建立产品质量保障体系

建立产品质量保障体系（精选12篇）

建立产品质量保障体系 第1篇

近年来, 会计界非常关心会计信息的质量行题, 而较少直接讨论会计准则的质量问题。由于会计信息的质量直接受制于会计准则的质量, 离开高质量的会计准则来谈提高会计信息的质量, 无疑是空中楼阁。在我国, 自从1993年企业会计基本准则实施以来, 财政部又发布了多个具体会计准则, 其他具体会计准则的制订也正在加紧进行中c我们认为, 现在讨论会计准则的质量问题, 成定高质量会计准则的标准是有重要意义的。目前, 我国会计准则体系已初步形成, 其质量如何应该有个科学的评价标准。

1 会计准则质量的涵义

会计准则质量由以下三个层次的内容构成。

1.1 会计准则制定质量。

会计准则制定质量是指会计准则制定机构在其工作过程中满足会计准则产品质量要求的程度, 由制定程序质量和制定工作质量组成。制定程序质量是指会计准则制定程序的科学性和合理性。

1.2 会计准则产品质量。

会计准则是一个会计规范体系, 其形式是一系列有内在逻辑关系的文件, 会计准则产品质量即指这些文件在满足、规范会计工作中所具备的特性。

1.3 会计准则执行质量。

会计准则执行质量是指企事业单位及其会计人员在日常的会计实务工作中对会计准则的理解、运用及遵循情况。健全的、高质量的会计准则只是为规范会计实务和行为提供了必要的前提, 其作用的发挥有赖于遍布各行各业的广大会计人员对它的正确理解和合理运用, 没有这一点, 质量再高的会计准则都将是一纸空文。

以上三个层次是相互依存的, 会计准则制定质量是前提, 会计准则产品质量是核心, 会计准则执行质量是保证。没有高水平的研究制定者, 没有科学的制定程序, 没有精心的组织、计划和安排, 就不可能形成高质量的会计准则产品;而没有较高素质的广大会计人员的有效贯彻执行, 没有对会计人员执行会计准则的严格监督, 任何高质量的会计准则, 其作用都将大打折扣。所以, 要提高会计准则的质量, 保证我国会计改革的准则化选择最终获得成功, 必须从这三个方面着手, 而不能有所偏废。

2 会计准则的质量标准

2.1 会计准则的质量目标会计准则的质量目标是会计准则在

质量方面所要达到的预期标准和成果, 是基于会计准则需求者的需求标准建立起来的。也就是说, 会计准则的质量目标是对需求者满意的一种预期。会计准则作为会计信息质量保证体系的重要一环, 人们对它的预期是, 通过指导和规范会计行为以使会计信息达到高质量, 即真实、相关、可比、一致、透明和充分披露。由此可见, 会计准则的质量目标应该是, 能够保证会计信息的真实、相关、可比、一致、透明和充分披露。

2.2 影响会计信息质量的准则质量特征

2.2.1 会计准则内容的适应性。

首先, 对环境的适应性。当然, 会计发展的国际环境是会计的国际化或会计准则的国际协调化。其次, 对经济业务交易和事项特点的适应性。会计准则是对经济交易和事项进行确认、计量和报告的规范, 因此必须适应交易和事项的特点。

2.2.2 会计准则能否反映经济实质。

经济业务的经济实质与它们的法律形式或人为形式的明显外表并不总是一致的, 只有反映经济实质的会计信息才是真实的信息。因此, 会计准则的内容必须能体现经济业务的经济实质。

2.2.3 会计准则中可选择范围的恰当性。

由于企业经济交易和事项的复杂性与多样性的特点, 单一的确认、计量基础和方法难以满足会计实务的需要, 并可能导致某些会计信息失实。因此, 在会计准则中对某些交易和事项规定一个确认、计量基础和方法的选择范围是追求会计信息真实性的做法。

2.2.4 会计准则的可操作性。

会计准则可操作性的强弱直接影响到会计准则的实施质量, 并进而影响到会计信息的质量, 因此, 高质量的会计准则应该具有较强的可操作性。

2.2.5 会计准则内容的全面性和严谨性。

会计准则应尽可能兼顾所有现实的和可能的情况, 其内容尽可能涵盖所有现实的和可能的交易与事项, 并且表述尽可能严谨。

3 会计准则的制定质量保障体系

3.1 准则制定机构质量保障。

目前, 我国会计准则由财政部会计司制定。随着市场经济的进一步发展, 会计从属于财政的关系将会逐渐淡化, 而见会计司在力量上难以兼顾到经济活动的广泛性、多样性和复杂性;与此同时, 国家证券委员会、注册会计师协会、会计师事务所、会计学会等组织机构都会对会计准则的制定产生影响。因而, 有必要组建独立的中国会计准则委员会专门负责会计准则的制定, 以提高会计准则的质量。

3.2 准则制定程序质量保障。

从商品经济的角度看, 会计准则的制定程序质量保障就相当于生产产品过程中为保障产品质量而采取的措施。这应该是一个严密而严格的过程, 要经过规划、研究、起草、征求意见和发布实施等若干阶段, 其中十分重要的一个环节就是广泛征求各方的意见;这也是目前比较薄弱的环节。

3.3 准则制定基础质量保障。

高质量的会计准则必须建立在一系列相对稳定的坚实的会计理论基础之上, 而这一保障的核心就是会计准则必须符合会计概念结构框架的要求。借鉴FA SB和IA SC的成功经验, 这一财务会计概念框架体系至少应该包括以下三个层次:第一层次, 会计目标、会计对象和会计假设;第二层次, 会计要素、会计信息质量特征和会计核算的一般原则;第三层次, 会计要素的确认、计量、记录与财务报告。

4 会计准则的执行质量保障体系

会计准则的执行质量保障体系是指各单位会计人员在日常会计工作中对会计准则的理解、运用及遵循情况。高质量的会计准则只是为规范会计实务提供了前提条件, 而其作用的发挥则有赖于会计准则的执行情况。会计准则的执行质量保障体系主要包括会计人员素质质量保障和会计监管质量保障两个方面。

4.1 会计人员素质质量保障。

目前, 我国会计人员的业务素质曾达较低, 知识结构不尽合理, 对于制定的准则理解木了。操作困难。这种现象是会计准则质量提高的“瓶颈”, 副作用很大。应采取以下措施来提高会计人员的素质:第一, 对目前的在职人员进行重新登记考核, 加强对会计人员会计资格的认定。当然, 这项工作的量是很大的。对此, 我们应更加注重对新加入会计职业界的人员的考核。第二, 建立严格的会计人员素质和后续教育机制, 并让这一机制更加有效地运行。第三, 建立科学的会计人员的知识结构体系。以保证会计人员综合素质的提高。第四, 强化职业道德观念和行业自律意识, 严格执行与遵守有关规范。

4.2 会计监管质量保障。

建立产品质量保障体系 第2篇

高等教育质量保障是一项复杂的系统工程，决定于外部质量保障体系和内部质量保障体系。外部质量保障体系受政府宏观管理及投人、政策导向等直接因素和生源、人才需求、就业导向等间接因素两方面影响。只有将内部保障和外部监督有机结合起来，才能避免出现不顾人才市场需求或急功近利、“过分专业化和功利主义”等倾向。

根据高等教育活动的特点和规律，高等教育质量的核心是教学质量。高等学校教学质量保障体系必须以学校内部的教学质量保障为基础，以校内全面质量管理系统为教学质量保障的核心系统。随着高等教育系统外部环境的发展和内部管理体制改革的深化，高校在依法自主办学的前提下，建立完善的内部教学质量保障体系，不断更新质量观念，提高质量意识，形成自我约束、自我激励机制，是确保并不断提高教学质量的一项战略性的迫切任务。

一、根本依据：“教学质量是生命线”意识

经济全球化和教育国际化要求高校及其所培养的人才必须增强国际竞争力。在市场经济条件下，在高等教育大发展的时代背景下，高校的生存和发展取决于人才培养的质量。随着我国高等教育改革的不断深化和加人WTO等等，高等学校的危机意识越来越强，生存还是死亡，教学质量起着决定作用。因而建立一套科学规范的、高效可行的校内教学质量保障体系，对于促进教学质量满足政府及社会需求，实现高校持续健康发展是必须而紧迫的。

二、外部动力：政府评估的制度化、连续化

政府经常化、制度化的评估制度，为促进高等学校建立自我发展、我自约束的内部质量保障机制，从而最终形成国家、地、高校和社会相结合的立体化的高等教育质量监控体系提供了推动力。国家于1994年起对1976年以来新建的本科院校进行合格评估，1996年开始对办学历史较长、水平较高的重点大学进行教学工作优秀评估，1999年开始对介于两者之间的高校进行随机性水平评估。2002年，教育部对上述三种评估方案及其标准体系进行了重新整合，统一为普通高等学校本科教学工作水平评估。在此基础上，2004年8月27日教育部正式下发《教育部关于设立教育部高等教育教学评估中心的通知》和《教育部关于印发“教育部高等教育教学评估中心职责任务、管理体制、机构设置和人员编制方案”的通知》正式宣布成立教育部高等教育教学评估中心。重点工作一是要建立5年一轮的高等学校教学评估制度。通过这种大面积、连续轮回的评估方式，建立起经常化、制度化的评估制度。综合评估工作全面反映高等学校办学水平和质量状况，同时要推动建立高等教育质量监控制度。评估是重要的指挥棒，成立教育部高等教育教学评估中心是政府行为，体现的是国家和政府对高校办学的要求，对推动评估工作的科学化、制度化和专业化将起到重要作用。要以成立教育部高等教育教学评估中心为契机，带动地方政府、教育行政部门建立相应的评估监控制度和组织机构，促进高等学校建立自我发展、自我约束的内部保障机制，积极引导和培育社会评估中介机构，形成国家、地方、高校和社会相结合的立体化的高等教育质量监控体系，实现从过程管理向目标管理，从微观事务管理到宏观决策管理的根本转变。教育部高等教育教学评估中心的成立和教育部对高等学校实施5年一轮评估制度的确立，标志着建立有中国特色的高等教育质量保障体系已经迈出了关键一步。

建立完善的内部教学质量保障体系，也是高校扩招以后保持稳步、健康发展的需要。扩招、改制和升格使各校办学条件全面紧张，师资总量不足，结构性短缺更为突出，经费投人严重不足，与规模发展很不适应。原有教学管理体制、机制、规章、队伍等与高等教育大众化发展需求不相适应。为保证新形势下的高校本科教学质量，教育部于2001年印发了《关于加强高等学校本科教学工作提高教学质量的若干意见》。各校在贯彻落实文件过程中，逐步开展了新形势下高校内部教学质量保障研究和实践，但主要是侧重一些单项环节教学质量研究，如：课堂教学质量、实践教学质量、毕业设计质量等，还没有形成完善的内部教学质量保障体系。由于缺乏完善的内部教学质量保障体系及经常性的质量保障信息资料积累，使得一些高校迎接评估，常常显得工作被动，也由于对教学评估的意义和对评估指标体系的内涵、实质没有结合教学及管理工作实际加以深刻领会和消化吸收，转化为学校内在的质量保障体系，往往达不到评估应有的效果。既然教育评估是有效教学过程管理不可缺少的组成部分，开展教育评估就不应是“额外负担”、“外加压力”，而应当视为学校自身发展的内在需要。学校应将政府的水平评估与学校的过程管理及学校内部教学质量保障体系的建设相结合，以政府的评估指标体系作为校内管理目标的参照，将社会中介机构及市场对学校的评价作为外部监督的重要因素，运用“人本管理”与“全面质量管理”理念，充分调动全体学生、教师、管理人员的积极性，主动地持续地提高教学质量，建立并完善学校内部的教学质量保障体系。

