城市公共休闲服务

城市公共休闲服务（精选12篇）

城市公共休闲服务 第1篇

当前, 我国正处在全面建设更高水平小康社会的重要历史时期, 气象服务在经济发展中的地位越来越重要, 作用越来越突出, 要求也越来越高。2009年颁布的《国家气象灾害防御规划》, 针对城市气象灾害防御给出了明晰的指引。为了加强对城市气象灾害的服务, 有效避免城市气象灾害可能造成的经济损失。

城市的发展给我们带来了丰富的物质生活和多彩的文化生活。但是随着城市化及城市工商业的发展也带来了各种城市问题。城市规划和布局中存在的不合理使城市容易形成城市积水内涝、高温热浪、雷电灾害以及城市特有的“热岛效应”、“狭管效应”等气象灾害。

(一) 城市内涝

随着城市规模的扩大, 城市的生产活动和特殊地面结构共同作用于大气, 使大气边界层的特性发生变化, 从而使得“雨岛效应”加剧, 城市降水量增大。研究证实, 城市及其下风方向“雨岛效应”明显。由于“雨岛效应”集中出现在汛期和暴雨之时, 易形成城市区域性内涝。而高层建筑对气流的强迫抬升作用加剧城市的局地暴雨。加之城市大面积硬化直接导致城市降雨时渗透性不好, 阻碍了雨水向地下的渗透, 增大了地面径流, 也加重了出现城市内涝的机会。

城市区域性内涝的加重, 引起公路、街道因排水不及造成汽车熄火。交通堵塞, 给城市居民出行带来不便。大的暴雨对城市安全产生威胁, 会导致洪水机会增大, 加剧了城市的防洪压力。暴雨导致的洪水能冲毁道路、输电线路等设施、中断城市的运输、供水供电等。

对于城市暴雨洪涝灾害防御的主要措施是:加强水利防洪设施建设, 制定新的市政工程施工标准。同时加强城市排水系统改造, 扩大城市绿化面积, 促进土壤对雨水的吸收。

(二) 雷电灾害

城市在长高, 高楼大厦如雨后春笋般拔地而起;城市的电子器件也在不断增多, 电脑网络、程控交换机系统及家用电器一天天增多。随着各类信息系统得到广泛应用, 特别是大规模的集成电路的应用。致使雷电灾害造成的损失在逐年上升。而这些电子产品抗干扰能力弱, 特别经不起感应雷击。据气象专家介绍, 造成雷电灾害的原因有多种, 而城市新建高层建筑物不断增加是导致雷电活动不断加剧的原因。

雷电灾害是我国严重的自然灾害之一, 而其中的大量事故发生在城市。建筑物内的现代化通信、计算机等抗扰能力较弱的现代化设备越来越普及是雷电灾害频繁的客观原因。还有不少高层建筑物的防护设施不完善使建筑物防雷能力先天不足, 留下了无法弥补的隐患;大量通信网络等设备未严格按照国家技术规范进行防雷设计便投入使用, 也容易导致雷电灾害的发生。雷电灾害造成建筑物及大量电子设备被损毁。

对于城市雷电灾害防御的主要措施是:杜绝雷患重在预防, 加强防雷减灾的宣传工作, 提高全社会的防雷意识;对易遭雷击的单位, 严格做好防雷装置设计图纸审核, 施工监督和工程验收, 建立建筑工程防雷安全监督管理体系。建立区域性、高精度雷电预警、定位、监视系统是进一步完善城市雷电灾害综合防御体系的有效手段。

(三) 雾灾

雾是常见的自然现象。但在“城市热岛和干岛效应”下, 城市上空的云、雾会增加。“干岛效应”使有害气体、烟尘在市区上空累积, 形成严重的大气污染。而城市的高楼又抑制了大气污染物的扩散, 且以人工地物代替自然地表, 引发风向、风速的变化或风的生、消。形成严重的城市大气污染加剧了雾灾。

雾天能见度极差, 易造成交通事故增多。还影响微波及卫星通讯, 使其信号锐减, 噪音增大。同时雾天空气污染加重对呼吸系统疾病患者的影响。

对于城市大雾灾害防御的主要措施是:采取针对措施, 发布大雾预警、预报。加强与交通部门的合作, 在专业交通气象服务中增加高速公路的全程实况监测。为交通部门提供及时准确的实况服务。通信部门根据气象部门发布大雾预警、预报提供的建议和提示, 提前对线路的重点设备、设施检查或检修, 做好预防工作。

二、针对城市气象病症气象部门能做些什么

1) 与政府部门合作, 以信息资源的共享和使用作为重点, 利用气象部门的资料信息资源, 共同开展气象灾害预警信息及公益性气象预报信息的传播工作。将城市气象灾害管理列入城市化发展规划之中, 发挥城市气象灾害管理在日常运行过程中的审核和把关作用。健全政府部门之间防灾减灾工作协调响应机制;完善突发气象灾害预警信息发布制度, 充分发挥气象信息的参谋作用。

2) 人工影响天气作业在消雹减灾、缓解水资源短缺、城市降温节能、改善人居环境等多个方面发挥了积极作用。以及暴雨、雨雪冰冻等突发公共事件和重大气象灾害应急服务中发挥了重要作用。

3) 根据城市气象灾害的特点, 将气象灾害管理纳入政府城市灾害管理体系之中。加强建设城市气象灾害监测预警气象服务系统, 重点加强了城市灾害多发区的交通和市政道路干线、内涝易发区的气象监测站点建设。建立城市气象灾害应急服务系统, 充分发挥气象服务在防灾、减灾中的作用。建立城市气象灾害的监测预警系统, 增强早期预警、提前防范能力。

三、结论

城市规划和环境保护等方面存在的不足, 造成城市生命线系统脆弱, 城市环境、资源和灾害问题突出。面对快速持续的城市发展趋势及带来的严重问题, 需要极大地提高城市管理能力, 提高城市气象灾害监测、预警与应急服务系统建设。城市公共气象服务义无反顾地履行着它的职能, 诊断城市气象灾害病症, 排查城市气象风险, 力求让城市气象防灾减灾能力更强、城市公众气象服务更精。

参考文献

[1]秦大河主编.气候系统变化与人类活动.气象出版社, 2003.

[2]朱正伟, 王猛.城市热岛效应的危害及对策, 2009.

[3]王超, 徐作涛.城市热岛效应.江西化工, 2008.

[4]郑艳.关注城市热岛效应改善人居环境.中国社会科学院可持续发展研究中心.

[5]中国市长协会.中国城市发展报告编辑委员会.中国城市发展报告.西苑出版社, 2003.

城市公共休闲服务 第2篇

摘要：我国政府已经明确提出把构建公共服务体系作为新时期建设服务型政府的一项基本任务。国家体育总局在发布的《体育事业发展十二五规划》中提出“加快完善公共体育服务体系”。同时指出“认真研究基本公共体育服务内容和范围,明确政府及体育主管部门的责任,扩大公共体育服务的盖面,提升公共体育服务质量,推进城乡公共体育服务均等化。”

关键词：上海市,体育,公共服务,体系

1 引言

公共体育安全保障标准化体系的建立与完善能够全面有效地提高全民参与公共体育运动的积极性。为增加体育运动的全民化普及与建设，并进一步推进健身娱乐的影响力，我们以上海市的体育公共服务为主要切入点，主要通过对目前上海体育公共服务内容进行梳理及对上海公共体育发展现状进行分析，并通过资料整合后找出上海公共体育服务中显而易见的一些不足，并结合小组调查及分析讨论后提出一些较为可行的改进方案。

2关于建立公共体育服务体系的深入思考

为更好地推进公共体育服务工作、完善公共体育服务体系，政府和民众都有着不可推卸的责任。政府作为人民利益的代表者，在推进工作的同时还要做好如下几方面的突破：

2.1公共体育服务的投入

政府行为以公共利益为服务为目标。对于政府而言，要保障公共体育服务能够更好地服务于民众，就要建立并完善公共体育服务安全保障体系，并且要做好公共体育服务设施的规划。公共运动设施作为公众运动的基础，政府在完备安全保障体系的前提下首先要做好运动设施的安置工作和设施安全保障工作，最大程度满足民众所需。时代的变迁导致民众对运动的观念发生改变，为更好地做好公共体育服务工作，应大力宣传科学合理的运动理念，激励人们主动运动、科学运动。随着工作的不断开展，通过调查等方式寻找公共体育服务体系中的不足，在根据民意所需做出调整和改动。坚持为人民服务的工作态度和决心参与工作。

2.1.1设施安全保障标准化

今年来随着国家地方政策的支持，上海市各大小地区都新建或添置公共运动器材或公共运动场所。随着使用人数和时间的增长，安全问题越来越受到广大民众的关注和担忧。在器材的使用中并没有相对完善的管理制度保障运动设施的安全性，导致器材损坏引起不必要的伤害。政府应建立标准化的设施安全标准，要求各场馆地方配备专业人员定期检查，并严格按照指定的设施安全标准执行。设施安全保障的标准化，也是对市民生命财产安全的保护和重视。

2.1.2收费公平化、合理化

来自京华时报的一条报道：由于公共运动场馆收费高 ，接近89.0%受访者抱怨运动不起。这是现在大多数城市都存在的现象，这也是中国在大力推进“加强国民体质”工作中的矛盾点。高收费已经成为限制民众参与运动的首要因素。政府在投入相关工作的同时，应尽可能多的将场地公开给民众。或者对各个场馆指定明确的作息时间、收费时段。

2.1.3运动项目布局合理化

民众对上海市运动设施项目分类和安置布局并不是十分满意。社区中多为简单运动设施，例如单双杠、肋木等。羽毛球、游泳等场馆相对集中在大中型运动中心，收费相对较高。民众为改善运动，占用车道、公共场地打羽毛球等，或者在河道中游泳，运动危险系数大增。而且，有民众表示：由于居住地远离运动中心,所以不愿去。运动项目布局越合理，民众的满意程度就会越高，这就要求政府在规划公共设施的时候，充分考虑距离为民众带来的不便;可能多的安置多样化的运动项目设施，为民众运动带来不一样的感受。

2.1.4运动场地管理专业化

场地管理的好坏，直接影响了该场馆在民众眼中的印象。就大多数场馆现状而言，设施损坏是民众最担心的问题。大多数公共场馆没有配备专业养护人员，仅仅是定期检查，而且间隔较长。对于大多数收费场馆而言，虽然配备了相关人员进行定期检查，但是缺少专业的检查设备或者检查间隔较长。这样的状况严重影响运动质量，导致公共体育服务工作推进滞缓。这样的状况还有可能导致场馆无人问津，造成空间浪费。政府应重视相关现象，制定明确的管理规定和措施。加大安全保障的力度，进一步加强对运动场地的管理，才能更好地保障民众的利益。

2.2公共体育服务功能的落实

公共体育服务功能包含了体育活动组织、体育信息网络建设、运动指导等多个方面。体育服务功能能够有效保障运动质量、有效监测运动过程中产生的变化，为运动研究提供大众化的数据。就上海市现状分析来看，基层建设仍然不足，人民需求日益扩大，导致供不应求的局面。从民众的角度来看，民众更在意如下几方面：

2.2.1体育活动开展多样化

体育活动的展开，有利于体育运动的宣传，也有利于提高民众参与体育运动的积极性、提高体育运动在民众中的影响力，也有利于提高全民素质等等。上海市热门的运动项目主要有篮球、足球、台球、羽毛球、乒乓球等，民众所参与的运动项目较为集合。政府在建设公共体育设施时，选择民声较旺的项目，因此社会中存在着很多冷门项目。但造成冷门的原因还有可能是因为项目本身存在较大的危险系数和难度系数等。而这些运动又通常作为一种供人们观赏的运动存在，例如杂技等。随着现状的不断发展，这些运动将面临无人问津的危险。政府或地方社区在开展活动同时也不忘组织相关冷门运动的表演，一方面展示运动的行为艺术，另一方面为改项目的传承奠定基础。无论是单纯的体育活动还是表演，都需要大量资金。资金是体育活动多样化开展的必要基础，如何管理资金使投入得到最大的效益，还要看政府或地方如何管理、统筹，以及民众的参与度。

2.2.2体育组织建设公众化

就目前形势来看，体育组织主要以俱乐部形势存在于社会，还有一些以营利为目的的运动场所。俱乐部是一批有相同兴趣的人进行社会交际、文化娱乐等活动的团体和场所。运动俱乐部在社会中广为存在。但就俱乐部而言，所面向的社会群体较少，而且较高的收费让大多数人望而却步。营利性质的运动场所，面向人群较广，收费相对较为合理，是人们健康科学的运动的首选。政府在推进公共体育服务建设时，其场馆服务模式可以参照俱乐部、社团等，但其运动项目设置、日常收费标准应进一步适应大众。在建设的同时也要通过政策限制非公共场馆的数量，将更多的市场投入到公共利益上来，从而更好地将服务回馈给民众。

2.2.3体育运动指导专业化

公共体育作为自愿参与的运动，其科学性无法掌控。就社区运动建设而言，应成立运动指导小组，以传单、授课、广播、设指导站等方式向民众倡导科学运动及提供科学指导。条件较为成熟的地区在建设公共体育服务时，可以在运动场地附近设置指导站，一方面可以提供专业的指导，还可以参与设施检修的工作。这项工作进行时，还要考虑指导站人员的专业等级及指导人员专业涉及面。政府可以通过招募、培训等方式培养一批专业的指导员，为公共体育服务增添一份坚实的基础力量。

2.2.4体育信息网络建设丰富化

信息发展水平决定城市发展水平。信息是当今时代的主题，人们时时刻刻在接受信息处理信息，体育运动也不例外。如若民众不知道某种体育活动的存在或开展，体育本身就会变得无人问津。而民众了解信息的媒介主要是电视、互联网。就上海目前状况来看，电视节目发展水平已经到一定高度。信息化的程度也达到了国际领先的水平。但还是存在很大一部人民众通过传统信息渠道了解信息，例如公示牌、广播等。为促进公共体育服务进一步深入民众生活，应当进一步拓宽信息渠道。可以将电子信息网络建设作为工作重心，配合公示广告、互联网信息建设、媒体媒介传播共同发展，在社会中形成一个全方位的信息网，将大小信息及时全面地传递给民众。通过先加强构建信息网、再加强信息内容传递的途径，不断丰富和发展现有信息网络。

