经济欠发达地区

经济欠发达地区（精选6篇）

经济欠发达地区 第1篇

村庄，是指农村村民居住和从事各种生产的聚居点。它有别于城镇，具有独特的发展特征，其规划也有特殊性。近年来，随着欠发达地区经济的发展及城市化进程的加快，村庄的功能及结构逐步发生变化。但由于对欠发达地区村庄发展规律的研究和认识不够，使村庄的发展普遍缺乏整体性和发展的后劲；因此，对于欠发达地区村庄发展的特征及规划布局的研究无疑具有重要的现实意义。

云南省地处我国西部经济地带，除昆明周边区域外均属典型的欠发达地区，农业人口众多，城市化进程落后。本文以云南省罗平县明格村为例来分析我国欠发达地区村庄的发展特征及其规划要点。村庄规划的一般性问题

现行的城市规划法律体系中，涉及村庄规划的国家级法规和规章只有《村庄和集镇规划建设管理条例》及《村镇规划编制办法》（试行）两个文件。按照这两个文件的指导，村庄规划一般应参照村镇规划的相关内容进行编制；而实际的操作过程中，各地也通常是按照村镇规划标准进行编制的。由于社会经济发展的不平衡性，以往所编制的村庄规划主要集中

1.1 我国村庄的总体特征

(1)规模少，布局分散

这是我国农业生产水平低和便于耕作管理的要求造成的。在乡（镇）域范围内，有许多规模大小不等的村庄和集镇，形式上是分散的个体，实质上是相互联系的有机整体。他们在生产、生活、文教、服务和贸易等方面形成网络结构体系，呈金字塔形分布。

(2)村庄类型多样化

我国幅员辽阔，民族众多，各地自然生存环境、社会经济条件、历史文化背景差异巨大，造成各地村庄在结构布局形态、社会经济职能、民俗民风、生产特点乃至建筑风格等多方面呈现多样化的格局。

(3)地区发展水平差异大

各地区村庄生产发展的不平衡以及自然条件和建设条件的不同，造成村庄的规模、分布密度、生产能力、经济效益及农民的物质文化水平等各不相同。

1.2 村庄建设发展的一般性问题

由于历史原因，我国以往的村庄规划所遇到的村庄建设发展的主要问题概括起来集中表现为：土地浪费严重、资源利用差、基础设施落后、投资环境差、难以培育工商业文明、生产要素市场难以建立、环境污染难以治理和村庄自身特色缺失等八个方面[1]。

1.3 传统村庄规划的体系构建

根据现有的两个法规文件的规定，村镇规划包含村镇体系规划、村镇（庄）总体规划和村镇（庄）建设规划三个层次；而涉及村庄规划的主要是村庄总体规划和村庄建设规划。并且在实际的操作层面，常常将后两个层面的规划合并编制，统称为“村庄规划”。实践证明，村庄总体规划与村庄建设规划的合并能够提高规划的效率，有利于村庄长远发展与当前建设需求的结合，便于操作实施。

1.4 村庄规划所涉及的一般性问题

已有的研究表明，村庄规划在内容上所涉及的问题主要集中在人口与用地的合理计算问题、村庄的规划布局问题、村庄的道路交通问题、村庄公建设施的配置问题和村庄历史文化和地方特色的保护问题等方面，这些问题在《村庄规划若干问题探讨》[2]中有过深入探讨，此处不再赘述。欠发达地区村庄规划的非常规性问题

2.1 山地多，耕地少

欠发达地区的村庄一般位于山区，也正是由于山地的比例过大造成了生存、生产、生活所依赖的自然条件相对较差，不利于农业的发展；同时交通不便，其村庄自然也就比较落后。而较大的平原或坝区往往是比较发达的城镇和村庄所占据，并且这种情况在西部欠发达省份（如云南、贵州）尤为典型。山区的村庄通常会依托一小片平地进行耕作，而村民的民居建设多位于山上依山而建。由于山地多、平地少，农业基础薄弱；交通不便，无其他产业支撑，从而导致经济长期不发达。比如罗平县明格村，全村耕地面积410亩，仅占土地总面积的6.83%；人均耕地面积只有0.71亩，远远低于平原地区的耕地数量，甚至低于全国平均水平。只有林地较多，面积2050亩，可占总面积的34.17%，但由于国家的山林保护政策，林木的经济效益往往无法发挥。

2.2 区位偏僻，远离中心城、镇

欠发达地区的村庄通常都远离中心城市，甚至距离中心镇、集镇都较远。这种区位条件也限制了该地区的经济发展，使之无法受到中心城镇的辐射带动作用，无法享受到中心城镇产业转移所带来的机遇，长期以来只能够依靠自身的力量相对封闭、内向的进行缓慢发展。如明格村离罗平县城60余公里，且多为山路，长期只能依靠所处九龙瀑布景区的外围区位进行部分游客餐饮接待来带动经济发展，而且形成的规模不大，品牌效应不明显。

2.3 人口数量少、素质低

由于发展的滞后，欠发达地区人口的增长动力主要依靠其自然增长。同时由于计划生育政策的相对宽松，通常这些地区自然增长率会比较高，但如果考虑到机械增长因素，这些村庄的人口，尤其是素质较高的人口，多向发达地区和城镇迁移（即城市化进程的影响），且迁移速度高于自然增长，欠发达地区的人口常呈现负增长的趋势，这也就导致了这些地区长期以来人口数量少、劳动力不足、素质低下，并且人口的结构也呈现“两头大中间小”的特点。如明格村的总人口只有不到600人，青壮年劳力则更少，连组成一个稍大型的工厂所需的人力资源都不足。如此，要想走大规模工业化道路，使该村的经济达到发达地区村庄（如江苏华西村等）的水平是十分不现实的。

2.4 社会及市政基础设施落后

相对于发达地区的村庄，欠发达地区实际的发展水平有限，其自身没有经济能力改善社会和市政基础设施；外来资本又没有动力对该地区进行投入。由此所造成的现实是很多村庄没有上下水设施、没有小学、图书室、医疗室等基本的公共服务设施，其卫生条件堪忧，生产生活长期处于很低的水平。

