师范生公共心理学论文范文

师范生公共心理学论文范文第1篇

摘要：心理学是师范类学校学生的基本课程，这一课程的学习对师范类院校学生的心理素质发展与未来教学工作均发挥着重要的作用。现阶段，心理学教学在教学内容、方法等方面还存在很多问题。本文通过对这些问题进行分析，提出了心理学教学改革的重要构想，以提高心理学教学层次，强化心理学教学实效，推动心理学教学改革。

关键词：心理学 教学 改革 创新

1 引言

心理学是师范类学生的基本教育课程，在教育学、教育实习、学科教育等多门课程中均会涉及到心理学的教学。学习心理学一方面提高了学生的心理素质，推动了学生的心理健康发展；另一方面，还为学生日后的教学实践工作提供了理论基础，因此心理学教学效果很大程度上影响到学生整体素质的提高。但现阶段，中国的心理学教学还存在较多的问题，只有深入分析这些问题及其产生的原因，才能提出有针对性的解决与完善策略，推动心理学教学的健康发展。

2 心理学教学中存在的问题分析

第一，心理学教学过程中过分重视对理论知识的讲授而忽视了学生实践技能的训练。在国家心理学教程与教学大纲中明确提出，心理学的教学目标在于不断培养学生热爱儿童、热爱小学教育事业的专业化思想，使学生掌握从事小学教育工作者所必需的心理学基础知识与专业技能，提高学生的思想品德修养，对学生進行科学的世界观与人生观教育[1]。但在实际教育教学过程中，教师更多地重视对学生进行基础知识与儿童心理发展状况的讲授，忽视了儿童心理发展培养方面的技能训练，而且在教学内容的展开中，也不能很好地联系实际引入实际生活中的问题，因此无法激起学生的学习欲望，不能充分培养学生的实际动手操作能力。

第二，心理学教育教学过程中忽视了对学生关于情感与价值观念的培养。心理学课堂教学过分强调学生的感觉、概念、推断等认知能力的培养，甚至有些教师将学生的认知能力作为课堂教育的唯一任务来完成[2]，很大程度上忽视了学生的情感与价值观念培养，学生最终获得的并不是对整体的世界的认知，而是支离破碎的心理学知识，导致学生不能理解真正的心理学意义，不能对人生意义与价值观念进行认真的思考。

第三，心理学教育教学过程中忽视了学生的主体性地位的发挥。在心理学课堂教学过程中，教师受传统教学模式的影响，更多地注重对知识的传授，要求学生被动的去学习甚至记忆知识，很大程度上限制了学生的主动性，无法真正实现师生之间的交流，影响了心理学课程的教学效果。

3 如何实现心理学教学改革与创新发展

第一，强调综合课程改革，突出五位一体的改革理念与构思，通过对教材、课程、教学方法、学习方法与考核方式进行改革，突出五者之间的联系，实现一体化教育改革，以最优化心理学教学目标[3]。

第二，改革教材。教材的选择要根据师生的心理特点进行有针对性的选择，或者教师自主编写教材，强调教材要从实际生活逻辑出发，选择与学生实际生活联系紧密的话题，以激发学生学习的兴趣，提高学习效果。

第三，进行课程改革。将心理学教学课程分为三大部分，即主课堂基础知识与理论学习、辅助课堂的心理团队活动、见习课堂的心理测试与调查。将三部分结合起来，最大化地培养学生的综合能力，激发学生的学习兴趣。

第四，改革传统教育教学方法。改革传统以教师为主的教学方法，要注意教学过程中与学生的沟通、注意教学氛围的预设与教学情境的再现、强调学生自主学习，尽可能地增加师生之间交流的机会。具体分析，教师可以首先根据教材内容鼓励学生进行自学并开展小组讨论，之后教师在问题的基础上开展启发式教学，在启发学生思考的过程中，教师可以鼓励学生积极开展课堂活动，比如心理实验等，最终潜移默化地推动学生真正参与到教学课堂中，提高教学效率。

第五，改善学生学习方法。要根据学生的学习特点，有针对性地改善学生的学习方法，突出学生的自主学习、合作学习与研究学习。自主学习即推动学生个体进行自觉的学习，制定学习计划，选择合适的学习方法，培养学生的独立学习能力。这种学习方法并不是完全脱离教师的指导与教学活动，而是不断变革传统教学过程中教师灌输性教学模式，突出学生的学习主体性，使学生自己确定自己的学习目标，为实现目标鼓励学生积极地搜集多种信息，开展自我学习，并要求学生进行自我检查，对自己的学习效果进行反思，在此基础上教师要对学生在学习中遇到的难点问题进行讲解。合作学习即鼓励学生以小组为单位开展学习活动，通过小组成员之间的沟通与交流，最大限度地发挥成员各自的经验与思维模式，共同分析问题并寻求解决问题的思路。这种学习模式要求学生首先选定课程并确定自己的学习内容，划分学习小组，安排小组学习，开展学习活动，提交小组的学习成果。研究学习主要是以问题为学习的出发点，鼓励学生进行主动的探究，在教师的指导下，使学生自主地发现问题并研究问题，最终得出研究结论，能够较好地培养学生的研究意识。这种教学模式要求教师首先创造问题情境，界定所要研究的问题，之后学生选择解决问题的策略，并执行策略，最终提交学习报告并对报告进行综合评价。

第六，完善考核机制。在对学生进行学习评价的过程中，要改革传统教学评价中单一以成绩为标准的评价模式，要强调多元化的、综合性的、发展性的评价指标，以学生自身的分析解决问题能力、独立思考能力等为重要标准进行综合考核。具体到学习成绩的评定中，要突出学生的平时成绩、课堂表现、作业成绩、课程设计成绩以及期末成绩，以充分调动学生的学习积极性。

4 结论

综上所述，只有对心理学课程进行全方位改革，才能建立心理学教学的整体价值理念，保证心理学教学过程中学生的主体地位，强化教学效果，实现教学过程中人文精神与科学精神的统一，推动心理学教学的深入改革与创新发展。

参考文献：

[1]吴狄.教师教学多变，学生才能认真多学——大学心理学教学经验谈[J].佳木斯教育学院学报，2012，（3）：247，249.

[2]陈威.建构主义理论与心理学教学改革[J].哈尔滨学院学报，2002，23（6）：45-46.

[3]高香美.中等师范学校心理学教学改革的几点思考[J].北京城市学院学报，2012，（3）：57-61.

作者简介：王茜，武警警官学院，四川成都 610213

师范生公共心理学论文范文第2篇

关键词： 公共心理学课程 学习评价 改革思路 改革方法

一、前言

林崇德等人经过大量研究，认为教师素质就是教师在教育、教学活动中表现出来的，决定其教育教学效果，对学生身心发展有直接而显著影响的心理品质的总和，在结构上应包括以下成分：教师的职业理想、知识水平、教育观念和教学监控能力[1]。其中，教师的知识可分为3个方面：教师的本体性知识、实践性知识和条件性知识。教师的条件性知识是教育学与心理学知识，是目前广大教师所普遍缺乏的，但它是教师成功教学的重要保障。

教师在接受职前教育的过程中，必须学习的课程之一就是心理学。师范院校开设心理学课程，目的是为了提高学生的自我素质和作为未来教师的教书育人素质，而具备这些素质的标志，不是对有关心理学知识能够倒背如流，而是能够在实践中创造性地使用心理学知识。正如赫伯特西蒙所说，“求知(knowing)”的意义已从能够记忆与复述信息转向能够发现和使用信息[2]。

为了达到这些目标，在心理学学习过程中，必须促使学生积极思考，理论联系实际，为将来的实际应用而不只是为通过考试来学习心理学的知识和技能，促使学生掌握一定的心理学思想和解决问题的方法，学会从心理学视角审视问题。这就要求教育者从教材、学习方式、教学模式等诸方面进行全盘考虑，而其中可操作性较强的措施之一，就是学习评价的改革。

学习评价主要有两种方式：形成性评价和总结性评价。教育教学中早期使用的方式主要是总结性评价，其功能是甄别、选拔、导向、监督、控制和激发动机。近年来人们越来越认识到以提供反馈为主要功能的形成性评价的重要性，在基础教育课程改革中，转变评价方式的研究与实践比比皆是[3][5]。但在师范院校的公共心理学课程评价方式上，许多地方仍然固守以总结性评价为主的老路。

