农村剩余劳动力及转移的调查论文

农村剩余劳动力及转移的调查论文（精选6篇）

农村剩余劳动力及转移的调查论文 第1篇

农村剩余劳动力及转移的调查论

农村剩余劳动力是一个相对的概念，是相对特定国家，特定历史条件下和特定的生产力水平而言，即农村劳动力的供给超过需求的多余。具体定义又是指边际收益为零甚至为负数的那部分劳动力，这部分劳动力从农业中转移出来，及使不增减投入也不至于影响哪个农业产品的总量。

一.原因与现状

农村人口数量庞大，人均耕地面积少，工业起步晚，城市化水平低，大城市，大农村并存，城乡二元化结构突出，这是我国的一个基本特征。

目前，中国农村人口占总人口的68%，剩余劳动达到1.2亿，而且每年增加1000万。农村剩余劳动力比重达，是农民增收的潜力。要实现全面建设小康社会的目标，其中一项重要的工作就是调整农业产业结构，有序转移农村剩余劳动力，让农村的剩余劳动实现就业，增加农民收入。

改革开放以来，中国的城市化水平从1978年的18%提高到目前的37%，但与工业化水平相比，仍然落后了10多个百分点。城市化水平低和城乡二元化结构的存在遏制了城市工业对劳动的需求，也限制了农民收入的增长，影响了农村消费市场的规模，最终将制约城乡经济与社会的协调发展。通过转移农村剩余劳动力加快城市化进程，是当前必须着力解决的问题。

二.结合调查实际

随着改革开放的不断深入，农民的思想观念发生了深刻的变化，他们安于现状，不满足于当前传统农业经营带来的微力，在家乡又找不到脱穷致富的路子，因此外出务工的青壮年农民越来越多。根据调查--小区劳动力的转移越来越多，越来越突出。据调查该小区以苗圃为主，人均苗圃栽培面积为一分地。面临我国基本国情人多田少的问题，因而有大量的劳动力剩余，为解决农民基本的生活问题，大量剩余劳动力不得不外出谋生。

该小区劳动力结构现状。根据农村住户调查，2010年全镇劳动力为30万，该小区占总劳动力的3%,该小区总劳动力有9000人而剩余劳动力就有其三分之一的比重。从性别结构看：男劳动力占54.85%，女劳动力占45.15%;从所从事的行业看：第一产业占50.71%，第二产业占14.76%，第三产业占24.53%;从受教育程度看：不识字或识字很少的占1.7%，小学文化程度占17.90%，初中文化程度占49.37%，高中文化程度占25.34%，中专文化程度占4.39%，大专及以上文化程度占2.3%;从结构上可以看出：该小区农村剩余劳动力资源较丰富，性别结构较合理，劳动力水平较低。

该小区农村剩余劳动力转移现状及特点。随着农村经济的发展和农业生产科技水平的提高，再加上农民思想观念的变化和农村“人多田少”现象的日趋严重，近几年农村剩余劳动了转移已成为一股热潮。据不完全统计，全小区农村剩余劳动力转移人数3000人，其中省外2000人，省内1000人。上半年新增0.5%，其中女性50人。在新增成员中有100人接受了职业培训。总体上看，农村剩余劳动力主要转移有以下特点：1.农民工自主创业，在经济较发达地区实行个体户经营，成为剩余劳动力转移的途径之一;2.农村剩余劳动力转移主要集中在广东沿海地带或武汉地区;3.二，三产业成为农村剩余劳力转移的主要行业。

三.存在问题及影响

在大量农村剩余劳动力不断向城市转移时，也存在一些阻碍因素

农村剩余劳动素质受观念制约。一是自身因素，取决于劳动力本身素质和就业能力。文化素质的是适应性强，能胜任多种角色，较容易转移就业;文化素质低的又不具备专业技能，使得农村转移劳动的就业空间狭小，只能从事一些简单的体力劳动，因而难以转移就业。二是观念因素，相当一部分农村劳动力思想保守，小农意识根深蒂固，仍受封建自然经济制度的影响，怕冒风险，小安即富，缺乏吃苦耐劳的精神，而不愿转移。常年巴望政府救济金和救济粮，不愿改变现状。一部分地区出现劳动力不足的现象。大量劳动力向广东沿海一带转移，促使广东一带劳动出现饱和状态或剩余状态，大量的剩余劳动力就会影响广东地区的治安问题阻碍城市发展;而在一些偏远地区青年劳动力不足，家庭农业生产劳动力不足，导致农业生产难以完成。农村剩余劳动力外出就业环境较差，在一定程度上阻碍了农村劳动力的转移。外出劳动工文化素质差，法律意识淡薄，就会常出现侵害农民工权益的事件，在一定程度上阻碍了农民工进城。农村剩余劳动力难以适应社会的需求。在当今技术创新，科技进步的21世纪，农民工就业压力越来越大，能力要求越来越高。因而劳动农民的受教育程度和基本技能是不能

适应社会的需求，不能及时适应对新事物，新知识的接受。不利于劳动力的转移。农村剩余劳动力的转移对城市，农村的影响。

（一）1.对城市的有利影响：（1）有利于及时补充城市缺乏的劳动力，给城市建设注入一股充足的活力。(2)有利于加快城市化进程，稳定社会发展。（3）有利于带动城乡发展，促进二者的有效结合。（4）有利于带动城市的消费能力，促进城市经济的发展。2.对城市的不利影响：（1）加重了城市就业和管理的负担，大量农村人口的涌入城市，使得本来不够宽敞的城市显得更加拥堵，城市人口压力就越大，交通负担加重，环境污染严重，城市管理成本大大加大。（2）加重城市住房问题的负担，农民工大量进城会给城市带来巨大压力，是城市周边出现“贫民窟”，影响城市整体发展。（3）不利于城市社会秩序的有效建设，农民工由于法律意识淡薄，在与经营者发生纠纷时得不到保护，会铤而走险等，甚至水走上犯罪的道路。

（二）1.对农村的有利影响：（1）缓解了农村人多地少的矛盾，提高了农业劳动效率。（2）增加了农村收入，为农村发展注入了资金，促进了农村产业结构调整。（3）劳动力外流转移的稳定性，促进了地区产业结构调整。（4）有利于加快农村人口实现城市化的进程，缓解农村劳动的就业压力，为农村的社会稳定提供保障。（5）有利于农村发展市场经济，发展各种生产要素的作用，沟通城乡关系。（6）有助于调整农业的不合理结构，加快农村非农业的发展。2.对农村的不利影响：(1)大量劳动力流失，使农村农动供给失衡，影响农村的稳定。

（2）过剩转移，有可能使大量的良田荒凉，不利于土地的充分利用。（3）城镇的繁荣吸引大量年轻劳动力的转移，使农村失去一支年轻，富有朝气的建设队伍。

（4）农村年轻人外出，农村老年人口比例明显上升，加快了农村人口的老龄化。

四.转移措施

（一）提高农村劳动力就业技能。农村劳动力素质是制约农村劳动转移的一个重要原因，因此提高农村劳动力的整体素质，增强市场竞争意识，提高农村劳动力科技文化水平。

（二）大力发展第三产业，创造更多就业机会。大力发展服务业，从而提供更多的就业岗位

（三）压缩劳动力的供给，维护和扩大耕地面积，减少农村外出务工人员。

（四）实行农业多种经营，加大市场需求力度。政府因地制宜，结合实际，发挥其优势特长，挖掘地方和个人潜能达到转移就业，提高地方经济的吸纳能力，加强县城和中心建设，推进乡镇企业的结合调整和体制创新，还可大力发展私营经济。

（五）开辟多渠道的转移路径，将城市公共基础设施建设向那些延伸;培育新型农民，促进农业产业结构的调整;调整乡镇企业活动，增强乡镇企业对农村劳动力吸纳能力。进一步扩大国际劳务输出，用农村人力资源换国外土地，能源等资源。鼓励农民工返乡创业。

五.启示

（一）加大力度扶持和壮大农业产业化企业，实现“双赢”，依托资源建基地，面向市场求发展，是农业产业化龙头企业的发展方向。

（二）科学认识农村劳动力转移的重要性和紧迫性是农民增收，农业增收，发展本地经济的有利前提。

（三）积极推进农业结构调整，促进农村劳动力在农业内部转移，适时调整农业结构，提高农业生产的科技含量，进而提升农产品的质量。

（四）重视发展农村文化教育，提高农村文化素质，加强对农民的培训，增开培训课程，开办各种文化活动。

农村剩余劳动力及转移的调查论文 第2篇

一、##农村富余劳动力转移的现状

１、农村富余劳动力转移的基本状况。调查显示：截止去年底，本县农村总人口１８０５７０人，劳动力１０３５９１人。实现转移的劳动力达６１４６０人，占全县农村劳动力的５９．３％，其中外出务工的４２９６８人。当年新转移的农村劳动力６５８５人，占１０．７％。说明农村劳动力还在不断向外、向非农产业转移。

