进一步深化范文

进一步深化范文（精选12篇）

进一步深化 第1篇

建设高等教育强国大约在十年前开始成为人们热议的话题。陈至立同志在2007 年12 月的教育部直属高校工作咨询委员会第18 次全体会议上就建设高等教育强国的战略意义、基本思路、战略重点等做了全面、深刻的阐述,指出建设高等教育强国是加快我国现代化建设、 增强我国综合国力和国际竞争力、建设人力资源强国、建设创新型国家、建设社会主义先进文化的必然要求;“提出建设高教强国战略目标的时机已经成熟”;“建设高等教育强国是一项长期艰巨的历史任务,也是一项系统工程”。陈至立同志的讲话推动了建设高等教育强国研究的深入开展。中国高等教育学会遂组织了全国的高等教育研究力量,以教育部哲学社会科学重大课题攻关项目立项为契机,实施了以建设高等教育强国为主题的全面而深入的研究。

这一研究项目自2008 年初启动,至2014 年6 月12 个子课题全部结题,历时6 年,所取得的研究成果不仅回答了“为什么要建设高等教育强国”“什么是高等教育强国”“怎样建设高等教育强国” 等一系列命题, 而且在一些理论问题上取得了重大突破和进展,为高等教育强国建设奠定了坚实的理论基础。 2015年11 月,《建设高等教育强国系列论丛》 由高等教育出版社正式出版,项目的研究成果以体系化的方式呈现出来。 在作为项目研究成果“总论”的《建设高等教育强国》一书的“结语”中,有这样一段话:“党的十五大报告首次提出了‘两个一百年’的奋斗目标,党的十八大报告再次重申,在中国共产党成立一百年时全面建成小康社会,在新中国成立一百年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。社会主义现代化国家需要以高质量、高水平的高等教育体系作为坚实的基础,因此可以认为,建设高等教育强国与‘两个一百年’的奋斗目标是同步的,即到建国100 年时,我国应该跻身世界高等教育强国的行列。 ”项目组对我国建设高等教育强国的认识恰与国务院在《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》中提出的“到本世纪中叶,基本建成高等教育强国”一致,这充分说明“建设高等教育强国的研究, 已由学术界的研究转化为国家意志”。

当然,我们应清楚地看到,“我国的高等教育经过65 年尤其是改革开放以来30 余年的发展,虽取得了令人瞩目的成就,已成为高等教育大国,但是与发达国家相比还有较大的差距,实现建设高等教育强国的目标还有很长的一段路要走”。 关于建设高等教育强国的研究更是刚刚开始,随着建设高等教育强国实践的不断发展, 会有更多的新问题需要我们持续的研究。 毫无疑问,建设高等教育强国的研究需要进一步深化,研究应该为实践发展贡献更多的知识与智慧。

1. 深化高等教育强国建设研究, 需要进一步厘清建设高等教育强国的理念创新问题。理念对于大学改革与发展以及高等教育强国建设之重要已在大学发展史上多次得到证明。 众所周知,19 世纪初的德国大学改革一扫17、18 世纪欧洲大学的颓萎状态,将研究引入大学,开了大学近代化的先河,使得德国大学在此后的大约一个世纪处于世界领先地位,成为许多国家大学效仿的样板。 为什么在19 世纪初的德国能够产生这样一次影响世界高等教育发展历史的大学改革? 原因及影响因素虽然比较复杂,但是其中大学理念的创新具有不可或缺的作用。 在19 世纪初期,“出现了为数众多的要求大学改革的论文, 这些论文对大学的改革以及新大学的设立产生了强有力的影响。其中,施莱尔马赫、费希特、谢林、洪堡的大学构想成为19 世纪初期以后大学改革的基础”。这些哲学家将他们的理论触角伸进了大学领域,在德国形成了不同以往的“高等教育的哲学基础”。人们在评价哲学家们的大学理念与思想的意义时,甚至认为:“作为大学发展史的宝贵遗产的不是柏林大学的出现,而是围绕着创建柏林大学所产生的那些大学论说。 ”

建设高等教育强国是我国经历了30 余年的改革与发展、 成为高等教育大国之后的新的重大战略目标。 30 多年来,理念的变革与创新在高等教育的改革与发展中发挥了重要的引领与促进作用。高校应该成为“两个中心”的理念推动了科研活动广泛而深入的开展,大大提升了高校的学术水平;素质教育的思想引领人们反思长期以来的专业教育模式,推动了以宽口径、重实践、通识教育与专业教育相结合为主要特征的高校人才培养模式改革;扩大高校办学自主权的理念成为30 年来我国高等教育体制改革的重要基础与发展方向。建设高教强国同样需要理念上的引领与创新。我国的高教强国建设是在与已有的高教强国所不同的社会环境、历史背景、高等教育发展状况下进行的,应该以什么样的理念来发展高等教育、以什么样的理念来培养适应社会发展的人才、以什么样的理念来建设一流大学、以什么样的理念来完善高等教育治理体系、以什么样的理念来实现建设高教强国的目标,这些都是值得我们去认真研究与实践的。

2. 深化高等教育强国建设研究, 需要进一步探讨高等教育强国建设的体制改革问题。 20 世纪70 年代末实行“改革”“开放”的政策以来,我国高等教育进入了近代高等教育产生之后前所未有的变革与发展时期。 高等教育规模迅速扩张,到目前为止高等教育毛入学率已经接近40%, 适应从计划经济转为市场经济的社会变迁,高等教育的各个层面、领域都实施了深刻而全面的改革, 其中体制改革尤为引人关注。1985 年 《中共中央关于教育体制改革的决定 》 的颁布,可以说开启了30 年来高等教育体制改革的大幕,《决定》中提出“当前高等教育体制改革的关键,就是改变政府对高等学校统得过多的管理体制,在国家统一的教育方针和计划的指导下,扩大高等学校的办学自主权”,一直贯穿着高等教育体制改革的过程。

建设高等教育强国, 体制改革问题同样十分重要。 就当下比较突出的来说,一是如何解决大学行政化问题。大学去行政化已经从几年前学界的认识上升为政府的意志。 党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》 明确指出:“加快事业单位分类改革,加大政府购买公共服务力度,推动公共事业单位与主管部门理顺关系和去行政化,创造条件,逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别。 ”大学行政化在我国高等教育体制中的存在有着深刻的历史、制度以及文化原因,其发展非“一日之寒”,其解决也难一蹴而就。 究明大学行政化产生及运行的原因,探讨大学去行政化的政策与路径,仍需要进一步的研究。 二是如何在依法治国的背景下依法治校、完善大学治理结构。 党的十八届四中全会审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,提出“深入推进依法行政,加快建设法治政府”,“推进各级政府事权规范化、法律化,完善不同层级政府特别是中央和地方政府事权法律制度”。这为理顺政府与高校的关系、高校自主依法治校奠定了重要的制度基础。 近两年来,在大学治理中具有重要意义的章程制定工作已经在各高校陆续完成,章程是依法治校的基本依据,同时章程也只是依法治校的一个开端。 章程如何从文本到实践,如何在治理结构中建设体现现代大学制度精神的基层学术组织, 如何充分发挥学术权力在大学治理中的作用,这些都是在建设高等教育强国过程中必须解决的体制改革课题。

3. 深化高等教育强国建设研究, 需要进一步分析发达国家高等教育强国建设的规律问题。我国是近代高等教育的后发国家,同样在建设高等教育强国的行列中也是后来者。因此我们可以从先进国家发展高等教育、 建设高等教育强国的经验中得到启示与借鉴。美国是当今实力最强、水平最高的高等教育强国。但与欧洲国家相比,美国其实也是高等教育的后发国家,1636 年才出现了第一所高等教育机构———哈佛学院,19 世纪下半叶在德国大学模式的影响下,美国高等教育开始了现代化的进程,当时的美国大学被认为是“在德国以外比任何国家的大学都彻底地德国化了”。 但是经过半个多世纪的发展,到二战结束之时,美国的高等教育已经居于世界领先地位。 时至今日,美国的高等教育系统拥有数量最多的世界一流大学和大批的世界顶尖级教授学者,二战以来美国科学家获得诺贝尔自然科学奖的人数超过所有其他国家获奖人数的总和。日本是亚洲高等教育最为发达的国家之一。 日本近代高等教育的发端时代与我国基本相同。 二战之后,和平的国际环境、快速的经济增长、宽松的学术氛围为日本高等教育的发展提供了坚实的基础和良好的条件。 近些年来,日本作为高等教育强国的特征逐渐显现出来,一批大学跻身于世界一流大学行列,世界顶尖级学者不断涌现,日本科学家获得诺贝尔自然科学奖的人数已达20 人左右,进入21 世纪以来其获奖人数仅次于美国,位居世界第二。

以“三个进一步解放”深化改革 第2篇

党的十八届三中全会指出，全面深化改革就是要“进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力”。面对新形势新任务新要求，落实好改革各项任务部署，加快推进我区科学发展富民强区进程，尤需以“三个进一步解放”不断改革创新。

思想是行动的先导，思想解放了，发展的空间就会拓宽。改革开放35年来，我区在发展实践中的每一次重大突破，都与思想大解放、观念大更新密不可分。改革进入攻坚期，必然要触及深层次矛盾和重大利益调整，必然会遇到思想观念的障碍、利益固化的藩篱，更深层次、更宽领域的思想解放势在必行。工作中安于现状，行动上畏手畏脚，根源在于思想上固步自封。“求木之茂，必固其根;欲流之长，必浚其源。”拿出自我革新的勇气和胸怀，跳出条条框框限制，克服部门利益掣肘，精神上敢为人先，态度上求真务实，把握住有利于科学发展的原则，大胆革除一切陈规陋习，勇于冲破各种思想禁锢，改革成功之日为期不远。

贫穷不是社会主义。解放和发展社会生产力是中国特色社会主义的根本任务。立足于我国长期处于社会主义初级阶段这个最大实际，发展仍是解决所有问题的关键。生产关系和上层建筑的改革，涉及一大批人的切身利益，难免会遇到重重障碍，出现各种各样的复杂情况和问题，注定不会一帆风顺。扭住经济建设这个中心任务不放，推动生产关系同生产力、上层建筑同经济基础相适应，才能不断满足人民群众对物质文化生活的需求，推动经济社会持续健康发展。

