农业财政项目范文

农业财政项目范文（精选12篇）

农业财政项目 第1篇

农业综合开发产业化经营项目的主要任务是通过对农业产业化龙头企业等经营主体的扶持,延长农业产业化链条,推进农业和农村经济结构的战略性调整,提高农业综合效益,增加农民收入。从1994年开始,国家农业综合开发办公室从农业综合开发资金中切出一块资金,专门用于扶持农业产业化经营项目。截止2008年,产业化经营项目的扶持方式有三种:有偿无偿相结合、投资参股经营、贷款贴息。其中,有偿无偿相结合的扶持方式占主导地位,有偿无偿资金比例为75:25。1994～2007年,全国产业化经营项目财政资金共投入373亿元,占农业综合开发财政总投资的25%。

1 扶持方式及利弊分析

产业化经营有偿无偿相结合的扶持方式,促进了农村经济的稳步发展,加快了项目区农民的致富步伐,推动了新农村建设,促进了农业结构的调整优化和农业产业化的发展步伐。但该种扶持方式的各有优缺点。

产业化项目实行有偿无偿相结合的资金扶持方式,其优点主要是财政无偿资金可用于公益性基础设施建设,以及引进新品种、推广新技术。这些方面的建设,往往因为项目单位不愿投资,只有国家无偿资金的扶持才能建设。财政有偿资金的扶持,可以弥补项目建设资金的不足,国家有偿资金投入到项目建设中,项目取得预期效益,项目单位也能按期归还。有偿资金回收后,继续用于农业综合开发项目,体现了“国家引导,配套投入,民办公助,滚动开发”的投入机制,发挥了巨大的资金效益。同时,对于项目旗县来说,申报项目时比较慎重了,因为要考虑到有偿资金的回收,所以不完全象2009年的补贴扶持方式一样极力争取项目了,而是坚持“宁缺毋滥”的原则,人情项目少了,相对来说,在项目或项目单位的选择上,比较客观、慎重了。

但其缺点是有偿资金回收难,从而引发其他问题。如由于难于按期还款,造成当年项目资金到位迟缓,严重影响产业化经营项目的实施;还有担心放下去回收困难而不敢往下放,造成资金闲置,难于发挥效益;有用财政资金归还到期有偿资金借款,给当地财政增加压力;也有用当年项目资金偿还旧债的;有的项目旗县有偿资金回收不能达到回收比例而影响下一年度申报产业化项目的,等等。

2 影响有偿资金回收的主要原因

导致有偿资金回收难,主要有以下几方面原因:

1)思想认识不到位。大都数认为搞农业综合开发是国家的事,潜意识或人为因素将有偿资金当作无偿资金对待和使用。

2)回收畏难情绪大,由于有偿资金使用分散、偿还期限长,回收难度大,所以能拖就拖、能欠就欠,只考虑使用,不考虑归还的事。

3)项目单位有意拖欠。财政有偿资金的占用费比银行贷款的利率低很多,个别企业没钱时还不上、有钱时不想还。有的甚至想利用破产、转移财产等手段,侵吞国家财政资金。

4)放款手续不齐备,监控手段不完善。有偿资金由于没有专业金融部门的严密规范,有的主体不清、有的时间不准、有的没有担保或抵押、有的用途不明确,造成借款合同不完善,当债务人不履行义务时,财政部门无强制措施进行纠正落实。同时,企业在经营过程中,农业综合开发部门对企业跟踪服务不到位,从而造成对资金监管不到位。

5)由于自然灾害、企业破产、债务人逃亡等天灾人祸的原因,造成部分有偿资金呆死帐。

综上所述,产业化经营项目应实行有偿无偿相结合的扶持方式,应针对具体情况而定,对不同的地区、不同的扶持对象而定,对发达地区、效益好的企业宜采用有偿、无偿相结合的扶持方式。因为富裕地区、效益好的企业能有效保障有偿资金的归还。同时为了保证有偿资金的足额归还,应降低扶持资金的有偿无偿的投放比例,既由原来的3:1,改为1:1的比例。而对于落后地区、农民合作性组织宜采取无偿的扶持方式。

3 对策

为了保证有偿资金的归还,采取如下措施:

3.1 科学选准项目,力求降低回收风险

项目选项是否科学,是获取农业综合开发项目支持的前提,也是农业综合开发有偿资金安全运行、发挥效益的保证。在项目申报立项前,应组织专家对申报的项目进行认真评审,同时对项目实施单位的资产状况、经营水平、经济实力及信誉状况进行摸底、核实,选定符合申报条件的实施单位。对符合农发政策、增产增收效益明显、龙头企业实力雄厚的项目进行连续扶持。不以争取项目资金多少为目的,对不符合条件的项目不予申报,宁可不上项目也不滥报项目。

3.2 严格清产核资,完善抵押手续

项目实施单位生产经营受诸多因素的影响,如经营不善、实力水平下降等,造成无力偿还财政有偿资金,全额资产抵押制度可消除财政有偿资金借款的安全隐患,也是防范有偿资金风险的最后一道屏障。应对项目实施单位拟抵押的有效资产进行清理、评估或协商权利价值。农发办同项目实施单位将评估权利价值的拟抵押资产通过有关部门进行登记抵押。

3.3 签订借款合同,明确还款责任

在办理资产抵押手续后,旗县农发办同项目实施单位签订统一印制下发的有偿资金借款合同,进一步明确债务主体、还款期限、占用费率及违约责任等相关权利义务。

3.4 加强事中监督,确保按期还款

有偿资金借出后,农发办不能一借了之,还要进一步加强对借款单位的监督检查。主要从三个方面加强事后监督:一是监督实施单位是否按项目计划使用资金;二是定期到项目单位查看公司经营状况,建立风险防范预警机制;三是督促企业按时偿还有偿资金借款本息,确保按期偿还上级资金。

摘要：农业综合开发产业化经营项目的主要任务是通过对农业产业化龙头企业等经营主体的扶持,延长农业产业化链条,推进农业和农村经济结构的战略性调整,提高农业综合效益,增加农民收入。农业综合开发资金扶持农业产业化经营项目以有偿与无偿相结合为主要方式,通过对这种资金扶持方式的利弊分析,提出了保证资金偿还的具体措施。

农业财政项目 第2篇

一、项目基本信息

1.项目名称：樟树市蛟湖蔬菜专业合作社技术服务体系建设项目

2.资金类别：财政资金

3.项目属性：新建

4.总投资：30万元。其中：申请财政补助15万元。

5.项目单位：

名称：樟树市蛟湖蔬菜专业合作社

地址：樟树市张家山街道办事处蛟湖村

法人代表：***

法人代表电话：***

开户银行：***

银行账号：***

二、项目可行性研究报告摘要

1·项目与项目单位概况

⑴项目基本情况：樟树市蛟湖蔬菜专业合作社技术服务体系建设项目主要建设内容为开展蔬菜生产技能培训，引进和推广蔬菜新品种和新技术，提供蔬菜生产综合性技术管理与技术服务，建立市场信息网络和提供市场信息服务等，旨在通过项目实施，提高合作社成员的生产技能，增强基地蔬菜生产技术水平，加快优质、抗病虫、抗逆、适合设施栽培的蔬菜新品种选育，并通过建立网络平台，让广大社员及时了解先进技术，掌握市场动态，宣传和扩大蛟湖蔬菜专业合作社蔬菜基地的影响力，更好服务和指导社员进行蔬

菜生产，提升蔬菜产品市场竞争力，提高农民收入。

⑵项目单位情况：项目建设单位为樟树市蛟湖蔬菜专业合作社，该合作社成立于2005年，坐落在樟树市张家山街道办事处蛟湖村委，现有社员238户，农户人口833人，辐射带动周边蔬菜种植户2000户；合作社常年蔬菜基地面积826亩，季节性蔬菜基地面积1200多亩。合作社依照农民自愿，根据《中华人民共和国农民专业合作社法》和有关法规成立，实行民主管理，充分发挥合作社的组织功能、经济功能和服务功能，有完备的组织管理机构，各项管理制度完善，财务管理健全，广大社员参与积极性高，与宜春学院、樟树市农业局、樟树市蔬菜办等单位建立了紧密的技术合作关系，实施项目的各项条件具备。

2·投资必要性分析

“菜篮子工程”是联系千家万户的民生工程，一直以来，国家对蔬菜生产给以大力支持和引导，农业部1988年就提出建设“菜篮子工程”，并将蔬菜生产基地服务体系建设列为一期中央和地方“菜篮子工程”重点建设内容，以保证居民一年四季都有新鲜蔬菜吃；1998年中共十五届三中全会通过的《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》指出，“菜篮子”产品生产要推广优新品种，降低成本，提高效益，实现均衡供给，努力创造名牌农产品；进入新世纪，我国提出“菜篮子工程”的主要目标任务是以优化结构、提高“菜篮子”产品质量和增加农民收入为中心，以深化改革、扩大开放和加快推进农业现代化为动力，实现“菜篮子工程”与生态环境协调发展，努力提高城乡居民的生活质量；最近召开的中共十七届三中全会指出，发展现代农业，必须按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，加快转变农业发展方式，推进农业科技进步和创新，加强农业物质技术装备，健全农业产业体系，建立新型农业社会化服务体系等。所以说，蔬菜生产完全符合国家产业政策，并且加强农业服务体系建设是农业可持续发展的根本保证。

樟树市蛟湖蔬菜专业合作社技术服务体系建设完全有必要和切实可行，当地人多土地少，人均耕地仅1亩多，靠传统的水稻种植很难使农民收入有根本突破，转变思路，调整种植结构，发展蔬菜生产对于蛟湖农民来说是一项合适的选择，因为当地有种植蔬菜的传统习惯，并已成为周边规模较大，功能较为齐全的蔬菜种植基地，近年来，通过农民专业合作社模式的运作，基地建设取得长足发展，服务功能有明显提升，农民收入水平明显提高，其中从蔬菜种植的收入已占到农民农业收入的80%以上。

由于土地数量有限，已经不可能从有限土地上无限制谋求产品产量，而通过蔬菜专业合作社技术服务体系建设提高产品质量和市场竞争力成为必能，实施该项目将为农民增收提供新的动力。

