财政财力状况分析

财政财力状况分析（精选5篇）

财政财力状况分析 第1篇

湖南省乡镇基本财力保障调研提纲

2011年4月22日

一、乡镇基本情况

（一）乡镇辖区村组数、人口数、地域面积、耕地面积。

（二）机构人员。包括乡镇政府机关及站所人员编制、实际在岗人员(含临时人员)情况。

（三）乡镇政府性负债情况。

（四）乡镇政府建设情况，包括站所建设情况。

（五）其他基本情况。

二、乡镇财政基本情况

（一）乡镇财政收支情况

（二）乡镇财政体制情况

（三）乡镇财政收支范围

（四）乡镇财政供养人口

（五）人均财力等情况

三、乡镇财政运行保障情况

（一）乡镇财政运行及基本财力保障情况。

乡镇的人员经费、公用经费、民生支出、以及其他必要支出等经费的保障情况。

（二）乡镇基本财力保障工作的主要措施、办法和成效。

四、乡镇财政运行保障中存在的主要问题1

五、提高乡镇基本财力保障水平的对策和建议

课题调研单位：预算处、乡财处、综改办

附件：

乡镇基本财力保障情况调研方案

为完善乡镇财政管理体制，提高乡镇基本财力保障水平，增强乡镇政府提供公共服务的能力，根据厅领导指示，我们将在全省组织开展乡镇财政基本财力保障情况调研。现拟调研方案如下：

一、调研内容

全省乡镇基本财力保障情况

二、调研方式

1、全省以县（市、区）财政局为单位全面开展调研；

2、省厅组织对重点县（市、区）进行调研。

3、采取实地调研和综合收集各地情况汇报相结合的方式。实地调研以座谈会和实地考察形式为主，各地情况汇报包括上报文字材料、填报相应表格（表

一、表二）。

三、调研地点

根据地域分布、经济发展程度、乡镇财政管理工作情况等因素，选择重点实地考察的县、市、区及所属的有代表意义的乡镇。具体地点建议安排如下：

调研一组：

株洲市：炎陵县、天元区

郴州市：安仁县、北湖区

娄底市：新化县、冷水江市

调研二组：

常德市：澧县、鼎城区

岳阳市：岳阳县、临湘市

自治州：永顺县、吉首市

四、调研人员

省厅分两个组进行，每组2-3人。调研组由预算处、乡财处和综改办安排有关人员参加。

五、具体安排：

1、市（州）、县（市、区）财政局5月初开始调研，省厅6月初组织调研。

2、6月中旬以前完成实地调研和分组调研报告初稿，6月20日前汇总两组调研情况，6月25日前完成正式的调研报告，6月底将正式调研报告分送至相关领导及部门。

2011年4月22日

财政财力状况分析 第2篇

关键词：新时期,地方财政,财力紧张,对策

由于全球金融危机的不断蔓延，使我国地方财政财力遇到了一定的困难，例如我国经济的缓慢增长、地方财政财源缩减且地方政府承担社会责任重大、财政支出大等。只有对影响新时期我国地方财政财力紧张的因素进行分析及探究，才能找出相应的解决对策，最终缓解我国地方财政财力紧张状况，使我国地方财政财力在新时期背景下的问题得以解决和发展。

一、新时期我国地方财政财力紧张状况

（一）新时期我国地方财政财力收入存在阻力

近年来由于全球金融危机的蔓延及扩散，使得亚欧一些国家经济逐渐衰退，我国在这场金融危机的“洗劫”之下经济增长速度明显降低。伴随经济增长步伐缓慢，我国增值税、营业税、个人所得税等与经济活动相关的税值都出现下降趋势，使我国全国财政收入总额降低，地方财政财源随之萎缩、财力随之大幅缩减。

此外，我国土地出让是纳入地方预算管理的，然而受经济危机的影响，房地产市场也受到较大冲击，而近年来我国房产市场已经达到一定规模，随着政府限购令政策的出台，以及各地方政府保障房建设的蓬勃开展，房产销售呈明显下降趋势，这就造成房产商购买土地面积下降、致使我国地方财政受到房地产市场的影响，所收土地出让金额大幅降低。由于我国土地出让金在地方财政收入中所占比例较大，因此土地出让金的缩减使地方财政整体受损。另外，由于国家政策对燃油税、增值税及营业税等进行改革，使地方财政收入大范围缩减。因此，我国地方财政收入来源在很多方面上被减少，因此财力出现紧张局面。对此，中央政府及相关部门为弥补地方财政财力紧张局面，采取转移支付财政的手段，但由于并未出台相关规定及制度，所以支付工作中存在着许多弊端，如制度不明确、不规范、不健全，支付力度不强等。地方财政财力问题并没有切实得到解决。

（二）新时期我国地方财政财力支出负担大

近年来我国地方政府财政支出大且社会责任沉重。如今，我国地方政府担负着建设社会事业及基础设施的工作、为国有企业经济亏损的补贴工作以及履行社会保障和政府办公经费的支出工作。据统计，地方政府对公共服务事业的建设及资金支出在全部财政支出中所占比例极大。

受全球金融危机影响，为充分保证民生问题，地方政府增加了民生保障方面的支出。例如增加对弱势群体的帮助、增加低保户补助资金、增加退休人员养老金，并积极加快医疗保险、文娱教育、交通运输等社会事业的建设。我国地方政府对社会事业的建设最大限度地使地方人们在经济危机的影响下仍然保持经济收入的稳定化并满足人们日常工作、生活所需，为人们的生产生活做出了贡献。但地方政府对民生问题的投资及社会事业建设的支出使得地方财政承担了巨大的社会责任及压力。地方政府财政来源萎缩及财政收入减少的同时，财政财力支出缺口巨大，使地方财政财力紧张问题日益突出。

二、新时期我国地方财政财力紧张的缓解对策

为保证我国地方财政财力紧张状况得以缓解，新时期我国地方财政相关工作要切实处理好中央与地方的事权，并积极调整地方财政经济结构。强化地方政府财政支出监督管理力度，确保财政资金的使用发挥作用。同时在充分保证地方政府财政支出需求的基础上拓展财政资金来源。