中国特色社会主义道路的探索过程，伴随着社会活力逐步激发和释放的过程。1978年至今，正是来自基层和民间的探索热情与首创活力，把我区的改革潮头一次次推向新高度。进一步释放社会活力，就要坚持以人为本，尊重人民主体地位，发挥群众首创精神，紧紧依靠人民群众推动改革，促进人的全面发展。只有充分调动一切积极因素，更好地发挥全体人民的主动性、创造性，才能让每个人都把握住人生出彩、梦想成真的机会，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。

“三个进一步解放”相辅相成、相互促进，蕴含着实现全面深化改革总目标的路径选择，统一于中国特色社会主义建设伟大进程中。最大限度凝聚改革共识，形成改革合力，才能让发展的空间更广、改革的动力更强、社会的活力更大。

思想的闸门一经打开，发展的瓶颈一旦突破，各项事业就会迎来生机一片。对“旧框框”敢于突破，对棘手问题敢于触碰，对新事物新情况敢于面对，不断消除经济社会持续健康发展的体制机制障碍，内蒙古必将迎来更加广阔的前景。

如何进一步深化廉洁文化阵地建设 第3篇

【关键词】廉洁；文化；建设

腐败是私有制的产物，之所以很多企业在鼎盛期冰海沉船，究其原因多数是廉政建设不力，导致内部腐败。加强企业廉洁文化建设，是贯彻落实中央八项规定和反对“四风”问题的的重要举措，是企业搞好生产经营的前提和保证。党的十八大提出了加强反腐倡廉建设和廉政文化建设，更加科学有效的预防腐败，把廉政文化教育同廉政制度建设、廉政监督结合起来，充分发动广大群众的参与支持，让廉洁理念深入各个领域，形成以廉为荣、以贪为耻的良好风尚。

1.丰富活动载体，积极开展具有针对性的廉洁文化教育活动

为民、务实、清廉是廉洁文化的核心价值观，“为民”是核心，“务实”是基础，“清廉”是内在要求。人是管理要素中最为活跃的因素，调动人的积极性也是管理的重要目标和任务，要约束和规范企业员工的行为，必须排除和解决影响其正确履职的内因和外因，引导教育其价值取向、行为规范符合企业的管理要求。企业在开展教育活动的时候，切忌眉毛胡须一把抓，应立足企业的实际情况，具有针对性的开展教育活动。

企业廉洁文化建设的主体是职工，企业的一切文化来源于群众的实践活动。因此，要充分发挥职工群众的积极性和创造性，丰富活动载体，积极开展以树立廉洁文化价值观为教育重点，职工喜闻乐见、生动有趣、教育意义深刻的活动。从“网络反腐”后的“遍地开花”现象在可以看出，在兼顾和弘扬传统文化的同时，可以有效运用现代科技、现代传媒来传播廉洁文化，将网络作为反腐的一个重要工具。积极利用企业内网、通讯工具发送廉洁知识和小故事，也可以在一些人口流动较大的公共场所、办公室、员工宿舍区悬挂、张贴廉洁文化格言标语和书画作品；联合企业党工团开展以“廉政”为主题的文体活动，比如以小品、合唱、诗歌朗诵等为主的 “廉政知识竞赛”、“廉政主题演讲”；比如像小湾电厂利用小湾讲坛、员工讲学定期开展的法治教育；组织观看警示教育片，提升领导及员工的法律素养，从而知法、懂法、用法。通过法制教育和警示教育，使广大领导干部了解法制要求，体会腐败给个人、家庭与社会带来的危害，敲响警钟，从而约束自己的不良行为，当然这种反面事件教育要讲求一个度，过度可能会给人觉得党员都是腐败分子的错觉。除此以外还可以利用企业自身的资源积极开展先进事迹教育活动，通过员工身边切切实实存在的先进模范人物，在职工群众中唱响主旋律、高扬模范人物的先进事迹，使广大职工群众受到高尚的熏陶，减少受社会不良案例的错误引导。利用宣传栏、企业网站设置廉洁文化园地，强化廉洁文化宣传声势，使广大职工受到潜移默化的教育感染。

2.净化企业整体风气，围绕中央八项规定和“四风”问题抓好干部队伍建设

企业的干部队伍担负着促进企业高效、安全发展、和谐发展的重托，其素质和能力如何，直接关系到廉洁文化建设和反腐倡廉工作的成效。不正之风是滋生腐败的温床，是腐败现象产生的催化剂，主要表现为脱离群众、损害群众利益，党群关系、干群关系紧张。贪如火，不遏则自焚；欲如水，不遏则自溺。

企业的整体风气是精神风貌的风向标，也是企业文明程度的风向标，关乎企业的前途和命运。企业风气的好转，根本在于加强党风建设，重点在于包括党员、干部在内的社会先进群体的带头示范，健全民主法治，加强制度建设。在分析那些走上贪腐绝路的企业高管时，其中多数人表现为“四风”问题突出，生活奢侈浪费，对人民群众的痛苦麻木不仁，理想信念散失，法制意识淡漠，律己不严等，这些问题归根结底就是人文修养不足，加上丑化了官场氛围和人际关系，让这些为官者很难在这样歪风邪气里品尝到更高层次的精神愉悦，最终坠入深渊、万劫不复。所以，要认真抓好干部队伍建设，为文化建设奠定坚实的组织基础。

首先要在提高修养上下功夫。随着社会的进步，企业高管阶层不乏高学历、能力强的人员，但是学历高、能力强并不代表在修养上能与之相匹配。只有在精神大厦建设上下足功夫，在人生价值观的引领上求突破，建立起一套与时代和政治文明走向一致的理论和科学的体制度，才能使规则更加清晰。以评价权的变更把干部从酒场交际拉回到读书学习中。

形成优良作风不可能一劳永逸，克服不良风气也不是一蹴而就，需要持之以恒的纠正“四风”问题。纪检监察人员坐在办公室里难以真正遏制腐败，当然仅仅靠纪检监察部门发现问题也远远不够，需要依靠和借助全员的力量紧盯“四风”问题，才能令其无所遁形。

3.立足本企业实际，坚持廉洁文化建设与反腐倡廉制度建设相结合

企业文化与经营管理活动密切相关，一个优秀的企业文化是在生产经营实践中逐步形成的，为整体团队所认同并遵守的价值观、经营理念和企业精神。有些企业在企业文化建设方面重形式、轻内涵。在廉政文化建设上尽是一些不找边际的空洞设计，漂亮的语言、响亮的口号，但往往是“一阵风”，这种没有实际的作用、影响力不大的文化不仅不能真正起到促廉的作用，反而是惹人厌烦，使企业风气朝着相反的方向发展，而这种文化本身也会在短期内枯萎，就像流行歌曲，来得快、去得也快。

首先，廉洁文化建设要有科学的依据，制定出一套具有可操作性的实施方案，有效的与日常经营活动相结合。其次廉洁文化建设必须落地。建立科学的防腐倡廉制度，在积极维护反腐倡廉制度的权威性和严肃性的同时，广泛深入的开展廉洁文化建设，树立制度面前没有特权、制度约束没有例外的观念，把制度转化为企业党员干部的自觉意识和行为准则。用法治编制更为科学的反腐和防腐体系，为领导干部画出“不想腐败”、“不能腐败”、“不敢腐败”的法律红线。

其次，有了一个良好的制度，还需要有相应的人员与之相应适应。必须抓好纪检监察干部队伍的建设，针对纪检监察人员参差不齐的现状要通过多形式、多渠道、多途径选拔和录用一批熟悉经济法律、审计、及相关领域业务知识的干部，改善纪检监察干部队伍的专业结构。同时，还要加大纪检监察干部提拔及交流调配力度，专门选拔及交流那些年富力强、刚正不阿、勇于实践和创新、有较高的廉洁文化素养的纪检监察干部，使他们在各种环境和岗位中得到锻炼和提高。

进一步深化对民生重大意义的认识 第4篇

一、切实保障和改善民生是执政党的宗旨所在

世界上第一个马克思主义政党成立的时候, 马克思、恩格斯亲笔为它写了一个纲领性的文件, 这就是《共产党宣言》, 公开向全人类宣布, 共产党的一切努力都是为工人阶级和劳动群众谋利益求幸福, 除了人民群众的利益, 共产党没有自己任何的私利。我们中国共产党把这种理念, 叫做党的根本宗旨, 就是毛主席概括的五个大字“为人民服务”。这是我们党最重要的思想和行动准则。90年来, 中国的革命和建设、改革和发展, 都是沿着这条路线进行的, 我们党的为人民服务之路实际上就是民生之路。改革开放30多年的进程, 更是民生问题不断得到重视发展的时期, 是民生问题改善最好最快的时期。30多年来的卓越成就, 最重要的无疑是中国经济持续高速增长与国民财富的快速膨胀, GDP、财政收入的增长幅度均在100倍以上, 经济发展带来的客观结果是绝对贫困人口从2.5亿人迅速下降到2000多万人, 中国成为世界公认的减贫效果最显著的国家, 绝大多数城乡居民在解决温饱问题后, 开始进入小康与富裕阶层, 共同贫穷的时代被送进了历史。

二、切实保障和改善民生是社会主义的本质要求

富裕和贫穷, 可以说是当代人类最为感性的一种认识;对此, 我们却曾长时间陷入了理性的迷茫。剥削制度被消灭, 进入社会主义社会后, 我们还形而上学地按照革命战争年代的那种朴素的思维要领, 把国人统统排列到穷人和富人、好人和坏人的方阵中。穷人, 就是好人;富人, 就是坏人。于是, 人人忌富怕富, 谈“富”色变, 发展到后来, 好像越穷越革命, 越穷越社会主义, 贫穷成了真理和正义的化身, 富裕成了谬误和罪恶的渊薮。加上“一大二公”平均主义“大锅饭”, 导致了普遍的贫穷和落后。邓小平针对我国人民生活水平长期未有得到改善的局面, 对我国社会主义革命和建设的经验教训, 进行了深刻的历史反思和理论探索。他第三次出来工作后, 便立即在社会主义应该贫穷还是应该富裕的这个根本性问题上, 以马克思主义的巨大理论勇气和实践胆略, 进行了划时代的拨乱反正。他曾从不同的角度多次强调:贫穷不是社会主义;社会主义就是要消灭贫穷, 使全体人民共同富裕起来;共同富裕是社会主义的目的, 是社会主义的根本原则, 是社会主义最大的优越性, 是社会主义的本质。这些, 其实质是一样的, 都是邓小平讲话、谈话中反复出现的一个保障和改善民生的主题思想。共同富裕对于中国特色社会主义的重要意义, 对于保障和改善民生的重要意义, 不管怎么强调, 都不过分。所以, 邓小平把自己对社会主义的思考最终概括为:“社会主义的本质, 是解放生产力, 发展生产力, 消灭剥削, 消除两极分化, 最终达到共同富裕。”坚持中国特色社会主义道路, 也就是坚持走全中国人民共同富裕的道路;坚持共同富裕的道路, 也就是最重要的保障和改善民生的道路。党的十七届五中全会关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的《建议》, 第一次明确提出了“民富国强”的理念。追求“民富国强”, 坚持“富民为先”, 意味着在未来的发展过程中, 我国将更加关注以人为本、更加关注民生, 代表了中国历史发展的一个重大转折, 表明了我们党的执政理念又向前迈进一步。