三、目标导向：“规模、结构、质量、效益”协调发展

我国高等教育改革以“规模、结构、质量、效益”协调发展为指导方针和目标导向。经过多年的结构调整、合校、扩招之后，正按照“巩固、深化、提高、发展”的思想逐步向纵深发展。许多高校已逐渐把学校改革的重点由宏观转向微观、由整体布局转向学校内部管理体制的完善，并采取一系列举措，以提高教学质量，走内涵发展的路子。

在教育经费普通紧张的情况下，我国高等学校如何在有限的教育资源条件下，使规模、结构、质量、效益相统一，实现学校的持续健康发展，如何充分利用有限资源使学校教学质量随着培养目标的变化不断提高，是一个需长期研究并不断完善的课题。校内教学质量保障体系的研究和确立是其中的核心。在教育资源一定条件一下，校内全面质量管理系统是教学质量保障的核心系统。要坚持“质量至上”，以质量为核心处理好规模、结构、质量、效益之间的关系。要通过高校内部管理体制改革深挖潜力，以保障办学规模扩大的基本需求。

教学质量是学校生存和发展之本，“规模、结构、质量、效益”协调发展的目标导向要以质量保证和逐步提高为核心和主导目标。教学质量管理的目的，既要证明已经取得的“质量水准”，更重要的是在于持续不断地改进学校人才培养工作，最优化地利用学校的资源，多培养人才，培养高质量的人才。

四、核心系统：内部教学质量保障体系

从2002年开始至今，教育部开展的高校学科专业教学质量的试点评估和专项评估等，在促进高校端正办学指导思想，推进教学建设和改革，促进学校建立内部质量监控体系，提高教育质量等方面起到了重要作用，为建立具有中国特色的高等教育质量监控体系积累了宝贵经验。

各校在教育部2001年4号文件精神推动下开展的课堂教学质量督导评价、精品课程建设、实践教学质量管理、毕业设计教学质量管理、“两课”建设等都为建立完善的内部教学质量保障体系积累了宝贵的经验或直接成为体系的一部分。高校在此基础上，建立和完善内部教学质量保障体系，要通过全部动员、全员参与，以巩固成果，深化改革，促进教学管理由经验管理走向科学管理。随着广大教师、学生及管理人员的质量保障意识的不断提高，教学管理水平也将得到全面提高，从而实现教学质量的持续提高。

试述会计信息质量保障体系的建立 第3篇

关键词:会计信息失真原因质量保证体系

0 引言

会计信息具有一定的经济后果,这已是不争之实。会计信息是决策者进行决策的重要依据之一,因此,会计信息最基本的质量特征就是决策有用性,会计信息的质量直接关系到决策者的决策及其后果,会计信息的真实性和可靠性是保证信息使用者作出正确决策的基本前提和条件。本文首先分析了会计信息失真现象产生的主要原因,在此基础上又对构建会计信息质量保障体系的有效手段进行了研究探讨。

1 会计信息失真现象产生的原因

所谓会计信息失真,是指会计信息未能真实地反映客观的经济活动,给决策者的相关决策带来不利影响的一种现象。从产生过程看,我们可以将会计信息失真分为会计事项失真引起的会计信息失真和会计处理失真引起的会计信息失真。会计事项失真引起的会计信息失真是指会计事项未能真实反映客观经济活动,会计事项本身就不真实,从而引起会计信息失真,会计处理失真引起的会计信息失真是指虽然会计事项真实地反映了客观的经济活动,但由于会计处理过程中的错误引起会计信息失真,即“真账假算”。

会计信息失真的原因主要有以下几方面:

1.1 会计制度本身的不完善。制度经济学认为,组织中的个体有各自的利益,每个个体都将寻求自身利益的最大化。但是,个体不可能无限地扩大自身的利益,因为个体利益最大化的前提在于组织中的其他个体行为不影响该个体寻求自身的最大利益。因此,个体在追求自身利益最大化的同时,必须对组织中的其他个体的利益影响最小。这种由于不同个体寻求自身利益最大化导致产生的个体的最优行为解的集合就是规则,规则的集合形成制度。可见,制度的实质就是合同,一个关于组织内个体行为及其后果的合同,而制度的形成是多万博养的结果。

1.2 企业产权中各行为主体的利益冲突。经济学假定人是有理性的,理性的个体追求自身利益(或效用)最大化。制度经济学进一步考虑了交易成本之后,假定个体只有有限理性,每个个体都在他所依存的体制所允许的有限的范围内最大化自己的效用。由于个体利益的不同,在组织中将产生不同的利益主体。

1.3 激励与约束机制的不对称。激励与约束机制是企业中极为重要的两大机制。制度经济学认为,产权结构影响组织中个体的行为,即不同产权结构可以导致同一个体作出不同的行为。产权指的是人们所接受的、与物的使用有关的人与人之间的行为关系。产权安排实际上规定了人在与他人的相互交往中必须遵守的与物有关的行为规范。违背这种行为规范的人必须为此付出代价。产权在组织中的具体表现为制度。制度框架通过影响个体获得的报酬及其违规应付的代价来具体影响个体行为。

1.4 企业中存在着委托一代理关系。由于委托、代理双方各自的利益不同,导致双方的目标不同,代理人不可能完全按委托人的意图进行企业行为,利益冲突是个体使会计信息失真的直接動机;而双方信息不对称,使得代理人有机会进行一些危害委托人利益而增加自己利益的行为,从而为会计信息失真提供了可能性。

2 会计信息质量保障体系的建立

2.1 不断完善会计规范体系。会计规范体系是对会计信息提供者的会计行为的规范。一般应包括三个层次:会计法规体系、会计准则体系、会计制度体系。目前,我国虽然基本建立了会计规范体系,但还有许多方面有待进一步完善:①有关的配套法规有待进一步健全,更具可操作性;②有关会计法规与会计准则,会计准则与会计制度以及会计法规与其他有关经济法规之间有待衔接或协调;③会计准则的制定落后于实务,从而使会计造假有机可乘;④企业单位的内部会计监督制度十分薄弱,有待进一步完善。

2.2 建立健全会计职业道德规范体系。会计规范体系为会计行为提出了约束条件,但具体执行过程中,会计行为的主体即会计人员是否能自觉遵守,还要取决于其职业道德素质。要建立一套完整的行之有效的会计职业道德规范体系。具体内容应包括:会计人员职业道德规范,经理人员道德规范,社会中介机构及审计人员的职业道德规范,以及相配套的具体的操作方法、评价标准、处罚规定、专门教育等。

2.3 强化会计监督体系。按照新修订的《会计法》规定,会计监督体系应包括:内部会计监督体系,社会监督体系,政府监督体系三个层次。新《会计法》重新界定了会计监督的性质,强调会计监督是一种内部会计监督(或内部会计控制),从而划清了内、外监督的界线,理顺了会计监督体系中各组成部分之间的关系,为充分发挥会计监督体系的职能作用奠定了基础。

2.4 尽快培育有效的资本市场体系。在市场经济条件下,能否使社会经济资源得到合理配置,是资本市场有效性的标志。构成资本市场主体的投资者、债权人,作为企业的外部信息需求者,对企业会计信息的影响程度完全取决于资本市场的发达程度。资本市场越发达,股权越分散,企业外部人(投资者、债权人)对企业会计信息的需求程度越高,从而对来自政府或经营者的政策因素干扰(如税务政策、股利政策等)产生强大制衡作用,便会计的独立性得以充分体现。

2.5 建立规范的现代公司治理结构。会计信息系统作为企业管理的子系统,还受到内部企业管理状况的环境影响,公司治理结构作为重要的制度环境,对会计信息的质量将产生重要影响。实践证明,公司制是现代企业制度有效形式,通过股东大会、董事会、经理及监事会的内部相互约束机制,能真正发挥所有者对经营者的控制,从而迫使经营者在外界的压力下,提供真实可靠的会计信息。

2.6 建立高效廉洁的政府行政运行体系。高效廉洁的行政运行体系的目标是转变政府职能,实现政企分开;更新观念,树立服务意识;精兵简政,提高办事效率;勤政廉政,清除腐败现象;净化社会风气,为企业创造宽松的外部环境。实现这一目标,首先,要找准政府在市场经济中的位置,明确政府部门的职责;其次,在深化政府机构改革的同时,建立健全科学的行政运行机制,提高政府的办事效率;第三,建立健全行政法规、制度,并加强执法力度,真正做到依法行政;最后,还要加大对贪污腐败、违法乱纪分子的惩罚力度,彻底根治腐败现象。

建立产品质量保障体系 第4篇

关键词：高等学校,教学质量,保障机制

进入21世纪之后, 随着经济、社会和科学技术的蓬勃发展、“科教兴国”战略的实施, 以及高等教育体制的不断改革与创新, 教学质量日益为国家和社会所关注, 尤其是对于以教学型为主的本科院校来说, 教学质量更是学校生存与发展的生命线。教学质量直接影响到学生的专业素质和社会适应能力, 也直接影响到国家科技的进步和综合实力的增强。提高本科教学质量是高等教育发展的最基本、最核心的任务, 是建设高等教育强国、探索建立中国特色的人才培养国家标准的基本要求, 是实现建设人力资源强国和创新型国家战略目标的关键。

一、现阶段本科教育中的问题与不足

1. 教学经费投入不足。

1999年国家高等教育扩招之后, 国家和地方政府对高校经费的投入总量虽逐年增加, 但其增幅远远滞后于扩招的速度, 以致2000年以后, 预算内生均教育事业费支出年年减少 (见表1) , 同时, 高校学费对教学的投入也明显不足, 由于经费投入不足, 使教学质量难以满足社会发展和国家对人才的需要[1]。

2. 教师数量偏少, 教师对教学精力投入不足。

首先, 随着扩招学生数量猛增, 致使很多学校的师生比例达不到教育部1:18的指标要求, 专职教师数量增加少、教师教学任务过重, 从而使高校的教学质量难以保证, 也减少了教师教研和进修的时间和机会, 从而影响教学水平、教学质量的提高;其次, 教师对教学的精力投入不够。大众化的高等教育, 使大批教师在民办高校兼职代课, 影响了对本职工作, 还有科研的影响也占用教师大量的时间和精力, 致使很多教师在教学上投入的精力远远不够。

3. 学科专业结构不合理, 教材与教学内容陈旧、落后。

首先, 扩招以后高校本科人数及专业点总量增长已经超过50%, 但迅速增加的专业存在设置的盲目性和随意性问题, 一些学校不顾自身办学条件和师资等实际情况, 看到什么专业就业形势好就办什么专业, 真正适应经济建设和就业市场需要的高新技术人才专业没有得到应有的重视和发展, 造成人才积压和紧缺并存的矛盾现象。由于高校扩招、专业增加及社会发展迅速, 许多教材和教学内容无法适应新增专业、科学发展及社会对专业人才需要的要求, 教材中专业知识陈旧, 学生学习负担过重, 影响了学生个性特长的发挥, 也不利于学生动手能力和创新能力的培养。

4. 教学质量评价机制不健全。

目前高校教师课堂教学质量评价主要与教师考核挂钩, 课堂教学质量评价结果作为考核教师业绩的重要指标, 广泛运用于聘任、晋升、奖励等方面, 被错误地看成对教师个人的评价, 且往往以一堂课的评价代替教学总评价, 评价方式过于狭窄, 易导致评价结果的片面性, 不利于教师个体作用的发挥[2]。学生参与教学质量评价的方式单一, 只是通过网上评教、学生座谈会等方式, 缺乏与教师课上和课下的交流互动, 缺乏动态评价和差异评价。另外, 缺乏评价保障机制, 缺乏长期有效的制度保障。