2.3公共体育服务的产出

公共体育服务的产出主要表现在参与运动人群相关测试数值的变化、与体育服务相关的建设状况、活动开展状况及资金的筹备状况。让人民参与到运动中来，一方面为推进我国体育强国的战略目标奠定基础，另一方面为提高全民身体素质奠定基础。为更好地了解各方面的变化，有关部门应在政府建立好基础设施的前提下，进行长期调查：统计场馆数量、总结服务需求、调查运动场所覆盖率等等。调查结果可以较为详尽和准确的反应出运动人群比例、群众需求等，以便与更好地推进公共体育服务的相关工作。

3上海市公共体育服务供给现状

根据国务院发布的《全民健身条例》(国务院令第560号)、《全民健身计划(-)》以及《上海市市民体育健身条例》，上海市制定了――全民健身实施计划。

为积极推进体育生活化、科学化、信息化、法治化，上海市进一步完善如下几方面的工作：一、健身设施大幅增加。上海市已建成社区健身苑点7741个、公共运动场316、农民体育健身工程1033个、建成健身步道859条469公里、全市80%的中小学校体育场地向社区开放。二、健身组织不断壮大。全市建有社区健身俱乐部108个，社区健身团队1万余支;社会体育指导员达到23000余人;开展了体育健身配送服务。三、健身活动创建品牌。每年举行的“全民健身周”、“社区健身大会”、“全民健身节”已成为本市市民体育健身的三大活动;创办了中国上海国际大众体育节、世界著名在华企业健身大赛等综合性全民健身活动品牌。四、体质监测深入推进。全市建成9个区级体质监测指导中心和81个社区体质监测站，依据体质测试结果，开具运动处方，指导科学健身，上海市民的身体素质综合指数位列全国第一。五、宣传平台有效拓展。各级体育部门建立站，方便市民进行网上简易体质测试，及时公布学校体育场地开放名单，创办《健身时代》栏目交流健身技能，向市民普及健身知识。

通过上海市关于公共体育的一系列改革、改善，市民健身素养普遍增强，市民健身意识、健身知识和健身能力明显提高，体育健身成为更多人的基本生活方式。据统计，全市经常参加体育锻炼的人数比例达到46%。市民主要体质指标处于全国前列水平。

4上海市公共体育服务体系的不足

随着全民健身运动的.广泛开展以及市民生活水平的提高，上海市民的体育健身需求仍然保持大幅度的增长。从当前情况看来，政府投入大量资金完善基础设施，但是与市民的体育健身需求相比，体育公共体育服务的供给还显得不足，并且体育公共服务体系的建设还需要进一步完善。在进一步完善公共体育服务体系的进程中：体育主管部门的服务功能还没有最大程度地发挥;全方位的体育健身“组织网络”还没有完整地建立;上海各类体育社团因为缺乏体育主管部门的扶持和关注，社会影响力不足;体育总会与单项体育协会功能“缺位”，青少年体育俱乐部和社区体育健身俱乐部的活动较少，社会服务功能有待进一步提高;由上级政府支持，社区、街道为主导的大众体育活动常年开展，但是，大众性体育比赛却较少、开展项目也较少;体育健身场地服务质量还有待提高。

5完善公共体育服务体系的对策和建议

5.1创新发展模式

目前，上海市工作创新实现较大突破。设立“上海市全民健身服务指导中心”，主要承担社会体育指导员培训、项目推广、活动组织、体质监测、健身指导等工作，有效管理和处理体育公共服务各项事务。

政府职能转变是由强势的管理政府向服务型政府的转变，要求政府确立公共服务的战略思想，确保可持续的政府公共服务供给。为深化体育改革、建立健全公共体育服务体系，政府应首先建立并完善服务型政府体系。在此基础上，通过宏观调控、法律等方式，对社会中提供体育服务的部门、场所进行管理和监督;确立统一标准，严格评价服务质量;从民众需求出发，均衡供求关系。

提供公共服务是政府职能之一，如何保障民众公平地享受到公共服务与政府如何规章、财政体制有着密切的关系。资金是政府开展活动、推进工作的基础，政府有责任协调好多方财政关系，并且在此基础上建立完善的财政收支体系，以加大资金投入到公共体育服务建设中。

5.2拓宽公共体育服务渠道

公共服务渠道的拓宽建立在服务水平提升的基础上，这就需要体育公共服务供给部门的工作人员，以“加强服务意识、提高服务水平”为宗旨，努力增强自身综合素质，包括业务能力、服务规范服务项目在内的各方面素质。在此基础上，将不同人群所需要的服务进行分类，有所侧重地进行管理并提供服务。

一、继续加大基础设施建设，满足民众基本需求。基层民众长期依赖都是社会的主体，他们的利益代表社会中大多数人的利益。基层消费水平较低，所参与的运动属于大众运动，其场所主要依赖于公共场地。完善基础设施是进一步建设的基础，也是评价公共服务质量的社会标准。

二、发展第三部门，拓宽服务渠道[1]。在政府公共体育服务总量供给不足、服务供给形式和内容单一的现阶段，大力发展第三部门不仅能够满足社会中少数市民的异质性体育健身要求，还能发动社会力量，为非营利体育组织拓宽市场，从而拓宽公共服务供给渠道。

三、支持体育社团，体育健身俱乐部发展。在服务供给不足的情况下，社团、俱乐部等能够为公共服务减轻负担。政府可以将一些公用场地交予相关组织管理，以减小政府压力。在公共场地密集度小的地区，政府可以向地方相关组织租用场地以供民用。这样既能提高场地利用率还能在移动程度上提升服务质量。

5.3广纳民声、保障民权

上海市经济发展良好，城市建设先进。但是，城乡地域差异和经济建设差异显著，要更好的发展公共体育服务体系、提升公共体育服务质量，首先就要求政府统筹城乡体育服务的发展。从郊区状况来看：一、加大郊区公共体育场所的建设，让民众先有地可去。二、建立服务供给站(点)。这要求政府培养并合理调配一定数量的高素质指导员，去郊区场馆进行指导。三、合理管理郊区场馆，防止场地占用或浪费。其次政府还要关心社会中一些弱势群体。满足弱势群体所需要投入的资金巨大，但是是全面服务于人民群众的必要过程。另一方面也是衡量公共服务质量的另一个标杆。

参考文献：

公众参与如何改善城市公共服务？ 第3篇

当你走在华盛顿大街上，看到一盏坏了的路灯时，你能做些什么呢？你可以拨打311要求相关的市政服务。这个电话连接到统一通信办公室下属的电话服务中心，受过专门训练的客服代表会记录下你描述的问题。或者，你可以打开手机上的DC311应用，给路灯拍张照。这个应用会使用GPS技术精准地定位投诉地点，并将报告发送至中央数据库，等待下一步行动。之后，你会通过邮箱收到一份回执报告，上面会显示所报告问题的处理进度和状态。和传统的311报告不同的是，任何人都可以看到你所上传的信息，而且还能添加更多信息。公开这份报告，有助于明确要对这一问题负责的部门切实负起责任。不仅如此，在遇到一些重要问题时，这个应用可以更轻易地收集和整理到更多信息，这让社区内的协作变得可能。

2014 年 9 月 6 日，乔治·华盛顿大学300多名大一新生来到第 5、6、7 社区。作为华盛顿关爱老人计划的一部分， 当天的活动目的是让老人行动更方便。他们拍下了社区里有碍于老人活动的设施问题， 例如损坏的行人道、未标明的斑马线。他们同样使用的是DC311。

DC311应用是“开放 311”技术的一个例子，它为和公共空间及公共服务有关的沟通提供了开放的渠道，也为追踪基于地理位置的合作提供了标准化的协议，还免费提供接入现存 311 服务的API端口。

相比于一些北美城市使用的311电话体系，“开放 311”更加先进，它将传统的一对一电话服务模式更新为多对多的互联网模式。这意味着，不特定的人能够为了那些最有需要的人，在这个平台上公开地交换信息。同时，因为知道自己的声音能够被听到，人们也更愿意参与公共事务的讨论。目前，“开放 311”技术最先进的功能就是报告追踪公共空间里的非紧急事务。

公民创新企业SeeClickFix

DC311是SeeClickFix公司开发的项目之一。2008年，居住在纽黑文的程序员Ben Berkowitz创建这家公司，是因为他曾面临相似问题。

当时，他向纽黑文市政府报告了城市涂鸦问题，却未能得到任何回应，于是他和Kam Lasater共同建立了这个平台。他们希望为公众更简易的报告方式创造新的反馈机制。在一个周日的晚上，他们仅仅花了四小时就搭建好了能解决问题的工具模型，并决定，如果他们喜欢这个工具，就继续完善下去。很快，SeeClickFix 被纳入了市政厅的内部管理系统。目前，该公司已成为美国最著名的非紧急型报告服务提供商。创始人Berkowitz说，通过SeeClickFix提供的服务，已有67万件事务被报告并得以解决。

这家公司也被认为是美国最早涉足市政的公民创新型企业（civic startup）之一。这类新兴公司直接或间接地提高了公民的参与度，改善了政府的服务水平，2012年开始就引起政府和媒体的极大关注。 “SeeClickFix 真正所做的是将居民变为公民。”纽黑文市议员Doug Hausladenv如此评价。它不仅为公民参与提供渠道，甚至变革了公民在社区中的自我定位。SeeClickFix应用有一个“公民积分 （civic point）”体系。例如，登录平台或者评论一个市政问题可以得5分，如果你报告的问题顺利解决了，你最高可以得到30分的奖励。积分达到100分、250分时，可以获得“路政达人”“市政先锋”等称号，这些勋章都会显示在个人主页上。因为某些话题的敏感性—例如贩毒，SeeClickFix允许用户匿名报告，但它更鼓励用户实名报告，甚至可以用Facebook账号登录，“我们希望用户因为自己让社区变得更好而骄傲。”

基于赋权、高效和参与的原则，SeeClickFix不仅邀请公民、社区组织和政府部门参与其中，也欢迎对身边问题更加敏感的媒体和当地博主的加入。这方面的例子也有很多。

IdleFreePhilly是费城的一个宣传组织，它利用 SeeClickFix来动员市民记录汽车滞速的案例，从而成功推动了帮助净化空气的新计划。在哈特福特，一家当地媒体动员民众追踪他们报告的事务，并在媒体上开设“SeeClickFix”专栏，每周讨论市民报告的问题，这些努力减少了当地的超速问题。纽黑文警察黑莓手机上的SeeClickFix服务覆盖了他们的辖区范围，居民们可以直接向他们报告犯罪，有效降低了纽黑文的犯罪率。

尝试多种商业模式

作为一家营利公司，SeeClickFix公司尝试过多种盈利模式，比如成为市政服务承包商或者与地方媒体合作。2011年，SeeClickFix的地方媒体合作伙伴达到了800家，其中85%的媒体允许该公司免费在其网页上添加广告插件，并获得全部广告收入。第二部分收入来自于在他们自己网站和插件上出售的广告位。

同时，SeeClickFix也会出售仪表板软件给市政部门和社区组织，方便他们管理311类别的客户响应服务。

SeeClickFix同 时 出 售 三 种 不 同 的 软 件， 其 中SeeClickFix Plus是一款定制化应用，而SeeClickFix Pro是需要授权使用的仪表板，用来追踪、了解报告的问题，还可以备份；SeeClickFix Connect可以将所有的报告工具纳入到市政府现有的工作系统中。

显然，SeeClickFix所要做的不仅仅是一个报告哪里坏了的工具， 它还开启了关于对整体公共卫生和社区宜居性的对话，进一步提高公众的参与度。

现在，SeeClickFix也开始加强在灾后响应方面的服务，还被白宫写入2014年启动的灾后响应及重建创新计划中。以桑迪飓风为例，飓风一结束—甚至是飓风还没结束时—SeeClickFix就能分享市民提交报告的数据库，以帮助生成关于基础设施的动态数据。

还有哪些应用在

改善城市服务？

Cycle Atlanta

城市：亚特兰大

领域：交通

目标：亚特兰大市目前正在努力创建一个安全的都市骑行环境，鼓励市民采用自行车等方式健康出行。这个项目包括设计精确的骑行路线、自行车道和一些其他的骑行设施。

功能：收集骑行者的骑车路线、起始点和个人信息，可以帮助亚特兰大交通部清晰地了解哪些路线是很多人走的，哪些是比较冷门的，以便进行城市规划时，就能准确地绘制出城市骑行绿道。政府同样鼓励骑行者记录下他们认为骑行沿途需要增加的公共设施。

Heat Seek NYC 城市：纽约 领域：市政 目标：纽约每年都有20万起供暖投诉，居民需手动记载室内温度， 再由房屋检查员事后核实，开发者希望改变这一既耗时又不可靠的方法。 功能：租客可在住处免费安装Heat Seek NYC的温度传感器，该应用通过对比得出准确温差。这些数据都能在手机应用上查看，并可在纠纷中作为供法庭参考的证据。同时，该应用还希望为纽约住宅保护与发展部开放数据权限，帮助房屋检查员及时准确地找出需要立即跟进的房屋。这些数据将会用于绘制纽约“寒冷地图”，详细标明该市供暖不合格的地方。

城市公共休闲服务 第4篇

一、中小城市公共休闲服务需求偏好

公共休闲服务需求偏好是居民个体对公共休闲服务活动与项目的喜好程度,满足完全性、可传递性、非饱和性等消费者偏好假设[2]。一般来说,公共休闲服务需求偏好因市民所处地区环境不同、经济社会发展阶段不同、家庭收入水平不同、区域文化积淀不同等因素而有着较大差别。因此,与大城市、特大城市、巨型城市等相比,中小城市公共休闲服务需求偏好有着其自身的特点和规律。