三、切实保障和改善民生是贯彻落实科学发展观的具体体现

以胡锦涛为总书记的党中央提出的科学发展观, 博大精深, 集中了全党的智慧, 汲取了古今中外文明发展的经验, 是马克思主义中国化的最新成果。我们学习和实践科学发展观, 一个首要的问题必须弄清楚, 它的核心就是以人为本。坚持以人为本的科学发展观, 是指导经济社会发展的准绳, 也是保障和改善民生的准绳。如果我们忘记了这一点, 那也就忘记了科学发展观的灵魂和精髓。坚持以人为本的发展观来指导民生工作, 就是要求我们事事处处、时时刻刻, 都要尊重人、关心人、理解人、爱护人、解放人, 发展人;就是要求我们把人民群众的愿望、需要、利益以及健康和生命安全放在各级党委政府各项工作的中心地位, 深切关注人民群众的生存、发展状况和人的价值, 将不断满足人民群众的物质和文化需求、促进人的全面发展作为经济社会又好又快发展的最高目标, 使全体人民朝着幸福美满的生活稳步前进。学习实践科学发展观, 中央提出了明确的要求, 目的就是要让人民群众得实惠, 使民生不断得到改善。全体党员干部都要朝着这个目标去努力, 把群众的呼声作为第一信号, 把群众的需求作为第一选择, 把群众的满意度作为第一标准, 切实实现好、维护好、发展好人民群众的最根本利益。“十二五”时期, 要坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点, 完善保障和改善民生的制度安排, 把促进就业放在经济社会发展优先位置, 加快发展各项社会事业, 推进基本公共服务均等化, 加大收入分配调节力度, 坚定不移走共同富裕道路, 使发展成果惠及全体人民。当前, 要把扩大内需, 特别是增加居民消费需求, 作为调整经济结构、提高经济发展质量效益和转变经济发展方式的重点。对此, 我们必须明确, 保障和改善民生就是扩大内需。只有民生改善了, 人们才有比较切实的社会保障, 才能够放心大胆地消费, 才能够刺激和拉动消费。这应该成为“十二五”时期我们应对危机、克服困难、保持经济平稳较快发展的一条红线。只有在思想上把这些问题认识清了, 在工作中把这些关系处理好了, 我们才能找到规律、把握规律, 把学习实践科学发展观真正落到实处。

四、切实保障和改善民生是构建社会主义和谐社会的关键环节

在孔子之前, 《尚书》中就讲“民为邦本, 本固邦宁。”在中国政治文明史上, 朝野上下, 都喜欢讲“国泰民安”。国泰民安的社会就是和谐社会, 只有民生问题解决好了, 才会有安宁稳定。因此, 自古以来, 民生问题就是与社会和谐稳定紧密联系在一起的, 互为前提, 相互依存, 相互转化。当前, 我们正处在改革发展的关键时期, 经济体制深刻变革, 社会结构深刻变动, 利益格局深刻调整, 思想观念深刻变化, 机遇与挑战并存, 希望与困难同在, 构建和谐社会的任务艰巨, 工作繁重, 新情况新问题层出不穷。我们必须善于抓住主要问题, 善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面, 从改善民生这一关键环节着手, 充分调动人民群众的积极性、主动性和创造性, 形成全体人民各尽所能、各得其所而又和谐相处的大好局面, 使全社会呈现出“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的清新气象。

五、切实保障和改善民生是建设全面小康社会的重要内容

小康社会, 是我们中华民族千百年来的梦想。我们党把这个古老的愿望引入到中国特色社会主义的理论体系和实践中, 不断探索, 不断追求, 梦想即将变成现实。完全可以这样讲, 全面建设小康社会是中国历史上最伟大的民生工程, 并且是一个巨大的、与时俱进的系统工程。我们对小康的认识, 我们对民生的认识, 都应该是历史的、具体的、发展的、变化的。不同的历史时期, 不同的发展阶段, 民生问题有不同的内容和要求, 解决了初级阶段的民生问题, 还有更高层次的民生问题等待我们去解决。这就是人民群众的新希望、新要求、新期待。我们讲实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益, 就是要与时俱进地保障和改善民生, 不断发展和提升人民群众的幸福指数。全面建设小康社会正是适应了这一社会发展规律, 一心一意谋发展, 聚精会神搞建设, 在本世纪头二十年, 建设惠及十几亿人口的更高水平的全面小康, 使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。“十一五”期间, 以改善民生为重点的社会建设加快推进, 老百姓得到了更多实惠, 但不可否认, 我国经济社会发展中不平衡、不协调性依然突出, 社会事业存在不少历史欠账, 涉及群众切身利益的民生领域仍有很多难题待解, 特别是与实现全面小康的目标相比, 与人民群众不断增长的物质文化需要相比, 与我国的经济增长和综合国力相比, 民生任务还很繁重, 必须坚持以更大决心、下更大气力保障和改善民生。

六、切实保障和改善民生是各级领导干部的神圣职责

人民日报：进一步深化农村改革 第5篇

---五论建设社会主义新农村

本报评论员

2006年03月06日07:30

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改革是中国特色社会主义最鲜明的特色。

我国的改革首先从农村起步，改革的成果农民最先得益。农村经营体制发生的深刻变革，农村生产力的解放，农业生产的快速发展，有效保障了市场供给，有力推动了城市改革，为国民经济的平稳较快发展提供了重要支撑。但是，我们应当看到，改革没有止境，我国农村的改革仍然处在攻坚阶段。城乡二元经济结构仍未彻底打破，农村土地、资金、人才等资源和要素还在流失，制约农业和农村发展的深层次矛盾尚未解决，促进农民持续增收的长效机制尚未形成，统筹城乡发展的体制机制还没有完全建立起来。

深化农村改革，是新农村建设的体制保障，也是农业农村发展的动力源泉。只有针对农村经济社会发展中存在的体制性、机制性问题，积极稳妥地推进改革，才能激发农村自身活力，保证农村经济社会的稳定发展和新农村建设的顺利推进。

发展中的问题，只能通过进一步深化改革，在发展中加以解决。建设社会主义新农村，必然伴随着一系列体制创新。我们要按照中央完善社会主义市场经济体制和推进新农村建设的要求，加快农村改革步伐，着力建立城乡协调、平等发展的有效机制，着力建立要素合理配置、产品有序流动的市场体系，着力建立权责明确、运转高效的管理体制。改革的目的就是解放和发展生产力，就是让农民生活越过越好。

全面深化农村改革，首先要落实好党在农村的一系列方针政策，坚持社会主义市场经济的改革方向，长期稳定和不断完善农村基本经营体制不动摇，切实保护农户的土地承包经营权，保障农民的物质利益和民主权利。同时在新农村建设中要从实际出发，充分尊重农民意愿，充分发挥农民的主体作用。

巩固和发展农村税费改革成果、防止农民负担反弹，这里的关键是坚定不移地把农村综合改革推向前进，切实转变乡镇政府职能，加快农村义务教育管理体制和县乡财政管理体制改革，逐步建立精干高效的农村基层行政管理体制和覆盖城乡的公共财政制度。同时要加快推进农村金融改革，着力构建功能完善、分工合理、产权明晰、监管有力的农村金融体系，建立多元的投融资机制，改善对农村的金融服务；深化粮食流通体制改革，建立和完善粮食产销区稳定的购销关系，加强对粮食市场的宏观调控，保持粮食市场稳定；加快征地制度改革，依法规范征地程序，严格控制建设用地，完善对被征地农民的补偿办法，健全对被征地农民的社会保障。

广大农民群众是推动生产力发展最活跃的因素，也是农村改革的主体。要不断创新体制机制，营造鼓励农民干事业、帮助农民干成事业的社会氛围，充分发挥农民群众改革和建设的热情和创造力量，推动农村改革不断深入，促进新农村建设事业蓬勃发展。

进一步深化 第6篇

从全球范围来看，我国已经成为全球贫富分化最严重的国家之一，相关数据表明：中国社会的贫富差距已由改革开放初期的4.5∶1，扩大到目前的近13∶1；城乡居民收入差距由1998年的2.52∶1，扩大到2011年的3.13∶1；全国收入最高的10%群体和收入最低的10%群体的收入差距，从1988年的7.3倍上升到目前的23倍。人力资源与社会劳动保障部劳动工资研究所在2011年《中国薪酬发展报告》中透露，部分行业员工平均收入达到当年城镇单位企业在岗职工平均工资的10倍，有的高管年薪已经达到当年全国企业在岗职工平均工资的2000多倍，相当于农民工平均工资的4000多倍。此外，公开资料显示，西方发达国家居民收入占GDP比重一般为50%—60%，比如美国为65%，日本是60%，英国高达71%，而中国城乡居民收入占GDP的比例却从1985年时的56%下降至2007年的50%左右，2012年则下滑至44%。

当前，中国收入分配失衡主要体现在两个方面：一是在政府、企业、居民三方利益分配中，政府财政收入比重逐年上升，而居民收入占国民总收入的比重却持续下降；二是居民内部的家庭与家庭之间、个人与个人之间的收入分配差距显著拉大。早在2004年，收入分配改革便开始启动调研，但时至今日方案依旧难产。在收入分配改革方案久攻不下的近十年间，收入差距在继续扩大。面对如此严峻的现实，加快收入分配制度改革刻不容缓。

