局长在工商调查研究动员会讲话

局长在工商调查研究动员会讲话（精选5篇）

局长在工商调查研究动员会讲话 第1篇

同志们：

刚才我们学习传达了省工商局“二年”活动动员会及省局副局长、市委书记关于开展好“二年”活动的动员讲话精神，其中我也穿插了对我市工商系统和市局机关存在问题的分析，表达了我们的态度。由于两位领导的讲话，对这次活动的目的、意义、总体要求、重点内容、实施部署已经讲得十分清楚，下面我就顺着两位领导的“动员报告”的三个部分，分别讲三点学习体会，作为今天动员报告的补充，目的是为了使大家有所启发，引起大家更加重视，也就是说省、市二位领导的报告内容也是我今天动员报告的主要内容，我以下的发言仅仅作为补充，以期达到既表达市局党委的意图又避免简单的重复，既“借鸡生蛋”又“以逸待劳”的效果。

（一）关于开展“二年”活动的认识问题

对开展“二年”活动的重要意义，总体上可以概括为这几句话：是深入贯彻江总书记“三个代表”重要思想和六中全会精神的必然要求；是适应入世要求，加快经济发展的迫切需要；是确保各项任务完成的重要举措；是巩固以往机关作风建设成果，树立工商良好形象的有效保证。徐副局长还联系工商实际，化了较大的篇幅，从形势差距谈必要性，从现状问题谈紧迫性，从任务使命谈重要性，谈得很有针对性和说服力，确实令人寻味，发人深省，使我们感到任务很重，责任很大，请同志们联系我们的实际情况好好作一番思考和研究。

对要不要搞这次“二年”活动的有关认识问题，我谈三点看法。

第一，开展“二年”活动是中央的意图，是上级党委的重要决策，必须上行下效，坚决贯彻好。第二，队伍建设是重中之重，调查研究是谋事之基，必须常抓不懈，中央把“二年”活动作为载体，应该把它开展好。第三，要统一认识，就要克服认识上的误区，因势利导做好思想发动工作。以下几点认识问题请同志们引起重视：

一是担心教育效果不好。因为近二年来学教活动搞得很多，内容重复，所以有的同志担心效果问题，也会有厌烦的情绪产生，有的也担心形式主义、走过场，我觉得这种担心不无道理，但恰恰说明了转变干部作风的艰巨性和长期性，要使担心变成放心，关键是要求我们在实际操作中把握好总体要求，讲究工作方法。

二是存在自满、松懈的情绪，或者对存在问题危害性认识不足。一些同志认为这几年来我们工商系统在队伍建设上已经抓得很紧，取得了很大的成效，比起一些部门来已经很不错了，该歇口气，何必那么认真。我认为这种认识往往反映在工作压力不大的同志身上，这也恰恰反映了我们搞好“二年”活动的必要性。虽然我们抓队伍建设的成绩应该充分肯定，但是存在的问题也确实不少，面对这样繁重的工作任务，实在令人担忧。对于存在的问题，我在这里不重复地讲。我认为省局领导指出的问题很有针对性，我们也是不同程度存在的，但是我们有些同志往往看不到存在的问题或者警觉性不强，或者看别人的问题多，看自己的问题少；看自己的成绩多，看别人的成绩少；有些问题虽然看到了，却也是掩掩盖盖，生怕揭短，担心领导批评；有些虽然看到了，也不去大胆管理，生怕得罪人，碰到问题绕道走；有些问题在基层，根子在领导，所以我们没有自满的理由，尤其是我们班子成员，责任十分重大。这次活动要使大家普遍受到一次教育，但重点要放在各级领导成员包括中层干部的自我教育和提高上，对诸如权力观问题、工作作风问题、精神状态问题等等，大家都要好好想一想。我们有些同志辜负了组织上多年教育培养，辜负了组织上的帮助教育，主要有名利上的原因，也有工作心思不够集中的原因，有些同志工作平推，或者工作浮夸，工作往往抓不到点子上，落入不到实处；有些同志办事拖沓，效果不高，比较容易“松”下来，却很难“紧”上去；有些同志工作指导不力，缺少办文、办会、办案的办法，缺乏事先的准备和调查研究，浅尝辄止、形式主义，往往浪费人力、物力和时间，不大讲究管理成本，甚至办坏了事情，以上情况说明松劲和自满情绪是要不得的，需要我们认真抓一抓。相反恰恰说明改变干部作风的必要性和紧迫性，这其中的关键是要求我们扎扎实实地下大力气去改变这种状况。

三是畏难、厌烦的消极心态。在从政、做人问题上，由于社会原因和个人因素错纵在一起，本来就会产生许多思想问题和实际问题，因此可以引出各种心态，对这次活动的开展，可能会使一些同志产生畏难、厌烦的情绪，我们应该正确去自持、去把握，比如领导者可能会抱怨群众难教，工作难做，而群众可能会抱怨领导律己不严，方法不好等等，大家可能也都会抱怨一些旧习难改，一些同志屡教不改，周而复始。因此大家就产生了畏难、厌烦的心态。有一些同志工作要求本来就较低，或者组织纪律性较差，因此更容易产生消极心态。上述这些情况也恰恰说明了我们的畏难、厌烦的消极心态需要克服，领导者要多动些脑筋，因势利导，有针对性做好思想发动工作，并力戒工作中形式主义，同时努力地改造自己，以取信于群众，达到长效的管理效果。

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局长在工商调查研究动员会讲话 第2篇

同志们：

加强精神文明建设是深入学习实践科学发展观的具体体现，是构建和谐社会的迫切要求，也是提升我局社会声誉的重大举措，对于推动工商事业快速健康发展具有重要意义。局党组已将争创省级文明单位列入今年的重点工作。为确保我局2011年度创建文明单位工作的顺利实施，我局已经以文件的方式下发了具体活动计划安排，今天，我们召开这次大会，主要是对我局创建省级文明单位工作进行动员和部署。我们要充分认识精神文明建设和创建省级文明单位工作的重要性和必要性，切实增加创建省级文明单位的责任感和紧迫感。根据会议安排，下面我就省级文明单位创建工作讲几点意见。

一、要深刻认识文明单位创建活动的地位和作用

创建省级文明单位是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐工商的客观要求。科学发展观是指导发展的正确世界观和方法论，是我们在各项工作中必须长期坚持的重要指导方针。科学发展观强调以人为本、全面协调可持续发展，要求经济发展、社会发展和人的全面发展相统一，物质文明建设、政治文明建设、精神文明建设和生态文明建设相统一。创建文明单位是干部职工积极参与社会主义精神文明建设实践，进行自我教育、自我提高、自我完善的重要载体，是把“四个文明”建设任务有机结合并落实到基层的有效途径，是新时期党的群众路线工作和思想政治工作的创新方式，是扎扎实实推进精神文明建设，大力提高城乡文明程度、公民素质和生活质量的有力手段。

第一、要在思想上保持高度统一

文明单位创建活动是我局工作的一项大事，我们必须在思想上保持高度的统一，确保2011年创建文明单位各项工作计划能够落实到位。开展文明单位创建活动，是促进我局机关干部思想素质、科学文化素质和业务能力全面提高的重要契机，要在全面开展各项工作落实到位的同时，认真领会创建活动的精神实质，深入学习有关活动的各项文件，吃透文件精神，要在思想上意识到该项活动的重要性和必要性。思想决定一切，思想指挥行动，思想上高度统一起来，才能确保各项行动的高度统一。要认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的路线、方针、政策，以开展创先争优活动和干部作风集中整顿和建设活动为契机，按照“五个创新、五个更好”的要求，积极开展市场监管和行政执法，学习如何实践科学发展观，认真查找自身的不足，切实加强干部队伍建设和基层建设在推动创建活动全面开展的同时，提高我们的政治思想意识。

第二、要在行动上保持高度一致

要以全局利益出发，立足规划中心工作，紧紧围绕县委、政府的决策部署，结合我局的工作实际，团结协作，不搞个人主义，在活动创建领导小组的统一部署下，有组织、有计划、有步骤的完成各项工作任务。一项工作的完成，仅仅依靠个人力量是不够的，要全局上下的协调配合，各司其职，才能确保各项安排的顺利完成。同志们，创建文明单位的实质，正是要通过活动的开展，造就一支政治强、业务精、作风正的城市规划干部队伍，通过活动的进行，体现我局全局上下的凝聚力、感召力和行动力。因此，我们要在活动中，让我们的行动保持在一条线上。

第三、要在业务工作上真抓实干

思想和行动的统一和一致，就是要通过业务工作来体现。今年创建省级文明单位工作任务繁重和紧张，我们一定要真抓实干，在保证

各项工作能够顺利完成的同时，还要确保各项工作的完成质量。在完成各项工作中，要牢记自己作为工商人的自身形象，要牢记自己身为国家干部的使命，做到为民办实事、办好事，牢记群众利益，提高办事效率，做到门好进、脸好看、事好办。认真落实好州、县政府的各项工作，完成好规划工作的各项任务，切实履行好各项岗位职责。

