加强和改进调研工作的思考

加强和改进调研工作的思考（精选8篇）

加强和改进调研工作的思考 第1篇

加强和改进调研工作的思考

调研工作是党务政务工作的重要组成部分，坚持高效、优质、全面地调查研究是各级领导和政研室的重要任务。面对改革与发展的新形势，如何发挥调研功能，服务领导决策，实现调研工作新跨越，笔者谈

三点认识。

一、存在问题

目前调研工作主要存在三个方面的问题。一是只见树木，不见森林，缺乏针对性。调查研究的宗旨是为了搞清事实真象，寻求解决问题的根本办法，也可以说是为了把握事物现状，预测发展趋势。但是，一些同志下基层调查之前，没有很好把握领导意图，没有弄清需要解决哪些问题，没有制定调研计划和列出调研提纲，就盲目下到基层；一些同志在基层调研，不是到工厂车间和田间地头问计于民，而是习惯于听汇报看材料，仅仅凭一些支离破碎的材料东拼西凑一份调查报告应付了事；一些同志不善于深入思考，容易被表象所迷惑，不能透过现象看本质，不能客观真实地反映客观事物的本来面目，不能系统地、深入地分析形势，提出解决问题的办法，因此，缺乏有说服力、有见地、有策略的调查报告。二是雨后送伞，事后诸葛，缺乏主动性。调查研究主要是为领导决策服务。因此，必须强调调查研究的时效性。一些同志对经济和社会发展中带倾向性、苗头性的问题不能及时进行调查研究，高效、务实、准确地反映客观事物的动态。三是重调研，轻转化，缺乏时效性。成果转化是调查研究的重要环节，是调查研究的延续和深化。评价调研工作的成效不仅要看写了多少调研文章，而更重要的是看调研成果是否转化为领导决策，对一个地方的社会经济发展和热难点问题的解决起到了多大的作用。许多地方和同志往往只重视调查研究，而忽视调研成果的转化，使调研工作未发挥它应有的重要作用。

二、主要原因

调研工作存在上述问题原因有三个方面。一是体制不顺。政研室虽属于一级党委、政府的办事机构，但是基层政研室大多挂靠在党委办公室之内，缺乏专门机构。二是机制不灵。各级党委政府往往注重调研目标任务的下达，忽视对目标任务的考核评比，调研工作缺乏责任驱动，致使一些同志把调查研究当作摆门面、作样子的形式，热衷于搞花架子，走马观花，甚至抱着单纯完成任务的观点，为调查而调查，调查报告尽是空话、套话，不得要领。三是渠道不宽。基层政研室由于人手缺，不能经常深入基层开展调查研究，不能从理性角度思考研究工作，许多同志写调查报告搞闭门造车，从材料中来，到材料中去，仅仅局限于摘章择句，因此调查研究的渠道不宽，源头很少。

三、基本对策

（一）开发调研资源。一要围绕领导关心的难点问题开展参谋型调研。要正确处理长远与当前、冷线与热线、超前与现实的关系，经常向党委、政府请示汇报，想领导之所想，急领导之所急，干领导之所需，紧紧围绕党委、政府各个时期的中心工作和领导思考的难点问题，把握好调研重点，选准调研项目，提高调研工作与党委、政府中心工作的“贴近度”。当前，农业结构调整、土地流转制度改革和农业产业化项目发展等问题都是领导非常关心的问题，政研室要围绕这些难点问题开展调查研究，真正把调研成果送在领导需要决策的“火候”上。二是在围绕上级政策与本地实际结合的盲点上开展政策性调研，多方收集情况，及时给党委、政府建议，补充完善相关配套政策，确保决策的实现。三要围绕改革与发展的重点开展经验型调研。要善于提点子，突出个性，抓住特点进行总结；善于跟踪事件的全过程，把调查研究贯穿于领导决策的制定、实施和完善三个阶段，以便领导掌握事物发展的全貌，增强指导工作的针对性和时效性。四要围绕社会议论的热点问题开展民意型调研。把群众的呼声、老百姓的意愿随时集中掌握起来，广纳民言，集中民智，群策群力，推动各项工作。对重大灾情、敌情、社情、疫情和安全责任事故等重要情况要追踪调查，及时反馈情况，以便领导迅速采取

措施减少损失。

（二）狠抓成果转化。一要“聚焦”，把调研成果转化为实践成果。在调查研究中，要广泛捕捉闪光点，善于发现先进典型；要加强指导和规范，善于培育典型；要及时总结和宣传，善于推广典型；要加强追踪调研，建立调研档案，逐步使调研成果转化为实践成果。二要“反馈”，把调研成果转化为决策成果。对在调研中发现的典型经验、问题思考和对策建议要及时给领导汇报，并主动渗透到文件材料中去，坚持寓谋于文，寓谋于会，让调研成果直接为领导决策服务。三要“扩散”，把调研成果转化为社会成果。对一些优秀的调研成果，除在本地交流利用外，可以及时推荐给上级党委、政府所办的内部刊物或有关报刊发表，使调研成果在更高层次上得到承认，在更大范围内发挥作用。

（三）强化调研机制。一要建立目标管理机制。各级各部门要把调研工作纳入领导干部和职工的工作考核内容，对调研任务、调研时间作出规定，层层落实目标任务和工作责任。二要建立协作攻关机制。调查研究的对象涉及领域广，层面多，做好调研工作仅靠调研室的几个同志难以胜任，要建立“条块结合、横向延伸”的协作攻关机制，既要发挥党委、政府政研室和办公室抓调研工作的主导作用，又要给其它部门下达调研任务。“横向延伸”，即广泛建立调研联系点，聘请特约调研员，扩大调研队伍，延伸工作手臂。三要建立奖惩激励机制。建立调研任务完成情况定期通报制度，健全调研工作物质和精神奖励制度，严格考核。在机构改革和“三定”过程中，对政研室的机构设臵、人员配备要给予保证，力量不足的要抓紧充实。同时要大胆提拔使用优秀的调研工作人员，充分发挥各级调研部门和广大干部职工抓调研工作的积极

性和主动性。

加强和改进调研工作的思考 第2篇

近年来，增城市经济建设突飞猛进，社会蓬勃发展，人才队伍不断壮大，据统计，截止2003年，全市人才总量为88353人，占全市人口总量的106%，其中，管理人员22890人，专业技术人员50538人，技能型人员14591人，农村人才334人。全市人才工作在市委、市政府和上级组织人事部门的正确领导下，先后制定了《增城市1997—2010年人才规划》、《增城市1997—2001年人才规划实施意见》，人才资源开发按照发展规划和“十五”人才计划，坚持以“进高、控低、盘存、引智”为主要内容，以学历、学位、专业技术职称、专业技术执业资格等作为人才引进条件，抓住培养、吸引和使用三个环节，采取积极有效措施，有计划地引进和培养各类人才；启动人才基金，营造重才、奖才的政策环境和社会环境。几年来，经过各部门的积极配合和不懈的努力，人才资源开发取得了一定的成效，人才的专业结构、层次分布初具规模，人才总量有所增长，较好地为全市经济和社会发展提供人才保障。

然而，全市人才资源开发存在的不少问题。如人才资源开发缓慢，人才资源开发仍未能跟得上经济建设和社会发展的需要；人才总量不足，人才专业结构失衡，专家、学科带头人紧缺；人才资源开发机制、薪酬分配激励机制与奖励机制尚未完善，仍然停留在过去的管理方法上，导致产生了吸引、使用以及留住人才的层层阻力。针对现状，应大力加强与改进人才工作。