二、目前公共心理学课程的学习评价中存在的主要问题

1.评价功能缺失。目前公共心理学课程的学习评价方式，一般是以平时成绩和期末考试成绩合成。平时成绩一般所占的比例较小，包括考勤和平时作业两部分，只要考勤过关、基本完成分量并不大的作业就可获得不错的分数，这种做法可以起到一定的提供反馈和激发学习动机的作用，但作用不很大。作为评价主要方式的期末考试，则以考查学生对心理学基本知识的掌握为主，学生只要努力记忆即可过关。因此，大量师范生对待心理学课程的方式是：平时混混考勤、抄抄作业，考前突击背诵，考后全部忘光。

所以，目前公共心理学课程的学习评价方式还是以总结性评价为主，在促进培养学生理论联系实际的能力、主动积极地学习应用心理学知识等目标的达到方面还存在欠缺，也不能提供及时的反馈信息以帮助学生和教师改进学习和教学。

2.评价方式单调。目前公共心理学课程的学习评价方式以纸笔测验、闭卷考试为主。这种方式只利于考查学生知识的记忆和理解水平，不利于考查学生对知识的应用水平;只适用于总结性评价，不适用于形成性评价，评价方式较单调。

3.评价内容简单。目前公共心理学课程的大部分作业和考试题目可简单地应用教材中提供的概念、原理和案例完成，这种状况使得学生以为只要熟读课本便可学好心理学，客观上助长了死记硬背式的学习方式，也无从得知学生的学习过程和方法方面的情况。

三、公共心理学课程学习评价改革的思路

1.加强形成性评价。形成性评价是通过诊断教育方案或计划，以及教育过程与活动中存在的问题，为正在进行的教育活动提供反馈信息，以提高实践中正在进行的教育活动的质量的评价[6]。自1967年斯克里文首次提出形成性评价与总结性评价的概念以来，形成性评价日益受到教育理论和实践领域的重视。一般认为，形成性评价有助于直接地、有效地提高教育、教学质量，有利于调动教育者进行教育改革的积极性，可以弥补总结性评价在提供反馈功能方面的不足。如果在学习过程中缺乏反馈，学生和教师都不知道学得如何、教学效果怎样，就只能按照教学计划走过场。因此，在教育实践中应重视形成性评价方法的使用。

2.以促进知识的理解和应用为目的。学习的目标应该是理解和应用知识。死记硬背的知识是僵化的、无用的知识。因此，学习评价应促使学生努力理解和应用所学知识。应用知识，实际上就是学习迁移。要想促进学习迁移，必须让学生知道在什么时候、什么条件下使用哪些知识，而且要让学生理解，所学知识在实际应用中是有作用的。

3.评价内容尽可能理论联系实际。如上所述，理论联系实际是达到促进知识迁移的良方。因此，学习评价要促进这一过程。如果学生简单地使用书本中的原理和概念便可轻易回答所有问题，他们就会认为自己已经掌握了所学知识。事实上，只有学生能够变通地使用知识，才能衡量出他们掌握知识的程度。

四、公共心理学课程学习评价改革的具体方法

1.使用档案袋评价。档案袋评价，也称学生成长记录袋，是由学生汇集自己作品的样本，展示自己学习和进步的状况[3]。档案袋评价与传统评价方法的最大不同之处，在于学生充当了仲裁者、评价者，为学生提供了自我反思和评定的机会。另外，档案袋评价也便于展示学生的学习与进步过程，非常适合在形成性评价中使用。在心理学公共课中，档案袋的内容可以包括：(1)心理学家的传记介绍;(2)心理学学术论文的摘抄和读后感;(3)心理学小论文;(4)用所学知识解释实际生活的案例报告或短文;(4)对所学内容表示困惑所提出的问题;(5)将心理学知识应用于实际的已有研究或个人设想;(6)阅读、观看与心理学有关的文学艺术作品后的感想;(7)某种心理学研究方法的介绍;(8)组织或参加小组讨论的情况记录及反思;(9)自己选择以上内容的理由和自我评价。教师应与学生共同决定档案袋的内容，经常组织学生展示其内容，以便随时了解学生的学习情况并做出反馈。最后，可按照学生档案袋作业的完成程度、主动程度、认真程度、理论联系实际的程度、自我评价的深度等方面来进行评价。

为降低作业难度，可以允许学生组成学习小组共同完成以上作业。

2.改革期末考核题目和所占比重。作为总结性评价的期末考试，所占分数比重应下降，提高平时的形成性评价比重。在期末考试中，减少记忆性题目的比重，增加理解和应用性题目的比重。一般来说，考核题目可分为“是什么”、“谁”、“为什么”、“何时”、“何地”、“怎么办”等几种，除前两种主要考查记忆，其余皆为理解和应用性问题。另外，考核题目要避免使用书本中的原话，而要将书本内容加以引申、变化。

五、公共心理学课程学习评价改革的支持条件

1.改变教育观念，加快师范院校教育教学实践的改革。师范院校课程评价现状的形成是有其原因的，比如在教育观念方面，领导、教师和学生不重视公共课、缺乏正确的评价观，在行动方面安于现状、未掌握适当的评价方法，等等。要想促使公共心理学课程的学习评价改革，必须首先改变教育观念，认识到心理学课程对于师范生的重要意义，认识到正确的评价方法对于学习与教学的重要意义，才能使改革得到领导的支持，使教师积极投入和学生积极参与。

2.调整课程结构，增加学生理论联系实际的机会。学生只在课堂中利用课本学习，要想真正做到理论联系实际是不可想象的。只有学生有机会接触到鲜活的实际，才能使他们密切关注理论与实际的结合，才有将所学知识应用到实际中去的动力和条件。因此，在学生学习心理学、教育学等课程之前或者同时，学生应有时间到中小学去实习，去做老师或助教，接触实际工作，带着实际问题来学习，利用实际经验来理解，再将所学用到实际工作中去。这样，一定比只在书本中想象效果好得多。

3.利用信息化平台，提供支持形成性评价实施的技术条件。公共课心理学课程通常是大班授课，一个班级几十上百人是常事。即使是小班授课，在使用档案袋、课堂提问、小组讨论等形成性评价方法时，要想随时记录和评价每个学生的情况也是非常困难的。如果能够借助信息化平台，随时记录、汇集和展示每个学生的回答，将会给教学带来许多便利，也可以极大地激发学生的参与热情。

参考文献：

[1]林崇德，申继亮，辛涛，教师素质的构成及其培养途径[J].中国教育学刊，1996，(6)：16-22.

[2]约翰D.布兰思福特，安L.布朗，罗德尼R.科金等编著.程可拉，孙亚玲，王旭卿译.人是如何学习的大脑、心理、经验及学校[M].上海：华东师范大学出版社，2003.7，第二版：14.

[3]李雁冰.质性课程评价的典范：档案袋评定[J].外国教育资料，2000，(6)：11-13.

[4]徐芬，赵德成.档案袋评价在中小学教育中的应用[J].教育研究与实验，2001，(4)：52-56.

[5]黄光扬.正确认识和科学使用档案袋评价方法[J].课程教材教法，2003，(2)：50-55.

[6]陈玉琨.教育评价学[M].北京：人民教育出版社，1999.12，第一版：12.