同志们，创建文明活动需要全局领导干部的齐心协力，在此，我希望，并且相信，我们一定能够打好这场战役。最后，预祝我们在这次创建活动中，取得好成绩。

二、明确任务、扎实工作，全面推进我局省级文明单位创建工作 创建省级文明单位一直以来是我局的奋斗目标和全体干部职工的迫切愿望。这次我们继续申报创建省级文明单位，一方面是由于社会经济建设发展的需要，我局已经连续两届被命名为省级“文明单位”，另一方面是我局近年来取得的一系列重大成绩和荣誉为创建省级文明单位打下了一定的基础。我局金山分局和碧城分局已被州文明委命名为第九批文明单位。通过提升文明单位创建活动，我局精神文明建设迈上新台阶。我局先后被表彰为全省工商系统法制工作先进集体；2010年度新农村建设指导员工作先进派出单位；＊＊县2010年综治维稳先进单位；“＊＊州巾帼建功”先进集体；2011年度党报党刊发行工作先进集体。这些成绩和荣誉为我们连续争创“省级文明单位”打下了较好的基础。但同时，我们也应清醒的看到我们距离省级文明单位仍差距。目前，省委、省政府对省级文明单位的要求标准越来越高，文明单位指标控制越来越严，各申报单位创建的力度越来越大，我局精神文明创建工作中仍存在不少薄弱环节，这就要求我们在看到成绩、坚定信心的同时，一定要认清形势，看到创建工作面临的新情况、新问题，这就需要我们一定要采取更加切实有效的措施，以更加丰富多采的创建活动推动学校精神文明创建工作。

一是要加强领导班子建设。精神文明建设要靠领导班子的坚强领导和模范带头作用来推动。领导班子坚强有力、廉洁勤政是精神文明建设的标准之一。要认真落实《党委会会议制度》、《局长办公会会议制度》和《党委中心组学习制度》等各项规定，坚持民主集中制原则，努力提高班子成员贯彻执行党和国家路线、方针、政策的自觉性，提高政治理论修养、政策水平和处理实际工作的能力，力求把领导班子打造成一个团结奋进、互相信任、互相支持、求真务实、善于开拓创新、富于凝聚力和战斗力的坚强领导集体。领导班子成员要高度重视精神文明建设，发挥好带头表率作用。

二是要加强干部职工的思想道德建设。思想道德建设是精神文明建设的重要组成部分，也是职工德育工作的重要内容。要坚持用社会主义核心价值体系武装和教育广大干部职工，坚定建设有中国特色社会主义的信念。要贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，牢记“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的公民基本道德规范，大力开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，大力培育和弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新精神为核心的时代精神，不断提高干部职工的文明素质。提高思想政治觉悟，使其自觉树立诚实守信、服务群众、奉献社会、爱岗敬业的职业道德。

三是进一步抓好文明环境建设。环境是催生和提升生产力的重要因素，也是促进和推动事物发展的重要条件。和谐、文明、卫生、优美、安全的办公环境既是衡量单位文明程度的标尺，也是精神文明建设的重要内容。文明环境建设应该包括软环境建设和硬环境建设。相对于单位的办公环境和资金等硬性的、“看得见摸得着”的物质条件来说，软环境是指作为工商有机组成部分的精神的方面，也就文化建设部分，如工商理念、工商宗旨、工商传统以及工作作风等，是指干部职工的整体精神和风貌，是内在品质。要求每个干部职工有自己的境界，有自己的崇高使命和追求，有自己的精神品位。对好的传统，我们要发扬好，要通过创建活动，进一步宣传、进一步凝练，并使其为广大干部职工所认同、熟知，成为广大干部职工与日俱进的精神力量，成为工商改革发展事业的精神支撑和强大动力。在硬环境建设方面，要按照按照“净、绿、亮、畅、美”的要求，进一步加强生活区及办公场所的绿化、净化、美化建设，加强局域网、广播电台、宣传栏、阅报栏等宣传舆论阵地和文化活动设施建设，努力创造优美、和谐的环境。

四是要扎实开展群众性文明创建活动。文明单位创建活动的主体是广大干部职工，生命力在于广大干部职工的共同参与。没有广大群众的积极性，就不可能搞好精神文明建设。必须一切为了群众，一切依靠群众，把广大干部职工作为精神文明建设的主体，尊重他们的主体性，调动他们的积极性，关注他们遇到的实际问题，多做理解人、温暖人、鞭策人的工作。在广泛动员、全员参与的同时，要以优良的党风促进精神文明建设，注意发挥好领导和骨干的表率、示范作用，发挥好基层党组织以及广大党员的战斗堡垒和先锋模范作用，把精神文明建设贯穿到工作、学习、生活的实际中去，引导他们立足岗位，了解大局，以主人翁的荣誉感和责任感，从自己做起，从应该做到和能够做到的事情做起，共创文明单位，共享文明成果。提素质、树形象，大力宣传文明典型事迹，充分发挥先进模范作用，努力形成崇尚先进、学习先进、争当先进的良好风尚。

三、加强领导、精心组织，确保省级文明单位创建工作取得实效 俗话说，人心齐、泰山移。创建省级文明单位是一项复杂的系统工程，不是那一个单位或那一个人的事情，涉及到单位的方方面面，也关系到每一名干部职工的切身利益。广大干部职工要树立大局意识和全局观念，按照工作职责和创建活动实施意见确定的任务，全力做

好相关工作，杜绝出现推诿扯皮现象。要真正形成合力，整体推进。

一要加强领导，精心组织。我局已经成立了创建省级文明单位领导小组及工作机构，全面负责创建省级文明单位的组织领导和检查落实工作，明确任务，强化责任，切实做到创建工作有目标、有要求、有人抓、见实效。创建活动无论是环境改善，还是文体活动，具体内容都比较多，各部门负责人要切实负起领导责任，对每一项工作都要制定具体方案，提出明确要求，责任到人，保证件件有结果。根据创建计划和实施意见，结合部门工作实际，切实采取有力措施，把精神文明创建各项工作落到实处。

二要广泛宣传，营造氛围。要采取多种形式深入宣传，广泛发动，使广大干部职工都能了解文明单位创建工作的必要性、重要性和紧迫性，都能认识到自己在创建活动中的作用和责任，使创建活动深入人心，成为广大干部职工的自觉行为，形成人人关心、支持、参与创建活动的良好氛围。同时，要注意发现、培养和树立典型，加强宣传，充分发挥先进典型的示范引导作用。

三要健全机制，加强检查。完善的制度是精神文明建设卓有成效的重要保证。深化精神文明建设，要注重加强制度建设，只有从制度建设着手，努力形成精神文明建设的长效机制，努力实现文明单位建设的科学化、制度化、规范化，才能取得实实在在的成效。对创建工作要进行动态管理，要做到任务明确，考核严格，落实有力，既要有目标要求，又要有落实措施，还要注重反馈和检查，发现问题及时整改。要做到人人头上有目标，个个肩上有担子，调动每一位干部职工的积极性，为创建工作出谋划策，贡献聪明才智。把创建工作任务完成情况作为年度考核、评优的重要依据。

同志们，今天的大会，既是动员会，也是誓师会。我局创建省级文明单位的号角已经吹响，全体干部职工要立即行动起来，全力以赴

局长在工商调查研究动员会讲话 第3篇

同志们:

这次畜牧工作会议的主要任务是深入贯彻胡锦涛总书记视察黑龙江的讲话精神, 深入贯彻省委第57次常委 (扩大) 会议精神, 总结全省上半年畜牧工作, 部署下半年及今后一个时期工作任务。刚才维峰副省长就如何推动畜牧业大发展快发展问题做了重要讲话, 使我们今后的工作思路、任务目标、工作重点更加明确, 发展畜牧业的信心倍增, 干劲更足, 各地一定要认真传达贯彻吕维峰副省长讲话精神。下面, 根据会议安排, 我就全省畜牧业的形势和下一阶段的任务讲以下几点意见。

一、积极应对, 迎难而上, 确保上半年畜牧业稳步发展

2009年是畜牧业发展较为困难的一年, 畜产品价格下行压力加大, 质量安全事件的影响尚未完全消除, 但在省委省政府坚强有力的领导下, 全省上下紧紧围绕促进结构调整、增加农民收入、加快质量效益型现代畜牧业建设这一中心, 以推进“两个千万工程”为重点, 认真贯彻落实中央各项扶持政策, 努力克服金融危机和“三鹿奶粉”事件影响, 积极应对产业波动, 使得全省畜牧业呈稳定发展态势, 动物防疫工作继续走在全国前列。据我们行业内部统计, 到6月末, 全省肉、蛋、奶产量分别达到187.7万吨、57.7万吨和272.8万吨, 同比分别增长13.2%、-2.4%和11.0%。