一、树立正确的、与时俱进的人才观

抓紧抓好人才强国战略的实施，一个十分重要的问题，就是要解放思想、实事求是、与时俱进，树立与新形势新任务要求相适应的科学人才观，克服在人才问题上的种种不合时宜的观念。

1、树立人才资源是第一资源的观念。小康大业，人才为本。要实施“人才强市”战略，必须充分认识人才的宝贵性、紧缺性和竞争性，进一步强化爱才之心、识才之智、容才之量、用才之术，像抓招商引资一样抓招贤引才工作，像抓工业投入一样抓人才工作投入，像抓土地资金等生产要素一样抓人才资源的开发，真正把人才工作摆在第一位的位置来认识、来部署、来推动。

2、树立人人都可以成才的观念。要按照促进人的全面发展的要求，切实实行有利于人才成长的政策措施，大力营造有利于人才成长的体制、机制和环境，把每一个人的潜能和价值都充分发挥出来。要把深化干部人事制度改革和改进人才工作结合起来，坚持德才兼备原则，把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要标准，不拘一格选人才，创造人才辈出的生动局面。

3、树立以人为本的观念。要着眼于充分调动各类人才的积极性、主动性和创造性，既切实抓好教育、培养、引导人才的各项工作，又切实抓好使用、关心、激励人才的各项工作。领导干部要带头营造尊重知识、尊重人才的社会环境，用事业、感情、待遇留人，充分发挥现有人才的作用。要建立领导干部联系知识分子、联系科研项目、联系科研院所制度，密切与他们的关系，了解他们的呼声，帮助解决实际困难。要破除人才归部门、属地所有的旧观念，树立“人才流动、不求所有、但求所用”的新观念，采取加更灵活的人才政策和措施。

二、构建党管人才工作新格局

1、成立机构，加强人才资源开发的协调配合。一方面，要成立市人才资源开发领导小组。由市主要领导挂帅，成员由市委组织部、市人事局等部门主要领导组成。领导小组及办公室负责部署全市人才规划和协助各部门人才规划的落实，审定“专家”、“带头人”接受培训教育资格，规划审定“专家”、“带头人”培训经费使用，监管和使用人才工程基金，制定人才合理流动的保障措施。另一方面，要注重人才资源开发的协调配合。人才资源开发工作涉及到方方面面，也涉及到各个单位各个部门。组织、人事、科技等部门要强化职能意识，加强协调与合作。按照党管人才原则，形成党委统一指导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切合作，社会力量广泛参与的人才工作格局，完善制定政策、营造环境和整合力量三项党管人才工作支撑体系。

2、坚持党管人才原则，营造优秀人才脱颖而出的良好环境。坚持党管人才原则，就是要重点做好制定政策、整合力量、营造环境的工作，努力做到用事业造就人才、用环境凝聚人才、用机制激励人才、用法制保障人才。要着力加强和改进人才工作，以爱才之心、识才之智、容才之量、用才之艺，千方百计做好发现、培养、凝聚人才的工作，真正做到唯才是举，广纳群贤，最大限度地把各类优秀人才集聚到各项事业中来，努力形成人尽其才、才尽其用、用当其时和人才辈出的局面。要在党委的统一领导下，履行好组织部门牵头抓总的职能，协调各职能部门和人民团体、企事业单位和社会中介组织等各方面的积极性，引导、支持和督促他们充分发挥职能作用，整合开展人才工作的各种积极因素，形成人才工作的强大合力。要制定和完善人才发展规划，根据各类人才成长的特点和事业发展的需要，研究提出人才资源建设标准，改革教育培养的机制、内容和方法，实现人才培养总量目标、结构目标和机制目标的有机统一；鼓励人们通过多种形式和渠道参与终身学习，积极推进学习型组织和学习型社区建设。要加强高层次人才队伍建设，促进各级各类人才的协调发展。

3、探索、改革和完善人才工作的体制和机制。要着重完善制定政策、营造环境和整合力量三项党管人才工作支撑体系，对人才工作的体制和机制进行探索，完善行之有效的机制，改革不适应人才队伍发展的制度障碍；进一步完善教育体系，拓宽人才培养渠道，建立健全人才培养机制；建立以业绩为重点，由品德、知识、能力等要素构成的各类人才评价指标体系；建立健全科学的社会化的人才评价机制；建立以公开、竞争、择优为导向，有利于优秀人才脱颖而出、充分施展才能的选拔任用机制；加快建设统一的人才市场，形成政府部门宏观调控、市场主体公平竞争、行业协会严格自律、中介组织提供服务的运行格局，建立健全促进人才合理流动的机制；建立健全与社会主义市场经济体制相适应、与工作业绩紧密联系、鼓励人才创新创造的分配制度和激励机制；根据各类人才的特点和需要，改革和完善人才保险制度和福利制度，建立健全人才保障机制。

三、以人才资源能力建设为核心，培养和开发人才

要以人才资源能力建设为核心，把人才培养和人才资源开发放在优先发展位置。

1、优先发展教育，夯实人才基础。一要全面整合教育资源，调整优化学校布局，集中优势资源，提高教育经费的使用效益。二要减员增效，充分调动广大教育工作者的积极性。推进名师名校工程，建立激励竞争机制，优胜劣汰，优化教师队伍，提高教师的整体素质。三要大力发展职业教育。要积极鼓励、扶持和规范社会力量办学，大力发展民办教育。要大力发展职业技术教育和继续教育，构建终身教育体系，建设学习型城市。

2、突出重点，加强高层次人才资源开发。要加强宏观调控力度，加强高素质人才资源开发，引导各类型企事业单位，采取有效途径吸引和培养高尖人才，增强全市的综合竞争能力。要设立“人才工程”基金，市财政每年拨出专项资金，作为“人才工程”基金，每年提取基金的增值部分用于奖励有突出贡献的自学成才或有重大科研成果的科技人员，解决专业技术人员的特殊困难。要主动接受国际及周边地区的产业、技术转移，优化全市的经济结构和人才结构，提高产业技术水平；要通过坚持自主研究开发和引进吸收先进技术结合，加快全市高新技术及产业发展和科技人才的培育；要通过加大有高新技术改造传统产业，促进产来结构优化升级，培养一批高新技术复合人才；要通过完善和优化科技创新体系，形成人才的合理流动，要充分发挥市场对科技人才和资源的配置作用，鼓励企业充分吸纳科技人才，利用科技新成果，积极开发新技术和新产品，大力扶持中小型科技企业，民营科技企业和中介服务机构，使他们在激烈的市场竞争中真正成为科技研究、开发、应用、投入的主体，使科技人才队伍建设迅速成长壮大。

3、内部挖潜，加快本土人才的培养。一要加大人才培训力度，“盘活”现有人才资源。人才的培养是人才资源开发的基础，为更好地充分发挥人才的内在潜力，必须“盘活”现有人才资源，加大人才培训力度，加强包括公务员在内的人才培训和继续教育工作；要改革人才培训机制，拓宽人才培训渠道，充分利用公有、民办教育培训资源，拓展人才培训社会化服务领域，探索以电子网络为依托的培训等多元化渠道；要以行业、专业和人才层次为载体，以政府、单位和社会组织为主体，开展有针对性的专业技术知识、专业技能的培训，促进学习与实践相结合、培训与应用相结合，促进人才在实践中不断增长知识，提升综合能力。