师范生公共心理学论文范文第3篇

一、高师心理学课程的定位

1．课程性质——师范专业基础课

师范生作为未来的教师，在他们的专业知识结构中有两类知识最为重要，一类为本体性知识，即学科专业知识，是教师所具备的胜任教学工作的特定学科知识，它由师范院校各学科的专业课程提供；另一类为条件性知识，即教育理论、教育技能与教育实践知识，它由师范院校教师教育类课程提供，这类课程包括心理学、教育学、教学法和教育(见习)等，是教师专业知识中不可缺少的部分，它有助于教师认识教育活动规律，有助于教师采取行之有效的策略对教育教学进行灵活而有效的调控，从而顺利实现教学目标。教育类课程是高师院校标志性的课程，集中体现了高师教育的师范性特色。正是这两类课程和两类知识构成了师范教育的性质。在此意义上说，高师教育可以说是双专业教育，即学科专业教育和教育专业教育。

关于高师心理学的课程性质问题，长期以来高师院校将为师范生开设的心理学课程一直被纳入公共必修课程系列——视为非专业课程，这样则忽视了该课程在培养师范生职业素质方面所发挥的作用。那么，如何给予定位呢?笔者认为，我们可以从1994年中国心理学会心理学教学工作委员会对师范院校公共心理学课程性质的界定中得到启示。该委员会在会议纪要中这样写道：高师心理学就其课程性质而言，不同于其他公共课，它是师范生的职业基础课，具有专业课的性质。不言而喻，心理学作为教师教育类课程系列中的基础性课程，理应具有专业课的性质。笔者十分赞同心理学专家们的上述观点，将心理学定位为高师专业基础课，并要求尽快将其纳入教学计划之中，突出该课程在师院校课程体系中独特而重要的地位，并据此进行教学改革。

2．课程目标——多元化地培养师范生的职业素养

高师心理学课程是高等师范院校为培养合格的专业化教师而开设的课程，它应该赋予教师职业素质新的内涵，成为培养专业化教师发挥教学的功能。

高师心理学教学的目标应当是多元的，既要注重师范生从事教育教学活动所必须掌握的心理学的基本概念、基本理论及其科学的方法论，又要注重学生能运用心理学知识有效地解决实际问题，包括教师教育技能、技巧和教育方法的传授，从而使学生树立正确的教师教育观。同时，通过心理学课程教学，使师范生先接受心理知识教育，自育后再育人，最终达到以知增智，以智增能；养成良好的自育一育人的职业习惯，为今后步入社会、教师教育工作打好基础。

3．课程教学特色——师范性和示范性

心理学课程作为师范生的专业基础课，首先要突出它的师范性。教学内容不局限于以往心理学基本知识、基本理论的灌输和讲授，要瞄准未来教师职业教育的特点，从知识点的选择到教学实践，再到案例分析和选用，要与积极、健康、向上的职业教师形象培养相结合，适应时代和经济发展对教师培养的标准要求。

心理学课程教学突出它的示范性更为重要。这就要求教师通过心理学课程的实践教学、实习训练及案例学习，做出示范型模仿：自觉地运用学科知识规范自己的行为，怎样激发学习动机，怎样学做教师，怎样协调教师与学生间的教学关系，怎样感受教师教育教学的艺术做到为师的模仿，行为上的示范，作风上的规范。

二、高师心理学教学改革的实践

1．树立综合创新的“大心理学观”

教育部副部长袁贵仁教授在2005年教育部在京召开的教师教育课程改革研讨会上指出，教师教育改革要以先进的教育理念为指引，解决现实问题为重点，要改变课程强调学科本位、结构单一、缺乏整合的现状，强调课程的综合化、整体性建设，实现课程结构多元化，要改革单一、拖沓、冗长的长课型，提倡丰富、短小、精练的课程组合；要改变脱离中小学现实教育生活，课程内容“空、繁、旧”的现状，突出实践性，提高针对性和有效性。笔者认为，上述指示应当成为建构高师心理学学科内容体系的指导思想，为我们树立综合创新的“大心理学观”明确了方向。

(1)以专题构建心理学科体系。围绕师范生的教学目标，将普通心理学知识整合，融合发展心理学、教育心理学、社会心理学等诸多心理学教育理论。具体说来，包括心理学学科性质，青少年心理发展与心理教育；课堂管理心理，学生心理测评；学校心理健康教育，大学生心理卫生等。在宏观上，要集中体现课程内容的融合性和整体性：在微观上，要集中教师教育所需的心理学知识点。

(2)关注汇集心理学最新研究和发展成果。“大心理学观”的课程建设，要求课程内容达到融合性和整体性的统一，知识点的要求符合教师培养的目标要求。当然，教师培养的目标要求不是一成不变的，教学改革的实践已经证明了这一点。如何及时汇集心理学研究的新成果，将心理学家最新的发现、最新的研究课题和最新的理论探讨引入课堂教学，在保证教学内容的学术性、前沿性和时代性上潜心研究。

(3)加强实践教学导向。根据教育教学的实践需要和教师职业工作的需要，注意联系基础教育教学情境和师范生的学习实际，突出教学的实践性、针对性和有效性。学生参与课堂教学讨论，实习和演练课堂教学，批改学生作业，通过实际教学效果环节得到锻炼。笔者认为，尤其是学生实习阶段，参与半年或更多的时间的课堂教学演习，自己写教案，自己备课，亲自授课，担任教学管理工作，实战是最好的锻炼。加强实践教学导向，对于将来选择教师教育职业大有益处，

2．优化课堂教学设计

(1)改变传统的师生角色，教师由“控制”课堂讲授转化为学生自主学习、自觉学习和研究。师生要换位学习，做到教师教学为主导，学生学习为主体，师生互为尊重、互为传教。实行平等、互教的师生关系。

(2)提供合作学习的机会。根据课堂教学的不同内容和主题，教师可以采用学生参与式教学、参与式探究，师生合作、生生合作的学习方法。如实施学生参与教学活动时，着重以问题学习或案例掌握为主，教师启发或引领学生思考可能发生的问题，从而调动学生学习的兴趣；对于心理学微观知识的掌握和运用上，可以联系学生实际存在的心理问题，通过分组讨论、宿舍交流等方式，帮助分析解决问题，当然，在方式方法上针对不同的问题可以透明，也可以隐蔽。这样，既能促进学生对心理学知识的灵活掌握和运用，又培养了合作学习和研究的精神。尤其是学生遇到心理上的障碍问题时，敢于暴露给同学或老师，并勇于克服，这足以证明心理学课堂教学的成功。合作学习和研究，能养成学生在竞争中“会学”、在竞争中“乐于学”的习惯。

(3)实施多媒体教学。通过图、像、动画等方式进行心理学课堂教学，可为学生提供形象直观的学习材料，激发学生的学习欲望，调动学生学习的积极性。如提供图文声并茂的多重感官教学材料，将看不见、摸不着、抽象复杂的心理现象变为直观的、化繁为简化难为易的、由静为动的画面(特别是现代化教学媒体还能按照超文本方式组

织与管理各种教学信息和学科知识)，有利于发展联想思维和建立新旧概念之间的联系，因而对学生认知结构的形成与发展是非常有利的。运用现代化教学媒体，能够生动形象地呈现教学材料，能使学生利用直观、易感的形式进行心理学知识的学习，能增大教学容量，提高学习和课堂教学效果，增强心理学教学的吸引力。

3．拓展学生的个性化学习空间

这个命题是针对高师传统心理学教学提出来的。传统的“一本书”心理学教学：教师讲授一本书，学生死读一本书，考试局限于一本书。这样的教学模式已不再适应现代化教育教学理念和教师培养目标的新要求。

当前，根据高师心理学课程教学的要求，教学应该为拓展学生的个性化学习空间提供方便，课程教材的选择也应是一个开放的体系。教师要围绕教学目标广泛地研究现行的先进教材和有关文献资料，为学生提供多种学习资源和资料。如为学生提供网络学习环境，根据不同专业的学生设计教学计划，利用课程资源平台，为学生实现个性化学习提供空间；优化教学环节，为学生构建个性化的知识结构创造条件；通过网络资源平台师生交流教学、反馈教学信息，促进教与学的合作与互动。创新性的教学体系的构建应当成为高师心理学教学改革的发展方向。

4．加强师资队伍建设

教师是课程教学改革的策划者和协调者。课程教学目标的确定、教学内容的调整、教学课时的支配、教学进度与课堂教学环节的制定、专题讨论安排、典型案例选择等，对教师提出了新的要求。加强高师心理学师资队伍建设迫在眉睫。

(1)加强教研活动和团队合作。心理学课程教学改革需要教师转变观念，开展教师教研活动：包括研究教材现状，探究教学方法，总结或交流教学经验；促进同道切磋，合作配合，取长补短；优化知识结构，知识横向加宽，纵向加厚，进而有效地推动教学改革，促进教师的专业快速发展。