２、农村富余劳动力转移的行业分布。据初步统计，全县转移的农村劳动力主要分布在以经营##小吃为主的餐饮业占６２．８％；工建运业占１１．９％；纯打工业人占２５．３％。全县农村劳动力从事一二三产的比重从１９９５年的７１∶１３．８∶１５．２调整为现在的４５．５∶１４．８∶３９．７。说明农村劳动力已逐步向非农产业转移。

３、农村富余劳动力转移的主要方式和流向。在外出务工的劳动力中，受亲朋好友影响、介绍和政府发动外出务工是农村劳动力转移的主要方式。从流向分布看，在省外的２１５９８人，占３５．１％；在本省市外的１５８４５人，占２５．８％；在本市内的２３９２６人，占３８．９％；在境外的９１人占０．２％。从区域分布看，主要集中在广东、浙江和福州、闽南以及##市各县（市、区）。

４、农村富余劳动力外出务工收入情况。２００４年，##农民人均纯收入４１５９元，增长１０％，其中人均非农收入和工资性收入２８８５元，占人均纯收入的６９．４％。农民以外出经营##小吃为主的务工收入已成为##农民收入增长的重要渠道和支撑点。同时，他们的务工收入资金大多数都回流本乡本土注入城镇新村建设和投资、入股办厂。

二、加快农村富余劳动力转移的基本经验

１、提高劳动者素质是搞好农村富余劳动力转移工作的基础。农村劳动者的文化素质和劳动技能水平，直接关系到外出就业、就职的好坏。２００４年，全县共培训２８２８人，其中小吃培训３０期１２３０人，提高外出务工者的基本素质。因此，必须加强对农村劳动力在文化、法律、安全、卫生和劳动技能等方面的培训，不断提高农村劳动者整体素质，适应市场对劳动力的发展需求，实现农村富余劳动力的有效转移。

２、加强宣传发动是搞好农村富余劳动力转移工作的手段。２００４年，通过各乡（镇、街道）和相关部门的大力宣传发动，依托４６个指导服务站和１８个职业介绍窗口，以身边人身边事示范带动了６５８５人走出山门。因此，必须大力宣传力度，充分利用广播、电视、报纸等新闻媒体，宣传就业或创业的典型，并把政策印成小册子发放到广大农民兄弟手中，做到家喻户晓、人人皆知。

３、强化政府统筹是搞好农村富余劳动力转移工作的关键。农村富余劳动力转移不仅是时间跨度长的长期任务，而且是一项跨部门、跨行业、跨区域的工作。去年，县委、县政府进一步完善了相关政策和服务措施，并成功举办了全市第二届农村富余劳动力转移专场招聘会，共有来自福州、泉州等地１１８家企业参加，推出就业岗位１１２９１人，当场达成就业意向单位５３家、５６０８人，有７２家企业与１４１８名求职者签订用工协议，取得明显成效。因此，必须搞好政府统筹，多方协调配合，才能打破城乡分割，保证政策、资金、组织、措施“四落实”，确保

农村富余劳动力健康有序地转移。

４、深化配套制度改革是搞好农村富余劳动力转移工作的保证。完善相关政策配套制度，营造更加宽松的农村富余劳动力转移环境，解除农民的后顾之忧，是加快农村富余劳动力转移的保证。近年来，县里先后出台了《关于加快农村富余劳动力转移的工作意见》、《##户籍制度改革实施意见》和集体林权制度改革等一系列政策，为加快农村富余劳动力转移奠定了政策基础。因此，必须积极稳妥地推进土地适度规模经营和建立土地使用权的合理流转制度，加快科技成果的推广应用，加快农业产业化、工业化和城镇化步伐，才能使更多的农村劳动力从农业中分离出来，实现农村劳动力进一步向二、三产业转移。

三、当前农村富余劳动力转移工作中存在的主要问题

１、外出务工者素质偏低。据第五次全国人口普查，全县劳动力中，高中及以上文化程度的占１９．８％，初中文化程度的占３５．４％，小学及以下文化程度的占４４．８％，而农村劳动力的整体素质还更低。在农村劳动力外出务工的人群中，绝大多数是初中以下文化程度，由于整体素质偏低，直接关系到外出务工人员接受新技术、新知识的能力，导致他们基本上只能从事小吃业、建筑业的小工以及低次层的服务业，难以进入较高层次的新兴产业，大大制约了农民务工收入的增长。

２、劳务市场不够完善。经过调查，我们发现广大农村劳动力外出务工的愿望还是非常强烈的，但苦于没有技能，而相关部门对农民工技术培训的基础设施和师资力量严重不足，就业前培训工作相对滞后，大多数农民没有经过培训或只是短期简单的培训后就匆匆上路，经营生存能力较弱。目前外出务工者中，由政府（中介机构）组织的比重很小，经亲朋好友介绍外出仍然是劳务输出的主要渠道。特别是##小吃业经营者，外出时比较盲目，道听途说某个地区效益好就涌向该地区，造成市场区域性饱和，互相挤压，影响了经营效益；有的缺乏对市场正确的判断，盲目投资，亏本无功而返。

３、管理和监督难度较大。一是行业监管难到位。由于农民外出务工缺乏组织性，属于自由式、松散型的外出务工，给流出地和流入地的管理和监督工作带来较大困难。比如，##小吃业，有的未按规定和程序进行培训、办理有关证照或随意受让和转让##小吃注册商标牌，同时行业监管鞭长莫及，难以对原料、质量、卫生等进行有效监督。二是维权工作难度大。外出务工者的合法权益难以得到有效保障，不同程度的侵权、骚扰事件时有发生，难以查处。比如，在外小吃业主之间的无序竞争与“面霸”的强买强卖、欺行霸市，侵害合法者经营权益的现象经常发生，且呈上升的趋势。２００４年，县小吃办接到各地业主投诉４０多起，今年一季度这类投诉已达２０多起。三是相关政策难落实。外出务工人员具有流动性大的特点，便于躲避计划生育，给两地计划生育部门的跟踪管理造成很大困难。受户籍管理的限制，绝大多数城市的外来务工人员子女入学无法解决，只好将子女放在原户籍所在地就读，出现“留守孩”等新问题，由于缺乏必要的监管，学习成绩下降，有的甚至缀学，引发了一些社会矛盾。农村劳动力长期处于弱势群体，就业存在着身份歧视、生活存在着户籍歧视，给农村劳动力转移造成负面影响。

４、转移载体承受能力不足。农村富余劳动力转移遵循比较利益原则，即它的流动取决于工资收入高低导向，而工资收入的高低又取决于吸纳劳动力载体的发展情况。一般来说，转移有三大去向：企业、小城镇、大中城市。提高工业化、城镇化水平是减缓农村劳动力对大中城市就业压力，实现农民就地转移的有效载体。就##而言，近年来经济虽然取得了较快发展，但是经济总量仍然偏小与全省总体水平，特别是沿海发达地区相比存在较大差距。２０

０３年，全县第二产业增加值１７．３８亿元，第三产业增加值１１．７亿元，分别占ｇｄｐ的４５．１％、３０．４％，工业主导产业不突出，产业关联度不强；除了城区和夏茂、青州、青州镇发展相对较好外，其他集镇建设滞后，城镇功能不配套，尤其是第三产业欠发达，吸纳农村劳动力的能力十分薄弱，严重制约着农村富余劳动力的就地转移。

四、加快农村富余劳动力转移的对策思考

１、必须加强农村教育，提高农村劳动力的整体素质。人是生产力中最根本的因素。农民素质的高低，不仅决定农村经济的发展，也决定农村富余劳动力转移的速度。所以，我们必须把提高农民素质作为农业人口非农化的根本大计，强化教育措施，提高劳动力素质。（１）转变宣传方式。大多数农民的价值观念比较陈旧，接受新鲜事物的动力不足，单靠传统的宣传理念是很难转变的，强制转变更不是办法，唯一的途径是通过正确的引导、典型示范，让农民看到实惠。（２）夯实农村教育基础。农村大部分学生今后的出路不是进入高等学校继续深造，而是务工务农，要加大农村教育投入，搞好布局调整，完善基础设施，努力实行九年义务教育，延长农村中学适龄青年的在读时间，推迟他们的就业年龄，提高农村劳动力的整体素质。（３）加强职业技能培训。大力发展适应农村劳动力转移的职业技能培训是一个重要、速效的手段。应当积极发展面向农村的实用技术教育和培训，就##而言，当务之急是，抓好对##小吃从事人员系统性、综合性的技能培训，宣传守法经营、诚信经营，培养一批又一批有文化，有技术的合格劳动者。