（一）开源节流，加强地方政府财政资金支出监督工作

要有效缓解地方政府财政财力紧张的现状，首先应充分认识新时期我国经济建设的根本任务，即全面建设小康社会，因此在此目标尚未达成之前，我国新时期的最大特点依然是改革开放。就当前地方政府财政财力紧张状况的原因分析，造成这种被动局面的除了受经济危机的影响外，与政府自身财政支出监管不到位，个别地方政府机构设置臃肿不无关系。因此，应根据自身实际情况对政府内部可有可无、或者可以合并的部门、机构采取剔除或合并的方式，进而减轻地方政府财政负担，此外，应积极运用现代化工具，比如网络、通讯设备，减少不必要的人力管理资源，提倡快速、高效的政府沟通和管理模式。

以上为“节流”，“开源”即应围绕全面建设小康社会为中心，对省内各项公共事业的基础设施建设工作及中等教育建设工作加大支持力度。虽然这在一定程度上提高了政府的支出，但从长远角度来看，相较完备的公共服务设施建设不但可以带动地方民众建设家乡的积极性，而且营造的良好氛围亦是招商引资的重要考察环节。而且，在这个过程中，地方政府可以根据自身实际采取小程度投入或者不投入的方法，比如可为有回报家乡心愿的成功人士举办专门的宴会、考察或座谈会、交易会等，进而提出政府意向，同时给予相应的政策支持，如此不但节约了政府的财政投入，而且在某种程度上会提高地方政府的税收。因此，各地方政府应充分认识到“以民为本”、“以人为本”的意义，着力社会公共事业基础建设，如此势必会为日后经济的再次腾飞打下坚实的基础。当然，在这个过程中，应循序渐进，切忌急功近利。

政府财政财力监督工作，是缓解当前各地方财政的重要保证。因此，各地方政府应予以重视，建立各项税收收入、支出资金较为全面和科学的监督管理体系，严格控制资金支出规程，确保每项资金落到实处，对于数目较大的实施专项资金管理，同时派专人或小组进行实地考察。对于数目相对小的资金支出，亦应秉承“最少投入、最大收益”的原则进行统筹管理。总之，地方政府的财政财力监督工作是缓解地方财政压力，保证财政出现负增长的最直接和有效的措施，因此各地方政府应严格把关，如此才能抵抗金融危机的冲击，才能彻底摆脱“入不敷出”的被动局面，实现地方经济稳定、快速的发展。

（二）对地方经济结构进行优化整合，不断拓展地方财政财力来源

地方经济结构的有效整合是促进地方经济快速发展的必要手段。根据国家相关经济政策及地方实际具体情况，对地方经济结构进行有机调整与整合，实现农业、工业及服务业的有效配比。通过对农业结构进行科学调整，根据地方具体情况及优势，提高生产质量及生产效率，对农业生产实行政策上的扶持与帮助，力求通过农业的快速发展为地方财政收入做出一定的贡献。对地方工业结构及第三产业结构进行调整，大力发展工业建设的同时努力发展服务业，从而带动交通运输的建设及文娱信息建设。通过优化经济结构并推进各个产业的不断发展，最终提高地方政府财政收入并拓展财政资金来源。

同时，地方政府应积极为服务型政府的建设做出努力，通过完善地方公共事业基础设施及生态环境建设，不断完善服务水平及附加增值服务，营造良好社会基础及社会环境，对吸引资金建设有着非常重要的作用。通过对地方环境的建设及优化，为地方经济的飞速发展及经济环境的宏观稳定提供一个有效的平台，对于实现地方政府财政收入的增高及财政收入来源的多渠道化有着重要的现实意义。

三、结语

金融危机对我国经济发展造成了一定的停滞影响，经济环境的不稳定使得国家财政部门及地方财政财力产生紧张的局面。新时期地方财政财力紧张问题的思考及分析关系着地方财政收入及地方公共设施、社会环境的建设，也关系着地方经济的稳定与否。因此，积极解决并改善新时期地方财政财力紧张问题势在必行。

参考文献

[1]魏强.地方财政体制改革问题探讨——以山西省为例[J].生产力研究, 2008 (22) .

[2]刘少波.黄文青.我国地方政府隐性债务状况研究[J].财政研究, 2008 (09) .

[3]於莉.我国省级政府财政支出的四个相关模型研究[J].地方财政研究, 2008 (08) .

[4]彭志远.现阶段我国政府债务“警戒线”的反思及债务风险的防范[J].管理世界, 2002 (11) .

[5]王淑梅.邱菊.辽宁省地方政府债务风险问题研究[J].中国管理信息化, 2008 (08) .

以财政绩效管理破解财力分割难题 第3篇

摘要：当前财政分配领域仍有很多突出的问题亟待研究和解决，文章从财力分割的表现及危害谈起，分析了财政分割的原因分析，探析了财政绩效管理对财力分割问题的有效破解、有效解决财力被肢解问题的思路和对策建议。

关键词：财政绩效管理；财力分割；破解

近年来广东财政绩效管理作为财政分配制度创新的有益尝试，通过财政支出的绩效预算和绩效评价来提高财政分配主导权，使财政分配和资金使用各司其职、各负其职，从而缓解财政分配困局，做到集中财力办大事，提高财政支持社会经济发展的保障能力，这对于有效解决当前财力分割问题、探索推动财政工作转型的可行路径并推进加快转型升级、实现建设幸福广东的目标具有重要的现实意义。

一、 财力分割的表现及危害

1. 财力分割问题的表现。

（1）财力在横向区域之间和纵向政府层级之间分配失衡。由于中国东、中、西部地区经济发展差距较大，直接导致各地区财力苦乐不均。密集的政府层次结构模糊了财权事权的有效统一，一些旧体制的遗留问题使得地区间的差距越拉越大，均等化目标难以实现。

