安置房建设模式

安置房建设模式（精选6篇）

安置房建设模式 第1篇

厦门安置房建设模式比较研究

［摘 要］安置房建设是推进各类拆迁的前提和基础，是目前各项建设工作的重中之重。这些年，为推进安置房建设，各地都积极探索有效的建设模式。厦门舍弃了过去的收购企业已建成房源作安置房的模式，也较少采用合作建设安置房的模式，而是实行项目代建制。代建制相比于收购模式，优点十分突出。对此，我们结合安置方式等问题对收购模式和委托代建模式从安置实物、经济成本、居民意愿、后续管理、建设周期及居民未来就业等方面作了较全面的比较，提出要不断致力于政策创新、机制创新、完善模式，加快推进安置房建设。

［关键词］安置房；建设模式；安置方式；政策创新；和谐共赢

安置房建设已成为社会保障性住房建设的重要组成部分。安置房建设是推进各类拆迁的基础和前提，关系到城市建设与发展、关系到人民群众生活、关系到政府诚信、关系到社会稳定，是目前各项建设工作的重中之重，是一项民心工程。本课题对厦门安置房建设模式进行比较分析并在此基础上提出改革的路径和对策建议，以期在推进厦门深度城市化、实现城乡一体化、保障和改善民生方面实现新突破，为打造“五个厦门”创造条件。

一、厦门安置房建设概述

所谓安置房，是指因城市规划、城市建设以及土地开发等原因进行拆迁、安置给被拆迁人或承租人居住使用的房屋。因为其安置对象是特定的动迁安置户，该类房屋买卖除法律、法规的规范之外，还要受当地政府地方政策的约束，所以和一般商品房交易有很大的不同。安置房一般分为两类：一类是因为重大市政工程建设动迁居民而建造的配套商品房或配购的中低价商品房。按照有关方面规定，被安置人获得这种配置商品房，房屋产权属于个人所有，但在取得所有权5年内不能上市交易；另一类是因房产开发等因素而动拆迁，动拆迁之间通过其他途径，安置或代为被安置人购买中低价位商品房（与市场价比较而言）。该类商品房和一般商品房相比，几乎没有什么区别，属于被安置人的私有财产，没有转让限制，即可以自由上市。

厦门市委市政府将拆迁安置房纳入全市保障性住房体系予以统筹推进，按照最适宜居住的环境和最便捷的出行原则，拿出很好的地块，与高档住宅区同时规划建设安置房等社会保障性住房。市住宅办与全市六个行政区都规划建设了安置房。到2010年底，已建成安置房项目56个，可提供安置房37500 套。2011年规划安置房建设项目共有92个：市住宅办直接负责的有17个；思明区9个；湖里区32个；海沧区10个；集美区17个；同安区3个；翔安区4个。

按照《厦门市人民政府办公厅关于印发厦门市安置房建设与管理暂行规定的通知》（厦府办[2007]266号）文件精神，厦门安置房建设舍弃了过去的收购企业已建成的房源作安置房的模式，也较少采用合作建设安置房的模式，而是实行项目代建制。项目代建制指通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，建成后移交给使用单位。具体来说，代建制就是政府选择有资质的项目管理公司作为项目建设期法人，运用专业化项目管理手段，全权负责项目建设全过程的项目组织管理模式，以促使政府投资项目“投资、建设、管理、使用”职能的分离，并借助机制、法律、市场三因素对项目投资进行预算硬约束，最终达到控制投资、提高投资效益和管理水平的目的。具体实施中，各地的做法和效果不太一样。杭州市主要采用工程项目管理模式（即PE模式）；厦门则主要采用工程总承包模式（即EPC模式）；代建模式还包括代开发回购模式等。

谈到厦门安置房建设模式，必然相应涉及到安置房安置方式的问题。以厦门湖里区为例，主要有两种形式：一种是整体搬迁，异地安置。一种是就地改造，就地安置。前者主要针对湖里区辖区东部成片改造区。后者主要针对金尚路以西的“城中村”，共有15个，采取“整体拆迁，就地安置，地价返还，自求平衡”的改造方式。

二、国内安置房建设模式的探索

（一）“杭州模式”：大项目带动

当前在全国最具影响的是“杭州模式”。杭州的实践经验表明，要加快拆迁安置房建设，关键在于如何解决好“地从那里来，钱从那里来，人往那里去，手续怎么办，安置怎么快”五大难题。为化解这五大难题，杭州市坚持以民主民生为根本，实行“市级统筹，部门配合，多主体实施”的建设管理体制。该体制突出大项目带动，完善政策保障，创新体制机制，充分发挥市建委牵头抓总和统筹协调作用。通过“大项目带动”，一揽子解决拆迁安置房“五大难题”，成为“杭州模式”的最大特色。充分利用大项目审批手续统一打包优势，可以切实加快拆迁安置房项目前期审批手续办理，有效解决“手续怎么办”的难题。依托大项目整体推进、不留死角的运行模式，形成建设主体共同出资参与大项目和拆迁安置房建设的局面，统筹解决建设资金筹措与平衡，缓解“地从那里来”、“人往那里去”、“钱从那里来”的难题。结合大项目推进，及时配套基础设施，降低拆迁安置房小区接入大市政配套成本，加快了回迁安置进程，有效化解“安置怎么快”的难题。杭州市滨江区的“同步安置法”、“提前安置法”，一改过去的“人等房”，变为现今的“房等人”。

“杭州模式”的突出特点是，在解决农转非居民的安置房过程中，充分考虑被拆迁居民的合理权益，公平公正对待这部分弱势群体。根据这种模式，一户农转非的居民，一般都有三套拆迁安置房：一套自己居住，一套出租，一套出售。从而为他们在城市安家落户创造必要的物质条件，实现向市民的顺利转化。他们的经验就是：要破解安置难，关键是要始终把群众的利益放在第一位，真正将工作做到安置群众的心坎里。

