农业生产与粮食安全

农业生产与粮食安全（精选6篇）

农业生产与粮食安全 第1篇

粮食安全与农业产业结构调整

粮食安全的定义

粮食安全界定为“所有人在任何时候都能够在物质上和经济上获得足够、有营养和安全的食物”。从广义上说是指一个国家或一个地区粮食对社会与经济发展提供的保障程度。其内容由两大部分组成，即消费量加储备量。

我国现实粮食生产状况

1996年，我国发表了“中国粮食白皮书”，根据“白皮书对我国2000－2030 年粮食需求预测，2000年，我国总人口达13（亿）的条件下，平均每人消费385公斤粮食，需求粮食5亿吨。2010年，我国总人口达14（亿）的条件下，平均每人消费390公斤粮食，需求粮食5.5亿吨。2030年，我国总人口达16（亿）的条件下，平均每人消费400公斤粮食，需求粮食6.4亿吨。

改革开放26年，中国粮食生产出现过3次供大于求。第一次是1984年，稻谷价格跌到统购价以下，农民的积极性受到极大挫伤。第二次是1990年，国家及时出台了保护价、专项储备等政策。第三次是1996年。每次供大于求之后都带来了更长时间的粮食产量徘徊。在经历7年的粮价低迷之后，去年10月开始中国粮食价格上涨。

现实的情况使人担忧，中国粮食生产从1998年到2000年的3年间，总产减少500多亿公斤，减幅达9.84%。2000年，我国粮食总产4.6268亿吨，2002年，我国粮食播种面积15.91亿亩，总产4.5264亿吨，比2000年又减少2.1%，人均粮食产量为360公斤。两年产量和人均占有均低于“百皮书”预测值。众所周知，在我国人口基数近一二十年不能大幅度下降的情况下，粮食生产的极不稳定对我国意味什么。

目前我国粮食安全方面存在的问题

1．耕地流失严重，粮食播种面积减少，严重制约了我国粮食生产的持续发展。1996—2002年全国粮食播种面积约减少了上亿亩。近几年来，各地在农业结构调整中，普遍调减了粮食播种面积。连续几年的持续调减，出现了粮食生产的较大滑坡，进而导致了供求关系的失衡。

2．种粮比较收益低，严重挫伤了农民的生产积极性，导致我国粮食生产的徘徊不前。近些年来，由于粮食价格的持续走低，农民种粮的纯收益大幅度降低，甚至出现了亏本现象。这种现象严重挫伤了农民种粮的积极性，导致许多农民弃农经商或外出打工，出现了撂荒的情况。粮价对农民种粮的作用非常明显。1994—1996年国家曾连续大幅度提高粮食收购价格，提价幅度达40％，极大地刺激了农民的种粮积极性。1997年以后，受粮食市场供大于求的影响，粮食价格持续下跌。到2000年，粮食定购价格已降至1994年的水平，而粮食市场价格已低于1994年的水平，农民种粮已基本无利可图。农民对粮价下跌的直接反应就是减少粮食种植面积，改种经济效益较高的其它作物。

3．加入WTO以后，我国农业基础的脆弱性更加突出，我国农业产业化程度较低，生产成本相对较高，农产品特别是粮食在国际市场上竞争能力较弱。国外粮食一旦大量流人国内，必将冲击我国的粮食市场，导致粮食价格的进一步下跌，农民增收将面临更加困难的局面。我国粮食产品在国际市场上已不具有价格竞争优势。

4．粮食消费需求呈刚性增长，并出现多样化的特点，加大了粮食供应的 难度。今后随着农村居民收入逐步增加，对粮食的间接消费量必然增大，从而带动粮食消费总量的增加；此外由于我国各地区生产力发展水平不同，城乡之间、地区之间收入存在着较大的差异，对粮食消费需求又存在着多样性的特点，这又增加了保证粮食供应的难度。

近几年粮食面积和产量减少较多，是多种因素作用的结果。其中既有主动调整的合理因素，也有非正常的因素；既有市场经济法则的作用，也有不少政策和人为因素的影响。突出的有两点：一是乱征滥占耕地，大搞各种开发区、园区，既侵害了农民利益，又损害了粮食生产能力；二是一些地方片面理解农业结构调整，把调整结构与粮食生产对立起来，以为结构调整就是压粮扩经，致使一些地方粮食播种面积大幅度减少。

正确对待粮食安全生产挑战

具体标准因不同国家不同地区的社会与经济发展水平而定。我国根据自己的具体情况划定了三个不同历史阶段的粮食安全标准，即人均占有量温饱阶段为350公斤，小康阶段为400公斤，中等富裕阶段为450公斤。而且每个阶段的粮食自给率不低于95%；社会（国库和民间）储备量联合国的标准按消费量的18%计算，我国因农业人口多，考虑到传统储粮习惯，按30%计算，对粮食工作稍有放松，就可能使粮食供求形势发生逆转。

考虑我国的粮食安全问题应掌握以下基本原则

一是务必要加强农业和粮食的基础地位，从而保证我国粮食产业与国民经济其他产业的协调发展；二是国家要掌握一定的粮食控制权，对粮食储备、进出口和粮食一级市场应保持必要的控制力；三是要切实保护和提高粮食生产能力，保持我国粮食基本自给的水平；四是要保证在我国让每一个家庭、每一个人都有饭吃；五是我国生产和市场供应的粮食与其它食品要符合卫生质量标准；六是积极利用国际粮食市场，通过粮食进出口来有效调节国内市场的供求平衡。

保护和提高粮食生产能力，确保国家粮食安全

粮食问题是关系经济安全和国计民生的重大战略问题。党中央、国务院对此高度重视，胡锦涛同志、温家宝同志多次强调粮食安全问题。２００３年１０月国务院还专门召开了农业和粮食工作会议，明确了确保粮食安全的指导思想和基本原则，提出了重大政策措施。

经过多年艰苦努力，我国在上世纪９０年代中期粮食生产能力达到了１万亿斤的水平，实现了粮食供求基本平衡的历史性跨越。正是有了这个前提，我们才有条件推进农业和农村经济结构的战略性调整，才有基础实现国民经济的持续快速协调健康发展和社会稳定。当前总的看，我国粮食供求形势是好的，当年产量加上现有库存仍然是供大于求的格局，市场供给是有保证的。现在强调粮食安全，并不是说粮食安全出了问题，而是要防范和消除影响粮食安全的隐患，未雨绸缪，防患于未然。必须清醒地看到，一些影响粮食安全的因素和苗头已经出现，粮食供求关系正在发生变化。如果这些问题任其发展下去，加上目前粮食市场信号的放大效应，各地各方面粮食购销的同步效应，以及粮食生产的滞后效应的影响，就会危及我国的粮食安全，就会对国民经济发展全局产生重大不利影响。

确保我国粮食安全生产的措施

1．必须坚定不移地贯彻“农业是国民经济的基础”的方针，始终把农业放在经济工作的首位。坚持农业特别是粮食生产在国民经济中的基础地位，是维护国家粮食安全的重要保证。

2．遏制耕地锐减的势头。为了支持经济的外延发展，牺牲一部分耕地是必要的，也是难免的。但如果耕地递减速度过快，面积减少过大，将直接对粮食安全生产构成威胁，必须引起警惕。

3．科学调整粮经作物比例。为了确保粮食安全生产，又不至影响农业结构调整，在种植结构调整上，应因地制宜，分类指导。在确保粮食安全生产的前提下，最大限度地减少粮食种植面积，发展高效经济作物。粮食生产走标准化、专用化、规模化的道路，促进粮食安全生产。

4．发展农业科技。提高现有耕地单位面积产量，通过改造中低产田、兴修水利、扩大灌溉面积、推广先进适用技术等工程和生物措施，以达到提高粮食生产的目的。同时给农业结构调整留出更多的空间，以提高农业效益，增加农民收入。