2.5 法治观念、管理观念滞后

经济基础决定上层建筑，欠发达地区的村民由于长期为生计奔波，忙于最基本的生存和生活，其经济形式具有自然经济和小农生产的特征，长期脱离社会化生产分工和协作，导致其观念的落后、封闭，尤其是法治观念的缺失和村庄管理层管理理念跟不上时代发展的形势。

这样以来，即使有科学的《村庄规划》，也无法得到管理层的透彻领会和真正认可，难以真正落于实处。因此在欠发达地区编制村庄规划，更应当注重规划编制的过程。欠发达地区村庄规划的编制过程，应当成为对村民普法教育、对村庄管理者更新治村理念的过程。

2.6 规划重视不够，经费不足

由于欠发达地区在市域、县域甚至乡（镇）域范围内所处的地位常常是“微不足道”的，因此上级主管部门（一般是所在县的城市建设或规划管理部门）对于其规划也较城市和中心镇的规划重视不足，直接导致上级经费投入不足甚至没有规划费用的投入。而实际中这些地区的村庄又根本无力承担正规规划院高昂的规划费用，或者即使有些经费也不愿投入到非直接效益的规划之中。村庄经济实力远不能跟城镇相比，如果得不到专项经费支持，规划编制经费很难筹措，编制经费短缺使得村庄规划流于应付。为了应付规划检查，行政村组织往往自己或委托上级管理部门简单做个规划，这样，规划科学性与可操作性不足便成为理所当然。

2.7 少数民族聚居

欠发达地区的村庄很多是少数民族的聚居地，西南诸省尤其突出。一方面这会加强该地区发展的紧迫性；但另一方面，少数民族蕴藏了丰富的少数民族民风民俗文化，也为其发展带来隐性的有利条件。欠发达地区村庄规划的要点（以明格村为例）

3.1 明格村现状的简要分析

(1)道路系统：现有的道路网系统尚未完善，各级道路普遍偏窄；村内小巷狭窄弯曲，消防车无法进入；除过境路外，村内其他道路均为质量较差的水泥路；道路附属设施不够齐全。

(2)村民住宅：住房布局散乱，住宅用地严重；房屋多为砖木结构，通风条件不良，质量较差；建筑风貌参差不齐，新建的砖混农家乐建筑对原有村落风貌破坏严重；环境脏乱，卫生状况差。

(3)公共设施：小学规模太小，教学设施不完善；无幼儿园、医疗所等设施；村内商业点店铺店面凌乱，无良好的商业环境和商业气息。

(4)市政基础设施：排水不成系统，生活污水无处理；村中乱拉电线，存在火灾隐患。

(5)环境卫生：生活垃圾缺乏管理，闲置空地内和排水明沟垃圾较多；居民家庭多露天或简易厕所，卫生条件差。

(6)景观环境：绿地率低，缺少公共绿地和公共活动空间；河流岸线绿化较差，垃圾较多；村内“裸”房子居多，严重影响村的视觉环境。

3.2 规划内容与思路

针对欠发达地区所面临的问题并结合明格村实际，笔者认为其村庄规划在满足基本的规范要求的基础之上，尤其应当突出重点、抓住中心，避免“面面俱到”而“面面不到”。对于欠发达地区来说，所谓重点和中心也只能有一个。对于几百人的一个村子，无论如何难以聚集多大力量做出多个惊天动地的大事来，因此村庄规划的内容与其遍地开花，不如集中力量研究好主要问题，抓住主要矛盾（经济滞后），办好一件事，谋划一个发展思路，解决好一个问题……。

就明格村而言，由于其属于自然村庄，经济主要依靠基础农业为支撑，附带旅游餐饮接待服务，所以明格村的发展在做好农业这个基础的前提下，尤其应强调特色农业的发展，走以农

带商，以商促农的相互促进的发展模式，集中力量做好几个方面，不能贪大求多，具体归纳为五个“一”的发展思路，即：

(1)一个目标：即和谐农村建设，包括人与自然的和谐（合理发展）和人与人的和谐（文明的提高）。

(2)一个中心任务：即经济发展，抓住以农业为核心的经济发展方向，带动农家乐的餐饮接待业。

(3)一条主导产业链：即绿色农业――延伸产业（农业产品浅加工、绿色服务业）。

(4)一个窗口：即能够反映明格村自然生态及丰富资源的窗口，通过一个重新整合的村落风貌，来表达这个窗口的形象。

(5)一种新面貌：即明格村新的物质环境与精神面貌，物质环境包括生产环境的改善，生活环境的美化，生活物质内容的丰富，精神面貌包括，人的满足感增加，对未来充满希望。

同时，规划的主要内容，重点也需围绕这五个“一”来展开，包括：(1)合理布局村庄发展用地，明确未来发展方向；(2)理顺村内道路交通，处理好内外交通的联系；(3)改造村庄生活环境，包括卫生、生活、生产、旅游接待环境；(4)营造特色村庄景观，包括建筑风貌的统一，突出明格村的自然景观特色；(5)完善基础设施建设，包括给排水、电力电信、污水处理等；(6)建立新的管理体制，为将来作为旅游餐饮接待区的建设打下组织基础。

3.3 功能布局的调整

依据突出重点这一规划主题，本次规划在用地调整上以增加“合力”为核心内容，将原有的两个不同村落（上明格村和下明格村）的空间形成相互联系、相互渗透的空间关系，使其组成一个完整的环境空间，更好的发挥作用，从而使整个规划区形成“一轴、一带、三片”的格局：

(1)“一轴”：即原村庄道路，穿越整个村庄的主干道构成的村庄发展主轴。

(2)“一带”：即一条滨江绿化带。

(3)“三片”：以现状形成的居住村落形态，将整个规划区分为三个片区，即北部村民居区，南部村民居区，以及位于河道两侧的新规划居住和管理片区。

3.4 村庄特色规划

村庄特色是吸引外来投资及外部消费对象的重要因素。明格村有山有水，环境优越，同时处于旅游景区的外围。规划在保持现有格局和风貌的基础上，力求将山、水、绿地、村庄各项用地融为一体，注意地方特色的挖掘，将当地民居文化的特色融入村庄建设之中，使山区村庄环境和景观建设的特色得到更充分的体现，营造出“山中有村、村内有水，水绕村行”的自然村庄特色形象。因此，规划考虑从“一种风貌、两大特色、三个要素”三个方面形成有主有次，点、线、面相结合的特色系列：