（二）“淮安模式”：政府搭台，部门操作

江苏省淮安市楚州区在实践中感悟到，采取“开发商代建、政府回购”的方式，不仅过渡周期长，而且政府回收成本高，房屋的质量也得不到有效的保证。它们采取“政府搭台、部门操作”的新模式，即由政府征地拆迁，有关职能部门承担建设任务，较好地解决了上述不足之处。为了让安置房建得快、建得好，他们采取“拆迁未动，规划先行”策略，在实际操作中，凡是开工建设的每一幢安置房，有关职能部门组织专业人员，全过程、全方位跟踪监督，有效保证安置房建设的质量和进度。同时，他们还将所有安置小区建设用地使用权，通过国土部门公开挂牌出让，城市资产公司承担摘牌等形式取得。这样，拆迁户入住后即拥有土地证、房产证，房屋可以随时上市公开交易。

（三）“南通模式”：多方融资，兼防同管

在安置房建设资金筹措方面，江苏省南通市则创出拆迁安置房融资新模式。2008年12月，南通市出台了《关于加快市区拆迁安置房建设的意见》，提出了推进拆迁安置房建设三大机制：完善拆迁需求和建设计划的平衡适配机制；健全地块选址定点的综合论证机制；探索带方案出让用地的操作机制。在此基础上积极探索“防下滑兼顾防风险”、“管项目同时管资金”的具有“兼防同管”特色的融资新模式：银行在工作机制上进行了四个方面的创新，让政府有效参与管理项目资金调控功能；政府从四个方面实行开放管理，让银行有效介入项目管控，确保贷款安全使用，从而实现了多方共赢——群众赢：可以妥善安置上万户拆迁群众早日搬进新屋；政府赢：可带动经济持续增长，改善民生状况，促进社会和谐稳定；银行赢：可以防范风险，扩大了市场份额，树立了良好的服务品牌；企业赢：企业融资难题得以破解，增强了发展动力和市场信心。

三、厦门安置房建设模式的比较分析

（一）厦门安置房建设模式概况

厦门安置房建设中，主要采用过三种模式：一种是收购；一种是代建；还有一种是片区开发业主（开发单位）自建。

1.收购

即企业建设，政府收购。厦门市的实施办法是，市政府对安置房统一规划、统一收购、统一配售、统一管理。由开发建设单位按基建程序办理相关建设手续，组织实施。开发建设单位应当按照安置房建设标准进行设计施工。安置房实行先定价后收购。安置房收购按经济适用房基准价和审核价两种计价方式实行，开发建设单位根据项目实际情况选择一种计价方式确定收购价后一次性包干。安置房收购价按审核价实行的，由开发建设单位根据批准的设计施工范围和相关计价规定，编制工程预算书及各项费用材料报送市财政局和物价局审核批准，并按审核价包干。为有效控制工程成本，保护被安置人的合法权益，对实行审核价的安置房收购价格实行最高控制价。如果审核后的安置房平均单价超出最高控制单价的，按最高控制单价收购，超出部分由开发建设单位自行承担。安置房收购价由开发成本、租金和利润三部分构成的。其中开发成本包括：征地拆迁费、勘察设计等前期费用、建安工程费配套工程费利息、行政事业性收费、公共设施维修基金。利润按照征地拆迁费、前期费用、建安工程费、配套工程费的10%计取。收购包括二种方式：（1）企业自带地建设：由企业利用工业用地或乡镇企业用地建设安置房，建成后由政府统一收购，如：集鑫A、B区、金板家园、名城花园、金汇花园一期。（2）企业自建：由企业自行征地拆迁，组织建设，红线办在企业名下，并由政府负责收购，如：五通小区A、B区、高林安置小区、马山安置小区。

2.片区开发业主自建

随片区改造开发建设的安置房项目，开发建设单位为片区改造大业主。如：枋湖改造片区的枋湖A-3安置房、薛岭B-1安置房、后埔C-1安置房、蔡坑安置房等，由禾山建设公司作业主；江头改造片区的合兴小区、嘉盛花园、嘉景公寓、J2安置房、嘉石浦新村等，由湖里区天地公司做业主。

3.委托代建

即由政府（如市建设局、市住宅办或区一级相应部门）做业主，委托国有企业代建，也称代建回购模式。具体说，是指在政府完成土地整理后，由相应资质的开发商代理建设开发并收取适度酬金（管理费）的安置模式。安置房建设实行项目代建制，由项目业主即厦门市住宅办或各区安置房管理部门，通过邀请招标的方式，确定国有或国有控股企业作为代建单位，代建费按市财政性投融资项目建设管理的有关规定计取。安置房建设资金来源包括项目业主授权代建单位融资、售房收入、财政拨款等。市住宅办和市财政局建立安置房共管账户，实行专户共同管理，资金专项用于安置房项目建设。这种模式在开发过程中，一切事宜由代建商总代理，包括计划立项、规划许可、建筑审批等，其造价经审计后据实报销，相当于EPC承包模式（建设工程项目总承包模式的一种），即设计－采购－施工项目总承包模式。如：湖里区的金福缘新城、金禄花园、金汇花园二期、湖边水库蔡塘安置房、前坑后坑安置房、上湖洪塘安置房、下湖安置房、美仑花园、金林湾花园A、B区、钟宅新家园A、B区。其中湖边水库四个安置房项目就由厦门国贸控股建设开发有限公司代建，代建面积达到近80万平方米。再如思明区的曾厝垵地块，由厦门东部建设开发有限公司代建。