要加快现有农业科技成果的转化，推进农科教统筹结合，加强农业技术推广机构和队伍的建设，充分发挥其作用。要大力推广生态农业、优质高效农业等现代农业生产模式，并为广大农民提供技术指导。要运用科技成果保护农业环境，减少对环境的污染，减少农业资源的流失与耗竭。要建立粮食安全的技术保障体系，完善良种繁育、引进、推广体系，提高品质育种和良种覆盖水平，推广病虫害综合防治、科学施肥、节水灌溉和旱作农业配套技术。近期要重点解决水资源缺乏问题，大力发展旱作农业，提高水资源利用效率。

5．稳定农村政策，保护农民种粮的积极性。认真执行粮食保护价收购政策，保护粮农利益，通过税收调节或其它方式给粮食生产以适当补偿，确保 粮食安全生产。

6．增加农业投入，改善农业生产条件，提高粮食安全生产能力。增加农业投入，主要是指增加财政对农业的投入，加强农田基础设施建设，以改善农业的生产条件，增加农业科技投入，以提高粮食安全生产水平。

7．加快推进我国农业产业化进程，实现农业生产方式的根本转变。所谓农业产业化，是指以国内外市场为导向，以提高经济效益为中心，以当地农民的支柱产业和主导产业为依托，通过生产要素的重组，实现农业生产专业化、经营一体化、管理企业化、技术资金投入集约化和服务社会化。我国粮食生产集约化程度低，经营粗放，高投入、低产出，这是造成种粮经济效益低下的根本原因。实施农业产业化，通过种养加、产供销、贸工农一体化经营的途径，解决农工商分离、产供销脱节的问题，从而把千家万户的农业生产与千变万化的市场衔接起来，以适应市场经济发展对农业生产增长方式转变的要求，要以发展特色农业和订单农业为突破口，大力优化农业区域结构、主导产业结构及农产品品种结构。粮食生产要发挥比较优势，优化资源配置，建立各种不同的生产基地。

农业产业结构调整

农业结构调整的现实意义是根据消费需求的变化和资源、技术、社会条件的不同，对农业生产结构和布局的调整，实现农业可持续发展和城乡经济协调发展，其目的在于优化农业生产，提高农民收入，促进农村经济乃至整个国民经济发展。

现阶段，我国农业面临的困境与挑战 当前，我国农业发展进入了一个新的时期，农业和农村经济结构不合理、农业整体效益不高等问题，已成为制约新阶段农业和农村经济发展的主要问题。加快农业和农村经济结构的战略性调整，已成为现阶段农业和农村经济工作的中心。大力推进农业结构战略性调整，是中央在科学分析我国农业和农村经济发展阶段性变化的基础上面向国民经济发展全局，作出的重大决策。

虽然农业结构调整取得了显著的成效，但依然是初步的、阶段性的。农业结构不合理、农产品市场竞争力不强、农业效益不高、农民增收困难的状况还没有根本改变。

改革开放20多年来，我国农业获得了长足的发展，进入20世纪90年代后半期，在产品供求关系、生产目标、增长方式等方面都出现了显著变化，使我国农业面临着新的问题与挑战。

1．农村产业结构不合理，农民收入增长缓慢

在上世纪90年代后期，我国出现了农产品卖难、价格下跌、农民收入增长缓慢的新情况。产生农民增产不增收，收入增长缓慢的重要原因就是农村产业结构和产品结构不合理，表现在：（1）我国农村产业结构中第一产业比重大、种植业比重大的格局虽经过几年调整，仍未有较大的改观。（2）农村第二、三产业相对不发达，农产品加工转化增值率低。目前，我国农产品的综合价格已经很高，有些品种单价已经高出国际市场价格许多，靠提价增收已无空间，相当多的农产品由于成本高、质量差，难以满足市场的需要，形成低水平的供大于求，造成大量积压，引发农产品卖难，致使价格下跌；而现代人们追求更好的口感和观感、更高营养价值、更有利于健康的优质、绿色无公害农产品却相对不足。2．资源与市场的双重约束

目前，我国农业发展由资源约束变成资源和需求双重约束。农业生产是在自然中进行的，严格地受土地、水分、热量等自然条件的约束。我国国土辽阔，气候类型复杂多样，农业自然资源总量丰富，但人均占有量相对不足。加之水资源时空分布的不平衡性，严重地束缚着我国农业发展。我国农业自然资源的相对匮乏，尤其在现有的技术和农业基础设施条件下，南方的地少与北方的水少，开发利用的强度已经达到了极限，农业大幅度增产的余地很小，即我国农业自然资源相对不足，对我国农业的深层发展构成了制约。

另外，农业产品的品质不适应市场需求的矛盾也越来越突出。长期形成的重数量增长、轻品质优化的农业增长模式，明显受到了需求的制约。我国农产品供求格局发生了重大变化，长期短缺、限量供应的紧张状态已基本结束，开始进入总量基本平衡、丰年有余，单一的资源约束变为资源与市场双重约束的新阶段。

3．农业生态环境日趋严酷

长期以来，我国农业是在“以粮为纲“的主导思想下发展起来的，过去粮食产量成为唯一的追求目标，传统落后的耕作方式和对农业自然资源的粗放经营，带来农业生态环境的恶化。我国农业生态环境问题主要表现为环境污染、耕地质量下降、“三化”严重、干早缺水、水土流失加剧和自然灾害日益严重等。例如，盲目的和非科学地增投化肥，超过农作物的需要和土地负载能力，不但提高了农产品生产成本，浪费了生产资料，而且也造成水体、土壤和环境污染，导致土地板结、农作物减产、牲畜发育不良等后果。另外，大量除草剂、塑料农膜的使用，也加剧环境和耕地质量的下降。4．农业劳动者素质低下，剩余劳力越来越多

我国农业劳动力整体素质不高，目前3．4亿从事农业的劳动者中，文盲与半文盲占24．99％，小学文化程度占38．4％，初中毕业程度占29．37％。这种状况就造成了农民掌握科技知识和应用新技术的能力不强，难以适应知识含量较高的工作，只能从事初级的、粗放的、技术含量低的生产。

而且，我国农村剩余劳力越来越多，其原因：（1）我国人多地少，农村就业结构仍以第一产业为主，第二、三产业发展很慢，致使农村本身就业空间狭窄。（2）过去吸纳了大量农村劳力的乡镇企业，正经历着结构调整的阵痛，关停并转了一批经济效益差、浪费资源、污染环境的乡镇企业，所以使处于调整中的乡镇企业吸纳农村劳动力的能力有所下降。（3）国家也正在进行工业结构调整，实行减员增效，不少企业工人下岗，城市剩余劳力增加，也使得一部分进城打工的农村劳力重返故土。随着我国人口规模的扩大和农业劳动生产率的提高，农村剩余劳力越来越多，单靠仅有的土地从事第一产业不可能吸收如此庞大的农村劳力。

5．加入WTO，国际市场直接影响农产品供求变化

我国已正式成为世界贸易组织成员之一，随着经济全球化的进一步发展，农业面对国际农产品市场越来越大的竞争力。1999年，我国农产品收购价格指数相当于1995年的80．3％，但粮油等大宗农产品价格仍高于国际市场，如小麦、玉米、大米筹大宗产品的国内价格已高于国际市场价格2－7 成；同时，我国农产品质量又不高，缺乏竞争力。加入WTO后，随着我国农产品市场的进一步开放、关税的降低，在一定程度上意味着国内市场就等同于国际市场，这就要求农产品生产的品种、规格、质量同国际市场接轨，即农 产品面临着国内市场国际化的竞争，从而使得农产品市场的竞争更趋激烈，农业生产来自于国际市场的压力明显增大。