一、我国收入分配制度改革进展

收入分配改革是经济体制改革的重要内容，是经济发展和社会进步的重要体现，也是社会主义和谐社会建设的重要保障。十一届三中全会以后，我国农村实行承包责任制，其核心内容是打破平均主义“大锅饭”的分配关系，形成与集体、企业和个人劳动成果相联系的新型分配关系。分配关系的改革极大调动了社会各界的积极性和创造性，推动了经济的快速增长，扭转了物质紧缺的局面，同时也为工业的发展打下了坚实的基础。党的十五大进一步提出：“把按劳分配和按生产要素分配结合起来，坚持效率优先、兼顾公平，有利于优化资源配置，促进经济发展，保持社会稳定。”至此，我国确立了社会主义市场经济体制下新型分配关系改革和调整的基本方向。

2004年，新一轮收入分配改革开始启动调研，党中央、国务院采取一系列政策措施，不断调整国民收入分配格局，加大收入分配调节力度，加快推进收入分配制度改革，在增加城乡居民收入、改善人民生活和促进社会和谐等方面取得显著成效。2012年10月，国务院常务会议明确2012年四季度要制定收入分配制度改革总体方案，调节垄断部门高收入。

2013年2月，国务院批转《关于深化收入分配制度改革的若干意见》。《若干意见》共分七个部分：一是充分认识深化收入分配制度改革的重要性和艰巨性，二是准确把握深化收入分配制度改革的总体要求和主要目标，三是继续完善初次分配机制，四是加快健全再分配调节机制，五是建立健全促进农民收入较快增长的长效机制，六是推动形成公开透明、公正合理的收入分配秩序，七是加强深化收入分配制度改革的组织领导。

2013年3月，国务院公报官方微博发布了《国务院办公厅关于深化收入分配制度改革重点工作分工的通知》，通知对承担收入分配改革重点工作的各部委具体工作做了分工，收入分配改革已经从“原则”进入“细则”阶段。通知要求完善机关事业单位工资制度，建立公务员和企业相当人员工资水平调查比较制度，完善科学合理的职务与职级并行制度，适当提高基层公务员工资水平；调整优化工资结构，降低津贴补贴所占比例，提高基本工资占比；提高艰苦边远地区津贴标准，抓紧研究地区附加津贴实施方案。结合分类推进事业单位改革，建立健全符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理的工资分配制度。

2013年11月，十八届三中全会之后发布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出要“建立个人收入和财产信息系统，保护合法收入，调节过高收入，清理规范隐性收入，取缔非法收入，增加低收入者收入，扩大中等收入者比重，努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距，逐步形成橄榄型分配格局。”

总的来看，经过35年的改革，我国逐步建立了以按劳分配为主体、多种分配方式并存，按劳分配与按生产要素分配相结合的收入分配体制。现有的收入分配制度与基本国情、发展阶段基本相适应。但是，收入分配领域仍存在一些亟待解决的突出问题，城乡区域发展差距和居民收入差距以及行业收入差距依然较大，收入分配秩序不规范，隐性收入、非法收入问题比较突出，造成的社会影响比较严重。

二、当前收入分配制度存在的主要问题

多年来，收入分配差距问题一直是社会各界关注的焦点，正视收入分配差距并对现有的收入分配制度加以改革，是出于优化经济增长环境和社会结构的需要。虽然我国政府一直致力于此方面的改革，但始终没有取得理想的效果。从现有的收入分配制度分析，不难发现，我国的初次分配秩序混乱，行政力量在初次分配领域的作用大于市场力量，市场在收入初次分配中常出现失灵现象，而收入分配制度改革又遭到既得利益群体的阻挠，同时我国的再分配机制也不够健全，主要体现在以下几个方面。

（一）社会保障体系尚不完善

我国的社会保障体系尚不完善，主要表现在三个方面：一是城乡社会保障制度之间存在巨大差异，二是城镇社会成员社会保障制度不平等，三是城镇机关、事业单位与企业社会保障制度之间不平等。改革的滞后性导致城镇机关、事业单位与企业社会保障制度之间存在巨大的不平等，这种不平等直接导致了社会保障待遇的差距。正是由于我国社会保障体系的不健全，加大了收入分配的不公，进而拉大了收入差距。

（二）现行税收制度未能有效发挥调控收入分配的作用

税收制度的功能有很多，其中包括为政府筹措资本、调控宏观经济活动的“温度”、调控收入分配的贫富差距，等等。从实际效果看，我国现在的税收制度功能，主要表现在为政府筹措资本（税收增长率连年超过GDP增长率），而其调节贫富差距的功能没有很好发挥，一个表现是中低收入者负担了太大比例的总税负（与美国的情况刚好相反），这不是在缩小贫富差距而是在扩大贫富差距。国外通常采取税收手段调节高收入，而我国现在缺少有效的税收手段调节高收入，其中个人所得税没有有效地调节城镇内部的收入差距，虽然高收入人群缴纳的个人所得税要高于低收入人群，但是个人所得税占其收入的比例并不是很高。endprint

（三）国企改革缓慢制约收入分配制度改革

如今，一些国有企业长期占据国家重要战略资源，实际上已处于资本垄断、资源垄断地位。比如，一些重要行业，比如电力、石油、电信、烟草等已被国企“垄断”，长期以来利润丰厚。众多学者认为国企收入上缴和限制国企高管工资，成为收入分配改革遇到的最大阻力之一。学者岳希明、李实和加拿大西安大略大学教授史泰丽2010年发表论文《垄断行业高收入问题探讨》，以严密的数理统计分析证明了垄断行业与竞争行业之间收入差距的70%，应归因于其垄断地位及相应的垄断利润。他们指出多年的收入分配制度改革方案难产最大的阻力之一是来自垄断企业的反对。

三、进一步深化收入分配制度改革的建议

十八届三中全会《决定》提出要“形成合理有序的收入分配格局”。然而，缩小收入差距是一项错综复杂的社会系统工程，更是一项十分迫切而又艰巨的历史任务。要从制度安排的深层上改革当前阻滞缩小收入差距的体制、机制，必然要触及现有的利益格局。当下，深化收入分配制度改革已刻不容缓，但改革的呼声和改革的阻力同样十分强大，因此要打破改革阻力，首先要打破固有的利益格局，充分释放“改革红利”，不断完善劳动、资本、技术、管理等要素按贡献参与分配，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。在初次分配结果的基础上政府对要素收入进行再次调节，主要通过税收、提供社会保障和社会福利、转移支付等调节手段进行，重点调节地区之间、城乡之间、部门之间、不同群体之间等各类收入关系，尽快增加中低收入者的收入，形成“橄榄形”的收入分配结构，使全国人民共享改革与发展成果。

（一）进一步规范分配秩序，创造公平竞争的外部环境

分配秩序紊乱，竞争机制不完善，是当前影响公平竞争、公平分配的突出因素。因此，规范分配秩序，理顺分配关系，建立和完善竞争机制，创造公平竞争环境，是当前分配领域亟待解决的问题。非法经营是非法收入的直接来源，要从根本上取缔和打击非法经营。逐步减少或取消审批经济、关系经济、后门经济。后门经济是以权谋私、权钱交易的产生根源，最大限度地引入竞争机制。尽量减少垄断行业，改变独家经营的局面，打破由于行业间收入差距而不利于市场经济发展的藩篱。

（二）在再分配中更加注重公平，进一步强化财税机制对收入分析的调节作用

在市场经济条件下，税收是调节收入分配的重要杠杆，因此在再分配中更加注重公平，以提高居民收入为重点，加快完善财税体制。一是通过完善体制机制，逐步扭转税收增长快于经济增长、政府支出偏重生产性投资的趋势，避免财政收入增长挤压居民收入增长空间，解决政府转移支付和社会保障支出不足影响居民消费倾向的问题。二是加强监管力度，防止少数人偷税漏税。但有些问题，如灰色收入、私下交易，要通过转换机制、完善法规来解决。三是进一步完善税种，如开征财产税、遗产税、赠与税，完善个人所得税，改革房地产税等。四是建立健全社会保障制度和财政转移支付制度，加大对低收入群体的扶助力度，确保广大人民群众的基本生活水平和社会稳定。

（三）进一步深化企业分配制度，同时加快机关事业单位收入分配制度改革

通过企业产权制度改革和机制转换，使企业内部形成所有者、经营管理者、劳动者不同利益主体的相互制衡机制，最终形成企业工资总量的自我形成机制，逐步放开对企业工资总额的行政性管理。在股份制企业，应积极试行“职工集体持股”等方式，使职工利益与国家和企业的利益实实在在、更加密切地联系在一起。逐步推行经营管理者的年薪制、期股认股制，鼓励经营管理者的人力资本投资。政府机关要结合转变职能、精减人员、分流人员，进一步改革工资结构和工资制度。按照公务员待遇规则，规范工资收入，提高工资水平，真正克服目前政府机关中存在的“低工资，高就业”所产生的种种弊病。同时要适当提高中央企业国有资本收益上交比例，新增部分的一定比例用于社会保障等民生支出。加强国有企业高管薪酬管理。对部分过高收入行业的国有及国有控股企业，严格实行企业工资总额和工资水平双重调控政策，逐步缩小行业工资收入差距。

（四）加快完善社会保障体系，缩小城乡收入差距

加强政府在国民收入初次分配和再分配领域的主导作用，加大对农业的投入，加快农村经济的发展。同时在二次分配中，加大社会保障，改善民生的投入力度，构建覆盖全民的公正平等的包括养老保险体制、失业保险体制和最低生活保障体制的社会保障体系。一是完善最低生活保障制度。完善城镇和建立农村最低生活保障制度，保障城乡绝对贫困人口的基本生活。二是进一步完善城镇基本养老保险制度。出台养老保险关系转移接续办法，全面推动基本养老保险省级统筹。三是加快完善医疗保障体系建设。完善城镇职工基本医疗保险制度、新型农村合作医疗制度和城乡医疗救助制度，全面实施城镇居民基本医疗保险制度，搞好各项医疗保障制度的衔接。四是积极稳妥地推进农村社会保障制度建设。做好被征地农民社会保障工作，使被征地农民基本生活长期有保障，研究制定农民工养老保险办法和新型农村养老保险试点指导意见。五是进一步加大对社会保障公共服务设施的投入力度。加强提升社会保险经办服务能力、健全社会救助与社会福利综合服务体系等方面的公共服务设施建设，提高社会保障服务水平。