一种风貌：即以自然村落的肌理为主调的纯朴乡村风貌。

两大特色：紧紧抓住山、水、村相依的特色，使山青水秀成为村庄最突出的两大特色。

(1)山青：对村庄周围的山体加强绿化，使之成为村庄的绿色背景。有山之处，建筑布局依山就势，相得益彰。

(2)水秀：充分利用现有水系景观，规划把水系揉进村落，使村庄有青山的衬托，房前屋后有潺潺流水，面对一片开阔的田园风光。

三大景观元素：

(1)休闲空间：为了使城镇空间更为通透和具有现代感，规划将在重要地段设置各具特色的广场，一是使村庄空间富有变化；二是为村庄增加 “客厅”，它是表现村庄形象的重要窗口。

(2)游览空间：依据现状条件，在村庄北部、中部、南部设置一个休闲游园，设计充分突出滨水特色，使公园成为村庄景观的“点睛”之笔。

(3)休闲绿化带：滨水绿化带，以地方性民俗民风为主要文脉，沿江设置部分休憩的小品设施，利用绿化营造不同氛围的空间环境，形成丰富的、多层次的外部空间环境。欠发达地区与发达地区村庄规划的差异

通过上述分析和实例说明，欠发达地区与发达地区村庄规划的差异可概括为：①内容差异：后者追求全面发展，注重协调，而前者更突出重点，特别强调经济的发展；②产业差异：前者较之后者更注重农业基础，走以农带商（或以农带工，尤其是加工业）的绿色产业发展道路，而非大规模工业化生产；③用地布局差异：前者以基本的宅基地划分为主，而后者多参照城镇居住小区规划进行布局；④发展策略差异：前者多利用后发优势，尤其是古建筑、古民风保存完好的优势，并常利用山地打开发展的思路，强调对山地的开发；后者则多利用先发优势，走工业化道路；⑤灾害防护差异：由于地形条件的不同，前者的村庄灾害防护多以防洪为主，而后者则以防涝为主；⑥特色差异：前者更强调原始古朴、自然生态的村庄环境特色，主要是对现有村庄空间格局的保护、建筑的维护与更新、生活环境及基础设施的改善，有别于发达地区的建设向城市特色发展的趋势；⑦编制过程差异：前者更注重规划编制的过程，规划过程强调村民的参与，强调规划人员与村民的互动及对村民村官规划普及教育；⑧经费来源差异：前者以多方筹措和政府财政支持为主，规划行为更少市场性、更多计划性，而后者多实力雄厚、自筹经费。结语

尽管欠发达地区有诸多制约发展的欠发达因素存在，但其村庄规划却不应是“欠发达”的。该地区的村庄规划凭借其独特的自然环境、人文地理、产业基础、民俗风情和当地农民的生产生活习惯，在规划布局、建筑形式、建造方式、环境利用和资源开发各方面都可舒展地方特性、挖掘传统文化，创造具有鲜明山乡村寨特色和浓郁乡土文化氛围的村庄规划。如今，社会主义新农村建设正在各地如火如荼的展开。新农村建设，村庄规划先行；改变现状农村尤其是西部欠发达地区农村的落后面貌将成为推进国家整体文明的大事，意义深远！

参考文献（References）

1郑毅.城市规划设计手册［M］.北京：中国建筑工业出版社.2000.2王富更.村庄规划若干问题探讨［J］.城市规划学刊，2006(3)：96－99.刘志安.规划设计中的地域性和民族性［J］.2004城市规划年会论文集，中国城市规划学会.王新跃，权亚玲.乡村改造中可持续发展策略探讨［J］.2004城市规划年会论文集，中国城市规划学会.原广司.世界聚落的教示100［M］，于天祎等译.北京：中国建筑工业出版社社，2003.6 云南省城乡规划设计研究院.云南省罗平县明格村村庄规划.2006.

经济欠发达地区 第2篇

发达地区乡镇和经济欠发达乡镇是两个概念。总体说来，欠发达地区因为信息少，资源少，渠道窄，所以人肪关系、任人唯亲现象反而显得多，因为可选择的机会较少。为了入公门，选择最偏远乡镇是你保守的个人想法，但还要靠运气。道理显而易见，因为你所想到的，也是别人所想到的，特别是一些官二代更想到的，因为他们整体（不指个别）水平会略为低下，所以他们只有过了笔试才能有机会，入去后几个月就外向借调，继而调动，这就是关系的力量。所以，你要祈祷的是在笔试挤掉他们，不然就是他们面试挤掉你。

经济欠发达地区农村循环经济研究 第3篇

循环经济就是在深刻认识资源消耗与环境污染之间的关系基础上, 以环境保护和污染预防为目标, 以资源节约和循环利用为手段, 以市场经济机制为推动力, 在满足社会发展需要和经济上可行的前提下, 实现资源效率最大化, 污染排放和环境污染最小化的一种经济发展模式。它本质上它是一种生态经济, 它模拟自然生态系统的运行方式, 遵循其特有的运行规律, 实现特定资源的可持续利用和总体资源的永续利用, 促进经济活动的生态化。它要求把经济活动组织成一个"资源-产品-再生资源"的反馈式流程, 其特征是低开采、高利用、低排放。可见循环经济为工业化以来的传统经济转向可持续发展的经济提供了战略性的理论规范和运作途径, 从而有可能根本消解长期存在的发展与资源、环境之间的尖锐矛盾。

与其他相对发达地区相比, 欠发达地区在新农村建设中不仅面临着社会事业发展滞后、服务体系不健全、城乡居民收入差距大等共性问题, 还存在着其他地区所不具备的特殊问题。因此, 从共性与个性结合的角度研究实施新农村建设, 是欠发达地区的一项现实选择。欠发达地区农村在经济社会发展过程中面临的许多共性的问题主要表现在:一是农业和农村经济虽然有了较大发展, 但农业大而不强的问题比较突出。二是农业种植业结构虽然有较大变化, 但农业内部结构档次仍然较低, 农产品质量不高。三是农民收入水平虽有较大增长, 但与发达地区相比仍有较大差距。四是农村劳动力资源比较丰富, 但劳动力科技文化素质较差。五是干部群众思想观念虽有更新, 但仍不适应市场经济发展的需要。六是农村教育、卫生等社会事业发展相对滞后, 与发达地区居民享受公共服务和社会保障等方面的差距过大等等。