农村产业结构调整的目标和基本原则

要实现我国农业可持续发展，关键在于对传统农业产业结构的调整，提高农业增长的结构变动效益。我国农业和农村经济结构调整的基本目标应是：（1）保持农业生产稳定增长，提高食物生产和保障食物安全；（2）实现农产品供求总量基本平衡，农产品的品种、品质适应市场需求；（3）通过发展农村第二、第三产业经济、发展优质高效农业，改变农村贫困落后面貌；（4）保护和改善农业生态环境，合理、持续地利用自然资源，以满足逐年增长的国民经济发展和人民生活的需要。

传统的农业和农村经济结构调整是指数量或面积上的比例关系变动，这一思路在计划经济体制下是有作用的。随着我国社会主义市场经济结构体制的建立和逐步完善，并考虑市场经济的内在要求，农业和农村经济结构的调整必须考虑以下基本原则：

1．市场导向原则

要遵循市场经济规律，把符合市场要求作为农业结构调整的出发点和落脚点，既要适应农产品市场的现实需求，又要注意研究预测潜在的和未来的市场需求；既满足社会对农产品的基本数量需求，又满足多层次、优质多样化的需求；既要适应国内农产品市场的需求，又要研究分析国际市场的需求，发展适销对路的农产品。

2．效益最大化原则 由区域内自求平衡逐步向发挥区位优势、形成区域间专业分工协作转变；由单纯的种植业向种植、养殖、加工、销售一体化转变，提高农产品的附加值，积极发展农村第二、第三产业，实现农业增效和农民增收。

3．依靠科技原则

科技对农村结构调整具有关键作用。实现农业提质增效，最根本的是加快农业科技成果推广转化步伐，在优化品种、品质结构上求得突破，实现农业粗放经营向集约经营转变，传统农业向现代农业转变，资源利用从粗放向精深加工转变，使科技进步成为优化产业结构的主要推动力。

4．发挥优势原则

要使农产品在日益激烈的市场竞争中占有一席之地，必须发挥好资源优势、产业优势。针对我国耕地、水资源短缺状况，调整和压缩耗耕地、耗水资源的农业，发展劳动密集型和科技密集型农业，发展一批主导产业和支柱产业，推进专业化分工和区域经济发展。

5．可持续发展原则

实现农业农村经济健康稳定发展，不仅要解决好当前经济发展和农民增收问题，而且要着眼于农业长远利益，有效地利用、配置、保护农业资源，改善农业生产条件，实现农业发展与资源开发、环境保护的协调统一，提高农民生活质量，促进农业可持续发展。

调整农村产业结构、实现农业可持续发展的措施

新一轮的结构调整，不是一般的适应性调整，不是简单地多种什么、少种什么的问题，而是要在保护和提高粮食综合生产能力的前提下，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，走精细化、集约化、产业化的道路，向农 业发展的广度和深度进军，不断开拓农业增效增收的空间，实现农业的可持续发展和城乡经济的协调发展。

1．调整农业生产结构，提高农产品质量

农业生产结构的调整，要坚持以市场为导向，调整农业生产、品种和品质结构。（1）调整大农业结构，重点是发展畜牧业、水产养殖业、水果业。调整种植业结构，要在保证粮食面积相对稳定、主攻单产、增加总产的前提下，大力发展经济作物和瓜果、花卉等高效作物，扩大种植面积，提高亩产值、亩效益。（2）调整品种结构。要立足市场需求，淘汰产量低、品质差的老品种，发展适销对路的高产优质新品种。（3）调整品质结构。大力发展优质农业，重点发展名特优产品和精细特色农业产品，实施绿色农业战略，发展绿色食品，包括发展无公害粮、油和蔬菜、畜禽、水产品及其加工食品。同时要积极发展新型企业，如观光农业、休闲农业、生态农业、创汇农业、标准农业等。

2．实施科教兴国战略，提高农业现代化水平

我国是一个农业资源人均占有量十分短缺的国家，人均耕地、林地、草地和水资源只相当于世界平均水平的1／

3、1／

8、1／3和1／4。在今后相当长的时期内，我国人增地减的矛盾不可能逆转，人民生活和经济发展对农产品需求的增长不可能逆转。我国农业不可能走依靠大量消耗资源的粗放经营的路子，必须依靠科技进步，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率。目前，农产品市场的竞争实际上就是品种、质量的竞争，是科技含量的竞争。要在竞争中取胜，必须依靠科技，提高农产品的产量和质量，走集约经营的路子。要推动我国农业科技革命，提高农业现代化水平，这就要求：（1）加大农业科技投入，加强农业科技队伍建设，提高科技人员的生活待遇，改善科研条件，充分调动广大科技人员的积极性，逐步建立具有世界先进水平的农业科技创新体系，开发优质新品种，提高农业科技竞争能力。（2）加速农业科技成果转化，推广普及成熟适用农业技术等示范技术。（3）加强农业科技教育培训，举办各种类型的农业技术培训班，兴建农民技术学校，发展农业实用技术培训，为农民了解农产品、提高素质创造条件。

3．积极发展农产品加工业，实现多次增值增利

目前，我国农业和农村经济效益低，主要低在农产品加工滞后，农产品加工转化增值率低。我国农产品是进行粗加工或根本没有进行加工就直接进入市场，势必造成竞争能力不强、价格低，影响农民收入。

随着农村经济的发展，农产品加工业将成为最有前途的产业之一。我国农村产业结构的调整中必须积极发展农产品加工业，使之成为农村经济新的增长点，成为国民经济的一大支柱产业。各地要围绕本地主导产业，有计划地办好各种类型的加工企业。乡镇工业要重点发展以农副产品为主要来源的加工业并加强与科研单位、国有企业、外商的联合，形成一批大中型企业和企业集团，把农产品加工业发展壮大起来。

4．积极发展农村第二、第三产业，加快农村劳动力转移

我国人多地少，大量劳动力滞留于种植业，大量人口滞留于农村，这是造成农业劳动生产率低、农民收入低的重要原因，也是农民收入水平低于其他产业的根本原因。从农村经济角度来看，农村第一、第二产业的发展程度，决定着农村经济发展水平。因此，农村产业结构的调整，要以农业为基础，大力发展农副产品加工业，特别是食品加工业和以农产品储藏、运输、销售为主的服务业。同时，大力发展第三产业，包括旅游业、商业、运输业、饮食服务业等劳动密集型产业，开拓农村非农产业的就业空间。只有大批农村劳动力转移到非农产业，大批农村人口转移到城镇，才能真正提高农业劳动生产率和农民收入，实现农业和农村现代化。

5．改善农业生态环境，逐步提高环境承载力

良好的农业生态环境是我国农业可持续发展的基础，而以土壤为标志的我国农业生态环境恶化已经到了临界点。农业结构调整、农民生活水平提高不应以牺牲农村环境为代价。在长期发展中，生态环境恶化与贫困一直是一对恶性循环的互为因果的关系。吸取发展历史上众多经验和教训，必须从现在起，做到农村产业结构调整的生态化。为此，必需加大环境保护和治理力度，加强生态建设，遏制生态恶化。防止不合理使用化肥、农药、农膜和超标污灌所带来的化学污染和其他面源污染，摈弃那种高消费、高投入、高污染和高浪费的发展模式，推行依靠科技进步和提高劳动者素质来促进经济发展的新模式，进而减少经济发展对资源的依靠，缓解对环境的压力。同时，根据生态建设的需要，加强相应的科学研究与科学规划，通过各种先进适用技术的推广，引导农民改变传统落后的耕作方式，扬长避短，合理选择适合各地特点的优势资源开发和综合利用，加快发展具有地方特色的农牧业、水产业和经济作物产业，从根本上改变农业产业结构，促进自然资源的综合利用和合理开发，提高资源利用率，实现生态建设和经济发展的有机结合，逐步改善我国的农业生态环境，提高环境承载力。粮食安全与农业产业结构调整的关系：