代建模式的主要步骤：(1)政府部门公布拟建工程基本情况，包括质量与工期要求以及代建商管理费标准，以及对投标人各方面的资质要求；(2)根据相应法律、法规，采取公开招标方式，确定入围投标人；(3)按约定的评标方式，得分最高者为中标人；(4)中标人即代建商与政府部门签订代建合同，组织开展勘测、设计、施工、监理等工作；(5)代建商在工程竣工且物业公司进驻后，将代建工程移交给委托部门，即相关政府部门；(6)政府按合同约定支付进度款，并按照代建商的中标管理费率支付管理费。

委托代建是较新型的模式，目前被较多采用。

（二）代建模式与收购模式的多维比较

实践表明，代建方式优于收购方式。我们将结合安置等方面的问题对安置房建设模式作进一步的比较：

1.安置实物的比较

主要是高层多层安置与宅基地安置的比较。宅基地安置是在同安区、翔安区的一些较边远的区域实行的就地安置，在其它地方也有考虑农民个人的强烈意愿偶尔实行过，现在这种安置方式已越来越少了。目前比较受认可的是高（小高）层安置，它不仅可以实现土地的集约利用，而且容易统一按照商业楼盘的要求在规划上高起点，在建设上高标准，乃至在管理上达到高效能。即不论设计、施工、市政配套，还是小区绿化景观配套、社区用房等，都达到中高端、智能化、节能型的建设管理标准。这应该是今后建拆迁安置房的一个方向。

2.经济成本的比较

实践证明，以政府自主建设为主，并主要实行项目代建制，不仅可以减少很多诸如被安置户对房源地段、房源质量、配售的质疑等问题，而且能以较低的资金投入获得相同或者更高标准更大面积的安置房源。代建方式主要采用财政投融资形式，可以较好地解决安置房建设资金断档的问题。而收购方式，多半依赖售房收入筹集资金，当售房收入不能满足资金需求时，只好采取融资形式，而这部分融资成本必然要加入安置房建设成本中，增加安置对象的负荷。

3.居民意愿的比较

根据我们的调查，被拆迁户对政府建设的小高层安置比较接受，在这些安置房项目里，有根据不同家庭需求设计的小户型、中户型、大户型等多类别的安置房，让民众挑选。在安置形式选择上，民众通常更青睐于现房安置，其次才是货币安置，更喜欢就地安置胜于异地安置，较少主动安置、提前安置，而是被动安置、拖延安置。这就需要能顺应协调居民意愿，进一步创新建设管理模式。

我们这里考察的民众喜欢现房安置而较少选择货币安置，是因为现阶段我国的拆迁安置货币补偿标准不高，与同地段的市场价还有一定的甚至相当的差距，因而大量中低收入被拆迁户拿了补偿后依然无法解决住房问题，特别是在住房价格较高的区域，又特别是在现在这样房价居高的时期。曾有一段时间，一些收入较高的被拆迁户选择货币补偿是为了可以在更大范围内挑选被拆迁后的居住地。这同时还要求房地产交易市场要活跃，商品房价格适中，二手房房源充足，这样被拆迁人才能有更多的选择余地。也因此，产权置换的实物安置成为主要模式，货币安置作为补充。最近，人们又开始探讨完全市场化的新货币安置方式，即把安置房用地推向市场，按市场价出让土地，以全部土地收益来货币化安置村民。这种方式要求地方经济发展程度较高、城市政府经济实力雄厚等各种前提条件。能否行得通，还有待实践的检验。

4.后续管理的比较

后续管理的效果如何也决定着安置房建设模式的选择。安置房建设实行项目代建制和代办制，在每一批次选房前期都公布详细的安置方案，包括房源情况、购买办法、选房步骤、申购人口及面积、购房面积调查表等，使参加选房的民众一目了然。项目业主同时会同街道、村委会对安置政策、房源组合情况、资金结算、证件办理等耐心详解。房屋交付后实施物业管理，并及时成立回迁安置物业维修小组，改变原农居点管理缺失的状况，使居民拥有安全感、归属感，完善安置房周边超市、农贸市场、学校、医院等公共配套设施，提高居民生活的便利性。而收购的房源一般容易产生后续管理上的问题。

5.建设周期的比较

政府自主建设的安置房往往资金筹措快，建设周期短。政府建设管理方作为项目业主，主要实行项目代建制，即委托具有房地产开发资质的本市国有或国有控股企业代建，代建单位的资质等级与项目建设规模相适应。这些企业往往是有实力、有品牌、有社会责任感的知名企业，资金筹措快，资金风险小，市场运营水平高，可大大缩短建设周期。

6.居民未来就业的比较

安置房建设，规划初期在户型的设计上就兼顾了自住和出租经营等方面，因而相对小户型较多。安置模式的采用不应仅仅停留在新住房的建设上，还要同时考虑让农民失地不失业，在美好家园创业创新。统筹考虑居民未来就业问题、真正促进村民彻底转变为市民的模式才算理想模式。厦门安置房模式，包括“金包银”工程，正在积极探索如何把货币补偿与产权实物安置有机结合起来，提高安置在征地补偿中的成本，重点考虑解决农转非居民长期的生产生活出路问题，是一种符合城乡统筹且值得推广的安置房模式。

当然，我们也看到，委托代建模式也有自身的缺陷，如工程质量监控环节多；合同管理难度大；要求的管理协调度高；最突出的就是实施这种模式，业主对工程总造价不易控制，代建商也往往不注意降低建设成本。