(2)加强现代教育技能和技术的培训。根据教学主题以及学生的具体情况，分期分批培训教师，达到能设计心理学课堂教学、实验教学、实习演练的教案，熟练地利用教学资源网络进行教学。

(3)深入基础教育实践。高师心理学教师要深入到基础教育课堂，了解基础教育(包括中学和小学)需要的课堂内容(指哈尔滨学院这类院校而言)，参与基础教育教学调查和研究，关注基础教育教学的实际效果，做到心理学理论教学联系基础教育的实际。

参考文献：

[1]教育部心理学类专业教学内容和课程体系改革研究课题组．关于心理学教学改革的建议(草稿)[J]．心理学动态，1999．

[2]胡志海，梁宁建．师范类心理学课程改革之我见[J]．心理科学，2000(2)．

[3]卢家楣．师范专业基础课程心理学教学改革[J]．课程、教材、教法，2000(10)．

[4]黄希庭，陈传锋，陈红．高师公共课心理学的教学改革[J]．西南师范大学学报(人文社会科学版)。2000(11)．

师范生公共心理学论文范文第4篇

[关键词]公共管理；公共管理学；内涵衍变；纵向学科框架

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.18.167

公共管理是一个随着社会发展而兴起和完善的概念，笼统而言，其主要是指对社会的公共事务所进行的一系列的管理活动。具有现代意义的公共管理是以西方的社会结构以及理论体系为基础发展起来的，与公共行政管理之间存在密切联系，是传统的公共行政管理与政治学、法学、管理学相分离而独立出来的一大新概念。公共管理在本质上而言，是一个历史范畴。可见，在不同社会的不同历史时期，公共管理的内涵不同，随着历史的不断演变，公共管理的内涵也在发生着不同的变化。

1 公共管理的内涵衍变

20世纪初期，是西方古典行政管理理论的产生与形成时期，这一时期，在坚持行政同政治相分离的前提下，对国家行政组织以及行政效率进行研究，并探讨行政管理的原则，将科学的管理理论运用于行政研究中，奠定了行政管理的基本框架，为行政管理的发展打下基础。同时，由于政治与行政相分离，忽视了政治因素在管理过程中产生的重要作用，且没有充分重视人际关系、非正式组织及外界环境等对管理的主要影响。20世纪30至60年代，传统的行政管理工作在原来的基础上得到了进一步完善和发展。该时期人际关系学说、决策理论的兴起对行政管理理论的完善和发展起到了积极作用。人际关系学说使公共行政管理开始注重人的作用，而决策理论中强调政治与行政之间的关系，两者不可完全独立。同时，这一时期传统的公共行政管理理论广泛吸收了政治、社会和运筹等方面的理论，使公共行政管理理论的综合性以及应用性得到了极大提高。由于该时期国际经济的自由化趋势，使得人们对公共管理进行反思，从而思考政府管理的创新及出路，对于公共管理的改革产生了重要影响。20世纪80至90年代，整个社会都产生了翻天覆地的变化，受时代背景的影响，公共管理出现了重要的改革运动，其标志之一是公共管理代替了行政管理。综合上述公共管理内涵的发展历程，认为公共管理主要是指政府及其他相关机构，围绕社会经济发展和公众要求这一核心，对涉及公众利益的各种公共事务所实施的有效管理。

2 公共管理学的纵向学科框架

公共管理学是现代管理科学的有机组成部分，是对公共管理理论进行研究，并不断探讨其结论的新知识体系。其主要包含以下几大方面的基本内容。

2.1 基本概念

公共管理的基本概念是公共管理学体系构建的基础和前提，对于公共管理基本概念的理解可以从以下几个方面进行。首先，抽象意义上也就是笼统概念上的理解，公共管理主要是对公共事务的管理活动。因此，只要存在公共事务或者公共组织活动，那么就存在公共管理。其次，公共管理分为初始、传统、以及现代三大部分。就初始的公共管理而言，其主要是原始的公共组织管理，而传统公共管理主要是指国家产生后对公共事务进行的一系列的管理活动，在20世纪80年代后经过理论变革而形成的公共管理则称之为现代公共管理。在对公共管理体系进行构建的过程中，需就这三大方面的公共管理进行分析、比较和探讨。再次，公共管理的基本概念所存在的狭义及广义方面的探讨。最后，在理解公共管理的基本观念的过程中要充分考虑公共管理的公共性、社会性及管理性的特征。充分认识到公共管理是一种注重原则及绩效的管理活动，注意公共管理所肩负的使命。

2.2 逻辑起点

逻辑起点的确定对于理论体系的形成有着至关重要的作用，只有在正确、恰当的逻辑起点的基础上，才能形成科学的理论体系。公共管理是以解决公共问题为最终目标的活动，可见公共问题是公共管理学体系在构建过程中的逻辑起点，在公共管理学体系构建的过程中以公共问题方案的制定和实施为中心。

2.3 核心内容

在公共管理的过程中，公共领导贯穿在公共管理的各个环节以及具体的过程中，在一定程度上体现出中心枢纽的地位，在公共管理的过程中发挥着主导型的作用，这决定了在公共管理过程中共领导是核心，在一定程度上制约和影响着其他要素作用的发挥。

2.4 基本问题

在公共管理过程中要从维护社会公平的角度出发，切实使用公共权力，维护公共利益，从而使社会中的每一个成员在社会生活中拥有同等机会、享受平等权利。由此可见，社会公平问题是公共管理研究的基本问题。公共管理研究的基本问题的明确界定，为公共管理学的研究提供了明确的发展方向，关系着公共管理学体系的进一步发展和完善。

2.5 公共管理改革

公共管理是一个历史性的范畴，因此，公共管理要随着社会的不断进步而不断革新，并贯穿于公共管理活动的始终，从而实现公共管理的与时俱进，不断提升公共管理的有效性、科学性。可见，公共管理改革在公共管理学体系中占据着重要地位，是公共管理学的重要组成部分。

3 结 语

在我国，公共管理是刚刚兴起的一大概念，我国对公共管理学的研究尚处于初始阶段，这在一定程度上决定了无论是对公共管理内涵的理解还是公共管理学学科架构的构建尚处在不断研究和探讨之中。

主要参考文献

[1]王乐夫.试论公共管理的内涵演变与公共管理学的纵向学科体系[J].管理世界，2005（6）：111-113.

[2]邱法宗.管理科学新领域公共管理[J].求实，2005（z2）：123-124.

师范生公共心理学论文范文第5篇

关键词：公共管理硕士　行政法　教学任务

公共管理硕士(MPA)经过近十年的发展，已形成了相对稳定的课程体系和教学模式。行政法学始终被列为MPA专业学位教育指导委员会指定的核心课程之一。这反映了在建立现代法治国家过程中，人们更加清醒地认识到行政法学对提高公务员整体法律素质的重要性，亦体现了当代公共管理理论和实践的发展趋势。从MPA学员的来源看，尤以政府的公务员居多。他们大多有较为丰富的实践经验，且大多还是不同领域的业务骨干或领导，在一定程度上代表着中国当下和未来的管理水平。如何将现代的行政法理论与知识传授给这些学员，已经不仅仅是个普通的教学问题，而是直接影响着中国未来发展之大问题。

一、公共管理硕士的培养必须有行政法治教育

公共管理硕士的培养目标即为政府部门或非政府公共机构培养高层次、应用型专门人才。在现代社会，随着社会经济的不断进步和科技的迅速发展，各种社会问题越来越复杂化，政府的职能面临着前所未有的挑战。为解决此困境。很多国家通过培养公共管理硕士，提高公务员整体素质，来应对管理工作日益“科学化”和“专业化”。而我国随着社会主义市场经济体制的建立，与此相对应的政治体制也在进行改革。依法治国、建设社会主义法治国家的治国方略已写入宪法。国家的法治化首先在于政府的法治化，而政府的法治化关键在于政府职能的转变。这亦是市场经济之必然要求。政府职能的定位随之发生转变(不再是我国计划经济体制下无所不能的政府，也不是西方国家管得最少的政府就是最好的政府)。国务院颁布的《全面推进依法行政实施纲要》中指出，我国现阶段对法治政府的定位是经济调节、市场监督、社会管理、公共服务。新的政府定位需要新的人才培养和储备，即能够提供公共管理的优秀公务员及其他社会组织的管理人员。