3·市场分析

樟树市蛟湖蔬菜专业合作社蔬菜基地有适需的销售市场，目前，合作社基地生产已形成两块特色，即春季出圃各种菜秧、菜苗，以辣椒、茄子、苦瓜等蔬菜瓜果等秧苗占领了樟树市及周边宜春、新余、新干、高安、丰城等市县80%以上市场份额；其他季节主要生产上市辣椒、苦瓜、芹菜、白菜、大蒜、香葱、丝瓜、冬瓜等，主要销往地广东、湖南、上海及本省樟树、南昌、宜春、新余、分宜、吉安等地。年产各类蔬菜约7600万公斤，产值1200万元，农民从中获得纯收入390万元，人均4680元，占全部人均纯收入5460元的85%。

项目主要通过开展蔬菜生产技能培训，引进和推广蔬菜新品种和新技术，提供蔬菜生产综合性技术管理与技术服务，建立市场信息网络和提供市场信息服务等手段，倡导蔬菜专业化、标准化、绿色无公害化生产，提高生产技能和专业服务水平，使蔬菜产品产量有所提高，最主要的是质量有大的提高，满足现代人们追求绿色健康消费需求，提升蔬菜产品市场竞争力，提高农民收入。通过项目实施，预计可以年新增产值220万元，新增农民纯收入100万元。

4·生产、建设条件分析

樟树市地处江西省中部，赣江中游，鄱阳湖平原南缘，气候温和，雨量充沛，蔬菜种植条件得天独厚。项目单位樟树市蛟湖蔬菜专业合作社所在地位于樟树市张家山街道办事处蛟湖村委，土地肥沃，有种植蔬菜的传统历史，当地农民群众在长期的生产实践中积累了丰富的经验，在蔬菜生产方面培养了一大批乡土人才；在生产成本和效益上，由于土地、劳动力、水、电等生产成本较低，作为技术密集型和劳动密集型的园艺产品，蛟湖蔬菜产品在价格上有很强的竞争优势。合作社现有社员238户，农户人口833人，示范带动能力强，辐射带动周边蔬菜种植户2000户；合作社常年蔬菜基地面积826亩，季节性蔬菜基地面积1200多亩，蔬菜基地各项设施比较完备，种植土地邻省道清萍公路两侧集中连片分布，土地平整，种植单元划分明确，功能分布合理，地块排列整齐，有钢拱架和水泥拱架蔬菜大棚280多亩，排灌渠道形成网络连接状，蔬菜生产各项基础设施比较完善；基地发展得到政府支持，被樟树市列为示范性蔬菜种植基地，政府派出多名农业技术人员常年在基地进行技术指导，与多家科研单位有技术合作关系。

基地距离樟树市区12公里，赣江、浙赣铁路、赣粤高速公路相距基地都不足3公里，105国道相距不足10公里，京九铁路相距不足25公里，交通十分便利，基地农产品经销运输方便；电力、通讯等基础发达，农村有线闭路和电信宽带已经接通，农民获得信息渠道通畅。同时合作社有固定的办公场所，包括社员学习、接受培训的场所（蛟湖村委划拨使用）360平方米，可以满足社员室内培训的需要。·建设方案

项目实施地点樟树市张家山街道办事处蛟湖村委，总投资30万元，主要建设内容：⑴开展蔬菜生产技能培训。特别是蔬菜标准化生产技术的培训，采取理论与实践相结合的方式，注重理论培训的同时，加强田间地头的现场培训指导。⑵数据信息建立。添置电脑、数码相机等必要设备，建立蛟湖蔬菜专业合作社网络平台，为社员搜集蔬菜生产各项信息，在网络发布基地供求信息等。⑶蔬菜新品种引进试验示范和新技术推广。适时引进蔬菜新品种、新技术，进行试验、示范和推广，加快基地品种更新和及时创新，提高基地产品市场竞争力；聘请专家进行技术指导。⑷新建提灌设施一套。挖掘抗旱井一口，添置水泵、电机、配电闸一组，建抽水机房20平方米，架设三相电路线220米，新修连接灌渠30米，进一步改善蔬菜基地灌溉能力。

项目运行实行法人责任制，专业合作社财务实行民主管理，成立项目实施工作小组和民主理财工作小组，加强项目监督管理，确保自身配套资金及时到位，整个项目实施接受市财政局的监督检查和相关业务部门的技术指导，严格按照项目管理规定组织项目工程，开展工程施工、计划培训、网络建设和品种引进试验示范和新技术推广等项目任务，使项目达到预期效果。

6·财政补助资金支持环节

财政补助资金用于蔬菜种植技能培训、数据信息建立、蔬菜新品种引进试验示范和新技术推广等方面，申请财政资金总额15万元。其中蔬菜种植技能培训5万元，用于技术资料购置、聘请专家、开展技术培训等发生的费用；数据信息建立3.5万元，用于添置网络及收集资料设备、网络平台建立和维护等发生的费用；蔬菜新品种引进试验示范和新技术推广6.5万元，用于新品种新技术引进的差旅服务等管理、实施试验示范农户的种子、化肥、农药、农膜等农资补贴、劳务补贴、专家指导、组织验收评审、加强产品科技储备等费用支出。

7·投资估算与资金筹措

项目资金来源

⑴申请财政补助15万元

⑵项目单位投入12万元

⑶银行贷款**

⑷其他投入3万元

投资构成⑴蔬菜种植技能培训6万元

⑵数据信息建立5万元

⑶蔬菜新品种引进试验示范和新技术推广10⒉⒍

⑷抗旱井及提灌设施8万元

⑸项目管理费及其他1万元

8·主要财务指标

销售收入1440万元

销售利润490万元

税金**

投资利润率**

9·社会效益分析

示范带动作用： 樟树市蛟湖蔬菜专业合作社蔬菜基地是樟树市确定的示范性蔬菜种植基地，参加合作社成员238户，辐射带动2000户，通过项目实施，可以进一步提升辐射带动能力，提高农户蔬菜科学种植水平。

促进农民增收：据测算，种一亩露地蔬菜的效益是种粮的10倍，种一亩设施菜的效益是种露地菜的20倍。项目实施后，通过改进品质和提升服务功能，合作社基地可以年新增产值220万元，新增农民纯收入100万元。

公共服务覆盖范围：项目直接覆盖樟树市蛟湖蔬菜专业合作社238户，833人，服务基地面积1260亩；辐射带动农户2000户，受益农民7000人。基地提供的蔬菜秧苗惠及樟树市及周边宜春、新余、新干、高

安、丰城等市县数十万户蔬菜专业户及零散种植农户，蔬菜产品销往江西、广东、湖南、上海、浙江等省市，为丰富居民菜篮子发挥了积极作用。

生态环境影响：樟树市蛟湖蔬菜专业合作社蔬菜基地是省农业厅授予的“绿色无公害蔬菜生产基地”，严格执行绿色无公害蔬菜生产规程，项目投资主要用于服务功能的建设，不会对环境产生不良影响。

三、结论

当阳：财政助力“农业升级” 第3篇

工业升级、社会转型，传统农业如何顺应时代变迁迈向现代化？当阳市像工业升级一样力推农业升级，为这一课题提供了答案。

高起点 高收益

随着工业化、城镇化程度的提高，当阳农村和全国各地一样，出现了农村劳动力大量转移、直接从事农业生产的劳力不足问题。如何解决这一问题，成了基层组织不可回避的现实。

当阳市委市政府抓住国家现代农业示范园区建设机遇，整合农业综合开发、中央小农水、土地整理等中省投资、地方配套项目，立足高起点建设、高收益目标，逐年进行分片推进。5年孜孜不倦的努力，终于改写了农业生产令人不屑一顾的低下产出局面。

草埠湖镇原是一个国有农场，虽然这里地势平坦，土地肥沃，但很难挡住青壮年农民进城务工的行程。过去农民外出的直接原因，就是生产条件艰苦，劳役负担过重，产出效益不高。经过两年农业综合开发共2966万元的集中投入，形成了目前“田成方、渠成网、路相通、林成行、旱能抗、涝能排、基本田园化”的高效农业发展格局。

该镇慧才家庭农场主李友才，雇工不到10人，却拥有粮食种植面积700多亩，年产粮食115万斤，收入达120多万元。这么少的劳力能种这么多田，靠的是经过整治的标准化农田可以全面实行机械化作业。

类似李友才的家庭农场，现如今在当阳市已有91个，他们经营的1.2万亩农田，全部得益于农业综合开发财政资金投入建成的基本农田。

当阳市委书记郑廷贵告诉记者，当阳市水稻、棉花、小麦等主要农作物的机械化种植水平达到了72%。去年全市农民人均纯收入达到了1.05万元。

今年7月16日，当阳遭到特大暴雨袭击，雨量达到150多毫米。放在5年前，农业将受灭顶之灾。而今年，暴雨产生的积水在一天内就全部排出，农作物秋毫无犯。

当阳市农业综合开发办公室主任朱云告诉记者：近3年，当阳市按照“统筹规划、集中连片、规模开发、注重发展粮油”的要求，累计投入农发资金4.5亿元，聚集整合资金0.1亿元，高起点实施农发项目6个，涉及耕地4.62万亩，为全市42万农民几乎重新配置了生产条件，农民种1亩地的纯收益，已由5年前的830元增加到了2600元。

生产条件的改善，种地收益的剧增，使得一大批有经济头脑的青年农民纷纷返乡，当起了农场主，办起了合作社。全市各类农场、专业合作社由5年前的43个猛增到了256个。

高标准 高质量

“财政投入的每一分钱，都必须发挥最大效益，所有的农发项目都必须按高标准、高质量的要求，确保建一处、成一处，惠及一方百姓！”这是当阳市分管农业的副市长何良平在农业综合开发项目区办公时说的一番话。

属于粮食主产区的当阳市淯溪镇，解放前和建国初期，曾是血吸虫泛滥的地域。水袋子、冷浸田、旱包子的客观生产条件，在相当长一段时期内，都让老百姓无灾歉收、遇灾绝收。虽经多次治理，但因投入不足，缺乏整体科学规划，低产田一直困扰着农民勤劳致富。

直到淯溪农民盼来了国家改造中低产田的农业综合开发项目。2011年，当阳市农发办转战淯溪镇，在7个村拉开了高标准改造中低产田的帷幕。两年滚动投入财政资金 3100万元治理水系、改善排灌、实施沃土工程，严格的考评验收机制，让每一处工程都成了质量上乘的精品工程，共为老百姓奉上了1.07亩高标准旱涝保收的农田。