四、创新政策，完善模式，加快推进安置房建设

加快安置房建设，实践中我们面临着许多需要进一步破解的难题。例如项目用地如何落实？这是加快拆迁安置房建设的先决条件，涉及到用地指标落实、资金平衡、配套建设等诸多方面。在用地指标极为紧缺的今天，这就挑战厦门市政府该如何在拆迁户民生考虑和区域经济发展间进行权衡。项目资金如何筹措？拆迁安置房往往是系统性工程项目，资金需求庞大，仅靠财政单一途径投入显然无法满足，必须另辟路径；城市居民拆迁安置房和农村居民（如城中村）拆迁安置房可否有不同的筹资模式？再如，怎么实现拆迁户生产生活保障？即如何让拆迁户真正享受到城市化、享受到发展带来的成果和实惠？怎么提升拆迁户满意度？实现高效、和谐的回迁安置是加快安置房建设的出发点和落脚点，而提升拆迁户的满意度是其中的关键和难点。针对这些问题，我们觉得很有必要解放思想，不断创新政策和机制，进一步探索完善安置房建设模式。

（一）倡导“政府主导”的理念，积极实施“五个优先”

政府要保证拆迁安置房项目的用地优先、规划优先、建设优先、服务优先、审批优先。始终坚持优先选择地段好、配套齐、环境优的区块用于拆迁安置房建设。从规划、拆迁、建设、管理等多个环节协同推进，合力抓好各项工作。完善“市统筹、部门配合、多主体实施”工作体制，如“联席会议制”，可通过总协调会议和现场专题办公会议等加快项目推进。

（二）选择大项目带动模式，一揽子破解安置房建设的种种难题

要借鉴“杭州模式”的先进做法，即充分利用大项目审批手续统一打包的优势，切实加快项目前期审批手续办理；依靠大项目整体推进、不留死角的运作模式，形成多建设主体共同出资参与大项目和拆迁安置房建设的局面；结合大项目推进，及时配套基础设施，降低拆迁安置房小区接入大市政的配套成本，加快回迁安置的速度。

（三）继续推行并不断完善代建制

除了委托建设部门直属的企业代建，还要大胆引入实力强、品牌优、社会责任感强的其它优秀房地产企业包括私营企业参与拆迁安置房代建。发挥其专业水平和品牌效应优势，提升拆迁安置房建设效率和品质，还可引入代办制，进一步提高前期手续办理效率。

为了化解政府与拆迁户之间的一系列矛盾，以及政府不堪负担的财政支出，可借鉴深圳的做法，考虑把安置房建设的权力下放给村委会，由村委会与开发商直接联系，共同承担安置房的建设与安置任务。这可以说是一种纯市场运作模式，在这里，政府不再当“运动员”，而是发挥集体经济的自主性，发挥开发商的市场开拓性。

（四）创新资金筹措模式

对城市居民拆迁安置房，通过“贷款融资，建房销售、回收资金”模式以房屋销售回收资金实现资金平衡。而对农转非（城中村）居民拆迁安置房则通过“贷款做地、以地贷款、供地还贷”模式筹集建设资金。这方面，要充分借鉴南通市的经验，结合厦门的实际，探索更多更好的办法，力争实现民众、政府、银行、企业的多方共赢。

（五）致力解决拆迁户的生活就业问题

针对被征地农民和城中村改造区域的农转非居民，着力解决其社会保障、集体经济发展、及加强就业培训等一系列问题，提供长久的生产生活保障。如通过多种途径加强对失地农民的技能培训，鼓励失地农民掌握一技之能；政府财政部门要增拨就业扶助资金，将农转非劳动力纳入城市就业体系，列入政策重点扶持的对象范围，帮助寻找就业新出路。

总之，我们要不断致力于政策创新、机制创新，寻求和谐共赢的安置房建设模式。(

安置房建设模式 第2篇

共拆除各类建筑1098万㎡，其中集土住宅3.1万户，拆除总面积585万㎡。有拆迁就有建设和安置，下面围绕如何按科学发展观的要求，既好又快地做好安置房建设和安置工作作一些探讨。

一、全区安置房建设及安置总体情况

据初步统计，至2008年底，我区拆迁安置房累计开工1058万㎡，累计竣工678万㎡，累计安置拆迁户21518户，30515套，327万㎡。其中05年开工102万㎡，竣工91万㎡，安置2365户，35万㎡，全过渡户2710户﹔06年开工181万㎡，竣工99万㎡，安置3645户，52万㎡，全过渡户5588户﹔07年开工309万㎡，竣工153万㎡，安置4076户，66万㎡，全过渡户9495户﹔08年开工307万㎡，竣工211万㎡，安置6045户，94万㎡，全过渡户16224户（以上全过渡户不包括国土拆迁）。由以上数据看出近几年来，安置房开、竣工数逐年快速上升，过渡户也不断快速增长。至08年底通过市级安置审批5697户，9651套，104万㎡，办理房产证1279户，土地证729户。总的安置审批通过率不高（08年安置审批达50万㎡，占历年一半），办证率就更低了，只有四个街道办好了很少一批产权证。

二、全区安置房建设及安置中存在的主要问题

目前，安置房建设及安置各个环节存有诸多问题和制约因素，归纳起来主要有：

1、拆迁安置不能平衡，过渡户数不断增加

⑴ 拆建速度不相匹配是根本原因。近年来拆迁总量和速度明显快于建设总量和速度，一方面对开拆项目准备和认识不足，缺少超前谋划和提前建设的意识，突然间落实下来的拆迁项目又是限时要求完成拆迁，常常是先拆后建，甚至是先拆迁后腾地再建设，导致安置房建设大大落后于拆迁，常常是一年落后，三年被动。另一方面，一个项目从开拆到拆平一般只需二个月，而用来安置的安置房建设从办理前期手续到建成安置少则一年有余多则二年半，如不超前建设，必定产生过渡。

⑵ 建设前期准备不足是重要障碍。安置房建设是一项系统工程，开工前必须办理建设计划审批、立项、定点、设计、审图、招投标等一系列手续，期间还须办理规划、环保、国土、消防专项审批，大都还要进行腾地拆迁，由于不能统筹规划建设时须，时常导致卡在某个节点，迟迟开不了工，例如建设计划没办理、设计方案没审批、腾地不及时等，其实有些工作大可提前落实，以备随时开工。