5. 高校本科教学质量评价标准认识不清。

“985”学校是国家重点投资建设的高水平研究型大学, 他们的任务是为国家培养拔尖创新人才。“211”高校大多数专业是实务应用性的, 培养工程技术和应用型人才。一般高校大多是职业应用型的专业。三种不同层次的高校教学质量评价标准不一样, 各自应以培养适应社会需要的合格毕业生为评价教学质量的重要依据, 尊重客观实际, 及时调整教学思路, 选准培养目的, 使高校本科教学不走或少走弯路。

二、建立本科教学质量的保障体系

1. 增加教育经费, 改善办学条件。

国家、地方和高校应加大教育经费的投入力度, 改善办学条件及有关软硬件设施等, 按教育部、财政部《关于“十二五”期间实施“高等学校本科教学质量与教学改革工程”的意见》要求, 经费由中央财政、地方财政和高校自筹等方式解决。同时, 根据地方区域经济发展特点, 在做好“本科教学工程”项目的基础上, 地方政府及高校积极筹措资金, 鼓励各高等学校根据学校特色, 积极筹措资金设立校级“本科教学工程”项目。中央财政、地方教育、财政主管部门或高等学校应制订相应的专项资金管理办法。高校和财政部门等按专项资金管理办法的要求, 具体负责经费的使用和管理, 保证各项必要的教育经费足额、及时到位, 以促进高等学校学科发展, 改善教学科研条件, 提升科研水平。同时, 为了监控资金的使用情况, 资金的管理和使用情况应接受教育部及财政、审计等部门的检查、审计。

2. 引进高层次教师人才, 提升教学能力。

本科高校应该大力引进符合学校实际的专业教师人才, 提高教师的待遇, 改善教师的生活水平, 保证高校能吸引到高素质的教育人才, 建立有效的教学激励机制[3], “以学生为本”和“教师为本”相结合, 注意体察教师心理, 解除顾虑, 以评优评先、树立先进典型等形式, 促进教师教学水平的提高。同时引进高水平人才科研所需的相关配套设施, 确保其科研得以顺利进行。培养教师队伍, 引导高等学校建立适合本校特色的教师教学发展中心, 积极开展教师培训、教学改革、研究交流、质量评估、咨询服务等各项工作, 提高中青年教师教学能力, 结合不同岗位的性质和特点, 建立有效的培训机制和制订多层次的培训计划, 满足教师个性化专业化发展和人才培养特色的需要。重点建设高等学校教师教学发展示范中心, 承担教师教学发展中心建设实践研究, 组织区域内高等学校教师教学发展中心管理人员培训, 开展有关基础课程、教材、教学方法、教学评价等教学改革热点与难点问题研究, 开展全国高等学校基础课程教师教学能力培训。另外, 还应当解决眼前教师中普遍存在的教学与科研的突出矛盾, 突出表现在:所谓“科研”缺乏真正的科学内涵, 往往只看重进多少经费、出多少论文、受多少奖励。真正的研究应当跳出狭隘的功利目标, 这才有利于提高教师的教学素养。

3. 推进课程建设, 改革教学内容和方法。

进一步落实“博与专”的关系, 各校各专业应当根据科学技术发展趋势, 调查社会需求, 明确专业培养目标, 制订专业培养方案, 确定课程体系。开展高校专业建设综合改革, 在人才培养模式、教师队伍、课程教材、教学方式、教学管理等影响本科专业发展的关键环节进行综合改革, 强化内涵建设。支持战略性新兴产业相关专业建设, 加强战略性新兴产业发展急需人才培养。高校可以根据自身情况选用或自己编写适合学校定位和特色的教学资料。改革教学方法, 其主要方向在于提高学生的学习兴趣, 开启学生的心智, 培养正确的思维方法, 使学生勇于和善于提出问题, 精于分析问题和解决问题。贯彻“因材施教”原则, 倡导启发式、讨论式、参与式和研究式的教学。逐步摆脱高校的政府管理体制, 真正实行高校面向社会, 自主办学, 明确举办者和办学者的职责分工, 按照社会需求和教育规律来确定高校的办学方向、类型、层次和特色, 对教学采取严格的监控机制和合理的激励机制[4]。

4. 改进本科教育质量评价方式, 提高评价效能。

本科高校教师教学质量评价是提高教育质量的重要手段, 完善本科教育质量的评估制度, 健全保障体系, 充分发挥课堂教学质量评价的导向功能、激励功能, 促进高校教师专业水平的提高。

首先, 应建立课堂教学质量评价工作机制或工作委员会, 统筹协调学校教学质量评估事宜。本科高校可以制定课堂教学质量评价管理办法, 将评价的标准、方法、流程等形式固定下来, 并加强宣传、组织工作, 形成课堂质量评价的正确认识, 保证评价的有效性和科学性。其次, 建立多元化的评价主体, 把教师评价、学生评价、同行评价、专家评价等都作为评价体系的一部分, 以教师评价、学生评价为主, 专家评价、同行评价为辅, 形成符合实际的客观、公正、透明、公开的课堂质量评价体系。再次, 教学质量评价标准必须能引导教师积极开展课堂教学研究, 建立规范的课堂教学秩序, 提高课堂的教学效率, 在制定评价标准时, 以学生在课堂上的收获作为评价的核心, 结合学校教学实际和不同学科的特点制定简单、易操作的程序, 以充分调动高校教师教学和学生学习的积极性和主动性。最后, 应注意权衡教学成果与科研成果的比重, 不能忘记教学是学校永恒的中心, 以教学为主的本科教育应突出教学重心, 重科研轻教学将导致教师对教学质量认识的偏差, 形成不良的教学环境。

5. 结合自身办学特色, 准确定位办学目标。

高等教育的目标要与现代社会的发展要求相适应, 受教育者最终都要走向社会, 受高等教育后受教育者应当能正确认识自己、认清社会的发展和需求, 能为建设繁荣富强的社会主义中国作出更大贡献。因此, 高等学校必须教给学生进入某一部门工作的各种知识、技能和综合素质。我国目前的高等教育目标主要有学术型和职业应用型两大类, 根据现今社会发展的实际情况, 当今高校的本科教育应当使学生比较系统地掌握本学科、专业所必需的基础理论、基本知识和基本技能等, 具有从事本专业实际工作的初步能力和继续深造的基本知识, 学术型和研究型人才将由研究生以上人员担任。

当今的高校本科教育学校, 要结合自身的定位和办学特色, 确定教育目标、评定教育质量, 定位偏重于学术的本科教育, 就要求学生有宽厚的基础知识和扎实的理论根底, 面向职业应用的本科教育, 就应当要求学生打好专业的应用知识基础, 掌握实际知识和操作能力。在为当今社会提供职业应用型人才的高校本科教育质量的评定中, 可以建立毕业生跟踪调查的近期评价和长远评价机制, 衡量教育质量要看受教育者在社会上的表现, 是否达到教育的目的和是否能够满足社会发展、人类进步的要求。评价高校本科教育可以建立毕业生质量跟踪调查制度, 即生源质量教学过程质量教学管理质量毕业生质量, 收集社会上用人单位对毕业生表现的反映, 以最终“产品”的质量来审视和反思学校的教学质量[5]。

综上所述, 提高教学质量, 建立本科教学质量保障体系, 关系到学生的切身利益, 关系到学校的生存与发展, 关系到国家的兴旺发达。所以需要学校的领导者、决策者和管理者针对学校、学科、专业特点, 调动各种积极因素 (包括关心教学的社会人士) , 认真听取各方意见, 踏踏实实深入实际, 加强与兄弟院校的交流合作, 取长补短, 逐渐建立教学质量保障体系且随着社会背景、时代特征和学校定位与时俱进, 这样才能在高校日益激烈的竞争中立于不败之地。

参考文献

[1]马义.对当前高等学校本科教学质量的一些看法.

[2]周海林.高校教师课堂教学质量评价存在问题及对策分析[J].教育探究, 2010, 5, (4) :73-75.

[3]宋艳, 王洪涛.中国高校师资队伍建设现状的调查研究[J].西南科技大学.高教研究, 2011, (3) :11-14.

[4]周英.地方本科高校激励性教学质量保障机制研究[M].煤炭工业出版社, 2008:222-232.

建立安全生产保障体系 第5篇

保障体系的内容：

1、企业安全生产目标、企业安全生产管理制度及落实

2、企业安全生产管理机构及人员落实

3、驾驶员管理

4、车辆管理

5、营运管理

6、动态管理：GPS监控、视频录像、行车记录仪“三位一体”监控管理。

7、安全隐患排查及整改情况

8、事故预防及处理

9、风险与防患。

国家对发生事故后的“四不放过”处理原则，其具体内容是：

1、事故原因未查清不放过；

2、责任人员未受到处理不放过；

3、事故责任人和周围群众没有受到教育不放过；

4、事故制定的切实可行的整改措施未落实不放过。

事故处理的“四不放过”原则是要求对安全生产事故必须进行严肃认真的调查处理，接受教训，防止同类事故重复发生。

事故处理

1、事情经过、现场图；

2、行车记录仪、GPS监控、视频录像。――车速。

3、驾驶员档案――本单位驾龄，学习、培训、教育记录、违法记录。

4、车辆 档案――维护、保养记录。

5、当日车辆门检单。

6、当班行车路单。

7、分析原因，事故快报。

一、安全目标和安全保障体系及措施

坚持“安全第一、预防为主”的方针，建立健全安全管理组织机构，完善安全生产保障体系，二、建立健全安全管理组织机构

安全管理组织机构

安全管理职责

贯彻国家关于安全生产的各项法律规范、执行上级各项安全规章规程；定期分析安全生产形势、定期开展安全大检查，定期召开安全工作会议；总结和布置安全生产工作；决策重大施工安全方案；制订本安全生产目标；落实安全生产责任制；组织全员安全教育培训。

三、安全保障体系

本标段工程施工坚持“安全第一、预防为主”和坚持“管生产必须管安全、管技术必须管安全”的原则，加强安全生产宣传教育，增强全员安全生产意识，建立健全各项安全生产的管理机构和安全生产管理制度，配备专职及兼职安全检查人员，有组织、有领导地开展安全生产活动。各级领导、工程技术人员、生产管理人员和具体操作人员，必须熟悉和遵守各项规定，做到生产的同时，计划、布置、检查、总结和评比安全工作。

四、安全保证措施、建立健全各项安全制度

根据工作特点，制定具有针对性的各项安全管理制度：各类机械的安全作业制度；用电安全制度；施工现场保安作业制度；防洪、防火、防风等措施；高速公路影响地段作业安全措施；起重作业安全制度；各项安全警示标志的设置及维护措施等。

五、安全生产责任制

安全生产责任制是综合各种安全生产管理、操作规程，对各级领导、各职能部门、工程技术人员、工程管理人员、施工人员应负的安全责任明确出来。使安全工作形成一个人人讲安全，事事为安全，时时想安全，处处要安全的氛围。

企业法人是安全生产的第一责任人。总经理、分管副总经理、总工程师、各职能部门负责人、队长至驾驶员，逐级签订安全生产包保责任书，自最基层的司乘人员起，逐级向上级管理层的安全生产负责，直至经理，以各级、各部门的安全确保整体工作的安全，层层落实安全责任制的局面。逐项检查。

国家对发生事故后的“四不放过”处理原则，其具体内容是：

（1）事故原因未查清不放过；（2）责任人员未受到处理不放过；

（3）事故责任人和周围群众没有受到教育不放过；（4）事故制定的切实可行的整改措施未落实不放过。

事故处理的“四不放过”原则是要求对安全生产事故必须进行严肃认真的调查处理，接受教训，防止同类事故重复发生。

第一层、“四不放过”原则的第一层含义是要求在调查处理伤亡事故时，首先要把事故原因分析清楚，找出导致事故发生的真正原因，不能敷衍了事，不能在尚未找到事故主要原因时就轻易下结论，也不能把次要原因当成真正原因，未找到真正原因决不轻易放过，直至找到事故发生的真正原因，并搞清各因素之间的因果关系才算达到事故原因分析的目的。

