但往往也具有格式化、模式化的特征, 公安机关可以公布电信诈骗常用手段, 以给民众警示, 使民众在遭遇骗局是能够迅速意识到自己可能遭遇骗局;公安机关一旦发现新型电信诈骗手段应立即予以公布, 让民众迅速对此类电信诈骗手段产生“免疫力”。

第三, 完善个人信息保护制度。掌握到公民的个人电话号码或家庭电话号码是实施电信诈骗的最基本的要求, 更有甚者, 犯罪分子可能掌握被害人诸如姓名、年龄以及工作等个人信息, 并借此使被害人相信其为熟人或相关公权力机关等, 这使得犯罪分子实施电信诈骗成功率大大提升。我国法律虽然严禁任何泄露、出售公民个人信息的行为, 但也只是原则性的规定, 缺乏操作性, 因而这样的规定没有实际意义。在今后的改革中, 法律应明确规定禁止泄露和出售公民个人信息的行为, 并作为相应的惩罚性规定, 例如规定电信运营商非法出售或泄露公民个人信息, 对公民由此遭受的损害负有赔偿责任, 甚至可以参照消费者权益保护法要求电信运营商承担惩罚性赔偿, 以此保障个人信息保护制度的观测落实。

摘要：电信诈骗是随无线通信技术和互联网技术的应用和普及而衍生的新型犯罪, 其除具有传统诈骗犯罪的一般特征之外, 还具有传播快、范围广, 犯罪手段更新快, 隐蔽性强等独特的特征。信息传播技术在现代社会得到极大地普及, 但在相关领域却欠缺法律规制, 这造就了电信诈骗行为成本低、收益高、风险低等特点, 这也是电信诈骗猖獗一时的原因。针对以上原因, 对电信行业加以合理的监督机制, 对民众加强宣传教育以及对个人信息保护等相关机制予以完善是打击电信诈骗行之有效的举措。

关键词：电信诈骗,防控机制

参考文献

[1]胡向阳.电信诈骗犯罪防控对策研究[J].中国人民公安大学学报, 2010 (5) .

煤炭企业法律风险防控机制探讨 第9篇

关键词：企业 法律 风险 机制 探讨

随着市场经济的深入发展，市场竞争越来越规范和透明，企业所面临的市场环境发生着深刻的变化，建立和完善企业法律风险防范机制，加快提高运用法律手段防范和化解经营风险显得日趋重要。建立健全企业法律风险防范预警、防范工作体系是企业参与市场竞争、实现企业经营目标的最基本要求，也是企业发展壮大、可持续发展的重要保障，对推动依法治企，构建和谐社会将起到积极的促进作用。

一、强化法律风险意识和责任

市场经济就是法制经济，作为市场经济主体的企业必须依法经营管理、依法开展各种经济活动，这是对企业最基本的要求。可是在我国无论是国有企业还是民营企业，法律风险管理经常处于次要地位，事前、事中、事后的系统防范机制多数没有形成，因而，应对复杂的国内外市场环境，在遭受法律风险时往往处于被动局面。国有企业一定要树立强烈的法律风险意识，企业的管理人员一定要注重提高自身的法律素养和法制观念，依法制定重大经营决策，切实将企业改制改组、经营管理、兼并重组、纠纷处理等工作纳入规范的法制轨道。企业的各种行为如改制、并购重组、对外投资、契约合同和产销行为等都存在不同程度的法律风险，因此任何企业都要重视风险、防范风险、化解风险。

二、健全法律风险防范机构

企业为了稳健经营，在生产经营中能识别、控制法律风险，保护企业合法权益不受侵犯，必须在企业内部配备企业法律顾问和设立专门的法务机构，从事专职的风险防范工作。这是十分重要的。 为此，企业应设立法律事务科负责专项的法律风险防范工作。法律事务科对外可对监管部门的立法、执法行为和监管意见进行参与和应答，对内可负责制定和监督执行企业相应的规章制度并协调内部各成员之间的通力配合，这样从体制上把好了法律风险的第一关。另外， 专业法务人员受过法律专业训练，熟悉现行法律法规，能够以专业化的方式，较早的发现和识别风险类别、等级，以做好必要的风险防范或化解措施。