二要加强非公有制企业人才和乡土人才的培养。随着经济体制改革的不断深入，非公有制的各类型经济组织不断崛起，现代都市型农业生产基地、农业产业化进程加快，企业和乡土人才队伍不断壮大，乡土人才队伍也逐步形成，已成为全市人才队伍的一支生力军。为此，必须加强对这支队伍的管理，引导他们与广大的专业人才一起，建立终身学习机制，进行系统化、专业化培训，不断提高人才的自身素质，增强企业和农业生产的竞争力，为地区经济建设服务。

四、建立和完善人才市场体系

1、加快人才市场建设步伐。各级领导要重视人才市场的开发和建设，重视人才市场在市场经济中的指导作用；要树立人才市场意识，强化人才市场观念，使人才在市场中得到合理调节和交流，使人才流动适应市场经济并向这个机制逐步转化。要完善人才中心的各项业务功能，保证人才流动服务的可靠性；健全人才流动信息网络和软件开发，及时提供各种人才信息和各项功能服务；定期举办人才招聘会，保证提供各类人才；强化对人才中介机构管理，保证人才市场高质量、高效率运转，满足地区经济和社会的发展对人才的需求。

加强和改进能源统计工作的思考 第3篇

关键词：能源,统计,思考

针对中国资源、能源占有率低,经济增长方式粗放的现状,党中央、国务院提出了加快建设资源节约型、环境友好型社会的发展战略,把节约资源能源作为一项基本国策,确定了“十一五”期间单位GDP能耗降低20%左右的发展目标。随着科学发展观的深入贯彻落实,党中央、国务院制定了一系列促进节能减排工作的方针政策,并将节能减排指标作为地方各级人民政府领导班子和领导干部任期内落实科学发展观的重要考核内容,考核目标逐级分解,层层落实,实行问责制和“一票否决”制。

能源统计是节能减排的重要基础性工作,它既是制定节能政策措施的重要依据,也是检验节能政策措施的落实情况和实施效果的重要手段,还是节能降耗考核工作的量化依据。在国家把节能减排工作作为宏观经济调控重要抓手的情况下,客观、准确、及时的能源统计信息显得尤为重要,而能源统计工作中存在的各种问题和矛盾也不断地暴露出来,直接影响到能源统计数据的及时性、客观性。因此,必须进一步加强和改进能源统计工作,推动能源统计工作逐步适应形势发展的需要。

一、当前能源统计工作中的几大矛盾

1. 社会各界对能源统计数据的需求大与能源统计数据缺口大的矛盾。

随着能源供求矛盾的上升,社会各界、特别是领导阶层对能源统计的需求也越来越大。但是由于受能源统计制度方法改革一时难以到位等因素的影响,难以满足社会各界、特别是领导阶层对能源统计数据的需要。按照《国务院批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知》要求,国家统计局从2006年开始逐步建立了涵盖全社会,包括农业、工业、交通运输、批发零售、住宿餐饮、居民生活能源消费和第三产业电力消费的统计指标体系和调查体系,建立了单位GDP能耗、规模以上工业增加值能耗、重点耗能企业和主要耗能行业能源消耗季度监测体系,从制度建设上为提高能源统计数据质量提供了保障。但由于能源统计基础还十分薄弱,有些专业的统计制度从无到有,需要改进和完善的方面还很多,数据质量虽然在不断改进,但离社会各界的要求还有一定差距。

2. 能源统计制度方法的改革步伐加快与能源统计力量相对薄弱的矛盾。

国家、省统计局为完善能源统计制度方法,2006年开始逐年大力推进能源统计制度方法的改革。增加了重点耗能企业能源消费和产品单耗月报、规模以上工业企业能源消费季报等主要能源报表,能源报表上报频率提高,统计报表、统计指标数量不断增多,能源统计工作量成倍增加,能源统计工作人手不足的矛盾越来越突出。特别是基层统计部门,压力更大。地级以下市统计部门的能源统计工作大多数是由工业统计或贸易统计兼任,统计人员的力量配备无法及时到位,能源统计力量不能适应不断增加的能源统计任务的需求,能源统计任务和统计力量之间的矛盾仍十分突出,因能源统计人员过少,能耗数据审核查询难度很大。大多数县级基层统计部门还没有专职能源统计人员,用能企业能耗统计原始记录也不健全,能源统计整体基础还处于十分薄弱的状况。

3. 各级政府部门需要及时掌握能源消费变化情况与能源统计时效性不强的矛盾。

降低单位GDP能耗的目标任务下来后,各级政府部门都希望能尽快掌握单位GDP能耗等方面的变化情况。但由于受能源统计资料收集方法、计算方法、审核方法和单位GDP能耗公布制度等方面的限制,主要能源统计指标对外提供比较滞后。特别是国家统计局实行地区生产总值下算一级之后,数据对外发布的时间更加滞后。

4. 能源统计工作要求相对较高与能源统计人员素质相对不高的矛盾。

降低单位能耗的任务要分解到地市甚至区、县级市。但由于大多数区、县能源统计人员缺乏编制能源平衡表的经验,问题较多。此外,有些能源报表如主要耗能工业企业单位产品能源消耗等,专业性很强,填报与审核的难度很大。

二、改进和加强能源统计的几点建议

1. 加强能源统计力量,为能源统计数据质量提供组织机构和人力保障。

近几年来,国家和各级地方政府把能源统计作为节能管理的重要基础性工作给予高度重视和支持,积极组建能源统计机构,增加能源统计人员,提供经费保障,能源统计力量得到了一定加强。这在组织机构上为不断提高能源统计数据质量提供了有效保障。但能源统计力量还远不能适应不断增加的能源统计任务的需求,能源统计任务和统计力量之间的矛盾仍十分突出。必要的组织机构和人力是做好能源统计的前提,因此,保证能耗数据质量,还要在能源统计力量和能力上下工夫。第二次经济普查的经验告诉我们,能源统计数据质量的好坏,取决于基层基础数据的质量,因此抓好基层队伍建设,尤其是抓好市、县级能源统计队伍建设,确保组织机构和人员的落实,是各项能源统计工作顺利实施和能源统计数据质量的提高的重要保障。

2. 推动综合能源平衡表的改革。

目前,各地统一使用的综合能源平衡表较为烦琐、复杂,且存在较大的数据缺口。建议将该表分为正表和简表两种。所谓正表,基本上沿用现行的综合能源平衡表,供省级以上统计部门使用。简表供省级以下统计部门使用。重点要删除省级以下统计部门无法收集到数据、且不影响计算单位GDP能耗的统计指标。如“外省(区、市)调入量”、“本省(区、市)调入量”、“进口量”、“出口量”等;此外,由于按目前的统计制度方法,省级以下统计部门只掌握规模以上工业企业各种能源的库存量,全社会各种能源的库存量均难全面掌握,各种能源的库存量也应列入删除的范围。由于上述所列的指标均属计算“可供本地区消费的能源量”的子指标,因此该指标也应删除。同时,要简化综合能源平衡表的结构。如“损失量”的其中数“运输和输配损失”,难以准确掌握,宜考虑删除。“工业”的其中数“用作原料”,难以准确掌握,宜考虑删除。由于目前仅掌握交通运输业能源消费数据,建议将“交通运输、仓储和邮电通讯业”改为“交通运输业”等。

3. 简化主要耗能工业企业单位产品能源消耗指标。

目前使用的主要耗能工业企业单位产品能源消耗,设置的统计指标专业性强、统计指标多,填报和审核难度大,建议对该表进行修订。一是规范统计指标和指标解释。在该表中,设置的指标多、且容易混淆不清。如产品综合能耗与产品综合煤耗、单位能耗、标准煤耗等,应对统计口径相同的指标,采用统一的指标名称和指标解释。二是建议对该表分成两个报表,分别报送政府统计机构、行业部门或行业协会。报送政府统计机构的报表,主要设置产品综合能耗指标,如产品综合能耗、产品综合电耗、产品综合煤耗等;报送行业部门或行业协会的报表,可设置生产工序、生产流程的能耗统计指标,如“人造块矿工序单位能耗”等,以便于相关行业部门或行业协会掌握生产工序、生产流程的能耗。