粮食安全与农业结构调整本质上讲都是需要同样土地禀赋资源的农业生产，只是生产类型侧重点的不同，一方面的发展必定会占用另一方面的资源，本质上就是不易协调的一对矛盾。对于突发性灾难而言，粮食生产的意义比结构调整更为重要，安全比调整更为需要。解决农产品卖难和农民增收困难的农业产业结构调整确实与我国粮食安全存在“所需资源的稀却性与冲突性” 和“粮食安全生产与产业结构调整协调的艰巨性”。但是，无论如何，粮食安全是第一位的，结构调整是第二位的。结构调整是粮食生产的高级阶段，没有粮食的安全生产，结构调整便是无源之水。

农业结构调整问题与粮食安全问题是紧密相连的，特别是在粮食主产区，可以说是一个问题的两个方面。这两者的关系处理得好，就可以相互促进、相得益彰；处理不好，两者就会产生矛盾，相互制约。我们要把搞好农业产业结构调整、促进农民增收和发展粮食生产有机统一起来，统筹兼顾，及早谋划，强化措施，主动应对，既要千方百计增加农民收入，又要下大力气保护和提高粮食综合生产能力，确保国家粮食安全。

两者的矛盾：

农业结构调整是适应我国社会主义市场经济体制不断推进与完善和应对加入WTO的实际需要，是提高农业经济效益，增加农民收入的客观需要，是配合满足城乡人们生活水平不断提高，丰富人民生活，提升生活质量的必然选择。但是，在推进农业结构调整的过程中，由于种粮的经济效益低，必然会带来粮田面积不断减少的趋势。今年的粮价上涨，形成的原因虽是多方面的，但几年来农业结构调整中粮田面积调减的效应正是其中的重要原因之 一。一方面要坚定不移地推进农业结构调整，一方面要确保粮食安全，这正是我们所面临的矛盾。

解决的办法

要把结构调整和粮食生产统一起来

着眼于提高质量效益，着眼于全面调整，着眼于提高科技含量，不能把粮食生产同结构调整对立起来，片面把结构调整理解为压缩粮食生产，减少粮田面积，必须坚决纠正有些地区在农业结构调整中，只顾眼前利益，随意改变基本农田用途的错误做法。实际上，调优粮食品种，提高粮食品质，发展绿色无公害食品，扩大粮食加工转化等，既是农业结构调整的重要内容，也是增加农民收入的重要途径。

积极调整农业结构，是近年来我国发展农业、农村经济的重要政策。目前个别地方存在的片面理解农业结构调整、单纯强调发展粮食的现象。为此，要转变认识，予以正确处理，既要努力发展粮食生产，稳定粮食供给，为国家粮食安全奠定基础；又要抓好农业结构调整，充分利用当地资源，因地制宜地发展优势农产品，为农民增收创造条件。

农业结构调整不能简单地理解为“压粮扩经”，要由传统的单一粮食观向多元化食物观转变，统筹考虑粮食与畜牧水产品和蔬菜水果等替代关系，适应膳食结构变化，全面满足人们对食物的需求。粮食安全生产涉及国家安全和经济社会稳定，要努力保护和提高粮食综合生产能力。协调好粮食安全生产与农业结构调整的关系，无论如何，粮食安全生产是第一位的，农业结构调整是第二位的。结构调整是粮食生产的高级阶段，没有粮食的安全生产，结构调整便是无源之水。农业结构调整并不是简单的播种面积、作物品种的调整，而是要在结构调整中使整个农业的竞争能力、经济效益上一个台阶。目前，中国农业结构调整中发展最快的是畜禽、水产等产业，但没有足够的粮食作为基础，结构就无法调整。各地必须对粮食在统筹城乡、工农协调发展中的战略作用有清醒的认识，绝不能把强调粮食生产与结构调整对立起来，“只有吃饱饭才能够进行结构调整”。

我国要树立新的粮食安全观，同时按比较优势进行农业生产的结构调整，这将有利于进一步加强我国的粮食安全保障。

国际大环境决定我国大部分时间处在和平发展时期，从客观角度来看，实现粮食安全决不能单纯通过自给来保障粮食安全，而是在合理成本的基础上，从粮食自给率、粮食国际贸易的可行性、粮食储备等方面来综合考虑。国家粮食安全的程度，不是取决于粮食自给率，而是取决于国家安全的程度，取决于国家的综合实力，取决于国家保证国民充足的粮食供应的能力，取决于国家获取粮食的能力，特别是在非常态情况下获取粮食的能力，取决于国际政治因素是否对我国有利。以“国家获取粮食的能力”为原则，将能使我国更有效地利用国内、国际两个市场，两种资源，参与国际分工，享受国际贸易带来的福利，而不再单单强调必须种植多少亿亩粮食；也不是盲目依赖国际市场进口，而是理性、客观地分析国际政治因素、我国获取粮食的能力之后，决定我国粮食供给在粮食自给率、国际贸易、粮食储备中所占的比重。

此外，还要按比较优势进行农业生产的结构调整。农业结构调整是一项系统工程，既要重视粮食生产，又要考虑农民增收和生态安全。因此，要运用市场机制，按照比较优势进行资源配置以及分工合作，在西部生态脆弱区 应退耕还林、还草，大力发展林、草、畜牧业。东部沿海经济发达地区应大力发展高值、出口创汇型特色农业。中部粮食主产区应发挥粮食生产优势，依靠科技进步，强化粮食生产，规模经营。同时，改革国家粮食政策，使农民增产增收，调动农民种粮积极性，保障国家粮食安全。

要在保护和提高粮食综合生产能力的前提下，继续按照优质、高产、高效、生态、安全的原则，走精细化、集约化、产业化的道路。要依靠现代科技改造传统农业，把我国精耕细作的传统与现代技术结合起来，发展新型劳动密集型产业，变劳动力“包袱”为财富，让有限的土地等农业资源得到充分利用，发挥出更好的效益。要适应市场抓调整，不断满足国内外市场日益增长的优质化、多样化需求，积极扩大优势农产品出口，提高农产品市场占有率；要突出特色抓调整，做大特色产品，做强特色产业，提高农产品市场竞争力；要围绕加工抓调整，建好生产基地，壮大龙头企业，提高农产品附加值。

积极发展农业产业化经营。农业产业化经营，既是农村经济组织创新的有效形式，又是农村产业结构调整的带动力量；既是增加农民收入的重要渠道，又是推进农业区域化、专业化和提高农产品质量的有效途径，也是促进农村工业化和城镇化发展的重要载体。要落实有关政策，加大支持力度，培育和壮大龙头企业。龙头企业是农民走向市场的依托，是新型的市场竞争主体。从某种意义上说，农户找到了龙头企业，就是找到了市场。要切实增强龙头企业的带动能力和市场竞争能力，不断完善企业和农户“风险共担、利益共享”的机制。

对我国粮食安全和农业结构调整的政策建议 首先，农业生产要以粮食安全为主要目的，在确保粮食安全的前提下，进行结构调整。

第一、依法保护基本农田，确保主要农产品、特别是粮食的供给能力，确保粮食生产的大致平衡。根据我国“中国粮食白皮书”预测计划（“在正常年份粮食自给率不低于95％）的前提下：①粮食的播种面积：稳定在1.1亿hm2 ；②提高粮食单产：保证粮食单产在1996－2010年之间每年递增l％，2010－2030年之间每年递增0.7％（注：过去46年之间，中国粮食单产的年递增率为3.1％）；③保证粮食单产增加的措施：增加灌溉面积，增加化肥等农用物资的投入，普及、更新优良品种，提高农民的技术水平等。依靠科学技术实现和确保我国粮食大致平衡。第二、加强国家储备粮基地建设，确保灾难发生后的粮食应急供给能力。第三、加强建设我国农村地区的公共管理和公共危机管理系统，包括构建农业和农村危机的评价指标体系；农业和农村危机的预测和预警体系；农业和农村危机信息处理和信息披露机制；危机损失评估体系、控制体系、补偿机制、保险体系、危机公共管理与协调体系、公共预算投资体系等，以降低突发性灾难所造成的人员和经济损失；同时能够评估危机可能产生的风险、损失，提高农村抗灾自救能力。第四、直接补贴粮食生产者。包括正常条件下的补贴和危机状况下的补贴。第五、加快农民生产组织发展，提高粮食生产能力和粮食生产效益。第六、促进我国农业生产集约化规模化发展，变革农村农业生产方式。