总之，收入分配制度作为经济社会发展中一项带有根本性、基础性的制度安排，是社会主义市场经济体制的重要基石。深化收入分配制度改革是在公正分配、规范分配的原则下构建公正合理的收入分配制度，不断缩小收入差距，引导全体人民勤劳致富、合法致富，最终走向共同富裕。因此，无论是初次分配还是再分配，都要兼顾效率和公平，初次分配要注重效率，创造机会公平的竞争环境，维护劳动收入的主体地位；再分配要更加注重公平，提高公共资源配置效率，缩小收入差距。在收入分配制度改革中，必须坚持市场调节和政府调控相辅相成，既要发挥好市场机制在要素配置和价格形成中的基础性作用，又要更好地发挥政府对收入分配的调控作用。

新形势下如何进一步深化外资审计 第7篇

一、外资审计面临的新形势

在经济形势愈加严峻的当今社会中,审计工作也进入到一种全新的环境中。在这样的情况下,如何在大的新形势中准确的找到外资审计工作的全新定位,也是外资审计人员需要思考的问题。

利用国际上一些国家的政府外债和金融组织的贷款,是我国一项外资利用的重要方式。政府外债的处理和运作方式在公共财政体系的建立后发生变化。如果预算管理被纳入政府外债,那么对政府外债的审计就不会只局限于贷款项目的执行情况和单位财务收支活动,而是由财政审计的角度进行外资审计。即项目资金的管理、使用单位和项目工程的造价等方面都要受到审计。外资审计只有在财政审计的大环境中建立起一套健全的审计体系,才能在面临新形势挑战时采取正确的应对措施,并在此基础上,对审计的方式放大进行努力探索和大胆创新。

在找准定位的同时,还要尽快适应外资审计工作的新的变化。审计的视角要做到不能只局限于财务收支上,还应该关注工程的具体建设,要重点专注工程建设的环节,以及提款报账、物资的采购与使用等等,这样就使审计工作的工作量加大了的同时也增加了工作的难度,需要审计人员在短时间内适应工作变化,调整好工作状态。

二、外资审计存在的问题

在经济形势越来越严峻的今天,外资审计所存在的问题也在逐渐的被暴露出来。

(一)审计不够全面

目前外资审计还没有一个健全的审计制度,这就导致了审计范围窄小,审计内容不够全面的问题。目前,外资审计的工作内容,主要还是在财政收支及项目执行的审计上,很少涉及到项目立项的各个方面,还远远没有完成对项目的一种相对全面的审计状态。

(二)审计力度不够

外资项目大多集中在农业、教育等领域,范围过于宽泛,审计工作人员不可能进行全面的审计工作,只能采取逐级授权的方式,授权到下级有关单位进行审计工作,而基层的审计人员又会受到经验和人力等等因素的制约,再加上不同的审计阶层对于外资审计问题的反应和处理方式上有着观念上的不同,就会在汇总外资审计情况时显得力度不够或太轻。

(三)审计人员少

这是一个普遍存在于全国范围内的审计问题,在外资审计部分更为突出。随着社会经济不断发展壮大,外资审计的项目呈现出一种逐年递增的状态,任务量不断增加。审计人员仅仅在对世(亚)行的贷款项目就已经应接不暇,根本无暇去顾及“开展外国政府贷(援)款”的项目审计。

三、深化外资审计

面对以上这些当前外资审计所存在的问题,外资审计人员应该注意以下的几个方面:

(一)重新组织审计方式

审计人员在审计过程中,需要引起对“审前调查”的高度重视。在审前调查中,做好充分的准备工作,如实地勘察工程进况,总结资料数据,做到对项目有基本的情况了解,找出应该注意的问题,建立起完整的审计思路,这能有效提高审计工作的工作质量,节省时间,有利于对审计过程的全面掌控。

(二)注重审计的深入度

要想对外资项目进行做到更深入细致的审计,首先要做到将材料与实地考察相结合。由于外资项目的涉及范围过于宽泛,审计的对象如果仅仅只局限于书面材料的审计,将会对真实的情况造成一定的偏差,所以审计人员在进行外资项目的审计时,应该做到对项目的实地考察。例如,在项目的开展中,审计人员根据审计前期所做的调查,结合书面材料,多去进行实地的考察,向工作人员多多了解情况,从而能够及时的发现项目在执行中所存在的问题。这样就能使问题及时的得到解决,不会耽误项目的正常进度。其次,审计人员应做到深入地分析项目中存在问题的原因,在分析原因时,要用冷静客观的眼光去看待问题,而不是单纯的去追究责任。

(三)改进审计制度

在审计过程中,大多采用逐级授权的方式,那么为了克服逐级授权的审计过程中的问题,应该加大基层审计机关的检查力度,重新设计审计的组织方式,同时上级审计单位应该加大对县级项目执行单位的抽审力度,这样可以有效地起到威慑作用,还可以通过上下审计单位共同审查,提高审计质量。

(四)加强法规建设

由于外资审计并没有一个健全的法律法规进行制约,因此影响了许多项目协议的全面执行。近年来,外资审计方面的法规得到了一定的健全,《审计署办公厅关于切实做好国际金融组织贷款项目审计披露工作的通知》等一系列的规章,对外资审计工作的发展起到了明显的促进作用。但是从全面的外资审计工作上来说,法规还应该在内容上做出更进一步的完善。

(五)注重培养员工工作能力

基于外资审计中任务量过重,人员缺乏的特点,因此外资审计要求审计人员具备扎实的业务知识,自身素质高,专业性强,同时注重培养员工的组织协调能力、职业判断力、洞察分析力和勇于创新的能力。例如,审计单位可以定期组织审计人员进行业务培训,在多元化的培训过程中,使审计人员具备高超的业务能力,同时增强员工的团队意识和责任意识,使他们更能胜任之后的工作,有效地提高自身的工作效率和质量。

四、结束语

目前,外资审计业务正面临着各种新的形势和新的问题。审计人员在工作的过程中,应该孜孜不倦的对深化外资审计进行探索和实践,做到努力适应在新的大环境中高效的工作,积极转变工作态度,注重自身经验的积累,自身素质的提高,以应对将要面临的挑战。

参考文献

[1]梅桂发.新形势下如何进一步深化外资审计[J].审计与理财,2013(05)

进一步深化 第8篇

一、制约农村综合改革进一步深化的因素

（一）乡村债务和乡镇财政困难较为突出

通过调查，制约农村综合改革进一步深入的主要因素有以下几方面：目前，乡村两级普遍存在负担沉重的问题，债务数额大，涉及范围广，据统计核实，富平县村级债务10 210.53万元，乡镇债务23 567.60万元，总计33 778.13万元。这些债务有的是农村公益事业负债，如义务教育、水利维修改造等形成的债务;有的是发展经济、兴办集体企业形成的债务;还有的是拖欠乡村干部工资形成的债务等，这些债务问题已成为影响基层政权正常运转及农村社会稳定的突出问题。同时，农村税费改革取消了农业税、农业特产税，取消了三提五统，乡镇财力大幅度减少，而乡镇财政支出却逐年呈刚性增长，乡镇财政困难进一步加剧，拖欠债务无法偿还。

（二）“一事一议”制度难以落实

建立“一事一议”制度筹资筹劳办公益事业，这是推行基层民主理财的有益尝试，但在实际操作中由于一些村民对民主的认识不够，加之村干部工作方法简单，使“一事一议”制度达不到预期效果。有些村组民主议事流于形式，议事时依然是少数人说了算，决策缺乏广泛性;同时，一事一议还有可能成为新的乱收费的借口，部分乡村存在以“一改一议”名义集资偿债，挪用集资款等不规范行为，甚至向农民摊派，有的地方民主议事，“议而不决”，由于农户对公益事业的认识不统一，需求不同，受益的程度不同，议事时只强调自己的利益而不顾整体利益，很难达成共识，以致久议不决，导致一些公益事业无法开展。

（三）农村档案资料不全，债务核实难

解决历史遗留问题，已经成了农村综合改革的难点，严重制约了农村集体经济的发展，主要体现在两个方面：一是债务不实，民间借贷过多，债务核实困难;二是部分农村财务档案资料不全，税费改革前的账簿、凭证、合同等有遗失现象，在处理历史遗留问题缺少依据。

（四）财务不公开

农村干部思想观念、领导方式与农民群众不断增长的民主意识不相适应，在管理村级财务的过程中，村务、财务不公开，暗箱操作，工作作风不民主，个人说了算，农民对村级事务缺少更多的参与，群众代表成了样子。缺少了知情和监督，导致一些干部追求政绩，只强调对上负责，而对群众的热点、难点问题却很少顾及。

（五）村级办公经费不能保证，公益事业不能正常运转

农村税费改革后取消了一切面向农民收取的各种费用，村级没有财政收入来源，加之县级财政已十分困难，村级办公经费不能落实，村级组织不能正常运转，村级干部工资不能及时兑现，长期拖欠，村干部的工作积极性受到极大影响，直接影响了农村综合改革的深入开展。

二、推进农村综合改革的配套措施

对当前农村综合改革中出现的问题，必须结合农村经济的整体形势和结构性特点来分析，采取切实可行的对策措施，制定相应的综合改革配套政策。

（一）积极化解乡村债务

对农村债务应区分不同类型，采取不同办法，逐步消化，对非公益性债务和乡村办企业的债务，按照谁受益、谁负担的原则，落实债务人予以清还;对农村公益事业建设形成的债务，可采取拍卖集中闲置资产或荒山、荒沟、荒滩等方式所取得的收入予以偿还;对农村普及教育、修建乡村道路、农田水利建设等较大的综合性债务，由各级政府承担;对用于乡村干部工资、报酬形成的债务，由县乡财政在增加财力中专项安排，分期偿还。乡村通过大力发展经济，增加收入承担清债的主要责任，政府应建立有效的债务监督机制，防止出现清旧债、出新债。

（二）推进农村民主制度建设

针对“一事一议”出现的事难议、事难定、事难落实的问题，应制定规范的可操作的实施办法，在议事时间、范围、程序、管理等诸多方面作出明确规定，做到有计划、有步骤、有章可循，办好农村公益事业，坚持财务公开、公正、透明，接受群众监督。

（三）积极稳妥做好配套改革

进一步深化国企改革的方向和路径 第9篇

在当前和今后一段时期内,国企改革是关系到国有经济控制力和国有企业健康发展的大问题。从目前条件看,深化国有企业改革主要要围绕四个方面的问题来深化,即:产权问题、定位问题、管理问题、效率问题。