在这个意义上，公共管理硕士的培养具有重要的意义，它要解决政府职能转变中“人”的因素。行政法教学在整个公共管理硕士培养过程中又具有其它任何学科无法取代的重要地位。这是由行政法学的性质所决定的。行政法，简单地说，就是关于行政的法。而法学体系中的行政法被认为是公法，也就是说，行政法中的行政，指的是公行政，包括国家行政和社会行政。行政涉及的范围广、程度深，与广大民众关系密切。人类从摇篮到坟墓的一生都离不开行政。由此决定了行政权在国家权力中的突出地位，也导致了行政权较之于立法权和司法权更容易扩张和膨胀，现代国家中行政法的数量不断增多，全然在控制和规范行政权。在我们这样具有悠久专制思想和文化的国家建立现代法治国家，最大的难题莫过于行政的法治化。而行政的法治化关键还在于行政人员是否具有法治意识和观念。公共管理硕士培养的要么是在岗的公务员，要么是准公务员，因此，行政法学进入公共管理硕士的课堂具有更为重要的实践意义。依法治国。旨在治官、治吏，约束公权力。普通的平民百姓固然需要学法、懂法，具有法治观念和权利意识，通过法律途径维护和实现自己的权利和利益，为权利而斗争，对国家和社会权力起到一定的监督和制约作用。然而，这一方式是间接的，对法治的实现来说，毕竟公民还必须借助于国家或社会权力才能实现自身的权利和利益。相反，国家权力则可直接依靠自身的国家强制力直接实现权力目的，所以更具扩张、腐败、侵权的可能性。因而，我们说，行政法治教育在公职人员、公共管理人员中进行更具有实践意义和价值。

二、针对公共管理硕士的特点，行政法教学中应注意的问题

正因为公共管理硕士自身的独特性，所以在面向公共管理硕士的教学中，切不可把之混同于普通学员。在行政法教学过程中应注意以下环节与问题。

(一)从基本原理着手，循循善诱，使学员树立行政法的观念与意识。所谓基本原理是指该法中带有普遍指导意义的基本准则。立法时，基本原理一般会以基本原则的形式出现在法典中并起指导作用。在有法典的情况下，只要把基本原则讲清楚，基本原理也就自然可以掌握。行政法不同于一般的部门法，它没有统一的行政法典，内容广泛，包罗万象。如公安行政法，工商行政法、海关行政法、农业行政法、税务行政法、交通行政法。教育行政法、卫生行政法、城建行政法、环保行政法、金融行政法、民政行政法等。实际上，有多少行政管理领域就有多少行政法。这些可称为部门行政法。行政法作为一门课程不可能全部都涉猎这些不同的管理领域，而只能讲授基本原则和原理。不同的部门行政法都共同构筑于行政法的基本原理之上。任何一个部门行政法都离不开执法主体、权力来源、行政行为的种类与适用的条件、作出这种行为所需的程序及对该行政行为的监督机制等几方面。可见虽然不同的行政部门有不同的管理特点，但万变不离其宗，只要学好行政法基本原理，就能一通百通。学生只要掌握了行政法的基本原理，以后不论接触哪个部门行政法。都能适应其工作的需要。再者，观念、意识是人的行动、行为的引导、指向，只有在观念、意识和思想上接受和认同之后，人类才能将其积极地、富有成效地付之于行动和实践当中。公共管理硕士培养过程中，行政法课程的首要目的就是让所有学员树立起法律意识、法治观念，尤其是行政法治的观念和意识，认识到法律、法治不只是法院、法官、人大代表、立法委员的事情，更是行政人员的必要素质和技能。尽管行政较之于立法和司法具有也必须具备更多的自由裁量权和灵活性，但这种自由裁量权和灵活性必须在符合法律的前提下，受法律的规范和控制，否则，这一灵活的权力将是人类的灾祸，将给人类造成更大的威胁和损害。所以，在我国这样一个有着悠久而根深蒂固的行政专制历史传统的国度里，培养和树立行政法治观念是首要、迫切而艰巨的任务。

(二)注意立法变化，及时更新教学内容。行政法的具体内容处于不断的更新变动之中。教师必须随时注意最新颁布的法律法规、法律解释和立法动态，及时调整和更新讲授内容。行政法虽是一个部门法，但调整的是行政关系，涉及国家对社会全方位的管理、调控与服务。其涉及的社会关系，种类之多，范围之广，内容之复杂。是其他部门法所无法比拟的。国家要按照自己的意图从社会的整体利益出发去管理社会，使之达到一种理想的符合公共利益的状态，需要不断地制定颁布法律法规以完善管理。同时，一个新的规定出台后，必然引起社会关系发生新的变化，产生新的社会现象和社会矛盾。当这种新的社会矛盾积累到一定的程度，足以妨碍国家的行政管理时。国家又会进行新的立法以解决这些矛盾，这就是行政法之所以不断变动的主要原因。从立法的状况来看。不仅国家权力机关、地方权力机关有关行政的立法在不断进行，中央

和地方行政机关的行政立法也在不断起草和公布。我国的行政法过去以分散的对某个部门、领域的行政关系单独调整为主，因而制定的是大量的各种各样的法律法规，而一些综合的法律规范较少。从国外的经验来看。一个国家的行政法制逐步走向成熟时，就会出现比较综合性的管理规范。比如行政处罚，我国过去的行政处罚没有统一的规定，各行各业的行政处罚五花八门。无论是在处罚的设定，处罚的形式、条件、内容及处罚的程序等都差别较大，这种巨大的差异往往破坏了行政处罚的实际效果，失去了处罚的警戒作用而使之成为某些执法者作为整人或敛财的工具。形势的发展要求以一些共同的规则来统一各行各业的行政处罚。这就导致了行政处罚法的产生。目前我国的行政立法在不断加强。近年通过的重要法律有《行政许可法》、《治安管理处罚法》、《公务员法》等，正在起草或讨论修改的有行政程序法、行政强制法等。同时，全国人大常委会、国务院、最高人民法院等的法律解释也时有颁布。一些落后于形势不切实际的法律法规也不断被废止。面向公共管理硕士，作为个行政法的教师如果不经常注意这些信息或动向，讲课内容不仅跟不上形势的需要，而且有可能向学生传授了被废止的法律内容而误导学生。因此。教师不仅要根据新的法律法规及时更新讲课内容，还要有些超前的眼光，向学生传递最新的立法动态，引导学生思考新的法律问题，开拓学生的目光和思维。

(三)以案例阐述理论，引导学生积极参与。仅从理论到理论，特别容易枯燥，尤其像行政法这种应用性很强的法学课程。它要求教师在面向公共管理硕士教学中，尽可能地多运用生活中的案例，以案例阐释法理。一般而言，任何一门课程的讲授都不应该脱离现实而空讲抽象枯燥的理论。但在学科的设置上基础理论与应用法学的确有所不同。基础理论侧重于法学的基本理论，国家与法的起源、发展和一般规律、原则等，与现实生活有联系但远不如应用法学更直接。行政法作为应用学科，与任何单位或个人都有紧密的联系。因此，行政法的实际例子俯拾即是。比如某校桃子树繁多，每到春天收获季节，往往硕果累累，令人垂涎。有一年学校某部门为了防止有人私摘桃子，竟打出告示：摘果一个罚款十元。针对这种现象，笔者上课时就可将此规定拿给学生讨论，让学生根据行政法的原理分析学校是否有权规定对私摘桃子的行为进行行政处罚。这虽然是一个很简单的事例，但涉及很多行政法的原理，如行政处罚的设定、行政处罚的主体、处罚的对象、处罚的形式、处罚的救济等，都可联系起来进行探讨。又如在学校中，学生与学校之间是一种什么样的关系，学校对学生进行管理，行使的是什么权力，学校能否作为行政主体，如果学生对学校的某种管理行为不服，能否把学校作为行政诉讼的被告推上法庭等，这些都是我们身边的实际问题，学生对此会很感兴趣。把日常生活的实际例子融合到教学当中，既可提高学生的学习兴趣和积极性，又可巩固所学的基础知识。采取案例教学的方式，也需要掌握一定的限度。讲案例首先要介绍案情，或者用投影字幕等打出来让学生看清楚，引导学生围绕焦点问题进行思考，需要给一定的时间，如果案例讲得太多就必然会影响到讲课的进度。因此，需要注意几点：第一，所讲案例必须精选，其中无关紧要的一些过程可省略以节省时间。第二，案例要紧扣讲课内容，为了说明某个问题选用案例是为了帮助理解。不要为了讲案例而讲案例。第三，为了把握时间，对学生的讨论要适可而止，见好就收。