２、必须推进农业产业化，拓宽农业内部就业领域。推进农业产业化，是农村分工分业，促使农民就近、就地转移到加工业和流通业等非农产业的一条捷径。在传统农业生产中，农业并非完全意义上的产业，而仅仅是一个生产部门，农业再生产各个环节－－产前、产中、产后的内在联系被截断，农业的生产、加工、流通环节相脱节，这种农业发展模式不仅造成农业比较效益低下，而且也使得农村劳动力在农业内部就业渠道仅限于生产部门，大大降低了农业吸纳劳动力的能力。所以，我们必须大力推进农业产业化经营，从##实际出发，应当立足竹业、畜牧业、茶果业等特色主导产业，通过做大做强如三和食品、青竹集团等一批农副产品加工“龙头”企业、专业合作组织把广大农户与大市场连接起来，实现种养加、产供销、贸工农一体化经营，形成农村劳动力在农产品生产、加工、销售与服务部门等多渠道以劳务为主的就业新局面；必须进一步发挥##小吃业在农村富余劳动力转移的主导作用，坚持市场化运作，以同业公会为龙头，加强培训和规范管理，推进产业化经营，继续巩固其在转移农村劳动力主渠道地位。

３、必须加快工业化、城镇化，推动农村富余劳动力转移。发展城镇建设和二、三产业是吸纳农村富余劳动力的主要渠道，对优化农业和农村经济结构，缩小城乡差别，增加农民收入，具有十分重要的作用。所以，我们必须加快工业化、城镇化步伐，增强转移载体的承受能力，吸纳更多的农村富余劳动力。就##而言，应当把握当前这良好的发展机遇，以培育林业、金属、生化三大产业集群为目标，加快金沙园、金古工业园和高砂、青州等工业小区开发建设，促进大亚木业、明光公司等企业尽快建成、达产，再引进一批劳动密集型企业，吸聚大批劳动力就业。应当立足独特的区位，紧紧围绕建设中等规模绿色工贸城市这一目标，做好与##市区城市联盟文章，主动对接南平、福州，以京福高速公路和２０５国道为轴线，做大城区，加快夏茂、青州、高砂等重点集镇发展，增强城镇吸纳农村劳动力的能力。应当发挥好“铁公机”交通枢纽的优势，加快发展旅游、物流、餐饮等服务业，繁荣商贸经济，提高

第三产业对农村富余劳动力的容纳。

４、必须搞好服务保障，解除农民工的后顾之忧。加快农村富余劳动力转移离不开外力的推动和支撑，特别是在经济发展相对不发达的山区更是如此。所以，我们必须进一步解放思想，把转移农村富余劳动力作为迎解“三农”问题、增加农民收入的一项战略性任务，制定和落实相关配套政策，建立组织服务体系，维护好农民工的合法权益，解除他们的后顾之忧。当前，应当适当调整农村土地政策，按照“依法、自愿、有偿”的原则，允许农民转包、出租、继承和有偿转让土地的使用权，为农村劳动力转移创造前提条件。应当高度重视农民外出务工带来的“留守孩”问题，探索建立联系制度和发放联系卡，动员全社会的力量，关心、关爱他们的学习、生活和健康成长，积极构建和谐社会。应当规范劳务市场，彻底取消限制农村劳动力就业的歧视性政策，使农民工与城镇职工享受同等待遇；积极为农民工提供法律援助，主动保持与流入地政府和有关部门的联系，打击欺行霸市、强买强卖，帮助协调处理各类矛盾纠纷，同时积极引导外出务工人员参与行业协会组织，守法经营、诚信务工，加强自我保护和自我约束，保障外出劳务人员的合法权益。应当搞好劳务信息服务，大力发展劳务中介组织，提高农村劳动力转移的组织化程度；加快劳动力市场信息网络建设，快捷、准确地提供劳务信息，帮助他们实现有效转移。

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农村剩余劳动力及转移的调查论文 第3篇

1 农村劳动力就业转移的状况

据2013年平陆县农村经济基本情况统计表显示:全县共有农业人口21.45万人, 农村劳动力13.02万人, 从事家庭经营的劳动力7.11万人, 占劳动力总数的54.6%, 常年外出务工的劳动力3.68万人, 占劳动力总数的28.3%, 其中:在乡外县内的1.27万人, 占劳动力总数的9.8%, 县外省内的1.01人, 占劳动力总数的7.8%, 省外的0.66万人, 占劳动力总数的5.1%。除常年外出劳动力外还有2.23万农村劳动力从事钟点工 (或计件工) , 他们农闲进厂务工, 农忙在家务农。从经济收入情况来看, 2013年全县农民外出务工收入达到1.2亿元, 占全县农民所得总额2.58亿元的46.5%, 农民外出务工收入已成为该县农民收入的主要来源之一, 农村劳动力转移也成为该县增加农民收入的核心问题。

2 农村劳动力转移的特点分析

2.1 农村青壮劳动力大量转移, 出现以妇、老、幼为主的“留守人员”

从统计年报来看, 农村劳动力转移以男性为主, 占比重达74.1%, 其中男性青壮年劳动力比重达66.8%。在转移过程中返回的比重还逐年降低。

2.1.1 农村劳力素质下降。

由于走出农村的大多数人员身体强壮、精力充沛, 且具有一定的文化基础, 而留守农村的多为老弱病残和妇女儿童, 因此, 农业技术的普及、良种的开发推广相对滞后, 导致农村更加贫穷、落后。

2.1.2 农业生产后劲不足。

劳动力外流的同时, 农民对农业生产性投入也在减少, 加之农村种田成本费用的提高, 现在农村的耕地撂荒或变相撂荒已不仅仅是个别现象, 土地出现“零价”流转, 或只在亲戚朋友间无偿“托管”现象。第三, 基层组织带动力弱。大量的青壮劳动力外流, 使许多农村基层政权近乎瘫痪或解体。出现“青黄不接”的病症。外出务工收入与农业生产收入差距的加大, 使得农村劳动力不愿也无意在农村发展, 部分外出人员有定居城市的意愿。同时, 在这种转移意愿的驱使下, 收入的资金投向也在改变, 减少了对农村发展所需资金的投入, 更是无心参与和关注当地农村基层组织的建设进展情况。

2.2 农村劳动力转移处于盲目和无序状态, 出现“民工潮”“民工荒”怪现象

农民外出就业多依托传统血缘、地缘、人际关系网络为主, 在转移方式上存在很大盲目性。近几年虽然各级党委、政府采取了一系列相应措施, 农村剩余劳动力通过政府或劳动部门有组织转移的占25%, 但通过亲朋好友等人际关系介绍方式转移的仍占30%, 另外自发盲目转移的比重占40%以上。流动的盲目性导致社会生活的无序性, “民工潮”的出现, 使本来紧张的水陆交通更为拥挤不堪。其次加大了城市的就业压力, 是城市的治安、卫生、教育管理等在这些人群中难以执行和落实。

2.3 农村劳动力转移呈现出兼职性和间隔性特点

农民为了提高经济收入, 增加资本积累, 大多数仍以土地经营为主, 兼营其他职业。由于本身素质低下, 决定了择业的难度增大, 只能兼职一些重体力操作简单的工种。这类兼业性的劳动力转移还有另外一个突出特点, 就是间隔性, 今年外出, 而明年不外出;农闲季节外出, 农忙季节返乡。

2.4 受经济成本影响, 农村剩余劳动力转移以省内转移就业为主

据统计, 本省内转移就业的比重占90.2%, 跨省转移只占9.8%, 县域吸纳转移劳动力比重迅速攀升, 这其中是经济成本在起关键作用。

2.5 劳动力转移方向

从产业流动来看, 农村劳动力转移多从第一产业向第二、三产业转移, 大部分主要集中在上海、浙江、广东等沿海经济发达地区。受教育程度的影响, 农村劳动力大多分布在劳动密集型的中小企业工作, 从事以体力劳动为主的低技能工作。据统计, 转移到第二产业的占53%, 转移到第三产业的占41%, 到异地仍从事第一产业的劳动力占6%。

2.6 文化水平低

从受教育程度来看, 转移农村劳动力中, 文盲或半文盲的劳动力占1%, 小学文化程度的劳动力占9%, 初中文化程度的劳动力占47%, 高中级以上文化程度的占28%, 而受过专业技能培训的劳动力仅占15%。

3 农村劳动力转移的对策与建议

从农村劳动力转移中存在的种种社会问题来看, 要彻底解决这些问题, 最根本的出路仍在于发展大农业, 提高非农产业的增长速度, 转移农民收入增长方式, 实现农村城镇化、城镇工业化、工业园区化建设。