4. 简化区、县统计部门测算单位GDP能耗的方法。

从目前的情况看,区、县级市统计部门计算单位GDP能耗的数据缺口更大,必须采用简便、科学的计算方法代替现行的方法。一是采用简化“综合能源平衡表”,对区、县统计部门不掌握的统计数据、且不影响计算单位GDP能耗的指标,应允许空缺。二是没有城乡居民生活抽样调查资料的区、县级市,以相近水平的区、县级市统计数据,进行推算。三是部分涉及计算单位GDP能耗、而又暂缺的数据,可以采用经济普查数据推算,或用其他经济发展水平相近地区的统计数据推算。

5. 省级以下统计部门测算单位GDP能耗方法探讨。

由于测算单位GDP能耗所需的统计资料缺口很大。目前国家统计局采用以电力消耗为主要参考指标之一的推算方法,也存在供电部门分行业划分用电量比较粗糙、能源消费结构变动因素影响计算的准确性等问题。下面提出省级以下统计部门测算季度(年度)单位GDP能耗方案如下:

(1)以季度规模以上工业能源消耗统计资料为主,计算季度规模以上工业能耗总量与单位工业增加值能耗,并计算本季单位工业增加值能耗降低(上升)率。

(2)测算规模以下工业能耗总量。以本季规模以上工业单位增加值能耗降低(上升)率为参考,测算规模以下工业能耗总量。

本季规模以下工业能耗总量=上年度规模以下工业单位增加值能耗本季规模以上工业单位增加值能耗降低(上升)率本季规模以下工业增加值。

值得注意的是,如本季规模以上工业单位增加值能耗,因能耗高的企业上马或下马,而导致发生较大的变动时,应适当对规模以上工业单位增加值能耗降低(上升)率调整后,再用于测算规模以下工业能耗总量。

(3)测算第一产业能耗总量。考虑到第一产业单位增加值能耗变动不会太大,上下波动的幅度较小,因此,以上年度第一产业单位增加值能耗降低(上升)率为参照点,测算第一产业能耗总量。

本季第一产业能耗总量=上年度第一产业单位增加值能耗上年度第一产业单位增加值能耗降低(上升)率第一产业增加值

注:可用近几年第一产业单位增加值能耗年均降低(上升)率代替上年度第一产业单位增加值能耗降低(上升)率。

(4)测算第三产业能耗总量。由于第三产业单位增加值能耗与第一产业单位增加值能耗有相似之处,变动不会太大。因此,测算方法大体上与计算第一产业能耗总量相同。

本季第三产业能耗总量=上年度第三产业单位增加值能耗上年度第三产业单位增加值能耗降低(上升)率第三产业增加值

注:可用近几年第三产业单位增加值能耗年均降低(上升)率代替上年度第三产业单位增加值能耗降低(上升)率。

(5)城乡居民生活能耗总量。由于城乡居民人均生活能耗的变化大体上呈线性上升态势,因此,测算城乡居民生活能耗总量,以上年度城乡居民人均生活能耗降低(上升)率为参照点。

本季城乡居民生活能耗总量=上年度城乡居民生活能耗÷4上年度人口增长率城乡居民人均生活能耗降低(上升)率(可按城镇居民、农村居民分别计算)

6. 夯实能源统计基础,开展能源统计基础规范化建设。

要尽快地改变能源统计基础工作薄弱的状况,必须下大力气做好能源统计规范化工作。一是抓好培训工作。能源统计涉及面广、专业性强,部分统计指标要依赖专业人员才能填报。需要我们反复多次进行培训,方能取得理想的效果。二是建立严格能源统计报表上报、审核制度。从目前的实际情况看,仍有相当数量的能源统计人员业务不熟悉,必须设立严格有效的制度,以保障能源统计数据质量。三是做好能源统计资料整理、归档工作。做好能源统计台账,以便及时查对。四是提供审核能源统计数据的参考标准。能源统计数据审核难度较大,能源统计人员难以具备全面的、评估判断各类能源统计指标数据的相关知识和经验。提供审核能源统计数据的参考标准,有助于提高评估、审核能源统计数据的质量。

7. 做好相关部门的协调工作,疏通能源统计数据来源渠道。

为测算单位GDP能耗,需要从多个部门收集相关的统计数据。一方面,我们要做好相关部门的协商沟通工作,理顺能源统计数据来源渠道。另一方面,要及时解决在使用部门统计数据中遇到的问题。来自相关部门的统计数据质量如何,对客观地测算单位GDP能耗影响很大。如供电部门和天然气供应部门提供的电力、煤气、天然气消费量,以及分行业消费量,是测算单位GDP能耗和分行业能耗的重要统计数据。目前,供电部门和煤气、天然气供应部门提供的电力、煤气、天然气消费总量相对比较准确,但分行业数据质量不高。需要我们及时与相关部门沟通,采取措施,进一步提高分行业数据的质量。

8. 加大统计数据的审核力度,确保统计数据的质量。

统计数据质量是统计工作的生命线,为确保统计数据的质量,必须把统计数据质量放在统计工作的首要位置上。一是要增强统计人员对提高统计数据质量重要性的认识。采取多种形式,不断地向统计人员灌输加强统计数据质量的观念,为确保统计数据质量打下基础。二是强化网上直报系统。在大力推广网上直报方式的同时,针对容易出现的问题,在计算机程序中增设审核条件,降低发生差错的可能性,提高工作效率。三是让基层统计人员掌握审核统计数据的方法。面对大量的统计数据,仅靠几个人把关是把不住的,必须依靠全体统计人员共同把关。要把审核评估的方法和要领传授给基层统计人员,建立起多层次的统计数据审核关,从多个方面着手把好质量关。四是发现问题及时纠正。

加强和改进企业工作的思考 第4篇

关键词：企业党建；思想政治工作；体制改革

自中国改革开放后，企业党建工作有所改进，政治思想工作得到进一步展开。中国正处于进一步深化改革开放时期，在企业开展思想政治工作已经成为需要直面的问题。为促进党建工作能够落实到组织行为当中，并强化企业党员干部的政治意识、责任意识，在企业中积极地开展思想政治工作，以完善党建工作内容，在此基础上实现创新，以将教育实践型、服务型党组织构建起来，促进企业健康稳定地发展。

一、充分认识到企业党建工作重要性

（一）企业党建工作确保企业沿着正确的政治方向发展

企业发展进程中，依赖于党建工作把握住正确的政治方向。企业党建工作开展的如何，直接关乎到企业在体制改革中的发展状况。将党组织工作贯穿于企业改革发展的每一个环节中，可以为企业提供有力的思想保证。企业的党组织作为党的思想执行者，为企业的发展指引政治方向，确保企业从战略高度对党建工作的重要性以充分认识，随着党建工作逐步落到实处，确保与党和政府的政策一致。可见，企业党建工作为企业的发展提供了强大的精神动力[1]。

（二）企业的改革、发展需要党建工作的支持

党建工作在企业改革与发展中起到了总揽全局的作用。随着企业改革进程的加快，党组织在维护企业正确的政治方向同时，还对于企业职工发挥着思想引导和教育作用。特别是在企业的重要决策上，党组织的核心作用是不可替代的。企业的改革与发展进程中，各项决策都需要党组织的支持，党组织在企业决策的过程中发挥着监督职能，确保党的方针政策能够贯彻到位。