⑶ 建设资金十分紧张是主要瓶颈。安置房建设需要大量资金，由于对上资金落实不能及时到位，按市拆迁补偿费用结算协议所定标准（多层1400元／㎡，小高层1650元／㎡，高层1980元／㎡）与实际拆迁建设成本差距很大，一般要逆差500－800元／㎡，有的开发区还要自筹资金用于拆迁安置，通常拆一户（按200㎡算）拆安资金为45～55万，几年积累下来使基层政府资金严重不足，进而影响安置房建设进度。

⑷ 施工队伍良莠不齐是制约因素。由于城市建设的急剧扩张，到处是一个个大工地，建设需求量十分巨大，一些实力差、水平低的施工单位也千方百计抢得了一些安置房建设任务，但由于垫资压力大，管理水平低，使其不堪重负，时常是做做停停，既影响进度又影响质量。

2、建设成本日益增大，资金平衡难度增加。

⑴ 专业管理水平不够。安置房建设工程管理是一项技术性很强的工作，不少建设单位管理人员普遍专业水平不高，专注程度不强，思考谋划不深，成本控制不专，造成建设成本相应增加。

⑵ 建设要求不断提高。由于国家建设规范要求越来越高，建设标准也不断提高，使安置房建设成本水涨船高。例如混凝土板厚最小从10厘米提高到12厘米，外墙采用保温墙面，外窗采用保温窗，墙体禁止使用粘土砖，12层以下采用太阳能等，以及安置区景观要求、造型要求、智能化要求等也相应提高，都使建设成本增加不少。

⑶ 建材价格快速上涨。由于钢材、砼等建材近些年总体上涨速度较快，室外工程的水、电、气相应规费和建设费也不断提高，导致安置房建设成本刚性增加较大。

⑷ 其它相关影响因素。由于现在安置小区一般都要求建相应量的人防、车库、学校等配套项目，这些项目收益很小，投入很大，导致建设成本相应增加。目前安置房建设大都采用建筑商垫资代建，无形中增加了建设方的财务成本。由于工地太多民

工紧缺，同时物价指数上涨，使人工费也在不断上涨。

3、审核办证相对滞后，潜在矛盾日益凸现。

被拆迁户所拆房屋大都有证，而安置房办证率低，日积月累造成群众意见较大。究其原因，安置审核中基础资料不齐是造成安置审核滞后的主要原因，在住宅拆迁中，未能统筹考虑后期安置工作并及时收齐安置审批所需原始资料，导致安

置审核无法正常进行；部分街道把关不严，拆迁中实际安置面积超过政策允许，安置面积过多，造成审核通不过；另外各种产权变更、分割中未按要求签字或办理公证导致无法审核。

房产证办证中主要问题是基本建设法定手续不全，造成项目无法竣工备案；大修理基金及电梯维护费没有计入结算成本中，拆迁户和基层政府都不愿缴纳，影响办证；产权人变更需交费公证，群众不愿接受；被拆迁户产证和建房手续不齐等。

三、应对目前问题的相关对策和思考。

1、规划建设适度超前，全力压降过渡户数

安置房规划建设中要有超前意识，一方面要从造型、户型、景观、配套等多个方面超前规划，提升建设档次。拆是为了建，但建不是为了拆，把安置房当作自己的房子来建设。另一方面面对拆建时间差的现象，要从早建多建快建出发，提前做好建设前期准备工作，围绕拆安匹配的原则先建后拆，至少也要边建边拆，再也不能先拆后建，逐步减少过渡户。

2、多方筹集建设资金，尽力控制建设成本

⑴ 多方建立融资平台，确保建设资金到位，也可采取bt制等代建方式，减轻眼前支付压力，使安置房得以顺利建设，减少过渡费的支付。

⑵ 从强化管理入手，做到优化设计、集约利用土地、合理建设配套面积，切实执行工程招投标、政府采购、跟踪审计等程序，规范合同签订、工程签证，用规范有序的管理制度来降低不必要的支出。

⑶ 积极争取调整协议结算标准，要争取考虑人工费、材料费上涨后建设成本上涨因素，逐年按实提高与市级结算标准，增加大修理基金和电梯维修基金结算内容。

⑷ 严格公平执行拆迁政策，严控超面积购买，提高超买价格，严控拆迁认定面积，严控评估补偿标准，以此减少不合理支出。

3、主动衔接审核办证，协调解决历史难题

在审核办证过程中，各基层单位要搭建专业工作机构，梳理资料，排查难点，找出问题症结，研究解决问题的方案。经办人员要积极对下沟通，对上衔接，分析整合解决问题的办法，区主管部门要全力协调，积极对上争取政策，在实事求是的原则下，尊重事实、兼顾历史、简化程序、按实解决目前审核办证中的难题。

4、精心组织全力实施，完成各项工作任务

过渡安置房建设实践探讨 第3篇

1 过渡安置房建设中出现的问题及根源

1.1 实践中出现的问题

1) 过渡安置房建设造价高。2) 对城市建设用地地质的破坏。3) 对城市环境的影响。4) 部分过渡安置房出现地基沉降现象。5) 部分过渡安置房建筑板材材料性能不符合要求。6) 过渡安置房建成后利用率低。