(一) 行业发展现状

1、奶牛和生猪产业克服不利因素, 实现稳定发展。

今年以来, 受金融危机、“三鹿奶粉”事件影响和进口奶粉冲击, 我省牛奶价格同全国一样持续走低, 上半年全省平均价格为2.0元/千克, 同比下降23.1%, 目前为1.97元/千克左右, 饲养一头单产5吨的奶牛平均亏损1 000元左右, 大部分奶户都在艰难维持。生猪方面, 受产业生产周期影响和进口猪肉冲击, 去年以来出现了商品猪市场供大于求的现象, 导致2月起猪价持续走低, 上半年全省平均仔猪18.4元/千克, 同比下降54.0%;活猪10.4元/千克, 同比下降33.8%;猪肉15.9元/千克, 同比下降23.5%。6月起生猪价格有所回升, 目前活猪为10.89元/千克, 猪粮比在7.1∶1左右。据测算, 上半年出栏1头100千克的肥猪, 平均亏损30元左右, 目前逐渐转亏为盈。尽管上半年两大主导品种生产形势较为严峻, 但在国家和省委省政府一系列及时有效措施的扶持和保护下, 我省奶业和生猪发展基础并未动摇, 并未像其他省份一样出现大量倒奶和淘杀母牛的现象, 仍拥有全国最大的优质荷斯坦奶牛群;在全国生猪生产下滑的大形势下, 我省能繁母猪数量稳定增长, 生猪产业未伤“元气”, “北猪南调”、“南猪北养”的发展态势已初步形成。据行业内部统计, 到6月末全省奶牛存栏231.1万头, 同比增长9.2%, 生猪出栏1512.2万头, 同比增长13.2%, 产业在逆境中仍保持了稳定发展的态势。预计经过一段时期的低迷运行, 我省奶牛和生猪产业将在全国率先恢复。

2、家禽业快速恢复, 肉牛生产效益稳定。

今年以来, 我省家禽业克服了价格低迷的不利因素, 效益逐步好转, 养殖积极性不断提高, 市场供应充足。鸡蛋价格从4月起逐渐回升, 上半年平均价格为6.0元/千克, 同比基本持平, 目前在6.3元/千克左右, 饲养一只蛋鸡平均利润为6.15元;白条鸡价格10.1元/千克, 同比下降17.2%, 饲养一只肉鸡平均利润为1.64元左右。与去年同时期比较, 目前蛋肉鸡生产形势比较稳定, 养殖效益趋于合理。牛羊肉一直是我省市场行情比较稳定的畜产品, 上半年全省牛肉平均价格28.3元/千克, 同比上升0.3%, 饲养一头肉牛平均利润为480元左右;羊肉平均价格为26.2元/千克, 同比上升3.9%, 饲养一只肉羊的净利润为110元左右。据行业内部统计, 到6月末, 全省家禽存栏2.2亿只, 同比增长9.0%, 出栏1.4亿只, 同比增长11.7%;肉牛、肉羊存栏分别达到566.6万头和1067.2万只, 同比增长1.3%和3.2%, 出栏212.2万头和401.8万只, 同比增长5.4%和4.9%。预计下半年, 我省家禽业和肉牛、肉羊业将继续保持稳定发展的态势。

3、畜牧业发展方式加快转变, 产业已初步实现转型升级。

今年上半年, 全省已发展各类专业户41.8万个, 养殖场7.1万个, 养殖小区4 019个, 规模化经营比重达到了70%, 各类专业合作组织1 751个, 拥有会员13万人, 组织化程度进一步提升。与此同时, 由于近年来我们大力推广TMR全混日粮饲喂、青黄贮利用、生猪人工授精等先进适用技术, 标准化养殖比例已达到65%左右。这次产业波动在导致个别市县养殖数量下降的同时, 也为产业进一步转型升级提供了机遇。一部分散户经过一段时期的养殖低谷被淘汰, 而规模养殖场资金、技术条件较好, 承受风险能力强, 受到的影响较小, 预计产业恢复后将迅速提升生产能力, 这将会促使我省规模化、标准化养殖水平进一步提高。与此同时, 由于加快淘汰性能差的个体, 畜禽良种化水平也将有所提高, 目前我省奶牛、蛋鸡和生猪的良种率基本达到100%, 肉牛的良种率也已达到65%。良种化、规模化、标准化的快速发展, 使我省畜牧业初步实现了向质量效益型现代产业转型升级。

4、饲草饲料建设稳步推进, 草原防火工作成效显著。

2009年上半年, 我们以松嫩平原草原禁牧工作为重点, 加快“三化”草原治理步伐, 极大地改善了我省西部地区, 特别是哈、大、齐高速公路两侧的草原生态环境。全省共改良建设草原168万亩 (1亩≈667 m2) , 防治草原虫害94万亩, 防治草原鼠害180万亩, 草原禁牧面积达2 850万亩。与此同时, 大力推进青黄贮补贴政策, 拟购置青黄贮机械805台, 建青贮窖35万立方米;种植青贮玉米363万亩, 比年初计划增长3万亩;草原防火工作克服了春季气温高、干旱少雨、草原地表可燃物多等不利因素, 仅发生草原火警2次, 过火面积20.7公顷, 无重、特大和一般草原火灾发生;饲料工业稳定发展, 据统计, 上半年全省饲料总产量达265万吨, 全省饲料质量总体合格率为96%, 同比提高2个百分点。

(二) 上半年主要工作

上述成绩, 是我们全省畜牧战线上下在逆境中积极应对, 共同努力取得的。2009年上半年, 我们着重抓了以下几方面工作。

1、进一步强化动物疫病防控工作。

上半年, 针对我国部分省市发生重大动物疫情和人感染高致病性禽流感的严峻形势, 制定了2009年兽医工作要点, 加大工作力度, 有效规避了疫情风险。一是强化工作措施。坚持集中免疫和常年补针相结合, 做到了“应免尽免, 不留空档”, 应免率均达到100%;确保免疫效果, 做到了“真苗、真打、真有效”;强化监测报告, 及时全面掌握疫情动态;加大了A型口蹄疫疫情和猪感染甲型H1N1流感监测力度, 共采集样品13 950头份进行A型口蹄疫实验室监测, 采集猪样品2 400份进行猪流感疫情检测;在候鸟停息地、栖息地和湿地周边市县建立免疫保护带, 建立健全外引牲畜检疫审批手续, 严防外疫传入。二是严格督导检查。制定出台了重大动物疫病防控工作区域督导责任制方案, 层层制定重大动物疫病防控工作区域督导责任制方案, 分工明确、职责清晰、责任到人, 确保各项防控措施落实到位。三是大力推进动物防疫体系建设。下达了第三批防疫体系建设项目投资计划, 对还没有得到中央投资建设的266个乡镇兽医站进行了项目申报工作。四是部署防控猪感染甲型H1N1流感工作。紧急下发了畜牧兽医部门防控猪感染甲型H1N1流感实施方案 (试行) , 组织有关人员对198家种猪场、484家商品代饲养户、707户散养户和10个交易市场、152家屠宰场开展了流行病学调查工作。通过一系列行之有效的综合性防控措施, 继续保持了全省高致病性禽流感、高致病性猪蓝耳病等重大动物疫情稳定。

2、推进奶业、生猪业又好又快发展。

一是认真落实《黑龙江省千万吨奶战略规划》和《黑龙江省五千万头生猪规模化养殖战略规划》, 细化各项工作措施, 加快推进全省奶牛业和生猪业规模化、标准化、产业化进程, 上半年新建奶牛养殖场 (小区) 201个, 完成任务的52%, 新建生猪养殖场 (小区) 602个, 完成全年任务的50.6%。除落实国家和省里政策, 开展奶牛保险、规模场建设、青贮机械补贴等工作外, 为落实省政府专题会议精神, 省局召开了新闻通报会, 向新闻媒体阐述了我省扭转奶业形势采取的系列综合措施;组织召开全省进一步加强生鲜乳价格管理工作电视电话会议, 加强生鲜乳价格管理, 稳定奶农积极性;制定了全省奶业及乳制品的宣传方案, 力争在较短时间内大幅提升乳品品牌知名度和生产企业形象。在此基础上, 积极与财政部门研究扶持奶牛和生猪生产的一系列政策, 包括省级投资提高乳制品企业收购鲜奶贷款贴息比例、启动学生奶计划、支持生猪中介组织发展等。据调研了解, 这些扶持政策受到了广大养殖者的认可和欢迎。

3、确保投入品及畜产品质量安全。

为了整顿和规范投入品市场秩序, 确保人民群众食用放心的畜产品, 今年上半年在全省范围内组织开展了“质量安全执法年活动”, 召开了4次推进会议, 印发了14期专题简报。为加强对饲料、兽药生产经营活动的监督管理, 上半年对饲料生产、经营企业和养殖场 (户) 使用的饲料产品及屠宰场、批发市场、农贸市场和超市的畜禽产品进行了抽样检测, 检测的畜产品均达到了国家标准。同时, 大力推行以GMP、HACCP等质量标准为主的质量安全管理, 加强了对全省饲料、兽药生产和经营企业的资格审查。上半年全省饲料、兽药管理部门共出动执法人员7 798人次, 检查企业8 420个, 立案查处违法企业37个, 提出整改企业58个, 取缔违规企业11家, 没收非法饲料产品61吨, 罚款25万元, 完成国家饲料质量安全抽检任务805批次, 总体抽检合格率96.14%, 未检出“三聚氰胺”、“瘦肉精”等违禁品;查获假劣兽药953千克, 货值6.7万元;通过提升饲料企业设立条件和市场自由淘汰, 目前全省饲料生产企业已由869家下降为600余家。今年4月, 农业部对我省哈尔滨市、绥化市和大庆市进行了畜产品质量安全例行监测检查, 检查组共抽取了5种畜禽产品, 抽样135批次, 合格率均为100%。通过近几个月的执法整治, 我省的投入品质量安全水平明显提高, 从业人员的质量安全意识明显增强, 从源头上保证了投入品和畜产品安全, 有效维护了城乡居民身体健康和社会稳定。