同时。公共管理硕士大多为在职学习。都具有一定的知识储备和实践经验，教学过程中一定要以其为主体，组织教学活动。在具体的课堂教学中要注意以下三个方面：第一，学生不只是教学活动的被动参与者，更应当是教学活动的设计者与实践者。活动要能够充分调动学生的主动性和积极性。就必须让学生亲身参与教学活动的每一个环节。从课程的定位到课程内容的选择。均应以学生的需求为牵引。笔者在教学中的许多问题设计都是由学生提出并提供资料的，如2004年长沙市围绕摩托车通行问题引发的两起诉讼引起了媒体的广泛关注，恰好在学的两名学生直接或间接参与了事件的处理。将这类案件直接引入教学并以此为契机分析讨论交通管理中的相关行政法问题取得了非常好的效果。又如2003年湖南省公安厅的两位同学将其工作中遇到的机动车号牌是否应当公开拍卖的问题提交课堂，老师为此专门组织了一次模拟听证会，也受到了普遍的欢迎。考试环节也可以通过学生更多的参与来促进教学内容的吸收。如通过指定特定事件或主题让学生收集准备资料，课堂现场出题的方式进行考核，更进一步地促使学生关注和思考教学内容，近年来已成为MPA行政法教学中常用的考试方式之一。第二。应当让学生全身心地投入。教师并不回答学生应当如何去解决面临的问题，甚至不应当提出问题，而是引导学生发现问题并向学生提供解决该问题的有关线索(例如需要搜集哪一类资料，从何处获取有关的信息资料，以及现实中专家解决类似问题的探索过程等)。在这一过程中，教师应当更清晰地梳理和提供发生问题的情境，更加注意学生的个性发展。这显然对教师的理论分析及知识整合能力都提出了更高的要求。第三，学生的参与应当是开放的。MPA学生有各自的学科专业背景，来自不同的工作岗位，客观上具有多元的观察问题的视角，通过不同观点的交锋，可以补充、修正、加深每个学生包括教师对当前问题的理解。学习的讨论与交流既可以在一定的场合内进行，又可以通过网络进行，讨论人员既可以是学员、任课教师，又可以是对问题感兴趣的其他人，包括在该领域有一定研究的学者或实际工作者。

(四)要关注国外行政法教学资源，做到“外为中用”。要善于进行横向比较，使学生加深对我国行政法的认识。国外的行政法学研究起步较早，在我国多数人还不知行政法学为何物时，国外学者已作了大量的研究。如法国，被称为行政法的母国，虽然实行的是资本主义制度，但有关行政法的应用和研究方面积累了不少经验，我国行政立法和法学研究方面大量借鉴了外国的行政法理论和实践，并从中探求适合我国国情的东西。虽然行政法学是以我国的行政法学理论和实践为主，不可能花太多的时间去讲太多国外的高深理论，但在讲课当中适当插入一些外国的知识会收到不同的效果，也可使学生扩大知识面。比如讲行政诉讼制度时，让学生知道法国是在行政系统设立专门的行政法院审理行政案件，与我国在普通法院内设立专门的行政审判庭审理行政案件就有很大的不同。在讲行政复议制度时，也让学生知道复议在不同的国家或地区有不同的称谓，我国台湾就不叫行政复议而称诉愿。在讲行政征收与行政征用时。也应让学生知道这两个概念在国外会有根本不同的内涵。我国的行政处罚法规定行政机关在作出处罚前有告知的义务，相对人有陈述和申辩的权利，而日本国的行政法也有类似的苦情处理制度。总之，穿插地讲一些外国的行政法律制度和知识，既可扩大学生知识面，又可启发学生的思维。

三、结语

在中国现代化的征途中，宪政与法治将是必不可缺的治国方略。而政府行政行为的法治化。又是现代化中国最基本的表征，行政行为的法治化又依赖于公务员的法律素质，因此，肩负此种使命的公共管理硕士的培养就任重道远。虽然任务艰巨，但并不代表无法逾越，只要我们在公共管理硕士的培养过程中，尊重行政法学的性质和其规律，作为行政法学教师，我们就一定能培养出符合共和国发展所需要的具有现代行政法素质的高级管理人才。

师范生公共心理学论文范文第6篇

[摘要]当前我国将逐步推行免费中等职业教育,而中等职业学校众多,学生基数庞大,中等职业教育市场的完全竞争性,中等职业教育产品属性逐渐演变为公共产品,如何在这种背景下让广大学生、家长享有充分的择校权,如何提高政府免费提供的中等职业教育资源配置的公平性与效率性,实行中等职业教育券将是最可行的直接答案。

[关键词]中等职业教育 教育券 可行性

[作者简介]沈有禄(1976- ),男,四川盐源人,广西大学教育学院,副教授,硕士生导师,华中师范大学教育学院教育经济学在读博士后,研究方向为教育经济学;谯欣怡(1977- ),女,陕西宝鸡人,广西大学教育学院,讲师,硕士,研究方向为教育管理学。(广西南宁530004)

1955年,诺贝尔经济学奖获得者米尔顿·弗里德曼(MiltonFriedman)在其发表的《政府在教育中的作用》一文中,提出应改变目前政府对公立学校的直接补助的教育投入方式,把原本应投入到教育中的资金经过折算发给每一位学生,学生凭券可以进行自由选择,到政府认可的任何一所学校(无论是公立学校还是私立学校)就读,学校再从教育主管部门或财政部门根据其获得的学生上交的教育券的数量,兑换该校获得的相应的教育经费。

教育券已经在世界上许多国家和地区得以实践,其涉及的领域包括幼儿及学前教育领域、初等教育领域、高等教育领域,其实践也必将推广到职业教育领域,而我国即将实施的免费中等职业教育又将为教育券的实施开辟新的领域。

一、当前我国实行中等职业教育券的可行性分析

(一)农村劳动力众多,对其进行转移就业的基本职业技能培训可以通过培训券(教育券)的方式进行,对农村劳动力的培训必将纳入中等职业教育体系

我国农村劳动力众多,且素质普遍不高,缺乏转移就业的职业技能,影响其向非农产业和城镇的转移,农村劳动力转移培训任务艰巨。我国农村有1.5亿富余劳动力,每年还要新增600万农村劳动力。在农村劳动力中,受过专业技能培训的仅占9.1%,在2001年新转移的农村劳动力中,受过专业技能培训的只占18.6%。①为了实现全面建设小康社会的奋斗目标,加快农村富余劳动力转移就业的关键在于加强对农民工的培训。为此,国家制定了《2003-2010年全国农民工培训规划》,重点支持农村劳动力转移职业技能培训,其培训目标是:2003-2005年,对拟向非农产业和城镇转移的1000万农村劳动力开展转移就业前的引导性培训,对其中的500万人开展职业技能培训;对已进入非農产业就业的5000万农民工进行岗位培训。2006-2010年,对拟向非农产业和城镇转移的5000万农村劳动力开展引导性培训,并对其中的3000万人开展职业技能培训。同时,对已进入非农产业就业的2亿多农民工开展岗位培训。②