由此决定了欠发达地区的农业大部分走的还是一条传统的粗放型增长的道路, 人口、资源、环境方面的压力越来越大, 传统的经济增长方式的增长潜能已逼近其极限。而要在欠发达地区的农业实现经济增长的同时, 实现经济增长、社会进步和环境保护“三赢”, 一方面就必须转变现有的农业生产中对化肥、农药、农用塑料薄膜等工业品的依赖度较大, 忽视对有机肥、农业措施和生物防治使用的传统经济发展模式。另一方面在推行农业产业化和集约化经营过程中要充分发挥“龙头”企业的作用使企业生产的原料及加工废弃物得到尽可能地完全利用。

推进欠发达地区的农业循环经济必须因地制宜, 利用现代科学技术, 发挥农业资源优势, 依据经济发展水平及“整体、协调、循环、再生”的原则, 运用系统工程方法, 全面规划, 综合治理, 强化生态功能, 实现了农业优质、高产、高效, 达到了生态与经济两个系统的良性循环和经济、生态、社会三大效益的统一, 使农业的发展、农村经济的增长与资源环境的保护协调同步。

一、充分发挥我们的政治优势, 政府主导大循环

政府采取有效措施, 努力形成各产业部门之间, 在质上相互依存、相互制约的关系, 在量上是按一定比例组成的有机体。各系统内分别有产品产出, 各系统之间通过中间产品和废弃物的相互交换而互相衔接, 从而形成一个比较完整和闭合的生态产业网络, 其资源得到最佳配置、废弃物得到有效利用、环境污染减少到最低水平。搞好农副产品的精深加工, 而且在其将原材料充分利用之后, 又将其所谓的废料作为有机肥料或者饲料培植地力、发展畜牧业, 促成了农业的安全、生态、高效, 形成一个相对完整的生态系统网络, 最大限度地提高了资源综合利用率, 减少了污染的排放量。有再, 循环经济之所以要政府推进的一个重要原因, 是因为资源综合利用和环境保护均存在“外部性”问题, 政府在推进循环经济发展中的重要作用就是弥补“市场失灵”。因此, 要加强法制建设, 健全法律法规体系;另一方面, 要加大执法力度, 严格市场“准入”。只有通过法律法规的强制和经济激励的双向“胁迫”, 使企业发展循环经济真正有推动力。换言之, 只有形成有效的机制, 循环经济才能在市场经济条件下得到发展。

二、利用市场机制调动企业构建自身小循环

利用市场机制, 发挥企业的积极性。发展循环经济没有固定模式。要因地制宜, 创造性发挥聪明才智, 通过物质代谢或共生延伸产业链。例如, 从设计开始, 按照生态工业理念或“零排放”思想设计工业园区;或对一个企业可以变成“原料”的废物进行产业共生;或有一快可供开发形成具有产业联系的地区, 或根据物质和能量出发进行产业联网, 或对一个园区进行再设计等, 这些都是循环经济的实现形式。发展循环经济, 本质上是遵循生态规律和经济规律安排经济活动。自然要素的循环需要一定的外部条件。因此, 政府应当对发展循环经济的企业给予一定的政策优惠, 如税收减免、基础设施建设投资等, 使之有利可图。企业从清洁生产、绿色管理和"零消耗"、"零污染"抓起, 实施"物料闭路循环"和能量多级利用, 使一种产品产生的废物成为另一个产品形成的原料, 根据不同的对象建立水循环、原材料多层利用和循环使用、节能和能源的重复利用、"三废"的控制与综合利用等良性循环系统。比如张家口坝上地域发挥其日照充分、无霜期短的条件大面积种植土豆、甜菜等经济作物, 企业用榨糖、生产淀粉后的废渣用来生产哮母, 农户再用生产后的废渣发展奶牛养殖业, 用牛的排泄物肥田, 完成了“物料闭路循环"和能量多级利用的目标。

三、建立乡村循环经济模式

农作物秸秆喂牲畜牲畜粪便变成沼气沼气液还田施肥;猪粪高温发酵后的肥水养鱼养过鱼的水浇灌农作物农作物的秸秆再用来饲养牲畜这是农村资源再利用的典型的"循环经济"。由于很好地利用了相互循环的"生物链", 不仅降低了成本、支出, 而且减少了化肥和农药的使用, 使农产品符合无公害生产标准, 质优价高。把农民有效地组织起来, 把循环经济的理念积极运用到农业生产和农村生活的实践中, 将农作物秸秆、畜禽粪便等废弃物和以农产品为原料的乡镇工业产生的废弃物充分利用起来, 化害为利, 变废为宝, 进行循环利用、多次利用、不断升值, 就能产生显著的经济效益、社会效益和生态效益。

四、建立”家庭绿岛”式的庭院式微循环

庭院经济的本质是生命物质通过共生循环实现再生产, 以满足人类生存和发展的需要。物质资源经历自然循环线性流动循环流动阶段, 目前进入循环流动的阶段, 发展成庭院循环经济。遵照减量化、再利用、再循环的原则, 庭院循环经济包括三个主要内容:一是利用农业生物共生循环规律, 减少资源消耗, 实现资源的循环利用;二是发展资源再生, 实现资源再循环、再利用;三是资源的有效利用、自我净化、自我平衡, 实现清洁生产。在农村应建立和推广生态经济型家庭经济, 例如, 以生物食物链为平台, 构建以"种养加"和沼气为链条的微型循环经济, 解决厕所卫生、畜圈卫生、秸秆气化、排除污染、庭院绿化和利用太阳能、风能等一系列问题。从大量成功的经验看, 大力发展沼气是个中心环节, 它的前端可以促进农业向畜牧业转化, 它的后端能够促进农村能源结构的改变, 并且增加高效有机肥。这本身又构成一个小型的产业链条, 既清洁, 又增收。

在以上4个层次中, 大循环是大局, 小循环是重点。抓住了企业便可牵住整个循环经济的牛鼻子。在农村, 农户家庭的微循环格外突出, 是农村发展循环经济的根基。

欠发达地区农业的发展、农村的进步、农民的生活水平的提高, 社会主义新农村的建设都要立足和建立在循环经济的基础之上。绝对不能再走过去那种粗放式生产、掠夺式经营, 先破坏、再治理的老路上来。要充分发挥政府的主导作用, 调动好企业、农户各个方面的积极性, 走出一条建设资源节约型、环境友好型社会的新路子。