该镇胜利村一组农民阮应志，一家5人，就他与老伴两个老人留守在家，两人种了15亩地，去年亩平收入达到2700元，比农田改造前净增2000元。他兴冲冲地说起现在的变化：“我现在既是种田的农民，又是老板，农忙时一个电话，机械设备就开到田里来了，播种收割全部实现了机械化。要是换在前些年，莫说机械耕作，种田连人工和投资也难以刨回来。”

胜利村党支部书记李拥军说：“全村3000多亩中低产田改造后，农民人均年增收1000多元，过去把田送给别人种都无人揭榜，现在土地流转每亩每年最低也在600元以上，中低产田改造投的是真金白银，建设的标准真是无可挑剔。”

就在记者入村走访时，从当阳市财政局传来消息：淯溪镇胜利村、中山村、联合村将作为一个连片项目区，实施高标准农田建设示范项目，这个项目总投资2180万元，将治理土地1.67万亩、整治渠道5.4万米、配套建筑物1672处，项目建成后可改善灌溉面积1万亩、除涝面积6000亩，项目区农民纯收入年可期再度增加1500元。

淯溪镇是当阳农业综合开发实施中低产田改造的一个缩影。当阳市共有2.67万亩农田实现了中低产田高标准改造，带来的是全市粮食、棉花、油菜单产净增153公斤、35公斤、48公斤，农民总收入增加1526万元。

高投入 高品质

如果仅把实施农业综合开发基础项目，改造中低产田，推进农业机械化等理解为农业升级的话，是远远不够的。

当阳市的农业升级，既体现在农业生产条件的全面改善，更体现在农业综合服务体系建设、农产品精深加工和转化增值上。

鉴于老年人种田凭经验，年轻人种田无经验的情形，当阳通过一条免费服务热线、一台科技服务一体机、一个农业信息网站、一张农业110报、一条农事服务短信、一台“垄上行”电视节目等“农业110服务”系统，将现代农业科技送进每家每户。当阳市顺应时代，为新型农民专门研发三农科技信息服务平台，还成功申报了国家实用专利。今年8月，慈化村黄亚凡种的水稻出现严重病虫害苗头。他拨打免费服务热线，接通该市水稻专家张大平的电话。仅半小时，专家就开出“处方”，挽回损失上万元。

近3年，当阳市在农业综合开发和现代农业建设中，投入3.92亿元用于综合服务体系建设，为农业生产提供强力支撑。

当阳市还把生产高精尖农产品和优势农产品深加工当做综合服务体系建设的重中之重，助推农业升级。

在农业综合开发中，当阳围绕特色产业延伸链条，先后建成了双莲现代农业示范园区、长坂坡蔬菜生产基地核心示范区、玉泉寺有机茶示范区、半月柑橘生产示范区等。然后通过上市、控股、攀大联强等途径，帮助以优势农产品为基础原材料的龙头企业快速发展，由其带动当阳农业脱胎换骨。2012年，该市农产品加工产值达160亿元，位居湖北省农产品加工产值过百亿县（市）十强。

湖北玉泉寺农业发展股份有限公司是一家集茶园种植、收购、加工、销售、技术服务及现代茶文化建设于一体的湖北省级的农业产业化重点龙头企业，拥有500亩的有机茶示范基地和300多家茶叶代理商。当阳财政投入108万元，支持这家公司建设基地和科技项目，使该公司迅速做大做强，年税收贡献由几万元增加到700万元，6000多户茶农共1605吨鲜叶和干茶在这里得到了精深加工。

当阳市凤凰农业开发有限责任公司连续10年共获得1亿多元农业综合开发资金投入，建成金水柑和温州蜜桔连片基地7000亩，配套建设的有检测分级、打蜡包装项目，与该公司构建订单关系的桔农，均由公司收购果品，然后以“凤凰王”商标统一加工外销，“凤凰王”现已成为湖北省名牌产品。原当阳市科协副主席、高级农艺师许贵云在这里承包果园21亩，优质果品加上无忧的加工销售一条龙服务，每年收入都在20万元以上。

农业财政项目 第4篇

2015年, 继续落实《农业部办公厅财政部办公厅关于做好2014年农民培训工作的通知》 (农办财[2014]66号) 要求, 不断创新机制模式, 推动培育工作规范化、制度化。深入实施新型职业农民培育工程, 加快构建新型职业农民培训、认定、扶持体系, 建立新型职业农民培育制度。大力推行农民田间学校模式, 充分利用智慧农民云平台等信息化手段, 培育壮大新型职业农民队伍。鼓励整省、整市、整县示范推进。加大现代青年农场主培训支持力度, 遴选部分专业大户和返乡创业的大学生、农民工, 重点培育和孵化, 提高标准、创新方式, 支持农村青年创业兴业。项目资金主要用于培训、认定管理、信息化手段和后续跟踪服务等全过程培育, 引导社会力量参与培育工作, 严禁以招标方式简单分派培训指标任务。

2 关于畜牧发展扶持项目

2.1 畜牧良种补贴项目

2015年, 继续实施奶用能繁母牛良种补贴, 对荷斯坦牛 (含娟姗牛) 、奶水牛、乳用西门塔尔牛、褐牛、牦牛、三河牛开展良种冻精补贴。探索奶牛胚胎补贴试点, 试点工作操作程序另行通知。继续实施牦牛种公牛、能繁母猪、肉牛、羊良种补贴。具体项目任务详见附件。

2.2 高产优质苜蓿示范建设项目

2015年, 在继续落实《农业部办公厅财政部办公厅关于印发〈2014年畜牧发展扶持资金实施指导意见〉的通知》 (农办财[2014]60号) 的基础上, 切实加强示范片区建设工作, 逐级落实项目责任, 严格按照标准评审筛选项目承担单位, 明确项目责任人。做好项目总体规划、突出优势区域, 合理规划布局。要指导项目承担单位在苜蓿高产优质、草畜配套、示范推广上下功夫, 切实提高项目建设的质量和效果。

万头、万只

3 关于农业技术推广服务补助项目

3.1 粮棉油糖高产创建项目

2015年, 在继续落实《农业部办公厅财政部办公厅关于做好2014年农业高产创建工作的通知》 (农办财[2014]51号) 的基础上, 各地可根据实际情况对粮棉油糖高产创建的补助标准、不同作物间的示范片数量和承担试点任务的市县进行适当调整。补助资金主要用于物化投入、推广服务补助和增产模式攻关补助。要严格实行项目轮换制, 对连续3年承担高产创建任务的示范片, 要变更实施地点。鼓励开展不同层次的高产创建, 探索在不同地力水平、不同生产条件、不同单产水平地块, 同步开展高产创建和增产模式攻关, 原则上中低产田高产创建示范片数量占总数的1/3左右。

3.2 测土配方施肥补助项目

2015年, 在继续落实《农业部办公厅财政部办公厅关于做好2014年测土配方施肥工作的通知》 (农办财[2014]40号) 的基础上, 因地制宜统筹安排取土化验、田间试验等基础工作, 扩大经济园艺作物测土配方施肥实施范围。省级农业部门要加强监督检查和验收, 探索政府购买服务的有效模式, 强化农企对接, 深化农化服务。积极研究配方肥应用到田的有效机制, 选择有条件的地方, 开展对种粮大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体使用按照农业部门发布配方生产的配方肥予以补贴的试点。

3.3 基层农技推广体系改革与建设补助项目

2015年, 继续落实《农业部办公厅财政部办公厅关于做好2014年基层农技推广体系改革与建设工作的通知》 (农办财[2014]51号) 的相关规定, 以加强人才队伍建设、改善信息化服务手段、充分调动工作积极性、全力支持规模经营组织发展为工作重点, 全面提高农技推广服务效能。

3.4 农产品产地初加工补助项目

2015年, 继续落实《农业部办公厅财政部办公厅关于做好2014年农产品产地初加工实施工作的通知》 (农办财[2014]30号) , 在实施中坚持补助大户和农民专业合作社、农民自主建设、先审批后建设程序、两次公示制度和阳光规范操作等原则, 确保项目落到实处, 真正惠及广大农民。

4 关于农业资源及生态保护补助项目

4.1 渔业资源保护与渔民转产项目

2015年, 继续落实《农业部办公厅财政部办公厅关于做好2014年渔业资源保护与转产转业工作的通知》 (农办财[2014]44号) 的基础上, 应对不同市县承担的放流任务, 包括放流水域、放流时间、放流物种、放流数量和规格等进行科学论证。经济物种的增殖苗种应当是本地种的原种或子一代, 符合《农业部办公厅关于进一步加强水生生物经济物种增殖放流苗种管理的通知》 (农办渔[2014]55号) 要求。濒危物种的增殖苗种可以为本地种的子二代。严禁放流外来种、杂交种和转基因种, 原则上不支持物种跨水系放流, 确保水域生态安全。海洋牧场示范区原则上要求项目实施海域已连续开展相关工作三年以上。

4.2 草原生态保护补助项目

2015年, 在继续落实《农业部办公厅财政部办公厅关于深入推进草原生态保护补助奖励机制政策落实工作的通知》 (农办财[2014]42号) 的基础上, 不断完善草原载畜量标准和草畜平衡管理办法, 健全禁牧管护和草畜平衡核查机制, 加强对禁牧和草畜平衡工作的组织指导。加大政策宣传力度, 引导广大牧民在自愿的基础上积极参加草原保护建设事业。

4.3 耕地保护与质量提升补助项目

农业局财政项目支出建设任务书 第5篇

项目主管部门：xxx农业局

通讯地址：xxx街道办事处x路xx号

邮政编码：xxxxx联系电话：xxxx

项目实施单位：xxxxxxx

通讯地址：xxxxx

邮政编码：xxxxx联系电话：xxxxxx

编制日期：～年4月28日

根据《xxxxx农业局农业财政项目支出资金管理暂行办法》的规定、项目投资指南、项目申报和评定情况、项目分单位实施方案，下达本建设任务书。

一、项目任务背景

xxx位于四川盆地东南部，距xxxxx公里，xxx西部，位于东经105度29分—106度，北纬29度24分—29度52分，全县辖xx个街道办事处、xxxx个乡镇，辖xxxxx个行政村（其中xxx个居委会），幅员面积xxxx平方公里。全县总人口xxx万人，其中农业人口xx万人，有农村劳动力xx万人，耕地面积xxx万亩，人均占有耕地面积xxx亩，属于典型的人多地少的农业大县。按每个劳动力耕种5亩土地计算，需转移农村剩余劳动力27.4万人。据统计，我县每年大约有15万多农村劳动力外出务工，这样还有一大批农村剩余劳动力仍留在农村。