（2）区域经济发展严重失衡，财政分配效率低。我国地区之间、城乡之间发展还很不平衡，地方政府间的行政能力、公共服务水平也相应存在明显差异，要缓解地区、城乡差距尤其是增加对中西部地区的财政支持，对中央财政的转移支付需求必然很大。而当前中国转移支付制度还十分不完善，现行政权层次结构与财政转移支付制度极不协调，财政分配效率低下严重制约了中央财政宏观调控职能的充分发挥。广东省内珠三角和粤西、粤东、粤北经济发展差距较大，存在财政收入总规模有限性和支出总需求不断增长的矛盾，传统的分配格局不能解决这一矛盾，不能有效解决转移支付及提高有限的预算资金使用效率，不能集中财力办大事。

（3）财政分配方式不规范不科学，预算资金使用效益低。现行财政分配中仍存在将一部分财政资金切块分给主管部门由主管部门自主安排使用的问题，预算指标到位率低，执行中追加频繁，支出膨胀，浪费严重，往往造成年度的实际支出数高于年初预算数；预算分配，特别是转移支出和专项支出缺乏可靠的科学依据，人为因素较多，随意性较大；很多部门都在分配财政资金，导致财政资金的使用效益大大下降。

（4）“小财政”的事实存在及部门二次分配削弱财政的统一分配权。从西方成熟的市场经济国家经验来看，财政资金的分配都集中统一在财政部门。而中国现实的情况是，条块分割问题十分突出，以发改委、科委等为主的一些职能部门，拥有财政资金的再分配权，从而形成一个个事实上的“小财政”，这个再分配过程基本上游离于财政部门的预算控制，导致财政资金被分散、肢解，使用效益低下，极大地削弱了财政的统一分配权；部门具有较大的资金分配自由裁量权，资金的绩效缺乏制度上的保障，财政部门不能进行科学合理的规划和统筹，财政资金损失浪费严重，再分配过程中财政资金被肢解。

2. 财力分割造成的后果及危害。

（1）降低了政府部门的执行力。财力分割导致一些政府预算单位的官僚主义、不负责任、不作为、工作能力低下，形成上级部门“单一的被动管理”和“上有想法下面没有办法”的局面，降低了政府各部门和单位的政策执行力。

（2）按需预算分配不能集中财力办大事。由于财政收入快速增长，助长了单位的要钱欲望，往往提出不切实际的需求，在传统的财政按需分配方式下，财政支出膨胀很快，各地都面临着“僧多粥少”的财政困局，财力分散不能实现集中财力办大事。

（3）潜规则博弈的预算分配方式降低预算资金的使用效益。在传统预算分配方式中，各预算单位按需分配，在信息不对称的情况下，预算编制部门与财政部门开展潜规则博弈，做大做空预算，无法使各预算单位自我约束提高资金使用效益，最终使财政资金分配陷入困局。

（4）职责权限划分不清导致财政困局。财政部门从职能上行使对财政资金的分配权和管理权，但在实际财政分配活动中，财政分配权被肢解，二次分配现象严重，预算部门财政资金使用无规及低效的责任因现有的财政分配方式不透明而不为公众所知，认为是财政部门分配的能力低下导致了财政资金使用的低效，而对预算单位的“不负责任、工作水平低”导致的资金使用效果差却毫无触及，这使得财政部门陷入了一个遭受能力问责的困局。

二、 财政分割的原因分析

1. 现行的行政分权架构下财政分配权被部门切分。表现在三个层次上：

（1）现行的行政分权延续了计划经济体制下的架构，政府各部门按专业划分、按条块设置、管理，切分政府公权。在经济体制转轨过程中，政府各部门的财权和事权随着经济社会的建设发展需要逐步扩大。其结果是财政部门在分配资金的过程中受制于政府各部门，尤其是其分管领导的权威和压力，导致资金分配不公平和“人治”化，部门在一定程度上架空了财政的分配权，部门内部的二次分配现象严重。

（2）现行的按需分配体制下，部门对各类专项资金的预算需求刚性化，当年的立项预算成为下一年的常规预算，资金需求只增不减。有些部门为了能够获取更多的资金，巧设名目，不顾大局。有限的财力被肢解、分散到各部门中，政府无法集中财力办大事。

（3）财政部门对各部门的专项资金进一步的配置去向和使用情况无权干涉，对预算资金使用的必要性、优先性、真实的需求额度、有效性无知情权和控制权，只能粗放地对预算“拦腰砍一刀”。部门因此也做大做空预算，导致不良循环局面，根本无法激励各预算单位自我约束、提高资金使用效益，最终使财政资金分配陷入困局。但财政部门却成为各部门资金使用情况的责任承担者。而事实上，其他部门取代了财政部门对财政资金的使用、管理、控制权力。

2. 财政分权制度激励了部门分解财力。首先，在财政包干制度下，部门成为权力和利益主体。为追求权力和利益的最大化，部门利益化，利益法制化。其次，预算外收入作为专项资金返还给部门成为各级财政的惯例。其结果是不同部门收入差距迅速拉开。部门间收入的非均衡分布既降低了公共财力分配使用的整体效率，又有失公正与公平，而且这种差距效应会进一步激发低收入部门的“创收”冲动。再次，长期以来，我国财政支出从根本上讲仍然是按需分配，在现行的行政分权架构下，关系分配和经验分配不可避免，资金分配的科学性难以保障。并造成“预算大锅、支出口小锅、预算单位盘子”之间的矛盾和博弈：预算单位会想尽办法把自己的“盘子”做大，而主管处室也会跟预算单位一道合力博弈，从预算这个“大盘子”中为自身这一领域多争取份额，在这之后才是支出口“小锅里”主管处与预算单位之间的博弈。有钱好办事，部门参与财政资金分配的动力被大大激发。

3. 不计资金使用效果的财政支出模式激励了部门要钱、花钱。在现有的按需分配体系下，财政支出主要是以规模而不是以资金使用效果为基本目标取向。由于对资金使用缺乏问责制度和机制，在面对财政分配时，部门分管领导都尽量为各自的领域多争取资源，预算要的越多越好，对投资责任和支出效果，就无人问津了。这样直接导致很多部门不计成本、不讲效益地使用资金，支出膨胀，浪费严重。作为利益主体，部门单位缺乏自我约束机制，不负责任，“人格缺失”。部门作为公权代理人，使用财政资金权力大、责任小，道德风险势必被放大，要钱和花钱的欲望得以助长。资金使用权责不对等进一步促成部门对财力的肢解。