第二层、“四不放过”原则的第二层含义也是安全事故责任追究制的具体体现，对事故责任者要严格按照安全事故责任追究规定和有关法律、法规的规定进行严肃处理。

第三层、“四不放过”原则的第三层含义是要求在调查处理（工伤）事故时，不能认为原因分析清楚了，有关人员也处理了就算完成任务了，还必须使事故责任者和广大群众了解事故发生的原因及所造成的危害，并深刻认识到搞好安全生产的重要性，使大家从事故中吸取教训，在今后工作中更加重视安全工作。

第四层、“四不放过”原则的第四层含义是要求必须针对事故发生的原因，在对安全生产工伤事故必须进行严肃认真的调查处理的同时，还必须提出防止相同或类似事故发生的切实可行的预防措施，并督促事故发生单位加以实施。只有这样，才算达到了事故调查和处理的最终目的。

对安全工作责任不落实,发生重特大事故的,要严格按照事故原因未查明不放过、责任人未处理不放过、有关人员未受到教育不放过、整改措施未落实不放过""的四不放过原则和《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》(国务院令第302号),严肃追究有关领导和责任人的责任。具体做法

（1）学习事故通报，各生产单位、班组都要按照“四不放过”的要求召开事故分析会。（2）通过学习通报，对本单位相关对应人员行为、设备、环境、工艺的安全状况进行分析，对照安全管理、设备管理、技术管理、制度落实等方面进行自查，能解决的自行整改，需要上级部门协调解决的报相关管理部门备案，由相关管理部门协调责任部门整改。

建立产品质量保障体系 第6篇

【摘要】通过对ISO9000系列标准在研究生教育质量保证体系建设中的可行性分析，西南林业大学借鉴ISO9000系列标准的主要管理思想和管理方法，初步构建了一个符合学校研究生教育特点并能有效运作的研究生培养过程质量保障体系，即通过树立正确的质量方针、优化培养方案、严格过程监控和加强信息化建设来实现质量监控保障体系。最后对西南林业大学在研究生教育质量监控保障体系建设中存在的问题进行思考和总结。

【关键词】ISO9000标准  研究生培养  质量监控保障体系

【基金项目】西南林业大学教育科学研究项目，项目编号：yb201338。

【中图分类号】G64 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2015）05-0233-02

研究生教育是我國最高层次的教育，担负着知识创新，发展尖端技术培养高级专门人才的重任。质量是研究生教育的生命，是研究生教育可持续发展的根本保证。针对研究生教育质量问题，国家近来先后提出了“我国要走内涵式发展道路，提高研究生教育质量”[1]，“加强质量保证和监督体系建设，提高质量是研究生教育改革和发展最核心最紧迫的任务”[2]。因此，如何保证与提高研究生培养质量，建立科学的质量保证体系，正在成为我国研究生教育界研究的核心问题。就整个研究生教育质量保证体系建设而言，国际标准化组织（ISO）所颁发的ISO9000质量保证体系系列标准为我们提供了一个详细的非常有针对性的借鉴，不失为一条可行之路。许多学者对ISO9000系列标准运用于高校教育质量监控方面已经进行了较为广泛的研究[3-6]，这对西南林业大学构建研究生教育质量监控保障体系提供了重要的理论基础。

一、ISO9000系列标准在研究生教育质量保障体系应用中的可行性分析

ISO9000系列标准是由国际标准化组织发布的一系列质量管理体系国际标准，它是长期以来社会发展、科技进步、管理科学发展的成果结晶。2000版ISO9000标准的定义是“产品、体系和过程的一组固有特性满足顾客和其他相关方要求的能力。”2000版标准适用于各行业，可以为各种类型组织提供合格管理的基本要求，它建立了一个过程模型来描述质量管理体系的主要过程，即由管理职责、资源管理、产品实现过程以及测量、分析和改进等主要过程构成循环，并通过持续改进体系完成此循环[7]。欧美等西方发达国家十分重视教育质量管理体系认证，近两年就有近400所教育组织通过了质量体系认证。而我国继青岛远洋船员学院成为国内第一所通过质量体系认证的高等院校后，大连海事大学、上海海运学院、无锡南洋国际学校等相继都已通过了ISO9000认证[8]。这些学校的成功经验表明，将ISO9000系列标准应用于教育领域是完全可行的。

由于ISO9000质量保证体系与高等教育质量保障体系并不是两个完全等同的概念，显然不能直接将ISO9000系列标准移植到教育领域，因此，问题的关键是如何把握标准与高等教育的联结点。国防科技大学龚长华老师对此进行了较好的归纳和总结，他把ISO9000标准要素与研究生教育质量体系要素进行对照并逐条剖析，较清晰的指出了ISO9000标准与研究生教育的结合点[8]，非常值得借鉴和参考。

二、西南林业大学研究生培养过程质量保障体系构建的基本思路

西南林业大学于1978年开始硕士研究生培养工作，1981年经国务院学位委员会批准成为首批硕士学位授予单位之一，2013年获批为博士学位授予单位，是我国西部地区唯一的一所独立建制的高等林业院校。目前，学校现有一级学科博士点3个，一级学科硕士点13个，二级学科硕士点53个，专业硕士学位授予点4个，在校研究生规模已由2000年的20余人剧增至2013年的近1200人。在研究生规模不断扩大而学校教学条件改善相对滞后的情况下，如何保证研究生培养质量已成为我们迫切急需解决的问题，因而建立较为完善的研究生培养过程的质量监控保障体系就显得尤为迫切和重要。

ISO9000系列标准是从标准化的角度，对质量管理、质量保证理论和方法进行系列化，规范化，它要求从设计、加工到管理职责的所有环节都要有一套有效运行的文件。西南林业大学借鉴这个标准初步建立了研究生教育质量监督保障体系，这个体系由研究生培养外部质量保证（如国家教育政策及学校育人环境等）和内部质量保证两大块构成，而内部质量保证又分为输入保证、过程保证、输出与反馈保证三个部分。将以上各要素进行细化，通过制订规范的管理文件和考核表格，由研究生培养管理信息系统完成数据的采集和分析，实现教育、教学、科研和服务的全过程管理和控制（见图1）。

图1 西南林业大学研究生质量监控保障体系

三、西南林业大学研究生培养过程质量保障体系的实现

研究生教育的质量主要形成于培养单位内部，但也离不开外部环境的影响。研究生培养过程质量保障体系主要是通过建立体系，形成文件，保持并持续改进，以达到监控和提高研究生培养质量的目的。西南林业大学以此为目标，把研究生培养过程作为管理的重心和核心，逐步完善各个培养环节。

（一）树立正确的质量方针，科学规划不同层次、不同类型研究生的培养

质量方针是国家以及高等学校本身根据研究生培养质量管理的需要，制定并正式颁布的。它从决策上落实“质量第一”的思想，指导如何控制体系各要素，并从内容上通过一系列政策，保证培养质量达到规定水平。西南林业大学研究生教育质量方针按校、院、系、学科分级逐层展开，责权明确，一级保一级，从而保证培养质量达到规定水平，真正实现质量目标。

针对不同类型的研究生，学校强调学术型博士生教育应以培养科学、科研型创造性人才为主，其不仅要掌握坚实宽广的基础理论和系统深入的专门知识，同时还必须具备独立从事科学研究工作的能力;学术型硕士生的培养应注重专业基础理论和专业知识的学习，重视综合素质，创新精神和创新能力的培养，使其掌握分析问题和解决问题的基本能力。另外，对专业学位研究生的教育，其培养目标就是造就解决社会、科技、工程、经济、管理等实际应用方面问题的高级人才，应用能力和解决实际问题能力的培养是教学过程的基本要求和目标。

（二）优化培养方案

培养方案是研究生教育的“蓝图”，它包括一个学科专业研究生培养的目标，学科方向、课程体系、教材和参考书目以及如何安排教学活动等，同时还有对学位论文做出要求。优化培养方案就是按照国家对不同层次和不同类型研究生质量要求和能力要求，不断地、及时地对研究生的培养方案进行修订、完善，使之适应社会对各类人才知识结构、能力结构的要求，适合学校自身可持续发展及办学水平与特色的要求[9]。2006年以来，学校先后组织师资力量3次对研究生培养方案进行了修订工作，分类开设数学、物理、化学、方法论和人文素养等校选课，精简了课程数量，进一步优化了课程体系，明确了培养目标。

（三）严格培养过程监控

对应ISO9000标准，研究生培养过程监控主要指教学过程实施的监控和培養环节的监控和管理，主要包括培养过程设计、课程教学、必修环节和实践训练。在培养过程设计中，导师和研究生应共同制订研究生学习计划;课程教学则包括了课程学习、考试和成绩管理。为进一步规范研究生任课教师及其教学活动的管理，学校从2013年开始实行研究生专业课签到制度。必修环节主要指与开展论文研究工作相关的培养工作，主要包括开题报告、中期考核、学术交流与讨论、论文评审与答辩。为更好地监控研究生学位论文工作的各个环节，学校采取了开题报告、中期考核预警分流淘汰机制，并严格进行学位论文评阅制度，通过院学位评定分委员会、论文答辩督导组和校学位评定委员会等程序，最后决定是否授予学位。

（四）加强研究生培养过程的网络化和信息化建设

完善的研究生教育教学信息服务平台是实现研究生培养质量过程管理的先决条件。建立高效的信息管理系统，对研究生培养过程的信息进行系统分析与管理，实现培养过程管理信息资源在校院两级同步共享，既可以使学校职能部门和院系管理人员对研究生的过程管理实现全程调控，又可以为管理部门决策提供全面及时的数据支持。2012年，学校引进了“正方研究生管理信息系统”，从研究生招生、培养过程（包括课程教学、开题、中期、学术交流与讨论等）到研究生学位论文答辩等信息进行系统分析与管理，客观公正和有针对性地监控、评价学校研究生培养工作状况。

四、改进和完善西南林业大学研究生教育质量监控保障体系的思考

ISO9000质量管理理论运用于西南林业大学研究生教育管理，目前还处于探索阶段，在许多方面学校还未严格按照ISO9000质量标准体系成立相关的组织和制定相关的规章、制度，因此还有许多地方值得思考和加以改进。归纳起来主要体现在以下两个方面：

（一）应建立多元化评价系统，不断完善研究生教学质量监控体系。

学校应结合教育部对授权点学位和学科的评估检查工作，建立健全学校内部研究生教学质量评估体系，如院系教学水平评估、课程评估、专业评估等，同时建立多元化的评价主体，发挥评价导向作用，如建立包括政府、联合培养单位、学校、企业、学生在内的多元化的教学质量监控与评价体系，形成对学校教学质量多角度、多方位、多层次的监控与评价。通过以评促建，评建结合的方式，实现结果检测与过程控制的有机统一。其次，学校应聘请一些教学经验丰富，工作认真负责的离退休专家、教授组成研究生教学督导组，在校领导的直接领导下开展工作，一方面对教学过程的工作质量和教学质量起到监控作用，另一方面为教师具体改进教学工作提供针对性的意见和建议。

（二）应建立诊断反馈系统，加强对研究生培养环节的评估和及时改进

诊断反馈系统应包括校内、校外两个系统。校内系统包括宏观和微观两个层面。宏观层面主要指定期和不定期的教学检查制度、教学督导制度、学生信息的评价反馈制度等等;微观层面是指学院内部进行的各种教学检查、课程评估、学位论文评估等[10]。校外系统主要包括毕业生跟踪调查信息，与用人单位间的双向交流和信息反馈，人才市场需求信息和社会调研等。通过建立诊断反馈系统，可以及时发现培养过程中出现的问题，便于学校进一步改进培养管理工作。

总之，ISO9000把学校的教师资源、学生资源、教学条件等资源以标准化的模式联结起来，任何一个环节的失误，都会影响到质量目标的实现。所以研究生教育质量监控保障体系需要全校各个部门的密切配合，充分发挥全校教职员工的作用，使教育资源最大化，不断提高学校研究生教育管理水平。

参考文献：

[1]教育部，改革委，财政部.关于深化研究生教育改革的意见.教研[2013]1号，2013-03-29.

