农民市民化进程

农民市民化进程（精选12篇）

农民市民化进程 第1篇

1.1 我市农民转市民基本情况

目前, 随着我国现代化、工业化、城市化和城乡一体化进程的加快, 哈尔滨也在全省率先形成城乡经济社会发展一体化的新格局, 推进农村人口进城镇, 我市目前实际城镇化率已经达到60%左右。

1996年至2006年底, 哈尔滨市共有23.6万农民把户口迁移到城镇, 其中11.9万人是举家搬迁, 完全告别了农村生活。据相关部门调查, 近几年, 我市每年大约有两万多农民落户城市, 转为城市居民。主要包括:失地农民、亲属投靠、高校毕业生、农民城市购房和在城市居住10年以上的农民工。

未来五年, 我市将突破体制机制障碍, 把符合落户条件的农业转移人口逐步转为城镇居民作为推进城镇化的重要任务, 放宽城镇落户条件, 逐步对本市户籍人口取消农业和非农业的户口性质划分, 按实际居住地登记为“居民户口”。力争每年转移农村人口8万至10万人。到2015年, 基本建立城乡统一的户籍登记管理制度。

1.2 农民转市民的障碍及因素分析

1.2.1 农民市民化的主体性制约因素与障碍

一是农民自身观念陈旧, 进城农民很难完全融入城镇生活。二是农民文化素质不高, 劳动技能低下, 就业缺乏竞争优势, 存在失业的现象。三是农民进城后心理压力大, 进城短时间内很难适应。四是农民进城后收入预期减少, 农民转市民的过程中的成本支出较高。据统计调查, 每新增一个城市人口需要增加的市政公用设施配套费, 农民市民化的平均成本在10万元左右。

1.2.2 农民市民化过程中的制度性制约因素与障碍

一是城乡二元分割的户籍制度长期把农民拒之于城市之外。二是现行土地流转制度严重影响农民市民化进程, 不能完全从土地上解放出来。三是社会保障是阻挠农民市民化的重要因素。五是进城农民的子女受教育的不平等是农民市民化的重要问题。

1.2.3 市民化过程中的其他制约因素与障碍

一是城市长期以来对农民的传统偏见。二是城市现行的政策对农民仍有失公平。三是当前经济发展不太适应农村劳动力就业转移需要。

2 国内外农民市民化的经验分析与借鉴

从国外来看, 世界各国都经历了农村人口市民化的过程。目前, 英国农民只有3%, 美国是3%, 日本是3%, 韩国是10%, 中国现在60%的人口是农民。发达国家的城市人口比例已经达到了90%以上, 中等发达国家的城市人口比例70%一80%, 美国的城市人口比例已经达到97%。我国目前城市人口比例52.57%, 基本达到世界平均水平。

从国内来看, 云南、四川、湖北、江苏几个省份是率先提出了“城乡一体化、农村城镇化、农民市民化”的先行者, 农民市民化步子迈得较快。

成都市从2003年开始, 打破沿袭了近50年的二元化户籍管理制度, 初步建立起城乡统一的户籍登记制度。成都2012年, 已经实现城乡统一户籍, 城乡居民可以自由迁徙, 享有平等的基本公共服务和社会福利。重庆市主要是采取农民原地“进城”的模式, 推出用农村宅基地来换住房的方案。只用原来20%的建设用地, 安置1200多户, 平均每户100平方米。其他80%的建设用地转为城市建设用地指标。“新建住宅成本价每平方米约900元, 售给农民580元, 差价部分从城市建设用地的土地收益中支出。农民原有的旧房拆迁补偿每平方米270元, 农民不花钱每家就可以住上80平方米的高标准的城市小区住房。重庆市规划2020年全市户籍人口城市化率从目前的28%上升至60%到70%, 这意味着有近1000万农村人口将转为市民。

3 农民转市民的对策建议

3.1 增强小城镇吸纳能力, 鼓励农民就近市民化

推动农民市民化, 需要合理引导人口流向, 应进一步突出县域作为实现农民市民化的主体地位, 把发展小城镇与加快农民市民化进程更加紧密地结合起来。对于人口和经济规模大的强镇, 要加快财税、用地、规划和投融资制度改革, 加大对基础设施和社会服务投入的力度, 增强它们的产业和人口吸纳能力。

3.2 完善农民市民化过程中土地权利保障机制

长久不变的土地承包经营权和依法保障的宅基地用益物权, 是农民的财产权利, 即使农民工进城定居, 也不能强行要求农民放弃。农民进城落户定居后, 是否放弃承包地和宅基地, 要强调“自觉自愿“, 不能把“双放弃“ (放弃承包地和宅基地) 作为农民进城落户的先决条件, 更不能强制性要求农民退地。

3.3 建立农民市民化城镇社会保障体系

完善社会保障制度。无论是在城市, 还是在乡村, 劳动力自由流动的最大后顾之忧就是社会保障问题。解除进城农民的后顾之忧, 认真做好农村养老保险与城镇职工基本养老保险的转移接续。建立将城镇企业职工、城镇居民、农村居民和外来农民工逐步纳入同一体系的城乡一体的社保体系。

3.4 培养农民的市民意识, 加强职业技能培训, 提高农民素质和就业竞争力

市民与村民的不同是从外在的生活方式到内在的思想观念的不同。要加强法律、法规和政策宣传, 鼓励农民参加市民素质培训, 培养他们的市民意识。同时建立长效农民培训体系。将农民子女义务教育纳入全市教育发展规划, 同等对待, 不得向农民子女加收借读费和其他任何费用。

3.5 建立覆盖农民的城镇住房保障体系

逐步将农民住房纳入城镇住房保障体系, 奠定农民市民化基础。对于在城市稳定就业一定年限、有一定经济能力的农民, 在保障性住房上应给予市民待遇, 按照城市居民收入标准, 提供廉租房、经济适用房、限价商品房。鼓励建设适合农民租赁的社会化公寓, 培育小户型房屋租赁市场。扩大公积金制度覆盖范围, 对于购买城市经济适用房、限价房的农民, 可降低其购房首付款的比例, 延长还款期限, 给予契税优惠。通过上述措施, 逐步解决好农民的住房问题, 降低农民的定居成本, 促进农民市民化。

3.6 加快户籍制度改革步伐

农民市民化面临的许多问题, 都与现存的户籍制度密切相关。户籍制度改革的目标是在全国范围内建立城乡统一的户口登记制度。同时, 逐步推动劳动就业、社会保障、义务教育、计划生育、医疗卫生等与户口性质相关的行政管理、社会管理等制度的配套改革, 最终实现城乡居民身份统一、机会均等、权利平等。

摘要：农民市民化是我国现阶段推进城镇化的重要任务, 党的十八大明确提出“新型城镇化”发展战略, 把“加快城镇化建设速度”列为经济工作的六大任务之一。如何把握新型城镇化的关键点, 就是要以人为核心提升质量, 解决农民市民化问题。文章从对农民市民化的内涵及其特征入手, 并对推进市民化的现实意义进行阐述。在调查的基础上, 通过分析城镇化过程中农民市民化存在的主要问题, 提出哈尔滨市农民市民化发展的对策和建议。

农民市民化进程 第2篇

化进程”调研报告

促进城乡统筹发展，加快农民工市民化进程，是推进城镇化战略的重要内容。2010年中央农村工作会议提出，深化户籍制度改革，加快落实放宽中小城市、小城镇特别是县城的中心镇落户条件的政策，促进符合条件的农业转移人口在城镇落户并享有与当地城镇居民同等的权益。按照县委要求，现就长沟镇小城镇建设和农民工状况等要求，做出如下汇报。

一、小城镇建设

近几年来，长沟镇十分重视小城镇建设，通过科学规划、突出重点、以点带面、分类指导、整体推进措施，努力推进农村城镇化，城乡一体化，增强小城镇内涵，提高小城镇品位，塑造小城镇特色，加快了构筑农村新型城镇体系步伐。主要表现在五个方面：

（一）加强组织领导，加大了小城镇建设工作力度。加快小城镇建设是经济和社会发展的客观要求，是调整长沟镇经济结构，转变经济增长方式，实现经济可持续发展的“突破口”。为搞好小城镇建设，镇委、镇政府制定了一系列政策措施，全面构筑起长沟镇小城镇建设的总体框架，把小城镇建设纳入了党委、政府的重要议事日程，切实加强了对小城镇建设的组织领导。

（二）注重编制规划，促进小城镇建设健康有序发展。

小城镇建设总体规划，是建设小城镇、经营小城镇、发展小城镇的重要基础。长沟镇总体规划是在1996年完成的，现已不适应当前迅猛发展的需求，2009年10月，长沟镇邀请了合肥规划设计院对原总体规划进行了修编，初稿已经完成，现在进行征求意见，计划9月底完成定稿。保证了规划的科学性、超前性和可操作性，使小城镇规划建设日趋规范。

（三）制定政策，促进了小城镇建设上规模。在小城镇建设过程中，长沟镇结合实际制定了一些优惠政策，鼓励引导二、三产业向小城镇集中，加快了小城镇的开发建设。现在长沟镇区面积为1.5平方公里，镇区常住人口7000人，自来水覆盖率为75%，用户使用自来水达50％左右。随着创业街和育才大街的购房户的入住，镇区常住人口将会有较大幅度的增加。

（四）强化管理，营造了小城镇发展的良好环境。在制定优惠政策的同时，小城镇的管理得到进一步加强，镇容镇貌发生的天天翻地覆的变化，形成了5纵5横的骨架格局。为方便群众，镇区的主要街道都安装了路灯，丰富了的居民夜生活。长沟镇鹿鸣环卫公司的成立，彻底解决了垃圾乱堆乱倒问题，清洁了镇区环境。

（五）打造加压，落实了鎮区重点工程建设

近几年来，长沟镇区完成的重点工程有：

1、长北商贸城。占地3.8亩，共建有46套住房，总面积5600平方米。

2、创业路已建成商住楼125套，建筑面积1650平方米，投资2600万元，占地40.5亩。

3、育才路拟建17000平方米，已建成8500平方米。总投资2700万元，占地41亩。

4、汴河大街正在挂牌阶段。

5、农村清洁工程项目的垃圾中转站正在征地备建中。

二、农民工状况。

长沟镇共有10个行政村，136个自然庄，10032户，人口4.7万人，面积22万平方公里。全镇劳动力达2.5万人，常年流动农民工总数达15000人以上。其基本状况为：

(一)用工情况

从走访收集的资料看，我地农民工的工种多种多样，但主要从事技术含量较低、苦、脏、累、险的重体力劳动，从事工业生产8％，建筑业的约占45%，服装鞋帽业25％，餐饮服务业5％，交通运输业2％，其它行业8％。

(二)结构特点

1、外出务工人员中，年龄最低16岁，最大56岁，多以青壮年为主，平均年龄为35.6岁。其中，男146人，占总数的73%；女54人，占总数的27%。男性明显多于女性。

2、从文化程度上看，农民工文化素质普遍偏低，小学、初中文化程度的农民工占85％。

4、从事工种上看，文化低的农民工多从事室外体力劳动；文化高的农民工多从事服务等室内行业。

（三）收入分配及社会保障情况

调查表明，农民工的月平均工资为950元/月，基本能按时、足额拿到工资。平均日工作时间在12小时左右，签定劳动合同的有21人，签定劳动合同率为10.5%。但签定的劳动合同中还存在约定条款不规范、不平等、内容不具体的问题，部份农民工没有与雇主签订平等的劳动合同的意识。参加保险的人数更低，仅为5人。原因为工作不固定，随意性大，短工、临时工较多。

三、乡镇财政基本情况

2009年全镇GDP8.6亿元，人均纯收入4250元，财政收入231.9万元。财政一般预算支出436.2万元（一般公共服务278.2万元，文化体育与传媒4.9万元，社会保障和就业55.7万元，医疗卫生47.4万元，农村水事务50万元）。

支出结构中，工资性支出106.5万元，公务费支出110.02万元，个人家庭支出122.24万元，支出预算230.3万元，完成预算189.4%，比2008年332.5万元增支103.7万元。预算支出580万元（其中国有土地出让金100万元，征地及拆迁补偿支出480万元）。

2009年财政“一卡发”打卡总项目28项，金额达1135万元。村级转移支付收入75.4万元，支出65.9万元，其中：工资性支出27.6万元，运转支出37.2万元。

一事一议财政奖补7个村申报项目20个，批复20个，工程预算858115元，上缴配套资金381005元，已完成项目7个，在建项目4个，完工项目报帐337220元，2010年新报项目11个，工程预算1085680元。

四、土地利用

小城镇建成区面积由原来的72.2公顷，增加至83.5公顷，农村非农建设用地面积为1087公顷，占土地总面积的8.1%，通过土地整理，有效提高了土地的利用率和土地的质量，新增耕地面积100公顷，年度建设用地指标由市政府控制使用。

五、落户定居及户籍管理情况

2009年长沟镇农民工因购房居住在小城镇落户的共8人。

二、几点建议

1、加快招商引资和工业园区建设，促进小城镇商贸繁荣，推进小城镇建设

加大招商引资力度，加强工业园区建设，使农村居住人口流向小城镇。同时还要发展高效农业，释放农村劳动力人口，把劳动力从土地中解放出来，为工业的发展提供人力保障。

2、依托工业园区建设，提升小城镇文化品味

有序振动特大城市农民工市民化进程 第3篇

在以“全面深化改革的中国”为主题的中国发展高层论坛2014年会上，来自国家发展改革委、财政部、人力资源和社会保障部和商务部的4位部门负责人围绕新型城镇化、财税改革、社会保障体系、对外开放等重点领域改革发表看法。并与中外代表对话，释放了中国应对改革挑战的新思路。