三、 财政绩效管理对财力分割问题的有效破解

1. 广东财政绩效管理破解财力分割的创新路径。财政绩效管理的框架构成为绩效预算、绩效评价、绩效问责、绩效审计，形成事前绩效预算申报——事中绩效跟踪——事后绩效评价的全过程绩效管理链，其基本理念和原理是：建立规范的财政分配新机制，包括财政资金使用的制约机制、监督机制和责任机制，通过制度创新打破传统财政分配方式下的各种弊端，让预算单位恢复成为财政资金使用责任的主体，使其成为自我约束、自我激励的责任人，从机制上引导政府各部门单位兼顾眼前利益和长远利益；建立有效的绩效财政体制，包括绩效财政预算评审、过程管理、绩效评价、绩效审计和绩效问责，增强预算单位的自我责任感，最终形成自我约束机制和自我激励提高的管理理念和管理意识，进而不断解决资金分配和资金使用当中存在的各种问题，促进政府服务能力和服务水平的不断提高，从而实现对财政困局的破解。其具体管理流程是：

首先，编制财政绩效管理方案。每年上半年由财政科研所与委托的财政局共同商议后由财政部门发出编制下年度绩效预算的通知，对预算单位进行绩效预算编制和填报的相关培训；其次，部门单位申报绩效预算。通过申报依据、实施方案、绩效目标和预算的具体安排计划四个申报要素，确立相应的分配标准；在这个环节，各部门单位必须要细化其预算，财政部门根据各部门单位申请资金的绩效进行分配，谁的绩效高就先分给谁，这样就使得乱要钱、乱花钱的问题得到有效化解；第三，财政科研所组织专家对预算申请报告进行评审，并将结果反馈预算申报单位。专家评价是财政绩效预算当中的重要环节和保障，专家评价结果作为政府进行财政资源配置的重要参考依据得以贯彻执行，专家介入提高了财政分配的科学性，在依法理财的基础上实现了科学理财，既是落实科学发展观的重要表现，也是落实了专家治国的理念；第四，财政部门听取单位意见后安排预算并经政府行政会议通过后包人大审议批准；第五，资金使用完成后进行绩效评价和绩效问责。通过事后的评价和问责环境落实绩效预算环境的各项措施。广东财政绩效管理通过理清财政分配关系，达到“依法理财、科学理财、民主理财”的目标，使“人为分钱”转变为“制度分钱”，最终破解了财政分配难题。

2. 财政绩效管理对财力分割有效破解的机理分析。

第一个机理：靠强大的外在制度压力落实了预算部门单位的责任。通过建立绩效预算——中间过程管理——绩效评价——绩效问责——绩效审计等形成的绩效管理实施制度体系构成强大的外在制度压力，落实了部门单位的责任，使得预算部门单位“花多少钱、还剩多少钱、怎么花、花的效果如何”等问题提上日程，使绩效观念，责任意识，实现预先承诺的绩效目标成为工作的常态。

第二个机理：形成内在绩效动力，实现财政与预算单位的和谐统一。广东模式财政绩效管理最突出的特点是构建了和谐的财政分配新方式。财政部门与预算单位的关系不是出于对立关系，而是为了“少花钱、多办事、尤其是要办好事”而结盟成的合作关系，是为了向社会提供更多、更好的公共产品，达到促进整个社会福利提高的共同目的。在财政分配时还做到“凡是办好事的部门单位才能拿到钱，办不好事情的就拿不到钱，或者说不能随便拿到钱”，从而实现一种正向激励，给予部门单位明确的预期，使各单位部门生成内在的绩效动力。

第三个机理：有效解决了“该不该花？怎么花？花钱的优先顺序，钱不够怎么办？”四个难题。针对实际中要解决“该不该安排资金、该安排多少资金、该不该优先安排、总盘子不够钱怎么办”这四大问题，广东模式提出“大事优先、民生优先、绩效优先”三大原则，通过项目优先顺序的排序，就使得党和政府的重大决策项目拥有充足的资金保障。

第四个机理：兼顾实现了“依法理财、科学理财和民主理财”的财政改革三大目标。财政资金的绩效管理在实践中通过具体的管理流程加强了绩效预算，针对实施中的问题进行绩效监管和整改，形成有效的绩效问责与激励机制，彻底改变过去普遍存在的“重资金，轻绩效、轻管理”的传统观念，将绩效管理贯穿于专项资金分配和使用的全过程，达到实现“依法理财、科学理财、民主理财”的财政改革目标。

广东模式财政绩效管理有效解决了财政分配难题，通过建立新型和谐讲求绩效的财政分配关系，使财政分配和部门单位用钱责任区分明显，改变了财政部门长期处于弱势的困境，解决了部门单位代行财政分配的问题，提高了财政资金使用的效益和效率，为科学发展、建设和谐社会提供了有力的财力保障，最终实现人民福祉和利益的最大化。

四、 有效解决财力被肢解问题的思路和对策建议

1. 基本思路。“十二五”期间必须重点解决财力被部门肢解的问题。应将财政绩效管理作为全省财政系统“十二五”规划的重点之一，并分短期和长期两个阶段进行。短期目标是，清理专项资金；长期目标是在全省范围内建立和推行财政绩效管理制度。即：通过财政投资评审机制，管理关口前移，将财政分配职能回归财政部门，形成规范的财政分配关系：财政部门集中分配财力，通过事前、事中、事后全过程跟踪管理，监督管理好财政专项资金的使用效果，各部门预算单位干事，并担负使用资金的责任，形成自我约束机制，保证专项资金的使用效果。之后，对全部财政支出项目推行财政绩效管理。

2. 对策建议。短期内，清理专项资金为开展财政绩效管理奠定基础和条件。在“十二五”的前两年内，在全省范围内进行专项资金的清理工作。随着经济社会的建设发展，一些专项资金已经过时或过期，比如，某市财政专项支出中还列有“上山下乡”一项；一些专项资金属于财政资金充当资本金的；一些是统一政策重叠设置的专项，对此，应予以撤销和归并。故应对我省的专项资金重新清理并设置，并以此为财政绩效管理奠定基础。