为了加快对农村劳动力转业职业技能的培训步伐,我国实施了“阳光工程”。阳光工程是由政府公共财政支持,主要在粮食主产区、劳动力主要输出地区、贫困地区和革命老区开展的农村劳动力转移到非农领域就业前的职业技能培训示范项目,即农村劳动力转移培训阳光工程(以下简称为“阳光工程”),其目标任务:2004-2005年培训农村劳动力500万人,年培训250万人;2006-2010年培训农村劳动力3000万人,年培训600万人;2010年以后,按照城乡经济社会协调发展的要求,把农村劳动力培训纳入国民教育体系,扩大培训规模,提高培训层次;其培训经费实行政府、用人单位和农民工个人共同分担的投入机制。③

按照“阳光工程”的规划,农民工培训在2010年后要纳入国民教育体系,预计将来农民工培训将纳入中等职业教育这一国民教育体系,享受与中职学生一样的职业教育与技能培训,到时农民工培训的经费及其使用将与中职学校的学生一样按国家既定的中职教育经费的来源与使用政策运行。

由于农民工的流动性极强,所以对其进行职业技能培训的经费如果能以教育券的形式发放与使用,将极大地方便农民工参与技能培训,如农民工可以在家乡进行基本的就业技能培训,这样个人生活成本比较低,容易获得相应的基本职业素质训练;也可以选择在其打工的地方边工作边培训,半工半读的方式也能降低个人生活成本。

(二)中等职业教育规模大,学校数量众多,学生人数多,竞争激烈的中职教育市场具备实行中职教育券的基本前提

2005年《国务院关于大力发展职业教育的决定》指出:到2010年,中等职业教育招生规模达到800万人,与普通高中招生规模大体相当;高等职业教育招生规模占高等教育招生规模的一半以上。“十一五”期间,为社会输送2500多万名中等职业学校毕业生,1100多万名高等职业院校毕业生。④实际上在2008年基本上就实现了原定将于2010年才能实现的中职发展规模的目标。据统计,2008年全国中等职业学校共有14767所,年招生规模达到810万人,在校生达到2056万人,中等职业教育与普通高中教育规模大体相当。⑤

由于中职学校数量多,中职教育市场竞争激烈,学生基本可以自由选择就读的学校(除个别学位数量比较有限的专业及户籍限制严格的地方),学生有自由的择校权是中职教育可以实行教育券制度的基本前提。

(三)中等职业教育的公共产品属性

1.中等职业教育的准公共产品属性。公共产品(也叫“公共物品”)是指那种不论个人是否愿意购买,都能使整个社会每一个成员获益的物品,即每个人消费这种物品不会导致别人对该物品消费的减少。公共产品与私人产品相对,私人产品恰恰是那些可以分割、可以供不同人消费,并且对他人没有外部收益或成本的物品。介于公共产品与私人产品之间的为准公共产品。公共产品的生产和分配可以分离,既可以由政府生产并分配,也可以由私人(市场)生产,政府购买来分配。公共物品理论倾向于把具有公共物品属性或外部性的资产的产权归并到集体、社团、政府或国家手中,从而弥补市场缺陷,这实际上就是政府从事公共物品的生产与分配。如弗里德曼就主张由私人生产教育(基础教育可以认为是纯公共产品),而政府来购买。但是,如果纯粹由市场来生产公共物品的话,那么市场本身提供的公共物品通常将低于最优数量,即市场机制分配给公共物品生产的资源常常会不足。

由此,可以看出:一方面,职业教育在消费上具有一定的竞争性,在既定教育供给下,多一个人对职业教育消费,其成本便增加,而且职业教育不属于义务教育,学生需要交学费;另一方面,职业教育不仅仅使受教育者受益,还具有更重要的“社会利益”,如推动经济增长、提高民众文化素质等。因此,职业教育既不是具有完全竞争性和排他性的私人产品,也不是完全具有非竞争性和非排他性的公共产品,而是兼有私人产品和公共产品的性质,属于准公共产品。

2.中等职业教育产品属性新的阐释。中等职业教育的准公共产品属性不是一成不变的,随着政府对重点投入的逐渐增强,甚至是政府的免费提供,中职教育的公共产品属性将进一步增强,变成完全公共产品。

中等职业教育的属性因公共中等职业教育产品与非公共中等职业教育产品的不同而分为公益性与营利性两个子属性,中等职业教育产品的投入主体及投入数量决定其子属性。

影响中等职业教育属性的因素从投入的角度来说主要包括政府投入和非政府投入两方面:政府投入包括各级各类财政拨款、税收等政策优惠,各类公益(非营利)性基金投入等;非政府投入包括私人、企业等利用非财政性资金的社会组织的各种形式的投入。政府投入影响并决定了中等职业教育属性的公益性,而非政府投入影响并决定中等职业教育的营利性。笔者将在中等职业教育两个子属性的基础上构建中等职业教育的二维无差异效用属性模型。如下图所示:

因此,可以认为(假设):(1)中等职业教育的属性是可以分解的,忽略其他次要子属性,其属性主要是由公益性与营利性这两个子属性共同决定的,并且可以用一条连续变化的效用属性曲线Umve来表示。(2)公共中等职业教育产品的数量决定中等职业教育的公益性,非公共中等职业教育产品的数量决定其营利性。假定公共中等职业教育产品的数量与公益性、非公共中等职业教育产品的数量与营利性都是完全呈线性关系的函数,即公益性(营利性)= a×公共中等职业教育产品(非公共中等职业教育产品)(其中a为子属性与各类中等职业教育产品的相关系数,是正数值)。如此,从中等职业教育不同种类的产品对消费者的效用满足方面来说,就可以用公共中等职业教育产品与非公共中等职业教育产品的组合所形成的中等职业教育的无差异效用曲线来代表中等职业教育的无差异效用属性曲线,或用此无差异效用属性曲线来代表中等职业教育的属性曲线;⑥横轴表示公益性Ngmve,纵轴表示营利性Nngmve。⑦(3)由图可见,中等职业教育的无差异效用属性曲线,是一条光滑的曲线,并凸向原点,代表了中等职业教育的效用属性。⑧如果假设(2)是固定的,其前提是此曲线是陡峭的,且在靠近纵轴的一边较为陡峭,而在靠近横轴的一边变得平滑。(4)一定水平或数量的教育投入(包括政府投入与非政府投入)共同构成了中等职业教育的投入,相应的有一条投入预算线Imve与之对应。

根据上述假设有如下推论:

第一,中等职业教育的公益性与营利性是不冲突的,偏重于公益性还是营利性,并不是中等职业教育属性的本质,关键在于它们共同以一定的比例形式体现中等职业教育的属性,具体体现就是某一条无差异效用属性曲线所代表的效用来满足人们的教育需求。

第二,这条无差异效用属性曲线代表了在一定投入(包括政府投入与非政府投入)的情况下,中等职业教育能满足人们的教育需求所带来的总体效用,并不是针对某一个人的中等职业教育消费的效用。

第三,在一定的教育投入水平下,中等职业教育的预算线与无差异效用属性曲线相切的点P,是此投入水平下能取得的教育效用的最佳点,即在该点达到了中等职业教育效用的帕累托最优(Pareto optimal),该点也是中等职业教育的公益性与营利性达到了均衡。因此,中等职业教育的公益性或营利性不是人们主观判断出的,而是由政府投入与非政府投入(投入的预算线)所决定的中等职业教育效用的帕累托最优点处的公益性与营利性的组合。每一对应投入水平下都会得到一个帕累托最优点,这些点的运动轨迹就是中等职业教育在各种投入水平下相对应的教育属性的最佳点的曲线组合。投入增多,即预算线外移,相应的帕累托最优点也外移,则可满足人们更高层次的教育需求和效用属性。

第四,在总投入不变的情况下,帕累托最优点移动的趋势有以下两种:一是如果非公共中等职业教育产品的价格不变而公共中等职业教育产品的价格下降,即预算线的纵截距不变,而横截距增大,预算线则向右移动。如此,新的预算线与原来的无差异效用属性曲线不是相切而是相交,与新的无差异效用属性曲线相切于P点的右上方,此时,能满足人们更高水平的效用,即帕累托最优点向外移动;如果公共中等职业教育产品价格上升,即预算线的纵截距不变,而横截距减小,截点向左移动,此时,新的预算线与原来的无差异效用属性曲线不能相交,即不能达到帕累托最优,而只能满足比原来的水平低的效用,或者说是帕累托最优点向内移动。二是如果公共中等职业教育产品价格不变而非公共中等职业教育产品的价格下降,即预算线的横截距不变,而纵截距增大,预算线向上移动。如此,新的预算线与原来的无差异效用属性曲线不是相切而是相交,与新的无差异效用属性曲线相切于P点的右上方,此时,能满足人们更高水平的效用,即帕累托最优点向外移动;如果非公共中等职业教育产品价格上升的话,即预算线的横截距不变,纵截距减小,截点向下移动,此时,新的预算线也与原来的无差异效用属性曲线不能相交,即不能达到帕累托最优,而只能满足比原来的水平低的效用,或者说是帕累托最优点向内移动。