为了全面掌握我县农村劳动力资源状况，有计划、有步骤地开展农村劳动力法律知识、技能培训，有组织地对富裕农村劳动力有序输出，这就迫使我们必须加强农村劳动力转移培训阳光工程资源信息系统建设，及时准确提供相关信息。也只有这样，才能更好地有序转移我县剩余劳动力，从而推动“三化”进程，最终实现农民致富奔小康。

二、项目实施单位基本情况和承担项目的优势

xxxx农业局xxx现有职工5人，其中：大学本科学历1人，大专学历4人；拥有计算机3台，全部能登陆互联网。24个街镇乡也全部配备电脑，能全部登录互联网和县农业局局域网。

去年年，全县用4个月的时间开展了对农村劳动力数据调查登记，并录入微机。完成了对各镇农村劳动力资源管理的软件安装和劳动力资源数据录入，并将汇总数据上报市局。

已确定通惠职业高级学校等7所职业高级中学为我县农村劳动力转移培训基地。

～年，我县农村劳动力转移工程顺利通过市级验收。

三、项目目标、建设地点、内容及规模

（一）项目目标

实现全县农村劳动力资源系统信息化、网络化，～完成市里下达的各项任务。

（二）项目建设地点

项目实施地点：县农业局及24个街镇乡。

（三）内容及规模

1、开展农村劳动力信息管理人员（农经人员）培训；

2、组织完善农村劳动力资源信息更新；

3、完善xxx个街镇乡劳动力资源信息网络化。

四、实施步骤及时间进度安排

项目实施时间为一年。分三个阶段进行：

1、筹备阶段：在～年4月完成项目任务申报工作。

2、实施阶段：

～年5月、6月开展信息管理人员和数据更新调查、录入培训；

～年7－11月前完成信息网络建设；

3、总结阶段：～年12月，根据实施情况总结经验，写出总结报告，申请验收。

五、资金概算、筹措及市级资金使用计划

（一）项目资金概算8万元。

其中：

1、劳动力信息管理人员培训及资料费0.5万元。

2、完善劳动力资源信息更新需资金2万元。

4、劳动力资源信息更新动态调查资料费0.5万元。

5、网络建设及维护费5万元。

（二）资金筹措：

1、市补助资金4万元；

2、县、镇补助资金4万元。

（三）市场资金使用方向及计划：

1、劳动力信息管理人员培训及资料费1万元。

2、更新劳动力资源信息1万元。

3、网络建设及维护费2万元。

六、项目建设保障措施及项目相关责任人员

1、成立项目实施小组。由农业局局长xxxx任组长，农经科科长xxx具体负责项目的具体实施。

2、接受市农业局经管处的指导和监督。

3、争取各级政府的重视、支持，保障必要的资金投入。

七、其他事项

本任务书一式四份，市局二份（相关业务处、财务处各执一份），项目主管部门、项目实施单位各执一份。

项目实施单位：（公章）

法人代表：（签字）xx联系电话：xxxx

项目负责人：（签字）xx联系电话：xxx

财务部门负责人：（签字）联系电话：

～年4月29日

项目主管部门：（公章）

法人代表：（签字）xx联系电话：xxxx

项目负责人：（签字）xxxx联系电话：xxx

财务部门负责人：（签字）联系电话：

～年4月29日

单位全称：

&

nbsp;开户银行：

账号：

重庆市农业局：(公章)：

分管领导：（签字）年月日

专业处名称：负责人：年月日

农业财政项目 第6篇

关键词 财政农业支出；农业经济发展；农业生产总值；农业现代化

中图分类号：F812.8；F224 文献标志码：B 文章编号：1673-890X（2015）21--02

作为国民经济的重要产业部门——农业，是中国国民经济的基础，农业经济发展的好坏关系到整个国民经济的兴衰。农业经济的发展不仅需要政府的宏观调控，还需要政府从经济方面进行足够的重视，农业的特殊地位需要政府、社会共同关注和扶持。我国政府历来十分重视农业经济的发展问题，从“三农”政策一直到农业税的废除，每一届政府都为农业的发展尽心尽力，不断加大对农业经济发展的财政支持力度[1]。因此，从科学发展观的角度分析和研究农业经济的发展和财政支出的关系，实事求是，找出两者之间的联系的规律，是十分重要的。这种规律对于改善当前财政农业支出状况，充分利用财政资金并提高资金利用效率、调整农业产业结构，促进我国发展现代农业具有重大意义[2]。

1 财政农业支出与农业经济发展总量的关系

政府保护和支持农业发展的手段多种多样，但是财政支出一直是政府采用的重要手段，财政支出可以说是农业经济快速发展的催化剂。我国作为农业资源大国和粮食生产消耗大国，农业财政支出从改革开放以来就不断的加强。财政支出对农业经济的快速发展始终具有重要地位，两者关系紧密[3]。国家财政农业支出包含多个方面，其中主要有農业生产费用、农村基础设施建设支出、农业科技研究等费用。农业生产总值则是所有的与农业相关的经济总量的简称，主要包括种植业、林业、牧业、渔业等。自从政府加大财政农业支出以来，农业经济生产总值正在急剧上涨。

由表1可以明显看出，财政农业支出不断加大，农业生产总值不断提高，由此可以得出结论：国家财政农业支出和农业生产总值存在正相关联系，财政支出越大，农业生产总值越高。农业生产总值越高，说明农业经济发展的越好。

2 当前财政农业支出与现代农业经济建设

我国自古就是农业大国，进入21世纪以后，农业发展虽然加速进步，但我国农业仍然处于相对落后的地位，农业长期以来作为经济发展的软肋，一直跟不上GDP的整体发展速度，每年的中央一号文件无不把建设现代化农业作为经济发展的首要目标。当前，中国实行的是市场经济体制，市场作为资源的配置主体是市场经济的主要特征。现代农业的经济建设需要财政农业支出政策的强有力支持[4]。农业发展需要基本的物质条件，目前，我国财政农业支出政策主要表现在农田水利基础设施、新型农民的培养、农业科研等方面。这些方面通过财政农业支出政策强有力的支持，已经得到了明显的改善。这些基础生产条件的完善一方面为现代农业经济打下了良好的发展基础；另一方面，为农业经济的稳定发展创造了优良的环境。农业总产值的增加依赖于财政农业支出政策。可以说，国家的财政农业支出政策是推动整个农业经济发展的源动力。

财政农业支出与农业经济发展不仅密切相关，而且使一种单向的关系，财政农业支出力度增大，农业经济发展速度加快，财政农业支持力度缩小，农业经济发展速度减缓，由此可以看出，财政农业支出对农业经济发展的深刻影响。当前，政府财政农业支出正在呈现不断加大的趋势，我国的现代农业经济建设速度也在飞速发展，这表明积极的财政农业支出政策对农业经济的快速发展起着非常重要的促进作用。政府在支持现代农业经济发展的过程中，合理运用财政农业支出政策，有选择的进行扶持，不但没有破坏市场的基础的资源配置作用，反而利用宏观调控对农业经济的发展的方向进行正确调整[5]。当前，我国的农业经济又好又快地发展，与合理的财政农业支出政策有极大的关系。

3 财政农业支出形式及存在的问题

当今世界大多数国家都运用财政手段支持农业经济建设，目前我国的财政支出形式也多种多样，主要农业投资、农业补贴、税收优惠等。

3.1 直接财政农业投资

政府支出的主体就是投资，财政农业投资就是对相关农业项目建设实行直接的资金投入，从经济方面对农业建设实行强有力的支持，提供保障。农业经济建设现代化的重点就是建设具有战略影响的公共基础设施，而这种设施的建设需要大笔的资金。政府对这种农业基础设施建设尤为重视，因此，从财政方面予以强有力的支持，直接的财政农业投资既是政府财政支出的主要形式，也是政府支持农业发展的主要手段。

3.2 实行财政农业补贴

补贴是特定的给付，财政农业补贴就是政府通过财政手段对农业进行补贴，既包括对农民个体，也包括对农村集体。目前，财政补贴有直接补贴和间接补贴两种形式，直接补贴就是直接补贴给农民，间接补贴就是补贴给农业的各个生产环节。财政补贴的范围很广，这与中国农业经济发展错综复杂的现状相符。

3.3 实行涉农税收优惠

税收是经济发展的杠杆，现代农业发展需要不断完善农业相关税收政策，中国早在2006年就废除了农业税，这是中国农业经济发展的重要里程碑。中国现代农业的发展需要立足于基本国情，不断减轻农民的税收负担，进而支持现代农业建设。

3.4 财政农业支出方面存在的问题

近年来，我国财政始终保持着高度增长的趋势，但是从财政支出方面来讲，农业支出总量显得不足，支农资金总量仍在较低水平徘徊。财政支出结构不合理，如财政农业补贴的方式的不合理和财政支出支农方面低下的效率。在税收政策方面，国家优惠力度还是偏小，优惠范围狭隘。

4 完善财政农业支出的建议

4.1 坚持不断加大财政支出方面关于农业经济发展的资金总量

要不断提高支农资金在财政投资中的比重，加强农业水利等基础设施建设，尤为突出在改善农业基本生产条件；完善财政农业支出资金的支付制度，防止资金的挪用和浪费，提高财政资金的使用效率。同时，加大对财政支农惠农资金的审计工作，在财政支出资金的监管主体上实现多元化，提高财政农业支出资金的社会效益，确保财政农业支出资金公平、公正、合理使用。

4.2 不断调整优化财政农业支出结构，完善相关补贴方式

通过建立健全相关补贴法规，加强对农业补贴的监督管理，改进补贴发放方式，确保补贴程序公正公开。加大对农业科研开发和推广方面的补贴，使广大农民真正享受到财政农业补贴真正的利益，建立農业灾害补贴制度，逐步形成现代农业风险防范体制。

4.3 积极发挥税收的杠杆和导向作用

国家应不断制定完善相关的税收政策，继续坚持对企业和个人从事农业生产项目所得利益减免所得税的待遇。对新型的绿色环保农业企业给予相应的税收政策优惠，切实减轻农业企业发展的负担，促进农业经济可持续健康发展。

5 结语

在市场经济体制下，农业经济的快速高效发展离不开国家强有力的财政农业支出。发展现代农业，不断提高农业生产总值，是整个国民经济现代化的重要组成部分。农业经济的增长高度依赖财政农业投入，不断加大财政农业支出中对农业基础设施建设和农业科研的投入，提高财政农业支出的使用效率，贯彻落实财政农业支出稳定的增长机制，争取早日实现农业经济现代化。

参考文献

[1]李普亮.财政农业支出、农民增收与城乡居民收入差距——基于省级面板数据的实证[J].南方经济，2012（8）：57-75.