1.2 问题存在的根源

1) 应急管理机制的制定和执行不完善。对于绵阳过渡安置房 (板房) 建成后空置的现象, 问题主要出在灾后政府危房统计数据和实际板房需求量的差异。由于灾后绵阳相关部门人手紧张, 全市危房统计数量最初多是居民自报登记, 并没有进行科学计算统计, 使得预计危房数量远高于实际数量。反映出灾后相关部门灾害应急机制的不完善, 应急管理有待加强, 对灾后灾情 (房屋震损程度) 并没有及时, 准确, 详细的统计。对于灾害预案也没有科学落实。2) 城市规划编制体系不完善。对防灾规划要求的内容不够, 且对规划缺乏足够深度的实际指引。基础资料调研阶段对城市可能发生灾害的基础资料调查不扎实, 没有组织专业研究人员进行相应的城市灾害防治专题研究, 因此城市规划编制过程中对避难场所的用地指标确定没有科学的根据。对防灾规划的重视程度不够, 城市规划编制技术路线对城市防灾缺乏科学合理、系统化的理论指导, 而且城市规划编制成果对灾后应急避难场所、应急措施考虑不全面。3) 板房建设经验欠缺, 技术有待提高。为了使灾民在灾后尽快恢复生产生活, 要求在短时间内迅速将板房区规划建成, 时间紧迫再加之对灾情预测, 救灾准备的不充分, 使得在修建时出现问题, 也因为我国是初次大规模修建板房, 建设经验不足, 板房建设技术还不够成熟。

2 具体对策

2.1 正确制定, 有效落实城市灾害应急预案

2.1.1 从抗震减灾问题出发制定应急预案

应急预案应符合如下原则:1) 保证供应的原则。2) 应急抢修的原则。3) 保证水质的原则。4) 平时与震时相结合的原则。5) 指挥灵敏有效的原则。

2.1.2 配合组建各应急预案子系统

1) 建立完善的组织领导指挥系统。2) 建立强有力的应急工程抢修保证体系。3) 建立协调作战保证体系。4) 灾时生产运营保证体系。5) 后勤保证体系。6) 抗震减灾整备体系。

2.2 重视城市综合防灾规划, 完善城市规划编制体系

2.2.1 增加编制办法的内容和深度

增加城市综合防灾规划的内容, 要求应更加细致和全面, 更具实际指导意义, 结合城市公共安全体系的编制, 从实际问题入手, 综合考虑防灾规划的各项内容。从系统论、平灾结合的思路着手编制公共安全体系, 使最终规划成果更加体系化, 更加具有针对性和合理性。

2.2.2 为防灾专题研究报告提供编制依据

在城市规划基础资料调研阶段, 应该深入了解和收集城市各项可能发生灾害的基础资料, 并组织专业研究人员进行相应的城市灾害防治专题研究, 为城市规划编制具体实施提供科学合理的依据。

2.2.3 从城市综合防灾规划层面上指导板房建设

在编制城市综合防灾规划时, 应该将板房建设纳为城市避难场所规划的一部分, 规划避难场所的同时就应预留板房建设用地。从城市综合防灾规划层面上确定板房的空间布局, 整体结构, 使板房建设不孤立存在, 而是作为综合防灾规划的一个组成部分。板房由于建设速度较快和本身结构功能上的优点, 可以作为灾后解决居民居住问题的重要过渡性手段, 但从经济性, 可行性方面考虑, 应该根据实际情况合理分配板房数量。地震灾害过后, 可将灾区划分为地震发生的地震区和受地震波影响的波及区。地震区内房屋基本全数损毁, 需要选址大面积修建板房, 使板房发挥居住, 办公, 医院, 学习, 仓储等多种功能。而波及区应根据实际房屋受损情况, 多将板房作为办公, 学校等具备公共设施性质的场所。

2.3 科技作后盾, 进行科学的震害统计

城市遭遇地震袭击后, 相关部门应该尽快进行震害预测, 为板房建设提供依据。震害预测是反映在一定范围内各种建筑物、设施、设备等在地震袭击下的规律性震害。当城市抗御地震的设防烈度确定后, 应对城市在可能遭遇设防烈度的地震袭击下, 进行相应的震害预测。目前, 我国许多科研、设计和生产单位, 结合历史上发生的地震震害, 分析、研究出了许多震害预测方法。特别是建筑工程的震害预测方法, 归纳起来大致可分为三类, 即理论方法、经验方法、理论和经验相结合的方法。如多层砖房的一次判别法、逐步判别分析法等;一层厂房的树状图法、统计分析法、震害估计法等;老旧民房的模糊综合评判法等;钢筋混凝土框架的薄弱楼层等;内框架房屋的指数评判法等。这次震害预测方法绝大多数属于理论和经验相结合的方法, 既有一定的理论基础, 又有相当程度的经验判断 (经验判断则是来自于对历史震害资料的研究分析:找出各类型建筑物、工程设施和设备破坏以及人员伤亡、财产损失的震害规律) 。

板房建设要实地考察, 计划先行, 做好“三选”:

1) 选址。首先, 过渡安置房的选址要选择地质, 自然条件好且对环境不造成负担的地段;其次, 为了方便社区居民的生活, 应优先考虑离居住区较近, 可利用公共设施较多的地段;最后, 由于板房建设造成地面硬化, 破坏用地自然机能, 所以应尽量不占用地质环境好的绿地, 田地。并考虑板房拆除后用地继续发挥其他用途。考虑板房区对能源的需求, 修建时管线要尽量和城市主体管线衔接, 为了节约建设成本, 减少环境负担, 应利用城市预开发用地进行建设, 多利用城市原有基础设施。2) 选型。板房建成后成为城市景观的组成部分, 为了不破坏城市景观的协调性, 从布局上看, 板房可以采用灵活的方式, 使平面布局不至于单调。从颜色上看, 现在的板房都是白色板材搭建, 白墙白屋顶, 与城市景观不协调, 可以运用绿色, 灰色等其他色彩, 从色彩上丰富板房区景观。从绿化上看, 由于板房区容积率大, 绿化率偏小, 应适当增加其绿化率, 从单体建筑及其周围的环境到整个组团空间都应重视环境建设和治理, 宜选用短期内生效的速生类作为绿化植物。3) 选材。建筑材料应严格按照相关标准选择具备抗震防火性能的轻质板材, 避免板房成为次生灾害潜在危险区。