(一)类型偏好以基本公共休闲服务为主

相对大城市而言,中小城市经济社会发展水平相对滞后,市民更偏好基本类型的公共休闲服务。一般情况下,多数市民对城市公园、城市广场、休闲绿地、休闲商业街等公共休闲空间,展览馆、文化馆、公共图书馆、博物馆、群众艺术馆、体育场馆等室内休闲场所和设施,以及花鸟市场、植物园、动物园等户外休闲场所和设施,等基本公共休闲服务,表现出较为浓厚的兴趣;而郊野公园、外围休闲带、度假旅游区、滨水休闲区、空中休闲区等公共休闲空间,科学技术馆、文化宫、书店、健身房、游泳馆、主题乐园等室内休闲场所和设施,以及海洋公园、水族馆、游客信息咨询中心、游乐园、度假村、汽车营地等等户外休闲场所和设施,等发展享受型公共休闲服务,则并不受到市民青睐。

当然,这种偏好选择与当地公共休闲服务的供给直接相关。一定程度上,市民之所以更偏好于基本类型的公共休闲服务,是因为所在城市很少能提供发展享受型的公共休闲服务。例如,很多大城市都能将市区版图内的滨水资源进行合理规划利用,打造成综合性的滨水休闲区,如长沙的湘江风光带滨水休闲区,但中小城市往往囿于财政预算,很难对滨水区域进行良好规划和治理。

(二)费用偏好以免费公共休闲服务为主

由于中小城市居民家庭年均可支配收入相对较低,在公共休闲服务费用支付的偏好选择上,多数市民以免费型为主。虽然公共休闲服务的本质特征是公共性,但并不意味着所有供给主体应该以完全免费的形式为市民服务。很多情况下,电影院、健身房、游泳馆、主题乐园、游乐园、度假村、汽车营地等均以半付费或少付费的形式对公众开放。对于大城市的很多市民而言,花钱看场电影、泡个酒吧、喝杯咖啡、办张健身卡等半付费或少付费的公共休闲服务消费已成为习以为常;但对中小城市的多数市民而言,仍然意味着是一个奢侈的享受。

中小城市居民对公共休闲服务的费用偏好也可以从需求弹性角度进行解释。对于多数中小城市市民而言,免费型公共休闲服务由于其消费成本低廉(仅有时间成本和少量交通成本),已成为他们日常生活的一部分,因而其需求弹性较低;而对于半付费或少付费的发展享受型公共休闲服务,中小城市的多数居民对其需求弹性较大,只有当价格下降到具有足够低时,才会考虑进行选择性的临时消费,一般的正常价格水平难以产生足够吸引力,因而整体需求有限。

(三)频率偏好以规律性的休闲消费为主

相对于大城市的居民而言,中小城市居民的生活压力较小,生活节奏较慢,工作与生活作息时间较为规律。与大城市的多数上班族在“朝八晚六”之外还要时不时加班加点继续工作的情形不同,中小城市的多数上班族除了“朝九晚五”的正常工作外,其他时间基本是自由支配的。因此,中小城市居民对公共休闲服务的消费频率具有较为稳定的规律性,通常能够较好地遵照国家法定节假日制度合理安排闲暇时间。即周一至周五正常工作时段的闲暇时光以家庭休闲或社区休闲为主,如在家看电视、社区居民闲聊、社区文艺活动等;而周五晚至周日下午的周末时光,多数市民通常选择远离家门开展休闲消费活动,于是,城市公园散步、市民广场集聚、商业步行街消遣、休闲咖啡馆闲谈、文化博物馆览趣等借助公共休闲空间或场所完成的休闲活动变得普遍和频繁。以笔者所在的广西梧州市为例,一到周末,市民通常会选择举家离开自己的居住小区去进行休闲消遣,于是,平日热闹的社区就变得安静起来,人流少了、汽车轰鸣声少了,就连平日夜晚常见的自娱自乐文艺活动也少了;与小区的寂静形成鲜明对比的是,中山公园、梧州园博园、政府广场、太阳广场、西江滨水区等显得热闹非凡。

(四)地域偏好以市区公共休闲服务为主

因中小城市居民因其家庭年均可支配收入相对较低而使其私家车拥有率不高,很大程度上限制了他们的生活消费半径。因此,在公共休闲服务的地域范畴选择上,多数中小城市居民以市区为限,其中有很大比例甚至以家庭步行半小时范围为界,而乘公车出市区消费的现象并不常见。在市区范围内,除了城市公园、市民广场、商业步行街等相对大型的公共休闲空间以外,中小城市居民通常还会选择性地光顾展览馆、文化馆、公共图书馆、博物馆、群众艺术馆、体育场馆、书店、超级市场、电子游戏厅、网吧、茶馆、咖啡馆、棋牌室等室内休闲场所和设施,以及花鸟市场、植物园、动物园等户外休闲场所和设施。由于多数市民将选择范围确定在市区范围内,使得其备选的公共休闲服务活动或项目相对有限,有时不得不做出放弃外出消遣而待在家里的决策,有时又不得不做出以商业休闲来替代公共休闲消费的决策。前者使市民的生活质量出现一定程度下降,后者使市民的消费者剩余减少,两者均不利于对公共休闲服务满意度的提升。

(五)文化偏好以当地文化积淀元素为主

在公共休闲服务的文化偏好上,大城市居民更倾向于选择与通用文化、流行文化、时尚文化相联系的消费活动与项目,而中小城市居民更倾向于选择与本土文化符号契合更好的消费活动与项目。其结果便是,诸如IMAX影城、大型主题游乐园、一站式大型室内购物中心等半公共性休闲服务项目在大城市、超大城市、巨型城市频繁呈现,而出现在中小城市的概率则相对较低。取而代之的是,中小城市居民更倾向于选取沿袭当地文化符号的传统类公共休闲服务。例如,在两广地区的很多中小城市,喝早茶是一种代代相传形成的消费习惯,于是,与之配套的早茶信息服务、早茶交通服务、早茶惠民便民服务等公共休闲服务的供给就变得较为重要。又如,除了京剧、越剧、黄梅戏、评剧、豫剧等中国五大戏曲剧种在大城市较为流行外,更多的剧种,如河北梆子、晋剧、河南曲剧、山东梆子、采茶戏、湖南花鼓戏、潮剧、桂剧、壮剧、黔剧、皮影戏等则主要在中小城市流行,这些带有较强地域文化色彩的艺术类公共休闲服务往往得到中老年人的偏爱。

二、中小城市公共休闲服务需求偏好的表达

对于每个中小城市公共休闲服务供给主体而言,详实了解并掌握本市居民的真实具体消费偏好,是其进行科学供给决策的前提和保障。于是,遴选科学的公共休闲服务偏好表达方法,并采取合理的表达途径就显得非常重要。

(一)表达方法

从西方公共物品表达理论的演变来看,常用的表达方法有“第二价格法”、克拉克—格劳维斯税制法、“蒂布特—奥茨模型”法、中间投票人法、或有估价法等[3]。

1.维克里(Vickrey)的“第二价格法”。很多情况下,出于利己因素或淡漠思想[4]的考虑,市民会谎报、误报、漏报或不报公共休闲服务需求偏好信息,致使供给者在信息不对称的情况下无法做出准确判断,进而无法获取市民的真实需求偏好信息。对此,维克里认为,可用密封价格拍卖法,即第二价格法来解决,具体做法是:在进行公共休闲服务供给前,首先组织居民报价,并将每个居民的出价密封在一个信封内,最终得到该公共休闲服务的人就是出价仅次于最高价的人。显然,这种表达方法有着较高的组织交易成本,只适用于小范围内且半收费的社区公共休闲服务偏好信息表达,对于大规模的公共休闲服务,或免费的公共休闲服务显得无能为力。

2.克拉克一格劳维斯(Clarke-Groves)税制法。克拉克和格劳维斯税是一种个人激励相容的外部税,可附加在任何税种之上,旨在鼓励市民对其公共服务的真实偏好进行如实表达。其具体做法是:政府首先要求每个居民对其公共休闲服务需求偏好进行货币投票,然后根据居民货币投票对最终结果是否发挥关键作用来决定是否征收克拉克- 格劳维斯税,且其应缴税额等于除去该居民货币投票后其它任一获胜方案的预期净收益。虽然这种方法因较好地克服了个人理性决策缺陷而广受青睐,但仍因无法解决集体合谋引起的信息偏误问题而受到批评。

3.“蒂布特-奥茨模型(Tiebout-Oatesmodel)”法。该方法也称为用脚投票法,其主要思想是:如果居民可以在不同的公共休闲服务和税赋成本组合社区之间进行自由选择,则他们通常会以迁移的方式在不同社区间自由流动,直到找到自己最偏好的公共休闲服务和税赋成本组合社区为止。整个过程中,这种迁移流动信息就是其对公共休闲服务的真实偏好表达。由于这种方法的使用依赖于一些严格的假设条件,如居民能够自由流动、居民能够完全掌握自己的偏好- 税赋信息、存在许多可供自由迁移的社区,等等,也因此产生相应限制。

4.中间投票人法。该方法也称为用手投票方法,是指通过用手投票的方式来表达居民对公共休闲服务需求偏好,并最终根据中间投票人意愿来做出决策的民主决议法。其基本思路是:在进行公共休闲服务供给决策时,首先由政府或社区居委会向居民公布几套可供选择的公共休闲服务资源分配方案,然后由每个居民根据自身偏好对不同方案进行投票表决,最后根据多数人投票规则,即中间投票人意愿决定最终采用哪种方案。这种方法的缺陷在于,当投票人熟悉投票规则以后,投票过程中会采取相互串谋行为,从而使中间投票人的意愿出现偏离。

5.或有估价法(CVM)。或有估价法(CVM)是指通过调查问卷的形式直接获取居民公共休闲服务需求偏好信息的方法。其基本思路是:首先由公共休闲服务供给主体通过随机抽样或非随机抽样法选择调查居民样本,并选择调查形式和方法;其次是根据调查目的和要求设计能够最大限度地反应居民公共休闲需求偏好信息和支付意愿的调查问卷,并根据居民的平均支付意愿确定公共休闲服务的需求函数;最后是根据相应调研数据对需求函数进行求解,并计算出与公共休闲服务需求相关的其他变量,如公共休闲服务的需求弹性、税收弹性、收入弹性等。

(二)表达路径

要想全面获取居民的公共休闲服务需求真实偏好信息,就应该有足够且畅通的表达途径来供居民自由选择。根据我国中小城市实际,其表达路径应以社区为单位,主要有:

1.社区居委会。社区居委会是协助中小城市基层政府进行社区治理和开展社区民主自治活动而设置的非行政机构,是社区居民进行民意表达的主要平台之一,同时承担有集中供给部分公共休闲服务的重要职能。从我国中小城市的现状来看,社区居委会作为民意需求表达平台的作用并没得到充分发挥,长年没有开展民意表达征求意见活动的社区比比皆是。这不仅需要基层政府从政策倾斜和财政预算决策上进行合理引导,也需要社区居民的合力监督。

2.社区居民议事会。社区居民议事会是以社区党组织为核心、社区居委会为主体、社区工作站为依托,在社区居民中具有广泛群众代表性的一种社区居民民主议事形式,是对接地方基层政府、社区居委会和居民之间的沟通交流平台,一般采用“一事一议”、“有议有决”的形式开展议事活动,因而也是进行公共休闲服务需求偏好表达的有效路径之一。结合中小城市自身实际,社区居民议事会可根据“民主提事、民众议事、民主监事、民主决事”的原则,设立专门议事机构,最大限度发动居民积极性,通过规范的议事规则和流程开展公共休闲服务偏好表达等议事活动。

城市公共服务设施规划评估研究论文 第5篇

关键词:公共服务设施论文

前言

乌海市是内蒙古自治区的一个重要的新兴城市，因此在乌海市的发展建设当中，公共服务设施的规划对于城市未来的发展有着极为深远的影响。从控规层面上来看，应当对用地规模、容积率、开口方向、配件项目、用地位置、退让距离等控制性内容进行规定。在这一过程中，为了确保乌海市城市公共服务设施规划的科学性与合理性，应当建立相应的评估框架，确保乌海市控规目标的良好实现。

一、评估框架的构建

基于控规层面，在构建乌海市城市公共服务设施规划评估框架的过程中，应当遵循有针对性、突出重点、公平公正、评估因子可量化等基本原则。公共服务设施规划对于自然、经济、政治、社会等方面，都会产生较大的影响。因此，如果不构建一个面面俱到的评估框架，难以有效的顾及到所有层面。因此，应当突出其中的针对性和重点问题［1］。作为一种公共产品，公共服务设施对于政府服务职能和公共政策的反映尤为重要，因此必须遵循公平公正的原则。在实际实际评估过程中，由于涉及到较为复杂的因子，因此，在空间、时间等方面，这些评估因子必须具备可量化性。同时，评估因子的选择应当符合乌海市的实际发展情况，确保评估结果的真实有效。在评估框架的实际构建中，应当充分考虑到整体与局部之间的协调，有效的联系环境、层次、结构之间的关系。在评估框架中，可分为内在合理性和外在有效性两个方面，综合性的对乌海市城市公共服务设施规划进行评估。

二、内在合理性评估

(一)定位评估

在公共服务设施的评估当中，定位评估主要是评估用地位置的合理性。在公共服务设施选址的过程中，有很多方面的因素会对其产生影响。例如经济学当中的区位理论、物质空间理论、生态学理论、地理学理论等学科因素。由于这些影响因素往往较为模糊，因此，在实际评估当中，应当着重选取一些重点因素进行评估。对于乌海市来说，道路交通条件、用地经济性、周边用地关联性、服务范围重合度等十分重要。因此在定位评估中，应当从这些方面着手。

(二)定量评估

作为一种社会产品，公共服务设施具有公平、公共等特征。因此，公共服务设施的对象必须为城市大众，是公众能够依法享有的。为了体现良好的公平、公共原则，应当确保其服务半径满足人口分布特点，从而覆盖整个规划区域。对此，在定量评估当中，应当评估乌海市公共服务设施的供给人口能够满足需求人口的实际要求［2］。对于服务半径过大或不足的公共服务设施，也要通过定量评估进行调整。在定量评估的过程中，主要将服务半径、用地规模、人口分布等作为主要的依据，并且在评估过程中与之相对应。