3.1 发展农业产业化经营, 推动农村城镇化建设进程

农业产业化核心是以市场为导向, 组织生产, 通过开展加工、购销, 延长农业的产业链, 提高农产品附加值, 使农业成为高效盈利产业, 促使农业增长方式从粗放型向集约型转变。发展农业产业化经营, 就是引导农业有传统农业向现代农业转变, 通过龙头企业带动, 将分散经营、小规模经营农户链接起来, 进行多种产业以及农副产品的深加工, 形成产、供、销一条龙的产业链条, 共同应对市场需求、市场竞争, 从而增加农业收入, 提高农业经济效益。同时农业产业化提高了农业生产率, 有一部分农民就从农业领域产生剩余, 向农村城镇化转移。农业产业化的发展, 可以将农业生产与农业加工企业和社会服务业有机连接起来, 从而推动农村城镇化建设进程。

3.2 实施农业重点保护政策, 增强农业对劳动力的吸纳能力

要引导农民从外出务工转向对农业的深度开发, 逐步减小当前存在的工农产品“剪刀差”, 增加务农收入。同时继续深化物价改革, 采取切实措施, 限制农业生产资料价格, 降低农产品的生产成本。一要靠政府增加对农业的补贴, 像退耕还林、种粮补贴、大型农机具购置补贴等等。二要引导农民优化产业结构, 对农产品进行简单的深加工, 增加农产品的附加值, 突出“品牌”优势, 特色种植, 尽快增加农产品产量, 提高农产品商品化, 只有卓有成效地缩小工农产品的“剪刀差”, 为整体经济水平和就业结构的高度化创造良好条件。使农民真正得到实惠, 收入增加, 相应会提高农民对农业生产的投入及开发。这些措施是有效阻止当前农业发展必需的劳动力流失的迫切需要。

3.3 加快小城镇建设, 创造本地就业环境

政府出台相应的保护措施。如放松户口管理, 降低农民就业及子女入学“门槛”, 拓展本地就业市场, 鼓励农民工就地转移, 二是政府出台各项扶持政策, 鼓励农民工回乡自主创业。依托多年外出务工的经济和工作实践积累, 一些农民工具备创业条件的激情, 政府应尽快出台像“家庭农场”“农民专业合作社”等相关的扶持政策, 鼓励他们回乡自主创业。

3.4 提高农村劳动力素质, 变盲目流动为有序流动

农村剩余劳动力及转移的调查论文 第4篇

[摘要]开展农村剩余劳动力转移培训，提高劳动力转移培训实效，是解决我国“三农”问题的最佳途径。准确把握农村剩余劳动力转移培训现状，是提高农村剩余劳动力转移培训实效的基础。在对淮安市部分县区的农村劳动力现状、农村劳动力转移培训情况以及当前农村劳动力转移培训机构的现状调研的基础上，提出了提高农村剩余劳动力转移培训实效的政策建议。

[关键词]农村剩余劳动力；转移培训；实效研究

[中图分类号]G720 [文献标志码]A [文章编号]1005-6009（2016）14-0029-04

[作者简介]李学喜，江苏省淮安工业中等专业学校（江苏淮安，223200）教科室主任，正高级讲师，江苏省特级教师，主要研究方向为中职教育教学管理；王立湖，江苏省淮安工业中等专业学校（江苏淮安，223200）商贸系副主任，讲师，主要研究方向为中职德育。

农村剩余劳动力的有效转移，是解决“三农”问题的重要途径。而准确把握农村剩余劳动力转移培训现状，又是提高农村剩余劳动力转移培训实效的前提。为了解当前农村劳动力现状、劳动力转移及培训情况，课题组先后向淮安市七个县区发放问卷1200份，回收问卷1080份，其中，有效问卷1020份，有效问卷回收率85%。问卷涉及转移劳动力家庭的人口情况、转移人数、转移地点、转移途径、转移培训情况、转移劳动力的年龄、学历、收入等情况。

一、农村剩余劳动力转移基本情况

近七成农村劳动力外出打工，打工收入是农村家庭的主要经济来源。淮安农村劳动力转移人数在农村总人口中所占比例近68.4%，劳动力转移收入占农村家庭总收入的四分之三，劳动力转移在农村全面实现小康中具有举足轻重的作用。目前，16岁到55岁的农村青壮年绝大多数外出打工，农村留守人员主要为老人、妇女和儿童，农村许多家庭家中无人，房屋闲置。

七成转移人员在省内就业，劳动力转移具有较强的裙带性和盲目性。多数农村劳动力转移通过熟人介绍实现。劳动力转移地点调查表明：在本市就业的占30%，在南京和苏锡常的占31%，向苏中地区转移的有11%，在北上广深一线城市的占14%，其他地区所占份额相对较少。与前几年的调查结果相比，在本市就业的比例和向北上广等一线城市转移的比例有所升高，呈现本地和一线城市两头大的特殊情况。这可能与产业结构转移和部分早期外出打工人员的发展情况有关。劳动力转移出现由苏南向淮安本地转移的趋势，本地转移具有明显的兼业性。随着二、三产业的发展和农业生产率的提高，相当一部分保留着土地承包权的农民农忙时种地，农闲时外出务工经商，属亦工亦农性转移，这也是近年来农村劳动力向市内转移较多的原因之一。

近七成外出务工人员月收入超过2000元。从每月平均收入水平来看，1000元以下的占7%，1000～2000元的占26%，2000～3000元的占41%（所占的比例最高），3000～4000元的占20%，5000元以上的占6%。工资平均水平的提高与他们所从事的工种有一定的关系。外出务工收入占家庭总收入一半以上的家庭超过六成，农村劳动力转移收入已成为农村家庭的经济支柱。

超过四成的外出人员从事建筑、装潢行业。外出打工的人员中，从事建筑装潢的41%，进工厂上班的19%，进电子企业的3%，自主创业的1%，其他36%。数据显示，建筑装潢行业是农村劳动力转移的主力，收入相对较高且易于自主创业。

近九成的农村劳动力通过自己或亲朋好友介绍就业。在劳动力转移途径方面，政府部门组织占6%，亲朋好友介绍占43%，中介机构介绍占6%，自己联系占45%。数据显示，目前农村劳动力转移的基数虽然很大，比例很高，但是政府相关劳动转移部门对劳动力转移的影响很小，与国家的期望差距甚远，政府相关部门的职能还没有得到充分发挥。亲朋好友介绍和自己联系所占的比例很大，合计89%，一方面反映了农村劳动力对转移的强烈愿望，同时也显示了目前农村劳动力转移带有很大的盲目性、随意性，给劳动人员的维权带来了一定的风险。

超过八成的农村劳动者对乡镇职业培训机构一无所知。87%的人回答所在乡镇没有职业培训机构，仅13%的人回答有职业培训机构；73%的人认为不需要政府组织劳务输出，只有27%的人认为需要政府组织。

近一半的人认为培训没有效果或效果不大。52%的人认为培训对劳动力转移有效果，25%的人认为培训的效果不大，另有23%的人认为培训没有效果。

对培训意向和培训内容的调查显示，46%的人希望在本地接受培训，28%的人希望在用工地接受培训，26%的人认为不需要培训；希望接受职业技能培训的有55%，希望接受维权知识培训的有13%，希望接受打工常识培训的有18%，希望接受其他知识培训的有14%。说明农村劳动力对培训特别是技能培训有较大的需求空间，但目前培训机构的培训供给与劳动力的培训需求的吻合度不高。

对培训主体的调查显示，19%的参培人员希望在职业学校培训，23%的参培人员希望在成人校培训，18%参培人员希望政府来培训，40%的参培人员希望在企业接受培训。

近半数年轻人外出打工以后留在城里定居，实现从农民向市民的转变。关于打工目的调查显示，以挣钱盖房、结婚为目的的占23%，以挣钱后回家创业为目的的占16%，想挣钱后到城里定居的占21%，打算挣钱后外出创业的占15%，以开阔眼界为目的的占14%，以转化为城里人生活为目的的占11%。以提高生活质量为目的的比例较以前有较大提升，特别是“80后”和“90后”表现更为明显。

农村转移劳动力的文化程度整体偏低，近九成是高中或高中以下学历。学历结构调查显示，学历在初中及以下的占64%，学历为高中的占26%，学历为大专的占7%，学历为本科的占3%。进一步调查还发现，农民工的收入与受教育程度及本人所具有的技能呈正相关性，劳动强度与受教育程度呈负相关性，培训在提高劳动者收入水平和生活质量方面都具有重要作用。