参考文献

[1]彭树人:建设社会主义新农村的要求释义.《山东省农业管理干部学院学报》, 2005年6期

[2]《发达地区县域经济与“三农”问题研究》.2004年山东省委党校系统科研项目

经济欠发达地区 第4篇

（一）从客观上来看经济欠发达地区与发达地区相比缺乏吸引人才的魅力

1、资本流动规律决定了人才由经济欠发达地区流向经济发达地区。市场经济条件下的任何一项经济活动都是在利益的驱动下进行的。从经济学的角度而言，资本的流动总是从资本获利少的国家和地区向资本获利高的国家和地区流动，在一个国家或地区内部资本同样是从获利少的部门或企业流向获利高的部门或企业。人力资本的流动仍然要遵循这一规律。一般而言，经济发达地区相对于经济欠发达地区资本的收益率高，正因为这样人力资本也总是从经济欠发达地区流向经济发达地区，尤其是高素质的人才更是如此。目前内蒙古留住人才的形势十分严峻，尤其是企业难度更大。

2、人力资本的流动与资本流动既有共性也有自己的特性。在商品经济社会人力资本以利益为驱动进行流动是很正常的现象，反映了资本流动的本质特征。但作为人力资本的人所考虑的问题，我们认为远远超过资本流动的本质。作为人不仅要为自身的生存、学习和前途着想，而且更重要的是为子女将来的发展去着想，这是人知常情的道理。发达地区不仅仅经济高度发达，而且整个社会全面发展，诸如人们的思想观念开放，物质条件优越，接受新知识、新文化的机会更多，信息畅通等等，所有这些都给下一代的成长和发展提供了与欠发达地区无法相比的优越条件。这也是导致了欠发达地区的人才向发达地区流动的主要原因之一。

（二）从主观上来讲，经济欠发达地区的企业没有完全做到吸引人才和留住人才的工作。

1、企业用人不合理，导致人才大量流失。目前仍有不少国有企业用人观念尚未彻底转变，对内部人才的使用不合理，使许多人才感到无用武之地，或无施展才能的机会，造成了人才低效率使用或资源浪费现象。而与此相反，国有企业外部人才流动的市场机制逐渐形成，人才流动成为可能并日趋频繁，许多人才相继从国有企业流入发达地区或当地待遇优厚的其他企业，国有企业成了人才的“培养学校”，人才流失比较严重。

2、企业对员工培训与在职教育的重视、资金投入力度不够。有些国有企业领导对职工培训的重视程度不够，企业没有短、中、长期的职工培训计划；有些企业舍不得花钱，不愿在培训上增加投入，认为培训与企业的当前效益无关；还有部分国有企业不具备培训的条件和能力，心有余而力不足。这些原因导致培训力度不够，使企业本身缺乏发展的后劲。

3、人才资源管理不科学，方式落后。许多企业没有引进较先进的人力资源管理手段，在招聘、考评、报酬等方面缺乏科学的定量方法。而且企业激励机制尚未有效地建立起来，分配中的平均主义仍然存在，或者即使采用了岗位货币激励等政策，但又缺乏量化标准。目前，国有企业内部尚未形成一套有效的收入分配和晋升等激励机制，难以营造吸引人才、留住人才的良好氛围。

4、人力资源配置结构不合理，隐性冗员仍然存在。尽管国企已经剥离了大量富裕人员，但在剩余人员结构上，仍存在非生产性人员或行政管理人员相对较多，生产性人员尤其是技术人员比例明显不足的结构性矛盾。尤其是一些大、中型企业，人浮于事，工作作风仍未根本改变。这种人员配置结构的不合理成为制约企业发展的又一不利因素。

5、企业领导只注重产品开发，而不注重人才开发。有一些企业的领导者只注重当前企业的生产和经营业绩，认为职工的培训投入对企业当前利润贡献不大，或担心自己的股入白白为别人作嫁衣，因而不注重人力资源的投入，尤其是效益不佳的企业更谈不上什么考虑人才培养的长远规划，结果造成恶性循环。

二、经济欠发达地区企业如何做好吸引和留住人才的工作

（一）改变观念，重视人力资本的开发投入。众所周知，所有的资本是靠人力资本来推动并实现其保值增值的，没有人力资本或人力资本素质不佳，其他资本不会发展甚至会丧失殆尽。所以一定要树立以人为本的现代竞争观念，重视并加大企业人力资本开发的力度。应当看到，知识经济时代企业优势的获得已从依靠自然资源的“吸力经济”转向依靠人力资源的“压力经济”，从资本经营转向知本经营，已成为不可抵挡的趋势。我们应该认识到现代市场经济条件下对企业员工的素质和能力提出了更高要求，未来社会企业之间创新能力与决策水平的差异在很大程度上取决于员工的素质与创造性。

（二）企业以良好的发展前景吸引人才。企业应以事业的不断发展和广阔的发展前景吸引人才，为人才营造用武之地。按照美国心理学家马斯洛的需求层次理论，人的最高层次需求是自我实现，就是体现自我价值，并得到社会的承认。现代人的突出特点是具有表现自己的欲望，许多人希望自我创业，获得成功；即使不能自我创业的人才在企业图个职业，也期望在所在企业能够不断发展，具有广阔的发展前景，借以施展个人的才能，实现自我价值。

（三）以“领头雁”的魅力留住和吸引人才。企业领导者应注重树立好自己的形象和信誉，增强领导者的魅力。企业领导者就是企业的“领头雁”、“主心骨”，有信誉，有魅力，才会让员工对领导者充满信任。为了做到这一点，除了领导者表现出富有才干、办事高效外，我们认为应强调两点：一是领导者个人的品质和诚实，也就是说，领导者要有言必行、行必果的信誉，以个人的品德魅力吸引人才。二是领导者要树立服务的意识，改变指挥、控制和利用人才的思维和行为，对所领导的人才尽可能地授权，给予心要的自主权，充分发挥他们的聪明才智。