城镇化

两亿农民工市民化七年内分“两步走”

国家发展改革委副主任徐宪平说，今年要求各类城镇制定农业转移人口落户的具体标准，在特大型城市则制定与居住年限等条件挂钩的居住证制度，标准将向社会公开公布。

徐宪平说，有序推进农业转移人口市民化是推进新型城镇化的一项重要任务。目前城镇常住人口中的2亿多农民工及其随迁家属将在今后7年内分“两步走”有序、逐步地实现市民化。

他说，通过实施差别化的落户政策到2020年努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。今年国家发改委要求各类城镇要因地制宜地制定农业转移人口落户的具体标准，特大城市要实行居民制，并向社会公开公布，引导农业转移人口在城镇落户的预期。

针对另外1亿多常住城镇但无法落户的农村转移人口，徐宪平说，将通过建立居民制实现市民化。国家将以居住证为载体，与居住年限等条件挂钩，稳步推进城镇的义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗、保障性住房等公共服务，并使这五大公共服务覆盖城镇常住人口。

加强职业培训让农民变市民

农民变市民，政府有无职业培训时间表和路线图？徐宪平说，我国2.7亿农民工有两个70%的特点，即70%只有初中以下文化程度，70%没有接受过正规职业培训。农民工已是我国产业工人的主体，要促进产业结构升级，就必须提高农民工受教育程度，加强农民工职业培训。

国务院已经出台有关现代职业教育的文件并将农民工作为重点对象。在国家新型城镇化规划中也专门制定了农民工职业技能培训计划，将在今后一个时期内着力推动政府投入资金补贴职业技能培训，并强化企业开展农民工岗位技能培训的责任，足额提取并合理使用职工教育培训经费，让农民工“进得城，留得住，能发展”。

社保

机关养老金改革将遵循市场化

人社部副部长胡晓义说，今后一个时期，我国将着力解决社保领域存在的不公平、不可持续的问题，重点推进四方面任务，努力建立惠及全民的社会保障制度。

他表示，首先要实现社保的全覆盖，以基本养老保险，基本医疗保险为重点，实施“全民参保登记计划”，真正实现全体人民老有所养、病有所医。

二是推进机关事业单位的保险制度改革，着力解决与企业职工养老保险制度并行的“双轨制”、待遇差等矛盾。如何缩小企业养老保险金同机关事业单位养老金之间的差距？胡晓义认为，造成养老金差异在于企业进行了市场化的社会保障制度改革，而机关事业单位的改革还未完成。因此，首先要建立公平的规则，然后遵循市场化原则启动机关事业单位养老金改革。

三是大力推进城乡统筹。他透露，国务院已经决定合并实施新农保和城居保，建立统一的城乡居民基本养老保险制度，城乡居民的基本医疗保险的统筹也要进一步推进。胡晓义说，五险中对农民工最重要的是三险。解决农民工的工伤保险迫在眉睫，急需提高工伤保险的普及率和有效性。医疗保障需解决新农合与城镇医保之间体系和机制的不同，逐步实现城乡统筹。养老保险方面，应淡化农民工身份，引导和支持农民工参加职工养老保险，促使雇主履行依法缴费义务。

四是搞好各项制度之间的衔接转续，为市场在人力资源配置中起决定性作用扫清制度障碍。

在努力保证群众享受更多实惠的同时，胡晓义也特别指出要严防福利刚性的弊端，不能因一时之需或满足部分群体的诉求，而扭曲社会保障制度的发展方向。

环保

环境税将逐步增加对排污惩罚

财政部部长楼继伟说，需要提交全国人大立法的环境税未来会逐步增加对排污的惩罚，可能要先增加对二氧化硫和氮氧化物排放的惩罚。

楼继伟表示，环境税实际上是一个对排污惩罚的税种。下一步也会考虑推进碳交易，但前提是要确保在行政上有严格的执法，对企业排放多少碳要有严格的测度，只有做到这些才有可能推进碳交易。

除了环境税外，对于社会关注的房地产税改革，楼继伟表示，这一税种也需全国人大立法，尽管改革比较复杂，但立法进程会适时推进，财政部将积极配合。

论坛上，针对是否开征资本利得税问题，楼继伟说，这需要先改革个税制度。中国目前个税实行分项征税，只有薪酬收入累计征收。十八届三中全会明确个税改革要从分类计征改为综合征收，个人所得收入都算为应税收入。只有在这种情况下，才能考虑对资本利得征税。

十八届三中全会决定明确了新一轮财税体制改革将从改进预算管理制度、完善税收制度、建立事权和支出责任相适应的制度三方面入手。楼继伟说，前两项明确了具体的改革任务，后一项更大程度上涉及国家治理体系和治理能力的现代化。他认为，政府推进简政放权的改革举措需要深化财税体制改革配合。从处理好政府与市场关系来说，应当放给市场的权力坚决要放，在此基础上再更好地发挥市场的作用。

声音

“中国即将踏上其不平凡旅程的下一阶段，而正是这一旅程让中国在非常短的时间里进入全球顶级经济大国行列，并使亿万人口脱贫。”——国际货币基金组织总裁克里斯蒂娜·拉加德

“如果没有比较稳健的公共政策，城镇化的一些积极效应可能会被成本所拖累，比如污染、交通拥挤以及生活成本的上涨等。”——世界银行常务副行长英卓华

“中国应通过扩大税基来增加税收，包括设立新税种、提高税收征缴率和征收执行率。目前中国个税占总税收的比重只有6%，仍有改进空间，中国征收个税不能仅限于工资，应对资本收益、房产、遗产和赠与财产征税，建立更具累进性的税收体系。”——亚洲开发银行行长中尾 武彦

“中国改革一个很重要的问题就是创造公平机会，消除城乡差距。中国需要消除当前城市中对于外来务工人员和本地劳动力的差别待遇。”——经合组织秘书长安赫尔·古里亚

农民市民化进程 第4篇

关键词：城市化,农民转市居,诸多困境

一、城市化发展的困境

1. 城市化发展仍处于低水平

世界银行衡量城市化发展水平的指标通常用城镇人口占总人口的比例来表示, 并规定比重低于30%的为低水平城市化, 30%—70%之间的为中等城市化水平, 70%的为高水平城市化。早在1989年, 发达国家城市化平均水平就达到了73%, 截至2010年年底, 发达国家城市化平均水平为80%, 而我国的城市化率则为47.5%左右。农民工市民化是城市人口增加、提升城市化水平的一个良好契机。

2. 城市化布局不合理, 城市人口分布不均

改革开放三十多年, 城市化率迅速提高, 但是, 城市新增人口主要集中在东部沿海等发达城市和地区。2010年, 东部地区的城市化率平均达到60%, 而中部和西部地区的城市化率平均分别只有45%和41%。不平衡的城市化布局带来的问题, 一是城镇空间布局与资源环境的承载能力不适应;二是城市化分布的差异扩大了区域发展水平的差距;三是中西部地区大量农村人口流向少数几个发达地区, 造成人口和资源的大规模流动, 社会成本很高。城市化布局的不合理, 制约着农民工批量的转换为市民。

3. 城市就业岗位扩张不足

充分的就业机会、充足的就业岗位是农村剩余劳动力向城市转移的前提。我国城市化进城中的就业压力和矛盾主要体现在城市就业总量扩张不足, 就业岗位无法满足庞大的农民工群体, 制约了农民工在城市就业和稳定收入。

4. 城市基础设施落后, 公共服务供给不足

城市现有的公共设施是以城市人口的多少为依据的, 所以实际的公共服务设施难以满足现实的需要, 容易产生公共资源供求紧张的局面。城市基础设施水平滞后、机构不合理, 导致城市的各项功能难以正常发挥, 严重制约了农民工市民化的进程。

5. 城市治理问题突出

随着城市化水平的不断提高, 人口向城市快速集中, 城市配套设施建设和管理服务水平却难以适应, 城市治理面临诸多难题。在现代城市社会里, 开放的社会结构、大量流动的人口, 使基于道德的社会控制难以有效维系。农民工是一个流动性比较高的群体, 他们穿梭于各个城镇和各种工种之间, 城市对他们的管理缺乏有效的控制, 这使得与他们利益相关的劳动和社会保障措施缺乏稳定性, 在城乡保障的转移接续制度还未完善的情况下, 农民工难以完全享受到稳定性和制度化程度比较高的市民待遇。

二、农民工市民化的制度困境

1. 户籍制度

城乡分割的户籍制度是影响农民工市民化的关键。户籍制度人为地把城乡人口划分为两大类, 使两者成为极不平等且难以逾越的两大社会阶层, 强化了二元社会结构, 阻碍了农村人口向城市的自由流动。随着市场经济的发展, 社会开放程度的加深, 户籍制度的作用开始弱化, 然而由于户籍与就业、医疗、保险、教育等社会保障制度直接挂钩, 户籍制度在维护市民权利方面依然发挥着影响。

2. 城市住房制度

目前, 城市的经济适用房、廉租房等还没有对农民工开放, 各地政府对农民工在城市的住房问题往往放任自流, 农民工住房游离在城市住房保障体系之外。据国家统计局《2009年农民工监测调查报告》显示, 2009年农民工由雇主或单位提供宿舍的占33.9%, 在工地或工棚居住的占10.3%, 在生产经营场所居住的占7.6%, 与他人合租住房的占17.5%, 独立租房的占17.1%, 有9.3%的农民工在乡镇以外就业但每天回家居住, 农民工在务工地购房的仅占0.8%。

在城市的住房面积狭小, 缺乏基本的公共设施, 且流动性大, 这不利于农民工家庭的迁移和在城市的长期固定居住。住房问题严重影响了农民工的生活质量, 成为农民工市民化的主要障碍之一。

3. 社会保障制度

现行的社会保障制度, 将农民工和城市居民采取不同的保障措施和保障水平, 由于户籍制度的作用, 加上城乡社会保障转移接续制度的不完善, 致使农民工在城市的社会保障缺乏安全感, 农民工的社会保障只能依附于农村的土地, 游离于城市社会保障体系之外。

4. 土地制度

现行的农村土地制度对农民工城市进入是一种明显的障碍。由于土地是农民的基本生产资料, 他们不能失去土地。再加上农地流转, 缺乏合理的经济补偿, 不放弃土地进城又不能获得市民的身份和享有城市的社会保障待遇。

5. 城市劳动用工制度

农村居民进城务工经商、就业中遭到了很多限制和歧视。农村劳动力在城市就业主要集中于制造业、批发零售贸易和餐饮业、建筑业和社会服务业, 在这些行业的农村劳动力占进城劳动力总数的90%以上。这种行业集中现象, 一方面是农民工技能水平低, 只能从事简单的体力劳动;另一方面城乡有别的制度限制了农民工的就业空间。出现了许多符合用工条件的农民工因为农民身份而被用人单位拒之门外以及因农民而同工不同酬的现象。

6. 公共财政体制

我国现阶段的公共财政体制难以适应人口大规模流动对基本公共服务均等化的要求。地方政府往往把有限的公共资源优先向本地户籍人口配置, 对本地户籍人口负责的观念意识较强, 对流动人口, 尤其是农民工的服务意识不足。同时, 财政转移支付制度以各地户籍人口为依据, 难以为流动人口提供平等待遇。

三、农民工市民化的资本和资金困境

1. 人力资本因素

农民工人力资本是指通过教育培训、健康投资和劳动力迁移流动等形式而凝结在农民工身上的资本量。农民工向市民转化, 自身必须具备三方面的能力:一是职业转换能力, 即向非农业转化的能力;二是在城市获得稳定职业和收入的生存能力;三是与城市融合的发展能力。农民工自身的人力资本存量越充分, 其向市民转化的能力就越强。由于传统城乡分割的制度设计和财政机制, 城乡居民在教育、社会保障、公共服务等方面享受的福利存在距离。这种城乡之间的巨大差距, 使得农民工的个体素质先天不足, 在城市化发展加快的背景下, 明显缺乏向市民转化的能力。

2. 社会资本因素

在现代社会中, 随着社会化大生产的发展, 经济与社会之间的联系日益密切, 个体从事某项活动能否成功, 既取决于自身的个体素质, 也在很大程度上依赖于个人社会资本的积累量。在农民工市民化研究领域, 我国学者把社会资本定义为“个体从社会关系网络和其身处的社会制度中所可能获得的资源”, 并把这种资源分为两个层面:一个层面是个体从社会关系网络中获取的资源;另一个层面是个体从社会联系和社会制度中可以获得的资源。这些社会资源对个体素质比较低的群体来说, 有着非常重要的意义, 对农民工市民化也起着非常重要的作用, 因为它既可以提供工作的信息, 又能帮助农民工实现向上的流动。农民工拥有的传统关系网络是以血缘、地缘和亲缘为纽带建立起来的, 他们进城后大多从事相同或类似的职业, 职业等级差异不大, 进城后往往居住在城中村, 社会交往范围小, 社会资本质量较低。这不但影响了农民工对各种资源与信息的获得, 对农民工早日实现市民身份的转换也起到了阻碍作用。

总之, 农民工市民化包含居住、社会保障、劳动就业和教育等等诸多方面。因农民工市民化城市人口增加, 原有的城市资源环境逐渐失去其承载城市社会运转的能力。为了消化人口对城市的压力, 必须拓展城市规模, 而需要大量投入资金。除各级政府的财力投入外, 建议放开对民间资本以及采取多元化的资金筹集, 但在短期内难以解决数额巨大的农民工市民化资金, 农民工市民化面临挑战。

参考文献

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[3]王瑞雪.慎言土地换保障[J].中国改革报, 2007-12-18.

[4]刘传江, 徐建玲.中国农民工市民化进程研究[M].北京:人民出版社, 2008:45.