[2]国务院学位委员会，教育部.国务院学位委员会、教育部关于加强学位研究生教育质量保证和监督体系建设的意见.学位[2014]3号，2014-01-29

[3]徐向艺.ISO9000质量管理系列在高等学校教学质量管理中的应用初探.[J]高等理科教育，2002，（04）：75-79

[4]张海鹰，彭思量.基于ISO9000“八项原则”的高校教学质量监控体系的构建与实践——以A校为例.[J]品牌（理论月刊），2011（01）：136-137

[5]曹军，张拥华，刘绍勤.运用ISO理念构建高校教学质量管理体系.[J]高等教育研究学报，2006，29（2）：82-84

[6]姜桂娟，孙绍年.基于ISO9000标准的高职院校教学质量监控体系的构建.[J]中国职业技术教育，2007（13）：26-28

[7]郑冬梅，刘二莉.借鉴ISO9000标准建立研究生培养质量过程管理体系的探索.[J]学位与研究生教育，2007增刊：98-100

[8]龚长华.ISO9000系列标准在研究生教育质量保障体系中的应用初探[J].高等教育研究学报，2003，26（2）：87-89

[9]李八方，周珊珊，曹扬.研究生教育质量保证体系的构成、特征和控制[J].学位与研究生教育，2004，6：20-24

建立产品质量保障体系 第7篇

关键词：全科医学,医师培训,教学质量,考试制度

全科医学是一个面向社区与家庭,整合临床医学、预防医学、康复医学及相关人文社会学科为一体的新型医学专科专业,它改变了传统的“以疾病为中心”的医疗理念,强调以人为本、以病人为中心,在工作中将预防、医疗、康复与健康促进进行了有机结合。全科医学如果发展得好,可以提高社区、农村及偏远地区的医疗水平,可以健全全民医疗保险体制,提高全民预防保健意识。目前河北省全科医师培训工作刚刚起步,医院中专业医师占绝大多数,与加拿大、澳大利亚、英国等国家相比相差甚远。根据中共中央、卫生部的《关于卫生改革与发展的决定》、《关于发展全科医学教育的意见》、《关于加快发展城市社区卫生服务的意见》等文件精神指示,河北省卫生厅决定在全省全面开展全科医学教育和社区卫生服务活动,逐步建立起以国家级培训中心为龙头,选择有条件的高等医学院校为培训中心。从2005年起,河北北方学院就承担了对本地区全科医师的培训任务。

全科医学是一门新兴的学科,谁把握了先机,谁就拥有事业发展的机遇。在教学管理中,只有建立科学规范的全科医学教育教学质量保障体系,才能保证不断的提高教学质量和办学水平。

一、适应社会发展,不断创新育人模式

抓好教学计划、教学大纲的制定。全科医师的培训要培养什么样的人、怎样培养人是一个根本问题。我们在全科医师的培训实践中积极摸索,不断完善全科医师的培训的育人模式。我们主要针对学生有较成熟的心理基础、较丰富的实践经验、学习主动性高、思维能力强的特点,从他们多是在职学习,存在年龄、学历、经验、基础等差异和承担着学生、父母、儿女、职员等多种社会角色,面临学习、工作和生活等多方面压力和矛盾等等实际出发,考虑到全省医院医务人员的工作实际情况,我们在制订教学计划和教学大纲时就充分考虑了教学与技能实习环节的联系,保证学习中既融会贯通全科医学的新理念,又能了解和学习到新的知识和技能。改革教学内容和教学方法,加强教材建设,改变成人医学生多沿用高校普通生的教材的现状,组织编写有自己特色的教材和参考书,充分反映学科的新理论、新方法和新技术,确保教学内容的先进性。突出素质教育,更新教育观念,注重全科医师培训医学生的思维、实践和创新能力的培养。处理好人文教育与学科教育的关系、专业教育与基础教育的关系、理论教育与实践教育的关系以及共性与个性的关系等等。特别是以育人为本、全面发展,积极引导学生转变思想和价值观念,培养他们独立、进取精神,适应时代、社会发展的变化,确保全科医师培训教育成为他们人生的“加油站”和新起点。培养医师对全科医疗的兴趣,鼓励他们选择全科医学作为自己的终身职业目标,不断努力探索。全科医师培训是当前全科医师培训工作的重点,对在职人员要保证质量地开展培训工作。对在岗或即将转岗的卫生技术人员进行全科医学知识培训,使其在短期取得必需的专业知识和技能,以适应开展社区卫生服务的迫切需要。

二、根据社会需求,调整办学结构和办学形式

全科医学教育必须立足实际,灵活应变,不断调整办学结构和办学形式。要适应全科医学教育的发展变化和我国医疗卫生事业发展的现实需求,要积极发展网络教育,随着现代科学技术特别是电子技术、信息技术的发展,以交互性多媒体计算机为核心的教育技术,将逐步改变传统教育形式,网上教学的远距离、开放式教育,将成为重要模式,我们积极运用多媒体技术、网络技术、训练模拟技术和虚拟现实技术,促进全科医学教育向全时空、远距离、交互式、个性化和大容量方向发展,构建一个开放、高效、普及、终身化的学习环境。采取灵活多样的办学形式,使各类人员都能接受不同层次和年限的培训和教育,并使之规范化、制度化;要适应新形势,根据社会需求,扩大办学领域、拓宽办学空间。如:发展住院医师规范化培训、中高级医师知识更新,将办学重点逐步转移到以继续教育为中心,以推广普及高新技术为特色的非学历教育上来。抓好学生学习情况反馈,及时做好与学生所在单位及学生个人的联系工作,学生在学习中有什么疑问或在生活中有什么不便,我们管理人员和班主任都及时帮助解决。

教学手段采用多媒体技术。计算机的普及,使我们在全科医学教学中就不能再使用“一支粉笔,一个板擦”这种古老的教学方法了,应利用多媒体技术,制作电子课件,便于学生学习,在课后还可以提供给学生电子信息,让他们课后复习,没有合格的师资,全科医师培训将达不到预期目的,因此,首先对教师进行全科医学培训,授课教师的素质是全科医师培训的关键。以全科医学为思路,贯穿于整个教学环节中,使学生真正掌握全科医学的意义和技能;授课内容的选择尤其重要,学生想听的是他们在实际工作中所遇到的难题如何解决,而不是单纯书本上的理论知识,如内科学应增加病例分析和讨论,外科学侧重手术治疗方面的病例。在实验诊断学方面,我们成功地选用了病例与实验诊断的联系进行讲解,受到学生的好评。

三、加强教学管理,严格考试制度

教学质量的监控是提高教学质量的重要组织过程。考试作为教学质量监控中的一种主要形式,是检查教学效果和考核学生学习成绩的重要手段。通过考试,推动学生进行全面系统的复习,进而加深理解,巩固和运用所学知识,达到“教考相长”的目的。实施全科医师培训的规范考试制度是检测和评价全科医师培训教学效果的有效手段;是体现全科医师培训办学特色、办学方向及培养目标的关键。由于全科医师培训办学形式多样,课程设置复杂,开课门数多,考试涉及面广,在内容上应该坚持理论与实践并重的原则;在要求上应该考虑到学生的实际情况;在理论方面应突出考核学生对知识的理解和应用能力;在实践方面则应强调对学生技能和实际应用能力的考核。因此,在考试、考核方法上,除采取常用的闭卷笔试、开卷笔试等形式,还增加了临床技能的考核,这样可以促进学生更好地理解、消化、掌握基本理论和基本知识,并且能够使学生增加灵活运用知识和解决问题的能力。

严格教学管理必须加大考试、考核管理的力度。严把“五关”:(1)把好命题关,组织业务水平高、教学经验丰富的教师进行命题,建立试题库,实行教考分离制度。(2)把好监考关,周密组织考试,严格考场要求,严肃考场纪律,使每一位考生能正确客观地反映出自己在回答试题内容方面的理解能力和水平。(3)把好试卷保密关,从试卷命题、印刷、分装、保管等,由专人严格管理,建立严格的保密制度。(4)把好阅卷关,严格按评分标准给分,杜绝人情分,保证阅卷的公正和准确性。(5)把好违纪处理关,遇违反考试纪律舞弊者,除做好教育工作外,严格按照学院有关规定处理,保证考试的严肃性、公正性。

四、提高教学质量,搞好教学效果评价

对于全科医师培训这一新的教学任务,无论从教学管理部门,还是授课教师,都有必要了解学生对教学的评价,深入到他们中间进行问卷调查,或者与他们进行交流以获得有利于搞好全科医师培训教学的合理的意见和建议,进而指导下一培训计划。提高全科医师的培训质量是发展全科医学的基本保证,通过多种途径提高全科医师和社区护士的临床技能和服务质量,实现健康和谐的社区服务。

总之,全科医学教育体系不健全,师资力量缺乏,全科医师培养正处在初级阶段,要求我们不断开拓,不断探索,不断创新。全科医学工作是我们共同的一项事业,全科医学的发展,需要我们孜孜不倦地为它付出辛劳的工作。为了全科医学事业的发展,全省医科院校应该充分发挥自己的专业优势和办学潜力,为全科医学教育的进步和发展贡献更大力量。

参考文献

[1]孟群．国外全科医学发展与我国全科医学教育面临的问题及思考[J]．中国全科医学，2001，3(4)：169-171．

[2]顾谖．全科医学概论[M]．北京：人民卫生出版社，2001，1：166～167．

[3]张文康．迎接新世纪开创全科医学教育新局面[J]．苏州医学院学报，2000，20(1)：969～970．

[4]李曼春，聂建刚．世界家庭医生组织处12届亚太地区大会会议纪要[J]．中华全科医师杂志，2002，1：44～45．

建立产品质量保障体系 第8篇

1.1 施工场所多变且环境复杂

市政工程的建设施工, 既包含立交等高空施工项目, 又包括城市地铁轨道等地下施工项目;其既有一次性的工程作业, 也具有城市建筑改造、整治等维护性作业……这些工程的施工场所一般都不尽相同, 这给市政工程的质量管理带来了一定的难度。

再者, 市政工程的露天作业情况较为频繁, 所以工程施工受天气与温度的影响较大, 而这些环境因素的变化常常会影响到施工人员的安全以及工程的施工质量。所以, 复杂的施工作业环境也给市政工程的建设施工以及质量管理带来了一定的挑战。

1.2 高处施工难度大

在市政工程的建设施工中, 高架桥、桥梁建设等高空施工项目繁多, 而在这些工程项目的施工期间, 桥下两侧的道路上往往人来人往。如果工程的脚手架、高空吊装等设备缺乏必要的安全管理, 其中必然会存在一定的安全隐患, 从而对人们的生命安全产生极为严重的威胁, 一旦发生任何事故, 也将会在社会中产生极为恶劣的负面影响。

1.3 施工人员安全意识薄弱

当前, 在市政工程的实际施工中, 大量的一线施工人员是农村外出务工人员, 其大都缺乏基本的市政工程的施工经验, 特别是, 其在施工过程中的自我安全防范意识较差, 对于自身不良行为的控制能力也较弱, 这些都制约着市政工程安全管理体系的建设。

2 市政工程质量安全管理中存在的问题

2.1 管理机制违背市场经济规则

对于实际市政工程的建设施工, 我们不能否认其中存在着许多违规操作的现象, 这些现象严重影响了市政工程的建设安全与施工质量。比如, 市政工程的招标不公正、不透明, 许多建筑企业都存在着一定的明招暗定现象。这些行为不仅影响了工程招标的公平公正性, 同时, 其严重影响了市政工程的建设安全与施工质量, 威胁着我国人民的生命安全。