二、农村剩余劳动力转移培训存在的问题

（一）农村劳动力转移培训力量整合利用不够

目前，农村劳动力培训的机构包括劳动保障、农业、教育、科协、民政、妇联、共青团等多个部门，既有农林局下属的农民培训基地，劳动局下属的乡镇劳动所，又有教育局下属的职业院校及各种各样民办培训机构，分散的培训造成各培训点成班率低，教育成本高，社会资源不能得到充分利用。其中，劳动局及下属乡镇劳动所目前在培训中占据主导地位，但其师资及实训条件有限，为了完成培训指标任务，只能大量开设引导性培训及低要求、低层次的技能培训，如计算机操作、电工、保安、保洁、绿化养护等；教育局下属的职业院校，具备完善的实训工厂和实验室，条件优越，能充分满足技能培训要求，但由于缺乏相应政策支持，实际参与度不高。所以，现有的农村剩余劳动力转移培训结构缺乏合理性、培训层次低、培训统筹安排的难度大，各种资源整合和共享机制尚未形成，造成培训资源的浪费。

（二）培训内容不对接市场需求

有些培训机构，师资队伍、培训教材、培训设施等条件都较差，只能是根据自身现有的条件确定培训内容，培训的质量考核体系没有形成。多数培训机构在开展培训时不注重与当地产业的联系，只是根据自身培训资源开设项目，培训缺乏针对性；不注重项目开发，不能根据企业需求、培训者需求开设相应项目，培训缺乏吸引力；不注重在实训实验设施上的投入，影响了有技术含量的技能培训的开展。培训机构的资质评估缺乏科学认证，对教学质量考核缺乏统一标准，培训质量不尽如人意。课程设置多在培训班开设前由主管单位统一规划，培训内容与农民工的真实需求存在错位现象，如有的培训机构只开设电脑、中式面点等课程，人们真正想学的建筑、装潢以及水电却无处可学。

（三）农村劳动力转移培训经费不足

虽然各级政府非常重视农村劳动力转移培训工作，但由于多元化的投入机制还没有完全建立，当前的培训投入基本上是以中央转移支付和省级投入为主，地方财政大多无力投入，农村劳动力的转移培训经费明显不足。培训经费不足，导致两个最直接的结果：一是转移培训的普及率不高；二是对转移培训对象的吸引力不强。培训经费投入不足问题，已成为影响农村劳动力培训工作持续发展的重要因素。

（四）农村劳动力培训-就业-维权服务体系尚未建立

一是劳务输出缺乏制度保障，二是农村劳动力转移的组织化、信息化、法制化程度仍然不高，三是农民外出务工的后顾之忧尚未得到有效解决，四是维权服务还需进一步加强。农村劳动力培训转移出去后，大多数在外地工作，一旦出现工伤事故和工资拖欠现象，输出地维权服务的成本相当高，多数也只能协商解决，农民工合法权益得不到有力的保障。对培训后的农民工介绍就业、就业登记、失业登记、劳动合同签订、社会保障、劳动维权、劳动保障事务代理、工伤认定等一系列劳动保障的管理出现断层。

（五）考核评估及监督机制有待进一步完善

农民工培训的最终审核只与就业挂钩，而目前的培训效果和监督方法也仅限于定期通过电话查询了解培训单位培训学员的就业状况，考核评估及监督机制不完善，导致弄虚作假、套取培训经费的现象还时有发生。

三、提高农村剩余劳动力转移培训实效的建议

（一）加大政府统筹力度，整合各类培训资源

农村剩余劳动力转移培训是一项由政府领导与规划，政府各职能部门共同参与，各级各类学校积极开展培训的社会化工程，针对当前培训运行机制不畅的问题，政府要牵头按一定政策和法规进一步整合培训资源，加强劳动、教育、农林等部门之间的协调。嗍具体来说，政府应牵头，联合教育、农林、劳动保障等部门，成立农村劳动力培训工作领导小组，加强制度建设，协调各部门之间的关系，统筹教学资源，规范培训运行机制，保障培训工作的顺畅进行。

（二）健全职业培训网络，确保培训工作秩序

农村剩余劳动力转移培训应以教育局为主导，构筑以职业院校为主体，以社会、企业办学为依托，以乡镇社区教育中心校和村民学校为基础的三级农村劳动力培训网络体系，同时建立劳动力培训的网络管理平台，对农村劳动力按年龄结构、性别、文化结构、技术特长和求职意向进行分门别类的登记造册，完善农村劳动力登记管理制度，建立劳动力资源数据库，以实现资源共享和动态管理，及时根据企业需求和劳动者多样化的培训愿望，层层落实，开展针对性培训，确保培训工作有序进行。

（三）加大经费支持力度，提高资金使用效率

中央政府和省级政府应该成为劳动力转移培训的主体，对参加培训的农民工给予适当培训费补贴。另外，培训机构培训能力的建设也需要大量资金，包括设施的投资、师资的培养等。政府应建立多方筹措资金的制度，多方共同分担培训成本。这一点在发达国家的农民职业培训体系中有法律上的规定，因此我国只有逐步在制度上保证农村劳动力培训经费，才能做好农村劳动力转移的教育培训。

（四）发挥职业院校优势，增强培训工作实效

1.职业学校要进一步树立“为地方经济发展、提高劳动力素质服务”的意识。国务院《关于大力推进职业教育改革与发展的决定》指出：“职业教育为初、高中毕业生和城乡新增劳动者、下岗失业人员、在职人员、农村劳动者及其他社会成员提供多种形式、多种层次的职业学校教育和职业培训。”各类职业学校要把农村劳动力培训工作作为拓展社会服务功能的主要职责来定位，努力提高工作的主动性与参与度，积极配合当地政府，开展培训工作。

2.完善培训体系。职业学校应充分利用优质教学资源，开展双向调研，深入农村和企业，对劳动力状况、就业忧患和薪酬期望值进行调研，了解企业的就业信息和岗位要求，在此基础上，坚持引导性培训和技能培训相结合、技能培训和技能鉴定相结合、长期培训和短期培训相结合的原则，开发项目，构筑以产业为主导，涵盖初、中、高多层次的农村劳动力培训体系，丰富培训内容，以满足不同岗位需求和不同培训者的培训愿望，增强培训的针对性。

3.创新培训模式。学校主导培训模式。职业院校应充分利用现有培训资源，结合市场需求，开设项目，立足特色，打出品牌。对淮安市50家新兴产业企业的岗位需求进行的调查发现，在2132个岗位需求总量中，模具、数控等机械类占了35%，电焊工占13.7%，电子电工类占4.5%。通过对淮安市开发区79家企业的岗位需求进行的调查了解到，在12111个岗位需求总量中，机械类占了11.7%，电子电工类占7.5%。数据表明，学校应继续充分利用好模具、数控、电子电工及电焊教学工厂优质的实训条件，做好市场宣传，在数控加工、模具、维修电工、电焊工等培训项目上做强做大，满足市场需求。

企业主导培训模式。以企业为基地开展农村劳动力的岗位培训，培训合格后即可与企业签订劳动合同。这种培训的岗位职责和技术能力都非常明确，特色在于培训与岗位的“零距离”。学校应加强与企业联合，充分利用企业资源，开展企业主导式的培训。

部门联合培训模式。与农林、劳动、质检、财政、统计及行业协会加强联系合作，充分利用其在政策、资源、信息等方面的优势，建立行业及系统培训基地，提高培训的组织化、规模化程度。

4.搭建就业平台。成功就业是实施农村劳动力培训的目的。加强就业服务工作，拓宽就业渠道，主要是做好以下工作：首先，学校应充分利用自身在就业网络、就业渠道方面的优势，为农村劳动力的就业提供服务，职业院校一般都专门设有就业处，由专人负责，有比较完善的就业网络，学校应借助这个网络，将农村劳动力的培训与就业有机地衔接起来。其次，学校还要充分发挥与企业建立起来的良好关系，积极组织开展“订单培训”，保证农村劳动力培训的就业“出口”通畅。第三，学校要加强与人才市场、劳动力市场等就业服务机构的合作联系，为农民工提供各种就业信息，拓宽他们就业的市场空间，确保顺利就业，实现培训就业一条龙服务。

农村剩余劳动力及转移的调查论文 第5篇

去年金融危机发生以来，我市各级政府采取得力措施，把促进返乡农民工就业创业当作稳定农村、增加农民收入的头等大事来抓，有效地促进了农村劳动力转移就业和返乡创业工作。

一、农村劳动力转移就业及返乡创业发展现状

（一）农村劳动力转移就业情况。益阳市是农业大市，也是劳务输出大市，468万总人口中农业人口有384万，农村总劳动力为182万，富自余劳动力约120万人。到6月末，全市有91.4万农村劳动力实现了转移就业，占富余劳动力人数的76.2%。据对550户农村住户抽样调查，农村劳动力转移就业呈现以下特点：

1、外出务工人员青壮年比重增大。从年龄结构看：16岁到35岁的外出就业人员明显增多，至6月末为315人，占全部外出人员的81.4%，其比重较上年末提高6.6个百分点；而50岁以上人员由上年末的20人减少到7人。