与此同时，在全省范围内开展财政绩效管理的宣传教育工作，绩效管理的理念和意义尤其要得到各级政府主要领导的认识和支持。南海、顺德区的实践经验表明，区首长领导的认识和重视对于绩效管理改革的实施至关重要。应在全省范围内，对各级政府部门开展财政绩效管理的宣传教育工作。以此为财政绩效管理的实施提供动力和条件。

建立和完善全省推行财政绩效管理的相关制度。现行珠三角试点经验表明，建章建制、制度化管理是改革工作推行的依据、规范和保障。佛山、广州、中山、江门、珠海等市在开展财政投资评审工作的过程中，都将建章建制工作作为开展财政专项支出绩效管理的首要工作。这些制度机制包括：规范相关部门单位投资建设行为的制度规章；健全财政投资评审内部管理方面的制度；完善社会中介参与投资评审工作的管理办法和操作规程；从各专项支出切入，进而涵盖到全部财政支出的财政绩效管理；建立起制度化资金分配、管理和评价其使用绩效的政府行为规则和惯例。其次，深化公共财政体系改革，推进和完善政府建设，解决财政资金分配中的部门越位和责任缺位问题，明确财政部门的财政资金分配、监管职能，及各预算单位的资金使用绩效责任。部门使用资金的问责机制的建立与完善对于根除部门肢解财力问题至关重要。

积极推进财政专项资金管理信息化建设。南海区经验表明，信息化建设可以推动财政基建资金管理水平的大大提高。除了对财政资金实施信息化管理之外，还应对基建的主要材料物质价格等有一个跟踪信息化管理，这样可以使监管有据可依。

抓质量、促效率，加强对财政投资评审工作的管理。加强对投资评审中心、评审专家和社会中介机构的管理，从而为各部门单位提供优质服务。同时，开展全过程的投资预算绩效管理。应将投资评审工作关口前移，在项目立项、可行性计划阶段就进入；在项目实施过程中，要加强对现场工作的检查、管理；对事后的结（决）算及项目实施效果加强管理，采取有效措施，做好工程送审资料的清理审核工作，提高效率，防止工程积压，保障财政绩效管理的顺利实施。

制定财政绩效管理工作的教育培训、学习制度。基于专项支出评审涉及方方面面，且专业性强、知识更新较快等特点，必须开展多种形式的教育培训学习，以提高工作人员的工作能力和服务质量，提高财政绩效管理人员的能力和管理水平。

参考文献：

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3. 连家明，王丹．基于法治化视角的财政分配问题研究．财经问题研究，2008，（5）．

4. 張丽华，闻勇，文娜，孙亚刚，张蕾．“十二五”期间推进我国财政支出绩效管理的难点与解决思路.经济问题探索，2011，（9）．

基金项目：国家社科基金重大招标课题“地方服务型政府建构路径与对策”（项目号：09＆ZD063）阶段性成果。

作者简介：张青，中共广东省委党校（广东行政学院）行政学教研部副教授，苏州大学法学博士；岳芳敏，中共广东省委党校（广东行政学院）经济学教研部教授，中山大学经济学博士。

财政财力状况分析 第4篇

关键词：财力,事权,匹配,财政管理体制

当前, 我国实行的是分税制体制, 这项制度的发展带来了财力与事权必须互相匹配的财政体制管理要求。可以说, 政府努力使财力和事权达到和谐统一, 是社会经济发展的必然结果。然而, 现实情况是财力与事权之间的分配并不科学, 不合理的划分带来了许多问题。2010年, 中共召开了十七届五中全会, 制定了《十二·五》计划, 这项政策的提出, 为各级政府指明了一条发展财税体制的明路, 即将旧有的经济发展方式转变为新的经济发展方式, 并以事权的合理界定为基础, 依照胡锦涛同志提出的中央和地方构建财力和事权互相匹配的发展要求, 更加完善的处理好政府的财政分配。

一、事权和财力不匹配的具体表现

(一) 政府职能与市场职能相混淆

由我国的国情决定, 政府在经济体制上具有“越权”与“缺位”的特点。改革开放后, 经济体制首先改革, 行政体制改革稍有落后。县级政府依然保留着传统思想对市场采取了过分干预, 这使得财力与精力被大量浪费;而对于一些应该由政府进行宏观调控的方面, 政府没有重视或未归入政府事权范围内, 又使得政府在职能履行的过程中出现“缺位”现象。

(二) 政府内部对于事权的划分缺少统一标准

分税制的实施使得我国的财政体制有了较为显著的改善, 但改善后的体制仍然存在着问题, 其中最为突出的就是财政分权过分注重对收入的划分, 事权划分依然停留在原点。国防、外交以及铁路这类项目的事权必然归属于中央政府, 其他项目的事权则对于各级政府都是一样的, 这导致县级及以下的政府在事权方面存在高度的重叠。

(三) 上下级政府财力和事权的匹配严重失衡

分税制改革实施后, 上级政府的收入愈见增加, 上下级收入比几乎是各占一半, 但事权的划分却是极不平衡。为此国家实行了转移支付制度, 但这一制度仍不够完善, 效率更是不高, 这使得上下级政府间的财力事权匹配更加失衡。

二、解决事权与财务不匹配的对策

(一) 以上下级政府的事权划分为重中之重

对于事权划分的传统方法主要是对事实的承认, 为了使上下级政府的事权划分更加合理, 现在开始慢慢向以便民、高效、收益为主要原则的事权划分方法转化。当前, 上下级政府主要采取分级管理的方式。这种管理方式可以保证政策和法令在下发过程中畅通无阻、不会发生分散;同时下级政府在行使管理职能时具有更高的灵活性, 在为人民提供服务时具有更高的效率, 政府的积极性也因此被极大地调动起来。