二、企业党建和思想工作现状

随着企业科学化管理，思想政治工作成为企业管理中的重要内容，党建工作则是企业一切工作顺利展开的“生命线”。进入经济全球化发展时期，中国的改革开放进一步深化，党建工作以其政治优势能够帮助企业沿着正确的政治轨道前行，但是，由于思想政治工作不到位，导致诸多问题出现，体现为以下几个方面。

（一）企业党建工作中没有树立服务意识

企业党组织教育工作是确保企业正常运行的关键。由于企业环境不同，党组织教育工作就要根据企业发展实际而具有针对性地展开，特别是目前中国已经进入服务性社会，企业也要适应社会发展提高服务建设，企业党建工作所发挥的作用是不容忽视的。诉诸到具体实施中，企业将党建工作主要围绕着企业的生产经营活动，特别要重视服务意识的增强。企业党建工作可以帮助企业着眼于大局，把握住大方向，推进企业创造更高的经济效益。但是，党员干部教育工作的单一性，且没有高度重视思想政治教育的指导意义，使得党建工作难以适应目前特定的社会形势。随着社会经济环境的变化，企业党建工作就会存在着滞后性，无法完成时代交给的任务，这其中的一个重要原因就在于，企业对于党建工作服务于企业发展形成认知[2]。

（二）企业党建工作没有适应企业的改革而创新

在新的市场发展形势下，企业要发展，就要加快改革的步伐，同时还要将党建工作作为一项新任务来抓。但是，从目前的企业党建工作情况来看，由于没有实现党建工作创新，使得各种新矛盾和新问题浮现出来。党建工作的服务功能没有充分地发挥出来，且没有根据企业发展实际实现创新，使得企业的各项工作都受到影响。企业为了在行业市场中快速而平稳地发展，就要不斷地调整和完善管理模式，党建工作方法陈旧，就难以发挥其实质性作用。在企业党建工作中开展思想政治教育工作形式化教育依然存在，诸如召开党务会议、读书等形式，已经很难调动党员领导干部的学习积极性，且与企业经营发展脱钩，党建工作很难发挥时效性[3]。

三、加强和改进企业党建与思想政治工作

（一）企业党建工作中强调服务意识的重要性

党建工作是企业党组织的核心内容，不仅从职能的角度开展思想政治教育，还要渗入到企业的各项工作当中，对于企业的各项工作履行着服务和监督的职能。将党建工作围绕着企业的中心展开，要将企业的中心工作与党建工作相融合，逐渐地渗透到企业的各项工作中，充分地发挥党建工作的优势，以创造良好的企业文化环境，为党员干部营造良好的政治思想教育氛围。党建工作是以思想政治教育的方式展开的，引导党员干部树立服务意识，并发挥党员的先锋模范作用。企业在注重党建工作围绕着服务中心展开的同时，为了使党建工作的时效性发挥出来，就要采取多种措施创造条件，以促进在激烈的行业竞争中快速发展。推进企业思想政治教育，可以为企业发展提供思想保证，并在党建工作中充分地发挥实效性。

（二）思想政治工作有助于党建服务水平的提高

在党建工作当中，企业党组织不断强化制度建设、作风建设，在此基础上改进党组织和思想观念。在新的形势下，面对新的任务，政策环境也相应地发生改变。企业在促进党组织工作的同时，还需要强化思想政治工作，并纳入到制度建设范畴当中，促进企业领导干部深入研究理论知识，并运用到企业管理中。企业要发展，离不开党员领导干部的努力[4]。新的时期要有新的风尚，大力开展思想政治工作，有助于党员领导干部作风，提高企业领导干部的工作责任感和服务意识，以促进企业管理工作焕发出新的生机和活力。

（三）开展思想政治工作，塑造企业和谐环境

重视企业党建工作，促使党员的作用要充分地发挥出来，使得党员教育活动有效展开。企业党组织开展思想政治教育工作，围绕着党的先进性展开课题研究的同时，还要将教育内容与企业工作实际相结合，特别是在开展党员干部的实践教育活动中，要将思想政治工作落到实处，对企业的党员领导干部起到一定的指导作用。吸引企业的党员领导干部高度重视思想政治工作，并积极主动地参与到教育活动中，发挥思想政治工作中的感召力[5]。党的十八大召开以后，企业正在进一步深化改革开放的新环境下扬帆起航，党建工作则为企业发展指引正确的政治方向，一方面引导企业按照正确的方向发展，另一方面强化了党员队伍建设。企业的党员领导干部在接受思想政治教育教育中，党性修养得以加强。以此为载体开展企业文化工作，以为塑造企业和谐环境创造了条件。

结论：

综上所述，党的十八大召开后，为企业的发展明确了指导思想，要求企业要走新型工业化道路，就要加强党建工作。企业在开展党建工作的同时，要在党的十八大精神指引下，根据企业发展时期创新党建工作思路，将思想政治工作深入到企业各项工作中，使企业党建工作与思想政治工作为推动企业健康发展发挥作用。

参考文献：

[1]余静.新形势下如何加强和改进企业党建和思想政治工作[J].企业党建，2013（07）： 37.

[2]聂江山.处理好七种关系，将思想政治工作转化为强大生产力[J].今日科苑，2013（16）：143-144.

[3]张园.分析企业党建与思想政治工作中存在的问题与建议[J].科技风，2013（12）：270.

[4]陈辉光.以十八大精神为指导 扎实推进企业工会工作[J].安徽冶金科技职 业学院学报，2013.23（02）.

改进和加强档案宣传工作的思考 第5篇

关于改进和加强档案宣传工作的思考

档案是企业建设和发展的基石,企业要生存,要发展离不开档案.为使档案创造出更可观的经济效益,加强档案宣传工作尤为重要.一是档案宣传内容要突出新颖性.二是把提高档案人员素质作为做好档案宣传工作的内在因素.三是突出焦点、热点进行宣传,获得较好的宣传效果.四是在服务中宣传,在宣传中服务,增强档案宣传的吸引力.五是把大规模的.宣传工作引向深入,坚持经常,使档案宣传成为一种经常性的活动,使档案工作能与企业经济建设和社会同步发展,使其更好地为农场建设服务.

作 者：袁红玲 作者单位：黑龙江省八五四农场综合档案室刊 名：中国科技财富英文刊名：FORTUNE WORLD年，卷(期)：“”(8)分类号：G27关键词：档案 档案内容特点 档案人员素质

加强和改进干部监督工作的思考 第6篇

加强干部监督工作是事关党的建设和国家政权建设的一个

重大问题，是建设高素质干部队伍的一个重要环节，是关心、爱护干部有效措施。如何顺应新形势做好干部监督工作，必须不断拓宽思路、创新方法、完善机制，以增强干部监督工作的实效性。

一、突出监督重点，抓好“三个关键”

一是突出关键人。即从监督对象上来说，要盯紧重要岗位，盯紧“一把手”。一把手是领导班子中居于首要地位的主要负责人，如果对一把手的权力运用过程缺乏必要的监督，势必会导致权力失衡、决策失误和行为失控，给工作带来损失，给事业造成危害。对一把手的监督要贯穿始终，着力任前、任中、离任“三阶段”。要实行“关口”前移，加大任前监督力度，把好领导干部的人口关，从源头上杜绝用人上的腐败。要加强跟踪考察，加大任中监督的力度，对领导干部任职过程中的思想品德、群众威信、领导能力、工作业绩要进行全面的了解和掌握。要严把住出口，加大离任监督的力度，要认真实行干部离任审计制，防止一些领导干部在离任前“大捞一把”的现象发生。