其次，依靠科学技术，实施粮食安全与结构调整有效整合。第一、提高现有耕地单位面积产量。通过改造中低产田、兴修水利、扩大灌溉面积、推广先进适用技术等工程和生物措施，以达到提高粮食生产的目的。第二、开 发后备耕地资源，扩大耕地面积。弥补结构调整用地。第三、利用非粮食食物资源潜力，提高我国农业结构调整的能力和方式。比如，我国水域、草原、山地资源丰富，开发潜力巨大。据统计，全国1747万公顷内陆水域中，可供养殖的水面675万公顷，目前利用率仅为69％；可供养鱼的稻田670万公顷，利用率仅为15％；海水可养殖面积260万公顷，利用率仅为28％。努力提高现有水域的生产能力，保持水产品继续快速增长是产业结构调整的重要举措。又如，我国现有草地面积3.9亿公顷，其中可利用面积3.2亿公顷，居世界第三位，若将其中的大部分建设成人工草场，提高草原畜牧业集约化水平，就能增加大量的畜产品。还有中国山区面积占国土总面积的70％，具有发展木本食物的良好条件，增加木本食物的前景也十分广阔。第四、合理设计和计算农业结构调整和粮食安全生产协调发展指标体系，包括土地产出率，劳动生产率，市场竞争率，流通加工率，粮食自给率，粮食商品率，粮食资源与生态环境保护率。

二、坚持稳粮调结构，千方百计增加农民收入

随着我市农业和农村经济发展进入新的发展阶段，出现了一些新情况和新问题，但最主要的、必须引起高度重视的就是农民增收问题。增加农民收入是整个农业和农村经济工作的出发点和落脚点，不仅关系到农村的发展、稳定和农民生活水平的提高，更关系到国民经济发展的全局。增加农民收入，在新的阶段必须有新的思路，采取多种途径、多种办法，努力开辟新的渠道，拓展新的空间，其中最直接、最有效的途径就是对农业和农村经济结构进行战略性调整。去年，在全国大范围出现主要农产品市场低迷、农产品价格下滑、农民增收难度加大的情况下，我市农民人均纯收入仍保持了4.96％的较 高增长率，主要得益于我们在确保粮食安全的前提下，持续不断地调整优化农业结构，大力发展优质、高产、高效农业，向农业生产的广度和深度要效益、要收入，得益于我们依靠科技创新和科技进步，积极发展农业产业化经营，加强产销衔接，促进农业基地化、专业化生产和商业化经营，延长农业产业链，使农民更多地分享农产品加工、流通的转化增值附加利润，多方面带动农民增收。因此，我们必须坚持“稳粮调结构、提质增效益、增收保稳定”的工作思路，牢牢把握质量和效益这一中心环节，面向市场，依靠科技，探索新路子，创建新机制，做好做足结构调整这篇大文章，推进我市农业和农村经济持续、健康、稳定发展。

（一）强化粮食安全意识，稳定粮食生产。历史地看，我市的粮食生产，“八五”时期，全市粮食平均总产仅为88.7万吨左右。在粮食等主要农产品还相对短缺的情况下，我们主要通过增加粮播面积，依靠增产措施，努力提高粮食单产、增加总产，以弥补粮食供给的不足。“九五”以来，全市粮食生产连年获得丰收，年平均总产达到122.95万吨，1999年达到历史最高的127.76万吨，粮播面积平均达到426万亩，基本解决了广大农村人口的用粮问题，并为城镇提供了部分商品粮。“十五”期间，我们要继续强化粮食安全意识，稳定粮播面积，稳定粮食总产。同时，通过积极调整粮食种植结构，优化品种、优化品质、优化布局，依靠科技，大力发展优质、高效粮食生产，增强市场竞争力，增加粮食生产经济效益，实现稳定粮食生产与结构调整的统一。如果只讲粮食生产，不讲结构调整，只增产不增收，农民收入增长缓慢，城乡差距拉大，会严重挫伤农民的生产积极性，影响农村社会稳定。反过来，如果不以粮食安全为前提，一味地搞结构调整，当粮食生产出现问题后再回 过头来搞饭吃，推进农业结构调整就无从谈起，增加农民收入的目标最终也会落空。只有做到一手抓粮，一手抓钱，让农民手里有粮，兜里有钱，才能“脚踏实地，喜气洋洋”。

（二）进一步加大农业和农村经济结构调整力度。“十五”期间，我市农业和农村经济结构的调整，要紧紧围绕巩固、发展、壮大“农业六大支柱”来进行，要在进一步统一思想、提高认识的基础上，统筹规划，合理布局，精心组织，集中资金，集中精力，把“农业六大支柱”建设成为确保粮食安全、支撑农民增收的重点产业。

1、烤烟在稳定生产、收购总量的基础上，要进一步提质增效，逐步提高上中等烟比例。加大漂浮育苗、土地轮作、揭膜管理等有效科技措施的推广力度。扩大国标烟、综示区的面积和范围，使昆明烤烟质量效益再上一个新台阶。还要继续完善烤烟收购基层标准站（点）建设，进一步规范收购秩序，创造“公开、公平、公正”的良好收购环境。

2、蔬菜要在稳定面积、稳定总产的基础上，优化结构，发展精细蔬菜、特色蔬菜和无公害蔬菜，发展脱水蔬菜，提高附加值，提高质量，增加效益。同时要进一步扩大外销蔬菜、出口蔬菜的比例，使蔬菜成为外向型农业的重要组成部分。

3、花卉产业要按照省委、省政府关于把云南建设成为全国最大的花卉生产、出口基地的总要求，充分利用昆明的科技、区位优势，加快发展。要进一步扩大种植面积，增加品种，提高质量，提高效益。要抓住国家计委批准在斗南建设“昆明国际花卉交易中心拍卖市场”的历史机遇，加快昆明花卉产业发展的步伐，完善花卉产业发展的组织形式和运行机制，使花卉产业成 为昆明农业最具生机和活力，适应国际市场要求的新兴产业。

4、加快发展畜牧业和水产养殖业。重点抓好畜禽商品基地、特别是草食畜商品基地建设，发展特色养殖、良种繁育推广、疫病疫情防治等重点项目，发展畜产品深加工业，带动产业链的延伸。要大力发展奶牛饲养和奶制品加工业，使之成为“十五”我市农业发展新的增长点。要充分利用荒滩、宜渔低洼荒地，加快发展池塘水产养殖业。

5、继续巩固林果业。要在总结“九五”林果发展经验的基础上，进一步优化品种，提高品质，筛选适合昆明特点的林果，重点加以培育、发展。要发展精加工和储藏、保鲜技术，提高林果产品的附加值。

6、在巩固、发展、壮大“农业六大支柱”产业的同时，还要加强生物资源开发的力度，在实践中进一步摸索昆明农业开发中的新兴产业，如绿色产业、绿色食品、保健制品等，为结构调整寻找新的突破口。

近几年，随着农业结构调整力度的不断加大，在粮食播种面积逐年减少的情况下，粮食产量基本保持稳定，对全省的改革和各项事业的发展起到了重要的保障作用。从目前的情况看，虽然我省粮食商品库存可以满足全省的周转和余缺调剂，但由于我省自然条件严酷，农业生产基础脆弱，粮食生产能力相对较弱，所以从长远看，我们无论在什么时候，都不能放松农业生产，特别是对粮食这一关系国计民生的战略物资，更不能掉以轻心。

就做好全省农业和粮食生产工作，陆浩强调，农业结构调整是我们要继续坚持的一条主线。新一轮的结构调整，不是一般的适应性调整，而是具有全局意义的战略性调整；不是简单地多种一点什么、少种一点什么的问题，而是要通过优化农村产业结构和产品结构、优化农业区域布局，依靠科技，走出一条集约化、产业化经营的高产高效路子，实现农业的可持续发展和城乡经济的协调发展。必须正确认识粮食生产与结构调整的关系，决不能把发展粮食生产与推进结构调整对立起来。

农业生产与粮食安全 第2篇

虚拟水在解决农业生产和粮食安全问题中的作用研究

随着人口增长和经济发展,水资源问题日益突出,农业用水和粮食安全问题已经成为全球关注的重要问题.本文简要回顾了虚拟水的内涵及其国内外研究现状,分析了我国的.农业用水和粮食安全问题,根据粮食进口变动趋势和国内外粮食生产条件估算出和我国进口的虚拟水量分别为88×109m3和95×109m3,并提出了通过进口虚拟水解决我国农业和粮食问题,从而实现我国水资源的可持续利用.