2.4 加强对板房区的管理

在板房区内, 灾民人口密集, 应安排管理人员将板房区作为社区管理, 对环境卫生严格维护, 杜绝脏乱, 做到“大灾后无大疫”, 减少次生灾害的发生。由于灾民混居, 人口混杂, 应对板房区内日常生活工作等合理安排, 以维持板房区的和谐稳定, 避免成为“城中村”。由于灾民大多流离失所, 损失惨重, 是城市中的弱势群体, 不但要组织灾民自救, 更要组织群众互助, 对灾民伸出援手, 慰问关爱, 体现祖国大家庭的温暖, 使城市灾后迅速恢复重建。

2.5 现状利用

对于现在已经建成的城市过渡安置房, 提高其利用率, 以避免资源的浪费。在重灾区, 应加强疏导群众离开危险系数较高的危房, 住进过渡安置房, 确保人民群众的生命安全。在受灾一般区域但存在次生灾害系数较大的地方, 城市各项生产、办公设施应充分利用过渡安置房, 确保灾后重建, 社会各项事业安全进行。对于在过渡安置房建设过程中因各项原因而建成闲置的板房应在其有效使用年限里充分利用, 例如靠近城市中心区的可作各种社会公益活动场地举行招聘会等;靠近住区的可作临时生活型仓储用地;靠近办公用地的可作为城市重要生命线系统工作人员的临时办公用地。

3 结语

灾害, 尤其是自然灾害的发生是难以避免的, 这个事实不会因人类科技进步而改变。我们必须未雨绸缪, 变被动为主动, 既要对灾害有清醒、全面、深刻的认识, 又要不断总结防灾减灾, 灾后救援, 重建过程中出现了哪些问题, 思考解决之道, 从而为更加理智、科学地指导城市防灾减灾规划服务。

摘要：探讨了过渡安置房建设中出现的问题及根源, 从应急预案、城市规划体系、震害统计、板房区管理及现状利用等方面总结出过渡安置房建设的可行对策及灾区重建的有效途径, 以保证居民的生产生活尽快走向正轨。

关键词：地震,过渡安置房,建设,防灾规划

参考文献

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[2]尚春明, 翟宝辉.城市综合防灾理论与实践[M].北京:中国建筑工业出版社, 2006.

[3]马东辉, 郭小东, 王志涛.城市抗震防灾规划标准实施指南[M].北京:中国建筑工业出版社, 2007.

[4]金磊.城市安全之道——城市防灾减灾知识16讲[M].北京:机械工业出版社, 2007.

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[6]李风.工程安全与防灾减灾[M].北京:中国建筑工业出版社, 2005.

[7]科技部国家计委经贸委灾害综合研究组.灾害.社会.减灾.发展[M].北京:气象出版社, 2000.

[8]卢秀梅.城市防灾公园规划问题的研究[D].石家庄:河北理工大学硕士学位论文, 2005:3-5.

安置房建设模式 第4篇

北京新航城控股有限公司（以下简称“新航城公司”）既是北京新机场临空经济区建设的核心平台，也是机场安置房的投资建设主体。相关负责人介绍，绿色发展理念将始终贯穿机场安置房规划设计和建设，并应用到整个临空经济区建设中。

要实现绿色智慧的城市发展目标，综合指标体系必不可少，要能够将城市发展愿景从定性描述转化为可量化、可评估的技术指标，对城市的发展进行科学、有效的引领，确保发展愿景和目标的最终实现。

据了解，目前新航城公司正在与北京建工集团、北京市规划委等相关方一起，探索建立一套涵盖资源环境、经济社会发展和文化建设等城市发展各领域的综合指标体系，对临空区规划、建设及运营全过程进行指导和监控，旨在打造一个绿色低碳、智慧便捷、创新高效、活力人文的临空经济区。在安置房规划建设过程中，也首次引入该指标体系进行探索与实践，这些指标对规划设计、运营的不同实施阶段进行约束和引导，确保项目的整体质量。

回迁社区将会让百姓充分享受绿色低碳、智慧生活带来的幸福感和舒适感，同时降低生活成本。在设计方面，通过运用环境模拟技术精细化设计小区的总图布局。每个小区的楼座布局、通风廊道、植物配置、建材选用等，都通过了风、热、噪声环境的模拟分析并得以优化。所有的回迁住宅都将达到绿色建筑二星的设计和运营标准。采用屋顶太阳能“集中集热、集中储热、分散辅热”方式提供居民生活热水。

在资源节约使用方面，未来在安置房公共空间中随处可见的木屑树池、木屑步栈道等，都来自曾经是新机场红线内伐移的树木。为了提高水资源利用，设计方还充分应用海绵城市技术，通过下凹式绿地、下沉广场等工程建设，增强集雨能力。

值得一提的是，拆迁村庄的百姓在安置房小区内，仍然能够感受到浓郁的家乡氛围，小区设计者尽可能使被拆迁村有代表性的历史文化印记得以保留和传承。例如在景观打造中复原矮墙、屋檐，保留移栽原村庄点景树，让回迁居民在新的居住区中能够重拾原有村庄的历史文化记忆，以人文关怀和自然共生的设计理念打造公共景观空间。

安置房建设情况自查报告 第5篇

开发区安置房建设情况自查报告

市征安办：

为了保证开发区安置房建设工程顺利实施，根据《关于开展全市安置房建设检查工作的通知》（*征安办〔2012〕1号）和《××市征迁安置房建设管理规定》的文件精神，我单位进行了认真的自查，现将自查情况汇报如下：