1 国企改革的首要问题仍然是深化国有产权制度的改革

国有产权制度改革的重点在于如何建立具有“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度,如何实现公有制与市场经济的内在结合问题,这既是构建现代企业制度的重要基础,同时也是进一步深化国有企业改革的难题。十六届三中全会《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》对现代产权制度的涵义给予了比较准确的表述,为进一步深化国有企业改革提供了理论依据和现实基础。国有企业按照股份制形式改制之后,国家可以逐步转让国有股,使国有资本的实物形式逐步转变为货币形式。因此,国有资本比国有企业更重要,更能体现社会主义国家的意志。

十五大以来,国有企业的改制与改组在全国各地全面推开,特别是小型国企的进展比较顺利,许多地区的小型国企改制已基本完成。但大中型国企改制的进展则相对缓慢。这严重地影响了整个国有经济布局的调整和整个国有经济活力的增强。目前我国企业股份制改造中最主要的问题是转轨不转制,具体地说,是股本结构不合理,也即国有股所占比例太大。由于历史原因,大多数国有企业股份制改造公司中,国有股份占绝大多数,有的甚至达到80%-90%,而法人股、个人股、外资股所占比例太小,造成四者之间同股不同利、不同权、不同责、不同风险。国有生产要素不具有流动性和低流动性。国有企业低效率直接影响到国民经济运行质量。处于垄断地位及提供公共产品的国有企业竞争力不足严重影响到国家竞争力的提高。多年来我们采取多种治疗的办法,企图减轻国有企业的病痛,很少涉及企业的根本制度问题。

2 国有经济的地位与国有企业的定位问题仍是国企改革深化的前提

加快国有经济结构调整,有进有退,有所为有所不为,在与民营资本、外来资本的相互融合和发展中,合理把握国有资本定位,合理配置各种资源,国有资本在体现政府产业政策方面要起到示范作用,在发展重要行业、关键领域方面要起到调控作用,在高科技领域方面要起到先期引导作用,充分释放国有资本潜能。

明确地对国有经济进行产业定位,有利于按照国有资产的不同类型和性质,采用不同的法律和管理制度实现“分类监管”。“分类监管”体系首先应是将对国有资产分为经营性和非经营性两大类,在此基础上,将经营性国有资产再分为服务于社会目标和经济效率目标两类,并针对这两类国企分别立法,国有资产监督管理委员会也应分设两个部门,在组织机构上分别管理。

2.1 服务于社会目标的国有企业,社会目标处于优先地位,盈利目标处于次要地位;根据其各自特点进行单独立法(即所谓公法),由国务院国有资产管理专门委员会设专门部门单独管理,可采用“国有资产管理委员会———授权经营的企业集团”两层运营体系。这类企业主要集中在国家安全领域、公共品领域、自然垄断领域和国民经济支柱和主导产业领域。

2.2 服务于经济效率的国有企业,主要集中于竞争性领域,盈利目标和资产安全居首位;主要以股权多元化的公司企业形式存在;应按照现代公司制要求去运作。这类企业一般要要遵循《公司法》等私法;国有资产管理委员会设专门部门(如竞争领域部)行使所有者职权;这类企业多数可通过“国有资产管理委员会———国有控股公司———具体国有企业”三层运营体系来管理。

上述两类企业的分类应动态调整;服务社会目标的企业随着,环境的变化和进入企业增多将逐渐转为竞争领域中,成为服务经济效率目标的企业,国家应减少竞争领域中的国有企业;而要根据社会需要建立服务于社会目标的国有企业。

对自然垄断领域的国有企业进行分拆和引入竞争是解决当前经济效率的关键,主要是反行政垄断和国有资本垄断。反行政性垄断是转型经济的重要内容,应走松紧结合的道路,建立松紧相宜的管制制度。既要放松管制,又要强化管制,另一方面逐步建立适应社会主义市场经济体制的管制政策与制度,并对现行管制进行完善,逐步解决政府在国家经营中的越位和缺位问题。

3 明确国有资产监督机构职责定位、深入探索国有资产管理的有效形式,提高对国有资产的管理效率

3.1 要建立和完善国有资产监管的法律体系,完善国有资产的监管理机构;解决国有资产多头管理和出资人不到位的问题,搞好国有资产的基础管理工作;规范推进国有企业改制和国有产权转让;建立和完善产权交易市场,推动国有产权有序转让,切实维护出资人权益;建立和建全和落实国有企业资产经营制度,建立和完善企业经营业绩考核体系,把企业负责人的经营业绩考核与薪酬制度改革有机结合起来。

3.2 需要加快建立国有资本经营预算制度建立国有资本经营预算的制度化、法制化建设,建立和完善国有资本经营预算的管理与监督体系,建立和健全国有资本经营的定期考核与评价制度;将国有资本的经营预算收入重点用于支付企业的改革成本、国有资产的监管费用,用于发展高新技术产业,培育未来主导产业;用于支持企业技术创新工作和技术改造,促进先进适用技术提升传统产业。

3.3要处理好各级国资委与国有企业的关系国资委既要监管所出资国有企业,又要坚持企业所有权与经营权分离的原则,不直接干预企业的生产经营活动,正确履行出资人职责。各级国资委的工作重点将由对国有企业具体运行的监管转为对国有企业董事会建设,国有资本经营预算制度建设、国有产权市场和经理市场机制的培育和规范等基础性和长期性的工作。国有企业董事会的成立,基本上可避免国资委对企业经营决策的直接干预,另一方面每个企业的董事会根据企业具体情况的独产决策,有利于提高企业的经营决策的科学性和管理效率。

4 完善国有企业公司治理结构,提高国有企业的国际竞争力

4.1 要努力培育一批具有国际竞争力的国有大型企业集团,明确国有大型企业集团的使命,制定科学的发展战略。

从全球看,收购兼并已经成为跨国投资的主要方式,过去十余年占跨国投资总额的三分之二以上。无论是从国家的竞争力角度,还是从我国经济结构调整角度,无论是从国有资产的监督管理角度,还是从国有经济的战略性重组的角度,都需要加快培育具有国际竞争力的国有大型企业、企业集团或控股公司。这对提高我国经济竞争力,促进产业结构升级、国有资本进一步集中,国有经济战略性重组,以及建立国有资产的“三级运营”,都具有重要意义。努力培育几十家大型国有企业或企业集团和控股公司,使其集中于基础性、战略性产业中,可增强国有资本对国民经济控制力。这批国有大型企业集团和控股公司在竞争力方面应都具有较强的自主创新能力和拥有相当数量的自主品牌,具有较强的跨国经营能力,基本具备与世界著名跨国公司在全球市场上竞争的能力。

必须重视利用市场机制推进国有资产的战略性调整和重组,培育大型企业集团。一方面要按照新的《反垄断法》进行现有经营行为的调整;另外,也要采取有效手段措施引导民营资本逐步进入某些自然垄断行业和领域,三是国家可通过对这批企业的企业使命的明确,甚至通过立法的方式,明确其存在的理由,使其能基于国家赋予的使命确定其发展战略,在国家法律框架内开展经营活动。

4.2 进一步完善国有企业公司治理结构,仍将是一个极具挑战性长期任务。

一方面要加强对国有上市公司治理结构的规范,另一方面要加强对国有大型企业董事会的建设。所有企业既使是暂时难行有效的产权多元化企业和确实需要国有独资的大型集团公司,也要通过引入外部董事的方式,建立强有力的董事会,形成以董事会为核心,出资人、董事会、监事会、经理层各司其职,协调运转、有效效制衡的公司治理结构;在此基础上形成相应的决策机制、激励和约束机制。

4.3 提高国有大中型企业的自主创新能力,切实增强国有大中型企业的核心竞争能力。

深化科研体制改革和国有大中型企业改革,强化国有企业的科研开发的主体地位,提高企业自主创新意识和动力;国资委必须将科研经费投入占销售收入的比例、每年企业获得发明专利等有关提高企业自主创新能力的指标纳入国有大中型企业领导人的考核体系,以鼓励国有企业的自主创新行为。

建立国家技术创新平台,培育共性技术创新能力。一方面要努力形成完善的、社会化的中介服务网络,通过这些桥梁与纽带使各创新主体紧密联系,形成创新合力,另一方面要打破传统部门所有的壁垒,减少重复建设,根据共性技术开发的需要,加快技术创新基础设施的建设,建立科技基础平台和公共信息、公共数据的有效共享机制,提高科技基础设施利用效率。

完善技术创新的政策法律制度环境,一方面要通过法律的完善激励创新行为,包括完善知识产权制度,强化知识产权保护,支持自主技术标准的形成;另一方面通过完善产业技术政策和财政政策,调整和优化产业结构,淘汰落后的技术和设备,鼓励发展高新技术产业和新兴服务业。

5 进一步收缩国有资产的控制范围,给予民营经济更大的发展空间

党的16大提出混合所有制经济的定义。说明在指导思想上,我国对社会主义公有制的具体形式已有新的认识:公有制不等同国有制,而可以是混合经济。我国国有资产目前分布的范围太广,必须收缩国有资产的控制范围,应从有些领域退出。

在实践中,我国对民营经济的支持,对民营企业的鼓励与保护,主要还停留在制度规定上,许多理论与实际问题并没有真正解决。因此,使民营资本、外资参与国有企业的改制、改组,其实际意义在于:(1)有利于利用外资、民营资本机制灵活,有利于解决长期以来国有企业政企不分、产权不清、责任不明、机制不灵、效率低下等问题;(2)有利于构造多元投资主体,改变国有企业的股权结构,发展混合所有制经济,有利于推行规范的公司制,建立规范和有效的公司法人治理结构,实现国有大中型企业建立现代企业制度的目标;(3)有利于进一步转换政府职能,提高政府治理效率;(4)有利于努力营造有利于各类经济成分共同发展的公平竞争环境,努力打造与社会主义市场经济体制相适应的微观基础,(5)有利于建立优胜劣汰的机制,培育富有活力的市场主体,使我国经济更具有活力和竞争力;(6)有利于集合各方优势,形成强强联合格局,打造一批大公司与大企业集团,成为我国参与国际竞争的主要力量;(7)有利于实现国有经济战略调整的目标。

摘要：在当前和今后一段时期内,国企改革是关系到国有经济控制力和国有企业健康发展的大问题。文章认为深化国有企业改革主要围绕解决四个方面问题:产权问题、定位问题、管理问题、效率问题。