农民市民化进程 第5篇

美国经济学家刘易斯把发展中国家经济划分两部分，一部分以现代工业部门为代表，另一部分以传统农业部门为代表，两者构成了整个国民经济的框架，这就是所谓的“二元经济结构”。我国作为发展中国家，二元经济结构明显，原因在于我国长期处在经济落后的阶段，同时地域广阔，资源禀赋不一样，再加上国家早期的重工抑农、城乡户籍等政策的影响，我国农村和城市呈现不同的面貌。大部分农村还是以传统的方式发展，而城市完全呈现以现代工业发展为主的形态，由于地域发展的水平不一致，对劳动力供需影响程度也不一样。城市工业需要大量劳动力，而农村由于农业劳动生产率的提高和人口的快速增长提供了大量剩余劳动力，因而我国的“民工潮”现象实质上是农村剩余劳动力向城市转移问题。当然城市的发展并不能在短时间内全部吸收农村的剩余劳动力，正如“拉美陷阱”典型代表巴西，该国在大力发展城市工业的同时促使大量的农民进入城市，由于城市无法全面吸收这些劳动力导致了城市的稳定、就业、保障、环境等方面出现了很多问题，可见农村剩余劳动力向城市转移也要注意吸收和转化问题。当前在这个特殊时期，如何处理好农民非农就业与农民市民化关系成为了重要论点。

一、农民非农就业的动因

随着我国改革开放30年的发展，我国城市和农村都取得了巨大的发展，但由于改革的侧重点不一样，城乡差距愈来愈明显，广大农民为了克服家庭的贫困和追求更好的生活，离开了世代耕作的土地到城市里从事非农产业工作。当代农民就业最显著的特征就是非农化就业取向，除受制度和政策的影响，最深层的还是经济原因，这里可以从两个方面分析：

第一方面是农村对农民非农就业的推力

1.农村剩余劳动力的不断增长和农村耕地面积日益减少所形成的逆向增减矛盾是农民非农就业的根本动力

从长远看，我国人多地少的矛盾会一直存在，并日趋严重，这是形成农业劳动力转移的客观基础。一方面是耕地面积的逐年减少，另一方面是农业劳动力供给的不断增加，人地矛盾的加剧，呈现出土地资源压迫人口、农业劳动力大量潜在失业的格局。日益尖锐的人地矛盾产生巨大的推力，迫使农业劳动力向城镇非农产业转移，农民非农就业成为了必然。

2.农业的比较效益低形成了农民非农就业的直接驱动力

近几年，农业特别是种植业比较利益下降，投资成本高，获得收益低。有的地区农业甚至亏损，农民每年净收入几百元，而到发达地区打工每年最低也能收入几千元，如此巨大的反差，促使农业劳动力不得不在农业之外谋求出路。

3.农业劳动生产率的提高是农民非农就业的支撑力

农业劳动生产率的提高，一方面使更多的农业劳动力从土地的束缚中解放出来，从而可以转移到非农产业;另一方面，农业劳动生产率的提高，可以提供更多的农产品，满足非农产业发展所需要的食物及原材料。

第二方面是城镇非农产业对农民非农就业的拉力

1.区域间的经济发展水平和城乡居民收入差距的日益扩大，是拉动农村剩余劳动力流向城镇非农产业的内在拉力

我国区域间经济发展不平衡，区域间的城市与农村之间、城市与城市之间、农村与农村之间均存在着明显的差距，这就形成强劲的农业剩余劳动力转移的“拉力”。我国自改革开放以来，东部和沿海地区靠地理和经济社会环境的优势以及前几年国家的优惠政策，经济发展很快，社会总产值和人均收入普遍高于中西部地区。在收入差距拉大的作用下必然会吸引一些农业劳动力跨行业、跨地区转移。除此之外，还有诸多非经济差异，如城市居民可以享受到各种农民享受不到的社会福利及社会保障等，这种经济利益和社会利益的差别形成了强大的吸引力。

2.城镇非农产业就业机会的增多，形成对农民非农就业的产业需求拉动力改革开放以来，一些大中城市的经济一直保持着强劲的发展势头，客观上形成了对劳动力尤其是建筑队伍的大规模需求。另外，随着经济的发展，东部地区发展了一大批有活力的乡镇企业，这些乡镇企业在吸纳了当地农业剩余劳动力的同时，也吸纳了大量的外来农业剩余劳动力。

3.城镇生活环境和生活质量对农民的吸引力

城镇不仅具有优越的生活条件、较高的收入、丰富多彩的文化娱乐设施，而且有更多的接受现代教育和在城市氛围中锻炼的机会。农村的农民外出见世面和追求新生活的欲望迎合着这种吸引力。农村中尤其是文化素质相对较高的人口在自我意识的驱使下，除了有改变经济地位的强烈愿望外，还有提高社会地位的追求。这种强烈的心理动力是农业劳动力流动的主要原因。

二、非农就业农民市民化的障碍

城镇化是衡量一个国家现代化水平的重要指标，改革开放以来，我国城镇化迅速推进，城镇化进程的速度达到同期世界城镇化进程的两倍。但是，与世界发达国家相比，中国城镇化程度仍然十分落后，仅为43%，落后发展中国家的平均水平，因此，加快城镇化是当务之急。虽然现实中大量的农村劳动力向城市非农产业转移，但其市民化效果并不良好，主要是由于三个方面的障碍：

1.认同的障碍

所谓认同指的是个人对自己在社会生活中角色的肯定性确认，农民市民化本身即是一个身份转变，重新寻找认同团体的过程。从乡村社会到城市社会的过渡，农民市民化所面临的主要困难也在这里。如果不能建立起新的认同团体，这种市民化过程必然带来相应的身份困扰和认同障碍。在对进城务工农民工那里可以了解到，他们十分羡慕城市人的知识、工作和交往生活，常将自己充满各种各样苦恼的生活不自觉地与城里人对比，但在市民化的过程中，他们所关心的主要是靠买房来获得附带的城市户口，或通过农地补偿变为城里人，以及期望子女能够考取大学进而毕业在城里工作，而事实上遗忘了如何在新的生活环境中实现人格平等，要知道人格平等恰恰是城市社会团体意识的基础。

2.身份的障碍

我国社会结构的原则在过去相当长时间内以身份为标准，城市和乡村之间、脑力劳动者与体力劳动者之间不平等的关系维系着社会秩序的稳定状态。有人说，中国社会在此意义上是一个身份社会，这话不无道理。应当说保障这个身份社会存续的力量主要源于城乡二元结构的体制框架和户口制度的长期存在。有很多学者一直对困扰农民问题的户籍制度进行反思，并明确提出户籍制度改革不宜缓行的主张。

3.素质的障碍

现代社会的特征集中表现为它是以工具和知识为主要运行手段的，一个人要想在当前社会生存或者生活的更好，掌握现代生产技术工具和专门化的知识就成为衡量他是否具备社会生存能力的基本指标。而农业社会和乡村生活所催生的却是守成的习惯，固化的传统已经成为集体无意识。显然从农民进入市民化行列的那一天起，天然的缺陷便制约着他们有机地融入城市生活，在充满激烈竞争的现代社会里似乎难于摆脱落伍的命运。

三、着眼农民非农就业，促进农民市民化的思考

农民非农就业已经成为一种必然的现象，然而让农民变成市民还需要更多的努力，主要从三个方面着手：

第一，全面构建农民非农就业的技能培训体系，强化农村的基础教育，提高农民素质。

当前农民非农就业的多是以体力劳动为主的岗位，这与现代社会主要依靠知识和现代技能为生存之道相脱节，非农产业越来越需要高技能的人才，农民如果不进行人力资本的投资必然会被社会所淘汰。作为追求最大利益的“经济人”，农民他们必然在工作中进行了人力资本投资，但由于方方面面限制，他们自身对人力资本投资效果差和动力不足明显，因此需要国家政府来对农民人力资本进行大力投资，近年来我国强化了农村的基础教育，许多地方也基本构建了农民非农就业的技能培训体系，这无疑是件利国利民的好事。

第二，健全农民市民化体系，打破旧的户籍制度限制，减少非农就业成本，多方位有次序促进农民身份的转变。

长期以来，我国是以户籍制度来划分城市和农村居民身份特征的，正是这种身份的制度限制了城市和农村人力资源快速流动，目前，我国非农就业农民大多数是“离乡不离土”的，也有一部分是“不离乡不离土”的，“离乡又离土”者非常少，这实际上增加了农民非农就业的成本，不利于非农就业的发展，也不利于社会保障的实施和社会稳定，因此我们要改变旧有的户籍制度，循序渐进促进有条件的农民变市民，减少非农就业的成本，提高效率。

第三，加快我国城镇化建设，为农民非农就业，实现市民化提供空间支持。众所周知，城市是人类现代文明的摇篮，在人类发展历史上一直起着巨大作用，而作为现代文明的标志——现代化非农产业大多集中在城市，同样，作为现代文明向农村延伸的纽带——乡镇也以非农产业居多，因此要想使非农就业的农民变成市民就要大力建设城市和乡镇，为农民市民化提供空间支持。

参考文献：

农民市民化进程 第6篇

摘要：农民工作为一个学界、媒介关注的焦点经久热议，有其社会深层次原因。由农民工问题衍生的一系列问题也一直作为学者们研究的重点。本文要研究的是新生代农民工的市民化进程的一些问题，并针对这些问题提出了一些解决方法，希望能为相关部门在农民工市民化进程研究提供借鉴。

关键词：新生代农民工；市民化进程；分析；对策研究

“新生代农民工”这个概念是国务院颁布的2010年中央一号文件《关于加大统筹城乡发展力度 进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》中首次使用的。在《意见》中同时也提出了要着力解决新生代农民工的问题，让其顺利实现城市化。

近几年，80后、90后新生代农民工已逐渐成为农民工的主力军，且数量已接近2亿。面对一个这么庞大的新型社会群体。如何对新生代农民工进行市民化，已是我国政府不可绕行的一大问题。如果这一群体能够顺利的进行市民化，且更好融入城市的生活，那么对我国的社会安定、社会公平以及城乡差距将是一个极大的促进作用。

一、新生代农民工的相关概念及其市民化的重要意义

（一）新生代农民工的概念

农民工是我国工业化、城市化的产物。随着我国改革开放的不断发展，农村剩余劳动力大量流向城市，并在城市中工作、定居。因此而产生了一个新的群体——农民工群体（又称民二代）。然而，随着时间的流逝农民工群体内部已经有了明显的代际分化。新生代农民工正是这个代际分化的研究主体。然而，对新生代农民工的概念不同的学者却有不同观点，但基本上都认为：在20世纪80年代或90年代出生，且在城市打工或者经商，与农村生活日渐脱离的农村人口。本文以此观点，作为新生代农民工的概念。

（二）新生代农民工市民化的概念

新生代农民工市民化是指使新生代农民工在身份、职业、地位、社会权利、生活方式及价值观等方面全面向城市市民转型，以实现城市文明的社会化过程。

（三）新生代农民工市民化的重要意义

对新生代农民工市民化，首先是有利于提高我国城镇化水平，有利于维护社会治安的稳定，并在一定的范围内能缩小贫富差距。然而，我国城市的建设离不开他们的贡献。所以城市也需要他们留下来才能更好的发展，另一方面，据调查我国农村人口还有8亿多，而目前我国新生代农民工的数量已经接近2亿人，面对如此庞大的社会群体，如果能成功对他们进行市民化，将极大的促进我国城镇化进程，而且对缩小城乡差距也极大的积极作用。

随着改革开放的不断发展，我国经济取得了巨大的成就，并已成为世界第二大经济体。我国经济发展有如此大的成就，离不开农民工的功劳，庞大的农民工群体促进了我国的内需消费，拉活了市场经济。特别是在国际金融危机爆发时，农民工群体作为我国主要的消费群体，拉动内需刺激了我国经济的增长，使我国免受金融危机的影响。然而我国经济发展已经到了必须转型的时期，不能再以劳动密集型产业为主，必须改“中国制造”为“中国创造了。中国不能再是世界工厂所以对我国经济转型已迫在眉睫。这样，如果新生代农民工能实现市民化成为城市居民，将会为我国的经济转型奠定一个安定的社会基础。而且新生代农民工成为城市居民后也可能自己创业，为社会提供更多的就业岗位。这样我国经济转型就会更加顺利。

二、我国城镇化进程中新生代农民工市民化面临的问题分析

新生代农民工由于客观的历史因素、社会因素、制度因素以及自身素质较低等原因，造成其市民化的障碍。

（一）盲目的就业观念，缺乏职业技能，致使收入普遍落后。

与第一代农民工相比新生代农民工的就业目的不再是为了：赚钱、娶妻、生孩子。他们的就业目的更多地是为了追求生活，实现人生理想。但是大多数新生代农民工的实际情况并不乐观，集中在以下三点：1、眼高手低、高不成低不就；2、抗压能力差、耐劳性低；3、从小就没有养成勤俭节约的习惯，导致他们在工作之后缺乏理财的观念，以至于有一部分新生代成为“月光族”。

（二）心里失衡，城市认同感的差异。

农民工城镇化，不仅仅是生存意义上的融入城市，更是在自我认同、生存方式乃至价值观等方面融入这座城市。从农村到城市的巨大心理落差、社会歧视、生存空间受限和教育缺失，让新生代农民工很难获得对城市的“文化认同”，在融入过程中屡屡受挫，让这一群体存在着较为强烈的不公平感觉，导致了自卑、怨恨等不良心理。