二是突出关键事。即从监督内容上来说，要盯紧“重要决策”。重要决策是指重要的工程项目，重要的外事活动，国内重要的公务活动，重要的人事安排。在这方面要对领导干部重大决策权的运用过程实施有效监控，制定实施细则，包括违规后的相应处罚措施，杜绝违规操作后无人制约的现象。

三是突出关键时间。即从监督时间上要盯紧“重要时间”。如领导干部婚丧喜庆、职务升迁调动、逢年过节，还有所谓“59岁

现象”，即少数领导干部不能“慎独”“慎终”，保持晚节，以及领导干部所谓“八小时之外”的“生活圈”、“社交圈”、“亲属圈”，都要作为一个重要方面予以监督。

二、构建监督网络，做到“三个结合”

一是要把自上而下的监督和自下而上的监督结合起来。前者是指以权力制约权力，以组织的力量制约权力的滥用。后者是指要扩大人民群众在干部监督工作中的知情权和参与权，对重大事项、敏感问题和热点问题都要开辟群众监督的渠道，增强工作的透明度。

二是要把领导班子内部监督和外部监督结合起来。搞好领导

班子内部监督，一方面要坚持和完善民主集中制，实行集体领导，凡属重大问题必须经过集体讨论，另一方面要健全党内民主生活制度，领导班子要开好民主生活会和切实保障党员民主权利。搞好领导班子外部监督，要求应充分发挥纪检、监察、审计、司法等部门的制约作用，各监督部门要互通情报，形成既有明确分工，各有侧重，又有强大合力的干部监督运行机制。还要充分发挥人大、政协、民主党派、无党派民主人士以及社会舆论的监督作用。

三是要把教育和惩治结合起来。建设高素质的干部队伍，教

育是基础，教育工作做的好，领导干部的精神境界提高了，思想防线牢固了，许多问题就可以防患于未然。但是，对于真正“倒下去”的领导干部，就要坚决地查处。惩治腐败必须旗帜鲜明，态度坚决，决不能心慈手软，该怎么处理就怎么处理，决不允许党内有腐败分子的藏身之地。

三、落实制度，完善干部监督工作长效机制

一是完善组织监督管理机制，强化组织监督。要坚持德才兼

备标准，积极推行公开选拔和竞争上岗，把那些政治素质好、业务能力强、发展潜力大的年轻干部选拔出来。要坚持谈心谈话制度，结合班子考察、日常检查及考核、任前谈话等机会，和有关干部进行谈心谈话，从思想上不断提高认识。并认真记录好《干部谈话情况统计表》，定期进行检查。要建立领导干部预警教育制度。定期对领导班子和领导干部的情况尤其是思想政治素质状况进行分析研究，有针对性地加强思想政治工作，对那些群众反映较大的干部进行重点谈话诫勉，力争问题解决在萌芽状态。

二是提高思想认识，开展自我监督。要建立领导干部重大事

项报告制度。严格事前请示的答复口径、格式，强调报告内容和报告程序，对领导干部建房、购房、因私出国（境）、子女配偶调入本单位任职等重大问题确立明确的标准，并要求领导干部严格按照制度，对规定上报的重大问题及时报告。要给新上岗领导干部寄送《诫勉书》，并要求他们常读、常想，切实树立正确的权力观、地位观、政绩观，为人民掌好权、用好权。要求各级干部结合自我鉴定，定期自觉思考自己工作、生活等各方面的表现，并对自己做出正确的评价，努力改正存在的缺点和不足。

三是健全领导班子内部相互监督机制，实行权力制约。一是

坚持和完善民主集中制，做到集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定。凡属重大决策必须经集体讨论，不得由个人或少数人擅作主张。二是严格党内民主生活。坚持会前过堂、会中参与、会后督查等有效措施，提高领导班子民主生活会质量。三是保障党员的民主权利。为党员正确行使民主权利创造条件，着力营造积极向上的民主氛围。

四是建立群众参与机制，加强群众监督。建立健全群众监督

制度，扩大群众参与干部监督管理工作的范围。要严格落实干部选拔任用的民主推荐制度，在干部考察、任前公示、考核评议等多个方面，通过媒体等多种渠道，“全天候”接受群众的意见和监督，做到凡未按程序进行民主推荐，组织部门一律不予考察，党组织一律不予讨论和审批。要坚持干部监督员制度，通过发放反馈表格、定期联系等方式，广泛听取干部监督员的意见和建议，及时了解和掌握干部队伍中存在的突出问题，以便更好地识别干部、使用干部，有针对性地加强对领导干部和干部选拔任用工作的监督管理。要积极实行党员干部“双重监督”，广泛开展“在职党员进社区”活动，要求所有在职党员干部到居住地党组织报到，并严格按照“三个一”的要求积极参与社区建设，确保党员干部“八小时内”和“八小时外”全面接受组织监督。

五是建立横向联动机制，形成监督合力。加强与相关监督管

加强和改进办公室工作的思考 第7篇

一、以文辅政，努力提高智能服务水平提供智能服务是办公室工作的核心任务，必须坚持把智能服务放在各项工作的首位，努力加强调研、信息工作，不断提高文稿质量，充分发挥办公室的参谋和助手作用。1.要重视文稿工作。文稿工作是办公室工作的日常工作、形象工作、基础工作，是党办参与政务、管理事务、搞好服务的重要载体。各级办公室工作应进一步提高对文稿工作重要性的认识，把文稿质量作为衡量办公室服务能力高低的依据、检验工作效果好坏的参照和评价干部优劣的标准，提升文字工作在各项工作中的份量。要在提高文稿质量上下真功夫、苦功夫，准确领会领导的意图，弄清领导的要求，把握领导的风格，站在领导的角度和全局的高度去思考问题，力求写出的文稿与领导的思路合拍、与形势的发展相符。文字工作要创新，大力进行思维创新、观点创新、内容创新，倡导务实、精干的文风，把讲实话、报实情、求实效贯穿于文稿起草工作的全过程，确保文稿内容真实，要求切实，措施扎实。2.要强化调研工作。调查研究是决策之基、成事之道。办公室要当好参谋助手，必须高度重视和认真抓好调查研究工作。一是紧扣全局抓调研。从影响运输安全、改革发展和队伍稳定大局的问题入手，切实加强调查研究工作，对遇到的新情况和新问题，要综合分析，宏观考虑，弄清产生的背景，把握发展的趋势，从全局上、战略上去观察、思考和谋划解决的办法，尽力使调查研究形成的意见，结合分局工作的实际，符合上级的要求，适应铁路跨越式发展的形势。二是紧贴领导思路抓调研。善于从领导讲话、工作部署以及对问题的看法和提法中，掌握领导的思路和急需了解的重点问题，有针对性地开展调查研究工作，力争调研思维与领导思维同频共振，确保“谋”在关键处，“参”在点子上。三是突出重点抓调研。加强对运输经营和安全生产中的惯性问题、薄弱环节以及主辅分离等重大改革中职工普遍关心和反映强烈的焦点问题的调研，找准问题的症结点和矛盾的关节点，提出切实可行的对策和建议。四是围绕决策抓调研。按照科学决策的要求，努力抓好“两头”的调研。决策前要对方案进行深入调研，提出比选方案，搞好前期论证；决策后要针对落实过程中出现的新情况、新问题，及时开展追踪调研，提出新的对策，使决策更加科学、更具实效。同时，注意把调研成果及时引入文件、讲话和工作部署，发挥调研在决策中的积极作用。3.要加强信息工作。信息是领导决策的重要依据，办公室必须真实、准确、及时、全面地反映各方面的信息，切实为领导决策服好务。一是畅通渠道收信息。加强信息网络建设力度，进一步完善以分局党办为中心，横向到党委各部门、纵向到站段党办和党支部的信息收集、反映网络，充分发挥机关部门、基层站段和骨干信息员的作用，确保信息主渠道的畅通。二是主动出击挖信息。增强信息工作的敏锐性，对上级急需了解的重点、经常思考的要点、特别关注的难点，以及分局落实上级决策的思路、部署，基层对热点和难点问题的意见、建议等，主动与有关单位和部门联系，了解情况，掌握动态，及时上报。三是全体动员写信息。要充分发挥办公室的整体作用，明确党办全年信息工作目标，以及每名工作人员撰写信息的数量和质量要求，尽量使信息工作量化到岗位，落实到人头，提升信息工作质量。四是严格纪律报信息。对重大突发事件、重要社会动态、紧急灾情和疫情，以及重大事故、重大路风事件等紧急情况，及时按规定程序逐级上报，不得迟报、漏报或隐瞒不报，未经许可，不得向路外单位发布。4.要严格文稿考核。按照信息、调研《工作细则》的规定，加强报送管理，严格计分办法，搞好情况通报，并根据各单位的综合得分，评选调研、信息先进单位和“十佳”调研、“十佳”信息。应加大文稿奖励力度，根据采用刊物的级别和成果引用情况，分层次进行奖励。加强对办公室人员文字工作考核，把文稿撰写的数量和质量，纳入干部岗位职责，与干部日常工作考评和奖金分配、各类评先挂钩，进一步激发党办工作人员的积极性。