作 者：柯兵 柳文华 段光明 严岩 邓红兵 赵景柱  作者单位：中国科学院生态环境研究中心系统生态重点实验室,北京,100085 刊 名：环境科学  ISTIC PKU英文刊名：CHINESE JOURNAL OF ENVIRONMENTAL SCIENCE 年，卷(期)：2004 25(2) 分类号：X37 F304 关键词：虚拟水   农业用水   粮食   安全   水资源  

抓好农业生产确保粮食安全 第3篇

2015年政府工作报告中指出:“加快推进农业现代化。坚持‘三农’重中之重地位不动摇,加快转变农业发展方式,让农业更强、农民更富、农村更美。2015年粮食产量要稳定在1.1万亿斤以上,保障粮食安全和主要农产品供给。坚守耕地红线,全面开展永久基本农田划定工作,实施耕地质量保护与提升行动,推进土地整治,增加深松土地2亿亩。加快新技术、新品种、新农机研发推广应用。”要抓好农业生产,确保粮食安全,需要重点关注以下4个方面。

首先是粮食生产能力稳定在较高发展水平。

2015年3月6日下午,农业部副部长余欣荣在回答中外记者的提问中指出,我国现在的粮食安全形势很好。2014年,我国实现了粮食总产的“十一连增”,创出了几项新高:粮食总产创新高,2014年达到了6 071亿kg;粮食单产创新高,达到了359 kg;人均粮食占有量居历史最高,接近450 kg。这些都说明我国的粮食生产能力已经稳定地登上了较高的发展水平。要保证粮食安全,就要继续使我国粮食生产能力稳定在较高发展水平。

其次是坚守1.2亿hm2(侣亿亩)耕地红线。

保障国家粮食安全的根本在于耕地,耕地是粮食生产的命根子,耕地是不可再生的稀缺资源。必须严格落实耕地保护责任制,坚守1.2亿hm2(18亿亩)耕地的红线,现有耕地面积要保持基本稳定。要探索在已划定的基本农田基础上,推进划定永久基本农田,实行更加严格的用途管制。近年来,我国耕地持续减少,其中既有工业化、城镇化发展占地的原因,也有用地不节约、不集约的因素。要加大强农、惠农、富农政策力度;调动和保护好“两个积极性”,要让农民种粮有利可图、让主产区抓粮有积极性。

再次是传统农业向现代农业转变。

目前,我国正处在推进农业现代化的关键时期,促进农业和粮食生产可持续发展,必须比以往任何时候都更加重视和依靠农业科技进步。劳动过程机械化,生产经营信息化,是农业现代化的重要内容,也是保障国家粮食安全的必要手段。今后要更加完善农机购置补贴政策,在主产区推进水稻、小麦和玉米3大主粮全程机械化。我国农业信息化建设起步虽晚,但发展较快、前景广阔。要推动信息服务进村入户,直接面向农民开展政策、法律、市场和技术等全方位信息服务,发挥信息化对农业现代化建设的助推作用。

最后是解决好“谁来种地”问题。

确保粮食安全,首先要有人种地。近年来,我国农村劳动力加快向非农产业和城镇转移,农业兼业化、农民老龄化、农村空心化日益严重,“谁来种地”问题日益突出。要坚持家庭经营在农业中的基础性地位,推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新,加快培育新型职业农民和新型农业经营主体,建设高素质农业生产经营队伍。要通过富裕农民、提高农民、扶持农民,吸引年轻人留在农村、投身农业。要加大农业职业教育和技术培训力度,积极推进新型职业农民培育和农村实用人才培养,鼓励支持大中专院校特别是农业院校毕业生到农村经营农业。

农业生产与粮食安全 第4篇

粮食安全关系到人类生产和生活的方方面面，人类21世纪面临的尖锐问题之一就是食物问题。人们吃的食物都是植物光合作用的直接或间接产物，所以光合作用对农业生产和粮食安全有着重要的意义。如今人们常常谈农业生产要“高光效”，而只有了解植物生理学特性，才能对症下药从根本上达到“高光效”，因此从植物生理学角度把握光合作用与农业生产、粮食安全之间的关系显得非常有必要。

植物生理学是研究植物生命活动和规律的学科，也是科学、合理经营农业生产的基础。栽培植物为什么要浇水、施肥？干旱、水涝和盐碱为什么会减产？这些都是植物生理学研究的内容。而光合作用是植物特有的生物学过程，也是作物产量形成的物质基础，没有光合作用就不可能有人类社会的产生和发展。俗话说“万物生长靠太阳”，通过光合作用，植物才能把光能转变成生物能，把二氧化碳和水转变成所需的各种有机物。

自从人类DNA序列被确定，水稻以及被称为植物果蝇的拟南芥等植物的DNA序列也逐步被测定，人类开始进入基因组学时期。在后基因时代，随着研究的深入，逐渐出现了研究RNA的转录组学、蛋白质组学、代谢产物组学和离子组学以及将这些学科结合起来的系统生物学和生物信息学，大大丰富了基因组学的研究内容，分子生物学的出现也大大推进了植物生理学的研究，而进入新的发展时期的植物生理生化也将促进分子生物学发展。

进入21世纪以来，我国重视和发展现代农业，科学技术的迅猛发展，孕育了科技发展的新阶段，在给农业生产带来机遇的同时，也给我们提出了新的挑战。我国以全球7%的耕地面积养活了全球20%以上的人口，不但解决了温饱问题，还使人们的生活达到了小康水平。自从上世纪50年代初开展第一次绿色革命以来，全球的粮食产量大幅提高。主要得益于两个方面，一是矮杆化减少了不必要的茎杆，增加了粮食产量；二是采取密植栽种，增加了叶面积，提高了光能作用。但是现在这两种方法已经到了“尽头”，再要有所提高很困难。

从光合作用的角度来看，理论上植物光合作用的光能利用率应该能够达到吸收的12%，但事实上植物本身利用太阳能的效率很低，一般在3%以下，有的只有1.5%左右，而要提高光合效率又是一件非常困难的事情。人们在对小麦和水稻的光合研究中发现，就作物单位叶面积的光合速率而言，野生种大于优良栽植品种。作物靠增加叶面积和高光合速率的持续时间来提高作物产量，这在小麦、水稻和杂交毛白杨的研究中已经得到了证实。

通常在粮食生产中，人们主要通过不断施肥，特别是施氮肥来使作物保持高的叶光合速率，这是因为同化二氧化碳和蛋白质的合成都需要氮，只有不断供给氮才能有较高的效率。但众所周知，氮肥的利用效率很低，一般只有30%～50%的利用率，也就是说有1/2～1/3的氮肥会流失，而这部分流失的氮肥会造成河流的面源污染，使湖泊、河流富营养化。虽然可以通过改进施肥技术来提高氮肥利用率，但选育有高光合速率和光合作用持续期长，且需要氮肥少的品种更为重要。