（三）法律意识淡薄，维权意识差。

由于受教育程度较低，新生代农民工缺乏维权意识，不会用法律知识保护自己的合法权益。据资料显示大部分农民工自我维权意识非常薄弱，对法律的了解少之又少，往往当权利被侵犯时，他们常常采取忍气吞声或妥协的方式去解决。同时，新生代农民工的社会经济地位决定了他们没有多余的财力和精力能够投入到自我法律意识的提高中来，大部分时间不得不为生计而劳碌。

三、我国城镇化进程中新生代农民工市民化的对策

（一）提高新生代农民工的文化素质和自身生存技能

新生代农民工大多数自身的文化水平都比较低，整体的文化素质比不上城市的居民。所以要对他们进行市民化，首先必须提高他们的文化素质。这就要求新生代农民工必须要加强自身文化知识的学习，增强法律保护意识、自觉遵守城市文明规范等方面的学习。

由于新生代农民工就走向社会很早，其自身的生存技能有限。特别是对于一些技术要求比较高的工作，他们根本无法胜任。所以为新生代农民工提供劳动技术的的培训，让他们掌握更多的生存技能是对他们进行市民化的关键。社会和政府应积极组织新生代农民工进行劳动技能培训，为新生代农民工提供技术服务。并鼓励他们积极参加各种技术培训。不断加强他们的专业技能水平。这样一来，他们拥有了足够的生存技能，掌握了多种谋生的渠道，就可以在城市里生存下来，并愿意留着城市里生活。而且可以获得更高的报酬，同时生活水平也会上升，当有了一定的经济基础自然可以在城市里买房定居下来成为城市人。

（二）建立起农民工与城市的认同感、归属感是重要环节

从小在农村长大的新生代农民工，既有着农村的乡土情结、但他们又不同于第一代农民工。他们大多还是渴望留在城市里生活。然而城市的文化与乡村的文化是两个差别巨大的社会环境。这种城乡差距使城市和农村的社会鸿沟依然存在，这就产生了城市对农村的排斥，包括城市文化对农村文化的排斥，使新生代农民工市民化道路举步维艰。另一方面，新生代农民工由于自身在农村长大，在接受城市生活的同时难免会出现一些不适应的问题，这就要求新生代农民工自身必须转换角色，尽快融入城市的生活。培养自己对城市的认同感，与城市建立良好的感情基础，在城市中找到自己的归宿。只要在新生代农民工与城市之间建立起良好的感情基础之后。新生代农民工对市民化才会有感情的基础和内心的归属。

（三）加强对相关法律制度的完善、落实和监管，加大维护新生代农民工劳动经济权益的力度。

农民工权益之所以受到侵犯，是因为他们法律意识淡薄，很多时候并不知道用法律维护自身权益。在强资本弱劳动的总体格局下，用人单位不愿意签订合同是合同缺失的根本原因。虽然其他因素对劳动合同签订也有着一定程度的影响，但他们并不足以构成决定性的力量。因此，解决问题的思路是：1.建立健全工会及相关制度，通过工人的联合来增强劳方的力量。2.政府应加大对用人单位的监察与惩处力度，增加其不签订劳动合同的违法成本。3.加强新生代农民工职业技术、职业道德、职业规范等相关培训，使其能够适应劳动合同的需求。4.灵活处理劳动合同期限条款与中止条款以适应农民工的短期性与季节性特征。5.进行相关宣传教育，增强农民工维权意识，促使其与用人单位签订劳动合同。

（四）深化制度改革是促进新生代农民工市民化的根本。

目前的教育制度还存在很多问题，完全解决农民工和其子女的教育问题，教育制度需要优化。同时，政府还需要不断完善就业制度，为农民工的就业建立一个长效的服务体系，促进农民工公平就业强有力的法律保障。推进住房制度改革，解决新生代农民工住房难题，一方面要充分利用市场机制；另一方面又需要政府的宏观调控将其纳入居民住房规划、为低收入居民提供优惠政策。建立“政府主导、民政主管、部门协作、社会参与”的多元化管理模式，在基层政府搭建的统一的社会救助平台，有效地利用各种救助措施，整合吸收社会福利机构、慈善机构、企业和个人等各种有力社会资源，从整体上提高社会救助的效果。建立一整套有效针对新生代农民工这一特殊群体的社会救助机制，为困难农民工解决吃、穿、住、行等基本要求，还要提供心理辅导、医疗救助、文化教育、司法援助等服务。

从国家层面来说，要解决新生代农民工的城乡双重边缘化问题，就要从制度层面保障其平等就业的机会和权利。所以，积极推进新生代农民工向非农产业或城镇转移就业工作是重中之重。开展城乡统筹就业，建立城乡一体化的劳动力市场发展战略研究，探索建立社会主义市场经济条件下促进就业的长效机制，积极推进城乡统筹就业，逐步建立城乡统一的劳动力就业市场和公平的就业制度，是建设和谐中国，实现中国梦的必经之路。

【参考文献】

[1]丁静.中国新生代农民工市民化问题研究[J].学术界，2013（01）：215-225

[2] 栾云云.浅析新生代农民工市民化途径[J].经济研究导刊，2010（23），44-45

[3]单菁菁.中国农民工市民化研究[M].北京：社会科学文献出版社，2012：123-150

[4]邓秀华.新生代农民工问题及其市民化路径选择[J].求索，2010（08）：71-78

作者简介：

孟俊辉（1981—），男，河南驻马店人，硕士研究生，河南牧业经济学院农林经济管理学院讲师。研究方向：农业经济管理。

农民市民化进程 第7篇

关键词：内蒙古,农民工,市民化

一、内蒙古农民工市民化的进程

农民工市民化的内涵有两方面, 一是由“农民”化为“市民”, 实现户籍身份的转变。二是使农民工享有与城市居民一样的基本公共服务。近年来, 内蒙古自治区 (简称内蒙古) 城市化速度加快, 越来越多的农业人口涌入城市, 其中内蒙古常住人口城镇化率, 即在城市居住6个月以上的这部分常住人口占总人口百分比, 从2000年的42.19%增加到2010年的55.5%, 年均增长率为2.7%。然而内蒙古户籍人口城镇化率, 即非农业户籍人口占总人口百分比, 由2000年的35.2%增长到2010年的40.86%, 年均增长率为1.5%, 意味着将近60%的农业户籍人口还没有转变身份。目前, 生活在我区城镇6个月以上的400多万名农民工处于“半市民化”状态, 农民工市民化进程缓慢直接影响我区农业人口的转移速度。

二、内蒙古农民工生活状况调查

我区农民工流动性大, 既有本土农民工又有流入本区的外地农民工。因此, 本文选取几个典型, 对其进行访问。

案例一:户籍为通辽市白音塔拉农场农民, 被访问的对象是一对年龄在四十左右的夫妇, 来通辽已有十年, 主要是在内蒙古民族大学小吃街做烤冷面, 生意不错, 每年只有学生放寒暑假的时候回农场。当被问到为什么来通辽市, 夫妇说了两个主要原因, 一是增加收入。二是为了孩子。夫妇有两个孩子, 大儿子和小儿子相差十几岁, 大儿子已工作, 小儿子儿子还小, 正读小学, 来通辽市可以为小儿子提供良好的教育。但被问到是否买房定居城市, 二人异口同声的回答不会, 城市买房太贵, 通辽房价一直在涨, 现在房价每平米4000-5000元, 还不如在这里租房划算。他们表示等小儿子上了大学, 他们就回农村养老, 那里有房有地, 环境比城市好。

案例二:户籍为通辽农民, 目前在内蒙古民族大学校园做日工的XX先生, 已经60岁。曾经是菜农, 家最早以前在通辽北菜园子, 由于城市建设扩张需征地, 失去土地, 当时一亩地补偿2万一, 一家三口人, 每人一亩二分地。老人为维持生活, 一直在大学校园浇花, 一天四十元。目前在城市定居, 面临最大的问题是养老, 已交了15年, 合计6万。这笔费用对老人家来说是不小的数额, 老人一直通过省吃节俭交齐每年的保险费。

案例三:建筑工人XX, 来内蒙古通辽市已6个月, 户籍为辽宁农业户口。目前处于农村没地状态, 他说:“自己既不是农民, 也不是工人, 属于城乡边缘人, 岁数又大, 没有一技之长, 待遇低, 干的活最多, 有时赶工夜里加班到十一点。”待遇一天是130元, 平均每月23天干活, 供吃供住。到现在工程结束, 工资却被拖欠。等了已有十天, 没有投诉的地儿。当被问及以后的生活去向, 他谈到自己没有养老保险, 没有想那么长远, 能干一天活就出去干活。据了解, 他们的村子90%的人出去打工。

案例四:户籍为山东济宁市周边村庄农民。每年来内蒙古打工, 跟随熟人, 主要做室内装修。

57岁, XX先生家里基本没负担, 只是增加家庭收入, 没有考虑过来城市居住。访问得知, XX先生老家在山东济宁市周边农村, 每年外出打工, 家里有地, 由于自身具有手艺, 是一名建筑装修工人, 属于技术工人, 待遇高于无技术的体力工人。每天200元, 一天花销50元, 包括吃饭、抽烟等。

50岁, XX先生家里有地, 共7口人, 12亩地, 出来打工只是增加工资性收入, 日工资200元, 农忙时会回到农村, 大概十月份, 正好内蒙古天气也变冷, 活也少了。目前养老保险在交, 每年交300元。他表示, 从未想过来城市定居, 他感觉自己挣一辈子钱, 在城市也买不起房子。现在农村种地的成本上升了, 化肥贵, 用水也贵, 要是风调雨顺就能挣钱, 否则很难赚钱。因此, 他不想光靠家庭经营性收入维持生活, 每年出来打工是必然的。

在与他们的对话中, 他们最渴望像城市里的工人拥有同等的待遇, 例如, 养老保险在农村办理的, 在市、县、镇的报销程度与城里的工人不一样, 一般在城市的工人养老保险报销程度为100%, 而农村的却要低于此标准。

三、农民工市民化进程缓慢的制约因素

通过以上调查分析, 我区农民工市民化进度之所以缓慢, 其制约因素包括经济、社会、制度等因素。

(一) 经济因素

经济因素是制约农民工市民化的首要因素, 作为理性经济人的农民工, 当成本大于收益时, 他们不会选择定居城市。

(1) 工资水平低是制约农民工定居城市的决定性因素。我区农民工的工资待遇是日工50-200元之间, 通常任务重体力活的工地上的建筑工人工资低, 而技术工人工资高一些。无论是体力工人还是技术工人, 他们为城市的建设做出巨大贡献, 理应得到高报酬, 而往往事实情况是农民工的工资低, 加班干活, 最后还出现工资被拖欠的现象。

(2) 住房成本高。我区城市近年来房价高升, 尤其呼市、包头等大城市。内蒙古自治区的省会城市呼和浩特市, 其房价每平米4000元-6000元占全市房价的27%, 每平米6000元到8000元占40%, 每平米4000元以下的房价仅占17%。全国房地产市场数据中心统计的《2014年1月全国城市房价排行榜前100名》中, 包头以6115元/平方米的均价排在榜单上第66位, 单价同比增长7.15%。面对这么高价的房子, 农民工首先考虑到没有能力支付。他们通常选择在城市边缘租房, 或者住在工地的集体宿舍。

(3) 子女教育成本高。一般情况下, 不是本户籍的打工子女来本地上学, 都会选择住宿。有的农民工来城市把孩子带过来, 子女教育基础本身薄弱, 跟不上其他孩子进程, 还得找家教, 或者无暇看管, 把孩子直接寄送到其他地方。如通辽市流行的“小饭桌”, 大部分打工群体会将孩子送于“小饭桌”, 每个月交给寄托所800元, 吃住学习都在那。

(二) 社会因素

(1) 城市公共服务提供能力不足, 是农民工市民化的一个极大阻碍。目前, 我区还没有能力为农民工提供与城市居民一致的公共服务, 包括公共卫生、基本医疗、公共文化体育、基本社会保障、公共就业服务。由于城市公共服务提供能力不足, 导致农民工与城市居民的社会保障差距很大, 农民工来到城市, 并没有享受到与城里人一样的廉租房和最低生活保障, 而至于医疗保险, 城市养老保险缴费高, 农民工负担不起。

(2) 就业壁垒是影响农民工经济生活和城市融入的核心因素。目前, 我区缺少公共就业服务体系。农民工与城里的工人不同, 城里的工人早已熟悉当地环境, 信息来源多, 而农民工来到陌生环境, 没有熟人介绍, 如果社会再不能为其提供相应的就业信息渠道和就业指导, 很有可能影响农民工的去留。据一个前来内蒙古通辽市的农民工介绍, 他的老家在吉林, 他手里有技术, 会修电梯, 可一番长途跋涉来到城市, 却因为没有就业渠道, 找不到活。

(3) 社会给与农民工劳动权益保护的落实力度不够。早在2004年, 我区政府就在全国率先出台了加快推进城乡劳动力统筹就业的意见, 在全区建立农民工工作协调机制。2006年初, 内蒙古自治区总工会及时启动“关注农民工行动”, 在原有12351职工维权热线的基础上, 又开通了农民工维权电话 (0471—2205427) , 可是农民工在利益受损时却不知道怎么办, 不知道去哪寻找帮助。说明我区在落实力度方面不够, 没有将维护农民工利益的渠道宣传好落实好。

(三) 制度因素

目前我区农民工市民化最大的限制因素是城乡统一的户籍制度还没有落实, 城乡社会保障制度还没有一体化, 对于农民工劳动保障制度的制定不够完善。如我区人民政府在《深化农村牧区改革, 加快推进农牧业现代化的实施意见》明确深化户籍制度改革, 建立城乡统一的户口登记制度, 解决好区内农牧业转移人口在城镇的落户问题。但目前来看, 我区户籍改革的工作进度缓慢。我区大部分城市对于外来人口在就业、社会保障等基本公共服务具有户籍限制, 一般属于当地城镇户籍的居民才可以享受其福利。

(四) 个体内部因素

农民工自身文化素质低严重制约农民工市民化的脚步。一些年长的农民工文化学历只有小学程度, 文化程度低。部分农民工把妻子, 孩子一并带入城里, 却因为妻子不识字不敢出门而又回到农村。我区本身较沿海省份城市落后, 科技不发达, 正处于建设之中, 建筑工地上的活比较多, 大部分没有技能的农民工进城的工作性质, 除了工地体力活, 就是城市人不愿做的下等活。

我认为以上因素是制约我区农民工市民化的主要因素。当前我区需尽快提高农民工的切身利益, 农民工不仅需要户籍身份的平等, 还需要平等的基本公共服务。而要想促进农民工市民化, 除了破除制度的限制, 还需要解决农民工的衣、食、住、行、生、老、病、死, 其途径之一是通过调整产业结构, 增加第三产业的劳动力比例, 创造更多就业机会, 提高农民工的工资性收入, 并且做好农民工的技能培训工作, 这就需要政府、市场、社会团体组织这三方面形成合力, 为农民工提供良好的硬件和软件环境, 让农民工的城市梦不再遥远!