三、外在有效性评估

(一)专项规划衔接

基于乌海市总体规划，通过相关的专项规划，分别从环卫、商业、交通、工业等方面进行研究，能够更好的实现乌海市的总体规划目标。在公共服务设施的规划当中，也具有相应的专项规划方案，例如市场、教育等设施。在公共服务设施规划的专项规划评估当中，一方面需要评估控规成果是否对专项规划进行了落实，另一方面也要评估其与周边廊道和用地的衔接。

(二)控规之间衔接

由于乌海市属于一个新兴城市，因而财政方面比较有限，编制单位的专业人员也不够完备。因此，在乌海市的控规编制单位中，具有多元化的特点。但是，在不同的编制单位中，设计人员往往只在本领域之内进行规划，没有考虑到与其它领域规划之间的协调和衔接，因而容易造成规划方案不合理的情况［3］。因此，对于乌海市城市公共服务设施的规划评估中，应当对用地布局、位置等方面的衔接进行评估。

(三)总体规划落实

浅议城市社区体育公共服务供给问题 第6篇

摘 要 本文首先就城市社区体育公共服务的含义进行了简要概述，接着从促进社区体育服务社会化以及发展体育社团组织等方面提出了城市社区体育公共服务供给的发展路径。

关键词 城市社区 体育公共服务 供给

随着改革开放的不断深入，社会公众的生活水平也在不断的改善，开始追求高层次的精神生活。国家也在相关文件中指出：要采取多种方式，引导、组织社区成员开展体育健身活动，为居民提供多样化的体育公共服务，进而满足社区成员的健身需求。因此，现阶段要逐步完善社区群众的体育运动条件，根据不同地方、不同类型人员的运动需求，把体育公共服务的多元化当作重要目标，进而保障社区群众的体育服务。

一、城市社区体育公共服务概述

所谓体育公共服务，主要是以服务为中心，基本的保障条件是资源的供给加上制度的完善，而社区体育公共服务的主要出发点就是满足城市社区居民的体育运动需求，以此推动全面健身，把终身体育的理念深入人心，促进体育消费，以此拉动经济增长，属于一个全方位的服务系统。而城市社区体育公务服务主要是在一个固定的区域内，以社区的体育设施为基础，把社区的群众当作服务的主体，来满足社区群众健身、运动的需求，从而促进居民的身心健康，巩固社区成员的社区情感。这种公共服务需要政府的支持，加上社区各个组织、机构等提供的社会福利性质的体育服务。

二、城市社区体育公共服务供给的发展路径

（一）促进社区体育服务社会化，逐步形成产业化的竞争机制

要体现社区体育公共服务的社会化性质，就要政府、民间社团、企业以及个人等力量的广泛参与，不能只是政府部门的大包大揽，主要强调社区体育公共服务资金来源的多元化，对社区资源进行深度的开发。要形成产业化的竞争机制，并不是说要把社区体育公共服务附属于第三产业，把其当作第三产业的一个特殊组成部分。这里所说的公共服务与私人服务的区别就是，这两种服务的产品分别是公共经济与市场经济。换句话说，不能把社区体育公共服务跟私人服务的市场产业混淆。在城市社区内开发场地设施，包括建设器材、休闲娱乐设施等的资金，其中一部分是政府相关部门下拨，另一部分可以从社区驻区单位、房地产企业等共同募集。在体育设施建成之后，运动场地设施的维护可以由体育社团组织来安排，至于谁来实施服务，则可以选择各种体育社团或者俱乐部，也可以选择社区管辖范围内的单位或者专业化组织等。这些单位要提供服务，就要公开其成本与生产信息，进而从集体消费单位中获取生产成本资金。通过整合社会资源，把无偿服务跟无偿服务结合起来，能够有效的满足不同对象的体育服务需求。

（二）发展体育社团组织，强化多中心竞争机制的基础

要积极发动社会力量参与到社区体育公共服务建设中来，还要促进体育社团组织建设，不断吸纳志愿者参与进来。社会的广泛参与是社区体育公共服务发展的推动力，也是这项服务的一个重要目标。要衡量一个城市社区体育公共服务的发展水平，主要是看参与组织的规模、提供的服务质量，还有社区群众的参与度，从那些城市社区体育公共服务发达的国家的经验来看，在提供社区体育公共服务中的一项重要的人力资源就是体育社团中的成员，这些成员的数量和质量也彰显了这个地区社区体育公共服务水平。对于社区体育社团组织来说，志愿者的参与跟社区体育建设具有很强的互动关系，这些社团组织的参与能够为社区人文环境的营造提供条件，而良好的社区人文环境也能吸引更高的体育社团组织和志愿者参与进来，成为强化多中心竞争机制的基础。

（三）建立社区居民参与城市社区体育公共服务供给的绩效评估机制

对于城市社区体育公共服务来说，其主要的功能就是为社区内的群众提供公益性的体育服务。所以，社区居民就是这项公共服务的对象，属于社区体育公共服务的接受者。无论这个城市的社区体育公共服务采取何种模式来运营，如果没有社区居民的参与，那么这项社区体育公共服务的价值便无从体现。因此，要完善城市社区体育公共服务供给机制，就要激发社区居民的参与热情，用居民的参与度以及满意度来检验这个城市的社区公共服务是否完善。构建社会居民广泛参与的城市社区体育公共服务供给的绩效评估机制，能够把社区居民的功能得到最大化的发挥，是进一步满足社区居民对社区体育公共服务需求的一个重要策略，能够保障城市社区体育公共服务的质量，顺应了当前我国城市社区体育公共服务供给的发展。

三、结论

综上所述，城市社区体育公共服务是我国社会体系的一个重要组成该部分，这项公共服务的开展满足了我国城市社区居民体育健身的需求，要认真研究其供给问题，借鉴发达国家的相关经验，进而保障我国城市社區体育公共服务的持续发展。

参考文献：

[1] 任莲香，袁音，王安平.社区体育服务的三种类型及其具体要求[J].甘肃社会科学.2014（5）.

[2] 谷礼燕.我国城市社区体育公共服务供给制度的改革研究[J].广州体育学院学报.2014（1）.

城市公共休闲服务 第7篇

关键词：公共服务,政府失灵,市场化供给,供给模式

一、公共休闲服务市场化供给的内涵

从内涵上看, 公共服务市场化供给严格区分于一般商品的市场供给。市场供给是指通过价格机制的调节作用而由市场主体自由、自发、自愿供给市场所需商品的供给模式, 其主要特征在于市场主体是主要出于利润最大化目标而供给的;而公共服务市场化供给是指在政策引导、政府监管、财政资金扶持等前提下, 由市场主体综合应用社会管理措施和市场运营手段来供给市民所需公共服务的供给模式, 其主要特征在于市场主体是出于盈利与公益双重考虑而从长远着眼进行供给的。可以说, 公共服务市场化供给是一般市场供给的特殊形式, 是融合公共管理思想和公共治理理念在内的市场供给行为, 既是弥补政府供给失灵的有效手段, 也是对市场供给模式的丰富和完善。

有学者指出, 公共服务市场化供给有着三层主要含义:一是公共服务供给中“决策”与“执行”的相对分离;二是公共服务生产中竞争机制的存在;三是消费者对公共服务的选择权。从本质上讲, 公共服务市场化是公共服务领域政府职能退缩和市场价值回归的体现。也就是说, 通过引入竞争机制, 公共服务的政府垄断供给格局被打破, 市场主体通过充分发挥其比较效益优势而最终使公共服务供给量达到最大化, 使公共资源得到最有效和充分的配置, 从而整体上改善了公共服务的供给质量和绩效。因此, 现代意义上的公共服务市场供给是指政府自觉地把市场化作为工具来改善其运作效率进而改善整个社会福利的行为。在此基础上, 公共休闲服务的市场化供给是指将公共服务的市场化供给模式应用于公共休闲服务领域的具体化行为, 既遵循公共服务市场化供给的一般规律, 也体现公共休闲服务供给的自有逻辑和特征。因此, 可将公共休闲服务市场化供给界定为:政府和市场主体为主要满足本地市民的公共休闲服务需求, 而综合采取行政手段与市场手段共同提供基础性、公益性休闲产品与服务的过程。

二、中小城市公共休闲服务市场化供给的动因

中小城市公共休闲服务进行市场化供给, 既是出于现实动因的考虑, 也是基于公共行政理论发展的推动。

(一) 政府供给失灵。政府供给失灵是指政府无法根据市民的公共休闲服务需求而有效新增公共休闲服务, 且无法使已有公共休闲服务的利用率达到最大化的现象。对于中小城市而言, 财政压力、低效管理和个性化需求增长是造成公共休闲服务政府供给失灵的主要原因。首先, 由于中小城市经济发展水平相对滞后, 使其税收收入增长缓慢, 而财政支出逐年增长, 造成许多中小城市财政常年入不敷出。这种财政状况的直接后果就是中小城市不得不调整其财政支出结构, 使大部分的财政资金流向道路、水电、金融等基础性公共设施建设, 而作为发展享受型的公共休闲服务方面的财政支出则常年处于零增长或负增长的状态, 致使无力新增应有的公共休闲服务;其次, 由于公共治理经验的相对缺乏, 尤其是专业人才的缺失, 致使许多中小城市疏于对已有公共休闲服务设施设备的维护与管理, 造成图书馆、博物馆、文化馆、体育场馆、青少年宫、老年活动中心等公共休闲资源闲置或利用率极低的现象大量存在;最后, 随着居民生活水平的提高, 尤其是文化生活质量的提升, 中小城市居民对公共休闲服务的个性化需求增长迅速, 而传统的纯政府供给模式不但不利于政府及时捕捉市民的个性化需求信息, 而且即便捕捉到了这种信息, 也往往在具体休闲服务供给上显得无能为力。

(二) 市场供给示范。与传统纯政府供给形成鲜明对照的是, 私营部门在公共服务的经济、效率、质量、服务水平等诸多方面胜过公共部门, 从而为公共部门进行公共服务供给提供了范例和动力。尤其是西方国家20 世纪80 年代以后在公共服务市场化供给方面取得的骄人业绩, 让人们普遍意识到, 公共服务不是只有政府供给这一条道可走, 也不应该只有这条路可走。与此同时, 美国、英国、法国、挪威、日本、澳大利亚等国家的一些中小城市在公共休闲服务供给领域的市场化改革同样成效显著。这些成熟的供给模式和成功的经验做法虽然不能照搬照抄, 但却为我国中小城市的公共休闲服务供给改革提供了非常有用的思路参考和经验借鉴, 促使其走出传统纯政府供给的狭隘限制之中, 也为探索具有中国中小城市特色的公共休闲服务市场化供给模式提供了动力源泉。

(三) 理论发展的推动。在西方国家公共服务市场化的尝试性实践中, 西方学者积极探讨, 丰富并完善了公共行政理论, 从而为公共服务的进一步市场化提供了理论依据。其中, 最有代表性的是新公共管理理论和公共选择理论。新公共管理理论主张将公共部门与私营部门置于平等竞争的地位, 认为现代管理技术与方法不仅适用于私营部门, 也同样适用于公共部门, 公共部门不应该成为公共服务的唯一提供者, 而是应将适合市场化操作的部分交由私营部门或第三部门来提供。公共选择理论旨在将市场机制的优越性与公共治理的传统优势进行有机融合, 认为市场在众多领域都比政府更有优越性, 更具竞争力, 主张通过市场力量来改善政府的职能, 进而提高政府的治理效率, 因而应更多地依赖市场机制来提供公共服务。这些公共行政理论的发展不仅推动了西方国家的公共服务市场化进程, 也较大程度上适应了我国公共服务市场化改革的需求, 因而同样能为我国公共休闲服务市场化供给提供智力支持。

三、中小城市公共休闲服务市场化供给基本策略

(一) 明确市场化供给的范围。根据公共休闲服务是否具有排他性和竞争性, 可将公共休闲服务分为纯公共休闲服务和准公共休闲服务。其中, 纯公共休闲服务兼具非竞争性和非排他性, 所占数量比例不高, 且因多带有保健因素性质而难以对居民休闲生活产生直接的积极影响, 主要包括城市景观系统、自然环境、人文环境、交通环境等公共休闲环境服务;而准公共休闲服务的竞争性或排他性并不完整, 且可进一步将其细分为兼具竞争性与非排他性的第一类准公共休闲服务, 兼具个人排他性与非竞争性的第二类准公共休闲服务, 以及兼具集体排他性与非竞争性的第三类公共休闲服务 (也叫俱乐部公共休闲服务) 。从具体涵盖范畴上看, 第一类准公共休闲服务主要包括城市绿地、城市广场、免费公园、免费滨水休闲区等;第二类准公共休闲服务主要包括半收费公园、半收费滨水休闲区、度假旅游区、空中休闲区等;第三类准公共休闲服务则主要包括博物馆、图书馆、电影院、文化宫、体育场馆、植物园、动物园、水族馆、游乐园等。

从理论上看, 所有公共休闲服务均可采用市场化手段来完成供给, 但其市场化作用机制会因公共休闲服务能否直接形成市场价格而存在较大差异。由于纯公共休闲服务和第一类准公共休闲服务并不具备排他性特征, 难以形成市场竞争价格, 只能采取由政府部门先购买市场服务后打包向市民供给的形式来进行市场化供给;而具备排他性特征的第二类准公共休闲服务和俱乐部公共休闲服务, 则可采取由市场主体通过市场价格渠道直接向市民供给的形式来开展市场化供给。从实践上说, 由于我国中小城市数量众多, 其经济社会发展所处阶段存在较大差异, 其相应的公共休闲服务供给水平也是参差不齐。因此, 各中小城市应从其自身实际出发, 应用市场化供给理论, 分阶段、分任务选择部分公共休闲服务, 遴选合适的市场化供给模式, 采取先行先试、逐步推广的思路与原则来推进公共休闲服务的市场化供给进程。