2、外出地主要集中在东部地区。从地域分布看：今年我市农村劳动力在东部地区务工的有257人，占外出务工人员近7成，其比重比上年末提高3个百分点。从外出地区类型看：在省会城市务工的人员明显减少，由上年末的119人减少到81人；在地区级城市和县市城关镇就业的人员增多，其比重由上年末的61.4%上升到66.9%。

3、外出务工人员文化程度逐步提高。尽管现在外出务工人员的文化程度偏低，但从发展趋势看，还是有所提高。到6月底，外出务工人员中初中及以下人员的比重由上年同期的70.8%下降到60.2%，中专及以上人员比重由上年同期的11.9%上升到14.2%。

4、务工人员从事二产业者居多。从三次产业看，外出务工人员主要集中在第二产业。到6月末，外出务工人员从事第二产业的有258人，占全部人员的66.7%。在第二产业中，有约八成人员从事制造业。从事第三产业的有125人，占32.3%，主要分布在批零贸易、住宿餐饮、居民服务和其他服务行业。从事第一产业的只有4人。

5、农村劳动力转移就业人数呈企稳回升态势。去年9月金融危机爆发以来，我市农民工大量返乡，农村劳动力转移就业情况整体下滑，但到今年2、3月份开始回升。据对550户农户调查，到6月末，劳动力转移就业人数尽管比上年末减少42人，但比3月底增加了17人，呈稳步回升态势。

（二）返乡农民工自主创业情况。到6月底，全市返乡人员中自主创业人数为1.2万人，占返乡人数的5.3%。目前，农民工返乡创业蓬勃发展，更多农民选择离土不离乡，就地就近就业。

返乡农民工自主创业主要特征：从注册登记类型看，农民工返乡创业以个体工商户居多。据调查，安化县申办个体工商执照的占8成多。从创办企业的科技含量看：农民工回乡创办的企业大多为劳动密集型、技术含量不高的企业。从主营业务涉及的范围看，发展种养业和农产品加工业的居多。从三次产业看：从事一、二、三产业的都有，如种植业、养殖业、农产品加工、机械制造、商业、饮食、服务业及小型运输业等。

二、农村劳动力转移就业和返乡创业对全市经济发展发挥重要作用

（一）增加了农民收入。农民增收是“三农”问题的核心，推动农村富余劳动力转移就业和创业，是增加农民收入的重要途径。近几年来，我市各级政府有序转移农村富余劳动力就业，鼓励本地创业，有效解决了农民就业和农民增收问题。据550户农户调查资料显示，上半年，我市劳动力人平外出务工收入为887.57元，比上年同期增长3.6%；自主创业（从事二、三产业）人平收入为450.94元，增长50.3%。尽管受金融危机影响，外出务工收入增幅减缓，但留在本地创业的增多，两项收入占现金收入的52.2%，其比重比上年同期增加3个百分点。可以看出，农村劳动力转移就业和创业得到的工资性收入已经成为农民收入的重要来源。

（二）提升了农村劳动力素质。我市现有的农村劳动力中，绝大部分文化素质低、劳动技能单

一、就业能力弱，尤其是外出务工人员，大多是从事脏累苦险等工种，风险大、付出多、待遇低。为改变这一现状，各级政府把提高农村劳动力转移就业技能培训作为首要任务、重中之重来抓，面对市场需求，全方位开展培训。外出务工人员组织输送到企业厂矿接受岗前培训的同时，在企业管理、城市生活、大市场的熏陶下，个体素质不断得到提高。全市外出务工人员通过岗前培训、企业洗礼、市场竞争，在自我教育、自我管理、自我发展等方面普遍得到提升，在思想观念、思维方式、市场意识、竞争意识、创业意识等方面逐步发生了变化，逐步从低素质向高素质转变。

（三）推动了新农村建设。目前，建设新农村面临的最大困难是缺少资金和人才；而农村人力资源开发，既增加了农民的收入、积累了资金，又培育锻炼了人才、积蓄了智慧，对新农村建设起到了极大的推动作用。一是改善了居住环境。我市有不少农民是靠务工增加收入来改善居住环境的，一批新农村建设示范点，都是以劳务经济为突破口奠定了建设的物资基础，务工收入投入占60-70%。二是带回了先进生产力。新农村建设所需要的资金、技术、信息等生产要素以及先进理念，都是农村难以自发产生的，既需要外力注入，又需要内力吸纳。三是推动生产力发展。新农村建设，关键是生产发展。经过培训后的农村富余劳动力除部分已离开土地进入城镇居住外，无一不将所获得的现金收入带回家里发展生产，为新农村建设注入了强大活力。

（四）促进了现代农业的发展。农村劳动力转移，加速了土地流转的速度，加快了农村产业结构的优化和升级，大量的农村富余劳动力转移就业，让越来越多的农村人口流向城市和集镇，使农村承包土地有序流转成为可能，大量的农村土地流向种田能手，为农业规模化生产、产业化经营创造了积极有利的条件。目前我市农用地（含山林、水面）流转面积143.6万亩，占农用地总面积的10.8%。

（五）支援了国家重点工程建设。目前，桃花江核电站、白竹洲水电站、益宁城际快速干道等重点工程建设，以及城镇化建设等，急需大量的农村劳动力参与到益阳的建设和发展中来，在这些建设工地上，处处可以看到益阳农民工的身影，特别是经过泥工、木工、钢筋工等培训后的农民工，更是深受重点工程建设的欢迎，在输出农村富余劳动力、增加农民收入的同时，也支援了辖区内的各项重点工程建设。

三、农村劳动力转移就业和自主创业存在三大制约因素

（一）农民工自身素质难以适应市场对劳动力的需求。各类企业是吸纳农村劳动力的主要载体，随着经济增长方式的转变和市场竞争的加剧，企业对用工人员的文化素质和劳动技能进一步提高。而农村劳动力素质偏低，农民工大多数文化程度不高，没有一技之长或技能单一，这种状况制约了农村劳动力就业结构的转变，难以向新兴产业转移，在与城市劳动力的竞争中往往处于劣势，更难以适应和掌握现代高科技的生产技术和操作技能。

（二）农民工就业不充分和本地企业招工难的矛盾比较突出。从全市“春风行动”联动大型招聘活动看，招聘现场爆满，但成功招聘的比例不高。究其原因：一是农民工只想谋求待遇好、工作轻松的岗位，而自身素质技能却不高；二是本地企业招工条件苛刻、环境相对较差，工作量大，工作时间长，劳动报酬不高，即使招进去了，也难以留得往。如赫山区今年3月份组织一次农民工专场招聘会，有78家企业提供了3500个就业岗位，但当场签约的只有1480个，一个月后回访，仅有600来人在正式上班。尤其是80后、90后的农民工，大多只想坐办公、搞管理，不愿下车间、当工人。因而出现有人没事做，有事无人做的尴尬局面。

（三）资金短缺制约返乡农民工自主创业。与其他创业主体相比，农民工回乡创业遇到的困难和问题更多一些，特别是资金问题。一是创业启动资金筹措困难。虽然返乡农民工积累了一定资金，但与创办企业所需资金比起来，可谓杯水车薪。二是农民工创办的企业所需要的后续发展资金也较缺乏。有的企业办起来了，却因缺少流动资金而运转困难。由于金融机构贷款门槛高、手续复杂，创办企业大多是租用场地，没有财产抵押，难以找到担保人，小额担保贷款未将返乡创业农民工纳入贷款扶持对象，资金短缺、贷款困难成为返乡农民工创业路上的“拦路虎”。

四、加大力度，促进农村劳动力转移就业稳步发展

（一）落实科学发展观，增强农村劳动力转移的科学性与合理性。解决好农村劳动力转移就业和返乡创业问题，事关老百姓切身利益，事关全市经济社会的发展，事关社会和谐稳定。各级政府应高度重视，尽快建立健全引导促进机制。要采取合理、有效措施，既要搞好全市农村劳动力转移就业工作，又要保证本地新农村建设与发展对用工的需求，以促进全市社会经济全面、协调、快速发展。

（二）加大培训力度，提高就业创业能力。政府要加大对农民工的技术培训力度，把失业返乡农民工全部纳入政府公共培训范围，利用阳光工程、农民创业培训工程，把年轻失业返乡农民工的技能培训纳入“职教三年攻坚计划”，采取集中培训、依托企业培训等多种形式，根据劳动力市场需求变化和返乡农民工意愿，围绕当前失业返乡农民工转岗就业需要开展新技能培训，围绕产业升级开展培训，围绕新农村建设开展适合其自身特点的实用技术培训，通过培训，有效提高求职者的就业能力和职业转换能力。同时要加强对返乡创业者的创业培训。创业不仅需要资金、技术和政策支持，更为重要的是，有创业愿望的人员必须具备较高的创业素质。创业培训要聘请本地创业成功者现身说法，讲授创业知识技能，指导他们如何创办好自己的企业，组织到创业成功的企业参观考察；并请工商、税务、银行等单位的同志讲授相关知识和政策。