[2]范柏乃，段忠贤.财政农业支出与农业经济发展的关系[J].理论探索，2011（1）：66-70.

[3]陈辉娟，刘天军.陕西省财政农业支出与农业产出之间的动态关系分析[J].陕西农业科学，2014，60（1）：86-89.

[4]李祥云，陈建伟.我国财政农业支出的规模、结构与绩效评估[J].农业经济问题，2010（8）：20-25.

[5]林天义，吕洪波.浅议我国财政农业支出规模和结构的优化[J].农业经济，2009（4）：95-96.

农业财政项目 第7篇

省帀领导及专家深入宜君项目区检查指导宜君县县长曹全虎深入项目区检查指导宜君县副县长田芳珍检查指导项目建设宜君县果业管理局领导检查指导高标准建因5、现代果业项目区彩门6、实施的果园生草7、高标准果园及太阳能杀虫灯8、为项目区购置的喷雾机药潘I£*酬t宽君县是财政现代农业十.产发展苹果产业项丨】实施县, 「12009年来该县巳连续5年实施n亥项丨I, 项目先后在尧生、西村、彭镇:个苹果主产乡镇实施.使这三个乡镇的苹果战地规模不断扩大, 果园基础设施条件得到改善, 土壤有机质增加, 蓄水保墒能力及肥力提高, 病虫害综合防治手段加强, 生产成本降低, 管理水平提升, 果品产量、品质和效益得到很大提高:特别是2013年财政现代农业生产发展苹果产业项目的实施, 使彭镇果业发生了蝶变.为彭镇果业向现代果业发展插上了腾的翅膀:该项目总投资3998万元, 省专项资金支持丨000万元, 整合项1:1资金766万元, 市、县配逛资金80万元, |"-|筠资金2丨52万元在省、市财政和果业部门的大力支持和精心指导下, 在宜君县委、县政府的高度道视和正确领导下, 在县财政、农业、果业、发改、交通、扶贫等项目实施单位、项目整合单位及果农群众的共同努力下.项丨I实施顺利, 各项建设目标任务丁-20丨3年6月丨0日全面圆满完成, 产生了良好的经济社会及生态效益, 达到了预期目标.项目实施巾, 省财政厅、省果业局、市财政局、市果业局有关领导及主符人员多次到宜君县实地检查指导财政现代农业生产发展苹果产业项丨:丨实施工作.极大地促进丫赏君项目实施工作。为确保项丨丨介效实施, 成立了以县长为组长, 主管县长为副组长, 由县政府办、财政局、农业局、发改局、监察局、审计局、水务局、扶贫办、果业局、彭镇政府等部门及乡镇负责人为成员的宜君县财政现代农业生产发展苹果产业项丨:rn作领导小组.领导小组经常深人项目区对项t丨进行组织、协调和指导, 解决项目实施巾遇到的Ji:大问题, 确保了项目的顺利实施项目实施巾, 宜君县坚持“抓重点、高标准、严要求, 建精品、创一流、取效果”的丁作思路, 积极推行“匕制”项目实施r.作法:一是推行项目目标责任制, 按照职能分「:各负其责, 层层签订目标责仟书, 形成r“政府领导、财政牵头、部门参与、县级实施”的r作机制;二是严格执行工程招投标制, 按照项目工程招投标办法, 对项目各环节的设备购置、工程建设全部进行公开招投标, 避免了“暗箱操作”和腐败现象发生;三是落实项目法人制, 通过签订施工合同, 严格按照合同约定标准施工, 极大地增强了施I:1丫位的质敁意识和责任感;网是切实履行农业「.程监理制, 聘沾冇资质的丨:程监理机构进行监现, 使每个环节都合标准、符要求, 比项目单位和农民群众满意, 确保了工程建设T.期和质贷;/[是认真执行资金监管制, 提岛资金使用效率, 严格按照项目规划和实施进度拨付资金, 有效提尚了项目的实施质姑和资金的使用效率;六是强化项目公示制.在项目区乡村显n位置设立公示牌、公示栏等形式公布建设主体、逑设内容、投资情况, 征求群众意见, 接受群众监督;七是落实管护责任制, 与项目乡、村及合作社签订r使州管护责任书, 落实管护措施, 确保设备、设施长久有效使用目前, 项n实施单位正在开展项目实施同头望, 进行拾遗补缺, 完善内外、Ik务资料, 迎接省市考评验收和屮报, 争取2014年财政现代农业苹果产业项丨丨, 决心把今后的财政现代农业苹果项目实施的更好, 使宜君果农从项丨丨实施中得实效得增收, 示范引领全县果业向果收现代化强县迈进!2、3、4、

农业财政项目 第8篇

延长县实施现代农业苹果项目4年来,以中省财政资金为依托,整合各类涉农资金、县级财政配套资金和果农自筹资金,精心实施现代农业项目。一是支持果园基础设施建设环节的防雹网、护栏网、果园水窖、果园机械等;二是支持关键技术推广应用中的间伐、精细化修剪、反光膜、果园种草、测土培肥等为项目建设重点,项目区优果率和亩产量、亩产值均高于非项目区15%,带动了周边果园乃至全县果业的快速发展。

2013年现代农业项目区涉及果园面积1万亩,完成总投资3 510万元,其中中央财政专项资金投资500万元,整合各类涉农资金1 183.82万元,自筹资金2 248.9万元,共计完成投资3 927.32万元,占投资111%,项目支持果园基础设施和关键技术推广应用,通过项目的实施,果园现代化水平进一步增强,生产效益明显提升。

一是提高土壤有机质含量。

通过现代农业项目的实施,实施果园生草覆盖解决1方肥,购置粉碎机粉碎生草、秸秆、树枝等解决1方肥,百姓自筹解决1方肥,实施测土培肥环节,项目区土壤有机含量达到1.05%,示范带动出台苹果“3681”工程(即成龄园间伐后亩留30株树,浇水6 000斤,施农家肥8 000斤,产值达到10 000元以上),结合“3681”工程,制定出“4个1”解决有机肥源紧缺问题,即:解决4方肥料,果园豆菜轮茬解决1方肥、秸秆粉碎解决1方肥、县财政补贴解决1方肥、果农自筹解决1方肥,真正实现果业提质增效。

二是提高果园机械化作业水平。

项目专项资金支持果园杀虫灯、施肥打孔机、喷药机等设施建设,县财政配套解决诱虫板、诱虫带等有机防治设施,通过各类资金全面投入,共同效应,提高果园机械化作业水平,解决果业生产中劳动力不足问题。

三是提高项目物资使用年限。

针对项目物资发放到农户这一现状,村委会、议事会、监事会通过召开全体村民大会协商研究,喷药机每台收取50元;割草机、施肥打孔机每台收取100元管护维修费,由村委会统一收取交到乡镇农经站保存,一年质保期后使用该资金进行维修,使用物资维护资金,必须由村委会申请,项目区政府主要领导签字审批,项目村监事会监督下使用,确保该资金安全、合理使用,确保中央财政资金投资的设备使用率、使用年限。

农业财政项目 第9篇

一、我国财政农业投入的理论依据

(一) 农业在国民经济发展战略中的特殊地位

农业对国民经济发展的贡献, 主要表现在5个方面:产品贡献、农业对国家工业化的资金和外汇贡献、劳动力供给的贡献、农村市场的贡献、生态环境贡献。农业对国民经济发展之所以重要和特殊, 不仅在于农业生产为我们提供了基本的生存条件和活动基础, 而且在于农业生产率的提高是工业化的前提和基础。这一点已被所有实现工业化国家的发展历程所证实。一个国家只有建立了稳定发展的农业, 国民经济才能持续稳定发展。

农业的根本特点--农业的经济再生产和自然再生产过程相互交织在一起, 农业生产过程一方面是人类的劳动过程, 另一方面又是生物体生长发育繁衍的过程。因此, 农业是一个具有自然和市场双重风险的弱质产业。在市场经济条件下, 趋利性是资金运作的本质, 收益率较高的产业吸收资金和消化资金的能力强, 资源配置必然偏离农业, 使许多投资主体尤其是以赢利为目标的投资主体对农业兴趣不大, 农业中的资金、土地、技术和高素质的劳动力向效益高、见效快的非农产业转移。另外, 农业生产周期长, 农业投入的回收有较长的滞后性和不稳定性, 如果仅靠市场机制而没有政府的支持、保护和干预, 农业增长必然会出现缓慢甚至萎缩。

(二) 公共财政原理--公共产品理论

公共财政的基本原理是公共产品理论。公共产品理论以市场经济的资源配置理论为前提, 根据各种产品或服务竞争程度的不同, 把社会产品分为纯公共产品、私人产品和混合产品三类。所谓纯公共产品是指具有非排他性和非竞争性的产品, 这类产品必须由政府来提供。农业中的纯公共产品大致包括:农村基层政府行政服务、农业基础科学研究、农业生态环境保护、大型农业水利基础设施建设、农业发展综合信息服务支持系统等;还有一些产品是介于纯公共产品和私人产品之间的具有不完全的非竞争性和非排他性的混合产品, 农业发展中的大部分公共产品是以混合产品的形式存在的, 比较接近纯公共产品的混合产品有:农业科技成果的开发和推广、新型农业技术和机械设备的引进、病虫害防治、农村道路和电网建设、农田水利基本建设、中低产田改造、农民技术教育培训等;比较接近私人产品的混合产品有:农村电信、大型农业机械设备、农业多种经营、农业保险等。无论是纯公共产品还是混合产品, 都在不同程度上存在市场失灵, 无法排除“免费搭车者”, 因此, 这就要求政府通过财政支持方式介入公共产品的供给, 以满足社会对农产品的需求。