进一步深化 第10篇

古往今来, 我们党始终都是高度的重视对于党史的研究。在毛主席、邓小平领导的刚刚建国时期, 就对党要搞好党史研究做了许多的指示, 在江泽民同志的第三代领导集体中, 还提出了三个代表的重要思想, 对于我们发展什么样的党, 如何建设我们的党, 更加进一步的进行了分析。在胡锦涛同志为总书记的党中央同样的对党史研究提出指示。党的十八大以来, 党中央面对新的国际和国内环境, 对党史研究工作也提出新的要求和工作部署。在最近的这两年, 习近平总书记还做了两次对于党史研究的论述, 更加的强调了党史研究的重要意义。党史研究能够从多方面为我们中国特设社会主义经济建设、政治建设、文化建设、环境建设、社会建设提供启示和借鉴意义, 我们只有充分的发挥党史研究对于理论创新的重要意义, 才能够更好的为党和国家决策提供积极意义, 才能为经济社会的进步起到促进作用。

党史研究工作在党史工作当中的地位是处于核心和基础的地位, 这个是由于党史工作自身特点决定的。党史研究工作是其他部分的立身之本和主要任务。党史研究工作的好坏要从党史研究的水平和成果上面来看的。近几年来, 我们党不但总结了许多党史的宝贵经验, 同时还创造性的把这些宝贵应用于我们社会主义现代化建设当中, 抓住了许多党史重要人物和纪念党史重要事件的契机, 把党史教育学习工作开展起来, 把宣传教育工作做了有声有色, 取得了显著的效果。在同中国共产党人付出的贡献以及在人民中的崇高威望相比, 我们党史研究成果的数量还有质量是不相称的, 与中央要求和人民期望还有一定需要努力的空间。

另一方面来说, 在未来几年当中, 中国共产党党史的许多重大纪念活动还会接踵而来。比如, 纪念建党95周年;纪念建党100周年等等。这就需要我们必须从现在做起, 要把深化党史研究放在更加重要的位置。厚积薄发、基础牢才能够后劲足。我们要统一思想、见诸行动, 一定要充分认识加强党史研究的重要意义, 坚持不懈把深化党史研究作为第一位任务抓紧抓好。

二、进一步深化党史研究的几个基本途径

进一步深化党史研究可以从以下几个途径来进行:

第一, 确保党史研究方向的正确, 就要坚持以科学理论做为指导。要想给人们提供客观的事实和解释, 必须要有科学的理论作为指导。党史作为一门具体的科学, 同样也不例外, 同样要以科学理论作为指导, 这样才能使得党史研究的优秀成果为人们所信服, 能够吸引人和启迪人。我们所要坚持的理论, 就是两个部分, 一个就是毛泽东思想;另外的一个就是中国特色社会主义理论。党史研究工作要运用这些基本理论来关注我党史的重点、难点和热点。

第二, 要不断的推动党史研究理论和方法的创新。这点是现代科学发展和进步一个必不可少的条件。无论是自然科学还是社会科学, 都离不开科学。党史研究的目的以及研究对象都是比较特殊的, 所以更应该加强党史在这方面的借鉴。正所谓“他山之石, 可以攻玉”。党史研究可以在借鉴当代西方史学的一些新的理论和实践方法。这样可以开拓研究视野, 还能够更好的发现问题和解决问题。

第三, 要不断的推出精品, 谋划科学的研究布局。这个科学的布局可以按照维度来逐渐展开。一个可以从党史研究的历史和党史研究的现状来分析。另外一个就是从党史研究的优秀著作来分析。

第四, 充分发挥党史研究的基础性地位, 还要扎实的做好资料准备工作。作为党史活动的重要载体, 党史资料是进行党史研究工作的一个重要基础和前提。作为党史研究工作者, 要不断做好党史资料的准备工作, 开拓自己的视野, 打好准备资料这个基础工作, 才能为党史研究工作提供最大的帮助。特别注意的是, 要重视“活资料”的利用和整理, 特别是一些老同志的回忆录和口述的一些材料。加强与其他部分之间的合作, 拓宽渠道, 共同做好资料征集工作。

第五, 不断的把党史研究的优秀成果转化为实践, 增强党史研究的时效性。要把我们国家建设需要的和人民群众所需要的, 不断挖掘党史研究的应用价值。研究成果的不断转化这个是党史研究工作的根本目的所在, 也是不断促进深化党史研究的的根本途径。

第六, 提高党史研究人员的素质建设。在加强党史研究队伍建设的时候, 要抓好两个方面的工作。一个是全国党史系统党史研究领军人物的培养, 另外一个就是不断加强党史研究人员的继续学习。不断构建科学合理和更高效率的党史研究队伍。可以建立科研体系和学术的奖惩机制。引导研究人员更好的发挥自己的作用, 提高个人素质。

以上六个方面, 是一个相互联系、相互统一、相互促进、缺一不可的统一整体。要做好这六个方面内容, 才能够真正体现党史研究的意义与价值, 才能够服务大局, 更好的为国家建设服务, 更好的做到资政育人。

摘要：党史的研究具有极其重要的意义, 在十八大的会议精神中有着重要的体现。本文就是想通过对于党史研究意义与基本途径进行分析, 为理解和深化党史研究提供新的研究思路。

关键词：党史,意义,研究

参考文献

[1]王占仁, 黄伟.新时期加强大学生党史教育工作论析[J].高校理论战线, 2012 (1) :59-63.

进一步深化 第11篇

关键词：人事制度；分配制度；深化改革；思考

为了建立与现代大学相适应的高校内部管理体制和运行机制，近年来各高校根据中央办公厅《深化干部人事制度改革纲要》，中组部、人事部、教育部《关于深化高等学校人事制度改革的意见》等一系列文件精神，都不同程度的对校内人事分配制度进行了改革与创新，建立了充满活力的用人机制和形式多样、自主灵活的分配激励机制，一定程度上调动了教职工工作的积极性、创造性，推动了高校教育事业的发展。但随着高等教育、特别是高等职业教育的大发展，原有的改革模式逐步显现出弊端，越来越不适应高职院校改革发展的要求，尤其是国家示范性高职院校建设的要求，因此，在新形势下，高职院校如何进一步深化人事分配制度改革，更好地促进内涵建设，就需要我们进一步思考与研究。

一、高职院校人事分配制度改革的现状

高职院校经办高等教育的历史不长，普遍由原中专校升格而来，虽然随着高等院校进行了校内人事分配制度改革，取得了一定成效，但受到原中专校思维定式的影响和制约，人事分配制度改革大多在学院一级管理模式下运作，很大程度上影响了系部办学活力和办学效益，重身份重资历、轻岗位轻绩效等弊端仍然存在，具体表现在：

1.各级各类人员中一部分人员思想观念跟不上新形势发展的要求，说话、办事等自觉不自觉的又回到了原有的思维定式上来，总习惯于一级管理模式运作，责、权、利不统一。

2.系部一级领导执行的是管理岗位津贴，只要年度考核合格以上，全年的校内岗位津贴就如数发放，因而，带领广大教师做教学、科研工作的压力不够，积极性不高，带头人作用不能充分发挥。

3.教师的校内岗位津贴只与教学工作量、承担班主任等工作有关，与专业(课程)建设、科研工作等没有太多关系或激励力度不够，因此，一部分教师追求教学工作量，不愿做教学建设、科研工作，大量的教学建设任务在教务、系部一级领导手中难于实施，影响学院内涵建设与发展及教师整体素质的提高。

4.无论教师岗位、还是管理岗位人员的校内岗位津贴，与其身份、职务有关，因此，同一岗位人员校内岗位津贴出现倒挂现象。如高职院校为了吸引研究生，刚工作的硕士研究生在管理岗位上也享受教师系列讲师职务的岗位津贴待遇，比同一岗位上工作多年的本科生岗位津贴高出很多，无形中产生矛盾，出现不利工作的因素。等等。

以上的一些问题，一定程度上影响了一部分教职工工作的积极性、创造性，已不适应当前高职院校快速发展的需要，改革势在必行。南京工业职业技术学院就走在了这一轮改革的前列，自2007年1月始，实施了院系两级管理体制下突出岗位职责和绩效考核的新一轮人事分配制度改革方案，并取得了良好的效果，为高职院校进一步深化人事分配制度改革探出了一条新路。

二、构建新形势下高职院校人事分配制度改革模式

在新形势下，南京工业职业技术学院一方面本着有利于提高学院教育资源使用效益的原则，以院系两级管理为目标，建立任务与投入资源挂钩，编制定员与经费动态包干相结合的内部管理体制和运行机制；另一方面本着定岗定责、竞争上岗、择优聘用、注重业绩的原则，突出岗位职责，实施小机关、大系部，做好服务工作，打造服务型机关、服务型部门。同时，通过建立科学的考核、评价、监督体系，对各系部实施目标管理和绩效考核，建立促进教职工提高自身素质和水平的自我激励机制，努力创设有利于优秀人才脱颖而出的良好环境，并切实保障与学院投入资源挂钩的任务的完成。具体措施如下：

1.加大系部自主权，推行院系两级管理体制改革。根据高校内部管理体制改革的思路，加大系部自主权，将管理重心下移，强化一线调控能力，实行院系两级管理。理顺院系两级人事管理的责权，把基本人事权力下放到系部，相应的人事经费下拨到系部，对校内岗位津贴实施分层管理，建立系部自我发展、自我约束的激励机制。学院在用人制度上以聘用制为核心，分层次、分类别进行管理，采取长期聘用的事业人员、定期聘用的合同制人员、短期聘用的临时人员等多种用人方式。关键岗由学院组织选聘，重点岗由学院制定政策进行指导和宏观调控，各系部按照学院制定的設岗原则、岗位职责和上岗条件，合理利用、配置岗位，细化系部岗位津贴分配实施细则，报学院批准后组织实施。学院通过目标考核增拨由系部自主调控的人员经费，形成学院整体注入，系部分解调控的聘用分配格局，在增强学院宏观调控能力的同时，强化系部的办学活力。

2.定岗定责、竞争上岗、择优聘用、注重业绩。学院根据教学、科研、专业(学科)建设、管理等任务的需要，将教学、科研、建设、管理、学生工作等任务合理分配到各系部，根据总任务，在编制数内，科学地设置岗位，制定岗位职责、上岗条件，实施岗位任务管理。在学院内部全面实行聘用制，并规范聘用程序，做到公平、公正、公开，平等竞争，择优聘用。同时，强化岗位职责，打破职务壁垒，按岗定薪，以绩取酬，责酬一致。在校内岗位业绩津贴分配上向教学科研一线倾斜，向优秀拔尖人才、中青年骨干教师和管理骨干倾斜，同时统筹协调各方面的利益，正确处理好改革与稳定的关系。通过岗位激励机制，实现岗位聘用能上能下、待遇能高能低、人员能进能出的人才资源合理配置，真正实行由身份管理向岗位管理的转变。学院和教职工在平等自愿的基础上，通过签定聘用协议，确立受法律保护的人事关系。