(二) 简化预算的层级、提供财政分配的法律保障

我国的行政分级较多, 曾经每级政府的预算并不是一级政府只有一级事权, 这使得传统的财政预算层级也因此极为繁多。随着《预算法》的制定, 国家转变了事权的划分, 现在各级政府都只有一级事权, 目前国家所承认的预算, 只有国省市县乡这五级。然而, 财政的级次仍然很多, 财力层层集中, 这使得基层的财政状况非常艰辛。因此, 为了保证基层财政不会压力过大, 就需要推广简化预算层级的相关措施, 如县财省管、乡财县管, 最后将财政管理体制压缩至只有省和县两级进行预算, 这样可以使上下级政府在财力、事权的分配上更加鲜明。

(三) 综合考虑经济发展水平的差异, 平衡各级政府间的不匹配现象

各区之间发展方向不同, 经济发展水平也各有差异, 这种区域间的经济差异使得县级政府之间难以达到事权和财力的相互匹配。为了使其互相匹配, 就需要根据各地区具有自身特色的财政管理体制实行针对性的措施, 即构建一个公平和效率二者兼得、区域间的财政状况可以在横向达到平衡的制度性平台。这个措施可以使各区域在竞争的起跑线上做到公平统一, 所获得的行政资源配置没有差别、财力的分配也没有差距。如此, 得以实现公共服务的均等化提供、区域间的功能建设也可以更加完善。具体措施如下:

1. 对财政收入和财力的划分

(1) 将开发区的规划范围内已经形成的诸如国企、私企、个体户所缴纳的税收与非税收收入视为该开发区的财政收入。

(2) 将各乡镇通过招商引资方式吸引的入驻企业在进行项目实施时所缴纳的经营税作为区政府财力, 并按照区政府与镇政府三七开 (2015年及其后四年) 和五五开 (2020年及以后) 的分配比例进行统计。

(3) 税务部门对开发区内的耕地征缴土地占用税、使用税、增值税以及房产税和契税等税收, 并统一上缴至开发区的金库, 并归类为开发区政府财力的一部分。

(4) 税务部门对开发区内各企业因建设项目而缴纳建筑税收直接归入开发区金库并作为区政府的财力。

(5) 对于房地产企业因开发、建设而产生税收全部缴入开发区金库以作为区政府的财力。因占用开发区土地所产生税收应按照占地比例如数上缴至金库并作为区政府的财力。其余无法直接上缴至开发区金库的则按照占地比例将财力如数返给开发区。

(6) 对于在土地交易中所获得净收益, 应该按照占地比例将净收益上缴至开发区金库, 这部分财力归开发区政府所有。

(7) 本区域内所有非税收收入也作为财力归开发区所有。

2. 对财政支出的划分

(1) 对于人员经费和机构运转经费等基本支出, 按照现行标准和当地津贴标准以及公用经费标准进行界定。

(2) 对于民政定补经费、城乡医疗保险、城乡最低生保障经费等社会事业支出, 依据实际人数遵循现行补助标准进行划分。而因城乡社区建设以及环境管理而做出的财政支出, 以县级政府的相关文件作为划分依据。村级经费, 则按村内农业人口进行村级划分。

(3) 对于给予企业发展的支持性支出如用地回报金等发展性支出按照企业的具体情况进行划分, 因项目用地而产生的补偿性支出, 根据实际发生的费用进行划分, 农民因失地而获得的保障金, 由占地受益政府进行偿还。对于因招商引资而产生的业务经费, 应综合最近三年补助水平, 取平均值进行划分。

3. 配套设施

(1) 建立健全金库及收入支出账户的体系

中国人民银行下属沛县支行遵循现行的《预算法》和《国家金库条例》的规定, 为县政府和开发区构建了金库及收入支出账户的体系, 并通过设立代码、留解预算等方式对这一体系进行了完善。并选定商业银行设立了非税性的收支专户以及村级经费专户, 对各级经费支出进行归集核算。

(2) 建立健全财政核算体系

在开发区财政局指设立会计岗位, 并完善预决算制度, 对辖区的财政收支进行单独核算。并结合本区实际制定年度的收支预算, 交由管委会进行批复, 再向上一级财政部门进行上报。

(3) 切实建立、健全开发区税收征管体系

县国税局和地税局应在开发区内设立分局 (或派专人) , 负责开发区内中央税收和地方税收的征管工作, 严格按照现行税制和财政体制缴库。

(4) 强化区政府的责任意识

以体制的完善为目的, 通过招商引资更好的建设开发区, 使其集工业发展、城市建设为一体。为此, 要加强对税收工作的管理, 完善基础设施建设, 合理安排优惠政策, 通过增收节支来维持财政收支的平衡。

参考文献

[1]张永涛.关于构建我国财力与事权相匹配的财政体制思考[J].东方企业文化, 2012, (6) .

财政财力状况分析 第5篇

一、财政实力不断壮大

近30年来, 武威市经济总体上保持了持续平衡较快增长。1978年武威市财政收入同口径为8993万元, 2007年财政收入达到7.2亿元, 年均增长7.7%。1994年分税制财政体制改革以来, 财政实力明显增强。2001年突破4亿元, 2005年突破5亿元, 2006年突破6亿元, 2007年继续保持了良好的发展态势, 达到7.2亿元, 全市大口径财政收入同口径年均递增14.94%, 地方财政收入同口径年均递增20.88%, 实现了财政收入与国民经济同步增长的目标。财政支出也由2001年的9.9亿元增加到2007年的30亿元, 年均递增29%, 增加11.1亿元。2007年全市财政支出完成预算的96.76%, 支出均衡性有了历史性突破, 与2006年同期进度相比, 提高了6.45个百分点。从2002年起结束了连续十六年财政赤字的历史, 2002年至2007年累计消化财政赤字1.08亿元, 结转专项2007年比2001年减少3166万元, 财政运行步入快速发展的轨道。