(四)给员工不断创造和提供培训的机会。在以人为本的知识经济时代，高度重视人力资源投资与开发已不仅仅是一种时尚。所谓“工欲善其事”、“磨刀不误坎柴工”，充分说明教育与培训的极端重要性。通过教育和培训方式，企业帮助人才及员工进行职业生涯设计，努力使他们的职业成长与企业的发展目标及其实现过程协调一致，融为一体，这样做人才的流失现象将会大大减少。我国海信集团在这方面做法比较成功。集团总裁周厚健坚持实践“生产人优先”理论，认为“一个成功的企业首先生产的应该是人，其次才是产品”。这引导了海信公司走出低谷，实现企业的复兴。然而，目前国内仍有不少企业舍不得对教育与培训投资，把人力资源开发当作成本而不是资产看待，患了短视症，这种错误的观点必须应及早纠正。

县域经济论文欠发达地区论文 第5篇

江苏欠发达地区县域经济发展策略

提要 本文通过判定江苏欠发达地区县域经济发展阶段的总体指标和分类指标，分析江苏欠发达地区县域经济发展现状，并提出江苏欠发达地区县域经济可持续发展对策。关键词：县域经济；欠发达地区；苏北

基金项目：江苏科技大学2011年本科生创新计划项目（序号：69）“郡县治则天下安”，我国自秦朝置县以来就有了县域经济。两千多年来，尽管历经沧桑，县级政权却稳定地延续下来。县域经济是国民经济的基本细胞，县域经济的强弱直接影响着国民经济的兴衰。对一个地区来说，县域经济发展的状况如何，成为衡量该地区经济发展质量的主要指标之一。党的十六大和十七大发出了“壮大县域经济”的伟大号召，党的十七届三中全会再次强调要“增强县域经济活力和实力”，这充分体现了党和政府对县域经济的高度重视。江苏虽然是我国东部沿海的发达省份，但其区域经济发展不平衡问题一直比较突出，呈现苏南、苏中、苏北的梯度落差，而江苏欠发达地区（主要指苏北地区）经济发展缓慢的重要制约因素之一就是县域经济发展滞后。因此，理性分析江苏欠发达地区县域经济发展现状及问题并提出相应的对策措施，就成为一项重要而紧迫的课题。

一、江苏欠发达地区县域经济发展现状

本文主要通过判定江苏欠发达地区县域经济发展阶段的总体指标

和分类指标，来分析江苏欠发达地区县域经济发展现状及问题。

（一）总体指标判定。根据《江苏统计年鉴—2010》，苏北2009年人均gdp为23，835元，按年末汇率计算折合3，491美元（注：2009年末，人民币兑美元汇率中间价收于6.8282）；而徐州、连云港、淮安、盐城、宿迁则分别为4，029美元、3，097美元、3，409美元、3，742美元、2，557美元。对照钱纳里人均经济总量与经济发展阶段关系表（见表1，暂不考虑货币通货膨胀率），可见苏北的徐州、淮安、盐城进入工业化中级阶段，但连云港和宿迁仍处于工业化初级阶段。（表1）

在苏北24个县（市）中，人均地区生产总值最高的是大丰市为34，887元，折合5，109美元，居全省51个县（市）第21位；最低的是丰县为12，130元，折合1，776美元，居全省最后一位。并且，在江苏省51个县（市）人均地区生产总值排名中，倒数1～18名均为苏北县（市）。而同期位居“2010年第十届全国县域经济基本竞争力百强县（市）”前10名的江苏省江阴市（排序“国1”）、昆山市（“国1”）、张家港市（“国1”）、常熟市（“国1”）、吴江市（“国2”）、太仓市（“国4”）2009年人均地区生产总值为101，575元，折合14，876美元，步入发达经济阶段。因此，江苏欠发达地区——苏北的县域经济发展阶段大大落后于江苏发达地区，借助钱纳里的标准模式，结合苏北经济发展的实际情况和特殊性，苏北总体上还处于工业化的初级阶段向中级阶段的过渡阶段。

（二）分类指标判定

1、产值结构。笔者根据《江苏统计年鉴—2010》相关数据整理得出，2009年苏北5市三次产业结构均呈现“二、三、一”格局。在苏北24个县（市）中，除灌云县三次产业结构为“二、一、三”的格局外，其他县（市）整体上均为 “二、三、一”格局，可见苏北总体上已经呈现出工业主导经济发展的态势。然而，与发达地区三次产业结构相比，苏北尤其是县域第一产业比重仍较高，二三产业比重则较低，特别是第三产业发展滞后，苏北产业结构调整任务仍较为艰巨。

2、工业化程度。德国经济学家霍夫曼1931年在《工业化的阶段和类型》一书中，根据20多个国家的经济统计资料，以制造业中轻工业产值与重工业产值的比例（霍夫曼比值＝轻工业产值/重工业产值×100%）变动趋势为依据，把经济发展阶段过程划分为四个阶段：工业化第一阶段，霍夫曼比值为5（±1）；工业化第二阶段，比值为2.5（±1）；第三阶段，比值为1（±0.5）；工业化第四阶段，比值小于1。霍夫曼比值越低，重工业化水平就越高，工业化水平也就越高。2009年除宿迁外，苏北其他4市的霍夫曼系数均在1以下，表明苏北工业化水平逐年提升，正在努力向工业化更高阶段迈进。而对于苏北24个县（市）而言，大多数的霍夫曼系数也在1以下，但像泗洪县等县（市）工业基础还很薄弱，尚处于工业化初级阶段。

3、劳动力部门构成。虽然苏北5市2009年劳动力部门构成总体为“三、二、一”就业模式，但24个县市中有一半以上呈“一、三、二”或“一、二、三”的传统农业型就业模式，第一产业仍为县域劳动力就业的主要领域，就业结构有优化的空间。并且，在乡村从业人员就业结构中，农林牧渔业仍为农村劳动力的主要就业去向，可见苏北存在着较多的农村剩余劳动力。

4、城镇化水平。城镇化具有阶段性的发展规律，发达国家的进程表明：当城镇化率达到20%以后，城镇化进展呈加快趋势，城镇化率在短时间内快速提高；当城镇化率超过70%后，其速度又趋减缓，最终稳定在80%～90%之间。按照推算，当人均国内生产总值达到1，000美元时，城市化水平应在60%左右；当非农化水平达到74.8%时，城镇化水平可达到63.4%。2009年在苏北人均生产总值为3，491美元的情况下，其城镇化水平却仅为44.8%，可见苏北城镇化水平仍较低，与发达地区相比差距较大。