二、夯实基础，加强内部管理办公室参政能力的强弱制约着参政水平的高低，而办公室参政能力的提高离不开办公室的基础管理。一是进一步细化会务组织。搞好会前筹备，弄清会议召开的基本情况，明确任务分工，落实责任主体。对较大规模的会议配套制定安全保卫措施和紧急情况预案，认真检查消防设施、过道通道及周边环境，确保状态良好；做好会中服务，根据会议议程，安排好会议报到、会场服务、会议就餐和会间活动等各项工作，加强引导疏导，切实维护好会议秩序，消除人身伤亡隐患；重视会后总结，大型会议后要及时召开室务会，探讨得失，总结经验，弥补不足，逐步提高会务组织水平。二是进一步规范公务接待。制定接待预案，细化接待方案，避免接待工作的盲目性和随意性；明确接待范围和接待分工，做到对口部门归口接待。对确需其它部门协助的，也要明确主次并界定职责范围；规范接待程序，了解接待对象，制定日程、住宿、用车、活动、返程等具体实施方案，做到严密顺畅，节约高效，善始善终。三是进一步搞好督办信访工作。在办公室主任总体负责的基础上，细化室内人员的督办分工，明确各自的督办内容，确保党委重要决策、重要会议、重要部署、领导批示等督办工作落到实处；建立和完善督办工作报告制度，日常工作及时报告，年中年底汇总报告，确保党委部署的重点工作件件有落实；坚持来访接待岗位责任制，把来访接待工作细化落实到人头，做到热心、细心、耐心，切实维护好正常的办公秩序。四是进一步完善基础资料。按照公文处理和办公自动化实施办法的有关规定，强化公文审核、收发、送阅、存档等各个环节的管理，并建立电子文档，分

类保存，及时备份，便于查阅。同时，可建立分局自然状况和接待服务基础资料库，并及时更新调整，切实提高事务服务质量。

三、加强学习，全面提升综合素质一是切实加强思想作风教育。无志不能怀远，无才不能博见。办公室的同志要坚决克服忙于事务、疏于学习的倾向，坚持把学习放到重要位置，跟上全局跨越式发展步伐。要加强对马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的学习，提高党办工作人员的政治理论水平；树立甘于奉献的意识，抵得住诱惑，耐得住寂寞，守得住清贫，自觉抵制拜金主义、享乐主义和极端个人主义等腐朽思想的侵蚀，增强拒腐防变能力；树立严谨细致、精益求精的作风，牢固树立“党办工作无小事”的思想，扎实做好每一项工作，认真对待每一件事情，力求把工作做实、做细、做好、做精。二是切实加强业务能力培养。注重学习方法，既要向领导学，又要向身边的同事和基层的同志学；既要向书本学，又要向实践学；既要从正面的经验中学，又要从反面的教训中学，不断改进个人的知识结构。丰富培训方式，通过室内交流、助勤培训、送外培训、办班培训和以会代训等行之有效的办法，增强培训的实效性。搞好传帮带，对重要文稿的起草、重要会议和活动的筹备、重要工作调研等，要统筹安排好力量，通过以老带新、以强带弱等方式，逐步提高党办人员办文、办会、办事能力。三是切实加强应急能力培训。汇总分析党办和其它部门在办文、办会、办事和接待工作中发生的差错和失误，分析原因，吸取教训，制定预案，明确对策，形成一套具有自身特色、简明实用的制度和办法，一旦再次遇到非正常情况，就能有案可查、有例可循、有案可依，做到从容应对，妥善处置。

加强和改进调研工作的思考 第8篇

关键词：检察机关,督促检查,决策落实,机制建设,督查效果

习近平总书记多次指出, 要进一步完善巡视督查制度、信息反馈制度、情况通报制度、重大责任追究制度, 及时掌握工作进展情况, 及时发现带有苗头性、倾向性的问题, 及时找出薄弱环节, 及时采取有针对性的措施, 及时排除工作中的阻碍和困难。抓好督查工作, 责任重大, 意义重大。笔者结合工作实际, 就如何加强和改进检察机关的督查工作作初浅探讨。

一、检察机关督查工作在推动检察决策落实中的作用

根据《现代汉语辞典》的解释, “督”字有察看、监管、督促的意思;“查”字有检查、调查的意思。从字面理解, 督查就是督促检查。检察机关督查工作是相对贯彻落实而言的, 它包含两个层面的内容:一方面, 督查工作是党组、主要领导作出决策后, 为实施决策而作出的监督、指导、反馈活动;另一方面, 是专门督查机构根据党组、主要领导授权, 对决策落实而进行的监督、指导、反馈活动。这里所讲的督查是指经过党组、主要领导授权, 而进行的监督、指导、反馈活动, 目的是确保各项检察决策目标的实现。其主要作用表现在:

一是在抓工作落实上起到监督员作用。检察工作涉及到方方面面, 一项重大决策部署有的需要不同的单位或内设机构共同完成, 有的由某个单位或内设机构独立完成, 不同的单位或内设机构落实工作的方法、步骤、措施等各不相同, 完成的阶段、时限、效果也各不相同。因此, 需要通过督查部门随时掌握各单位或内设机构各阶段工作进展情况, 及时进行有力提醒、监督、检查, 督促不断推进工作任务的落实, 促进整体工作目标的实现。

二是在完成决策目标上起到指导员作用。督查工作根据不同时期、不同任务的不同需要, 定期或不定期深入基层院、一线部门进行现场督促检查, 并视工作完成情况, 及时总结工作经验、查找工作落实中存在的突出问题, 对各单位或内设机构完成决策目标情况进行指导, 提出改进工作的具体措施或意见, 使各单位或内设机构在规定的时限内完成预期工作目标。