(二) 遴选恰当的市场化供给模式。在西方国家的公共服务市场化供给实践中, 产生了许多对该国或该地区行之有效的供给模式。对此, 我国学者刘维林总结认为, 可对西方国家公共服务市场化供给模式按照市场机制作用从“弱”到“强”进行排序, 依次是政府直接生产、政府间协议、增量市场化、合同承包、特许经营、存量市场化、自由市场、自愿服务等典型制度安排。我国中小城市在选择公共休闲服务的市场化供给模式时, 既不能照搬照抄西方做法, 也不能无视这些成熟模式的借鉴作用, 而是应该结合其自身实际加以吸收、利用, 并发扬光大。

笔者认为, 较为适合我国中小城市公共休闲服务市场化实际的供给模式主要有合同承包、特许经营、增量市场化与存量市场化四种。首先, 合同承包是指政府通过服务合同、管理合同和租赁合同等形式将公共休闲服务的某个环节承包给市场主体供给完成后, 再由政府统一打包向市民提供整体休闲服务的过程。囿于自身供给能力的不足, 尤其是专业知识与专业人才的缺乏, 中小城市的纯公共休闲服务与第一类准公共休闲服务应尽量采用这种模式来供给;其次, 特许经营是指政府将公共休闲服务的整体经营权转让给市场主体, 并由市场主体直接向公众提供公共休闲服务的过程, 具体又包括BOT、BOOT、BTO、BOO等不同形式, 主要适应于第二类与第三类准公共休闲服务的市场化供给。由于这种模式基本无需政府公共财政的支持, 对中小城市的财政支出预算来说是一个较大的利好, 财政预算紧张的中小城市可考虑主要采用这种模式来推进公共休闲服务的市场化供给, 但要注意防范由此而可能引起的国有资产流失问题;再次, 增量市场化是指中小城市对新增公共休闲服务予以部分市场化或整体市场化的行为。一方面中小城市可对较具市场潜力且对资金要求较高的新增公共休闲服务, 如旅游度假区的开发, 通过降低或放宽市场准入的形式交由市场主体来完成供给;另一方面中小城市可对市场潜力一般但资金要求不高的新增公共休闲服务, 如电影院、游乐场、动植物园等的开发, 通过采取合同承包或特许经营形式来激励市场主体完成供给;最后, 存量市场化是指中小城市通过出售、赠与或清算等形式将已有公共休闲服务转让给私人或民间机构经营与管理的行为, 主要适应于政府疲于管理、且运营绩效惨淡的少数公共休闲服务。

(三) 充分调动市场供给主体的积极性。不论采用哪种市场化供给模式, 其关键在于市场主体的主观认同和积极参与, 而市场主体供给公共休闲服务的动力一般源于政府补贴、政府采购利润或市场价格所产生的盈利, 并以最后一种的利润率最高。其中, 政府补贴盈利模式主要适用于市场主体采用半收费形式向市民供给公共休闲服务的情况, 如动植物园、郊野公园等的市场化供给;政府采购盈利模式主要适用于合同承包的市场化供给模式;市场价格盈利模式主要适用于特许经营的市场化供给模式。虽然三种情况的利润率水平与其承担的风险大小是成正比的, 但市场主体往往更愿意承担大风险的同时享受高利润, 致使许多采用政府补贴或政府采购形式来供给公共休闲服务的行动难以得到有效落实。而且由于中小城市的自身特点, 其政府补贴或政府采购所产生的利润率相对更低, 也就意味着其市场化供给的难度更大。因此, 仅从利润角度来激励市场主体, 有可能出现市场化供给失灵的结果。

值得欣慰的是, 从国内外的公共服务市场化供给实践来看, 很多成功例证中的市场主体供给动力并非主要源于或仅仅源于商业利润, 而是很大程度上源于市场化供给过程所产生的参与性激励。对此, 国内学者王宇总结认为, 公共服务市场主体的参与性激励包括创新的乐趣、利他主义与互惠主义、学习效应、社区归属与同行认同、职业提升的信号效应等。这种参与性激励理论的发展为中小城市的公共休闲服务市场化行动开展提供了很好的智力支持。为此, 中小城市一方面有必要成立公共服务市场化供给的专门研究机构, 对市场主体的参与性激励理论展开针对性的应用研究;另一方面应积极总结并探索适合其自身实际的公共休闲服务市场化供给模式, 尤其应注意对参与性激励理论的实践检验。

(四) 引导市民对市场化供给服务进行消费。虽然理论上应该根据市民需求来提供公共休闲服务, 但由于市民公共休闲服务需求偏好识别难度大且识别成本高, 致使很多情况下出现供给先于需求、或用供给创造需求的局面, 这样极易产生部分公共休闲服务过度供给与部分公共休闲服务供给不足之间的矛盾, 其直接后果便是公共休闲资源的低效率利用与休闲公共财政的重复性或冗余式支出, 其间接后果便是会对市场供给主体产生负激励, 甚至由此产生市场化供给难以为继的恶性循环。因此, 通过提高现有公共休闲服务的利用率来引导市民消费, 不但有利于市民生活质量尤其是休闲品质的提升, 而且有利于推动市场化公共的良性循环。

一方面政府可以通过主题活动的开展来引导市民消费。对于政府先采用合同承包形式采购后整体向市民供给的公共休闲服务而言, 如城市公园、城市广场、城市绿地、滨水休闲区、公共图书馆、公共博物馆等, 虽然其一般以免费或接近免费的形式向市民提供, 但这些公共休闲场所、场馆闲置或利用率低下的现象普遍存在, 如中小城市的多数公共图书馆与公共博物馆基本上常年处于门可罗雀的状态。针对这种情况, 政府有责任和义务扮演好引导者的角色, 针对中小城市多数市民的需求, 定期或不定期地开展市民青睐的主题活动, 引导市民多消费、常消费;另一方面政府可以通过适当的消费补贴来鼓励市民消费。当一项公共休闲服务以特许经营的方式向市民提供时, 其价格一般不再具有公益性。这时, 政府可适当采取消费补贴的办法。例如, 有的中小城市辖区内景区或游乐场对持本地身份证的居民进行打折优惠 (其折扣部分由政府补贴给商家) , 这种措施对拉动本地市民的公共休闲服务消费具有较大积极作用。

总体来看, 中小城市公共休闲服务的市场化供给原理和过程比纯政府供给或纯市场供给要复杂很多, 而且会因中小城市经济社会发展水平、居民收入水平、居民消费偏好等的不同而存在较大差异。因此, 中小城市的公共休闲服务市场化供给应统筹规划、从长计议, 不可目光短浅、一蹴而就。

参考文献

[1]刘厚金.我国公共服务市场化的问题分析与完善对策[J].江西社会科学, 2009.6.

[2]孔凡河, 蒋云根.我国公共服务市场化的多维困境及其路径选择[J].学习与探索, 2006.5.

谈城市公共休闲空间的构建 第8篇

1 构建需要的基本条件

好的城市公共休闲空间需要具备两个基本条件:物质条件和精神文化条件。建筑、街区、绿地等是物质条件, 空间环境所要体现的主题与文脉则是精神文化层面的条件。

1) 物质条件。物质条件其实就是社会经济水平的具体体现。我们生活着的每一个城市, 都有其慢慢建立、生长直到繁荣的一个过程, 而这其中城市街巷、小广场……都是随着社会经济的不断发展, 市民行为活动的不断丰富, 慢慢拓展延伸起来的。这些最原朴的空间其实就是我们所说的城市公共空间。它们的建设、修缮改造都是建立在不断进步、不断发展的社会经济基础上的。这些公共空间的舒适与否, 直接作用于广大市民, 也在提升着人们的生活质量。这些城市公共空间中, 公共休闲空间扮演的是最为贴近市民的角色。它的更新不仅是城市空间形态的变化, 也是社会结构的更替。江湾体育公园就很好的印证了上述观点。解放前, 这里曾是国民党政府规划的“大上海计划”中最重要的国家级体育基础设施, 但是由于战争的原因, 它被废弃很久。新中国建立伊始, 由于经济实力的薄弱, 政府对荒废已久的体育场进行了有限的修补, 还在这里举办过全运会。而在2004年, 由于中国经济的快速发展, 我们有了强大的财力支撑和开放的政策用于整合社会资本, 在这种利好局面下, 2004年由上海市体育局和香港瑞安地产集团联合筹资近2亿元, 对江湾体育公园进行了整体规划改造。这就是当社会的财富积累到一定的程度, 相应对精神文化层面的需求就会自然而然的上升到一个新的阶段。

2) 精神条件。每一座城市都有其独有的精神内涵, 城市的每一个角落随着历史的演进也都散发着持久的生命力。如果拿城市比作一个人的话, 城市的总体经济规模就是骨架, 而精神文化就是城市的血脉。每个城市自己的地域文化会深刻的影响生活在那里的人们。人在生活中的各种表现, 城市中每一处的具体外在, 其实都是这个城市传承文化的内在体现。公共休闲空间必然也是这样的体现, 背后都有着它形成的社会历史原因, 这种积淀也正是所在城市独特的城市精神。决策者和具体的规划设计者都应尊重这些传承, 力求保护的同时加以延续, 在传承的同时加以时代的创新。在这一点上, 上海的政府及开发商在对待江湾体育场这样一个历史文化建筑的文脉续存与发扬上起到了很好的表率作用。整体的规划方案还是本着尊重历史, 还原历史, 修旧如旧的方针进行的。也在如何更好地拓展建筑功能、焕发新生机上做了大胆且富有成效的尝试。最精彩而具有想象力的一笔就是对西门前区域做了下沉式广场这样一个大胆的设计。这样设计本身更凸显了江湾体育场的雄伟厚重, 仿佛向今天的人们展示着80载春秋沧桑。在孩子们玩耍, 大人们公共休闲, 老人们健步的同时, 潜移默化的感受着这个建筑、这个城市的精神和灵魂。

2 城市公共休闲空间的构建策略

2.1 以人为本策略

城市公共休闲空间的设计, 第一位是以人为本设计策略。城市公共休闲空间是居民日常生活、人际交往的场所, 快节奏的城市生活和满眼的钢筋混凝土建筑会使城市居民在心理上产生压抑与被动。所以营建一个舒适的, 能够缓解上述压抑的, 以人为本的公共空间则是我们应该认真去做的事情。江湾体育公园的规划是由著名建筑设计公司SOM完成的。在设计之初, SOM就设想着一种将生活、工作、运动、公共休闲、创造集于一体的生活方式。以人为本, 大量设置座椅, 供孩童玩耍的装置, 适宜的水景等。在此基础上, 还秉承促进知识交流、科技发明、创新活动的创业者精神:在这样一个类似“硅谷”的公共空间模式中, 包含了公共休闲的景观公园、以江湾体育场为主体的运动综合体, 还有创智中心、创智SOHO区及科技园区 (见图2) 。

2.2 可持续发展策略

可持续发展策略就是应尊重本地区的历史文化、自然生态;给下一代留下高质量、可持续发展的自然资源。规划设计的风格也不能盲目追求当下流行趋势, 应从可持续的、健康绿色发展的策略出发, 延续历史传承, 创造出历久弥新的城市公共休闲空间。江湾体育公园做到了在继承传统, 保护历史的基础上又有创新, 比如对于外围看台下空间的利用, 就是很好的可持续发展:环体育场一周的看台下空间, 对外进行了分隔和修缮。如今, 这里有书店、健身馆、文化小剧场、创意设计公司、音乐乐器工坊等一系列文创机构。对于业主, 增加了一项营收;对于公众, 则方便的接受到了优质公共服务, 也大大外延了公共休闲空间的精神维度, 做到了最健康的可持续发展。

2.3 坚持公共效益优先策略

城市公共休闲空间是所有居民的公共资源。基于这个原因, 城市公共休闲空间的构建从一开始就要保证可进入性, 应通过各种手段来营造公共性。公共休闲式园林、街心花园以及广场都是这一类形式。江湾体育公园设计初衷就是一个24 h开放的城市空间, 这里没有围墙, 人们随时可以进入。尤其受益的是老年人群体, 老年人往往消费观念相对滞后, 消费能力也有限, 但是江湾体育公园对于公共效益优先做出了最佳示范, 除了收费的各种球场, 游泳馆之类。这里面的园林公园、健身步道、下沉式公共休闲广场、景观水池区域等等都是免费开放, 供周围的居民公共休闲使用。早晨早至4点, 夜晚晚至凌晨, 这里都可以看到前来健身散步的人群。

2.4 坚持多样化发展策略

城市公共休闲空间功能多样化可以使这里更方便市民的参与, 更宜于人们交流互通。江湾体育公园具有非常多样化的发展形式:这里不仅有健身场馆, 各种球类运动场, 水上运动场馆;还有前面提到的各种各样的文化创意机构, 儿童教育机构, 各类设计公司;还有大型体育用品超市“迪卡侬”, 各类轻型餐饮, 诸如“星巴克”“香啡缤”等;甚至还在节假日会定期举办创意文化市集, 大型年货赶集会, 各类演唱演出, 极限赛事等等 (见图3) 。这些多元化的发展态势也是和城市公共休闲空间的成功打造相辅相成, 二者密不可分的。

3 城市次生环境打造

城市是人类行为活动的产物。城市中的一切实物, 几乎都是人们创造或是改造自然形成的。很多自然环境也都是经过人工改造而形成的次生自然环境。从景观学的观点来看, 城市中的次生环境主要内容可归类为水环境、地环境、绿化环境三大范畴。三者相互对比穿插, 构成了不可分割的有机体, 公共休闲空间次生环境设计好了将产生巨大的社会文化效益、环境效益与经济效益。

江湾体育公园对于次生环境, 可谓精心设计, 精心施工。由于优美的景观环境, 这里聚拢了极高的人气, 也就使得体育公园区域内汇聚了越来越多的商机。如今的下沉广场及其体育场四周, 以儿童教育、体育品售卖、健身会馆、轻餐饮为主的商业欣欣向荣, 受这里良好的氛围带动, 周围瑞安主导开发的创意园区、写字楼也是租售火爆。

4 结语

城市公共休闲空间已成为城市设计中最为重要的节点和所关注的热点, 随着社会的不断发展, 人们生活方式的不断创新, 未来的城市公共休闲空间规划设计肯定会朝着更加人本、多元、个性等诸多方面不断演进。构建城市居民美好的城市生活也正是城市公共休闲空间构建的基本导向。与此同时还应重视本地区特有的历史文化传统, 在保护和延续好自身的历史文化价值的同时适度增加新的具有时代特点的新功能, 并合理的协调与周围环境的关系, 达到城市与人的关系和谐共处, 这就是构建未来城市公共休闲空间的基本趋势走向。

摘要：简述了构建城市公共休闲空间需要的基本条件, 从以人为本、可持续发展、公共效益优先、多样化发展等方面, 探讨了城市公共休闲空间的构建策略, 从而满足人们对城市公共空间的功能需求。

关键词：城市,公共休闲空间,公园,次生环境

参考文献

[1]陈建邦.修缮江湾体育场, 创建“创智天地”[J].时代建筑, 2006 (2) :81-82.