参考文献

[1]单菁菁.中国农民工市民化研究[M].北京市:社会科学文献出版社, 2012.

[2]孟习贞.农民工市民化与中国市民化发展研究[M].扬州市:广陵书社, 2011.

农民市民化进程 第8篇

关键词：失地农民,市民化,社会适应性

1 引言

城市化、工业化的快速发展, 为国民经济的发展提供了有力的支撑, 但同时失地农民的的人数也不断攀升, 如果失地农民得不到合理的安置, 那么会对经济的发展十分不利, 进而影响社会和谐发展。由于历史遗留问题, 不公平的城市劳动力市场, 较高的城市生活成本等制约因素, 致使我国农民市民化面临许多困难。基于此, 研究失地农民市民化过程中存在问题, 对于提高城镇化水平具有重要的现实意义。

2 吉林市失地农民化进程中的基本情况调查

本次调查对象是吉林市周边的几个乡, 征地时间最长的12年, 最短的时间也有5年, 通过调查问卷、谈话、实地考察等方法对失地农民的收入、就业、社会保障、心理认识等几个方面进行了分析, 对吉林市失地农民的生存现状有了清楚的认识。

2.1 经济收入情况调查

失地农民的经济收入、消费情况、就业状况是衡量失地农民经济状况的重要指标, 也是他们立足于城市生存的物质条件。通过调查问卷, 了解失地农民收入主要以打工收入为主, 收入不高, 男性月收入在2800元左右, 而女性为2000元左右, 其次有做生意的, 也有靠出租房子收取租金的, 年岁大的主要靠社保维持基本生活。而没有办理社保的社区对于60岁以上的老人给予一定的补助, 失地农民对于自己收入不满意占很大的比例。这是因为现在消费高, 收入仅能维持基本生活;有的维持基本生活都不易, 与城市居民收入相比有较大的差距。

2.2 工作情况调查

失地农民主要从事环卫、保洁、开出租车、装修等工作, 有的人会打一些零工, 工作不稳定, 工作时间长, 劳动强度较大, 工作的稳定感不强, 同时觉得工作考核比较严格, 工作压力大。而自己做生意, 在自己村里的企业里工作的人满意度相对较高。大部分失地农民由于失地前主要从事农业生产, 非农工作技能缺乏, 特别从事一些复杂的工种, 经商的农民, 需要更多的技能, 对于转换职业的农民来说, 文化水平成为了限制因素, 就更需要补充知识, 希望相关部门能及时的把一些相关知识介绍给他们, 从而增强他们的就业技能。

2.3 社会保障的调查情况

土地虽然不能给农民大富大贵, 但维持生计还是可以的, 向农民征地后, 农民失去了赖以生存的土地。前几年被征地农民安置补偿费并不多, 虽然最近这几年补偿要高一些, 但是也局限于少数农民, 现在物价高, 花销大, 农民心理也不踏实。从调查中发现, 55%的被征农民无任何社会保障, 这与当地社保体系不健全, 覆盖面窄有关。

2.4 社会适应性的调查

从调查情况来看, 失地农民的空闲时间与征地前差不多。但由于空间的变化, 大家串门的时间少了, 回家后各忙各的事, 且各自都住在自己的单元楼里, 邻里之间的关系没有以前亲密, 失地农民进城后社会求助体系基本没有发生变化, 遇到问题与困难仍以亲缘关系为主。

3 吉林市失地农民市民化进程中存在的问题

3.1 失地农民的经济收入低, 与城市居民有一定的差距

农民耕地的失去使他们失去了原有的赖以生存的资源, 使得失地农民彻底告别了以家庭为单位的自给自足的小农经济, 进入了市场经济下的城市消费空间。农民在失去土地的同时, 政府给予了一定的经济补偿, 特别是最近几年失地的农民, 有的还是可观的补偿。但搬迁上楼后, 有的失地农民找不到合适的工作, 经济收入没有来源或者很少, 社会保障又与市民存在差距, 另一方面, 失地农民的生活被完全纳入到市场经济之中, 生活消费支出完全市场化, 这种变化使失地农民的自主性减弱。经济收入、社会保障与市民存在客观差距的同时, 失地农民又与市民一样要应对同样的消费支出, 这大大加重了失地农民在城市生活空间中的经济弱势地位, 使得失地农民与市民在经济方面的客观差距进一步拉大。

3.2 失地农民适应城市生活能力差, 仍沿习乡村生活习惯

楼房的居住形式明显不适用于一些村落生活习惯, 但失地农民在搬入楼房十多年之后, 仍然延续那些村落生活习惯。失地农民在进入城市后乡村生活习惯、休闲方式, 人际交往依然没有多少变化, 他们的生活习惯、社会交往等决定了他们仍然身处在村落的环境之中, 所以, 对于这部分失地农民来说, 村落生活习惯得以延续, 但这却严重阻碍了失地农民的城市适应性, 影响了失地农民市民化进程。

3.3 失地农民对自己的身份认同感不强, 自信心不强

失地农民进城后实现了户籍身份的转变, 但并不意味着他们已成为“城里人”, 由于他们收入、工作范围, 居住位置等与城市居民有区别, 使失地农民群体都表现出对于农民身份的认同。在上楼转居进入城市小区接近10年, 失地农民并没有认同户籍上的居民身份, 反而表现出清晰的农民身份认同。而失地农民只有在心理上获得认同, 在情感上找到归宿, 才是真正融入城市的标志。

4 解决失地农民市民化进程中存在问题的对策

4.1 征地拆迁应科学规划, 合理布局

追求幸福是每一个人的梦想, 失地农民失地后, 工作方式、生活方式、交往方式都发生了极大的变化, 为了让失地农民生活更稳定, 更安心, 在小区规划时, 应该合理规划, 让农民的拆迁房与市民的商品房差别不应区别太大, 让他们从心里觉得自己与城里人没什么区别, 让失地农民生活更好, 更满意。

4.2 大力发展相关产业, 提高失地农民就业水平

各级政府要解决好失地农民在城市生存、生活的可持续生计问题, 要促进实体经济的发展, 招商引资, 发展具有一定劳动力密集型的产业, 为失地农民提供就业机会, 就业岗位, 保障他们有相对稳定的经济收入来源, 找到合适的工作, 保障失地农民就业是他们立足城市生活的基础, 也是适应城市重要的物质基础。

4.3 建立健全社会保障制度, 确保失地农民的权益

建立健全社会保障制度建设, 是推进失地农民市民化的重要保障。在立法指导思想和基本原则上, 必须坚持保障制度一体化, 保障权利无差别的理念, 打破妨碍农民市民化的制度障碍, 建立公平、可行的社会保障制度, 确保失地农民市民化的社会保障权益。

4.4 做好失地农民的教育培训工作, 提高失地农民综合素质

要提高失地农民的就业率, 解决失地农民市民化的进程中不同程度上存在的身份认同不自信, 社会互动不畅等社会问题, 因此, 只有加强各方面的教育才能妥善解决其中存在的问题, 使他们真正成为享受城市文明的新市民, 提高失地农民文化素质, 技能素质是农民城市就业关键支撑, 所以从培训时间、培训方式, 培训内容等方面都要积极创新, 适应失地农民的实际情况, 要建立和完善培训制度, 提高培训效率, 提高失地农民的综合素质, 使他们适应社会发展的转型。

参考文献

[1]覃国慈.促进农民市民化的成功探索及启示——以湖北省为例[J].学习月刊, 2015 (3) :34~36.

[2]文军.“被市民化”及其问题——对城郊农民市民化的再反思[J].华东师范大学学报 (哲学社会科学版) , 2012 (4) :7~11, 152.

[3]李倩.消失的村落, 存在的农民[D].北京:中国农业大学, 2014.

[4]刘智元.论农民市民化及其主体素质[J].现代经济探讨, 2014 (12) :73~76.

农民市民化进程 第9篇

1 城郊农民市民化面临的困境

1.1 农民变市民面临的职业转变的问题

1.1.1 城郊农民变身为城市农民工

对于处在西部城市的城郊农村村民来说, 乡镇企业的不发达导致本地所能提供的就业机会实在有限, 自身职业技能的缺乏则在寻找新职业时处于弱势, 无从选择, 因此许多农民被迫加入到农民工大军进城务工。

1.1.2 城郊农民成个体工商户

随着社会经济的快速发展和城乡一体化进程的加快, 越来越多的城市近郊农民由于土地被征用, 率先面临身份转换, 由传统意义上的农民转变为市民。在这些失地农民中有一部分人利用政府的土地补偿金自主创业, 成为个体工商户。

1.1.3 从传统农民变身新兴农民

土地被大量征用后, 有些农民由于自身的特点暂不能适应脱农的生活, 他们还想继续从事与农业相关的行业。同时, 城市不断地发展, 对于蔬菜花卉的需求日益增强。利用先天优势的地理位置, 发展蔬菜花卉种植、家禽养殖、农家观光旅游业等新型农业已成为这部分城郊农民致富的另外一条途径。从传统农民变身为新兴农民并不顺利, 还面临着很多问题。由于传统农业都是依靠经验来种植的, 蔬菜花卉的种植要求技术很高, 田地里种的都是单一的、较容易成活的作物, 稍微有些技术含量的作物都见不到。他们对于市场信息的反馈较为缓慢, 一般不能够及时了解市场需求, 及时提供当季的蔬菜花卉, 导致出现滞销的现象。

1.1.4 农民变身为租主

城郊村被拆迁后往往建立起新的工业园区、开发区以及大学城等, 大量的设施和人员聚集, 给当地民众带来了新的发展机遇。不少农户利用补偿款建立房屋进行出租, 租金成为他们的重要生活来源。

1.2 城郊农民市民化后面临的生活环境和生活水平转变的问题

1.2.1 生活环境的变化

城郊处于城乡结合部, 村居混杂, 地域交错已日渐成为藏污纳垢的地方, 成为社会不安定因素的所在。城郊农民的市民化转型面临复杂的社会环境, 主要有两个方面的表现。

一是部分农村建设规划相对滞后或品位低下, 出现了布局散、规模小、建设乱的现象, 有原住居民, 也有外来务工者, 人际关系表现出冷漠的一面。二是没有完全纳入到城市管理的系统中去, 所以这里的基础设施建设步伐没有跟上, 道路错乱不一, 绿化规划不合理, 电力设施杂乱无章, 交通状况更是堪忧。

这样的环境下很容易滋生犯罪, 给社会治安管理带来很大的压力。生活环境的前后差异导致很多农民转为市民之后不能够适应, 心理上出现抗拒市民化的情绪。

1.2.2 生活水平的变化

总体来说, 村民变市民后生活水平较以有了很大的提高, 但是部分人由于失去了赖以生存的土地, 日常生活成本较以往大大提高了;同时, 没有稳定的收入, 因此这些新市民的生活水平其实较以往是有所下降的。很多农民成为市民之后没有固定的工作, 收入也不稳定, 虽然住上了楼房, 但过着的生活却并不比以前舒适, 生活质量有所下降。因此, 很多农民转为市民之后对未来感到很惆怅甚至怀恋以前的生活。

1.3 城郊农民市民化面临的社会保障的问题

现行的安置办法往往未充分考虑失地农民的养老、就业、医疗等社会保障问题, 因此, 一旦土地被征用, 农民就失去了基本生存的生活底线, 务农无地、就业无岗、社保无份, 生活在城市边缘, 很容易成为新的城市弱势群体[2]。

农民变市民面临医疗保险缺失、社会救助缺乏、养老保障以及子女教育等问题。

中国医疗市场化的结果, 导致“看病难、看病贵”, 不论是对城市居民还是对城郊农民来说, 看病难问题都很紧迫。在社会救助方面, 城镇居民如果生活困难的话, 每个月都能去民政局领到最低生活保障金, 但对于这些贫困的城郊新市民来说, 可能就没有这种权利了。目前, 对于农民的养老保障, 政府大都采取的是一次性补偿一部分现金, 让他们自行处理补偿金, 没有一套完整养老保障体系。而传统的养老观念促使这些老人将补偿金给予自己的子女, 让子女帮忙照顾。孝顺子女是会帮忙照顾, 不孝顺的子女则会继续不孝顺。目前, 养老保障方式不能从根本上解决城郊农民变市民的养老问题。在教育问题上, 城郊农民变市民后希望子女能够享受更好的教育, 选择将孩子送到城市里面好的学校, 与城市居民的孩子一起接受教育, 但现实是城市的教育资源还不足以容纳更多的孩子入学。不少城郊农民变成市民化, 孩子的择校问题、教育歧视等问题成为困扰家长的难题。