(三) 可持续农业的客观要求

可持续农业的产生, 是基于全球农业面临着日益严重的资源和农业环境恶化问题。“可持续农业”的概念首先是著名生物学家罗德尔于1983年在其发表的“持续农业”研究论文中提出的。

1991年4月联合国粮农组织 (FAO) 在荷兰召开有124个国家的高级专家出席的农业与环境国际会议, 通过了著名的《登博斯宣言》, 阐明了“可持续农业与农村发展” (Sustainable Agriculture and Rural Development.英文缩写SARD, 社会上通常简称为可持续农业) 概念的内涵。《宣言》对可持续农业的定义:“……管理和保护自然资源基础, 并调整技术和较高改革方向, 以便确保获得和持续满足目前几代人和今后世世代代人需要。这种 (农业、林业、和渔业部门的) 持续发展能保护土地、水资源、植物和动物遗传资源, 而且不会造成环境退化, 同时技术上适当、经济上可行、能够被社会接受”。由于我国在改造自然、开发资源方面没有正确地遵循自然和经济规律, 对资源采取掠夺式利用方式, 造成资源破坏和环境恶化, 致使农业生产中出现了一系列困扰农业发展的问题:人均耕地面积减少, 水旱灾害频繁, 农业基础设施脆弱, 抗灾能力薄弱等。因此, 合理开发利用资源, 保护生态, 发展持续农业方面的投入是今后财政投入的重点。

(四) 工业反哺农业理论

工业反哺农业, 是对工业化发展到一定阶段后工农关系、城乡关系变化特征的一种概括, 是经济发展到一定阶段的现象。从国际经验来看, 许多国家在工业化过程中都经历过由农业哺育工业转向工业反哺农业的过程。一般来讲, 在工业化发展初期, 需要用农业积累支持工业发展。当工业化发展到一定阶段、工业已基本具备依靠自身积累进行独立发展的能力并成为国民经济的主导产业时, 农业就完成了为国民经济其他部门提供积累的历史使命, 转变为维持国民经济发展的基础产业。在该阶段要实现工农业协调发展, 除了发挥市场机制的作用, 国家同样应该发挥作用, 采用合理手段加强对农业的扶持和保护, 实现由农业哺育工业到工业反哺农业的政策转变。

公共财政覆盖农村理念的形成基于“统筹城乡经济社会发展”重要方略和“两个趋向”重要论断的提出。中国共产党第十六次代表大会第一次提出“统筹城乡经济社会发展”, 这在中国发展战略和宏观政策层面上为公共财政覆盖农村奠定了理论和政策基础。在随后召开的中央农村工作会议指出, 必须统筹城乡经济社会发展, 更多地关注农村、关心农民、支持农业, 把解决好农业、农村和农民问题作为全党工作的重中之重。2004年胡锦涛总书记在中国共产党第十六届四中全会上提出了“两个趋向”的重要论断, 即“纵观一些工业化国家发展的历程, 在工业化初始阶段, 农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的倾向;但在工业化达到相当程度后, 工业反哺农业、城市支持农村, 实现工业与农业、城市与农村协调发展, 也是带有普遍性的倾向”。这在理论上为公共财政覆盖农村奠定了进一步的理论基础。公共财政覆盖农村的政策范围不断拓展, 一定程度上缩小了城乡差距。

二、我国财政农业投入的现状分析

(一) 财政农业投入的绝对量持续增加, 相对量却不足

财政农业投入 (本文的计算口径) 主要是指国家财政用于支援农村生产、农林水利气象等部门的事业费支出、农业基本建设支出、农业科技三项费用支出和农村救济支出等。财政农业投入资金的不足主要表现在3个方面:1.财政农业投入占国家财政总支出的比重低于农业总产值在国内生产总值中的比重。农业总产值在国内生产总值中的比重逐渐减少, 而财政对农业的投入一直低于农业总产值在国内生产总值中的比重。2.增长速度下降。据统计, 改革30年来我国财政对农业投入的总量是不断增加的, 1980年国家财政对农业投入资金仅为149.95亿元, 2000年已增加到1231.54亿元, 平均递增11.1%;1980-2000年国家财政累计投入支农资金9187.03亿元。但财政用于农业支出占国家财政总支出的比例并没有增加, 反而有所下降。在上世纪90年代后半期 (从1995-1999年) 该比例在8%以上, 而2000年以后基本上是在8%以下, 2005年降低到历史最低, 只有7%左右。3.财政农业投入的增长幅度低于国家财政经常性收入的增长幅度。近年来, 财政农业投入总量以前所未有的速度增加, 但没有达到《中华人民共和国农业法》规定“国家财政每年对农业总投入的增长幅度应当高于国家财政经常性收入的增长幅度”的要求。从1979-2006年的28年间, 只有11年财政用于农业方面支出的增长幅度高于经常性财政收入的增长幅度, 其余17年都低于经常性财政收入的增长幅度;而且从1995-2005的10年间, 仅有3年财政用于农业方面支出的增长幅度大于经常性财政收入的增长幅度。

(二) 财政农业投入结构不合理

我国财政农业投入不合理主要表现在3个方面:1.财政支持对象不合理。据统计, 我国有60%的财政支农资金用于大江大河的治理和气象事业的发展, 直接用于农业生产性支出的仅占40%左右。我国农业科研投资占农业财政总支出的比重较低, 2001-2003年分别为0.706%、0.625%、0.708%。农业发达的国家其科学技术对农业增长的贡献率已达70%-80%, 而我国仅为40%。农业科技含量低的现状在很大程度上影响了农产品的价格和质量, 削弱其国际竞争力。同时, 由于经费不足, 使得农业科技成果的转化率低, 不利于农业生产和农民增收。这样直接导致农业基础设施薄弱, 农业科技贡献率低。2.农业内部支持结构不合理。在我国农业投入中, 用于流通环节的补贴太多。据统计, 1998年以来, 政府支农投入中, 每年用于粮、棉、油、糖, 流通环节的补贴在500-600亿元之间, 占政府农业支持总量的30%以上, 而对影响农产品竞争力的品质改良、卫生安全、重大病害控制等环节投入较少, 对农产品加工、营销、服务等环节投入就更少。3.间接支持多于直接支持。我国财政农业投入主要采取间接支持的方式, 即政府通过拨款支持农业事业单位为农业提供科技示范、病虫害防治来为农民服务;通过所谓修路引水、培训指导等开发式扶贫, 为贫困地区创造最基本的生产和生活条件, 帮助脱贫致富等, 这都是十分必要的。但在实际操作中, 大量资金却流向了科研院所、工业企业、农业管理部门等, 农业、农民直接受益的份额偏少。

(三) 财政农业投入体制不完善

目前, 政府对农业的投资渠道较多, 涉及国家10多个部门, 不同渠道的投资在使用方向、实施范围、建设内容、项目安排等方面有相当程度的重复和交叉。由于分属不同部门管理, 不同程度地存在条块分割, 相互之间协调不够, 造成重复投入等问题。这种投入体制使投资整体目标不明确, 政出多门, 多头管理, 力量分散, 不利于统一监督、管理和协调, 有限的资金无法形成合力。如一笔资金投放到一个县, 林业部门管理林业投资, 农业部门管理农业投资, 水利部门管理水利投资, 各自有相应的部门利益, 条条管理, 部门各自为政, 这势必造成资金不能统筹安排, 往往导致整体目标不明确, 资金投不到急需的地方, 从而影响了资金投入的整体效益。另外, 我国传统的财政支持农业体系中, 财政直接干预农业经营, 普遍存在包揽过多的“越位”现象, 而在一些市场不能自我调节或调节不力的失灵领域, 如农业的基础性、公益性、服务性等范围内, 却表现出无能为力的“缺位”弊端。“越位”与“缺位”并存, 不仅妨碍了市场机制的正常运作, 造成资源配置的低效率, 还给财政农业投入本身带来负面影响。

(四) 财政支农资金投入地区不平衡

在国家财政对农业的整体投入中, 地方财政是大头, 而许多地方财政的农业投入从预算的安排到预算的执行都表现出很大的随意性, 各地方想投入多少就投入多少, 没有一个统一的标准。从实际的情况来看, 沿海地区财政对农业的投入力度大, 中西部地区财政支农力度小一些。这必然造成地区发展不平衡, 农民收入差距日益扩大, 影响到农业的均衡发展。

三、未来一段时期我国财政农业投入的政策取向

(一) 明确财政农业投入的目标

20世纪90年代中期以前, 国家的财政农业投入关注更多的是国家的粮食安全问题。90年代中后期财政政策的制定者和决策者开始注重政策目标的多元化, 将增加农民收入保护农业生态环境作为农村经济政策考虑的重点内容。财政农业投入的目标可分为五大目标:确保粮食安全是前提;提高农业竞争力、增加农民收入是直接目标;保护生态环境、改善消费结构是支撑;提高农业竞争力是农业发展的必然趋势;增加农民收入是城乡二元经济差距不断扩大过程中必须解决的基本问题 (对于我国来说, 是缩小城乡差距、协调城乡经济关系, 推动农民生活走向富裕的基础) ;保护农村生态环境同样具有重大意义, 它是实现全国生态平衡和生态安全的基础, 对于改善居民生活环境、提高农产品国家竞争力、保障食品安全以及改善生活消费环境都具有十分重大的意义。改善消费结构之所以列为五大目标之一, 主要原因是所有的经济政策最终需要通过消费来完成。对于我国来说, 农民消费水平低, 收入增长缓慢, 不仅不利于国民经济的持续健康发展, 而且不利于实现全面建设小康社会的政策目标, 已经成为我国经济发展的重要制约因素。