二、财政管理体制逐步深化

(一) 农村税费改革全面深化。

2002年, 武威市财政在全市范围内推行了以“三个取消 (乡统筹、屠宰税、对农民的行政事业收费) 、一个逐步取消 (劳动积累工和义务工) 、两项调整 (农业税和农业特产税) 、一项改革 (村提留征收使用办法) ”为主要内容的农村税费改革试点。当年全市农民减负达7580万元, 人均减负46.8元, 减负水平为45.08%, 大幅度减轻了农民负担。2003年, 三县一区进行了取消农业特产税改征农业税试点, 为全面取消农业特产税奠定了基础。同时, 落实中央提出的“户户减负”和特产税改革试点, 全市再减轻农民负担116万元, 农民负担由改革前的105.9元降为55.7元, 农民减负水平达到45.96%。2004年, 农村税费改革试点工作进入第二阶段, 通过凉州区、民勤县、古浪县取消农业特产税和降低农业税税率, 天祝县免征农牧业税, 全市农民减负水平达到了61.8%, 高于全省平均水平6.8个百分点。

(二) 预算管理制度改革逐步深入。

1999以来, 武威市预算管理制度改革逐步深入。一是部门预算改革继续深化。近几年来, 武威市财政加快定员、定额标准体系建设, 细化预算编制, 增强预算编制的统一性、完整性和公平性。2005年市本级部门预算试点单位10个, 2006年部门预算改革试点单位扩大到23个, 2007年市本级部门预算改革试点单位扩大到30个。进一步推行专项资金标准文本制度和预算绩效考评办法, 依据专家评审结果安排项目资金, 有效提高了财政预算编制的完整性、科学性和准确性。二是国库集中收付改革不断深入。制定了《武威市财政国库管理制度改革试点实施方案》, 并逐年扩大国库集中收付改革的实施范围。机关事业单位全部实行财政统发工资、政府采购、重点建设项目财政资金和大额购置经费国库直接支付, 支付资金逐年扩大, 逐步将预算单位所有财政性资金全部纳入国库单一账户体系。三是“收支两条线”管理改革进一步加快。制定了《关于深化收支两条线改革进一步加强财政管理的实施意见》。全面清理整顿收费项目和罚款项目, 将行政事业性收费、政府性基金、国有资源 (资产) 有偿使用收入、罚没收入、主管部门集中收入以及政府财政资金产生的利息收入等, 纳入“收支两条线”管理。健全财政监督、审计监督和社会监督制约机制, 规范票据管理, 确保“收支两条线”管理制度真正落到实处。四是政府采购制度改革不断向纵深开展。制定了《武威市市直单位政府采购管理工作规程》和《关于进一步加强政府采购管理工作的意见》, 提高了政府采购的工作质量和服务水平。全市政府采购从2001年的2300万元增加到2007年的4779万元。七年来共组织实施集中采购2.19亿多元, 节约资金1875万元, 节约率8.6%。

(三) 财政支出结构进一步优化。

加大在“三农”、教育、社会保障、医疗卫生和文化广播等方面的投入, 改善公共服务, 加强薄弱环节, 大力发展社会事业, 着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。“十五”期间, 全市财政支农投入11.87亿元, 年均递增19.53%;社会保障投入2.54亿元, 年均增长32.81%;教育科技投入19.06亿元, 年均增长17.17%;医疗卫生投入2.72亿元, 年均递增18.02%;文化广播投入1.97亿元, 年均递增46%。仅2007年投入社会事业、社会保障和“三农”等方面的资金分别比2006年增长49.26%、18.69%和42.66%, 累计达23.3亿元, 占总支出的77.64%, 比2006年净增6.5亿元。另一方面, 逐步减少和退出对一般性及经营性领域的财政直接投资与补贴, 改为通过加强社会保障、财政贴息等间接的和比较规范的财政税收政策手段, 支持企业和经济发展。

(四) 乡镇财政管理体制改革稳步推进。

武威市从2006年5月起, 全面启动了“乡财县管”财政管理模式。各县 (区) 制定了“乡财县管”实施方案, 成立了“乡财县管”核算中心, 认真开展了资产、债权债务、财政供养人员、财政性票据、银行账户等五项清理工作, 在此基础上撤消了乡镇金库, 县 (区) 财政为乡镇开设了专户, 专门核算乡镇财务收支状况。古浪、天祝两县还制定了《古浪县乡镇经费核算暂行办法》、《古浪县乡镇财政预算编制指导意见》和《天祝县乡财县管实施细则》, 加强了相关制度建设。民勤县“乡财县管”实行了报账制, 统管18个乡镇的支出报账工作, 乡镇的各项收支活动都置于县财政局的监督之下。

三、财政支持农业和农村经济发展取得显著成效

(一) 财政对“三农”的投入大幅增加。

1978年, 武威市投入“三农”的资金只有1970万元, 2007年当年投入达2.5亿元, 是1978年的12.5倍 (如图) 。2001年以来是武威市对“三农”投入增加较多、增长最快的时期。各级财政部门始终把支持解决“三农”问题作为财政工作的重中之重, 认真贯彻落实中央和省上关于“三农”工作的一系列方针政策, 有力地促进了农业和农村经济的发展。2001～2007年全市累计投入“三农”资金8.97亿元, 年均递增31.7%。

(二) 落实补贴政策, 促进农民增收。其一, 落实“四补

贴”政策 (粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合直补) 。2004～2007年武威市共落实粮食直补资金7819万元, 受益农民达162万人, 人均获得补助资金6～16.9元, 亩均补助资金4.8～12.2元。经过三年的实施, 项目区小麦增产效果、农民增收明显。目前武威市农作物良种覆盖面积达339.8万亩, 覆盖率达到96%;2004～2007年, 武威市落实农机购置补贴资金888万元。惠及武威市三县一区3194个农户和农机服务组织, 极大地激发了武威市农民群众购买和使用先进适用新机具、新技术的积极性。其二, 落实退耕还林和生猪补贴。2004～2007年, 武威市落实退耕还林补贴资金1.77亿元。通过认真落实各项补贴资金, 使农民直接受益程序大幅提高。

(三) 加大农业综合开发力度。

1996～2007年, 全市农业综合开发通过财政投入、农民筹资、银行贷款等方式累计投入资金3.94亿元, 完成中低产田改造项目66.26万亩, 节水示范项目3.8万亩, 生态治理项目8.85万亩, 优势农产品基地建设项目4.65万亩, 提高了农业综合生产能力。完成古浪县年产2万吨表芽生产线扩建、民勤县6000吨葡萄酒加工生产线扩建、石羊河林场优质葡萄种植基础和民勤县防沙治沙示范等产业化经营项目和县 (区) 域部门项目, 促进了农业产业化生产与生态建设。