2.2 市政工程监理不规范

现今, 对于我国工程的监理机构来说, 存在着明显的人力资源储备不足的现象, 甚至某些地区根本就没有市政工程的监理人力资源。再者, 某些监理机构受利益驱使, 用民用建筑的监理人员来担任市政工程的监理工程师。但是, 民用建筑专业与市政工程专业的内容相差甚大, 专业不同的监理人员是难以对市政工程安全施工进行监管的, 所以, 这些监理机构的行为将会使得工程监理工作严重缺失, 从而影响工程的施工管理安全与质量保证。

2.3 工程安全教育形式单一

现今, 尽管我国政府相关部门一直在强调市政工程建设施工安全教育的意义以及必要性, 但是从实际角度来说, 大部分企业在工程施工之前所进行的安全教育大都过于简单化、形式化。再者, 企业对于施工人员也缺乏必要的安全意识培养与专业素质培训, 从而使得施工人员的人身安全得不到有效保证。这些都严重降低了工程安全管理的有效性。

2.4 安全生产责任制度落实不到位

在市政工程的施工中, 部分建筑企业的安全生产责任制落实不到位, 且没有对其产生足够的重视。在实际施工中, 存在着大量漏签、代签现象, 这些都严重制约着工程安全管理体系的有效建立与实施。

2.5 分包管理存在漏洞

在市政工程的实际施工中, 存在着不少分包情况, 而这些分包单位往往在实际施工时仅仅分派几个技术人员到施工现场配合管理。同时, 这些技术人员的专业性也较差, 配置也不合格, 从而使得分包情况难以在施工期间切实落实企业的责任制度, 从而影响了市政工程的安全管理与施工质量。

3 建立有效地安全管理体系保障市政工程管理质量

3.1 建立与完善质量安全管理体系

要切实保障市政工程的管理质量, 我们必须建立与完善工程的管理体系, 确保从工程立项到完工之间的各个阶段, 都能得到标准、规范的控制与管理。所以, 首先, 我们要督促政府相关部门做好相应的质量与安全管理工作。其次, 我们还要完善市政工程招投标的管理机制, 从而切实规范工程投标程序。最后, 政府相关部门还需建立对建立机构等的严格的监督与考核办法, 从而从根本上保证市政工程的建设安全与施工质量。

3.2 落实安全管理责任制度

在市政工程的实际施工中, 建筑企业要根据工程项目的施工规模与特点, 来切实调整与确定相应的安全管理责任制度, 成立以项目负责人为主的安全责任管理领导小组, 并为每个小组成员配备一定数量的专业的安全管理人员, 从而确保安全管理责任制度的规范与落实。

再者, 建筑企业还可以使用安全管理责任与经济挂钩的管理办法, 利用奖金来督促管理人员的有效监管与控制, 对于任何违章违纪行为都有严格查处, 而对于安全管理工作落实到位的人员也要给予相应的奖励。只有贯彻落实对建筑企业以及分包单位安全管理责任制度, 我们才能保证市政工程质量管理的有效性, 从而保障工程的建设安全与施工质量。

3.3 提高施工人员的安全管理意识

保证市政工程施工人员的安全管理意识, 是有效建立安全管理体系的重要内容之一, 所以, 我们在市政工程建设施工之前, 首先要对施工人员的安全意识进行培训, 从而切实提高施工人员的安全管理意识。再者, 对于市政工程施工中的较为特殊的岗位, 我们要特别加强技术人员专业技能的培训, 从而使其能够不断适应当前建筑工艺的发展与进步。

另一方面, 对于部分新到岗的施工人员, 我们还需在其进入施工现场之前对其进行实际施工技能以及安全防范意识的培训, 从而保证其在上岗之前能够熟悉掌握该岗位的操作注意事项。

3.4 建立重大事故的应急救援体系

对于市政工程的建设施工, 我们应以预防为主, 但是, 为了切实降低事故发生时所造成的经济以及其他损失, 我们必须要建立切实可行的安全防范措施以及重大事故的应急救援体系。从而确保在事故发生时, 我们能够在第一时间展开救援工作, 在保证施工人员生命安全的基础上, 将工程损伤降到最小。

4 结语

市政工程的建设安全与施工质量直接反映了政府的施政力量与态度, 而市政工程的质量也是我国人民评判政府工作的最佳依据。因此, 为了切实提高政府公信力, 保证我国人民的生命安全, 促进我国经济的稳定发展。当前, 我们需要对市政工程安全管理向着进行分析, 从而制定有效的具体措施来建立有效地安全管理体系, 以切实消除制约工程建设安全与施工质量的因素, 保证市政工程的管理质量, 并进一步促进我国各地经济的发展与进步。

参考文献

[1]杨柳, 张岩.市政工程施工中的安全管理体系分析[J].中国学术研究, 2013 (1) .

亟需建立功能安全保障体系 第9篇

我国在《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》中明确要求“涉及毒性气体、液化气体、剧毒液体的一级或者二级重大危险源, 配备独立的安全仪表系统 (SIS) ”。同时, 开展仪表功能安全管理系统应用试点, 强化大型化工装置的安全仪表系统的配置, 紧急情况下能够实现安全处置, 也将作为今后几年危化品安全监管重点工作之一。

功能安全保障体系是基于整体安全生命周期的风险控制与管理, 是安全管理和安全技术的有机结合, 涉及到危险辨识与风险评估、安全仪表生产认证、安装运行、测试维护等各阶段工作以及人员资格认证等, 包含功能安全理论、技术方法、服务及系列标准各方面, 是西方发达国家多年来在安全生产实践和安全科研中所产生的优秀成果, 很好地体现了这些国家在安全生产预防和安全监管方面的思想理念、法规政策、标准体系、技术措施与管理方法等内容, 广泛应用于石油化工、采矿、核能、运输等众多行业。应该说, 完善的功能安全保障体系对于工业发达国家保持良好的安全生产记录发挥了积极作用。

功能安全保障体系的建设对于提升安全生产技术保障能力和创新安全监管模式, 提高事故预防控制能力具有重要意义。建设实施我国的功能安全保障体系需要多行业多部门联合行动, 要从战略高度进行综合分析、宏观设计、统筹安排和合理规划。各行业、部门、科研单位、政府、企业和社会机构等多方协同工作, 在功能安全研究与应用、标准实施、产业发展、人才队伍建设、科研基地规划、中介服务等多方面开展工作, 并在科技扶持、教育培训、研发投入方面建立相关的政策法规支持。

浅论信息安全保障体系的建立 第10篇

关键词：信息安全,保障,框架,等级保护,构建体系

0 引言

全球正处在一个网络化、信息化和数字化的时代,那么在这样一个信息快速发展的时代里,信息安全显得尤为重要,此时信息安全保障体系的建立就是必不可少的了。信息安全保障体系共包含了信息安全管理体系、信息安全技术体系和信息安全运维体系三部分,通过对这三部分的综合有效建设来保障信息系统的安全运行效率。为了国家更快更好地发展,必须对信息安全保障体系进行构建。本文将针对建立信息安全保障体系的具体方案进行分析。

1 中国信息安全保障体系现状

“信息保障”概念最早由美国提出,并且美国现在已经有比较完善的国家信息安全保障体系了。信息安全漏洞不一定都是由技术问题造成,它还包括人和社会的影响或者说是主观因素,所以只有用科学有效的管理方法加以规范的综合性手段,才能获得有效完善。信息安全问题存在于各行各业,同时也有着不同的属性和特征,信息安全管理体系在信息安全保障体系中是很重要的,根据不同的信息漏洞制定不同方案。

我国虽然在2003年就提出了“要在五年之内建设中国信息安全保障体系”的观点,但是在2006年才开始进行等级保护试点工作。也就是说,到目前为止,我国的信息安全保障体系建立工作才初有起色,不完善也不成熟。我国需要一个完整可用的综合性信息安全保障体系,而要想建立比较完善的信息安全保障体系,需要从各方面考虑组建信息安全保障体系的框架,包括人员、技术和管理体系等的建设。

2 信息安全保障体系的框架

信息安全保障体系的建立一般分三个部分完成,从人员、技术以及管理三个体系来综合完成。通过这三个部分的构建就组成了信息安全保障体系的基本框架,只有建立好其框架,才能完善好其建设和有效运行。

2.1 人员体系

在信息系统中,人是主体即管理信息系统的人。人的安全意识和管理对信息安全系统有很大的影响,如果说信息化设备是硬件,人是软件的话,即使硬件再好,软件不够完整或完善,那么整个信息系统都会出现安全问题。所有和信息安全系统有关的工作人员都是很重要的,对于信息安全来说也是很关键的,这体现在几个方面。

首先,信息人员的安全意识是不可缺少的,只有拥有良好的安全意识才会对信息安全系统足够重视,也会谨慎对待自己的工作,细心是信息管理者的必备条件。其次,信息管理人员要谨记自己的岗位和职责,任何时候都不能玩忽职守。对于信息系统硬件的保护关键在于机器本身以及安置机器的房间和环境安全保护及维修。而对于信息系统的软件保护来说,信息人员应该时刻保持警惕状态,对软件的防毒防害工作要做好,保证没有外来病毒侵害,还有相关数据的安全保护工作,要保证信息系统安全运行。最后,信息管理人员应该是经过培训和严格的考核通过之后才进来的。对于信息管理员的严格要求有利于信息安全保障工作的进行,工作人员只有具有良好的业务能力和安全觉悟才能很好地胜任这一工作。对于信息人员的考核内容包括安全意识、道德品质、政治觉悟以及专业能力,这些考核都应该定期进行,不论在职员工还是待职员工都应该进行审核。信息安全保障体系必须确保工作人员的万无一失。

2.2 技术体系

信息安全保障体系中的技术体系不仅仅是简单的安全产品,而是需要分析所有存在或潜在的威胁和风险,从而发现它们的安全需求,根据这些不同需求制定不同方案,确保信息的机密性、完整性和实用性。

在技术体系中,需要根据不同的地理区域和网络环境来对信息进行安全保护工作。不同的地理环境会出现不同的网络设施和信息管理系统,这样的话就会需要不同的安全保护软件及方案。在技术方面需要对区域、环境和支撑设施三方面可能出现的问题进行完善,跨区域检查、审核和保护以及多种类型的安全软件都是技术操作需要掌握的。所以在技术体系中应该考虑到各种可能会出现的问题和解决问题,这需要技术人员极高的专业水准和素养。

2.3 管理体系

在信息安全保障体系中,技术体系要想发挥作用就必须有完善的管理体系。建立完善的管理体系有利于信息系统各部门协调发展和各司其职。管理明晰才能有针对性地对各种问题和情况进行控制。管理体系能有效保障信息系统和工作人员正常运行和工作,提高工作效率和安全指数。

3 等级保护和评估信息安全保障体系

信息安全保障的属性和强度存在差异,同时其要求和人力资金存在不平衡,所以,基于它的差异性和经济性,应该针对保护对象和措施来划分安全等级来构建信息安全保障体系。

信息系统安全等级保护是国家对于信息系统的一种规范和监督,所谓“保障重点,适度安全”就是对最需要保护的信息当作重点保护对象,其保障力度也就是最大的,层次分明,轻重缓急一目了然,这样一来就提高了信息安全保障的效率和有效利用。当然在信息化时代,信息的变化是很快的,所以会根据变化来重新制定安全等级保护,有利于信息安全保障体系的运行和完善。