（三）加大宣传力度，鼓励返乡农民工就业创业。对有创业愿望、有资金、有技术，并掌握一定信息的返乡农民工，要鼓励他们自主创业，为他们搭建好创业平台。特别要利用各种优惠政策，如给予小额担保贷款支持，给予各项税费优惠政策和资金扶持等，吸引返乡农民工积极自主创业，使他们成为当地的创业致富能手和“领头羊”。同时，要推出一批自强自立、创业创新的农民工典型，推介他们的创业经验，激发人们的创业热情。使他们既有事业成就感，更有社会认同感，起到带动一方农民致富的积极作用。

（四）加大融资力度，化解资金瓶颈。一些返乡农民工有强烈的创业愿望，对家乡的资源、市场、商机比较熟悉。对他们来说，资金成为企业初创和发展过程中的主要制约因素，而现有融资渠道和方式还不能适应小企业融资“少、急、频”的需求特点。政府各职能部门要积极为农民工返乡创业提供支持，进一步加大融资力度，建立并发展壮大小额贷款担保基金，加强与有关金融机构的协调和沟通，加大对创业项目实体的扶持力度，改进和完善小额担保贷款政策，扩大贷款范围，由原来扶持下岗失业人员为主，扩大到扶持全社会具有创业意愿和创业能力的劳动者，特别是返乡农民工等群体。同时提高贷款额度，降低担保门槛，简化办理程序。

农村剩余劳动力及转移的调查论文 第6篇

——来自湖南省湘西州龙山县的调研

吴 斌

贫困地区发展农业生产的条件较差，尤其是工业经济发展普遍落后，因此加快农村剩余劳动力转移，实现劳务有效输出，把发展劳务经济作为增加农民货币收入的重要渠道，具有十分重要的意义。从近期来看，发展劳务经济可以迅速增加贫困地区农民现金收入，是实现农民纯收入增长和脱贫致富的有效途经；从长远来看，发展贫困地区劳务经济将有力地推动贫困地区农业产业化，农村工业化、农民城镇化进程。所以客观地分析和研究贫困山区农村剩余劳动力转移及劳务经济现状，巩固取得的经验，找准其面临的主要问题，对促进贫困地区农村经济持续健康的发展，有着特别重要的作用。对此国家统计局龙山农调队进行了一次专题调研；本文通过对湖南省贫困地区湘西龙山县的调查，进行如下探究，以供参考。

一、龙山县劳动力转移及劳务经济现状与特点。

龙山县位于湘西北陲，地处武陵山脉腹地，是一个老、少、穷的山区农业县，属于国家扶贫开发项目重点扶持县之一。2005年末全县农业人口为47.3万人，其中农村劳动力资源为26.7万人，农村劳动力占农村总人口的56.44%。在农村劳动力中，从事第一、二、三产业的从业人员分别占67.94%、8.95%、14.14%。随着农村经济体制改革的不断深化，农业生产能力的提高，非农产业的发展，龙山县农村劳动力正快速向非农产业转移。尤其是以农民外出打务工为主要特征的农村劳动力转移，由此而孕育出的劳务经济急剧增大，为农民增收带来了实惠，加快了脱贫进程。据统计，2005年里该县已有9.5万个农村劳动力外出务工；外出劳务人员占农村劳动力比重达到了35.58%，其中外出到省外务工的劳动力达8.4万人。由此可见龙山县以劳务输出为主要特征的农村劳动力转移，已具备了相当的规模。且通过对该县石牌镇桂塘村等10个乡（镇）的15个村民小组抽样调查显示：2006年一季度里农民外出务工的人数达265人，比2005年末增加32人，增长13.73%，农民外出打工呈进一步增加趋势。劳务经济已成为农民收入的重要来源。据不完全统计，2005年龙山县外出劳务总收入达3.5亿，相当于该县当年GDP的20.83%；对当年农民纯收入增长的贡献率达33.93%。十多年来龙山县在农村劳务输出上取得了显著成绩，并积累到了一些成功经验，探索出了多条有效途经，其具体表现在有以下几种模式：

(一)先出带后出的模式。贫困地区的农民生活相对封闭，普遍存在恋家、恋乡情绪，信奉“在家千般好，出门万事难”的古训，对于外出打工抱有较多的顾虑，实行先出带后出的方式，利用已经外出务工，在外站稳脚跟，并取得成功的“打工仔”的示范作用，能够增强农民外出务工的信心，从而有效的带动本地区的劳务输出。据对龙山县的调查，八十年代未九十年代初，当时该县外出务工的农民还不到5000人，外出地点也仅仅局限在广东个别地区，这批最早南下广东打工者，绝大多数是青年农民，他们抱着走出去、闯一闯的想法，通过几年的“淘金”，在外站住了脚跟，并取得成功；在这批“打工仔”的示范作用下，92年起该县外出务工的农民成倍增加，并在一些年份里多次形成南下“打工潮”，发展到现在有近9.5万农民外出务工的规模；其劳务收入也快速剧增，从90年农民外出劳务收入不足300万元，2005年达到了3.5个亿，平均每年以37.34%的速度递增。农民外出务工地点也分布很广，目前全国各省市都有，但以广东、浙江、福建等省为主。

（二）老乡带老乡模式。由于贫困地区劳动力市场机制不健全，劳务输出的组织化程度不高，因此农民外出务工往往以自发的形式为主。通过在外地国家机关、企事业单位工作的老乡带动模式，能有效减少农民外出务工的“盲目性”。老乡之间的一个突出的特征就是“三缘”关系，即血缘、地缘和人缘，它对于农民外出务工影响很大，许多外出务工农民均是通过老乡的介绍，然后到外面而去务工的。93年以后全国内地，尤其是西部地区的农民纷纷南下打工，使东部沿海发达地区对劳动力的需求相对过剩。特别的进入九十年代末期，农民外出找工求职越来越难，一些外出农民因找不到工作不得不返回，因此通过老乡之间的介绍，和通过在外务工的老乡及时了解外地对劳务的需求信息，然后外出务工的模式就客观的产生了。这种老乡带老乡的模式减少了山区农民外出务工的“盲目性”，为贫困地区农民外出务工抓收入奠定了稳定的基础。据对龙山县的调查，目前在贫困山区劳务输出过程中，通过老乡带老乡这种形式外出务工的现象时下越来越多。如该县洗车河镇人李英铭，其大学毕业后曾在广州一大型企业工作，现任温州哈彬鞋业有限公司常务副总裁。几年来，他帮助家乡输出劳动力5000余人。又如该县桶车乡大塘村，每年春节期间都有外出务工的农民回来，或通过电话为当地或附近的乡、镇农民带来和传递外面劳务需求信息，并直接介绍和带走大批农民外出务工。

(三)能人带动模式。“打工能人”掌握了一定的资金、技术等社会资源，它能够在更大程度上发挥劳务输出的带动作用，他们有的在外地创业吸引大批的务工农民外出，有的回乡创办“回流型”企业带动剩余劳动力就地转移，促进地方经济发展。例如龙山县洛塔乡杉树村的向德辉，14年前由劳动部门资助2万元铺底资金下广东承包垃圾场，经过10多年的创业，现拥有上千万元，号称“垃圾大王”，带动全县2000多人在广东从事环卫工作，成为该县发展劳务经济的一大亮点。有力地推动了本地区劳务经济发展。

(四)基地推进模式。以基地建设为重点，构筑相对稳定的劳务基地，发挥基地对劳动力资源批量需求的优势，开展订单式劳务输出，形成劳务输出的优质机制和长效机制，是贫困地区实现劳务输出的必由之路。龙山县把广东省作为劳务输出重点，通过提供高素质劳动力，开展优质服务，打造龙山品牌，赢得了较高的劳务市场美誉度，被深圳市劳动局确定为“深圳市劳动局劳务输出扶贫基地”，先后与深圳市南山区环卫局、广东步步高有限责任公司、天马电子集团等20多家企事业单位达成长期劳务合作协议，拿到了长效订单。劳务基地每年提供的劳务订单达5000人以上。探索出了一条使贫困地区劳务输出稳定而又规范的发展路子。

(五)、政策促动模式。围绕劳务经济的发展，制定和出台一些富有成效的政策，如龙山县开设外出务工“绿色通道”，劳动、计生、公安等部门集中在县政务公开服务中心或劳动力市场设立办证服务窗口，简化手续，提高效率，为劳务经济发展创造良好的环境，有力地促进了本县劳务输出。

二、贫困山区劳务经济面临的主要问题

由于劳务经济的壮大，必须依赖劳动力的转移，所以能否实现农村劳动力向二、三产业转移，就直接影响着农村劳务经济的发展；农村劳动力转移问题是农村劳务经济中的核心问题。然而据调查，时下贫困地区农村劳动力转移进程面临着以下四个突出问题，严重影响和制约着劳务经济的发展。