我一直从事植物生理生化研究，过去主要采用生化方法做研究，但这些方法大都具有破坏性，不能连续进行观察。所以长此以往，我对仪器研究产生了浓厚兴趣，也尝试着自己动手研发和组装一些小型仪器。在国际交流活动中，我发现国外很多有名的实验室，都不同程度上自己研制仪器，这样就能做一些别人没有做过的工作，创新的机会比较多。

在我看来，光合作用的机理研究要想出创新性的成果与新仪器和新方法有关，这一点从叶绿素荧光动力学研究就能看出来。尽管1931年已经发现了叶绿素荧光动力学，但当时没有发展，直到1970年左右，由于光合作用光能转化机理研究的进展和技术上的进步，才使得叶绿素荧光动力学的理论从实验室走向田间。

光电转化技术是非破坏性的方法，它可以连续测定同一片叶子的荧光变化，光电器件和集成电路的发展，使叶绿素荧光仪成为光合作用研究的重要工具，更主要的是它还可以判断叶子内部叶绿体中发生的变化。20世纪70年代最早商品化的仪器是简易的非调制荧光仪，由于器件速度限制其起始荧光[F0]（一种测试荧光的指标）测不准，后来出现的脉冲调制荧光仪成为主流仪器。但是，随着器件和数字化进展及光合研究的需要，非调制荧光仪以新的形式出现，弥补了原来的不足，可以测准[F0]，还可以测瞬态荧光。我们从1985年开始研究叶绿素荧光，研制荧光仪以及探索叶绿素荧光理论，并完成有关仪器研制及论文发表，近来还提出了后稳态叶绿素荧光仪动力学理论。但是现在的商品化仪器不能完全满足我们的要求，同时又缺乏国产化仪器，于是我与北京雅兴理仪科技有限公司合作，结合国际上现有两种类型仪器的特点，研发了具有自己特色并兼有两种类型仪器优点的脉冲瞬态叶绿素荧光仪，可得到调制荧光仪和瞬态荧光仪的相关参数，适合后稳态诱导荧光的研究，为研究光合作用CO2同化和叶绿素荧光同时进行提供了研究工具，现已完成样机和改进型研制。

要充分研究作物的光合作用特性需要一系列仪器，我们还研发了叶片和小群体光合速率自动连续长期测定的光合测定系统，目前还在不断进行完善。同时我们也研制了其他光合和植物生理生态研究的仪器，为培育优良品种和农业产量提供了有效的工具。

当然，光合作用与作物产量之间的关系是十分复杂的，仍然需要科技工作者继续进行系统地研究，除了在理论上进行多学科交叉研究外，在观察和研究方法上也要不断改进，特别是要为农学等学科提供一些有效的技术，测定具有高光效率的新品种以及杂交时亲本光合特性的技术，帮助人们充分了解怎样才能使作物光合特性有利于产量提高，又能少浇水、少施肥。

农业生产与粮食安全 第5篇

粮食事关国计民生，粮食安全维系社会稳定。大力发展粮食生产，确保粮食安全是各级党委、政府常抓不懈的重要战略任务。可是，近年来，由于粮食价格低迷不振，农资价格上扬过快，给农民种粮的积极性予以了严重打击。为全面了解当前粮食生产现状与存在的问题，近期，我们组织力量对祁东县进行了一次专题调研。现将有关情况综述如下：

一、基本现状

祁东是国家大型商品粮基地县之

一、也是湖南省产粮大县之一, 2007年末，全县总耕地面积55.85万亩，其中稻田面积48.39万亩、旱土7.46万亩，2008年，种植粮食作物102.596万亩，其中早稻39.9493万亩、晚稻43.136万亩、中稻4.01万亩，玉米5.1万亩、红薯5.03万亩、大豆等其它旱粮作物5.35万亩。与2007年比较，除中稻减少13.89%外，其他分别增加3.82%、2.7%、29.87%、4.38%和14.42%。就祁东近五年来的粮食生产发展情况来看，总体趋势基本平稳，具体表现为“三增三减”：

三增：一是粮食作物的良种应用率增加，超级稻、优质稻的种植面积逐年扩大。据统计，2008年，祁东县超级稻种植面积达45.27万亩，比2004年增加28万亩，年均增幅23%，优质稻种植面积达69.86万亩，比2004年增加14.26万亩，年均增幅11%。二是旱土的复种指数增加，以玉米为代表的旱粮作物种植面积逐年扩大。该县2008年落实玉米种植面积5.1万亩，比2004年增加2.85万亩，年均增幅28%。三是粮食作物的单产提高，对促进粮食的总产平衡贡献扩大。2008年，该县早稻平均亩产 421公斤，比2007年增加21公斤，增5.25%，今年已收割的中稻平均亩产经测产验收已达到568公斤，创下了历史新高。

三减：一是标准粮田面积减少，受建设用地和农田基础设施遭到破坏的影响，可用耕地面积逐年递减。2007年末耕地面积 55.85万亩，比2004年末减0.65万亩，减少1%。二是双季稻种植面积减少，受种粮效益、劳力短缺等因素的影响，全县的双季稻种植面积逐年减少，2007年双季稻面积33万亩，比2004年减少3.34万亩，年递减率3%。三是粮食市场价格疲软，农民自愿销往市场的商品粮数量减少。2007年，该县销往市场的粮食数量只有8.175万吨，比2004年减32.4%。对步云桥镇新和村5组20位农户的调查情况表明，被调查对象户共有103人，2007年粮食总产51072公斤，人平496公斤，除口粮、饲料外，商品粮仅11900公斤。

二、存在的主要问题

1、农村劳动力严重短缺。近年来，随着社会经济的发展和劳务输出力度的加大，大批农村青壮年劳力纷纷外出从事农业以外的其它产业，有的甚至举家外出务工经商。在家从事农业生产的多为中老年人、妇女，农村劳动力显得十分短缺。据调查统计，在家的青壮年劳力不足留守劳力的10%，而75%以上的劳力都是55岁以上且集中在60-70岁之间，他们的耕种能力相当有限，面对成片的闲臵稻田显得力不从心。鸟江镇新家村黄金组有65人，男女劳力共45人，稻田面积48.6亩，2008年在家种田的劳力仅15 人且基本上是60岁以上的。由于劳力缺乏，该组今年双季稻面积少，甚至有一部分抛荒稻田。

2、农民的种粮积极性不高。主要是受三个方面因素的影响：一是种田的成本高、收益少，比较效益低下。突出的表现就是农药、肥料、工价平均上涨30%，导致每亩新增成本210元，而稻谷的收购价格增幅不到15%且价格不稳定，农民种田每季每亩收益不足350元，远远低于务工、经商、种经济作物的收入。二是惠农补贴政策未发挥应有的激励作用。虽然目前国家取消了农业税，并对农业生产实行了多项补贴，但是由于政策执行走样，把各种补贴变为所有农民的一种福利，没有真正贯彻“谁种粮补贴谁”的精神，未能让实际种田人得到实惠。三是种粮的保障系数低，部分农户害怕种田风险。受大旱、大涝、高低温等自然恶劣天气以及农作物病虫害爆发成灾的影响，种田的保障能力低。

3、农田基础设施落后，抗灾能力和综合产出能力弱。一是水利设施差。全县现有蓄水工程83277处，正常蓄水库容32361万m3，其中水库147坐，设计灌溉面积45.5万亩，但实灌面积只有25万亩，不及全县耕地面积的一半。主要是因为这些水利设施大都兴建于上个世纪六、七十年代，土法施工，加上维修管理资金匮乏，工程年久失修，严重老化，效益衰减。目前，90%的水库大坝存在安全病险，85%的水渠淤塞、崩垮，渠系水利用系数不到0.4，90%以上的山塘淤塞，淤塞量达30%以上，电排机埠全部瘫痪的达45%以上。近几年来新开发的农业基础设施建设项目，大多为形象工程，不能发挥实际效能。一旦发生大涝大旱，就无法应对。二是耕地的耕作层破坏严重。受长期施用化肥的影响，土壤板结，耕作层变浅，土壤的团粒结构变差，通透性能下降；受工业废水废气无序排放的影响，农田遭受环境污染的现象日益增多，耕作层破坏严重，产出能力大打折扣。