第五,两种极端情况为:一是如果中等职业教育的效用属性曲线无限靠近横轴,即只有绝对的政府投入,此时,中等职业教育的投入预算线变成了横轴,相应地体现的就是中等职业教育的绝对(100%的)公益性,此时即相当于把中等职业教育完全国有化、国营化,把中等职业教育当做纯粹的政府福利事业来办;二是如果中等职业教育的效用属性曲线无限靠近纵轴,即只有绝对的非政府投入,此时,中等职业教育的投入预算线变成了纵轴,相应地体现的就是中等职业教育的绝对的(100%的)营利性,即此时相当于把中等职业教育完全市场化或私有化,把中等职业教育当做纯粹的私人产品完全由市场来办。

实际上,中等职业教育应该是多方參与、多元投入的,从而决定了其属性从投入的角度来考虑是在一定的无差异效用属性曲线上连续变化的。其属性也是在公益性与营利性的二维无差异曲线上移动,在与中职教育预算线相切的点取得其属性的最优点。

3.中等职业教育准公共产品属性向公共产品属性过度。随着我国经济的发展,对职业技术人才的需求量大,同时农民工的转业技能培训任务艰巨,我国中等职业教育的普及程度亟待提高。2009年3月5日,在第十一届全国人民代表大会第二次会议上,国务院总理温家宝在政府工作报告中提到要“优化教育结构,大力发展职业教育,特别要重点支持农村中等职业教育。逐步实行中等职业教育免费,今年先从农村家庭经济困难学生和涉农专业做起”。⑨

随着免费中等职业教育的推进,政府负担的中职教育成本的比例越来越高,中等职业教育的公益性越来越强。国家发展战略及当下形势也迫使政府必须把中等职业教育当做纯公共产品,才能对国家及公众更有利,实现国家经济社会的可持续发展,这时的中等职业教育呈现完全的公共产品的属性。

(四)当前以教育券改革中等职业教育投入方式的现实意义

第一,中等职业教育券是对中等职业教育拨款机制的创新。这种新的投入方式以其潜在的投资拉动效应可以解决中等职业教育经费投入过低、增长缓慢的现状。改革中等职业教育投入机制,利用有限增加的政府投入拉动其他投资渠道对中等职业教育的投入,从而提高对中等职业教育的投入比例及其增长速度。

第二,改革创新中等职业教育经费投入机制,有利于改变我国中等职业教育经费投入来源单一、社会投入过低的现状。

第三,教育券在中等职业教育投入拨款机制方面的应用能极大地提高经费的使用效率。教育券是将公平与效率融为一体的教育财政资源配置的有效方式,实际上是对公共教育产权的一种以契约合同的形式来明晰公共教育财政经费的使用权(产权),降低了公共教育财政经费使用过程中的交易成本,从而提高公共教育财政经费的使用效率。

二、中等职业教育券已在部分地区得以实践,我国教育主管部门也正在研究其可行性

教育券在中国众多地区已有所应用,尤其是2001年9月始于浙江长兴县的教育券项目,拉动了社会资金对中等职业教育的投入,提高了职业教育经费的使用效率。浙江长兴通过教育券对民办中小学及其在民办中小学就读的学生进行资助,不仅使贫困学生受到了资助,也使民办学校与公办学校之间形成一种良性竞争的态势,从某种程度上也起到了调节社会公平的作用,同时也提高了教育券的使用效率。教育券在长兴的实行及推广,对提高中职教育经费使用效率有着重要的启示意义。

据成都市教育局、财政局、劳动和社会保障局联合下发文件(成教[2009]72号),成都市将对户籍在成都市19个区(市)县和高新区,就读成都区域内具有招生资格、收取中等职业教育券的全日制中等职业学校的一、二年级学生,从2009年9月1日起发放每生1200元的中等职业教育券,用于对实施对象应缴学费的补助。⑩该文件对中等职业教育券的实施对象、面值、经费分担办法、教育券发放与使用及其兑付和结算、教育券的管理、收取教育券学校资格的确定、保障措施等都有明确规定。可见中等职业教育券在国家政策的支持下,已逐渐从理想变为现实。

2004年7月27日,教育部公布的《关于贯彻落实全国职业教育工作会议精神进一步扩大中等职业学校招生规模的意见》中提出:“各类中等学校还将采取设立专项资金、奖贷学金、发放教育券、减免学费以及鼓励社会资助等措施加大对职业教育的经费投入。”可见教育券已经成为促进中等职业教育发展的重要举措之一。 与此同时,在农民工转业职业技能教育培训的“阳光工程”中的政府补助资金通过培训券方式或培训机构降低收费标准方式直接让农民受益,不用于培训单位基本建设、培训条件建设和技能鉴定。正因为如此,前不久,教育部副部长赵沁平表示目前教育部也在论证这种方法在我国实行的可行性,因此以教育券的形式来改革中等职业教育投入机制,有其客观需要,也有必要深入研究该方案。

总之,中等职业教育券以更加公平、透明的财政制度确保了中等职业教育的稳定发展,扩大了中等职业学校面向社会、面向人人的办学自主权,保障了校长、教师和学生在教育教学中的权利。因此,当前应积极探索研究实行中等职业教育券的可能性及具体的操作方案,进一步壮大发展巩固我国中等职业教育的发展成果,确保广大学生的受教育权及家长与学生的自由择校权。

[注释]

①②国务院办公厅转发农业部等部门2003-2010年全国农民工培训规划的通知(国办发[2003]79号)2003-2010年全国农民工培训规划[EB/OL]. http://www.

nmpx.gov.cn/zhengcedaohang/t20040310_14883.htm,2004-03-10.

③农业部.阳光工程简介[EB/OL].http://www.nmpx.gov.cn/yangguanggongcheng/

gongchengjieshao/t20040331_16323.htm,2004-03-31.

④国务院关于大力发展职业教育的决定[EB/OL].http://www.nmpx.gov.cn/zhengcedaohang/t20051111_39514.htm, 2005-11-11.

⑤周济.中职教育招生规模达810万与普通高中大体相当[EB/OL].http://

npc.people.com.cn/GB/28320/152280/152287/9177730.html,2009-04-22.

⑥因公共(非公共)中等职业教育产品的数量与中等职业教育的公益性(营利性)子属性成完全线性关系,多一个常数系数并不影响新曲线的形状,所以,中等职业教育的无差异效用曲线与中等职业教育的无差异效用属性曲线的形状是一样的。

⑦横轴及纵轴分别代表的公益性与营利性,这样安排的原因是无差异曲线的边际替代率递减规律决定了一般的人们在刚开始时为了多获取一单位的公共中等职业教育产品时愿意放弃的非公共中等职业教育产品是大于一个单位的,即“-△非公共中等职业教育产品数量/△公共中等职业教育产品数量”的比值在刚开始即在无差异曲线的左上端是大于1的,并沿着曲线向右下端逐渐减小。

⑧中等职业教育效用属性无差异曲线是曲线的原因是一般的公共中等職业教育产品与非公共中等职业教育产品并不互为完全替代品,即它们之间的边际替代率并不是一个常数,相应的无差异曲线也不是一条斜率不变的直线。曲线凸向原点是由边际替代率递减规律决定的。

⑨温家宝.大力发展职业教育[EB/OL].http://www.ele169.com/article/show.php?itemid=697, 2009-03-10.

⑩成都市教育局办公室.成都市中等职业教育券实施办法[EB/OL]. http://

news.xinhuanet.com/edu/2009-06/28/content_11615035.htm,2009-06-28.

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