(四) 推进农村基本公共服务。

武威市财政不断加大对农村教育、医疗、卫生和文化等社会事业的投入力度。特别是近两年来, 全市用于农村教育、农村医疗、卫生等各方面的重点支农资金达10.56亿元, 促进农村的全面发展。落实水电路气等基础设施建设资金2.31亿元, 改善农民的生产生活条件。

四、大力保障和改善民生

(一) 支持社会保障和就业工作。

武威市从1986年开始职工待业保险和养老保险等方面的试点工作, 1993年由各企业分头征集资金逐步转向社会统筹与个人账户相结合的制度。2001～2007年社会保障和抚恤支出7.71亿元, 年均增长46.64%, 有效地支持完善了社会保障体系与扩大就业工作, 城乡社保制度基本建立。

(二) 加强医疗卫生体系建设。

自“非典”以来, 武威市加大对医疗卫生体系建设的投入, 平均每年支出达1亿元 (如下图) , 与十年前 (1992年) 的1670万元相比, 增长了6倍多, 缓解了“看病难、看病贵”和“因病致贫、因病返贫”的问题。

(三) 农村义务教育纳入财政保障范围。

分税制改革前的五年间 (1990～1994年) , 财政对全市教育累计支出2.96亿元。而2003～2007年这五年间, 全市财政用于教育的支出累计达到24.05亿元, 增加了8倍 (如图) 。

五、支持推进项目建设, 基础设施不断改善

从2001到2007年争取基础设施建设等项目资金4.96亿元。支持了城市基础设施、农林水利、教育卫生、生态环境等项目建设。重点保证了高等职业学院筹建、雷台旅游景区、城区二环路、10万吨生活垃圾、9万吨污水处理、集中供热、人畜安全饮水、风沙治理、病险水库除险加固、大型灌区续建与节水改造、退耕还林和“三北”四期防护林、生态移民搬迁等项目建设的顺利实施。积极扶持中小企业发展, 运用信用担保等方式支持建立信用平台, 筹资2500万元建立了中小企业贷款担保中心, 缓解了中小企业融资困难和建设资金短缺问题。稳妥扩大国际金融组织贷款和外国政府贷款利用规模, 自1993年以来, 武威市申报并实施的外贷项目16个, 资金总额达5.46亿元。其中, 利用世界银行贷款项目8个, 签约额5991.8万元;利用外国政府贷款项目8个, 总额达4.86亿元。有效增加了全市经济建设的投入。

六、财源建设步伐逐步加快, 财政收支能力不断加强

近几年, 武威市财政把财源建设作为缓解全市财政困难的治本之策。

(一) 以资金扶持为导向, 直接培植财源。

2007年, 市县 (区) 财政共安排财源建设专项资金1450万元, 主要支持解决重点项目前期费和招商引资费, 力争大项目、好项目落户武威, 培植支撑地方经济发展的重点财源。引进和新上的威龙葡萄酒、红沙岗煤矿、达利方便食品和饮料生产线、赫原木糖醇、全圣纸业以及水电开发等项目, 这些项目全面建成和达产达标后, 对大幅度增加税收将起到十分重要的支撑和带动作用。

(二) 以激励机制为手段, 间接培植财源。

2007年, 武威市财政筹集资金59万元, 隆重表彰了一批功勋企业、明星企业、优秀企业和优秀企业家, 调动了县区培植财源和企业纳税的积极性。另外, 充分发挥财政资金杠杆作用, 运用财政贴息的方式, 鼓励和引导银行、企业、个人增加财源建设的投入, 努力增强生财、聚财的能力, 促进地方经济发展。

(三) 以增加税收为目标, 选优培植财源。

把省级和市级财政安排的工业企业挖潜改造资金、农业产业化扶持资金、以奖代补资金、外国政府贷款、有偿资金借款和经济建设方面的资金全部纳入财源建设考核体系。在项目申报上坚持选择优质项目, 扶持诚信企业, 以实现税收为主要考核指标, 要求申报单位出具书面效益承诺。财政部门严格考核纳税情况, 达不到预期目标效益的项目, 财政无偿扶持的资金将改为有偿使用或收回, 切实提高财源建设资金的调控能力和使用效益。

(四) 以项目建设为抓手, 多方培植财源。

2001～2007年, 争取财源建设资金4.8亿元, 重点支持了甘肃黄羊食品工业城和城东工业区、全圣纸业、天马制药、民勤红沙岗矿区、古浪精细化工园区、天祝特色农业、武威市22平方公里沙漠生态园、凉州区超微蔬菜粉生产线等一批项目建设。2005年以来, 武威市财政先后在城东工业区、黄羊食品工业城、农业产业化和节能减排等方面落实优惠政策引进各类招商引资项目250个, 促成了国内一批知名企业落户武威, 并减免相关税费, 最大限度支持外商在武威投资兴业, 壮大地方工业实力。通过培植财源, 有效带动了企业发展和税收增长。

七、扎实开展财政监督检查

1994～1998年, 全市各级财政监督检查按照“转变职能, 理顺关系, 加强和改善财政监督检查”的要求, 结合财政中心工作, 逐步确立了财政监督检查工作“专项检查、财税大检查、日常监管”三大主要工作的基本格局。面对新时期财政管理形势, 把加强财政监督作为财政管理工作的第一要务来抓。

(一) 提出了“围绕三个重点, 建立三项机制”的财政监督检查思路。即围绕财政收入稳定增长的目标, 建立对征管部门的监督机制;围绕专项资金绩效评价监督, 建立财政支出有效监督制约机制;围绕规范财政管理行为, 建立财政内部监督制约机制。

(二) 提请市政府下发了《武威市财政监督工作实施办法 (试行) 》《关于进一步加强国债专项资金管理的意见》和《武威市本级财政专项资金管理办法 (试行) 》, 对加强财政资金管理和监督提出了具体要求和措施。