[2]陈凌.上海江湾体育场文物建筑保护与修缮工程[J].时代建筑, 2006 (4) :16-17.

[3]徐亢美.江湾体育场变身体育公园——历史建筑瑰宝修旧如旧重放异彩[J].文汇报, 2006 (3) :49-51.

[4]刘盈.香港瑞安集团在上海的发展[Z].

城市公共休闲服务 第9篇

1 城市化进程对社区公共体育事业的影响

城市化进程是人类社会发展的独特阶段:在这一阶段中:大量的劳动力为了追求更高质量的生活、寻求更高的收入、更多的发展机会涌进城市: 城市化进程打破了人类社会旧有的封闭格局:不同地域的人在同一城市自由的交流:不同的文化在同一城市不断地碰撞融合:旧有的思想观念、价值判断与选择不断刷新: 人们开始追求一种更为开放:更为自由的生活。城市化是人类生产发展的结果:伴随着人类生产力的不断发展:城市化进程不断加快:新的社会分工产生:新的职业不断被创造出来:三大产业的格局逐渐形成:这一过程中:交通运输事业迅猛发展:火车、汽车、飞机、轮船等现代化交通工具纷纷出现在历史舞台之上:通过现代化的交通手段:人们能够在更广大的区域内进行交流:发展公共体育事业:增强人们体质的思想也在更加广大的范围内为世人所接受。

城市化进程伴随着社会物质财富的急剧增长:追求一个更加美好的生活环境:人们将社会财富用于城市基础设施建设:将更多的精力投入到城市的精神文明建设上来:力求为自身构建一个更加舒适、文明、健康、向上的生活环境:在这样的背景下:城市社区公共体育事业不断受到重视:不断发展:越来越多的公民投身其中:而城市社区公共体育事业之所以能够在城市这片土壤中生根发芽:结出累累果实:其关键在于城市化进程所带来的优越的物质环境和精神需求:人们对体育锻炼的需求在城市中得到了极大的满足与释放:城市中各种基础设施如草地、广场、公园乃至于马路都为人们提供了体育锻炼的地点: 而这是乡村所提供不了的:缺乏基础设施的乡村无法再硬件方面满足人们对体育运动的需求:有时候甚至是在虚弱、扼杀人们群众体育锻炼的热情。城市中普遍存在的网络、报纸、书籍等传播媒体: 不断唤醒人们的思想:将参与公共体育的思想一直传递下去:造就了城市公共体育服务体系的舆论基础:人们开始转变思想:不再将参加体育运动的人是为异类:不再固守着参加体育锻炼的人都是游手好闲:不务正业的人的陈旧思想:积极主动地参与到体育运动当中:享受体育运动带来的快乐。作为一种双向的交流方式:我们在城市化进程中不断受到城市思想的影响:开始转变对体育运动的态度: 改变对公共体育事业持有的观点:积极投身于社区公共体育事业中:于此同时我们对社区公共体育事业的支持与参与:也在不断改变着整个城市的面貌。越来越多的人开始转变自己原来的想法:参与到公共体育事业中:使得整个城市形一种体育风尚:逐渐构建其城市社区公共体育服务体系:城市的生活环境得到极大的提高:城市化进程所带来的负面影响被极大的抵消:社会资源被完美利用:居民生活质量明显提高。

可以看出城市化进程与城市社区公共体育服务体系是一种良性的互动:城市化进程推动了城市社区公共体育服务体系的进步与发展:与此同时:不断发展公共体育服务体系也在不断修正着城市化进程所带了各种负面影响:改善人们生活环境:提高生活质量。可以说城市化进程是公共体育服务体系的开端:正是城市化进程的不断进行:公共体育服务体系才有可能向着更高的层次不断发展:只有城市化进程中先进文明成果的不断应用:体育事业才有了不断完善的物质基础:社区公共体育事业正是建立在城市化进程的基础上:才能不断发展:持续繁荣:拥有强大的生命力:才有可能吸引越来越多的人们参与到体育运动当中:所以:在对城市社区公共体育服务体系进行评价的时候:必须要正确认识城市化进程对社区公共体育服务体系中重要作用:走一条依托城市:繁荣社区公共体育服务体系的新路。

2 社区体育服务多元化

城市社区公共体育服务体系是一个复杂的城市服务体系:在这一体系当中:有着多样化的管理体制:多样化的运行形态:多样化时间安排。从而形成一种全方位、多层次、立体化的城市社区体育服务体现:展现出体育服务体系的多元化态势。

(1)城市社区体育服务管理体系的多元化:由于我国较为特殊的国家体制:政府在我们日常生活中扮演着极为重要的角色:作为社会生活的引导者:作为精神文明建设的设计者:党和政府积极参与到城市社区体育服务体系的构建当中:各级政府:各级体育事业主管单位:在自己的只能范围内:利用手中体育资源:不断进行社区体育设施建设:努力为人民的体育运动提供一个优越的物质环境:营造一个良好的体育运动环境:同时利用手中的宣传资源:一方面不断向公众宣传体育锻炼的好处:引导越来越多的民众参与到社区公共体育当中去;另一方又用专业的体育知识:对日常体育活动中存在的一些错误:一些盲点进行纠正:从质上提高城市社区体育服务的质量:从质和量两个方面促进我国公共体育事业的发展。随着人们公共体育意识的觉醒:人们开始自发的投入到体育运动中:在体育运动中:逐渐形成了自己的团体:自己的组织:逐渐进行自我管理:规定体育运动进行的地点:进行的时间等等:这种自我管理极大的弥补了国家管理体制存在的不足:更加灵活:更加方便:志同道合的人们在一起进行体育运动:保证了城市社区公共体育服务体系的持续性。

(2)城市社区体育服务体系呈现出一种运行机制多样化的良好态势。随着经济的发展:人们生活水平的提高:人们对身体健康越来越关注:对运动资源的需求越来越大:为了满足人们群众的运动需求:越来越多的运动场地被开发出来:越来越多健身器材来到了我们身边。而我们也在利用自己身边的一切资源进行体育锻炼:虽然广场舞受到了很多人的抵制与诟病:但是从另一个角度来看:广场舞的出现正是人们对自己身边资源的合理使用:将身边的资源合理利用:正是社区公共体育服务的核心理念:正是这样多样的运行机制:才能不断满足人民群众日益高涨的运动热情:才能保持城市社区公共体育服务事业发展的良好势头:才能为精神文明建设贡献力量。

3 社区公共体育服务的评价

虽然我国的城市社区公共体育服务体系的构建取得了阶段性的成果:但是仍旧存在一些问题:需要我们重视:并积极寻找方法进行解决。

城市化的进行:让越来越多的人涌入城市:造成了城市用地紧张:地价高涨:这就造成了开展社区公共体育服务成本高昂:我们很难支付高昂的土地使用费用来提供足够的体育运动场所:活动场所数量较少这极大的影响了人民群众的运动热情:对城市社区公共体育服务体系的构建是一种挫败:同时由于我国还没有形成真正意义上的民间体育运动组织:使得政府与人民之间存在着一定的交流障碍:彼此之间沟通困难:影响了社区公共体育服务的推广:我国绝大部分地方政府在推广社区公共体育服务事业上缺乏相应的人员安排:使得我国社区公共服务体系中:缺乏高素质、有专业知识的专业人员进行公共体育事业的推广:在一定程度上浪费了人民群众的体育热情:影响了我国城市社区公共体育服务体系的完善与发展。

基于城市社共公共体育服务存在的问题及其复杂的影响因素:很难有一种通用的评价模型来对它进行定性、定量评价。在这一基础上:通常我们采用模糊层次分析法来对城市社会公共服务体系进行评价:来得到比较可靠的结果。模糊层次分析法:就是把模糊理论和层次分析法结合到一起来进行分析。模糊层次分析法的流程一般分为四步:一是找出评价体系涉及到的各个指标之间的重要关系:建立起递阶层次模型。二是同一层次的评价指标:要按照一个原则相互对比:从而建立起模糊判断矩阵。三是进行一致性检验:调整达不到一致性的模糊判断矩阵:使其一致。四是通过计算下层评价指标对上层准则的权重来得出城市社区公共服务体系在不同层次元素下的权重。对于模糊层次分析法中的主观评价指标权重系数确定:首先取决于模糊层次分析法的结构模型:即在已有的较好评价体系基础上:结合实际:建立起符合中国国情的包括评价指标、评价原则、评价依据等等在内服务评价体系:并建立起模糊层次分析法的结构模型。其次要建立一个模糊判断矩阵。经过多方面实验以及专家论证:三角模糊数可以很好的来反映评价体系中各指标间最重要的关系:因此:我们通常利用三角模糊数的标度方法来体现模糊判断矩阵中的各个元素。

考虑到城市社区体育公共服务受诸多因素影响:在建立更加科学合现的评价体系的同时:为了构建一个完善的城市社区公共体育服务体系:我们需要从多个方面弥补现阶段存在的不足:改善社区体育服务的现状。由政府牵头:人民积极参与:双方进行积极地沟通与交流:彼此之间进行一种良性的互动:交流信息:传达想法:形成一种良好的社区公共体育服务体系。同时政府要加大投入:在社区运动场地、体育器材方面满足人民群众的要求:积极发挥政府的作用:从宏观的角度保证公共体育体系建设有一个良好的物质基础。同时应该加大对专业人才的培养:发挥专业人才的作用:将专业的体育知识传递到人民群众中去:形成一个健康:良好的体育习惯:只有这样才能为人民群众提供一个良好而运动环境: 才能构建起城市社区公共体育服务体系。

4 结语

城市社区 公共体育 服务体系 的构建是 一个长期 工程 : 需要的不仅仅是群众的运动热情:更需要国家的配合:将人力、财力的潜能发挥出来:才能够满足人民群众日益高涨的运动热情:作为人类文明发展的产物—城市:有着自己先天的优势:经济发展程度较高、体育运动的文化氛围浓厚、有着较为专业的人才能够服务于社区公共体育事业: 虽然现阶段这一体系仍存在种种不足:但是随着我国经济的高速发展:人们体育意识的不断觉醒: 我们有信心在不久的将来构建出一个积极向上的城市社区公共体育服 务体系。

摘要：伴随着我国社会经济的迅猛发展:现代化建设的加速进行:人们享受着越来越丰富的物质生活:中国经济与世界经济良性互动的持续进行:我国经济高速、健康、稳定发展:对外贸易呈现出欣欣向荣的可喜局面。在这一利好条件下:我国的城市社区公共体育服务体系立足于现代化建设的物质成就:吸收物质文明建设的成果不断发展壮大:在对外经济交流的过程中:吸收外国公共体育服务体系的先进经验:不断修正自己发展的道路:改正自身的缺点:弥补存在不足:使得我国社区公共体育服务体系呈现出欣欣向荣的良好态势:在这一背景下:我们对现有的城市公共体育服务体系进行阶段性的总结:从多个方面对城市公共体育服务体系进行评价:对评价体系进行一定的研究:以此来为我国城市社区的公共体育服务体系的发展提出理论性的支持:保证其健康发展。

城市公共休闲服务 第10篇

研究城市的休闲供给,首先要明确“城市休闲”不同于“休闲城市”。前者以城市居民为目标群体,以这个群体在城市中居住的休闲感受为衡量标准。后者是城市的发展定位,是城市的名片,是以外来游客为主要目标群体。因此,发展“城市休闲”,其目的是为了让居住在城市中的人享受更好的休闲环境和休闲活动,并不一定是为了建设成为“休闲城市”。发展“城市休闲”,让其居民生活得更有质量,是城市功能本质的一部分。同时,也对城市的稳定、经济的发展等起到积极的促进作用。

一、休闲对城市居民的影响和意义

既然休闲对城市的意义主要是通过对城市中最重要的资产,即居住在城市中的人的影响和作用来体现的,因此本文首先来分析休闲对人的意义。休闲对人的影响深远,这种影响可以分为浅层次和深层次两类。浅层次上,休闲能让人精神上和身体得到放松,休闲的状态能带给人平和、愉悦和幸福感。深层次上,休闲能让人成为一个真正的人、完整的人。而纳什的研究发现休闲也能产生负面的作用,如一些反社会的行为或伤害自我的行为。他对休闲进行分层,构建了休闲层级模式图,如图1所示。这个层级模式图揭示了休闲对人的影响从负到正,从浅层次到深层次的变化。本研究以纳什的休闲分层模型为基础,分析相对应的供给内容的分类及供给目标的分层,指出公共休闲供给是一个不断提升层次的过程。(图1)

浅层次的休闲对人的正面影响,体现在人在享受休闲的过程中,能抵抗其他的负面情绪和体验,比如劳累、孤单,感受生活的美好。往上进一层次,参与者通过全身心的融入到休闲过程,体验过程中产生的快乐、美感,或伤心、勇气、坚持等,找到自我掌控的自由与成就感。个人在休闲过程中体会到的自己的竞争能力、自身潜力、自我表达的愿望、和他人的关系以及个体经历对自我的影响等等,这些都组合成个体自我了解和自我理解的本质因素。因此,这个层次个体休闲的过程也是自我了解的过程,是释放和发挥个体潜力和才能的过程。最高层次的休闲,则是更复杂和高层次的个体体验,个体发展到能识别自身的需要以及这种需要产生的来源(比如文化、生活经历、家庭环境等)、自身的能力、兴趣以及相关联因素之间互相的关系。通过对自身这些因素的了解,个体可以有意识的选择和创造更适合和更有意义的生活方式,提升个体的幸福感。而这种幸福感也有助于个体与社会中其他个体的和谐交往,互利合作,进而促进整个社会的和谐发展。