4、粮食生产的规模经营未形成气候，粮食产业化程度不高。到目前为止，该县20亩以上的种粮大户仅1100户,其中50-100亩的大户仅56户，100亩以上的大户只有18户，规模种植面积5万亩，只占全县总稻田面积的10.3%。原因主要有：一是由于国家至今还没有一套可操作的促进土地向大户流转的制度，造成当前农村土地不能合理流转。二是农业机械化操作程度不高，受地形、田块、推广力度的影响，农机作业率不及稻田面积的20%。三是农业、粮食两部门的社会化服务体系衔接不紧密，机制不配套，造成生产、销售环节脱钩，且粮食流通企业也不能很好地发挥粮食市场化运作职能。

5、粮食生产的科技含量不高，离优质、高产、高效的生产要求差距较大。近些年来，粮食生产除了在制种技术上有所突破外，其它方面的技术基本上没有更新，发展高效农业在粮食生产方面没有得到体现。究其原因，一是农技推广体系不健全，农技推广的组织机构、配套设施、责任考核、技术培训、项目管理、待遇保障等没有构建到位，农技人员普遍存在重经营轻服务的思想观念，这在一定程度上削减了对农业技术推广的支撑作用。二是种田农户的文化素质普遍偏低，接受新技术的意识不强，接受缓慢。三是各级农业部门对粮食作物生产新技术的研究、探索、试验与示范力度不到位，推陈出新的新技术成果不多。四是粮食加工企业在粮食产品的精深加工方面研究与应用的力度不够，粮食产品的附加值不高。

6、政府对粮食生产的干预效能下降。农户对农业生产享有的自主权过大，相当一部分农户对政府的号召、规划听之任之，行政干预与行政制约措施毫无用武之地。

三、对策与建议

祁东地处湘中偏南，粮食生产状况在湘南地区具有很强的代表性。如何发展粮食生产，并确保粮食安全，需要从法律层面、政策层面、组织层面等完善体制，需要在行政推进、财政支持、科技兴农、社会化服务方面加大工作力度，理顺工作关系，完善工作制度。具体来讲，要从以下五个方面下功夫：

1、平衡市场化运作与政府宏观调控之间的关系，优化粮食生产的软环境。联产承包责任制实行以后，粮食生产步入市场化，农民的生产积极性空前高涨，粮食生产潜力得到强有力的挖掘。粮食流通体制改革以后，粮食销售步入市场化，卖粮难的问题得到有效解决。市场化运作对促进粮食生产起到了积极的推动作用。但是粮食作为构建社会经济基础的特殊商品，失去政府的宏观调控，就会迷失方向。在平衡这二者之间的关系时，既要坚持市场化运作，又要在原有的基础上进一步加大宏观调控力度。具体来说，在农户的自主经营上，政府要有一定的制约权力；在农资产品的生产和经营上，政府要逐渐收编，限制厂商准入，加大价格与质量的监管力度；在粮食的流通上，要充分发挥国家粮食贮备库的主力作用，制定与种植成本相匹配、让生产者有钱可赚同时又能让消费者接受的保护收购价格，并积极参与市场竞争；在各类惠农补贴上，要明确补贴对象，完善补贴程序，加大补贴资金的监管力度，做到适得其所。

2、完善保护基本农田的法律法规，保持良田面积的稳定。国家要修正、补充、完善现有的涉及基本农田保护的法律法规，加大占用农田和任意抛荒的治理力度。针对当前城镇建设、新农村建设、道路建设中任意占田的突出问题，要全面贯彻“科学规划、合理利用、先批后占、占补平衡”的方针，要尽量少占田，多造田。农业部门要积极参与基本农田的保护，大胆执法，切实有效地保护耕地。对任意抛荒的现象，要出台制约措施，决不允许耕地闲臵抛荒。

3、完善粮食生产的投入体制，加大对粮食生产的总体投入。粮食生产的投入既要有短时期内的生产性投入，又要有长时期内的建设性投入，要保持粮食生产的稳步发展，必须加大投入。要采取多途径多渠道筹措资金，解决资金缺口。一是加强财政投入，实行政府公共财政向粮食生产倾斜。加强农田基础设施建设，增加项目与资金；加大粮食生产者的补贴力度，调控生产人员的积极性；建立粮食生产奖励机制，加大对有功单位与人员（包括种植大户）的奖励额度。二是鼓励民间资本投向粮食生产。制定优惠政策，引导有资金、有技术、会经营、善管理的有识之士将资金投入粮食领域，包括生产、加工、销售及设施建设等方面。制定有利政策，实行农业基础设施功能社会化，按照“谁投资、谁受益”的原则把农业基础设施建设推向社会，由市场进行调节，广泛利用社会闲散资金，理顺农业基础设施管理、使用、受益三者之间的关系，从而走出农业基础设施长期无人管、想修而没钱的无耐境地。三是加大信贷支持力度，对扎扎实实从事粮食生产的企业、大户，银信部门要建立信誉档案，加强跟踪服务，加大资金扶持力度。四是开展农业保险，政府要设立政策性农业保险机构，完善保险体系与机制，扩大保险覆盖率。在化解种植农户粮食生产风险的同时，又增加一条粮食生产的融资渠道。

4、创新粮食产业化经营路子，促进规模化、集约化发展。受分散经营的影响，我县在粮食产业化经营方面比较薄弱，粮食生产没有产生品牌与规模效应。以后，我们要在以下几个方面下功夫：一是创新土地流转机制。国家要出台政策，促进耕地从散户向大户流转，从外出户、缺劳户向可耕种人员流转；规范流转机制，做到有规可依，有章可循；建立流转信息平台和协调机制，帮助农民了解耕地供求信息，处理流转后双方利益关系的协调。二是发展粮食生产合作经济组织，鼓励农户自发地建立各类粮食生产协会，实行集团采购和集约经营，降能节支，增产增收。三是完善社会化服务体系，包括产前、产中、产后的一系列服务。重点是要大力发展农机事业，通过改善路网设施、加大农机购臵补贴和培育农机服务组织，大面积推广农业机械化作业。另外，还要发展订单农业，完善产后服务。四是突出生产亮点，大力发展优质稻。要通过3-5年的努力，确保中高档优质稻的面积要占到水稻种植面积的90%以上，提高我县粮食生产的品位。

农业生产与粮食安全 第6篇

部分省区粮食趋紧给长期缺粮的甘肃敲响了警钟.有效解决粮食安全、结构调整和生态建设的关系,是甘肃农业和农村经济发展的重点议题.文章分析问题的`矛盾所在,指出三者的辨证发展关系,并主要提出七点措施:保证一定的播种面积,努力增加粮食产出;建立合理的粮食储备规模;依靠科技,主攻单产,提高土地的综合生产能力,保证粮食总量稳定增长;因地制宜、分类指导省内不同地区的粮食生产;继续调整农业生产结构,提高农业的经济效益,增加农民收入;实现省内粮食总量基本自给的同时,逐步解决好区域性、结构性短缺问题;巩固生态建设成果,加大生态补偿力度,利用虚拟水战略解决生态脆弱区、生态敏感区等局部地区的粮食生产安全,实现农业可持续发展.

作 者：吴文恒 牛叔文 曲玮 王志锋 WU Wen-heng NIU Shu-wen QU Wei WANG Zhi-feng 作者单位：吴文恒,牛叔文,王志锋,WU Wen-heng,NIU Shu-wen,WANG Zhi-feng(兰州大学资源环境学院,兰州,730000)

曲玮,QU Wei(兰州大学资源环境学院,兰州,730000;甘肃省社会科学院农业经济研究所,兰州,730070)