除了等级保护之外,还有一个重要环节就是信息安全风险评估。它在信息安全保障体系的建设中具有很高的地位和重要作用。风险评估是信息安全建设工作最基础最根本的环节,也是必不可少的一个环节,它是信息系统安全等级保护的前提。风险评估能让信息人员及时发现问题并完善工作,他既有未雨绸缪的作用,也有信息反馈的作用。风险评估分资产评估、信息系统威胁性和脆弱性以及等级化风险评估三个阶段。第一个阶段的作用是通过评估每项资产来确定保护对象处于何种等级;第二个阶段通过评估分析信息系统中存在或潜在的威胁来制定不同的安全措施,控制安全威胁影响;第三个阶段通过了解信息系统安全状况来判断其是否符合安全保护等级,进而对其进行调整和完善。

有了风险评估才能更好地更明确地进行安全保护等级的划分,二者相互联系,互补互助。二者都是建立信息安全保障系统不可缺少的环节。

4 构建信息安全保障体系

在构建信息安全保障体系中经济信息的安全显得尤为重要,也是其主要构成部分和重点保护对象。信息安全保障体系就是为保护国家信息安全而建立的,而经济信息的安全是国家信息安全的重要部分。全球信息化的发展速度远远超过了我国安全防护和保障措施建立速度。

我国的经济信息安全体系急需建立和完善,首先就是表现在经济信息安全管理机构的空白,这样境外的情报机构和病毒的侵入就很简单了。要想建立信息安全保障体系,就得了解中国国情,组成专门的组织,汲取所有能够胜任信息安全保障的技术人员,然后制定合适的经济信息安全方案,对国家的经济信息安全进行全方位的保护。

除了对信息安全保护人员的要求之外,还有一个重要的因素就是国家立法。所有的行动都应该基于国家立法前提下,要想建立完善的信息安全保障体系,国家应该参照结合其他国家对于其信息安全保障的相关法律法规来全方位为国家信息安全及经济信息方面立法。比如国家信息安全法、情报收集法等法律的建立都会有利于国家信息保障体系的建立,也可以有效组织外来侵入者对我国秘密信息的窃取和破坏。

俗话说“千防万防,内贼难防”。如果有内鬼存在的话,即使硬件软件做得如何完善都没有用。所以,对于防内鬼这个问题上,国家或相关企业应该定期开展培训和考核工作来增强相关人员的安全意识和道德素养,专业能力也会有所提高,当然这个相关人员不止作业人员而已,还应该包括高层管理者或领导者,所有人应该平等对待,也不放过任何一个可能性。另一个方法就是技术监控,通过一系列技术管理措施对信息和信息人员进行跟踪管理和评估,减少信息外漏的可能性。

建立信息安全保护体系可以分成四部分来逐步完成,即信息安全策略体系、信息安全组织体系、信息安全管理体系和信息安全技术体系。

在第一步中,策略就是一种宏观的计谋和思路,策略是建设的核心,信息安全策略体系为建立信息安全保障体系提供了一个框架和大致思路,它是建立在实际安全需求和系统环境上形成的策略。

第二步是管理和实施安全工作的体系,监督协调各部门的工作,确保信息保护工作顺利进行。

第三步能有效提高信息系统保护、检修和恢复的工作效率,它通过对信息安全保护中各个步骤的监控和调整来制定应急措施,确保信息安全保护工作的持续进行。

最后一步是保护信息安全的实际操作,也是信息安全保护工作中最关键的一步,一切的理论都应该建立在可行的基础上进行,技术操作是保护信息的要求和可靠支撑力量。它能有效减少信息系统存在或潜在的威胁,从而保障信息的安全。要建立信息安全保障体系首先必须具备的属性和特征就是机密性、完整性、可用性、真实性和可控性。也即是说要保证信息不被非授权解析、使用和篡改,信息及其系统要在任何被需要的情况下合法使用并确保其真实性,信息系统还应该能对其信息进行检测和控制。这些都是建立信息安全保障体系的构成要素。

总而言之,构建信息安全保障体系有利于实现国家安全稳定可持续发展。要建立信息安全保障体系首先就要根据国情制定信息安全保护策略,建立大致框架,对信息进行宏观把握。然后就是在对信息和信息系统进行风险评估之后,确定信息系统存在的问题和威胁,进而对信息和资产的分级分类保护,这样能有效降低威胁的复杂性和不可预测性,并提高信息安全保护工作的效率和质量。事实证明仅仅加强技术防御远远不够,只有基于对信息安全保障体系整体把握,然后制定完整可行的方针,才能实现信息安全保障体系的建立。

参考文献

[1]李飞,王应泉.信息安全技术研究[A].开创新世纪的通信技术——第七届全国青年通信学术会议论文集[C],2001年.

[2]陈东.信息安全:国家安全学研究的新课题[J].国家安全通讯,1999年06期.

[3]范淑敏,夏廷德.全球信息安全技术现状分析与发展初探[A].中国航海学会船舶机电与通信导航专业委员会2002年学术年会论文集(通信导航分册)[C],2002年.

如何建立我国农业巨灾保障体系 第11篇

我国农业保险的发展现状

两份来自国家政府机关的信息揭示了我国农业保险的现状。民政部披露的信息称:今年上半年,全国自然灾害受灾人口2.5亿人(次),农作物受灾面积2029.4万公顷,其中绝收面积304.6万公顷;倒塌房屋90.7万间,损坏房屋301.4万间;因灾直接经济损失2113.9亿元。中国保监会公布的数据称:上半年,农业保险实现保费收入70.7亿元,覆盖种植面积4.5亿亩、农户6654万户次,为农业生产提供风险保障1624亿元。由于全国2009年底可耕地面积为18.2574亿亩,由此可匡算我国农业保险覆盖的种植面积最多为四分之一,也就是说今年上半年最多有四分之一的农作物受灾面积可以获得保险的经济补偿,其余四分之三的农作物遭受的损失主要依靠各级政府或农民自行承担。由此可以反映我国农业生产的基础还不牢固,农业生产的保障还很脆弱,社会安定、人民福祉乃至国家的和谐发展都面临较大压力。

目前,我国专门经营农业保险业务的保险公司仅为五家,在市场普遍缺乏影响力;兼营农业保险的综合型财产保险公司有四家,由于常年亏损,农业保险在这些公司成为鸡肋业务。农业保险的业务收入占全国财产保险业务收入的比重一直在3%左右徘徊。由于我国采取的是政府监管、财政补贴、自愿投保、商业化经营的农业保险发展模式;组织形式单一,几乎都是股份制经营的保险机构;保险经营基本上遵循低保障、低保额、低保费的以保成本为主要方式的三低原则,导致面对巨灾导致的农业生产重大损失,实际上是捉襟见肘。从国际社会的经验来看,对于农业巨灾风险的管理一般借助巨灾保险的方式。比如,风险管理水平比较先进的美国,将巨灾保险与其他一些农业支持计划相捆绑,规定只有参加“巨灾风险保障机制”才能享受农业福利计划,由此实行强制性农业巨灾保险;欧洲的多数国家以农户自愿参保为主要方式,由私营保险机构覆盖大部分农作物和牲畜的农业保险,政府对农业保险实行低费率高补贴政策;日本农业保险采取的是强制保险与自愿保险相结合的方式,只要农作物耕种面积达到预定规模,种植人即被强制参加农业保险,但是大部分保费由政府承担。遇到巨灾时,政府承担80%至100%的保险赔款。

同时,我国相应的巨灾保险开发程度很低,专门针对自然灾害的保险险种不多。除了中国保监会允许投保人以附加险的方式投保地震险之外,海啸、台风、冰雪等自然灾害一般不予承保。因此,每次灾害过后,保险公司受到的冲击较小。2008年中国南方雪灾,直接经济损失1516.5亿元,保险赔付仅占2.3%;四川“5·12”大地震带来了超过8451亿元的经济损失,但由于地震灾区保险覆盖率低,保险赔付仅18.06亿元人民币,占直接经济损失的0.2%。与此相对应,从国际上保险赔付的情况来看,2005年美国“卡特里娜”飓风保险赔付达到了其直接经济损失的50%;2007年全球因巨灾造成的经济损失约为706亿美元,保险业赔付了276亿美元,占39%;2009年全球因巨灾造成的经济损失为620亿美元,保险业赔付占42%。这些数据表明,在应对巨灾风险时,中国保险业严重缺位。

我国农业巨灾保险发展面临的障碍

首先,保险公司承保能力有限。2009年保险业保费收入为11137.3亿元人民币,其中寿险保费收入8261.5亿元人民币,一次中等规模的巨灾损失就可以耗尽当年整个非寿险保险业的全部保费收入。例如,今年上半年,我国因灾导致农村经济直接经济损失2113.9亿元,相当于同期中国保险业的全部财产保险业务收入。

其次,缺乏足够的、精确的巨灾损失信息和相关数据。承保巨灾风险,关键的一个环节就是产品定价。数据是巨灾保险的核心,通过在已有损失数据的基础上建立适当的模型,保险公司才能对巨灾保单制定合理的费率。2009年4月,保监会下发了《巨灾保险数据采集规范》,对巨灾保险数据模型、巨灾保险源采集标准和编码标准等进行了规定。保监会也已经着手建立中国的巨灾保险数据库,开发中国的巨灾保险模型。但是,由于国家并没有统一的巨灾损失统计制度,导致巨灾损失数据来源存在局限性,农业巨灾保险的经营仍然面临技术壁垒。

再次,缺乏相应的法律法规对巨灾保险做出明确指引与规范。我国已制定了《防洪法》、《气象法》、《防震减灾法》等20多部有关自然灾害应急的法律、法规和部门规章,但专门涉及巨灾保险的法律法规几乎还是空白。在美国,有关农业巨灾保险的法律已经实施了一百多年,欧洲很多国家,以及印度。菲律宾、巴西等发展中国家也早就颁布和实施了有关农业保险的相关法律,在法律制度的建设过程中为保险业开绿灯。

最后,保险公司缺乏有效的风险转移途径。一般来讲,保险公司可以通过再保险和保险风险证券化两种途径来转移承保的巨灾风险。然而,目前我国再保险市场尚未推出巨灾再保险产品,也未正式启动保险风险证券化。通常而言,政府被认为是巨灾风险损失的最后承担者,而我国目前尚未建立国家仍然会对政府财政支出的稳定性造成威胁,巨额损失的风险由资本市场来承担将会更有效率。因此,完善我国多层次的农业巨灾风险转移分担机制,需要进一步将保险风险证券化提上日程。

我国应建立国家级的农业巨灾保障基金

发达国家拥有较完备的农业保险和巨灾保险保障体系,天灾造成的经济损失,能够通过市场来弥补。在我国,由于缺乏国家层面的风险保障机制,大灾过后,主要靠政府财政进行灾后重建和各种善后事宜。如果财力有限,政府的压力很大,对受灾户的补贴和扶助也并不能到位。同时,我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一,灾害种类多、频度高、分布广,造成的损失大,保险赔付属于商业行为,如此大规模的赔付,保险业根本承担不起。我国的农业保险一直处于高赔付状态。另外,在我国,只有少部分承包大户、市场和风险意识较强的农民参加保险,而大多数农民主要靠天吃饭,缺乏保险意识。保险的经营以大数法则为基础,投保的人越多,保险公司的赔付能力、产品开发能力越能得到保证。

在巨灾风险中,农业巨灾险之外的其他险种多年来也举步维艰。为防止出现大的经营风险,我国保险业对于重大自然灾害的承保一直采取谨慎态度,即使农民有参保的积极性和要求,对于超出保险公司承保能力的巨灾损失,保险公司也不直接承保,如地震保险。多年来,社会上对与巨灾风险的保障需求却有增无减,尤其在农业生产领域的需求更加突出。但是,仍然有很多保险公司谈“农”色变,其原因就是农业巨灾保险的再保险、风险管理和经营技术都存在障碍,政府的财政补贴及税收优惠已经不能鼓励保险业积极投身农业巨灾保险。因此,国家作为风险的最后承担者,对于超出一定比例的巨灾损失实行“兜底”政策,已经势在必行。