2 城郊农民市民化的对策建议

2.1 统筹协调推进城郊农民市民化

2.1.1 统筹城乡规划打破城乡界限

长期以来, 我国城乡二元结构的体制导致城乡之间形成了一道难以逾越的鸿沟, 合理统筹城乡规划, 就要努力消除妨碍城乡协调发展的体制性障碍, 要下大力气破除城乡二元分割的体制和政策限制, 赋予农民平等的公民待遇、完整的财产权利和公平的发展机会, 加快建立城乡要素自由流动、城乡居民地位平等的经济社会体制。合理的规划布局可以有效地在外部环境上打破城乡间的明显界限。

2.1.2 强化职业技能培训

针对部分地区村民文化素质普遍不高的现状, 地方政府应积极组织职业技能培训, 提高村民的技能水平, 丰富村民就业的手段。以劳动力市场需求为导向, 根据农村剩余劳动力的特点, 有针对性开展劳动职业技能培训, 积极探索适合农村劳动力就业培训的新路子, 尝试以“期短适销”速成培训等新的农村劳动力培训模式, 提高农村剩余劳动力就业竞争能力。

2.1.3 加强市民意识

在市民化过程中, 农民将会经历文化震惊、文化濡化、文化重建、文化再适应直至文化创新的过程, 最终才会在经济与文化互动中成为真正意义上的城市新市民。一方面, 通过多形式的市民化教育, 增强现代市民意识和规则意识, 加快进城农民的思想观念、生活方式、行为方式的转变, 全面提高了进城农民的思想、道德、文化素质, 加快实现市民化的转变;另一方面, 拓宽农民与市民的社会交往和文化交流渠道, 使进城农民更快融入城市生活, 在与原住市民加强交往过程中, 积极消除了双方的观念差异、培养起进城农民与城市社区的认同感[3]。

2.1.4 规范社区管理

城郊被纳入到城市发展规划后, 就会逐步改变原有的村民自治的方式, 实行新的社区管理体制。整顿规范社区管理, 统一改变原有的村两委治理模式, 建立社区, 尽快与城市社会管理体制接轨, 构建诚信文明型的和谐社区。社区管理要注重加强思想文化阵地建设, 依托街道文化站、社区活动室和社区广场等文化体育设施, 开展丰富多彩、健康有益的文化、科普、教育、娱乐等活动。改变城郊农民原有的单一的传统的娱乐方式, 引导他们开展丰富多彩的娱乐活动。通过开展“讲文明、树新风”“创建五好家庭”“倡导文明新风、共建美好家园”等各种精神文明创建活动, 加强对社区成员的思想政治教育和科学文化教育, 形成健康向上、文明和谐的社区文化氛围。

2.2 土地集中流转获取土地收益

城市经济的快速发展带来城市不断地向外扩张, 城市用地日趋紧张。城郊农民的失地可以集中起来上市流转。上市流转主要用于出租、转让, 流转中获得的利益拿出一部分用于购买失地农民的养老保险、医疗保险。关于土地的流转则需要一家专业的公司来负责经营管理, 目前全国已有很多地方成立了农村集体土地管理公司, 请专业的管理人员进行管理。土地所获得利益不是直接分给城郊农民, 而是为其购买社保, 这样做的目的主要出于两个考虑:一是农民的理财观念比较淡薄, 大多数会把钱存入银行;二是统一买社保, 为农民的未来的生活作保障。目前, 作为农民买社保的资金大约占土地流转获益的50%, 按照当前城市土地资源的珍贵, 土地流转获得的收益能够充分保证资金的充裕。

2.3 完善户籍管理制度

就目前的环境来看, 户籍一元化还是有困难, 只能逐步实施。当前, 能够操作执行的是尽量模糊市民农民权利上的不平等, 城市居民能够享有的农民也应该可以享有, 或者说城市居民享受高层次的农村居民至少也能够享受低层次的。我国的社保福利大多投入到城市居民中, 投入到农村居民的资金远远不够。我国财政支出逐年增加, 尤其是投入到农业方面的财政支出每年都有大幅的增加, 农村也逐渐在推进养老保险、医疗保险。所以户籍不应该再成为农民享受社会保障福利的绊脚石, 在农村保障体系慢慢发展和完善的契机下, 我国应尽快取消户籍与社会福利保障的挂钩。户籍管理应该恢复本来的功能, 不再与社会福利保障有着紧密的联系, 虽然我国目前暂不发达, 不能全国范围内实行同样的社会保障, 但这不能成为我们阻碍农民享受社会建设成果的因素。共享社会主义建设的成果是我党执政为民的最好体现。

参考文献

[1]路小昆.徘徊在城市边缘:城郊农民市民化问题研究[M].成都:四川人民出版社, 2009.

[2]张书旗.我国失地农民社会保障问题的思考[J].中小企业管理与科技, 2010 (2) :35.

农民市民化进程 第10篇

一、推进农民市民化进程的重要性

农民市民化是我国现阶段城镇化推进的重要任务, 对于增加农民收入、推进农业现代化、实现社会融合具有重要意义。

(一) 农民市民化是增加农民收入的主要途径

三农问题是关系改革开放和现代化建设的重大问题, 而三农问题的核心是增加农民收入。改革开放以来, 党和国家高度重视农民增收问题, 把增加农民收入作为农村工作的重要目标, 但农民增收缓慢的问题还没有得到根本的解决。推进农民市民化进程是增加农民收入的重要途径。农民市民化促进农民增收的主要作用是:通过农业剩余劳动力的转移, 让农民从农业部门转移到非农业部门来, 可以直接增加农民收入;通过农村向城市聚集, 增加城市人口的数量, 可以扩大农产品的有效需求, 增加农民收入;通过城镇化全面带动农村。

(二) 农民市民化有利于推进农业现代化

农业现代化是我国农业发展的方向, 是国家现代化的基础和支撑。党的十八大、十八届三中全会提出了促进中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的重要方针。但目前, 农业现代化仍是新四化的突出“短板”。要推进农业现代化, 土地流转和适度规模经营是必由之路。我国人多地少, 户均耕地规模小, 劳动生产率水平较低, 随着经济的发展, 农民的非农就业收入不断提高, 从事农业的意愿也不断下降, 出现了粗放经营甚至抛荒的现象。同时, 小规模的农业生产难以应对国际竞争, 因此, 发展规模经营是实现农业现代化的必然选择。推进农民市民化进程可以把农村剩余劳动力转移到城市中来, 农民的土地资源可以通过流转、转让等方式集中到专业农民手中, 把闲置的土地充分利用起来, 进行专业化、规模化的农业生产经营活动, 可以提高农业劳动生产率, 提高农业现代化水平。

(三) 推进农民市民化有利于实现社会融合

目前我国新生代农民工大约为1亿人, 占外出农民工总数的一半以上。随着新生代农民工数量的增加, 我国的城乡二元结构进一步受到冲击。新生代农民工的受教育水平高, 利益诉求强, 渴望融入城市, 最终留在城市。虽然他们工作在城市, 但却享受不到和城镇居民同样的社会福利待遇。当前, 我国正处于社会转型时期, 各方面矛盾都比较突出, 人

孙丽, 中共淄博市委党校管理教研部讲师, 硕士, 研究方向:社会治理。

民对公平公正、共同富裕的要求特别强烈。如果不能妥善处理农民工市民化问题, 不能从根本上解决就业、养老、医疗、住房等方面的待遇不对等问题, 必然引起人们对社会公平公正问题的争议, 也必然会进一步增加社会的不稳定因素。因此, 只有进一步推进农民市民化进程, 才能创造和谐融洽的社会环境, 构建社会主义和谐社会。

二、城镇化进程中农民市民化的制约因素

改革开放以来, 淄博市的城镇化发展取得了巨大成绩, 成为推动经济社会发展和现代化建设的主要动力, 城镇化实现了历史性跨越。但在城镇化推进过程中仍然面临着许多制约因素。

(一) 主体性制约因素

从农民自身的主体角度来看, 农民的综合素质有待进一步提高。伴随着城镇化进程的加快, 农村人口向城镇迁移和聚集, 农民实现了身份的转变, 过上了城市的生活。但是一个日益突出的问题也开始呈现, 从市民化的要求出发, 以及从工业化、现代化发展趋势来看, 他们的自身素质相对于城市居民来说需要进一步提高。目前, 我国优质教育资源大都集中在城市, 农村办学条件差, 师资水平低, 农民的受教育水平比城市市民要低, 整体实力和竞争力比较弱。而随着经济发展水平的提高, 社会对劳动力素质的要求越来越高, 教育水平低、缺乏技能培训的进城农民的就业领域比较窄, 直接影响农民向市民的转化。有一些农民, 进城后根本很难找到工作, 有的农民年轻的时候在劳动密集型产业工作或者从事别的体力劳动, 后来被淘汰了, 又回流到农村;有的虽然生活在城市很长时间, 但很难融入城市, 缺乏对城市生活的认同感和归属感。只有当农民的综合素质提高以后, 才会逐步带来思想观念和行为方式的改变, 并不断适应市民化的内在要求。

(二) 制度性制约因素

从制度的角度来看, 农民市民化也面临着很多制约因素。首要的是我国现行的户籍制度。我国户籍制度将公民划分为农业户口和非农业户口, 把人口分成了农民和市民, 为两个群体明确地贴上了对应其身份的标签, 使农民包括进城务工农民无法享有与市民平等的权利, 例如劳动权、居住权、社会福利权、子女受教育权等。与户籍制度相关的就业制度、教育制度、社会保障制度等也存在着种种制约和障碍。比如, 社会保障制度。我国的农村养老保险和农村合作医疗保险近些年才刚刚兴起, 目前尚处于发展和完善阶段, 保障水平比较低。同时, 由于城乡二元户籍制度的限制, 农民无法享受城市居民完整的基本养老保险、基本医疗保障、失业保险和最低生活保障。此外, 进城务工农民流动性大、工作稳定性低, 难以适应现行社会保障制度的门槛高、转移难等现状。

除了户籍制度等相关的制度性制约以外, 与土地相关的制度在市民化进程中也表现出消极的影响。比如, 土地流转问题。伴随我国工业化、城镇化和农业现代化进程, 农村劳动力大量转移, 农业物质技术装备水平不断提高, 通过土地流转发展农业适度规模经营已成为必然趋势, 但目前农村土地流转还存在一些问题, 比如:土地流转不规范;土地规模流转难度大;土地流转保障机制不完善。这些问题都影响了农民市民化进程。

三、城镇化进程中推进农民市民化的对策建议

(一) 强化政府责任, 促进社会公平

各级政府部门要从战略高度认识农民市民化的重要性, 在制度设计和政策安排上要立足社会公正原则, 平等对待进城农民和城市市民, 让进城的农民享有和城镇人口同等的工资待遇及教育、医疗、住房、社保等各项福利, 使进城农民同样有机会通过教育、培训、升迁等途径向社会上层流动, 不仅实现收入的增长, 同时实现职业和社会地位的提高, 让农民逐步摆脱农民身份的束缚, 以积极开放的心态, 通过合法劳动参与到城市生活, 让进城农民真正融入到城市中来, 加快市民化进程。

(二) 加强教育和培训, 提高农民综合素质

农民市民化的一个重要因素是农民自身的文化知识和能力的整体素质。无论是进城务工, 还是就地发展, 素质都是一个重要的条件, 决定着由农民向市民转化的成功率。综合素质高的农民, 进入城市后一方面容易获得较多的就业机会, 取得相对稳定的职业收入;另一方面又容易融入市民社会, 得到市民认同。因此, 要加强教育和培训, 提高农民的综合素质。各地、各职业学校要把做好就业工作作为拉动招生、提高劳动力转移的关键措施来进行。还可组织开展短期培训, 常年招生、常年培训、常年安置就业, 做到培训、就业、管理一条龙服务。

(三) 强化制度创新, 优化制度环境

消除农民市民化障碍的根本出路是要强化制度创新, 把促进农民与城市社会的融合及向市民转化作为目标导向, 加快破除市民化过程中的主要障碍, 确立新的制度, 使农民市民化真正获得制度保障。一是推进户籍改革。变农民为市民, 最根本的一点, 就是要彻底打破户籍限制, 对户籍制度进行全方位、大力度改革。随着市场经济的发展, 城乡二元户籍管理制度已越来越不适应经济社会发展的需要, 要取消附属在户口上的各种利益, 剔除粘附在户籍关系上的种种社会经济差别, 达到户籍与各种福利待遇完全脱节, 使公民获得统一的身份, 充分体现公民有居住和迁移的自由权利, 真正做到城乡居民在发展机会面前地位平等。二是创新土地制度。就土地制度改革来说, 必须加快建立适应农村市场经济发展需要的土地流转制度, 实现土地使用权能够自由转让, 当农民外出打工时能将土地使用权转包、出租、继承或有偿转让, 或者作为资本入股, 取得其应有的股权和红利收入, 使外出务工的农民和从来没有从事过农业生产的年轻农民能够不受硬性承包的土地的束缚, 让农民有条件在城市生存下去, 而且会更有进城的积极性, 从而可以加速他们的市民化过程。三是逐步完善社会保障体系。当前我国城市已经基本建立社会保障体系, 而农村社会保障体系的建设还比较薄弱, 要加快建立覆盖城乡的保基本、多层次、可持续的社会保障制度。

摘要：农民市民化是城镇化的重要特征。本文探讨了农民市民化推进过程面临的主体性和制度性制约因素, 提出强化政府责任, 促进社会公平;加强教育和培训, 提高农民综合素质;强化制度创新, 优化制度环境的对策建议。

关键词：城镇化,农民市民化

参考文献

[1]宋仁登.城市化进程中农民市民化问题研究[J].山东大学学报 (哲学社会科学版) , 2012 (01) .