4、大力推进科技推广等服务体系改革建设。

一是继续实施以“三进”为形式、以实现“五到位”为目标的畜牧业技术推广体系建设项目, 让专家和技术直接服务于养殖户, 重点开展奶牛、肉牛和生猪标准化饲养技术的推广和应用, 组织专家团走访重点养殖县区, 开展畜牧技术服务“走村进户”活动, 通过现场指导、实例讲解等办法, 重点讲解了奶牛、生猪标准化饲养技术、疾病防控措施、青黄贮饲料应用等技术, 全面提高养殖第一线从业人员的素质。二是启动了生态养殖示范项目, 上半年选择了10个规模化养猪示范场推广生态养猪技术。三是与移动集团共同启动了“畜牧通”业务, 组织24个移动专家在全省范围内帮助农牧民解答养殖技术问题, 真正形成了为农牧民开展技术服务的长效机制。通过科技支撑, 真正解决长期存在的技术推广“最后一公里”、成果转化“最后一道坎”的问题, 加快推进质量效益型现代畜牧业建设。

二、找准问题, 把握机遇, 确保畜牧业又好又快发展

虽然上半年工作取得了一定的成绩, 但我们要清醒地看到, 在产业加快转变发展方式的关键时期, 畜牧业发展的内外部环境正发生着深刻变化, 下半年乃至今后一个时期, 畜牧业发展仍然面临着资金不足、市场波动、产业和产品安全等多重挑战。重大动物疫病防控工作压力加大;产业波动较为频繁, 畜产品尤其是生鲜乳价格下行压力较大;畜产品质量安全监管能力不足, 奶业整顿和振兴任务艰巨;相对落后的畜牧业生产方式与建设现代畜牧业的根本要求还不适应。在认清产业发展中遇到的困难和问题的同时, 我们也要看到, 我省发展畜牧业有着得天独厚的优越条件, 环境优良、资源富集、产业基础稳固, 省委省政府在关键时期及时提出了保护产业发展的扶持政策, 最近又将实施保护奶牛和生猪生产的扶持项目, 这些都为我们抓住转型机遇, 乘势而上提供了先决条件。所以, 我们一定要坚定信心, 围绕又好又快、更好更快发展这一主题, 突出结构调整和科技创新, 突出提升产业素质, 在确保城乡市场供应的同时, 为下一步大发展、快发展积累后劲, 奠定坚实基础。

(一) 2009年发展目标

1、奶牛存栏同比增长12.1%;生猪出栏同比增长21.7%。

2、肉、蛋、奶产量分别达到340万吨、112万吨和650万吨, 分别增长12%、3%和12%。

3、畜牧业产值比上年增长11%, 人均牧业收入达到885元, 比上年增长50元。

(二) 重点工作

1、以落实两个《规划》为着力点, 提高畜牧业标准化规模养殖比重。

各地要按照年初下达的两个《规划》任务指标 (黑牧综[2008]21号) 要求, 结合本地发展实际, 借鉴牡丹江市“三退三进三结合”和林甸县“三步三招”等成功经验和作法, 创新思维, 真抓实干, 着力推进规模养殖场建设, 全面完成新建和改扩建奶牛养殖场387个、生猪养殖场1 189个的任务目标。要主动与金融部门沟通协商, 降低贷款门槛, 更好地落实规模场建设贷款贴息政策, 突破产业发展的资金瓶颈。要积极落实国家和省里扶持奶牛、生猪生产项目, 筛选出具有示范带动性的规模养殖场, 带动产业由传统落后的发展方式向现代化、集约化方向转变。要通过实施两个工程规划, 继续做大做强龙江绿色优质奶源基地, 打响“龙猪”品牌, 加快全国生猪生产基地北移进程, 支撑全国动物源性食品市场供应。

2、切实抓好重大动物疫病防控工作, 保持全省动物疫情稳定。

目前周边国家高致病性禽流感等重大动物疫情不断发生, 我国也有6个省份奶牛发生A型口蹄疫, 针对国内外疫情的严峻形势, 我们要全力以赴做好重大动物疫情防控工作。一是要切实做好防控工作, 组织实施奶牛A型口蹄疫免疫工作, 对全省所有奶牛按免疫程序进行集中免疫;要组织做好补免工作, 对新补栏畜禽要及时免疫, 确保免疫密度达到100%;要抓好疫苗的储运、发放工作, 确保疫苗质量。二是要加强人畜共患病的防治, 组织开展对牲畜布病和奶牛结核病进行检疫净化, 提高养殖户的防范意识, 严防布病疫情传播蔓延。三是要强化检疫监管, 进一步加大饲养、屠宰、流通环节的行政执法力度, 严格规范产地检疫、屠宰检疫和畜禽交易市场检疫监督工作, 实现全程监管, 不漏环节, 严格控制, 不留隐患。四是要全面开展基层兽医队伍培训, 对全省所有村级防疫员进行轮训考核, 增强村级动物防疫员业务能力和服务意识;五是要加快动物防疫体系项目建设力度, 保质保量按期完成2009年中央第三批扩大内需项目建设的续建38个县动物防疫站, 23个新建乡镇兽医站建设。通过健全基层动物防疫机构, 确保各项防控措施落到实处, 保障动物源性食品和公共卫生安全。

3、加强草原保护和饲料产业建设, 推进畜牧业生产和草原生态环境改善协调发展。

一是加大打击非法开垦草原案件的查处力度。要密切与公安司法机关的协作, 对一些破坏草原的大案要依法追究有关人员责任。二是加快“三化”草原治理工作步伐。各地要加强领导, 实施目标责任管理, 加大资金投入, 加快草原改良建设步伐;要进一步完善草原承包责任制, 调动社会各界力量治理“三化”草原。三是推进草原禁牧工作进程。各地要建立禁牧组织机构, 加大草原禁牧巡查力度, 积极引导农牧民推进舍饲养畜步伐, 减轻过度放牧对草原的危害。四是落实青黄贮优惠政策。各地要在7月底前联合财政部门对青贮窖建设情况进行自查, 8月份省局将成立检查组现场勘查各地的建窖情况。五是抓好秋季草原防火工作。要加强火源管理, 加大草原防火督查力度, 确保不发生重特大草原火灾, 确保不发生人畜伤亡事故;杜蒙和青冈县今年有草原防火物资站项目的建设任务, 两个县的局领导要高度重视、负总责、严把质量关, 加快库房基础建设和自采物资的采购进程, 确保10月底前全部完成建设内容。六是要严格草原征占用建设项目的审核审批工作。要严格按照法定程序和条件办理, 保证征占用草原的补偿费如实到位, 确保不出现纠纷。七是着力发展饲料工业。要积极推广和借鉴新中旭、哈联丰等企业的经验, 引导和支持企业兼并和资产重组, 进一步提高产业集中度和竞争力, 要通过年度备案审查和提高行业准入等手段, 提升饲料生产企业规模化、标准化生产水平, 促进饲料行业整体跃升。通过推广优质、安全、高效的饲料产品和饲料添加剂, 达到增产增效的目的。

4、从产业和产品安全入手, 不断提高畜产品质量水平和市场竞争力。

确保产业和产品安全, 是我们畜牧部门义不容辞的责任, 这方面, 安达市的做法值得借鉴。下半年, 确保畜产品安全仍是我们工作的重中之重。一是要按照《2009年畜产品及投入品质量安全整治暨执法年活动实施方案》的具体要求和部署, 扎实抓好执法年活动各项工作。二是要认真做好《中华人民共和国食品安全法》的学习、宣传和培训工作, 做好各项前期准备及衔接工作。三是要高度重视建立兽药经营企业诚信档案工作, 按诚信状况划分企业类别, 对不诚信度的企业采取不同的措施监管。四是要继续强化兽药经营市场治理, 对严重违法的兽药经营企业要坚决吊销其兽药经营许可证。五是要进一步加强对兽药使用环节的检查和指导, 对规模养殖场 (户) 检查覆盖率要达到50%以上, 兽医诊疗机构和宠物医院要达到100%。六是要做好饲料和兽药抽检工作, 今年下半年要完成国家饲料质量安全监测200批次, 省内抽检任务2 000批次, 兽药的抽检工作量也很大, 各地要积极克服困难, 确保抽检任务按时和保质保量的完成。七是要全面完成6个县级农产品质量安全综合质检站建设任务, 并对执法人员进行统一培训。八是要强化制度管理, 要借鉴鹤岗市的经验和作法, 加快我省兽医管理体制改革工作步伐, 并在下半年组织开展建立官方兽医制度和乡村兽医登记备案工作。通过强有力的质量安全工作, 不断提高畜产品质量水平, 有效保障人民群众身体健康, 提高我省畜牧产业的市场竞争力。