3.建立绩效导向、能力导向和市场化的激励制度。绩效导向的薪酬制度重在依据教职工的工作绩效确定薪酬水平，通过薪酬与业绩挂钩力图影响教职工的未来工作行为和引导教职工关注绩效的改进。核心在于对薪酬观念的转变，即薪酬不再是教职工的一种权利，而是必须随着个人、团体绩效的变动而变动。通过薪酬体现、承认教职工绩效和对学院的贡献，加大对关键人才、骨干教师的激励力度，鼓励教职工掌握、获得更多的知识、技能和能力，能者得其位，同时参照市场薪酬水平确定学院的薪酬政策水平，走市场化的薪酬制度设计之路。变“身份工资”管理为市场导向的“职位定价”、能力导向的“技能或能力薪酬”、绩效导向的“绩效薪酬”，以及市场薪酬价位。如校内岗位业绩津贴多劳多得，优绩优酬，上不封顶，下不保底就是引导教职工的薪酬观念逐渐从“领工资”向“挣工资”转变。

4.制定科学合理、可操作性强的考核评估体系。在实施校内岗位津贴制度的过程中，关键的问题是考核评估体系的科学性和完善性。按工作类型，以岗位职责、工作实绩与效果为主要依据，坚持客观、公正、民主、公开的原则，分别或综合使

用过程考核、目标考核，定量考核、定性考核，团队业绩考核、个人业绩考核等方式，根据聘用关系，上级考核下级，一级考核一级。学院以整体目标任务考核系部和学院机关、教辅单位，系部和各部门负责对本部门教职工进行考核。各类人员聘用上岗后，必须履行其岗位职责并接受考核。考核结果与教职工收入的一部分挂钩，业绩津贴最后兑现主要依据业绩的量化考核结果。对专业建设和队伍建设等成绩显著的系部按目标考核等级给予特别奖励，由系部自主调控，系部贡献越大调控力度也越大。在考核评估的基础上合理配置资源，提高资金的使用效益。在人力资源和经费配置上坚持“扶优扶重”的原则，促进部分系部率先实现或达到示范建设水平。

新的人事分配制度改革实践，调动了广大教职工积极性、创造性，提高了学院的教学质量、科研水平、办学效益和人才培养质量，广大教师特别是副高以上职务教师承担建设任务的积极性、主动性明显提高，有力地促进了学院内涵建设，推动了学院国家示范性高职院校的建设。

三、高职院校进一步深化人事分配制度改革需要解决的问题

1.解放思想、转变观念是高职院校进一步深化人事分配制度改革的艰巨任务。观念的转变比改革措施本身更难，是比改革更加艰巨的任务，必须加大宣传力度，做过细的思想教育工作，才能解放思想、转变观念、与时俱进，才能进一步深化改革，改变现有人事分配制度中存在的弊端，创建新的适合社会主义市场经济条件下的高职院校人事分配机制。

2.合理定编、科学设岗是高职院校实施人事分配制度改革的关键环节。人事分配制度改革要强调以责定岗、按岗取酬、绩效优先、优劳优酬，科学设岗的前提是合理定编。因此，合理定编、科学设岗就成为实施人事分配制度改革的关键环节，只有这样才有利于人力資源的有效配置，形成合理的结构，实现效益的最大化。

3.岗位、业绩因素与资历、经验因素在分配中的关系问题。由于人事分配制度改革中校内岗位津贴的分配是根据岗位和绩效决定的，在激励教职工重视岗位工作效果的同时，也存在一定的负面作用和影响，如教学、科研中重“量”轻“质”问题，急功近利等，除加强质量监控、考核外，还应处理好岗位、业绩因素与资历、经验因素在分配中的关系，充分发挥收入分配的导向作用。

进一步深化 第12篇

一、以“三个代表”重要思想为指导, 提高对巩固和深化厂务公开工作重要性的认识

纵观全国各地许多已实行了厂务公开的企事业单位, 政府机关在总结了实行公开制度的经验后普遍反映:它密切了党群、干群关系, 提高了工作效率, 拓宽了群众参政议政的渠道, 增强了广大干部依法行政的意识, 促进了党风廉政建设。推行厂务公开, 为单位领导找到了一个密切联系群众的新途径, 拆掉了横亘在干群间的“藩篱”, 架起了干群间彼此信任、双向沟通、相互支持的“连心架”。

实行厂务公开中坚定地相信和依靠广大干部职工, 充分调动和发挥全员的工作主动性和创新性, 为单位不断获取发展动力, 促进单位持久、稳定发展创造了良好的平台。开展厂务公开, 是新时期发扬党的优良传统, 贯彻党的全心全意为人民服务宗旨的必然要求, 更是实践“三个代表”重要思想的实际体现, 对提高党在群众中的威望, 巩固党的执政地位具有重要意义。就石油系统来说, 实行厂务公开, 是各级领导干部密切联系广大职工群众, 推进系统各单位民主政治建设的需要;是实行科学决策和科学管理, 完善民主监督, 强化权力制约, 建立廉洁、勤政、务实、高效石油企业领导班子的治本之策;是推进油田科学管理的重要途径。

二、围绕建立厂务公开的长效机制, 着重解决好机制建设和制度规范问题

1. 健全四个机制。

一是建立健全领导机制。建立健全由行政主管, 党委组织实施、党政工齐抓共管的领导机制。成立由厂长经理和党委书记任组长、各有关部门负责同志参加的厂务公开领导小组, 负责制定实施意见和方案, 并把这项工作纳入重要议事日程, 统一部署, 统筹安排, 认真组织, 为厂务公开的健康稳定发展把握方向, 创造条件。

二是建立健全工作机制。建立由工会主席负责, 纪委、组织人事、财务等部门密切配合, 按照各自分工, 全面组织实施的工作机构, 具体负责厂务公开的日常管理和运作。

三是建立健全监督机制。建立由纪委领导负责, 工会、监察等部门及部分职工代表参加的厂务公开监督小组, 形成有效的监督机制。做到至少每半年一次对厂务公开工作进行检查、督促和指导, 防止厂务公开流于形式。

四是建立健全考核机制。凡厂务公开涉及到的部门和人员, 都写明确相应的责任, 提出严格的纪律要求, 维护厂务公开的严肃性。将厂务公开列入领导班子和领导干部年度实绩考核的内容。把考核结果作为领导班子建设、领导干部奖惩、任免的重要依据。

2. 完善四个规范。

第一, 规范厂务公开的内容。着重把握好三个方面:一是关系到油田改革、发展、稳定的重大决策, 要向职工群众公开;二是涉及到职工切身利益的事项要向职工群众公开;三是关系到领导干部廉洁自律方面的情况要向职工群众公开。

第二, 规范厂务公开的形式。一是职工代表大会是实行厂务公开的重要载体和基本形式, 是实行厂务公开的重要途径。应当把厂务公开纳入职代会的制度建设之中。企业的重大事项应提交职代会进行审议, 一些直接涉及职工切身利益的事项还应由职代会代表讨论通过, 并在执行过程中接受职代会的监督。二是建立油田的电子厂务信息平台, 发挥高科技优势, 为开展厂务公开提供快捷方便的服务。在油田局域网的基础上, 加快电子厂务信息平台建设, 通过网络手段, 将厂务公开的内容快速传达给广大职工, 使职工的知情权得到切实的保证。充分发挥“双向互动”的特点, 使广大职工群众能够畅所欲言, 及时对企业的科研、管理等发表自己的看法, 使电子厂务信息平台成为沟通领导与职工群众的“绿色通道”。三是通过油田所办刊物、宣传栏、厂务会议纪要等形式, 努力扩大厂务公开的渠道和受众面, 以使更多的职工群众参与到厂务公开工作中来, 使企业工作的重大事项人人皆知。

第三, 规范厂务公开的程序。一是提出事项。即在职代会议案、职工情况调研分析以及上级部门规定中, 提出需要公开的事项。二是确定内容。经厂务公开日常机构 (工会) 汇集提交领导小组研究确定拟公开内容方案。三是汇总审定。经领导小组和监督小组审核认可确定。四是实施公开。根据审定公开的不同内容, 采取相应形式具体实施。五是反馈情况。由工会、监督小组及时了解收集职工的反响和意见, 并将其反馈给有关部门整改。六是资料汇档。厂务公开过程中形成的资料要整理归档, 以作为有关方面对领导班子、领导干部和文明单位考核的重要依据之一。

第四, 规范厂务公开的制度及配套措施。实行厂务公开, 同样必须立章法、建制度。规范领导和职工群众的行为, 这是搞好厂务公开、确保持续发展的重要一环。为进一步深化厂务公开工作, 应着手建章立法, 不断完善厂务公开制度及配套措施。形成推行厂务公开的配套制度, 保证厂务公开向制度化、规范化、法制化方面健康发展, 推动油田企业走上良性发展的轨道。

三、以职工素质的提高来夯实职工民主管理的基础, 推进厂务公开不断深入

首先, 职工素质关系到厂务公开的深度。随着厂务公开的深入发展, 公开的内容、重点, 由过去比较看得见、摸得着的如领导干部廉洁自律等, 发展到油田系统体制、机制变革及科研攻关、工程项目管理和勘探开发上的一些重大问题。职工素质高, 就会将自己与单位紧密联系在一起, 深入思考关系到单位生存发展的重大问题, 并通过积极参与, 使厂务公开真正成为单位民主管理的重要形式。

其次, 职工素质关系到厂务公开的质量。厂务公开深入发展后, 会涉及到许多新事物、新课题, 职工素质高, 可以提出有质量的合理化建议, 使民主决策更趋科学。素质不高, 说不出所以然, 就可能使厂务公开走过场。

另外, 职工对管理知识的学习掌握可以为单位的科学管理和有效管理作有益的补充。推行厂务公开不应仅想着要如何监督领导和经营者, 而是应从油田单位内在的管理需要出发, 将重点放在如何科学有效地管理好企业。职工管理知识的掌握, 则能体现职工主人翁角色在民主管理中的力度和成效。