[2]刘智元.论农民市民化及其主体素质[J].现代经济探讨, 2014 (12) .

农民市民化进程 第11篇

【关键词】城乡一体化；农民工；市民化；制度创新

所谓农民市民化，指的是在我国城市化过程中，通过于工业化的发展，让广大农村剩余劳动力离开农村向城市迁移，使农民在工作、思想观念、生活消费等方面由农民向城市市民转化的过程。农民在向城市市民转化的过程中，存在有不少的制度方面的问题，主要有户籍、土地制度、社会保障等几大因素，这几大因素在城市化的进程中严重阻碍着农民市民化进程的发展。

一、农民市民化对城乡发展一体化、统筹城乡发展的重要性

“三农”问题的根本在于农民问题，我们所构建的城乡发展一体化，最终目的就是打破城乡发展的二元经济社会结构，缩小城乡之间的地区差距，从而实现农业现代化、农村发展、农民增收。从本质来讲，在当今工业化、城镇化和农业现代化应同步发展的新要求下，实现农民向城市市民的转化就是推动城乡发展一体化发展的关键问。

1、农民市民化是有效解决“三农”问题的根本出路

国际经验表明，“现代化过程是一个工业现代化、城镇化和农民市民化的过程。党的十八大报告提出要构建城乡一体的新型工农、城乡关系，但目前我国农业基础仍然薄弱，最需要加强，农村发展仍然滞后，最需要扶持，农民增收仍然困难最需要加快”[1]的局面没有发生根本性改变，城乡发展的矛盾越来越突出、尖锐。城乡居民收入存在距大的差异。因此，解决好农村、农业和农民问题是全党极为重要的工作。而“三农”问题的最终问题还是农民问题，是大量剩余劳动力有农村向城市有序转移的问题。但现实情况是目前城乡之间收入差距太大、农业人口数量较多，严重阻碍了城乡发展一体化的进程。因此，要想实现农业现代化、农村繁荣、农民富裕，农民数量就必须得减少，而农民市民化则是实现城乡发展一体化、有效解决“三农”问题的根本出路。

2、农民市民化是推动新型城镇化发展的核心

研究表明，工业化、城市化一般和经济发展有较大的关联性，所有贫穷国家和地区在向现代化、工业化、城镇化发展的进程中，城镇化是其必然选择。其本质是大量农村人口转变为城镇人口、农业劳动力向第二、第三产业转移的过程。新型城镇化的目的就是实现人的自由全面发展，就是通过转移大量农村剩余劳动力从根本上解决“三农”问题，缩小城乡差距的有力举措。

通过前面分析可知，农民市民化对于统筹城乡发展，推动城乡发展一体化进程的重大意义，要求我们必须大力推进农民市民化进程。然而农民市民化进程中存在着很多制约因素，迟滞农民市民化进程，其中最主要的一个因素就是制度的制约。

二、农民市民化进程中的制度困境

由上述定义可知，指的是在我国城市化过程中，通过于工业化的发展，让广大农村剩余劳动力离开农村向城市迁移，使农民在工作、思想观念、生活消费等方面由农村人向城市市民转化的过程。但这一由农村市民向城市市民转变的过程中却存在着诸多掣肘，而这些掣肘在制度方面突出表现在户籍制度、土地制度、社会保障制度等方面。

1、较高的户籍门槛严重制约着人口的自由迁徙

有形的户籍制度无形的把城市和农村人口划为彼此分离的两大社会群体，把农民牢牢禁锢在土地上，严重制约着农村人口的流动。很多已经进城务工而不从事农业的城市农民，却依然被排斥在“城市人”之外。“有数据表明，目前中国城镇的常住总人口已达到了 5.2 亿多，其中，拥有城镇户口的市民人数却只有 2.5 亿多。也就是说，居住在城市中的人口中，有一半不被城市管理部门当作市民[2]”。他们享受不到城市市民的权利，虽然与城市市民生活在同一空间、同一工作单位。却与城市居民存在着巨大的差别。

近年来在广大呼吁缩小、取消人为差别的情况下，户籍制度有所松动，但是农民市民化进城却依然受到很多的限制。比如在一些大中城市中，明确要求外来人口 必须在本地购买商品房，取得房产证、或者是具有大学以上学历的人才，才能允许其将户口迁入，甚至一些小城镇也设置了各种各样的限制，从而无形之中极大的阻碍了农民市民化的进程。

2、农村土地制度改革不彻底，阻滞了农民市民化的步伐

不可否认，家庭联产承包责任制的实行，极大地调动了农民生产的积极性，解放了农村的生产力，推动了农村经济的发展，但取得极大成效的同时，也凸显出其很大的局限性，严重制约了农民市民化的进程。具体表现在以下几个方面：一是虽然农民种地，但比较种地的比较利益较低，在户籍制度比较严格的情况下，农民为了生存不得不在农忙时种地，而在农闲时去打工，而比较打工不是非常稳定的职业，因此就使的农民很难放弃土地而真正成为非农业人员。二是由于农村社会保障不健全、不完善、覆盖面较低，因而土地就成为了农民最基本的生活保障。因此，“一般农民并不愿意放弃土地承包权，这必然严重地阻碍土地流转[3]”，导致土地的生产效率较低，严重制约了农民的增收。三是由于土地所有权有名无实，导致土地管理混乱，农民的土地承包经营权没有保障，经常会受到各种名目的侵犯。四是由于农民对承包地虽然拥有使用权和收益权，却没有继承权、抵押权和入股权，这就严重影响了农民转让土地或土地被征用时的收益，使得农民不愿放弃土地。

3、保障体系残缺， 进城农民存在后顾之忧

社会保障是依据一定的法律和规定，为保证社会成员的基本生活权利而提供的救助和补贴，主要包括社会救助和社会保险。然而一直以来，中国的社会保障主要是对非城市人口实行保障，而广大农村人口社保范围却极其狭窄甚至为零覆盖。多数农民在离开农村后，在既无充分的社会保障又无成熟完备的市场体系和市场机制的保护性调节下，由市场机制所带来的医疗、失业、养老、工伤、健康等方面的风险加大，极大需要完善的社保制度来帮助他们解除后顾之忧，而目前大部分城市虽然已经要求企业为农民工缴纳工伤保险，部分城市也在按照国家法律法规和政策要求，制定政策将农民工纳入四项基本保险的范畴。但是这些政策执行力度非常低，执行范围也非常小，绝大部分城市的农民工仍然难以真正享受到失业保险、医疗保险、养老保险和基本生活保障。因此，对于离开农村的人口而言，即使农业收入对其无足轻重，但由于就业、养老等社会保障的后顾之忧未能消除，他们不会轻易放弃所承包的土地，土地成为他们最后的保障，这将不利于农民市民化的顺利推进。

由上述分析可知，在农民市民化进程中，户籍门槛仍然过高、农村土地制度改革不彻底保障体系残缺等是重要阻碍因素。

三、城乡发展一体化背景下推进农民市民化进程的变革思路与对策

鉴于以上的困境，我们在今后的社会发展过程中，应把如何逐渐消除这些制度困境，与时俱进不断推出适应农民市民化发展规律要求的制度，来作为推动我国城市化发展进程的推动力。

1、打破城乡分隔的户籍藩篱、拆除城乡人为壁垒，建立自由迁徙、城乡统一的户籍制度

提高城市化水平，加快农民市民化进程，目前最关键的问题就是提高人员的流动性，可在城乡之间建立统一的市场，实现劳动力、资本、土地、技术和其他生产要素的自由流动。要改变现有的限制农村人口向城市迁移的户籍制度，逐步取消农业户口与非农业户口的界限，建立以居住地的标准来划分城市人口和农村人口，以所从事的职业确定农业人口和非农业人口的户籍登记制度，实现城乡一体化管理。要剔除粘连在户籍关系上的一切社会经济利益差别，逐步弱化乃至最后消除与户籍相联系导致城乡隔绝的各种政策和规定，使农民获得同城市居民一样的社会身份，对城市劳动力与农村劳动力一视同仁、量才录用，为农村人口向城市转移提供制度性保障。在具体操作上，本人认为户籍制度的改革可分两步进行：第一步是实行有条件的开放式城市户籍管理。一方面要允许农业富余劳动力进城谋生，降低他们进入城市的门槛，减少进城收费，简化进城程序和手续，降低其在城市劳动和生活的成本；另一方面户口迁移等政策的制定和实施要立足于鼓励有条件的农民离开土地这个基点，给农户改变身份和保障其居住、迁移的自由，例如可以用取得城市户籍为条件，吸纳农民携资到城市落户。第二步是“按照先放开中小城市，后放开大城市的路径，将户籍制度改为居民登记制度，最终完全取消二元户籍制，对城市劳动力和人口实行无条件开放式管理，消除城乡进出的所有不平等的制度门槛，允许拥有中国国籍的全体城乡居民自由迁移定居[4]。”

2、创新农村土地制度，明晰农村土地产权，搞活农村土地流转，解除农民市民化进程中的的制度瓶颈

社会主义新农村建设时期，农村土地制度改革应该向社区资源和结构特征相适应的方向来发展，重新设计和完善目前农村土地制度，灵活使用农村土地政策，扩大土地使用权流转的自由度，彻底将农从土地解放出来，一方面在保持转移农民原有土地承包经营权关系稳定的前提下，赋予基层更多的灵活性，妥善解决城镇建设用地和工业发展用地的矛盾，确保城镇基础建设用地不受影响，为城镇扩容创造条件，为农村劳动力“异地转移”创造空间；另一方面促进农村土地流转步伐，发展适度规模经营，为农业结构战略性 调整创造条件，为农村劳动力市民化解除后顾之优。

3、逐步构建城乡一体化社会保障体系，消除进城农民的后顾之忧

建立健全城乡一体化的社会保障体系，不仅是加速农民市民化的重要制度条件，同时也是保证国民经济健康运行和社会稳定的必然要求。为了保障城乡劳动者具有平等的经济权利和机会，应逐步改革不利于农业剩余劳动力流动的社会保障制度，建立城乡共适的社会保障制度，免除农业富余劳动力的后顾之忧，促使他们愿意放弃土地略目标。考虑到未来城乡经济一体化，应当建立一个包括城乡居民在内的全国统一的社会保障体系，将农村居民和城市居民都纳入到统一的社会保障体系之中。当然，建立城乡统一的社会保障体系应当从我国现实情况出发，分步推进，逐渐扩大，而不能操之过急。本人认为，社会保障制度的改革可以考虑分两步走：第一步是将农民的部分社会保障项目，如养老和最低生活保障等逐渐并入到城市社会保障体系之中，实现城乡社会保障的初步统一；第二步是全面实现城乡社会保障体系的统一。

农民市民化是我国农村剩余劳动力转移的措施之一，是有效实现城乡社会经济发展一体化的重要途径。“但我国农村劳动力转移时间已经持续了将近二十年，城乡一体化进程却仍然偏慢”。

在这种情况下，我们一方面要充分意识到：农民市民化是一个庞大的系统工程，分层次有序推进是有必要的。从时间角度看，要按照农民进城务工，投资或室居的时间长短先后来逐渐将农民转化为市民，从空间角度要走“乡镇 一 县 城 一 城市”的模式；从转化力度来看，应该从“西 部 地 区 一 中 部 地 区 一 东 部 沿海 地 区”梯级加大农民市民化规模的力度；我们要看到制度性障碍的改革是一个渐进的过程，受长期制度性因素约束的农民向市民化目标的蜕变转变不是一朝一夕的，我们应该把它做为一个长期变革的过程。

另一方面我们也要坚信，只要我们正确打破城乡分隔的户籍藩篱、拆除城乡人为壁垒，建立自由迁徙、城乡统一的户籍制度；创新农村土地制度，明晰农村土地产权，搞活农村土地流转，解除农民市民化进程中的的制度瓶颈；逐步构建城乡一体化社会保障体系，消除进城农民的后顾之忧；着力解决阻碍农民市民化进程的农民子女入城教育问题，很好地解决了迟滞农民市民化进程的各种制度性因素，城乡一体化的最终目标一定会实现。

参考文献：

[1]中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议.2008-10-12

[2]李培林.城市化的关键是农民市民化[EB/OL].中国人口网，2005- 06- 20.

[3]杨涛，王雅鹏.农村耕地抛荒与土地流转问题的理论探析[J].调研世界，2003（2）：16-17.

[4]吴元波.试论我国农村剩余劳动力的迁移聚集与小城镇发展[J].西安电子科技大学学报（社科版），2003（2）：23-24.