5、完善产业预警体系和保护机制, 有效规避养殖业市场风险。

今年以来, 我们建立了15个县的价格与畜禽养殖成本效益监测点, 效果十分明显, 受到了农业部的表彰。但在畜牧业预警体系方面, 个别市县还存在着数据上报不及时、数据不准确、不符合填报要求等问题, 监测预警系统没有起到真正的预警效果。下半年, 各市县要把完善预警体系作为一项重要工作来抓, 要安排有经验的专职人员, 按填报要求全面、真实、有效地录入数据, 在这方面, 伊春、鹤岗、肇东、大兴安岭等市县做的较好。通过完善预警体系, 及时收集、分析和发布产销信息, 帮助农民减少养殖的盲目性, 准确把握市场走向。要继续健全畜牧业保险制度, 减少养殖风险, 提高农户从业积极性。加快主产区大型批发和规范化交易市场建设, 实现统一配送、集中交易、市场联网, 保障生产者的合法利益。通过完善价格风险管理制度, 平抑市场与价格的过度波动, 促进产业有序、健康、持续发展。

6、强化技术推广和创新体系建设, 推动畜牧业优质高效发展。

一是要继续开展科技服务活动。省级将继续开展“走村进户”活动, 不断提升科技服务的档次和知名度, 各市县也要组织当地的专家队伍, 开展科技服务活动。二要大力推广青黄贮、TMR、奶牛性控、DHI、猪人工授精、规模场标准化饲养等主推技术, 通过典型示范扩大辐射面, 要继续抓好生态养猪法、甜菜粕饲喂等新技术的试验, 试点养殖场要严格按照方案要求, 做好数据的收集、整理和分析工作, 为全面推广提供翔实的科学依据。三要继续实施新农村人才培训工程。要积极为协会、企业搭造培训平台, 发挥他们的人才、资金和技术优势, 各市县培训工作可通过省局与协会、企业联系, 实现企业营销与专业培训双赢。四要加强与现代畜牧业技术体系建设工作的协调。我省有6个品种岗位科学家、6处试验站进入国家产业技术体系, 他们的工作要在省内各市县完成, 这是我省科技创新、科学研究、科技试验的重要力量, 我们要积极和岗位科学家、试验站联系, 把他们的试验、研究、培训引入到地方, 为他们提供必要的条件, 借助他们的技术、资金为地方畜牧业发展服务。五要继续完善和拓宽畜牧科技专家在线咨询和“畜牧通”移动服务功能。各市县要借助培训, 下乡服务等机会, 广泛宣传专家在线咨询和“畜牧通”两项便民服务业务, 以便更好地发挥服务功能。

7、以专业合作社为骨干形式, 加快推进畜牧业组织化、产业化进程。

大力推广畜牧业专业合作社、协会和专业服务组织建设, 充分发挥合作组织在行业自律、信息交流、维权服务、协调各方利益等方面的作用, 全面提高产业标准化水平。扶持引导养殖户创办合作组织, 支持其开展信息、技术、产品认证、市场营销服务和质量标准制定、培训等工作, 使其尽快变成自我管理、自我服务、自我约束的法人实体。鼓励专业合作组织按照风险共担、利益均沾的原则, 采取多种形式与农户、企业构建利益共享机制, 例如, 采取龙头企业+养殖合作社+养殖场户、公司+基地+养殖户等形式, 实现产业有计划生产、有组织销售、有稳定效益。下半年各地要下大力气, 借鉴杜蒙“八公里”奶牛合作社的成功经验, 扶持建设一批专业合作社, 争取在较短的时间内把我省专业合作组织建设推上一个新台阶。

8、切实落实好国家和省里的扶持项目, 促进产业平稳健康发展。

国家和省的项目, 各市县一定要不折不扣地执行好, 绝不能出现资金使用不到位、专项资金和设备挪为它用的现象, 这是政治和法律责任。乡镇服务体系的下一批项目也即将执行, 各市县要首先进行自查, 解决因乡镇改革造成的房屋设备纠纷问题, 双鸭山市、鹤岗市和依兰县等市县在这方面做的非常好, 大家要向他们学习, 要创新思维, 真抓实干, 积极主动地把国家和省里的项目落实好, 推动产业快速发展。

局长在工商调查研究动员会讲话 第4篇

——在全省工商系统“规范执法行为、推进依法行政”专项活动动员会上的讲话

（2006年7月27日）

工商局长　ＸＸＸ

同志们：

今天这次会议，是省局决定召开的一次非常重要的会议。刚才，XX同志宣读了省局关于在全系统开展“规范执法行为、推进依法行政”专项活动的实施方案；XX同志就如何开展好这次专项活动讲了很好的意见，我完全同意。各级要充分认识这次活动的重大意义，认真学习、正确理解、准确把握、深刻领会。全面推进依法行政，加快“法治工商”建设步伐，是我们开展这次专项活动的一个主要目的和核心内容。下面，我就如何加强全系统依法行政工作讲三点意见。

一、深刻认识推进依法行政、建设法治工商的重要意义

推进依法行政、建设法治工商是贯彻依法治国基本方略的重要内容，去年9月份，国家工商总局提出了建设信用工商、法治工商和信息工商，明确指出：建设法治工商是全面推进依法行政的迫切需要。近年来，全省工商系统按照依法行政的总体部署，全面履行工商行政管理职能，依法行政的理念基本确立，各项行政执法行为得到全面规范，行政执法体制和执法方式不断创新，行政执法监督工作收到新成效，工商干部的执法能力有了显著提升。同时，各级工商部门在接受地方党委、人大、政府的工作评估、效能检查、社会暗访等一系列监督检查活动中，得到了充分肯定，这也是我们取得行风评议好成绩的重要因素。

但是，在全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会进程中，新的形势和任务对工商工作提出了新的要求。规范和维护市场经济秩序的任务越来越重；广大群众法律意识不断提高，为我们依法行政、依法办事提供了越来越好的环境，同时也对我们的工作提出了越来越高的要求；政府职能的转变要求工商部门监管的范围不断扩大，工商部门的工作越来越得到社会的承认，同时社会各界对我们的期望值也越来越高。所有这些都为我们提出了十分重要而紧迫的要求。

一要站在践行“三个代表”重要思想的高度认识依法行政的必要性。工商权力除具有行政权力所具有的确定力、拘束力和执行力以外，还有其特有的广泛性、直接性等特点，我们的工商综合职能决定了对社会的影响较为普遍，对生产者、经营者的影响力较为具体，对广大消费者的影响力较为广泛。依法行政水平的高低，直接关系到广大群众的切身利益。这就要求我们要牢固树立执政为民的观念，不断增强依法行政的主动性和自觉性。

二要站在促进经济社会又快又好发展的高度认识依法行政的迫切性。运用工商职能，促进全省经济社会持续健康协调发展，是工商行政管理机关义不容辞的责任和义务。而这种责任和义务的实现是靠强化监督管理、依法行政得以完成的。对工商部门来讲，依法监管社会主义大市场，维护公平竞争的经济秩序是最根本的任务。依据《行政许可法》履行自己的法定职责，这既是权力也是义务；支持和促进经济社会又快又好发展是我们行政执法的根本目的，守土有责、不辱使命，这既是义务更是责任。两者相辅相成、辩证统一。我们只有坚持严格依法行政，监督管理职能才能得以充分发挥，行政执法水平、效率和效能才能得以真正提高，才能切实为全省经济社会发展提供优质高效服务，又快又好发展和构建和谐社会的目标才会不断实现。

三要站在落实科学发展观和正确政绩观的高度认识依法行政的长远性。“依法”是工商行政的“维生素”，各级工商的所有职能都必须依法设立、依法立项、依法批准，否则科学发展就会成为无本之木、无源之水，就会变形、走样，所取得的政绩就会是短期的，经不住历史、实践和群众的检验。这就要求我们要立足现实、着眼长远，树立正确的政绩观，落实科学发展观，确保我们的各项执法行为在“依法”和“规范”的轨道上运行。

四要站在树执法权威、改善执法环境的高度认识依法行政的自觉性。依法行政原则是行政执法基本原则的首要原则。它要求我们必须在法律法规的范围内严格地按照法律法规办事。一方面要严格执法，就是对违法违章行为要严厉查处，通过对少数违法者和违法行为的惩处，保护多数守法者和广大消费者的合法权益。另一方面要公正执法，就是要做到执法尺度一致，执法程序完善，对同一性质的违法行为，必须做到处罚标准相同，不能高低不等，轻重不一。严格依法行政是提高监管效能、改善执法环境的前提，这就要求我们要始终坚持把依法行政作为“生命线”，只有这样，才能确保严格执法和公正执法，才能有效保证监管职能的全面履行，才能树立起新时期工商权威和良好形象。