三、建立和完善法律风险防范机制

企业法律风险防范机制是企业对法律风险的识别、控制、法律纠纷的处理等方面的基础管理工程。企业在建立和完善企业法律风险机制过程中，运用法律的手段对企业的生产、经营和管理的过程中的法律风险进行控制和监督，找准自身薄弱环节，明确重点，针对不同的部门、不同的业务、不同的情况制订不同的防范和控制措施，积极主动的防范企业法律风险。

1.建立和完善企业规章制度是建立企业风险防范的重要内容。如果企业没有制度，无章可循，就会导致少数人随意操纵局面，使企业面临风险。加强风险管理就是要加强制度的建设，加强重大投资项目风险预警和防范等一系列的风险管理制度，强调以制度防范为基础，形成规范的企业法律风险防范环境。随着新形势下法律环境的逐渐转变和市场经济的不断发展，企业只有坚持依法经营，制定和完善重要规章制度，增强法律风险意识，完善工作程序，强化内部管理，才能从制度上堵塞经营漏洞，为企业可持续发展奠定良好的基础。

2.按照《国有企业法律顾问管理力法》的要求，健全法律顾问制度，科学、规范的企业法律顾问工作制度和厂作流程能有效避免企业法律风险。为此，企业要制定了《法律顾问工作管理规定》下发执行。逐步建立由企业主要负责人领导、企业总法律顾问牵头、法律部门与业务部门共同参与的法律风险防范组织模式和工作机制，从而加强法律内控制度建设。

3.细化涉及企业法律事务管理、合同管理、商标专利管理、企业招投标管理、诉讼项目管理、知识产权保护管理等企业法律规章制度，逐项执行专门的文件下发执行，文件中重点加强各项专业的要点、难点的管理，进一步完善操作流程，确保各流程控制点的全面到位。

4.突出建立风险预警机制，规避事前法律风险。根据企业整体战略目标确定对风险的分类方法，对各类法律风险进行评分和排序，划分风险高中低等级，提出化解和规避法律风险管理的有效措施，实现法律风险的最小化。针对不同级别的法律风险，重点从风险预警和防范入手，逐步变事后法律补救为事前法律风险防范和事中法律控制。

四、配置一批高素质的法律事务人才

面对经济全球化的挑战，在各国企业的竞争较量中，为了及时了解规则、运用规则，企业非常重视法律人才，通过招录和聘请，现拥有一支既熟悉法律，又熟悉企业的专门人才队伍。另一方面，建立企业法律人员激励机制。积极探索建立法律顾问岗位等级制度、奖惩制度以及定期进修培训制度。另外，创新法律顾问制度，积极探索实施外部法律顾问制度。在当前企业法律人才待遇偏低、高水平人才缺乏的情况下，善于借助“外脑”，形成内外相协调的法律人才体系。

五、完善企业法人治理结构

公司防范法律风险的三大战略就是公司治理、合同管理和知识产权，而公司治理首当其冲。 许多国有企业出现的严重问题，本质原因既不在制度的缺失，也不在监管的失灵，而在于公司治理结构、内控制度和风险防范方面存在的问题。所以，要保障国有资产安全、实现国有资产保值增值，不仅需要一支高素质的经营者队伍，更需要科学的治理结构和严格的内控制度作保障。在现代企业制度中，要通过建立健全法人治理结构，在股东会、董事会、监事会和经理层之间合理配置权限、公平分配利益，明确决策、执行和监督责任，在企业内部形成一种有效的激励、监督和制衡机制。这既是内部管理控制的重要内容，也是企业内部控制制度建立的基础和有效运行的前提。

六、营造良好的企业风险防范环境

良好的风险防范环境是企业实施法律风险防范的重要保证。因此，为企业防范法律风险营造一个和谐的环境也显得尤为重要。要注重建立一个诚信和谐的社会。诚信是市场经济对企业的基本要求，是企业的信誉之源，立身之本，发展之基。企业作为经济运行过程中最重要的微观经济主体，其诚信状况不仅直接关系着自身的信誉度，也影响到社会整体的诚信建设。从长远考虑，企业若想建立诚信体系，必须将诚信与企业文化紧密相连。只有通过企业文化建设，营造企业的诚信理念，才能真正地树立诚信观，增强企业的核心竞争力，使诚信在企业中广泛建立，持久发展。要把依法决策、依法经营的核心价值理念纳入企业文化管理，形成有利于企业法律风险防范的文化氛围。

参考文献：

[1]新刑事诉讼法热点问题及辩护应对策略，2006.10.