三是在掌控工作全局上起到助理员作用。督查工作的目的是为党组服务、为院领导决策服务, 通过开展督查工作, 及时将工作进展情况以及存在的问题和薄弱环节向党组、主要领导汇报, 便于决策机关掌握工作进度, 为党组、主要领导决策提供准确的参考意见, 从而提高决策的科学性、针对性、实效性。

二、当前督查工作存在的问题及原因

从基层检察机关开展督查情况看, 仍存在一些突出问题:

(一) 督查工作主体方面存在的突出问题

一是机构不健全。有的上级院虽然成立了督促检查工作领导小组, 但无专门督查工作机构, 只是挂靠在办公室的临时机构, 工作职责不够明确, 督查人员往往身兼数职, 需要的时候临时组成督查组, 不需要的时候都在本部门工作, 督查工作处于被动应付状态, 无法形成工作合力;基层院层面, 特别基层院内部整合改革后, 督查工作虽然挂靠在综合管理部, 人少事多, 无专门人员负责督查工作, 督查工作基本上未正常开展。二是方式方法简单。在督查内容、时间安排等方面随意性较强, 督查的方式大多数是听汇报、看资料, 且督查前已以电话或文件方式告知被督查单位, 在督查过程中不易发现被督查单位存在的问题。三是督查效果不明显。近年来, 我院通过开展督查工作, 发现了一些问题, 并进行了通报, 要求被督查单位进行了整改, 但从整体情况看, 督查的效果不是很好, 督查中指出的问题有的没有或未完全解决。

(二) 被督查单位存在的突出问题

个别基层院和内设机构对督查工作存抵触情绪, 对上级重大决策部署的落实, 往往不督不办、督一步办一步, 甚至督而不办, 对督办事项以业务工作繁忙为由或其它理由、方式搪塞, 缺乏狠抓落实的意识和精神。

产生上述问题的原因主要有:

一是思想认识不到位。重业务工作、轻综合性工作, 重工作部署、轻检查落实, 重工作结果、轻过程控制等思想存在, 一些单位将督查工作只作为一般性工作来抓, 没有认识到督查工作对各项检察工作的推动作用, 导致对督查工作重视不够, 从而制约了督查工作的开展。

二是工作机制不完善。目前, 高检院制定了《最高人民检察院专项督查工作规定》、《检务督察工作暂行规定》等, 省院制定了《督办工作实施办法》、《关于加强和改进督促检查工作的若干规定》, 省院办公室制定了《专项督办工作规程》, 但市区级院督查工作机制还不够完善, 主要表现在:督查主体、职责不够明确, 督查内容、事项不够全面, 督查方式、程序不够规范, 督查结果运用、责任追究不够具体。

三是能力素质不过硬。督查人员缺乏系统的培训, 对督工作了解不多、不细、不深, 不会检查、不会指导, 导致督查工作方式简单、效果不佳;督查工作的对象往往是下属单位或同事, 督查人员有时抹不开情面, 对督查过程中发现的问题不点明、不批评, 存在走过场的现象;个别督查人员怕得罪人, 怕影响仕途, 不敢督查、不愿督查、不善督查, 从而影响了督查作用的发挥。

三、加强和改进督查工作的思考

督查工作要紧紧围绕检察中心工作, 不断加大督查力度、完善督查机制、创新督查方式, 有力促进各项检察工作的落实, 确保检令畅通。

(一) 在强化思想认识上下功夫

督查工作是办公室的一项重要职能, 是推进上级检察机关、党委人大重大决策和本级党组重要工作部署落实的重要手段。首先, 各级领导要加强对督查工作的组织领导, 把督查工作与检察业务工作同安排、同部署, 以督查工作为抓手, 促进检察业务工作开展;其次, 积极开展督查宣传工作, 加大对干警督查工作重要性教育力度, 使检察干警充分认识到开展督查工作是实现各项决策目标的重要保证, 是推进各项工作落实的重要抓手, 从而主动配合督查部门搞好督查工作;再次, 重视加强督查队伍建设, 通过加强督查人员教育培训, 增强督查人员工作责任心, 培养督查人员雷厉风行、认真细致、务实清廉的工作作风, 提高督查工作效率。

(二) 在健全督查机制上下功夫

督查工作是一项长期性的系统工程, 只有建立完善有效工作机制, 才能深入持久的开展下去, 才能取得实效。一是配强力量, 明确职责。根据实际, 市院可设置督查办公室 (基层院可设置专职督查员) , 加强督查力量配置, 明确督查职能和岗位职责, 确保督查工作有专人负责, 能有效开展工作。二是完善制度, 规范运行。要建立完善督查范围、督查内容、督查程序、分解立项、组织方式、结果运用、责任追究等制度, 规范督查运作, 确保督查工作及时准确有效运行。三是立足长效, 创新方式。根据形势发展需要和工作实际, 建立完善决策督查、专项督查、检务督查三位一体的“大督查工作格局”, 积极探索面上督查与点上抽查相结合、纵横督查与交叉督查相结合、明查与暗访相结合、督查与调研相结合、督查与服务相结合的督查方式, 着力提升检察执行力, 推进各项工作落实。

(三) 在提高素质能力上下功夫

督查人员素质直接关系着督查工作成效。因此, 一要选好人员。严格挑选政治素质好、业务工作熟、纪律作风硬的干警担任督查工作, 各级领导要关心和支持督查工作, 努力培养督查人员雷厉风行、认真细致、较真碰硬、求真务实的工作作风。二要加强学习。督查人员要认真学习本职业务和其它部门业务, 熟练掌握督查工作程序, 熟知其它部门工作需督查哪些内容、该怎么督查, 注重突出督查重点, 把握督查工作针对性。三要积极调研。督查工作中发现的问题不能以“可能是”、“差不多”定论, 也不能偏听偏信被督查单位一面之词, 一定要深入调研, 实事求是分析问题, 提出整改意见, 既不夸大, 也不缩小, 达到准确无误。

(四) 在提升督查效果上下功夫

督查的目的是要确保各项决策部署得到不折不扣的落实, 提高工作成效。一要强化工作落实过程控制。改变只注重结果、不注重过程的督查方法, 抓住工作落实的关键环节, 从落实过程中的深层次问题入手, 将督前提醒、督中落实、督后整改贯穿于检察工作落实的全过程, 既督过程, 又督结果, 通过反复督查抓落实。探索建立“蓝黄红”三色督办单制度, 在重大决策部署后, 适时向被督查单位发出“蓝色”督办提示单, 提醒被督查单位明确工作完成时限、完成标准、注意事项等;凡无正当理由, 被督查单位未完成工作任务或完成结果达不到要求, 及时向被督查单位发出“黄色”督办通知单以示警告, 责令限期整改;凡无正当理由, 被督查单位在规定时限内, 仍未整改或无实质性改进, 即时向被督查单位发出“红色”督办单, 跟踪督查被督查单位整改是否到位、措施是否有效、责任是否追究。二要增强督查工作的时效性。在督查过程中, 第一时间掌握工作落实情况, 第一时间向主要领导反馈督查结果, 让领导及时了解工作进度和存在的问题, 及时调整工作部署, 从而更好的完善决策, 推动工作落实。三是注重督查结果运用。现场督查工作结束后, 督查人员要认真填写《督查情况反馈单》, 包括督查时间、督查人员、督查事项、工作进展情况、存在问题、整改意见、整改期限等内容, 交被督查单位负责人签名确认, 并及时通报督查结果, 将督查结果与年度目标考核、干部选拔任用等相挂钩, 对工作不落实或落实不力的单位、部门, 严格追究相关责任人的责任, 以此推进督查工作向前发展。

(五) 在狠抓工作落实上下功夫