二、突出抓好推进依法行政、建设法治工商的关键环节

建设法治工商是一项系统工程，涵盖着我们每一项执法行为的每一个环节，它应该包括依法行政的观念、理念；依法行政的自觉性、主动性；依法行政的素质、能力、水平；行政执法责任制度的落实，以及行政监督制度和机制的健全、完善等内容。因此，推进依法行政、建设法治工商要突出抓好以下四个环节。

——树新理念。思想是行动的先导。在行政执法工作中，如果没有正确的执法理念，再好的制度规范也会被扭曲，再严格的监督也会被忽视。深刻反思湖南桃源事件和陕西潼关事件，我认为，最根本的原因就是执法理念出现了偏差。所以，各级必须用新的理念指导我们的行政执法工作。具体讲，要树立“四个理念”。一要树立依法行政与执法为民相统一的理念，以人为本、执法为民，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为我们执法工作的出发点和落脚点。二要树立实体公正与程序公正相统一的理念，切实保障执法的公平、公正、合理。三要树立权力与责任相统一的理念，切实做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究。四要树立依法行政与服务大局相统一的理念，依法履行市场监管和行政执法职责，为构建和谐河北和实现全省经济社会又快又好发展创造良好的法治环境。总之，各级要与时俱进，学会并善于运用新的理念指导和规范执法工作。

——提高素质。应该说，近几年我们按照“抓班子、带队伍、保稳定、促发展”的总体思路，紧紧抓住提高队伍素质这个“牛鼻子”不放，尤其是去年，我们利用一年时间，在全省组织开展了大规模法律学习培训和岗位练兵活动，取得了明显效果。系统人员的素质现状加之能力建设的艰巨任务，要求我们决不能松劲懈怠，也不能因为基础差而放松要求、降低标准，要知难而进、重点突破。各级要继续坚持和落实领导干部学法制度，带头学法用法，当好组织者和带头人。要采取多种多样的形式组织好本单位的学法活动，健全完善学法用法长效机制。这里我们重申：行政执法人员每年接受法律知识培训的时间不少于40个学时，至少参加一次法律知识考试，考试不合格者，收回其执法证，取消执法资格，调离执法岗位。同时各级要认真落实省局关于选拔任用干部实行任前法律知识考试的规定，凡拟提拔的股所级以上干部，未经法律知识考试或考试不合格者，不得提拔任用。

——力求规范。以规范行政执法为抓手，是推进依法行政，建设法治工商的最基本要求。要求工商行政管理机关从各个环节抓起，建立公开、公平、公正的行政执法机制，全面规范行政执法行为。目前，我们系统确实存在不少执法不规范的问题，刚才王局长进行了深入分析，我认为非常准确，也非常切合系统实际，希望各级要按照这次专项活动方案确定的八项任务和重点，认真查找，并本着立足长远、突出重点、标本兼治、整体推进的思路，集中整改。要务必看到执法不规范给群众合法权益造成的侵害；务必看到执法不规范给我们队伍的形象造成的损害；务必看到执法不规范给工商事业发展造成的危害，从而切实规范行政执法行为。我想，是不是可以从以下几个方面着力进行规范。一是加快行政执法工作信息化建设，规范软件应用；二是进一步理顺职能和机构，规范执法分工；三是明确案件质量标准，规范办案流程；四是注重证据的真实性、合法性和关联性，规范调查取证；五是坚持合理行政，规范自由裁量；六是及时移送涉嫌犯罪案件，规范案件移送；七是严格案件核审和执法纪律，规范执法监督；八是实施案件定期清理，规范办案时限；九是增强处罚决定的说理性，规范处罚文书；十是推进执法人员专业化建设，规范执法资格。

——强化监督。加强对行政权力的监督是推进依法行政、建设法治工商的保障。各级要按照权力公开透明运行的要求，全面梳理执法依据，列出权力清单，并将法定职权分解到具体的执法机构和岗位，明确具体的标准和要求，广泛接受监督。要按照“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”的依法行政总要求，把工商监管职能具体体现到公正执法上来，更加突出执法的刚性和严肃性，更加注重政策的稳定性和长效性，更加注重规避法律风险，把依法行政落实到各项工商执法工作中。要按照权力与责任紧密挂钩原则，深入推行行政执法责任制，实现行政行为的法定化、程序化和规范化，防止执法角色的缺位、越位和错位。要按照有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权要赔偿的要求，完善执法过错追究制度，形成法制、监察、人事三部门的联动机制，把依法行政的各项要求落到实处。要创新层级监督机制，建立完善上级对下级的经常性执法监督制度，要将综合性执法监督、专项执法监督与日常执法监督紧密结合起来，开展多种形式的执法监督活动，及时、有效地制止和纠正违法或不当的行政行为。

三、把推进依法行政、建设法治工商作为长期战略任务

推进依法行政、建设法治工商，是一项全局性和长期性的系统工程，涉及面广，难度大，需要工商行政管理机关各部门的共同参与、不懈努力。

一要列为“一把手”工程。主要领导要亲自抓，主管领导具体抓，其他领导配合抓，在全系统真正形成一级抓一级、层层抓落实、齐抓共管的工作格局。各级要按照国务院和省政府的有关要求，结合本单位实际，抓紧制定推进依法行政工作的具体办法和配套措施，切实做到目标明确、重点突出、分类实施、整体推进。

二要做切实到统筹兼顾。统筹兼顾是落实科学发展观的根本要求，各级要坚持把依法行政工作融于各项具体工作中去，切实做到统筹兼顾、整体推进。具体讲要做到“五个结合”，一是与整顿规范市场秩序结合起来，用依法行政的成果推动整顿规范市场秩序的深入开展；二是与建设学习型机关结合起来，通过增强执法人员素质夯实依法行政的基础；三是与权力公开透明运行结合起来，通过确权定责，规范流程，保障依法行政；四是与机关效能建设结合起来，查处违法违纪行为，促进依法行政；五是与推行行政执法责任制结合起来，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，不断把依法行政引向深入。

三要充分发挥法制机构作用。各级党组要为法制机构开展工作提供支持和保障，使其充分发挥参谋、助手和法律顾问作用。各级法制机构要积极协助本级党组拟定实施意见、安排以及相关配套措施。在具体工作中，及时与有关部门沟通情况，做好协调、督导、政策研究和经验交流。同时要进一步加强自身建设，不断提高政治素质、业务素质和作风素质，以高度的责任感和使命感，踏实工作，切实履行职责，不辱使命，为建设法治工商的目标做出应有的贡献。

同志们，只要我们按照省局的统一部署和要求，不折不扣地认真落实，这次专项行动就一定能够取得显著成效，也必将对全系统推进依法行政，建设法治工商起到积极的推动作用。

局长在工商调查研究动员会讲话 第5篇

（2006年7月27日）

工商局长副局长　ＸＸＸ

同志们：

今天这次会议是省局决定召开的一次重要会议，主要任务是贯彻落实年初全省工商行政管理工作会议精神，对全省工商系统“规范执法行为、推进依法行政”专项活动进行动员和部署。省局决定利用半年时间在全系统开展这次专项活动，主要目的是深入贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和省政府《全面推进依法行政五年规划（2004-2008）》，集中整改工商行政执法工作中存在的突出问题，规范行政执法行为，建立健全规范执法行为的长效机制，进一步提高工商机关依法行政能力和行政执法水平，加快推进“法治工商”建设进程。刚才，继红同志宣读了《ＸＸ省工商行政管理局关于在全系统开展“规范执法行为、推进依法行政”专项活动的实施方案》，对这次专项活动提出了具体的实施意见。一会儿，ＸＸ局长还要做重要讲话，下面，我先讲三点意见。

一、认清形势，统一思想，充分认识开展这次专项活动的重要性和紧迫性

党的十一届三中全会以来，我国社会主义民主与法制建设取得了显著成绩。党的十五大确立了依法治国，建设社会主义法治国家的基本方略；1999年九届全国人大二次会议把依法治国，建设社会主义法治国家载入宪法，确立了依法治国方略的宪法地位；党的十六大和十六届三中全会把依法治国作为发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，全面建设小康社会的重要目标之一；十六届四中全会又将依法执政确立为我们党在新的历史条件下执政的基本方式。作为依法治国的重要组成部分，依法行政也取得了明显进展。国务院于1999年11月发布了《全面推进依法行政的决定》，明确要求加强制度建设，严格行政执法，强化执法监督，促进了各级政府和政府部门依法办事能力和水平不断提高。特别是新一届中央政府成立以来，按照执政为民的要求和建设法治政府的目标，采取一系列措施推进依法行政。2004年3月，国务院颁布了《全面推进依法行政实施纲要》，对推进依法行政的指导思想、具体任务、基本原则和措施要求进行了全面系统的阐述；同年6月，国务院又召开全国依法行政工作会议对贯彻落实《纲要》做出了全面部署。此外，国务院还就贯彻实施行政许可法、推行行政执法责任制等专项工作进行了安排部署。省委、省政府对依法行政工作也十分重视。继1999年做出《关于全面推进依法行政的决定》之后，2004年制定了《全面推进依法行政五年规划（2004-2008）》，对我省推进依法行政工作提出了具体要求。从党中央、国务院以及省委、省政府的这些重要举措可以看出：依法行政已经成为各级政府和政府部门权力配置和运行的基本准则；成为实现建设法治政府目标，提高行政管理能力和水平的基本方式；成为实践“三个代表”重要思想，全面落实科学发展观，维护广大人民群众利益的根本途径。工商行政管理机关作为政府负责市场监管和行政执法的重要职能部门，必须适应形势发展的需要，牢固树立依法行政观念，规范行政执法行为，不断提高依法行政能力和行政执法水平，全面推进依法行政。