一是县域经济吸纳农村转移劳动力能力逐渐减弱。贫困地区大多属山区，据对龙山县的调查，山区农民耕地面积少，人均不足0.7亩；加之随着退耕还林实施，农民在土地上从事农业生产的时间会减少，因此种田、种土所需要的劳动力也将不断减少，会剩余大量的农村劳动力。通过调查推算，目前，山区农村剩余劳动力所占比例达到了58%。然而这些剩余劳动力中有57%的人反映就业无门路。究其原因首先是由于贫困地区农村乡、镇企业少，即是有也效益差，这样作为农村劳动力就业主渠道的乡、镇企业，其吸纳劳动力能力不强，不能为大量的农村剩余劳动力提供就业和增收机会。如仅对龙山县石羔、红岩等五个乡镇的调查，1988年这些乡镇有企业37个，从业人员达2000多人，但是到2005年末，实际上只剩下10个，从业人员不足200人。十多年来乡镇企业不仅没有得到发展，反而是年年减少，每况愈下。由于乡镇企业急聚萎缩，导致大量农村劳动力无法在本地实现转移。山区县域经济吸纳农村转移劳动力能力减弱还表现在，从县域经济返回农业的劳动力正逐步增多。近几年里，不少农民进县城做工，尤其是龙山县在国家扶贫政策的扶持下，县城的扩容、公路的升级改造、百村通路、水库的维修等等基础设施投入增加，为农村劳动力转移提供了不少机会，同时也给农民从县域里带来了不斐的收入，但是随着这些项目的完成，农民又陆续地返回本村，从事农业生产。据对龙山县十个村的抽样调查发现，2004年县域经济吸纳的劳动力返回农业的人数占全部返回农业劳动力的64.3%，比上年上升了16.7个百分点。县域经济吸纳农村转移劳动力的能力减弱，使长期以来农村劳动力“离土不离乡”的转移方式发生了根本性转变，“离土离乡”的农民逐年增多。这一转变不仅催生了贫困山区农村每年春节后波澜壮阔的外出打工潮，同时也给贫困山区交通运输，社会管理,计划生育工作等方面带来了巨大压力，而且也增大了农村劳动力转移的成本。

二是农村劳动力素质低，难以适应外地劳务市场的需求，转移受阻显现。随着劳务市场的不断发展，竞争日趋激烈，劳务需求方对劳动力素质提出了越来越高的要求。这样给贫困地区劳动力转移，尤其是农村外出劳动力就业，带来了新的难题和挑战。据对龙山县的调查发现，目前贫困地区农村外出务工劳动力普遍素质较低，其中：小学以下文化程度的占24.33%，初中的占59.46%、高中的占10.81%，而大中专以上文化程度的仅占5.4%；且90%的外出务工劳动力没有接受过技术培训。由于绝大多数外出打工者文化素质低，又不具备专业技能，因此客观上就受到了劳务市场需求的限制，使得其就业空间十分狭小。这些外出务工的农民，只得局限在一些技能要求低、工作环境差，劳动强度大的行业谋职，干一些脏、苦、累的体力活，工资水平低下，只能勉强糊生活，经常是找不到工作做，外出后不得不又返回乡村。这样不仅没有带来收入增加，而且来回折腾还花费不少。通过对贫困山区龙山县的25名外出务工农民返回者的调查发现，其中80%的属于初中以下文化程度；有45%的返回者反映，外出打工不但没有找到收入，反而亏了不少路费，“倒蚀一把米”。贫困山区农村劳动力转移陷入了窘境，严重制约着劳务经济的发展。

三是思想观念守旧，部分地方领导重视不够。从调查中我们了解到了，部分地区的农村剩余劳动力存在温饱即安，不思进取，宁可在家苦熬也不愿到外地去挣钱的现象。如通过对龙山县百户农民家庭中的245个劳动力的调查发现，其中有8%的人仍不愿意出门找事做，他们认为外出打工虽然能挣到钱，但是生活极不稳定，东奔西走，十分辛苦，还不如在家里呆着。加之有少数地方的领导对转移农村剩余劳动力认识不够，工作中缺乏有效的组织和领导，没有把劳务经济当作一项新型产业和新的经济增长点去抓，以致出现了农村剩余劳动力转移难度加大的困难局面。

四是部分地方出现农业劳动力严重不足。据调查目前农村外出务工人员中，大部分是青壮年劳动力，其中25岁以下的占57.89%，26-35岁占29.73%。尤其是在一些经济落后的山区贫困乡、村，大量青壮年劳动力外出打工现象十分普遍；这些青壮年劳动力外出后，把田土留给家里老人种，结果导致发展家庭农业生产经济的劳力严重不足，给生产带来了严重影响。通过对龙山县龙嘴、新寨、水坝、桂英等部分贫困村的调查发现，1998年以来其外出务工的青壮年劳动力占到了一半以上，由于这些村青壮年劳动力大量外出，家里只剩下老、弱者，在一些年份里就一度出现过承包田、土无人种，不得不撂荒的现象。如该县石牌乡桂英村四组，全组200来人，劳动力65人，然而目前在家从事农业生产的劳动力仅只有14人，外出务工者达51人，高占78.46%；凸显出了从事农业生产劳动力严重不足的现象。

三、对贫困地区发展农村劳务经济，实现农村劳动力转移的思考 发展劳务经济的根本目的是实现农村劳动力的战略转移，减少农民，提高农业生产效益，同时促进农村经济与社会协调快速发展；从而从根本上增加农民收入，加快农村经济的发展。对此提出以下建议：

建议之一：促进二、三产业发展，特别是要扶植培育农业产业化龙头企业，壮大县域经济。从我国东部地区一些发达县、市的成功经验来看，县域经济已成为吸纳农村转移劳动力的主体。县域经济发展得好与否，直接影响着劳务经济，进而制约农村剩余劳动力的转移规模与速度。贫困地区县域经济吸纳农村剩余劳动力转移能力减弱。一方面是由于乡、镇企业吸纳能力严重缩萎所致；另一方面还表现在县域和乡镇本身的吸纳能力不强，如龙山县近几年来新建镇5个，县城大规模扩容，然而这些都并没有能有效地吸纳本地农村劳动力，反而是由于在新建扩容时，征用了一部分农民的耕地，导致出现了失地农民无业现象增多。这些新建的镇仅仅只是将“乡”字改为“镇”字换一块牌子而已，名不副其实。

对此建议在发展劳务经济上，除做好农民外出劳务工作外，应大力发展县域二、三产业。促使农村剩余劳力向本地二、三产业转移，为长期有效地解决农村剩余劳动力去向开辟新的广阔空间和途径。发展农村二、三产业，一是要加快农村民营企业的发展，对农村民营企业要给予大力扶持，增加企业数量，扩大企业规模，尤其是要突出扶持和壮大农业产业化龙头企业，只有有了前景看好的龙头企业，各行各业才会有发展的支撑点，产业链才会有源头，才能大量的吸纳农村剩余劳动力，促使劳务经济步入稳定的发展轨道。二是要制订鼓励政策，营造宽松环境，支持和鼓励农民经营和发展二、三产业，据贫困地区农民反映：时下办企业、开工厂不但贷款十分困难，而且收费部门和项目也十分繁多，因此他们要求必须从政策上予以倾斜。

建议之二：着力提高农村劳动力素质。农村劳动力素质低是制约农村劳动力转移的一个重要因素；随着经济的不断发展，经济结构升级，这一制约将更为明显。据调查57%的外出务工者深感外出劳务的主要困难是没文化、没技术，从而难找工作。但是要改变这种状况不是一朝一夕的事。因此，从现在起就必须从战略的高度上重视提高农村劳动力素质教育这项工作。一是要着力加强对农村劳动力专业技能的培训，根据外地劳动力市场需求，有针对性地传授一些专业技能，培训一批符合市场需求的具备专业技能的农村劳动力；二是要加大对农村基础教育投入，造成就一代新型农民。只有这样才能使劳务经济得到快速稳步的发展。

建议之三：建立完善城乡沟通的劳务市场，实施农村劳动力转移的制度创新和政府调整。要采取措施，增加投入，加强城乡沟通的劳动力市场硬件、软件建设，构造政府和社会多方为农村劳动力提供就业信息、技术培训、咨询、中介和合法权益保护的服务网络。要掌握准劳动力市场变化情况，加强纵向、横向劳务信息交流，以较高完善的服务努力降低农民外出务工成本，促进农村劳动力外出劳务就业，推进劳务经济发展。要实施劳动力转移的制度创新和政策调整，促进农民外出打工有序的进行；完善土地承包责任制，加快土地流转，使耕地向种田能手集中，避免因劳动力外出而出现田、土撂荒现象的再度出现。使劳务经济和农业经济获得协调发展。