二、“城市社区休闲公共服务”的供给内容分类

根据纳什的休闲层级模式图,休闲参与是分层的,因此休闲供给也应是相应分类的。以休闲分层为参考,本文将供给内容分为三类,如图2所示。城市公共供给系统在首先就是提供足够的休闲场所和丰富的休闲设施;其次,为了让居民能“投入感情的参与”和“积极的参与”,城市公共休闲供给需要进行休闲的管理,包括休闲设施的供给、使用管理和休闲活动的设计与组织;最后针对参与者在休闲中实现“自我了解”和“自我实现”的目标,城市公共供给系统应充当休闲教育的引导者。这三个方面在西方国家的公共休闲发展历程中也得到了体现。(图2)

(一)公共休闲场地和设施直接供给。从20世纪初到70年代,西方国家扮演着公共休闲直接供给者的角色。因为政府认识到休闲服务供给是政府的责任,要确保国民休闲权利的实现,另一方面是应付公共产品与服务、外部性与近邻效应等市场失灵问题。英国政府拨款建立了艺术理事会和几个重要的非政府公共机构。通过这些机构,政府对国家休闲资源直接投资,包括体育、艺术、遗产、博物馆和美术馆等。1947年的《城乡规划法案》、1949年的《国家公园和乡村法案》等都对休闲用地的划拨作了明确的规定,而1949年的《教育法案》则强制教育部门必须为中小学和高等学府提供足够的游憩和体育训练设施。1960年的沃尔丰登委员会报告促使多功能室内休闲中心得到长足的发展,此后图书馆和艺术馆也成为休闲复兴的一部分。美国在此期间也发展很快,如美国工作促进部的游憩单位仅在20世纪30年代就在全美23,000多个社区中先后建立了休闲游憩区。

(二)公共休闲的供给管理。20世纪70年代中期之后,西方国家的政府财政开始吃紧,于是在公共休闲供给中的角色开始转化,由单一的直接供给者转化为多角色供给。同时,也因为休闲设施的提供已经达到一定的水平,因此英国开始了公共休闲供给市场化的阶段,强调休闲的公共供给的经济效益,并试图通过休闲促进社会融合的理念。国家开始采用商业机构的运作理念来管理公共休闲,以积极实现休闲设施的使用效率和使用效果的最佳化。美国亦是如此,引进社会组织和商业机构共同提供公共休闲,并使其多样化,而政府充当支持者、管理者和监督者。

(三)公共休闲的“休闲教育”。休闲教育的观念在西方社会起源比较早。在1918年,美国联邦教育局的一份报告就指出,休闲教育应成为高中教育的“中心原则”。这里的休闲教育,已经跳脱了吃喝玩乐的框架,指的是人们能培养出鉴赏力、兴趣、技能和发现机遇,这些东西能够使他们以一种有益的方式去安排自己的休闲(时间),而且他们能主动意识到这种生活方式对于他们的幸福及维系一个社会的和谐是至关重要的。

三、城市社区休闲公共服务定位分析

(一)目标定位。城市休闲服务的目标最终还是为了提高居民生活质量、提升幸福感、促进社会和谐。具体而言,对应于公共休闲供给的三类内容,本文将供给目标的定位细分为三个层面,如图3所示。(图3)

1、目标定位一:休闲场地和设施的有针对性持续供给和不断丰富。中国近年来城镇化速度很快,根据国家统计局发布的资料显示,我国2015年城镇化率为56.1%,但中科院的研究却认为中国内地的实际城市化水平只有35%左右。其中重要的一点是休闲场地有限和休闲设施供给不足。例如,在西方发达国家,每10万~20万人就有一个博物馆,而我国平均60多万人才拥有一个;发达国家每万人拥有200个体育场地,而我国每万人仅拥有7.9个,人均体育场馆面积与发达国家相差四倍多。因此,公共休闲供给的首要目标就是要规划好休闲场地,保证休闲场地的持续供给;丰富休闲设施提供,并进行有针对性的调整和完善。

城市提供有针对性的休闲公共服务,应以充分了解本地居民的休闲特征为前提,并建立信息收集系统,保持信息更新。考虑到休闲机会的提供对于不同的参与个体,其作用和得到的反馈是不同的,如Burch指出,个体和环境因素的互动决定了个体的休闲偏好。个体的心理需求受其周围环境因素的决定或改变。因此,要全面、灵活地掌握休闲参与群体的特征信息。

城市的休闲公共服务机构对于某些社区内特殊群体(如少数民族、低收入者、残障人士、老年人或青少年等),不仅是提供服务,更应主动联系和沟通,用合适可行的方法鼓励和引导其参与休闲活动,养成健康的休闲习惯。

2、目标定位二:实现休闲管理和活动组织的效率性、效益性和经济性。城市提供合适的休闲场地和丰富的休闲设施,应积极能动地组织各种活动帮助城市居民充分利用休闲场地和设施,并对各项设施和场地进行科学管理。效率性是指休闲场地空间利用率、休闲设施使用的次数、使用的人数、休闲活动组织的次数以及活动展开的丰富多样性等。效益性则强调社区居民参与的满意度(包括是否收费、是否便利、设施和服务质量、清洁度、开放时间等等),参与人群的覆盖面(包括青少年、老年人、社会残障人士、低收入人士参与度等)等。经济性可以从运营成本的回收率、补贴的平均效率、直接和间接收入等方面考虑。

3、目标定位三:休闲教育帮助人们自我实现,塑造良好生活方式。城市在提供休闲的过程中,不仅是活动和服务的供给,更重要的是休闲的鼓励者、引导者和促成者,帮助人们体验和发现适合自己需要、开发自己潜力的休闲方式,进而通过休闲来识别个体在身体、社交或智力方面的潜在能力,并促进其发展。从这个角度讲,社区休闲服务担当的“休闲教育”的角色,其最终目标应由一般认为的“服务了多少人”变为“有多少人不再需要这种服务”了。

通过休闲教育帮助人们塑造良好的生活方式。从微观个体看,生活方式造就人的个性和不同的人生。有研究表明,生活方式与心理健康存在明显正相关关系。个人的能力、社会关系、需要等都要通过生活方式来形成和发展。从宏观社会看,社会需要的人通过生活方式来培养,一代新人通过生活方式来造就。因此,生活方式对个体发展和社会进步都起着至关重要的作用。社会发展把人从繁重的劳动中释放出来,闲暇的时间越来越多。马惠娣就指出,“我们这个时代,生活方式的核心是闲暇时间的分配与利用问题”。因此,城市社区应引进多元化的休闲方式,引导人们正确的选择,进而帮助人们形成良好的生活方式。良性的生活方式能最大限度地保证人的生存和幸福。这个个目标主要通过理念宣传和间接影响来实现。

(二)供给渠道定位。城市休闲公共服务的供给渠道,目前而言,主要应为各社区管理部门,如社区居委会、街道办事处等。这些社区管理部门是休闲公共服务的直接提供者和管理者。同时,因为休闲的提供、休闲生活方式的培养是一个系统问题,单凭政府部门,人力物力有限,因此需要大力发展社会组织和市场组织,以其提供的休闲设施和休闲机会为辅,同时积极鼓励志愿者的参与。

1、城市社区休闲公共服务的供给主体为政府,具体执行渠道为社区居委会或街道办事处等。既然“城市休闲”是针对城市中最重要的资产:居住在城市中的人,城市休闲供给系统怎样保证给城市居民提供到位的休闲支持呢?随着我国单位制的解体,城市的市民由“单位人”转向“社区人”。社区作为一个小规模的社会共同体,是城市公共管理中和城市居民个体直接联系的最主要途径,也是传递公共供给的有效路径。因此,城市休闲供给通过社区通达居民个体是符合我国国情的合适选择。

2、社区管理部门不仅是休闲公共服务的直接提供者,也应是商业部门和第三部门参与社区休闲提供的支持者、平台提供者以及协调管理者。社区部门应积极向商业部门和第三部门提供相关的政策信息和机会,根据需要鼓励商业部门和第三部门,尤其是第三部门参与到休闲公共服务的供给中来。同时,在这个休闲供给的复合系统中,进行科学的管理和协调,保证社区休闲产品和服务的供给有序输送,造福社区居民。

3、城市社区的管理部门之间应加强合作。城市社区提供休闲,因为资源有限,不能单靠一己之力,应和平行的同行部门(主要指不同社区的休闲供给部门)加强联系与合作,实现资源的流动和共享,满足人们不同的休闲需求。

(三)供给属性定位

1、城市休闲公共服务应充分体现其福利性和共享性。福利性表现为社会追求的目标是社会公平、社会平等和个人生活质量、社会质量的提高。政府主要通过社会资源和国民收入再分配的方式实现追求社会公平、社会平等的政策目标。休闲的公共服务的福利性则应表现为政府在再分配的过程中,充分考虑休闲公共服务的重要性,将其纳入再分配过程中的重要环节,保证公众享有的休闲公共服务会越来越丰富、越来越完善。社会共享性要求社会发展成果人民共享。改革开放以来,我国一直以经济发展、提高生产力为主要目标,并且在过去30多年的发展过程中,积累了充裕的公共财政,且公众的消费能力大幅度提高。然而,正如袁祖社指出的,公共财政和私人账户的齐头并进,如果没有公共品丰富的供给相匹配,那其终极意义和价值又在何处?丰富的公共品供给是实现社会发展成果公平享用的重要途径之一。休闲的公共服务是公共品之一,其具有的社会共享性应表现为休闲公共供给不仅不断发展、丰富,而且有制度来保证累累成果人人有权享用,人人有机会享用。

2、城市休闲公共服务应体现为综合服务性和灵活性。城市社区为辖区居民提供综合、系统的休闲服务,不仅仅是一个设施的管理和维护,还包括休闲机会的提供、休闲活动的组织和推广、休闲方式的引导、休闲教育和休闲咨询的提供等。服务型属性要求社区的休闲服务由单纯的以器材和活动为中心变为以休闲参与的人为中心。这种以人为中心的服务性质,表现为城市社区不能仅凭“常规的休闲需求”或“自认为的休闲需求”来提供休闲设施和活动,而应真正了解社区居民的实际休闲需要,根据需要来提供相应的休闲设施和设计休闲活动。城市社区休闲公共服务灵活性是服务属性的延伸。休闲服务只有多种形式并存、灵活整合,才能有效递送,满足居民的需求,并随着外在环境和个体要求的变化做出相应的适时调整。

摘要：本文以文献研究和逻辑分析为主要分析方法,以纳什的休闲分层理论为基础,探讨城市休闲供给如何最优效率的满足城市居民的需求。

城市公共休闲服务 第11篇

关键词：智慧城市；公共服务

1 引言

我国自十一届三中全会开始实行对内改革、对外开放的政策以来，改革开放的强大动力推动着我国取得了举世瞩目的伟大成就，实现了从计划经济体制到社会主义市场经济体制的伟大历史转折。近30年来，我国城市建设取得了快速的发展。2016年1月19日，国家统计局发布了2015年国民经济运行情况，数据显示，从城乡结构看，城镇常住人口77116万人，乡村常住人口60346万人，城镇人口占总人口比重为56.1%，相比于1978年我国城镇化率17.9%增长了38.2个百分点。

城市建设，加快了现代化的步伐，改善了城镇居民的生活条件，促进了各行业的迅速发展。随着人类社会的不断发展，城市将承载越来越多的人口，具备越来越多的功能。目前，我国正处于城镇化加速发展的时期，部分地区“城市病”问题日益严峻，无序的城市面积扩张、城市经济转型艰难、城市生态环境问题严重、城市基础设施建设滞后等问题日益突出，[1]以往的城市发展与治理经验已越来越不能满足新时期城市管理的需要。为了破解“城市病”困局，实现城市可持续发展，满足人民群众对于城市的美好期望，智慧城市应运而生。由于智慧城市综合采用了包括射频传感技术、物联网技术、云计算技术、下一代通信技术在内的新一代信息技术，[2]可以实现对城市的精细化和智能化管理，从而减少资源消耗，降低环境污染，解决交通拥堵，消除安全隐患，实现城市的可持续发展。建设智慧城市已成为当今世界城市发展不可逆转的历史潮流。

2 智慧城市的内涵

2008年，IBM公司提出“智慧地球”的概念，2010年，在“智慧地球”的基础上，IBM正式提出了“智慧的城市”愿景，希望为世界和中国的城市发展贡献自己的力量。

对智慧城市的定义，目前国内外学者还没有统一的标准，IBM认为智慧城市能够充分运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，[3]从而对于包括民生、环保、公共安全、城市服务在内的各种需求做出智能的响应，为人类创造更美好的城市生活。焦明连提出智慧城市是在物联网的基础上，通过对数据的管理与处理，实现对城市的管理、控制及服务。中国工程院副院长邬贺铨指出，智慧城市是一个由物联网作为主要标志的网络城市。李德仁提出智慧城市是在数字城市建设基础上加上物联网和云计算的新型城市形态。

智慧城市的内涵，主要有以下几点：一、以信息技术的发展为基础，以制度的实施为环境，两者结合，促进智慧城市建设；二、充分利用信息和知识资源，将人的智慧和物的智能相结合，实现人与社会的可持续发展；三、在已有的实践上，加强物联网、大数据等新兴技术在经济、环保、交通、教育等领域的应用；四、强调利用高新技术实现资源优化配置，提高各职能部门效率，提升和谐与幸福指数。

智慧城市是近年来物联网云计算、3D打印等新一代信息技术和制造技术取得突破性进展下提出的，是一种全新的城市形态，信息技术使城市各个要素联系更加紧密，人与自然之间的关系更加和谐。