5、外向型经济发展状况。本文采用进出口总额、实际外商直接投资额、外商港澳台商投资企业个数等指标来反映苏北外向型经济发展水平。与苏北其他4市相比，宿迁2009年各指标均偏小。在苏北24个县（市）中，进出口额县均为1.33亿美元，其中出口1.08亿美元；实际外商直接投资额县均为0.81亿美元；反映外贸发展水平的外贸依存度县均为5.3%；外商港澳台商投资企业县均为25个，但沛县、响水县、滨海县、泗阳县、泗洪县仍为个位数。可见，苏北外向型经济发展速度还不快，国际化程度不高。

二、江苏欠发达地区县域经济可持续发展的思考

（一）坚持走新型工业化道路，加快城镇化进程，促进县域经济

协调发展。根据《江苏省2011年政府工作报告》可知，江苏在“十二五”期间的主要工作除了保持经济平稳较快发展外，加大产业结构调整力度成为必然要求。这要求全省深入实施新兴产业倍增、服务业提速、传统产业升级“三大计划”，着力培育一批规模大、实力强、具有核心竞争力的大企业、大集团，并进一步完善中小企业服务体系，扶持中小企业向专、精、特、新方向发展，加快产业优化升级，着力构建现代产业体系。基于此，江苏欠发达地区县域应避免走“先污染、后治理”的老路，要坚持走集约化发展和新型工业化道路，大力发展创新型经济，调整产业结构，把改造传统产业和发展高新技术产业结合起来，提升苏北县域地区的社会生产力；同时，要深化改革，实现经济资源在城镇自由流动，坚持以城带乡，发挥城镇经济中心的带动作用，使城镇在不断发展的过程中，各种生产要素不断向城镇聚集，成为经济信息的集散地，形成集聚效应。要统筹城乡产业发展，优化农村产业结构，发展农村服务业和乡镇企业，引导城市资金、技术、人才、管理等生产要素向农村流动。苏北县域地区要从自身实际出发，统筹规划、因地制宜，以工业改造农业，以工业促进农业，以工业反哺农业，尤其要以现代农业发展促进县域产业升级，推动整体产业链可持续发展。

（二）坚持政府、市场两手抓，优化投资环境，加快外向型经济发展。江苏欠发达地区县域经济发展不平衡，区域间存在生产率差异化严重的现象，因此必须充分利用政府在经济发展中的引导作用，促进产业结构合理化和正常化，引导产业方向。苏北县域政府应具

备前瞻和长远目光，不能为了过分追求政绩而导致政府行为的短期性，要立足于长远发展，在降低企业交易成本的同时，吸引朝阳企业的投资，加快县域经济结构转型，促进产业结构的合理化。硬环境建设方面，苏北县域经济建设资金能力不足，应积极争取国家和省对该地区的资金支持和政策扶持，加强本地区的基础设施建设；要广泛吸引民间投资和外商投资，加强对苏北县域地区桥梁、公路等建设的投入，充分利用苏北地区沿海、沿河资源，发展内河运输。软环境建设方面，应不断强化服务型政府的理念，坚持“以人为本”，及时为投资者“雪中送炭”，不断提高服务质量。在改善服务质量的过程中，提升本地区服务环境竞争力，努力为投资者营造透明、快捷、高效的投资氛围。此外，要搭建平台，强化保障，推动外向型经济工作又好又快发展。各类园区是发展外向型经济的重要载体，要进一步加快投资载体建设，打造利用外资更大突破的平台，做好县域生产力的空间、产业布局。

（三）坚持科教兴县战略，为创新型经济注入不竭动力。随着现代市场经济的发展，人才资源在经济发展中的地位和作用不言而喻，高科技人才已经成为创新型经济的主要动力和源泉。在经济发展过程中尤其是在江苏外向型经济快速增长的过程中，苏北县域地区人才瓶颈问题颇为突出。应坚持教育和人才优先发展，大力构筑高素质人才培养平台，鼓励支持自主创新，改变县域地区发展的劣势。要加大政府政策宣传，鼓励县域企业加大技术开发研究，扶持一批具有自主知识产权的重点企业，增强县域核心竞争力。县域政

府在税收、金融以及申报程序方面，应该给予创新型企业照顾和便利，减少不必要的阻碍。县域政府可作为“红娘”，发挥好纽带和桥梁的作用，鼓励企业与高等院校以及科研院所之间的多层次合作，大力促进产学研的合作与交流。县域政府应鼓励并支持企业将研发的成果转化为产品、商品，将研发成果转化为经济发展的生产力，使得企业自主创新的成果尽早体现出社会价值，带动县域经济可持续发展。主要参考文献：

欠发达地区县域经济发展思路 第6篇

【摘要】改革开放以来，苏北地区的经济发展一直落后于苏南、苏中地区，制约苏北经济发展的一个重要因素就是县域经济发展较慢。目前苏北地区县域经济存在诸如经济整体水平偏低、工业化程度偏低、外向型经济发展滞后等问题。要振兴苏北经济，使苏北地区尽快赶上苏南地区的发展步伐，必须大力发展县域经济。

一、苏北县域经济发展的现状

近年来，国家以及地方对苏北地区的经济社会发展越来越重视，推出了一系列帮扶措施，苏北地区的县域经济也得到了推动，在这当中，一批基础较好的县市已提前进入小康，并向全面富裕迈进；贫困县从整体上实现了脱贫，向小康过渡。县域经济发展基本实现了由以量的扩张为主向以质的提高为主转变、由以农业经济为主向以工业经济为主转变，如铜山县2008年人均GDP达到20653元，正向富裕迈进；睢宁县2008年人均GDP达到8148元，正在逐渐脱贫，苏北县域经济发展呈现出良好的发展态势。

（一）经济增长速度不断加快。近些年苏北县域经济发展取得了长足的进步，经济总量以及人均GDP都有了明显的提升，经济增长速度较快。从统计数据看，2008年，苏北县域GDP总量最大的铜山县经济增长速度达到了21.6%；GDP总量最小的金湖县经济增长速度达到了24.7%，这反映出苏北县域经济发展呈现出良好的增长势头。