近年来，全省各级工商行政管理机关按照党中央、国务院和省委、省政府推进依法行政的总体要求，采取多种有效措施，加强干部队伍法律素质建设，严格规范行政执法行为，不断加大执法监督力度，全系统依法行政工作取得了一定成效。工商行政管理执法人员，特别是各级领导干部的法制观念和执法为民意识进一步增强，依法决策、依法管理、依法行政的能力和水平进一步提高，行政执法行为进一步规范，行政执法监督的范围和领域进一步拓宽，人民群众对工商执法工作的满意度进一步提升。特别是国务院《全面推进依法行政实施纲要》和省政府《全面推进依法行政五年规划（2004-2008）》颁布实施后，全省工商系统推进依法行政的进程明显加快。各级都结合执法实际，制定了推进依法行政的具体办法和配套措施，对本系统、本单位推进依法行政工作进行了统筹安排。全面贯彻实施了《行政许可法》，通过加强行政许可知识的培训与宣传，清理行政许可事项、实施主体和收费项目，建立健全行政许可配套制度，使行政许可行为进一步得到规范。去年，省局又利用一年时间，在全系统开展了大规范法律学习培训和岗位练兵活动，促进了工商执法人员法律素质和执法水平的进一步提高。今年，省局又按照国务院和省政府的要求，对全系统推行行政执法责任制工作提出了具体实施意见。这些成绩的取得是我们各级领导干部积极谋划、精心组织的结果，是全系统广大干部职工共同努力的结果，必须给予充分的肯定。

在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我们在行政执法工作中还存在不少的问题，一些影响执法的深层次问题还没有得到根本、有效的解决，与依法行政的基本要求，与党和人民的殷切盼望，还有许多不适应的地方。主要表现在四个方面：一是依法行政观念有待进一步提高。一些领导干部官本位思想和官僚主义作风严重，口头讲依法行政，办事时却依旧按照“潜规则”行事，运用法律解决问题、严格依照规定的权限和程序实施行政执法的观念差。一些工商执法人员把依法行政庸俗的理解为“以法行政”，认为依法行政就是以法治民、以法治事、以法治别人，片面强调和夸大行政权力，缺乏自律约束意识。依法行政作为政府权力配置和运行的基本准则，要求行政权力来自法律，行政行为遵守法律，行政违法承担法律责任，其实质是依法规范和约束行政权力。具体而言，依法行政不仅要依法治民，还要依法治官；不仅要依法治事，还要依法治权；不仅要依法治别人，更要依法治自己。二是行政执法的能力和水平还不能完全适当依法行政的基本要求，行政执法行为有待进一步规范。具体表现有：一些执法人员实施行政许可依然凭经验办事，习惯于旧的工作模式和方法，不能严格按照《行政许可法》确立的原则和制度实施行政许可，如：一个“窗口”对外工作制度落实不到位、受理许可不使用许可文书、不履行一次性告知义务、审查不严格等，行政许可行为有待进一步规范；一些执法人员在实施行政处罚过程中，滥用强制措施和自由裁量权，涉嫌犯罪的行政处罚案件不移交，以罚代刑等问题还时有发生；“重实体、轻程序”，擅自改变简易程序的适用范围和条件，擅自改变执法办案的流程，擅自剥夺行政管理相对人和利害关系人的知情权、申辩权、救济权等权力；行政处罚文书的使用不能清晰反映执法办案的流程，行政处罚决定违法事实表述不清，案件定性不准以及法律适用不准确；同一单位内部以及各地之间法律适用的标准不统一，执法不公的现象普遍存在；个别单位和执法人员不能严格按照规定的项目和标准收费，擅自扩大收费范围，提高收费标准，收费不开票、收人情费，借年检之机“搭车”收费等现象还时有发生。去年十二月下旬，省局组织开展了全系统的执法检查，对各市局以及所属的32个县（市、区）局、21个工商所的260个行政许可档案、310个行政处罚案卷进行了重点抽查。检查发现，有10.4%的行政许可档案和26.8%的行政处罚案卷存在一定的问题，虽然存在问题案卷的比例较往年相比有所下降，但执法中的一些旧症顽疾并没有减少和得到根本解决，与依法行政的基本要求还有不小的差距。近些年来，随着执法力度的不断加大，办案数量的不断增加以及被管理对象法律意识的不断增强，全省工商系统经复议被撤销、经诉讼败诉的案件呈逐渐增多的趋势，仅今年第一季度，全系统复议被撤销案件XX件，行政诉讼败诉案件XX件。此外，有法不依、执法不严、执法不公、执法不文明等现象不断见诸报端。三是行政执法监督的范围和领域有待进一步拓宽，特别是对抽象行政行为的监督还不到位，规范性文件备案审查制度没有得到很好的落实；执法监督检查的方式方法有待改进，效果有待提高；各执法职能机构自我监督意识不强，对口监督不到位，没有形成执法监督的合力；执法过错责任追究不严格，对监督中发现的执法过错行为往往是通报了之；执法监督制约制度和机制不够健全，降低了执法监督的效能。四是执法不文明，侵害群众切身利益的问题在一些地方还没有得到很好的解决。一些执法人员宗旨观念不强，群众观念淡薄，执法中态度粗暴，摆架子，耍威风，群众对此十分反感；工作作风不扎实，办事推诿扯皮“踢皮球”，让群众跑断了腿，磨破了嘴；有关的禁令禁而不止，不少人依然我行我素。这些问题的存在，严重背离了“三个代表”重要思想的本质要求，严重削弱了工商行政执法的权威，严重败坏了工商机关在社会上和人民群众心目中的良好形象，必须引起我们的高度重视，下大力加以解决。

各级要认清形势，正确估价工商行政执法现状，充分认识工商行政管理机关在推进依法行政进程中面临的形势和任务，充分认识开展这次专项活动的重要性和紧迫性，把思想和认识统一到党中央、国务院以及省委、省政府有关依法行政的总体要求上来，统一到省局的安排部署上来，进一步增强自觉性和责任感，采取有效措施，切实把这次专项活动搞好。

二、明确目标，突出重点，扎实开展好这次专项活动

为搞好这次专项活动，省局专门制定了实施方案，对专项活动的指导思想、总体目标、主要任务、方法步骤以及保障措施做出了明确具体的规定。各级要按照省局方案的要求，结合本地、本单位的实际情况，认真抓好落实。通过这次专项活动，各级要实现四个基本目标：一是全体执法人员特别是各级领导干部法治理念进一步更新，依法决策、依法管理、依法行政的自觉性和执法为民意识明显提高；二是行政执法工作中存在的突出问题和人民群众反映比较强烈的问题得到有效整改，行政执法行为进一步规范，执法能力和执法质量明显提高，基本做到执法结果无异议、行政复议无撤销、行政诉讼无败诉；三是行政执法监督机制进一步完善，违法行为得到及时纠正和制止，公民、法人和其它组织的合法权益得到切实保护，监督效能明显提高；四是社会各界和广大人民群众对工商执法的满意度明显提升，工商执法形象得到明显改善，执法权威得到进一步确立。各级还要在这次专项活动的基础上，进一步加强行政执法规范化建设，把各项行政执法工作全面纳入规范、有序的发展轨道，再利用两年左右的时间，基本建成权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，为全面推进依法行政，更好地履行市场监管和行政执法职责，创造良好的法治环境。在这次专项活动中，各级要重点抓好四个关键环节：