在国外,政府对农业保险的扶持措施通常有四种模式:一是国家设立专业的农业再保险公司,同农业保险公司建立“再保险”关系,通过再保合同,分担保险公司的风险。如美国的联邦农作物保险公司就是国家对农业保险公司的再保险公司;二是设立巨灾风险的保险保障基金,对于超过一定比例的损失给予兜底;第三种形式是对参加农业保险的农户实施保费补贴,减轻农民的交费负担;四是政府给与农业保险公司一定的费用补贴和税收减免。扶持农业保险的四种模式在大多数国家相互配套使用,我国已经有其中的第三种和第四种模式,但是却缺乏对于保险公司实行巨灾损失兜底的制度,导致我国农业保险的发展举步维艰。因此,从我国国情出发,建立专门的巨灾保障基金,通过制度化的安排,使承保巨灾风险的保险公司解除后顾之忧,成为保险业巨灾风险的最后承担者。

建立覆盖城乡的社会保障体系初探 第12篇

1. 城乡统筹的社会保障制度的实施成效

到目前, 我国在建立城乡统筹的社会保障制度的过程中, 已经取得了较为明显的成效。

1.1 社会保障制度日益完善

在考察了社会部分阶层人民面临的困难, 也注意其在日常生活中的物质需求, 国家社会保障制度越来越快地提上了改革日程, 并逐步得到完善。首先, 社会保障制度覆盖范围进一步扩大。从最初仅对从事生产劳动者的保障, 扩大到对全体劳动者的保障, 到现在, 已经遍及到全体国民。其次, 社会保障制度包含的内容也进一步完善, 先以生、老、病、残为主要内容, 逐步扩大到对低收入者的生活保障、社会救济和社会福利的全面社会保障。

1.2 人民社会保障意识日益增强

一方面国家关注民生, 积极地制定各项保障政策, 以保护人民的各项基本权益;另一方面, 社会各单位、部门持续深入开展社保宣传工作, 采取有效的宣传方式使社保宣传深入人心。从而增强老百姓对社会保障体系的了解和利用法律法规提高自我保护意识。

1.3 社会保险参保人数日益上升

从1997年到2007年10年之间, 社会保险的参保人数得到明显增加:养老保险人数增加8933万人, 增幅为79.73%, 城镇职工基本医疗保险增加11831.1万人, 增幅为744.60%, 失业保险增加3683.2万人, 增幅为46.26%, 工伤保险增加8665.5万人, 增幅为247.04%, 生育保险增加5289.4万人, 增幅为212.78%, 除养老保险和失业保险, 其它保险参保人数至少增加2倍。相比2006年, 2007年的五大险种的参保人数也在原有基础上不同程度的得到增加。

1.4 享受补助、救济人员的生活日益改善

国家进入有计划地社会主义经济建设, 社会救济也转入了新的、正常化的阶段。社会救济对象主要是因局部灾害造成的困难户、部分穷社穷队的孤老残幼和人口多、劳力少的困难户。

随着城市生产建设的发展和就业门路的扩大, 救济对象中, 城市和农村临时救济人数显著下降;纳入城市和农村居民最低生活保障的人数增多, 原因在于人口老龄化程度加剧, 孤残病弱人员比重相对扩大, 从侧面也反应社会保障体系的覆盖面得以延展, 取得一定成效。

2. 社会保障制度存在的主要问题

社会保障是建立市场经济体制的一项重要内容, 国家着力推进社会保障制度创新, 取得了重大进展。但在工作的推进和实施中, 我们发现出一些问题。

2.1 社会保障制度覆盖范围较窄

由于农村与城市在经济基础、生产模式、人口结构等多方面都存在差距, 其发展的速度和人民的生活条件也不近相同。出于二者的差异性, 政府在进行社会保障制度的建设时, 往往是以二元社会结构的思路来考虑问题。现在我国主体的社会保障制度, 主要是针对城镇居民设计的, 在占全国人口近60%的农村人口中, 除了极少数集体经济比较发达的乡村建立起了自己的保障制度以外, 其它农村居民基本上没有享受到必要的社会保障。另外, 如失业保险制度, 只在国有企业和企业化管理的事业单位实行, 非国有经济的从业人员还没有纳入失业保险, 造成了这部分人“有险无保”。

2.2 城乡间社会保障制度整合力度不强

除开部分被忽略的农村地区, 在城镇之间也存在制度不统一的弊端。国家在颁发各项规定和制度的时候, 会考虑各地区之间的差异性, 为其保留一定的实施空间。以国家颁布的《社会保险费征缴暂行条例》为例, 国家颁布此项《条例》时在征费率等方面没作具体规定, 各地方就依据本地的实际, 制定或修订了自己的社会保险费征缴条例或规定, 致使各个地区的基本社会保障覆盖范围和社会保险费征缴制度在具体规定上差别巨大, 甚至出现一个地区有五、六种基本制度同时运行, 最终导致了各个地区社会保障事业发展的不平衡, 扩大了既有的地区间社会发展的差距。这种现象迫切地需要整合。

2.3 城乡间社会保障制度统筹程度偏低

社会保险事业的各项基金是在国家的强制力下, 通过单位、个人和社会筹集资金, 放进各地方政府社保部门, 而不是国家统一基金库中, 这样的结果就是各级省市各自为政, 无法使各地区的社会保障基金进行互相协调, 提高其支付能力。从目前的实际情况来看, 除了个别经济比较发达的省份实现了省级统筹外, 大部分省区只是实现了地级市统筹, 一些地区甚至还停留在县级统筹。再者, 由于我国城市化进程严重滞后, 人员的频繁流动, 进城务工的农民工也不断在城镇居民和农村居民中发生转换, 当发生跨省跨区域的转变或者身份的改变时, 各省地区仍执当地之策, 导致劳动者待遇难以衔接, 甚至中止社保合同。

2.4 社会保障管理体制混乱

我国在社会保障管理体制方面面临的问题是多头监管, 政出多门。社会保障工作的管理分散于卫生、人事、民政、劳动、工会、保险公司以及村委等部门, 缺乏统一管理。部门之间很多保障工作形成交叉, 相互分工不清楚, 遇到问题相互推诿, 模糊模块互不过问, 于是产生诸多矛盾和弊端:一方面造成社会保障工作效率降低;另一方面, 社保基金也分散于各地方政府社保管理部门, 从而增加社会保障制度的执行成本。

另外, 近几年, 社会保障基金规模快速增长, 管理制度不断完善, 基金安全程度逐步提高, 总体情况是好的。但仍然有一些地方没有严格执行国家政策规定, 管理运作不规范, 有的甚至挤占挪用基金。造成这些现象的原因是各自为政的管理制度, 使地方政府部门既担当了监管者, 又承接着委托人、投资人和资产管理者的身份, 社保基金的发放、收支结余等情况完全由各地政府一手兼办, 使得资金的收支去向不透明。

2.5 劳动保障的公共服务建设滞后

公共服务是政府为社会公众提供基本的公共物品和公共服务。当前, 我国地区间、城乡之间、不同群体之间在社会保障等基本公共服务方面, 差距依然在扩大, 这表明社会劳动保障的公共服务能力尚不完善, 追究其原因表现在以下方面:一是基层劳动保障公共服务体系还不够健全。街道 (乡镇) 、社区劳动保障机构建设滞后, 不适应统筹城乡劳动保障工作的需要;二是人少事多的矛盾较为突出。以成都市为例, 全市各类医疗保险参保人员达1100余万人, 但全市医疗保障行政管理部门及经办机构工作人员仅400人左右, 平均近30000名参保人员才有1名管理工作人员;三是农村养老保险机构建设严重滞后, 已成为制约农村养老保险发展的瓶颈;四是财政资金保障投入不足, 统筹城乡劳动保障工作缺乏经费保障。

2.6 救助对象依赖思想严重

社会保障制度的救助对象除丧失正常劳动力的残障人士和老人外, 很大一部分是不能维持自己基本生活的贫困者。社会的救助帮助了真正需要帮助的贫困者, 同时也养着一部分安于现状的人。社会对享受低保群体的就业能力作了调查, 其中有就业能力的人群占低保人群的91.8%, 无就业愿望的人群占到了低保人群的23.9%, 有就业愿望但无一技之长的占低保人群的40.33%。这部分人群多因生活所带来的贫困和底层地位, 带来思想和心态的扭曲变形, 失去独立自强的意志, 就业愿望和社会竞争适应能力逐渐失去, 无法走出低保圈子。

3. 建立覆盖城乡的社会保障体系的发展路径

3.1 健全社会保障制度

3.1.1 健全现有的社会保障制度

依靠社会保障机构制定合理正确的制度, 进行全局性的协调、调控, 按照城乡统筹的思路来设计社会保障政策, 使之真正能够发挥社会保障体系安全、保证、稳定的功能。

首先, 打破身份和地域界限, 统一城乡保险制度构架。将差别较大的农村居民养老保险和城镇职工养老保险以及农民工和失地农民的医疗保障与城镇职工基本医疗保险接轨, 实行统一制度。其次, 统一城乡保险待遇标准。通过政策的调整, 逐步提高保险资金的筹资标准, 适当提高报销比例, 扩大各项保险基金的支付范围等办法, 实现城乡居民保险待遇水平基本一致。第三, 统一城乡保险经办操作。加强劳动保障信息化建设, 改造城乡的保险信息系统, 加快实现各地区劳动保障所全国劳动保障信息中心联网。第四, 统一城乡保险绩效考核。把建立城乡社会保障体系扩面征缴、待遇支付、服务管理、便民利民等作为一级目标, 统一下达、统一考核、统一表彰。

3.1.2 健全现有的社会保障管理体制

在当前中国社会保障的建设中, 政企职能要明确划分。首先, 政府明确自己职能, 一是立法制定社会保障政策, 通过宏观调控手段推动社会保障事业的发展, 二是依法监督社会保障的实施。其次, 使社会保障基金管理部门成为具体实施执行者, 从而使权力部门和执行部门权责分明, 以提高社会保障管理的效率。第三, 制定基金管理、监督方面的法规政策, 建立健全内部控制制度、稽核制度、信息披露制度和要情报告制度, 发挥行政监督、专门监督、社会监督和舆论监督的作用, 确保基金安全, 发挥本质效用。建立从中央到省、地市、县、乡、村委的六级塔式管理体系, 全国的制度统一规划, 政出一家, 社会风险共担, 实现共济。

3.1.3 健全现有的配套制度

提高劳动保障的公共服务能力, 健全基层劳动保障公共服务体系。改革街道 (乡镇) 、社区劳动保障机构, 在各街道、镇 (乡) 和社区设立劳动保障所 (站) , 在各级劳动保障行政部门设立专门机构;改变人少事多的矛盾现状, 采取编内调整、编外聘用办法, 配备专 (兼) 职工作人员, 增加医疗保障行政管理部门及经办机构工作人员和管理工作人员。同时, 国家应采取措施, 加强对基层劳动保障公共服务机构建设的指导, 按照“机构、人员、经费、场地、制度、工作”六个到位的要求, 进一步出台相应的政策措施, 规范基层劳动保障机构建设, 建立机构健全统一、功能定位准确、工作职责明确、运作程序规范、窗口服务优质、基础保障有力的基层劳动保障公共服务体系和运行机制, 推进统筹城乡劳动保障工作发展。

3.2 加强社会保障体系工作力度

3.2.1 加大社会保障资金投入

现阶段社会保障资金的筹集除了己存在的社会统筹基金, 更多地还是需要依赖于政府财政、社会福利支出, 并且社会保障制度是由国家财政承担最后责任的一种制度安排, 各级财政增加社会保障支出是建立公共财政的重要内容。这些年来, 各级政府按照建立公共财政的要求, 调整财政支出结构, 加大对社会保障的资金投入, 不断提高政府财政支出中社会保障支出所占的比重。这个趋势不会改变。

3.2.2 加强职业培训和扩大就业机会