（二）第一产业所占比重不断下降。长期以来，由于历史原因，苏北县域经济中农业所占比重较大，工业和服务业发展落后于苏南地区。进入21世纪，特别是近年来，苏北县域在产业结构调整上取得了重大进步，如2008年，铜山县第一产业的比重由2007年的12.9%下降到11.5%，第二、三产业的比重达到56.6%、31.9%；2008年，金湖县第一产业的比重由2007年的21.2%下降到18.9%，第二、三产业的比重分别为46.6%、34.5%。

（三）人民生活水平稳步提升。随着免农业税和对种粮农民实行补贴政策的出台，以及新型农村合作医疗制度以及社区卫生服务体系的建立，苏北县域居民的生活水平从根本上得到了提高。2008年，铜山县在岗职工平均工资由18671元提高到21883元，泗阳县由13624元提高到16081元；农民纯收入水平也在稳步提高，铜山县由6340元提高到7176元，灌南县由4247元提高到4804元。

（四）一批有竞争力的县市脱颖而出。有关资料显示，2009年，苏北地区盐城的东台市、大丰市和徐州的铜山县已跻身于全国百强县行列。经济强县不仅发展速度快，而且经济增长质量高、发展后劲足，成为苏北县域经济发展的排头兵，发挥着良好的示范和带头作用。

二、苏北县域经济与苏南县域经济的比较分析

经济整体水平偏低。经济总量偏小、人均GDP水平偏低，是苏北县域经济发展滞后的突出体现。从统计数据看，2008年，在苏北县域中，经济较为发达的铜山县的GDP总量、人均GDP只占昆山市的16.70%、9.43%或江阴市的16.37%、16.18%；而经济相对落后的睢宁县2008年的GDP总量、人均GDP只占昆山市的7.21%、3.72%或江阴市的7.07%、6.38%。

工业化程度偏低。苏北地区与苏南地区相比，其县域经济中第一产业所占比重过大，例如，江阴市、昆山市第一产业所占比重均不足1.5%，而铜山县、睢宁县的比重均在10%以上，差距明显。苏北地区县域经济中农业产业化、现代化

程度较低，农副产品精深加工能力弱，农产品附加值较低。?譹?訛苏北县域第二产业发展较慢，特别是工业化程度偏低，相比苏南差距更大，即使是苏北县域中相对发达的铜山县，其第二产业的产值也只相当于江阴市、昆山市第二产业产值的15%左右，主要是工业中缺少骨干、优势企业，传统工业比重大，工业化发展进程明显落后。

外向型经济发展滞后。经过近几年的努力，苏北县域在外向型经济的发展上虽有了长足的进步，但与苏南发达县域的差距还是在日益拉大。从统计数据看，苏北县域在对外贸易方面劣势明显，2008年铜山县进出口总额只占昆山市的0.22%、江阴市的1.00%，铜山县实际外商直接投资只占昆山市的3.81%、江阴市的9.71%。由于苏北县域对外贸易起步晚，底子薄，这使得苏北县域贸易进出口总额远远低于经济发达地区。

人口素质相对较低。第五次人口普查资料显示，苏北地区县域的文盲率为9%，高于全省的7.9%和苏南地区的6.2%；另外，苏北县域人口平均受教育年限为6.63~7.34年，苏南为7.68~8.63年。苏北县域人口素质较低的另一个重要表现是思想观念相对滞后，接受新观念、新技术能力较差，对市场信息反映迟钝，缺乏创新精神等。

县域间发展不平衡。由于地理环境不同，苏北各市县的资源禀赋存在差异，经济发展很不平衡。2008年，在GDP总量方面，最高县是最低县的3.7倍；人均GDP方面，最高县是最低县的2.9倍；财政收入方面，最高县是最低县的3.3倍；城镇居民人均可支配收入方面，最高县是最低县的1.6倍；农村居民人均纯收入方面，最高县是最低县的1.7倍。

加快苏北县域经济发展的思路

促进农村剩余劳动力就地转移。苏北地区拥有丰富的自然资源和独特的地理环境，应充分利用当地的自然条件，通过各种渠道有针对性地开发乡村旅游业，较好地解决当地农村剩余劳动力转移的问题。

提高苏北县域的人口素质。要发展县域经济，必须加大县域内的人才培养，留住高科技人才，创造有利于人才发展的软环境；特别是加强包括青年技工和农民在内的基础人才培训，为企业提供强有力的用工保障。

坚定地走新型工业化的发展道路。苏北地区人口密度大，仅靠有限的耕地是绝对发展不起来的。只有迅速提高工业化水平，将大量的农村富余劳动力向城镇和非农产业有序转移。同时，要切实转变经济增长方式，规划好工业布局，走集约化发展的道路。要坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，把发展高新技术产业和改造提升传统产业结合起来。

大力培育民营经济。苏北与苏南相比，民营经济发展严重落后，苏北地区需要重点扶持一批远期、前景好的科技型民营企业。通过促进苏北县域民营经济的发展，可以使县级财政收入成倍增长，为城市反哺农村，工业反哺农业提供充足的资金来源。

实施城镇化战略。加快小城镇建设的发展步伐，提高苏北各县域的城镇化水平，是苏北县域经济发展的重要举措。小城镇能吸纳和转移农村剩余劳动力，接受大中小城市辐射和产业转移，直接关系到县域经济发展的水平和质量。实施城镇化战略很重要的一点就是农村人口的非农化。

加大招商引资力度。苏北要组织强有力的招商队伍，引进优质项目，特别是要集中抓好技术密集型项目的引进，使县域经济在更大的发展空间上加快开放，加速发展。苏北县域在引进外资项目时要坚持两个主要原则：一是有利于当地优

势资源开发和利用的项目要优先引进；二是重污染、高能耗、低效率的项目不引进，坚持可持续的发展战略。

着力优化投资环境。苏北县域要在优化投资环境上下功夫，根据自身条件，全力打造特色生态环境；要进一步强化“小政府，大服务”的思想，竭尽全力为投资者“雪中送炭”，乃至“锦上添花”，为投资者提供透明、高效、快捷的服务环境；要建立健全首问责任制、限时办结制、责任追究制等制度，切实提高行政效能。另外，苏北县域要进一步加快基础设施建设，不断改善投资硬环境。充分利用苏北地区的沿海、沿运河资源，加快发展内河运输；加大对苏北县域城乡道路、桥梁建设的投入，积极加快铁路、机场建设。