农民市民化进程 第12篇

与此同时, 皖北地区因为地处中原地带, 地貌单一、人口众多、城市化率较低、特色产业较少, 属于全省范围内比较落后的地区。与国家“十三五”规划中对城镇化的建设目标存在不小的差距, 也可说是发展空间很大的地区。皖北地区在安徽经济社会发展中的地位举足轻重, 是安徽实现崛起的重要力量。皖北地区包括淮北、亳州、宿州、蚌埠、阜阳、淮南六市以及沿淮部分县 (市) 。皖北面积大、人口多、资源丰富, 进一步加快皖北地区发展, 是安徽实现科学发展、全面转型、加速崛起、兴皖富民的重大战略。

皖北地区改革开放不断深化, 基础设施明显改善, 经济增长加快, 发展后劲增强, 面临着承接产业转移和加快发展的重大机遇。当前, 加快皖北发展已经成为全省发展新的增长点和战略支点, 皖北地区整体经济进入了厚积薄发、跨越发展的新阶段, 后发优势显现。但皖北地区经济社会发展与全省平均水平仍有较大差距, 制约经济和社会发展的深层次矛盾尚未消除, 特别是在工业化、城镇化发展的阶段性特征凸显以后, 农民群体参与市民化的意愿减弱问题表现得非常突出。城镇化是支撑工业化和集聚生产要素的重要载体, 通过城镇的优先发展带动区域经济发展是各国在工业化阶段的普遍规律。因此透彻分析皖北地区农民市民化的意愿和现状, 并提出合理的解决方案, 对于全省其他欠发达地区的市民化转型和城市化建设都有着重要的示范意义。

1 皖北地区农民市民化意愿调查概况

为了实地调查皖北地区农民市民化意愿, 我团队共发放纸质问卷和电子问卷1000份, 回收838份有效问卷, 问卷有效率达到83.8%。淮北、亳州、宿州和阜阳四市分别回收了205份、233份、192份和208份有效问卷, 四市回收问卷的占比分别为24%、28%、23%和25%, 问卷数量分布较为平均。其中亳州和阜阳地区的问卷数量略多, 主要是因为在抽样的四个城市中亳州和阜阳的人口总数也相对较多, 因此调查过程中延长了一定的调查时间, 获得了较多的样本。

838位受访者中, 男性420人、女性418人, 男女比例约为1:1。受访者年龄段涵盖了全部年龄段, 兼顾了老中青各个阶段的人群且主要集中于19~45岁, 占比达到72%, 这样保证了受访者都对于市民化有足够的认知能力。同时19~45岁的人群也正是皖北地区参与市民化的主要力量, 他们对于市民化的意见和看法更具有代表性, 能够更好地反映皖北地区农民对于市民化的想法。

838位受访者中, 已婚人士588人, 占总人数的70.17%, 与26岁以上受访者所占比重基本吻合。

受访者的学历结构以初中文化为主, 占比为33%, 大专及本科以上文化的受访者也占到了24%, 学历的高低影响着人们对于同一个问题的认知, 受访者在面对农民市民化问题时有着不同的看法, 不同的考虑因素。初中以下学历的占57%, 这一部分受访者大多是35~45岁;高中文化的受访者占19%, 比例相对较低;大专及本科以上学历的占24%, 这一部分受访者是未来走向城市的主力军。

收入方面, 由于采访地点集中于城郊村镇地区和城市农民工居住地, 因而受访者主要的收入水平在0~50000元不等, 收入高于5万元的受访者较少, 仅占14%。

2 农民市民化意愿的影响因素分析

2.1 受访者所在地与市民化意愿

本次调查中, 笔者选取了皖北各城市中地处最北, 且城市规模和人口规模较大的四个城市作为抽样的地区, 分别是淮北、亳州、宿州、阜阳;并对不同地区受访者的问卷结果进行了交叉对比分析, 结果见表1。

由表1可见, 四地受访者中淮北市受访者参与市民化的积极性最高, 达到了50.7%, 而宿州市受访者中没有迫切市民化意愿的人群占比在四个调查地区中位列第一, 达到了42.2%。值得注意的是, 四地受访者中对参与市民化和城市化抱有“无所谓”态度的人群占比均值也达到了26.7%, 其中淮北市受访者中, 这一态度的选择率达到近三成。这种现象说明, 皖北地区的市民化过程中依旧存在着阻碍农民市民化的因素, 导致相当一部分的农民一方面在向往城市美好生活的同时, 又放不下心中的顾忌, 因而没有完全地参与到城市化过程中来。处理好这一部分摇摆人群的市民化问题, 将很大程度上推动皖北地区的市民化进程, 进而加快城市化建设的步伐。

2.2 受访者年龄与市民化意愿

除受访者所在的地区对其市民化有重要影响外, 受访者的年龄也是影响其参与市民化意愿程度的一个重要因素, 同时年龄对皖北地区农民市民化意愿的影响程度较为明显。调查结果见表2。

由表2可以看出, 各年龄段人群有迫切市民化意愿的比例随着年龄的增大而减小, 相应的, 没有迫切市民化意愿的比例随着年龄的增大而增大。有强烈的进城定居落户意愿的人群主要集中于46岁以下的受访者, 其中26~35岁的受访者占比最高, 初步分析可以得出, 该年龄段人群处于家庭稳定期和事业上升期, 经济需求、子女教育、未来发展等多方面因素共同推动他们产生了强烈的城市化意愿。由此可见, 中青年人群是市民化的主力军, 中老年人倾向市民化的意愿程度较低。

对进城落户定居抱有无所谓态度的人群集中在19~26岁和57岁以上的受访者中。后者不难理解, 年过半百的人群对于故土有着眷恋, 对于大幅度的改变现有的生活状态存在抵触心理。但前者更值得我们深思, 19~25岁的受访者对于进城落户定居抱有无所谓态度。虽然19~25岁受访者渴望参与市民化的比例也较高, 但是超过三成的“无所谓”群体足以引起我们的重视。解决他们在市民化过程中的顾虑, 让他们积极参与到市民化进程当中, 也将有利于皖北地区城市化的长远发展。

此外, 我们的问卷结果也显示子女婚姻是中老年人参与市民化的一个特别的原因。近年来随着人均收入水平的提高, 皖北地区农村家庭为子女进城买房的热度持续升高, 子女婚后进城居住, 也带动了一批中老年人加入到市民化的大潮中;但老家自有土地的管理问题是很多46岁以上的受访者心中较大的顾虑。

2.3 受教育程度与市民化意愿

在调查中笔者还发现, 受教育程度对受访者市民化意愿的影响程度也较为明显, 而且皖北地区农村的受教育度普遍偏低, 笔者认为这是阻碍皖北地区农民市民化的重要因素之一。调查结果见表3。

由表3可知, 本次调查的受访者中, 随着受教育水平的提高, 市民化意愿的比例也逐渐攀升, 相应的, 随着受教育水平的提高, 受访者不想参与市民化的比重越低。因此, 可以说明受教育水平与市民化意愿有显著关系。

不同学历的人市民化阻碍原因的选择集中在家庭问题 (子女入学问题、父母赡养问题) ;能力的限制, 城市生活成本过高;城乡生活习惯和文化上的差异这三个方面, 由此可见在参考了知识结构要素之后, 受访者在参与市民化过程中感受到的阻力除了来此经济方面以外, 教育、养老、生活方式和文化差异等非经济因素也成为关注的重点。

当今社会, 随着生产力水平和居民收入的不断提高, 越来越多的人开始注重教育、工作以及生活的环境, 所以城市地区应更加注重教育发展, 促进教育的公平性, 使农民工子女能够像城市中的孩子一样接受同等的教育;减少就业歧视, 增加外来人员的就业机会;完善城市设施, 便利人们的生活;在医疗卫生等方面缩小甚至消除地区差异。这些都是促进皖北地区农民市民化的拉力, 能提高农村户籍人群参与市民化的积极性。

2.4 受访者务工经历与市民化意愿

在本次实地调查的过程中, 笔者发现在皖北农村地区, 真正了解和体验过城市生活的受访者并不多, 很多受访者对于市民化的抵触情绪来自于他们对城市生活的不了解;与此同时, 在数量庞大的皖北农民工当中, 大家对参与市民化的态度又呈现出两极分化的情况。调查结果见表4。

由表4可知, 三类城市务工经历当中, 正在经历城市务工的受访者渴望参与市民化的意愿最高, 达到了58%, 没有市民化意愿的比例仅有18.2%;而从无务工经历的人对参与市民化的意愿倾向最低, 且没有到城市居住迫切愿望的受访者比重略高于有意愿的受访者, 这也是三类务工经历中唯一一个抵触情绪大于参与情绪的现象。

另一方面, 曾经经历过城市务工, 现在又回到农村谋生的受访者对于市民化的犹豫心态是占比最多的, 达到了29.2%, 根据笔者与该类受访者的交流和分析, 他们中的大多数人对城市还是抱有美好向往的, 但是由于过去在城市务工过程中遭遇的不公对待、歧视、欺骗等问题, 导致他们对于城市生活在向往的同时又有一份畏惧和忐忑。由此可见, 完善农民工社会保障体系, 帮助市民化过程中的人群完成平稳过渡是当前皖北地区推动市民化和城市化的重点工作之一。

2.5 受访者年均收入情况与市民化意愿

在之前的问卷分析中, 关于市民化的阻碍和吸引力两个问题上, 受访者普遍都提到了收入问题, 因而受访者的年均收入就成了影响其市民化意愿的重要因素之一。调查结果见表5。

由表5发现, 在针对不同收入水平受访者的分析中, 有参与市民化意愿的比重和没有参与意愿的比重的变化规律相同, 都与受访者的收入水平呈正比关系, 即随着收入水平的提高, 有意愿参与市民化的受访者比重和没有意愿的受访者比重均呈上升趋势, 且有意愿的比重均保持在没有意愿比重的两倍左右。

这组分析中, 值得思考的是随着收入水平的提高, 受访者对参与市民化抱有“无所谓”态度的比例呈现出逐步下降的趋势, 由此我们可以得出一个结论:农民市民化不仅可以提高农民的收入水平, 同时, 收入水平的提高也能够反作用于提高农民参与市民化的积极性。

因此, 皖北地区在引导农民向市民过渡的过程中, 应当注重对于过渡人群的收入分配, 以及再分配过程中对过渡人群的政策倾斜, 尽可能保障市民化阶段的农民人均收入得到较快的提升, 使未参与到市民化过程中的农民了解到市民化的优势和好处, 增强他们在参与市民化过程中的获得感和幸福感, 以此吸引更多对于参与市民化犹豫不决, 甚至是拒绝参与市民化的农民转变观念, 加入到市民化的大潮中来。

2.6 受访者的务工类型与市民化意愿

针对前文中提到的受访者的务工经历对市民化意愿的影响, 笔者做了进一步的调查, 分析了受访者务工经历中, 不同的务工类型对于其市民化意愿的影响, 结果见表6。

由表6可以发现, 进城务工的农民中, 任职于不同岗位的人群对于城市化的基本态度, 和之前分析的收入水平对农民市民化意愿的影响情况基本相符。务工类型的社会地位越高、收入越高, 其迫切参与市民化的意愿程度也就越高。不过通过对务工类型的分析可以看出, 工作因素当中, 收入不是唯一的决定因素, 社会地位和受尊重程度也对进城务工人群的选择有着一定的影响。比如, 调查过程中笔者发现, 进城务工的人群中, 自营业主的实际收入往往高于中高层管理者, 然而他们参与市民化的意愿比重远低于中高层管理者, 相反是和劳动工人的意愿程度相近, 这与自营业主和劳动工人的社会重视度相对较低、容易遭遇不公对待和歧视等因素有着密不可分的关系。

3 推动皖北地区农民参与市民化进程的若干建议

综合上述基本因素与调查地农民市民化意愿倾向的交叉分析, 笔者认为增强皖北地区农民参与市民化的积极性需要从增强城市吸引力和解决农民从农村顺利退出两个方面着手, 重点解决农村土地流转、迁入人口的收入提升、城市配套设施建设和文化、习惯融合等问题, 由此提出了以下若干建议。

3.1 经济方面

建立适应皖北地区的农村人口退出机制;调整改进原有的土地二元权利格局, 保障农民应有的土地权利。在推动迁入式市民化进程的过程中加快农村全方面建设。乡村在大部分村民迁出后, 对农村的居民楼、道路进行整改, 对危房、旧房进行拆迁;道路扩建;农田集中区进行统一规划, 之后采取统一机械化耕作。

通过发展经济、扩大就业、发展第三产业等途径提供更多的就业岗位;拓宽就业渠道发展灵活多样的就业形式, 丰富就业途径, 并做好相关宣传工作;发展完善公共就业服务体系;建立市场导向的就业机制;建立完善统一的城乡劳动力市场, 完善失业保险制度;保障农民工在城市地区平等就业。加大政策引导, 建立农民转型工业园区, 对雇佣转型阶段农民工的企业予以税收优惠, 为参与迁入式市民化的农村人群提供充足的就业保障。

3.2 政治方面

创新人口管理机制, 加快户籍制度改革, 有序放开中小城市落户限制, 合理确定大城市落户条件, 严格控制特大城市人口规模。完善统一的城乡户籍管理制度, 保障转型农民在城市享受同等的医疗、养老、教育等基本权利, 打破传统户籍制度造成的市民化阻碍。

加强立法工作, 从法律层面保障转型农民的相关合法权利。遵循“以人为本、服务居民, 资源共享、共驻共建, 责权统一、管理有序, 扩大民主、居民自治、因地制宜、循序渐进”的原则, 推进社区建设, 不断提高居民的生活质量, 进一步加强城市精神文明建设, 完善城市基层民主政治建设。

3.3 文化教育方面

加大对转型农民子女的受教育权保护工作, 保证他们享有平等入学的机会, 提升下一代人的知识文化水平, 以期尽可能地缩短市民化过程中, 因文化习惯差异而导致的社会摩擦期。

通过培训就业以及加强社区文化建设, 加强思想道德教育、科学文化教育和法制教育, 提高人口综合素质, 使农民转变为真正意义上的市民。加强对农村人口的基础教育和职业技能培训, 注重对城市化主体人的素质的提高, 是城镇 (市) 化进程中需要长期重视和亟需解决的根本性问题。

3.4 社会保障和基础设施方面

加大宣传力度, 打破传统不良认知, 促进城市居民和城市新居民的和谐融合;同时应完善社会服务体系, 助力农民角色转变。完善各类商业设施, 扩大商场超市、娱乐场所的服务范围, 不断提高消费场所的接待能力和管理水平。

参考文献

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