3 武汉建设智慧城市的意义

建设智慧城市在实现武汉城市可持續发展、增强武汉城市集聚和辐射能力、加快武汉城市产业转型升级、提升武汉城市公共服务水平等方面具有重要意义。

3.1 实现武汉城市可持续发展

改革开放30多年以来，我国城镇化建设取得了举世瞩目的成就，尤其是进入21世纪后，城镇化建设的步伐不断加快，每年有上千万的农村人口进入城市。随着城市人口不断膨胀，“城市病”成为困扰各个城市建设与管理的首要难题，资源短缺、环境污染、交通拥堵、安全隐患等问题日益突出。智慧城市使用的射频传感技术、物联网技术、云计算技术、下一代通信技术在内的新一代信息技术为解决这些难题提供了新的思路与方案，为实现城市的可持续发展提供了技术的支撑。

3.2 武汉城市集聚和辐射能力

集聚和辐射能力是国家中心城市功能的重要体现。武汉作为国家中心城市不仅要自身发展迅速、实力强大，还要具有强大的集聚和辐射能力。城市的集聚和辐射能力主要体现在对周边城市和区域网络联系的强度上。智慧城市的打造，不仅需要建设各种铁路、公路等交通枢纽，形成国家中心城市与周边地区畅通的物联网络，更需要通过搭建各种网络平台与信息高速公路，实现新型工业化、城镇化与智慧化同步发展，提升武汉在政治、经济、文化、交通等方面的集聚和辐射能力，推动国家中心城市快速发展。

3.3 加快武汉城市产业转型升级。

智慧城市建设为武汉产业的转型升级创造了条件、提供了契机。智慧城市所需的智能化基础设施，如智慧交通、智慧教育、智慧医疗、智慧金融、智慧安防、智慧楼宇等，都需要大量的高科技投入与产出，这意味着将促进大批电子商务、云计算等高新技术产业的发展。智慧城市要求加快重点领域的物联网建设，以促进生产制造、经营管理和能源利用的智能化。这就必然会在武汉城市管理、交通运输、节能减排、食品药品安全、医疗卫生等方面形成全面感知、广泛互联的城市智能管理和服务体系，从而形成诸多领域的业态转型升级，进而催生出众多与信息化相关的创新型业态。

3.4 提升武汉城市公共服务水平

智慧城市建设要求实现公共服务管理创新，建立智慧政府。智慧城市不仅是一种海量的数据状态及其相应的数据处理技术和基础设施，更是一种思维方式，一个影响整个国家和社会运行的基础性社会制度。[4]政府是各种数据的最大占有者与整合者，是智慧城市的重要组成部分。政府通过搭建的各种网络办公平台，构建政府与社会对话沟通、信息交换的渠道，打开了政府了解社情民意、社会关注政府政策这两扇窗口。市民通过智慧政府可以及时对社会中存在的各种问题向政府进行反映，提出建议、发表质疑，真正参与城市社会治理。公务人员则通过智慧政府及其网络办公平台，建立起一套方便、智能、节能的办公设施和环境，为政府日常运作和常规工作进行提醒和安排，提高政府工作效率。

4 武汉市智慧城市公共服务建设现状研究

智慧城市建设是一项涉及各行业领域的庞大的系统性工程，涵盖现代城市治理的各个方面，武汉自2010年起在全国范围内率先启动“智慧城市”建设试点工作。在武汉市政府的大力努力下，通过试点示范到全面推广复制的方式，大力推进信息基础设施、应用体系建设和支撑性产业建设，在智慧城市建设过程中，武汉市积累了宝贵的经验。

4.1 政务云建设促进政府职能转变

智慧城市建设不仅仅是工程技术应用，更涉及城市治理理念、机制体制等深层次内容，需要从思路、理念、管理、应用等多方面开展创新。武汉市政务云建设涉及全市41个委办局近800项共享交换服务事项的清理、确认和登记，如按照目前全国通行的做法，需要先建大规模的数据中心。只要一上硬件，不仅投资过亿，而且会造成数据中心与实际应用脱节。武汉市充分利用云计算的技术优势，采取“逻辑集中、物理分散”建设方式，仅投资500余万元，就完成了项目建设，成功破冰政府部门网络互通、数据共享，为下一步促进政府职能转变，发展大数据产业奠定了良好基础。武汉市还创造性地运用互联网“免费模式”，有效整合政府部门和汉口银行资源，市财政不花錢，就建成了“云端武汉·市民”、“云端武汉·企业”等政务服务云平台。

4.2 抓住痛点破解交通环保难题

为缓解交通拥堵，武汉市建立了“易行江城”智慧交通系统，集成行车停车诱导、车驾管服务等40多项功能。一方面，交管指挥中心对城市拥堵，可实时调度，民警及时就近处置，缩短拥堵时间；另一方面，司机可通过“易行江城”APP和道路行车诱导屏，了解实时路况，合理计划行车路线，既避开堵点，又减少堵源，共治共享。运用PM10、PM2.5的源解析成果，建立智慧工地系统，对全市342个重点工地的粉尘、温湿度实时监测，一旦超过国家标准值系统就自动报警，监控中心可远程掌握超标工地、及时调度处理。城管部门还采用北斗定位技术，在渣土车上安装智能监控设施，实现重量、高度、密闭、车速、线路、车净“六控制”，改变渣土运输沿路抛洒现象。

4.3 实时网络监控确保网络信息安全

建设智慧城市，网络信息安全至关重要。武汉市一直注重构建网络安全保障体系，已实现对武汉市数千个互联网网站进行实时安全监控，可进行7×24小时事前、事中、事后全方位安全监测，对发现的安全问题及时进行预警和处置。针对大数据带来的个人隐私安全威胁，武汉市推动出台保护网络信息安全和个人隐私等方面的制度规定，建立由数据使用者承担公民隐私安全保护的责任体系。

5 总结

武汉智慧城市的建设，围绕着政务、交通、环保、网络信息等城市公共服务，近年来已取得比较显著的成效。武汉智慧城市建设所需的射频传感技术、物联网技术、云计算技术、下一代通信技术在内的新一代信息技术协调或解决了城市发展过程中存在的诸如资源短缺、环境污染、交通拥堵、安全隐患等问题，有效提升了武汉城市公共服务水平、增强了武汉城市集聚和辐射能力、加快了武汉城市产业转型升级，实现了武汉城市可持续发展。武汉市在智慧城市公共服务建设方面的经验，为其他发展中的二三线城市提供了良好的借鉴。

参考文献

[1]陈友福.我国智慧城市建设的社会风险分析[D].华中科技大学 2013

[2]党红恩.云计算与物联网在智慧城市构建中的运用[J].信息系统工程. 2016（11）

[3]李京京.大数据时代一卡通异构数据集成研究[D].西安电子科技大学 2014

小城市公共交通服务评价指标体系 第12篇

1 小城市公共交通发展现状

参照《中国中小城市发展报告 (2012) 》的研究成果, 对小城市的界定是指市区常住人口规模在10~50万的城市。相比大中城市及小城市的公共交通的发展有其自身的特点。

1) 公交场站设施建设速度加快, 居民公交出行比例上升。虽然小城市的公交场站设施不够完备, 但随着政府财政不断投入, 其建设速度明显加快, 场站设施已初具规模。在出行方式的选择上, 非机动车出行仍占很大比例, 随着公共交通基础设施的不断完善, 公交出行的比例不断上升, 尤其在小城市的主城区颇为明显。

2) 公交运营企业加强服务质量管理, 运营服务水平不断提高。服务质量管理是公共交通企业管理的重要组成部分, 对于贯彻实施企业的经营方针, 提高运营服务水平具有重要意义。近年来, 在借鉴大中城市公交服务质量管理优秀经验的基础上, 广大的小城市公交运营企业本着“服务为本, 乘客至上”的理念, 不断强化服务管理体制的建设, 积极推行标准化的公交服务, 企业整体运营服务水平不断提高, 乘客满意度也不断上升。

2 小城市公共交通服务评价指标体系构建

在小城市公共交通服务评价指标体系构建时, 要充分考虑小城市公共交通系统的具体特征或性质, 选取的指标要能作为分析和研究公共交通的基本依据。一般来说, 小城市的公共交通网络规模不大, 选取的指标明确且不宜太多, 并且指标获取和量化的难易程度。考虑小城市的公交发展现状, 将评价指标分为两大类, 一类是反映小城市公共交通的基础设施服务能力的指标, 包括站点覆盖率、车辆拥有率、乘客换乘次数和搭乘步行时间;另一类是评价公交运营企业服务能力的指标, 包括行车准点率、运营车速、乘客候车时间和高峰满载率。构建的综合评价指标体系, 如图1所示。

2.1 基础设施服务

公共交通基础设施建设是公交发展的前提, 有了良好的基础设施, 才能提供高服务的水平。

1) 站点覆盖率。称为公交站点服务面积率, 是公交站点服务面积占城市用地面积的百分比, 是反映城市居民接近公交程度的重要指标, 计算式为

式中:s1为公交站点服务的城市用地面积;s2为公交站点服务面积;s2的计算有两种方式, 一种是以公交站点为圆心, 用合理的步行距离 (一般为300m) 为半径作圆, 计算其覆盖面积, 得公交站点覆盖率;第二种是以公交线为轴线, 用合理的步行半径 (一般为500m) 为宽度作带状区域, 计算其覆盖面积, 得出公交线路覆盖率。

计算该指标需要获取各个公交站点位置、城市用地范围及面积, 通过电子地图进行测量获得。公交站点覆盖率间接反映居民出发地与公交站点之间的距离, 同时一定程度上反映了公交站点的密度。

2) 车辆拥有率。指在城市一定空间内每万人拥有的公交车辆标台数, 该指标是衡量城市公共交通基础设施的重要指标, 计算式为

式中:m1为公交车辆标台数;m2为市区人口, 万人。

在不同地域、不同规模、不同经济发展水平条件下, 各城市的公交车辆拥有率状况也不相同, 一般是城市越大, 公交车辆拥有率水平越高;公交车辆标台数的获取可以通过对公交运营企业进行调研, 市区人口 (万人) 则可以通过查询城市统计局人口普查相关资料获取。

3) 乘客换乘次数。是指乘客在一次出行中要平均转换公交车辆的次数, 该指标衡量乘客直达程度, 反映乘车方便程度。

居民出行途中, 经常要从一条公交线路换乘至另一条线路, 有的还要多次换乘, 换乘会增加乘客途中耗费的时间和精力, 所以城市公交尽量要做到直达、快捷, 减少换乘次数, 该指标主要是通过公交出行调查进行统计衡量, 一般不超过3次。

4) 搭乘步行时间。是指乘客从家出行至搭乘的公交站台的所需的平均步行时间, 该指标是直接反映城市居民接近公交程度的重要指标, 一般通过公交出行调查获取。

2.2 企业运营服务

公交企业的运营服务水平关系到整个公共交通的服务质量, 企业运营服务质量越高, 才能提供高水平的服务。

1) 行车准点率是指在统计期内, 运营车辆正点运行次数与全部行车次数之比, 计算式为

式中:k2为统计期内运营车辆正点运行次数, 次;k1为全部行车次数, 次。

许多市民的出行选择公交的主要依靠行车准点率, 通常行车准点率不低于80%~90%, 该数据的获取可以通过对公交运营企业的调研获得。

2) 运营车速是指中心城区主干路上公交车辆的平均行程速度, 计算式为

式中:li为第i辆公交车通过的某段道路的长度;ti为第i辆公交车通过某段路所需的时间;n为统计期内公交车辆总数。

主干道上的运营车速用来评价道路的通畅程度, 衡量综合交通管理和公交公司交通调度效果的主要指标, 也是衡量公交企业管理效果指标, 该数据的获取可以通过对公交运营企业的调研获得。

3) 乘客候车时间是指乘客在公交站点等待公交车辆的平均时间, 该指标一般与运营企业的公交车辆数和发车间隔等有关, 主要是通过公交出行调查进行统计衡量得到。

4) 高峰满载率是指统计期内主要运营线路高峰小时内, 单向高峰路段车辆实际载客量与额定载客量之比, 计算式为

高峰满载率是评价公交工具投放效率、验证运力配备和运用是否适应乘客实际需求的重要指标, 也是编制或修订运营作业计划、调整公交运载工具投放数量和投放方向的重要依据。要通过大量的现场调查, 才能计算比较准确的高峰满载率。

3 小城市公共交通服务评价等级与指标

在借鉴其他学者的研究成果的基础上, 结合乘客对公共服务的感知及意愿, 将小城市公共交通服务分为5个等级, 即:Ⅰ级乐乘;Ⅱ级愿乘;Ⅲ级易乘;Ⅳ级可乘;Ⅴ级有乘, 等级分类及其评价指标的量值范围如表1所示。

4 结论

1) 在对小城市界定的基础上, 分析其公共交通发展的现状, 提出从公共交通的基础设施服务能力和公交运营企业服务能力两方面对小城市公共交通服务进行综合评价;

2) 在基础设施服务能力评价方面, 选取了站点覆盖率、车辆拥有率、乘客换乘次数和搭乘步行时间四个指标, 并给出各个指标的计算方法和获取途径;

3) 在公交企业运营服务能力评价方面, 选取了行车准点率、运营车速、乘客候车时间和高峰满载率四个指标, 并给出各个指标的计算方法和获取途径;

4) 借鉴其他学者研究成果, 对小城市公共交通服务进行5个等级划分, 并针对不同等级的指标范围进行量值分析。

摘要：从基础设施服务和企业运营服务两方面, 构建适合小城市的公共交通服务评价指标体系。选取站点覆盖率、车辆拥有率、乘客换乘次数和搭乘步行时间四项指标衡量城市基础设施的服务能力, 行车准点率、运营车速、乘客候车时间和高峰满载率作为企业运营服务能力的衡量指标, 并根据公共交通服务评级的等级分析指标的量值范围。

关键词：小城市,公共交通,服务评价,指标体系

参考文献

[1]中国中小城市发展报告 (2012) [R].北京:社会科学文献出版社, 2012.

[2]交通运输部道路运输司.城市公共交通管理概论[M].北京:人民交通出版社, 2011.

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