（一）抓好安排部署

搞好安排部署是确保专项活动取得实效的前提。这次会议之后，各级要层层召开全体执法人员会议，传达贯彻好省局会议精神，对本单位“规范执法行为、推进依法行政”专项活动进行深入动员和部署。通过动员，使全体工商执法人员深刻领会党和国家对依法行政的总体要求，深刻反思工商行政管理执法工作存在的突出问题，深刻认识省局开展这次专项活动的重要性和紧迫性，切实把广大执法人员的思想认识统一到省局的决定精神上来，使广大执法人员自觉、主动、积极地投入到活动中去。要组织本系统、本单位全体执法人员深入学习国务院《全面推进依法行政实施纲要》、省政府《全面推进依法行政五年规划（2004-2008）》，深刻理解、正确把握依法行政的基本要求，进一步明确推进依法行政的目标任务。在学习的基础上，要围绕“为谁执法、靠谁执法、怎样执法”的问题在本系统、本单位开展依法行政大讨论，使全体执法人员牢固树立严格执法、文明执法、执法为民的执法理念。各级要按照省局实施方案的要求，结合本单位实际情况，制定针对性强、又便于操作的具体方案。实施方案的目标任务要明确，整改规范的问题要找的准，破解执法不规范问题的措施要定的实，专项活动的保障措施要有力。此外，各级还要充分利用报纸、广播、电视、互联网、公开栏等多种媒介，采取多种形式，对这次专项活动每个阶段的进展情况进行深入、广泛的宣传，营造浓厚的舆论氛围，接受社会各界的广泛监督，争取社会各界的大力支持，在社会上树立良好的执法形象。

（二）抓好整改规范

切实解决好执法中存在的突出问题是确保专项活动取得实效的关键。省局确定6、7、8三个月为整改规范阶段。抓好整改规范，关键是做到“四要”，即：问题找的要准、原因分析的要透、整改措施定的要实、整改措施落实要严。

1、问题找的要准。只有问题找的准，才能突出重点，整个活动才更具在针对性和实效性。为使这次专项活动取得实实在在的效果，省局利用今年上半年的时间，深入部分市、县（市、区）局广泛开展了前期调研工作，并对全系统近年来行政执法工作中存在的突出问题和取得的成功经验进行了总结、分析、研究，在此基础上，确定了行政许可受理不规范、审查不严格，行政处罚中滥用强制措施和自由裁量权、涉嫌犯罪案件不移交，“重实体、轻程序”，行政处罚文书使用不规范，法律适用标准不统一，收费和扣留、罚没物资处理不规范，执法监督机制不完善以及执法不文明等八个方面的整改任务和重点。应该说，这八个方面的整改任务和重点针对性强，符合当前工商行政管理执法工作的实际情况。各级要对照省局确定的整改重点，结合自身执法实际，认真查找自身执法中存在的问题和不足，有哪些方面的问题就查找哪些方面的问题，哪些方面的问题比较突出、群众反映比较强烈就重点查找哪些方面的问题。查找问题要抓住重点岗位和环节，重点从容易发生执法过错，出现执法不规范问题的执法环节查找问题；从容易出现执法不文明行为、侵害当事人合法权益的执法岗位查找问题；从行政复议、行政诉讼案件以及执法人员违法违纪案件中查找问题；从人民群众的申诉举报和新闻媒体披露的案例中查找问题。要坚持从实际出发，采取自查、联查、互查等多种形式查找问题，同时还要通过发放征求意见表、召开座谈会等多种途径，向本单位全体执法人员征求意见；向行政管理相对人征求意见；向人大代表、政协委员以及社会各界人士征求意见，使问题找的准确、全面、切合实际。

2、原因分析的要透，整改措施定的要实。在找准问题、确定整改重点的基础上，各级要深入分析问题存在的原因，既要分析问题存在的客观原因，又要分析问题存在的主观原因；既要看到问题存在的表面原因，又要看到问题存在的体制、机制等方面的深层次原因。各级要端正思想认识，敢于揭短、敢于露丑，不要有怕暴露问题、怕影响部门形象的思想顾虑。在分析原因的基础上，各级要认真研究制定明确、具体、针对性强的整改方案，对照确定的整改重点，逐项分析、研究、讨论，逐项制定具体的整改措施。

3、整改措施落实要严。对于执法中存在的问题，要严格落实各项整改措施，能立即改正的要立即进行整改；不能立即改正的要明确改正时限，限期进行整改。对在整改中发现的执法人员的执法过错行为和违反党纪、政纪的行为，要严格落实责任，依照执法过错责任追究的规定和有关程序，严肃进行处理。要坚持边整改边规范，哪个方面的条件成熟就制定措施、完善制度，解决和规范哪个方面的问题，确保执法行为得到及时、有效的规范。

（三）抓好各项制度的健全完善

健全完善各项制度是确保活动效果长效持久的重要保证。省局确定9月和10月为健全制度阶段。规范执法行为、推进依法行政是一项长期而艰巨的工作任务，不能一蹴而就。因此，各级必须始终坚持“两手抓”：一方面要抓好行政执法行为的整改和规范，另一方面要抓好制度建设，健全完善规范执法行为的长效机制，努力推进行政执法规范化建设。各级要结合自身实际情况，重点健全完善三大制度体系，即：行政执法行为规范体系、行政执法质量和效能考评体系和行政执法监督体系。通过建立行政执法程序规范、行政处罚自由裁量权规范、涉嫌犯罪行政处罚案件移交规范、执法文书使用规范、扣留罚没物资处理规范等制度，确保每一项执法行为、每一个执法环节、每一个执法程序都有章可循。通过建立规范性文件备案、行政执法评议考核、执法过错责任追究、执法案卷评查等制度，确保所有违法和不当行政行为都毫无例外的受到法律追究。省局将结合全系统的执法实际，在充分调研、论证的基础上制定出台以上这些制度规范。各级要在省局制度出台前，充分发挥主观能动性，结合实际制定本单位的制度规范，为省局健全完善各项制度奠定坚实的基础。

（四）抓好检查验收

省局确定11月和12月为检查验收阶段。专项活动基本结束后，各市局要抽调得力人员组成专门的检查验收组，制定具体的检查验收标准，采取联查、互查、明查暗访等多种形式，对所属各单位专项活动的开展情况进行全面检查验收。对于专项活动组织领导得力、整改效果明显、制度健全完善的单位，予以验收，并给予表彰和奖励；对组织不力、整改措施落实不到位、制度不健全的单位不予验收，在全系统进行通报批评，追究主要负责人的责任，并进行补课，确保专项活动扎实有效开展。省局将在市局全面检查验收的基础上进行重点抽查。

三、加强领导，狠抓落实，确保这次专项活动取得实效

搞好这次专项活动，关键在领导，重点在落实。各级要切实加强对这次专项活动的组织领导，严格落实责任，狠抓各项工作措施的落实，确保专项活动取得实实在在的效果。主要是做到“三个到位”：

第一，组织领导要到位。规范执法行为，推进依法行政是一项涉及工商行政管理机关长远利益的大事，各级一定要高度重视，把这项工作摆上重要位置，列入重要议事日程。各级主要领导同志是这次专项活动的第一责任人，工作中要亲自过问、亲自抓。分管领导具体抓落实，及时研究解决专项活动中遇到的情况和问题。为加强组织领导，省局已经成立了由钱局长任组长，其他局领导任副组长，相关处室负责同志为成员的“规范执法行为、推进依法行政”领导小组，各级也要参照省局的做法，层层成立专项活动领导机构，在全系统形成一级抓一级，层层抓落实的工作机制。这次专项活动的具体工作由各级法制机构牵头负责，相关业务职能机构共同参与、密切配合，齐心协力把各项工作谋划好、组织好、落实好。

第二，工作任务落实要到位。过去，我们在规范执法行为方面也采取过一些措施、建立过一些制度，但有些地方和单位不同程度的存在着不抓落实的问题，使制度形同虚设，没有发挥应有的作用。因此，这次专项活动能否取得实效，关键在于抓落实。各项整改措施落实要到位，使行政执法工作中存在的所有突出问题以及人民群众反映比较突出的问题切实、有效的得到解决；规范执法行政的各项制度措施落实要到位，真正形成靠制度规范和约束行政执法行为的工作机制；对专项活动的检查验收要到位，不能走过场，确保这次专项活动取得实实在在的效果。原创文章，尽在文秘知音网。

第三，工作指导监督要到位。在专项活动开展过程中，各级要全面了解和掌握本单位和所属各单位的活动开展情况，切实加强工作指导。为此，各级要建立情况报告制度，指定专人负责情况报送工作，并于活动每个阶段结束后十日内向上一级专项活动领导小组办公室报告工作开展情况。省局将在专项活动的整改规范阶段，结合整改的任务和重点，有针对性的开展几次专项执法检查，督促各级搞好执法行为的整改规范工作。一是开展行政许可专项检查，重点检查《行政许可法》以及配套制度的贯彻执行情况，并对行政许可档案进行抽查；二是开展行政处罚案卷评查，重点对行政处罚程序、行政强制措施、自由裁量权行使、处罚文书使用以及可能够成犯罪的行政处罚案件进行检查；三是开展行政复议专项检查，重点对行政复议事实是否清楚、证据是否充分、依据是否准确、决定是否正确以及程序是否合法进行检查；四是开展行政收费专项检查，重点检查有无擅自扩大收费范围，提高收费标准，收费不开票、收人情费，借年检之机“搭车”收费等问题；五是对各地文明执法以及“六五禁令”的执行情况进行暗访。对检查中发现的问题，及时督促有关单位进行整改。各级也要结合自身实际，有针对性的开展专项执法检查，及时发现执法中存在的问题，并认真加以纠正和解决。各级还要善于发现典型，总结推广成功经验，用典型指导和推动这次专项活动深入开展。