(二) 现阶段财政农业投入的重点

在某一时期, 国家财政农业投入总量是有限的, 为使有限的资金发挥最大效益, 必须合理界定资金的投放重点和方向:1.公共财政将重点支持农业和农村基础设施建设, 尤其是农村的水利、道路、电网、通讯、安全饮水和沼气等基础设施。由于历史欠账太多, 农村基础设施落后的状况仍然没有很大改观, 具体表现为:一是农村饮水基础缺乏, 全国仅有14%的村庄有自来水或供水设施, 有近1/3的农民因为长期得不到安全饮用水, 身体健康受到影响;二是道路交通基础设施发展滞后。据统计, 全国还有近100个乡镇、4万个村不通公路;三是电力、通讯设施不足。据统计, 全国仍有2000万农村人口没有用上电。2.支持农业结构调整。农业结构调整有3个方面:一是提高农产品的质量和效益, 包括品种质量和安全质量;二是优化布局, 实施优势产业带工程;三是发展农产品加工。为此, 财政要加大对“种子工程”、畜禽良种、优质饲料、区域化优质农产品基地、产业化龙头企业等方面的投入, 使更多的资金流向具有比较优势和国际竞争力的农业产业和产品。3.加大农村基础教育和科技的投入。诺贝尔经济学奖获得者、美国著名的发展经济学家舒尔茨说过, 改善穷人福利的决定性要素不是空间、能源和耕地, 而是人口质量的改善和知识的增进。中央财政要加大对农业基础教育的转移支付, 增加对农民再就业培训和多种技术教育的支出, 全面提高农民的文化素质, 增加农民的就业机会。4.加强农村环境和生态保护投入。一是加大农村环境监测、污染治理、植被恢复和防护林建设的投入;二是加强农业病虫害预防、控制和农村公共卫生等方面的投入。5.加强农业社会化服务体系建设。我国农业组织程度低, 产前、产中和产后的社会化服务及储运、加工、营销等产业一体化落后, 分散的农业组织方式使农业生产缺乏规模效益, 降低了整体的竞争力。加快农产品营销市场网络和营销组织建设的投入, 为生产者提供储、运、销全方位的服务;加强农业信息系统的开发, 为农民提供生产决策和管理咨询, 减少农业生产的盲目性;加大对自然灾害预报服务和农业技术推广服务等方面的投入。6.建立农业保险的资金支持体系。我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一, 灾害种类多、频度高、分布广、造成损失大。据统计, 自然灾害每年给我国造成1000亿元以上的经济损失。从长远来看, 必须建立农业保险制度和保险体系:一方面, 由政府提供直接补贴, 包括对农业保险经营机构的管理费用进行补贴, 也包括对农户提供保费补贴;另一方面, 政府可利用金融手段进行间接的支持, 对农业保险经营机构提供筹资和用资便利、利用再保险机制分担风险、特殊情况下的紧急救助等。加快建立大宗粮食作物风险规避、损失补偿机制和灾后农田恢复能力建设的应急补助机制。

(三) 完善相关配套政策

1.积极推进小城镇建设。加快农村小城镇建设, 不仅可以转移农村剩余劳动力, 还可以改善农民生产和生活条件, 加快农业现代化进程。2.改革户籍制度和土地使用及补偿机制。我国城乡分割的户籍制度和二元劳动力市场是以牺牲农民的权利为代价的, 这样不仅阻碍人口的正常迁移、资金的合理流动, 而且使城市居民与农村居民初始机会不平等, 限制了人的全面发展。在市场经济条件下, 资源配置必须是统一的市场。但是, 以户籍制度为基础的就业方面的歧视性政策、社会福利方面的排他性政策使得劳动力的供给和需求发生分离。只有通过配套改革剥离户口的福利含义, 把户籍制度变成仅仅是一种人口登记制度, 而不是用于识别"身份"的重要标志, 使户口不再与一系列福利待遇联系在一起, 就能够结束目前城乡之间的分割状态, 使劳动力能够自由流动, 实现公民权利的平等, 从根本上解决城乡居民两种身份、求学、就业和待遇不平等的问题, 进而缩小城乡收入差距, 合理配置劳动力资源。3.建立依法、自愿、有偿的土地流转机制, 缩小征地范围, 完善土地征用程序, 提高补偿标准, 妥善安排失地农民的基本生活。据统计, 目前完全失地或部分失地的农民可高达4000-5000万人, 严守1.1亿公顷基本农田这条不可逾越的“红线”, 坚决制止和纠正乱占滥用耕地的现象。4.完善金融制度, 健全农村金融服务体系。加大对粮油生产者和规模化养殖户的信贷支持力度, 创新担保方式, 扩大抵押品范围, 保证农业再生产需要。农村资金匮乏农民贷款难, 严重制约了农村经济的发展, 能真正拿到贷款的农户还不到25%。农村信用社的经营方式必须进行改革, 对农户而言, 打破农民贷款必须有抵押、担保和只能短期贷款的要求。

四、总结

当前, 我国农村改革进入综合改革的新阶段。影响农村经济社会发展的体制性、机制性弊端依然存在, 从根本上解决不是一蹴而就的事情。2010年中央一号文件不仅强调“三个优先”:即要确保财政支出优先支持农业农村发展, 预算内固定资产投资优先投向农业基础设施和农村民生工程, 土地出让收益优先用于农业土地开发和农村基础建设;而且首次从总量和比例两个方面作出规定, 即按照“总量持续增加、比例稳步提高”的要求, 不断加大“三农”投入。从总量和比例两个方面对“三农”投入提出更高的要求, 为未来“三农”投入的大幅度增长进行了制度安排、提供了政策保障。总之, 加快财政农业投入政策的改革, 不断调整农业产业结构, 促进城乡居民收入稳定增长, 进而推动经济发展和社会全面进步。

参考文献

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[7]蒋协新.公共财政支持农业与农村发展问题研究[M].北京:中国农业出版社, 2007.

财政农业支出与农业经济发展的关系 第10篇

1 研究背景

分析财政农业支出与国家农业经济之间的关系,找出二者之间的内在联系对于国家财政决策、农业经济发展理论丰富、财政农业支持结构优化等等方面都有着十分重要的现实意义。因此,长期以来国内外得相关学者都十分重视这一问题的研究讨论,目前来说,针对这一问题的主要集中在两个方面,其一,研究讨论财政农业支出总量与农业经济发展之间的关系,其二,探讨财政农业支出结构与农业经济发展之间的关系。相关研究表明,我国政府财政农业支出波动于农业生产波动表现出明显的同步性,部分研究人员对我国西部一些省市的地方财政支出总量与农业经济增长之间的关系进行讨论后发现,地方政府在农业上的财政支出对于区域农业经济的增长十分有利。就财政农业支出结构与农业经济发展之间的关系而言,相关研究人员指出,通过农业经济基础设施以及相关科学技术的研究能够提高农业生产力,对于降低农业生产的成本十分有利,而政府通过增加基础设施建设以及科研投入,能够提高财政农业支出的工作效率。部分研究人员在对1980年到2005年我国政府财政农业支出与农业GDP增长相关的数据进行分析的基础上,通过C-D生产函数的框架对农业财政支出的结构及总量与农业经济增长之间的关系进行了实证分析,结果显示,农业财政支出的总量对于农业经济的增长有着正面的影响。目前来说,关于农业财政支出与农业经济发展之间的关系的研究并没有一个统一的结论,但上述的研究可以为后续的讨论分析奠定良好的基础。

2 财政农业支出与农业经济发展关系的实证分析

2.1 研究方法

本次实证分析采用EViews6的格兰杰因果关系检验法和回归分析法对我国农业支出与农业经济发展之间的依存关系进行讨论,通过建立相关的数学模型、测量农业财政支出对于农业经济发展的贡献。本文主要选择国家统计局颁布的我国1990年到2015年25年间的财政农业支出与农业生产总值相关的数据为基础数据。

2.2 实证分析与讨论

2.2.1 国家财政农业支出与农业生产总值之间的相关分析与因果关系检验

相关分析主要研究国家财政农业支出与农业生产总值两个变量之间的依存关系,实际的研究过程中不区分因变量及自变量,主要对二者之间的密切程度以及变化方向进行测量。经过测量之后发现,二者之间的相关系数大约为0.949,也就是说它们之间的依存关系十分密切,存在着正相关性。通过格兰杰因果关系检验法对财政农业支出与农业生产总值之间的因果关系进行检验后发现,假设农业生产总值变化不会导致财政农业支出发生变化时,F统计值比显著性水平临界值大,说明该假设通过的显著性检验,可以接受可以假设,假设财政农业支出变化不会导致农业生产总值变化时,F统计值比显著性水平临界值要小,说明该假设没有通过显著性检验,应拒绝这一假设。也就是说,财政农业支出与农业生产总值之间为单向的因果关系,财政农业支出的变化会引起农业生产总值的变化,但农业生产总值变化不会影响到财政农业支出。

2.2.2 农业生产总值增长率对财政农业支出增长率的简单线性回归分析

农业生产总值增长率对财政农业支出增长率的简单线性回归分析的主要目的是通过建立回归模型,对变量之间的相关关系以及相关程度进行讨论分析。由于财政农业支出增长率指标以及农业生产总值增长率指标的变化存在波动,因此在线性回归分析过程中可能会出现异方差问题,导致伪回归的不良现象出现,影响线性回归分析的结论,因此实际的研究过程中,需要对农业生产总值以及财政农业支出进行取对数及差分处理,将财政农业支出增长率视为自变量,农业生产总值增长率视为因变量,简单线性回归分析结果如表2所示。

由表2可以明显看出,自变量以及常数项的回归系数均大于临界值,检验的显著性水平较高,由此说明,财政农业支出增长率对农业生产总值生长率有着十分显著的影响,计算得出的F统计值表明该结果通过了显著性检验,DW统计值明显小于2,说明该回归模型的残差项存在着序列自相关问题,且比较严重。分析简单线性回归模型中的农业生产总值增长率对财政农业支出增长率回归的残差趋势发现,简单现行回归模型的残差想估计值正负较差出现,且模型与历史数据的拟合效果十分不理想,这也说明回归模型的残差项存在着严重的序列自相关问题。由此也表明农业生产总值增长率与财政农业支出增长率之间的内在依存关系并不是简单的线性回归关系,因此不能使用这种回归模型进行分析。

注释:表中LOG(FAE)表示自变量财政农业支出增长率

2.2.3 农业生产总值增长率对财政农业支出增长率的广义差分回归分析

由上文所知,通过简单回归模型分析农业生产总值增长率与财政农业支出增长率之间的内在依存关系时回归模型的残差相存在着序列自相关性问题,为了解决这一问题,下文采用广义差分回归分析对该问题进行探讨,使用广义差分回归分析后,模型的残差会始终保持序列独立。