一、项目建

设概况

二、项目组织机构

三、项目资金使用情况

建立了项目部资金专户并专款专用，由管委会根据工程进度预拨项目款，项目部每月按照实际进度扣除甲供材的50％支付工程款，工程完工全部验收合格后（交钥匙）付至合同价款的70％，半年决算审计完毕后，再付至决算总价的95％，留5％作为工程保修金，待工程保修期满后一次性付清。目前总共支付工程款4548万元，无拖欠工程款现象。

四、规范项目建设程序

1、抓紧项目前期准备。根据《××市城市总体规划》和《××开发区规划》，科学规划、选址，按照规定及时办理了“一书两证”。努力做到项目准备“四落实”，即责任部门落实、设计单位落实、实施措施落实、完成时间落实。加强组织与协调工作，科学编制项目的建设方案，提高设计水平和深度，加大征地拆迁力度，为项目开工建设做好了前期准备。坚持项目的“四制”即项目法人制、招标投标制、建设监理制、合同管理制。

2、新城花园工程的建设主体是开发区管委会，代建单位建城置业公司是新城区建设投资公司（国有独资公司）的控股企业，根据代建协议，建城置业公司充分行使管委会赋予的权利，履行应尽的义务，严格按照基建程序，建设优质工程。

3、加强工程管理，节约建设资金。一是严格按照《开发区建设工程货物采购招标管理办法》的规定，对各项符合条件的工程、甲供材料进行公开招标或邀请招标；对不在招标范围内的工程、甲供材料实行议标报价。先后签订各类合同、协议约130份，有效地控制了工程成本。二是制订工程签证及甲供材料管理规定，进一步规范工程施工现场管理。严格控制经济签证，避免不合理签证。根据工程实际情况，以招投标文件和施工合同为准绳，对确实需要签证的，经施工方、监理方、建设方三方现场确定后30日内完成并加盖公章归档后方可生效，杜绝工程结束时补办签证行为；对不合理的坚决不予签证，尽可能地节约建设资金。在甲供材料管理上，我们首先根据招投标文件和合同编制甲供材总计划表，每月初根据工程进度供应甲供材，每月底确认当月实供数量，再与总计划进行核对，确保甲供材料供应及时、数量准确。三是坚持每星期监理例会制度和每月业主召开一次协调会制度，解决工作中出现的各种问题和安排下步工作，对突发事件，及时处理。坚持每月编制《开发区工程建设进度报表》，及时了解、反映工程进度，以确保工程如期完成。通过这些管理办法保证了工程的有序进展，有效地控制了工程成本。

4、规范合同管理。在工程招标工作结束后，采用规范文本，及时签订施工合同和甲供材供应合同。根据合同约定，加强对工程进度重要节点的监控，严格履行合同条款，兑现合同奖惩办法。

今后，随着开发区区域面积的不断扩大，我们还将陆续开工建设农民安置房，对此，我们将以新城花园建设模式为基础，不断完善、不断创新，努力打造出一批精品。

回迁安置房建设开工仪式致辞 第6篇

尊敬的各位领导、同志们、朋友们：回迁安置房建设开工仪式致辞

今天，我们在此隆重举行安置房建设奠基仪式。首先，我代表县委、县政府对安置房的开工建设表示热烈的祝贺！向莅临奠基仪式的各位领导、各位来宾表示热烈的欢迎！

近年来，在市委、市政府的正确领导下，县委、县政府立足实际，认真谋划，确立了“五大板块”、“七大产业”的经济社会发展布局，各大板块齐头并进，已全面铺开。在城市建设方面，我们按照“诚信之源、蒜都水乡”的城市定位，坚持“规划设计一体化、经营开发一体化、建设服务一体化”的理念，进一步完善提升城市总体规划和专业规划，实施了道路、绿化、公交、环卫等一批基础设施、公益设施，推开了学府名门、杭州湾公寓、时代花园（二期）、九星花园（二期）等房地产开发工程，为全面推进城市建设创造了一个新的平台。今年以来，县委、县政府就坚持“精心组织筹备、严格标准程序、最大限度让利于民”的原则，启动了XX区集中开发，涉及搬迁的7个行政村、3000多户群众，识大体、顾大局，积极克服暂时的困难，追求美好的生活，主动搬迁、支持城市开发,在较短时间内顺利完成了房屋丈量、评估和拆迁，为全面铺开XX区建设创造了有利条件。目前，XX区的道路、水系、管网和绿化亮化工程正在快速推进，育才中学、公检法业务综合楼、***.*国际大酒店、XX水厂、洗车城等重点工程正在加紧建设，新一中、XX医院、人防指挥中心、电力大厦、农信大厦、缗国城等即将动工建设。在加快XX区建设的同时，统筹推进老城区升级改造，积极对接XX区和经济开发区、商贸物流区的功能转换升级，大力发展文化、旅游和商贸物流服务业，丰富城市内涵，改善人居环境，实现新老城区有机融合、一体发展、共同繁荣。

今天开工奠基的春秋、莎岭、高尚、孙庄等社区，总建筑面积70万㎡，位置优越，交通便利，既是我县第一大城中村改造工程，也是城市建设的标志性工程。它的开工建设，标志着全县城市建设工作步入了一个崭新的阶段，必将对加快全县城市化进程起到重要的推动作用。县城乡建设指挥部要把回迁安置房建设摆上重中之重的位置，做好安置房的建设和项目施工单位的监管工作，倒排工期，挂图作战，提速推进工程建设。县直有关部门要从大局出发，各司其职、密切协作，为项目建设提供优质服务，营造一流环境。项目施工单位要按照质量一流、环境优美、设施完善、群众满意的要求，高标准抓好工程建设，全力加快施工进度，确保群众早日搬入安全和谐、环境优美、服务齐全的新社区。最后，祝XX区安置房工程建设顺利、如期竣工，祝各位领导、各位来宾工作顺利、身体健康、万事如意！