采用广义差分回归方法分析农业生产总值增长率与财政农业支出增长率之间的内在依存关系时,首先需要将AR(1)项添加到原来的回归模型之中,得到一个广义差分回归结果,结果显示,新的DW检验值为1.125119,与原来的0.36868相比有所上升,但依然远远小于2,也就是说回归模型残差相中依然存在序列二阶自相关问题,因此在这个基础上再次添加一个AR(2)项,之后又得到一个新的广义差分回归结果,DW检验值由DW检验值为变为1.964335,与2十分接近,表明回归模型残差相中序列二阶自相关性已经消除。此外,添加AR(1)项及AR(2)项之后,回归模型的判断系数上升到了0.979426,回归模型的F统计值下降到206.2985,但总体来说,显著性依然较高,分析回归模型的常数项及自变量的T统计值发现,它们都成功的通过了显著性检验,回归系数分别为0.0001、0.0476、0.0001、0.0496,都不再是0,分析农业生产总值增长率对财政农业支出增长率的广义差分回归的残差趋势图发现,广义差分变换后,残差相不再有序列自相关性问题,回归模型与历史数据的拟合效果也较好,表明农业生产总值增长率对财政农业支出增长率的内在依存关系可以使用这种回归模型进行分析,且广义差分模型为LOG(GAP)(1990-2015)=8.324535+0.284801LOG(FAE)+[AR(1)=1.299266]+[AR(2)=-0.439351]。

该广义差分回归模型中自变量回归系数为0.284801,表明了财政农业支出与农业经济增长率之间的关系,也说明了财政农业支出对农业经济发展有着积极的贡献。

3 结语

本文主要就财政农业支出与农业经济发展的关系进行了简单的实证分析,结果表明二者之间存在着明显的正相关性,且具备单项因果关系,即财政农业支出增加,农业经济也会相应的有所增长,但农业经济增长不会导致财政农业支出增加。

参考文献

[1]范柏乃,段忠贤.财政农业支出与农业经济发展的关系[J].理论探索.2011(01).

[2]熊敏.浅谈财政农业支出与农业经济发展的关系[J].山西农经.2016(05).

财政支持农业产业结构调整研究 第11篇

关键词:农村产业结构;调整;财政支持

1 财政支持农村产业结构调整与优化的评价

1.1 财政支持农村产业结构调整的作用

在计划经济体制下,财政是农村产业结构的主要塑造者之一,在市场经济体制下,财政是引导、推动农村产业结构调整的重要力量。在过渡期,财政对调整农村产业结构的支持,主要是发挥积累、分配、调节、监督等财政职能,一方面积累资金,搞好分配,改进投入方式,加大投入力度,增加投入效果;一方面运用价值规律和市场机制,纠正市场调节的偏差,弥补市场机制的不足,促进农村和农村产业的全面发展。

1.2 财政支持农村产业结构优化的原则和标准

(1)坚持市场导向。在市场经济条件下,不仅仅是遵循市场需要什么就生产什么的简单原则,更重要的是建立起适应国际国内市场需求变化的运行机制,及时根据市场变化调整资源配置和产业结构及保护社会各方面利益的法律体系等,实现农村经济持续稳定发展。

(2)坚持依靠科技。农村产业结构的优化,不能仅靠政策引导,应利用现代科学技术,注重产品质量和效益,大力推广和应用新技术、新工艺,从整体上提高农村经济的综合效益和产品的市场竞争力。

(3)坚持合理利用资源。应根据客观实际,充分发挥市场配置资源的基础性作用,做到因地制宜,扬长避短,趋利避害,展示特色,使整个资源得到科学合理利用。

2 当前农村产业结构调整中存在的问题

(1)结构状况同土地占用和劳动力就业状况不相适应。一般情况是种植业占用的土地资源明显偏小,而林、牧、渔专业所占的大量土地资源没有得到较充分的治理、开发和运用,形成了土地资源的浪费;农村劳动力投人第一产业比重过大,存在为数不少的闲余劳动力,形成劳动力资源的浪费,极大地影响了农民收入的增加。

(2)农产品及其加工产品科技含量低,品质结构差,既削弱了市场部分能力,又不利于农民收入的增长。科技含量低的主要表现是科技对农业增长的贡献率低,原因之一是农业技术成果的推广运用率低,由此带来了农产品和某些加工产品品质不佳,造成大路货积压,优质和畅销农产品和加工产品长期紧缺。

(3)农产品加工工业发展不足,农产品增值偏少。

第三产业发展滞后,且存在重生活服务、轻生产服务的现象,削弱了农业科技应用的力度,造成产前、产后服务的不足,形成了市场信息交流滞阻,不利于农户同市场的联系,降低了农村生产的市场应变能力。

3 财政支持农村产业结构调整的对策

(1)更新支农概念,从农村对财政的总体要求出发真正落实到“财政支农”。

过去的“财政支农”单纯着眼于“大农业”的农业。实质上“农财支农”的概念应以农村这一地域为对象。这就要求财政突破原有的农口部门的实践,把涉及农村社会经济的教育、卫生、民政、市管等有关部门,都纳入支农工作的范围,明确有关支农工作的事权,由农口统一协调,改由财政统一协调。即把用于农村的各项资金纳入统一协调的范围,在管理权限不变的前提下,由主管财政支农资金的职能机构统一协调,为确保统一协调工作的顺利开展,可以先进行试点,再逐步推开。

(2)抓住当前良好契机,努力开辟更多的支农财源,不断增强支农实力,加大投入力度。

应继续确保支农资金预算安排的逐年增长,发挥财政支农资金的导向和粘合作用,启动信贷资金和各种社会资金的投入,运用世行贷款和引进外资及台、港、澳和外地资金投入农业,在新的形势下得到新的提高和发展。

(3)坚定落实科教兴农战略,完善社会服务组织,推进农业和农村经济结构进一步调整。

(4)搞好整体规划和项目管理,确保农业和农村经济可持续发展。

调整农业和农村产业结构,应以维护良好的生态环境,维持良性的生态循环为主旨,搞好总体规划和项目管理。通过总体规划和立项审查的两道关口,使农村产业结构的调整能充分起到促进农业和农村经济长期持续稳定发展的作用。

(5)加快小城镇建设和农村城市化、城乡一体化的建设步伐。

农业财政项目 第12篇

这些年来, 我们国家的农业经济发展和农业的财政支出间的关系愈发密切, 而且经过有关专家的分析, 我们国家的农业支出与农业生产的经济总数值有着正比的关系。这不难看出农业财政的支出和农业经济之间有着很大的关系, 财政的支出增加肯定会为我国的农业经济发展带来积极的影响。这就使得国家对农业财政的支出十分有意义, 大力实行农业支出的政策会对我国的发展很有帮助。

对以上述研究可以得出, 当前我国的农业财政支出和农业经济发展之间存在着最初的正相关关系同时, 彼此之间还形成了单向因果关系, 即财政农业支出的增加或者减少, 直接影响了农业经济的发展情况但是农业生产总值的变化, 并不一定会对农业财政支出造成影响国家财政农业支出, 是影响本地区农业经济发展水平的重要原因, 但也绝非线性关系[1]。总体来说主要有三点问题:我国财政农业支出结构不完善、我国财政农业支出监管不严、国家对财政扶持基金基本没有, 这三个方面的问题对我国财政农业支出与农业经济的发展有很不利的影响。

2 财政农业支出与农业经济发展关系的应对措施

2.1 我国财政农业支出结构调整

针对我国财政农业支出结构不完善这一问题, 国家应该对农村农业财政支出结构进行合理的调整。首先应该调整农业支出项目结果, 对那些收益高影响比较大的项目转移, 由此可以对农业技术生产的研发和农村的社保给予保障。其次还应该把财政农业的支出资金使用秩序做出明确的规定, 特别是需要大力扶持那些贫困地区的农业发展力度。可以利用经济缺少的发达地区使用多数资金支出和投入, 从而能促进我国农村经济整体的进步以及发展, 还可以缩小地区间贫富的差距[2]。

2.2 监管我国财政农业支出

我对于国财政农业支出监管不严这一问题, 我国应该做出监管我国财政农业支出的解决方式。我国在财政农业支出方面, 普遍会存在监管不完善的现象, 这就会使得支农资金存在严重违规使用现象, 从而造成我国农业财政资金无法落实到位, 对农村地区的经济扶持效果并无法体现出来所以, 需要建立起完善的资金分配制度, 通过对财政资源的合理配置, 可以确保农村地区得到相应的资金扶持另外, 还需要对财政支农资金进行严格管理与及时审查, 这样能够确保资金的利用率与经济效益还需要制定专门的法律, 对支农资金中违法使用的现象进行严厉惩治, 严禁在我国出现挪用、乱用财政农业资金。

2.3 建立国家财政扶持基金

针对国家对财政扶持基金基本没有这问题, 我国要建立起国家财政的扶持基金, 为农村经济的发展给予保障。在我国还可以建立起国家财政扶持的专项资金, 用于现代农业园区建设, 从而帮助我国农业生产与发展尽快实现转型, 促进农业现代化水平的提升。现代农业园区包括对农业科学技术的研发, 或者对全新农产品的推广, 并且在这一园区中可以进行必要的农业科普知识讲座与心得交流[3]。甚至可以发展旅游观光产业, 帮助现代农业园区建设注入全新的活力。

3 结束语

综上所述, 我国作为传统的农业大国, 有关部门一定要注意对农村经济发展的扶持。可以利用财政农业支出拨款形式, 给我国农业经济发展给予一定的基础和保障。于此同时, 也应去客观分析以下财政农业支出和农业经济发展的关系, 建立完整的制度与合理的体制, 最终保障财政农业支出落到实处。总体来说, 提升我国农业发展的水平对于我国综合国力的提升是很有帮助的。

摘要：农业是国家赖以生存的重要根基, 对任何国家来说, 农业都可以说是国民经济重要的组成部分, 农业的发展问题都是国家关注的重点问题。因此, 我国这些年来在不断地对农村地区增加财政的支出。本文先对财政农业支出与农业经济发展之间的关系进行分析, 之后笔者针对财政农业支出与农业经济发展关系提出一些建议, 希望可以对我国农业发展提供参考。

关键词：财政农业支出,农业经济发展,应对措施

参考文献

[1]周咏春.安徽省财政支农支出与农业经济增长关系的实证研究[D].合肥:安徽财经大学, 2016.

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