湖南省高速公路养护组织模式实施方案

湖南省高速公路养护组织模式实施方案（精选6篇）

湖南省高速公路养护组织模式实施方案 第1篇

湖南省高速公路养护组织模式实施方案

根据交通部提出的“管养分离、事企分开”的养护体制改革原则,实现养护单位企业化管理,建立竞争机制,降低公路养护成本,提高养护资金的使用效益,提高养护质量,逐步培育公路养护主体,逐步形成比较完善、规范的公路养护市场体系,推动公路管理机构实现由生产型向管理型转变,养护生产单位由事业型向企业型的转变,以适应公路养护市场发展的需要。

一、高速公路养护管理的总体目标

实现养护管理的专业化、社会化、制度化和规范化。其中,专业化指专业化养护和专业化管理,即养护的从业者都是专业人员,养护单位是从事高速公路养护的专业公司。社会化指管养分离模式,即养护单位来自社会,与业主(控股)公司和营运公司是各自独立的法人。制度化是指制度化管理,即从业主(控股)公司、营运公司到养护公司,整个养护作业和管理工作都按制度进行。规范化是制度化的高级阶段,指各项制度不断完善,管理日臻精细,按制度办事成为自然习惯,管理效益更加显著,完全进入良性循环的轨道

二、高速公路养护管理的管理方针

高速公路养护管理方针是:预防为主、防治结合、依靠科技、强化管理、主附并重、全面养护。

(1)预防为主、防治结合,是指高速公路养护应以预防性养护为重点,其次结合不同情形的病害分别及时采取早期养护和按需养护。

(2)依靠科技、强化管理,是指利用信息化养护管理系统(CPMS)等高科技信息化手段,运用先 进的养护工程技术、工艺、材料和设备,通过科学的养护管理制度,进行有效的养护。

三、高速公路养护组织决策

利用沥青路面管理系统和桥梁管理系统进行决策,以安排养护工程项目和资金,依靠专家系统, 根据两个评价系统评价的结果进行分析、论证。拿出合理的实施方案, 指导养护工程计划、资金的安排, 以实现计划的合理性。

四、高速公路养护组织模式

1、实施“管养分离”,建立并理顺全省“两级管理”养护监管体系

(1)全省要通过实施“管养分离”,逐步建立起高速公路养护管理网络框架。“管养分离”是大势所趋,省高速公路公司的任务除指导本省高速公路建设及筹融资外,应进一步完善省政府赋予的政府管理职能框架,管理重心进一步下移,使路段公司承担更大的责任,在管理机制上有更大活力。通过“管养分开”改革,形成上下对口,各负其责的高速公路养护管理网络框架。

(2)省高速公路公司养护管理部门在现有人员配备基础上增加力量,对全省高速公路养护行业行使政府赋予的宏观管理职能,建立全省高速公路道路路况“一级”监管机制,负责指导各路段公司养护管理业务,负责培育和规范全省养护市场,保证市场有序健康发展。

(3)各路段公司养护管理机构负责对本辖区内公路养护进行具体行政的事务管理。建立所辖路段道路路况“二级”监管机制。包括制订养护规划和年度养护计划,养护工程的招投标,养护工程的质量监督、验收与评定,养护新技术的推广及应用等。为此,各路段公司应根据所管辖里程,按规定配足养护各专业技术管理力量,内设管养部(科)或组建养护管理所。高速公路养护生产任务全部通过建立合理的内部竞争机制交由高速公路养护专业养护企业来完成,而将大量技术工作交由专业咨询顾问公司承担。

2、积极培育高速公路专业养护市场,建立适应市场经济的内部竞争机制

(1)实施“管养分离”,使路段公司管理做到宏观高效、机构精干,使养护企业通过有序竞争,激活内部管理机制,降低成本。要达到这一目标,省高速公路公司作为行业主管部门,必须逐步培育本省高速公路专业养护作业市场,实行高速公路养护企业“准入登记制”,在全省范围内根据高速公路规划分布密度情况统一筹划,分市区或分片培育和规范若干个高速公路专业养护市场。这些企业可采取股份制方式,由各路段公司,省养护公司,社会力量合作,在全省范围内成立若干个以日常养护为主的高速公路专业养护公司,真正形成全省范围内高速公路日常小 修、保养的内部竞争机制。

(2)从国内部分省市可行的养护模式和高速公路的养护特点看,本省应扶持培育建立一支专业性强、机械化程度高的高速公路养护队伍,主要来承担今后全省高速公路路面大中修任务和技术程度较高的专项工程任务。

当前,省高速公路养护工程公司应通过转换内部机制,从加强企业管理,提高企业整体和竞争能力入手,采取合作、投资等多种经济成份的股份制形式,改制组建面向全省高速公路大、中修及技术水平较高的专项工程任务的,以专业化、机械化为主的养护公司。高速公路最重要且最大的养护任务即路面养护。随着道路使用时间的增长,沥青混凝土类路面的大、中修任务将越来越重。为此,省高速公路养护工程公司当务之急是必须以股份制方式成立一个集沥青混凝土生产、销售、施工的专业型沥青混凝土建材工程公司,并根据全省高速公路里程分布情况,选择最佳施工“运输半径”,建设一个大型或两个以上中型的沥青混凝土生产养护基地。

3、积极推进养护市场化进程, 实行招投标制

公路改造、大中修等养护工程, 完全采用招投标形式, 让养护公司在市场中培养竞争的意识,形成以质量为生命、以效益为目标的企业经营管理理念,择优选择养护企业, 并根据工程完成情况, 按定额支付工程费用, 新建公路不再设固定养护队伍, 要采用市场机制, 通过招投标, 充分利用现有的养护力量进行养护。靠指令下达任务的方式不利于工程造价、工期、进度和质量控制, 造成等、靠、要的思想, 与市场经济条件下的运行方式是完全相违背的。根据市场经济的要求, 公路养护必须有一个规范、健康、活跃的市场, 作为市场主体的养护公司才能实现自身的经济目的, 满足经济利益, 在激烈的竞争中不断壮大自身的实力, 在市场中寻找更广阔的发展空间。

高速公路养护工程招标制可以分为标段划分、制定标底、组织招标、签订合同、质量监督和计量支付六个步骤进行。标段划分应充分考虑路面类型、路面结构、使用年限及交通量等因素，标底制定应在细致调查标段的养护工程项目和工程量的基础上，结合投资能力，根据养护工程定额和相关规定编制，应确保其经济、合理性。高速公路养护工程招标，根据工程性质、规模大小，分别由各高速公路公司的招标委员会进行，具有相应资质的养护单位均可参加投标。在养护施工过程中，高速公路管理机构应向养护公司派驻施工监理，对施工全过程进行质量监理，并根据施工进度，质量签证、计量支付工程款项。

五、各类养护任务实施方案

（一）日常养护与小修工作

1、日常养护

全线(包括匝道及匝道区绿化)分为若干个标段,通过公开招标的方式,选择有资质信誉好的单位签定日常保养作业合同。根据招标文件中工程量清单确定施工单位需做的工作及验收标准。养护管理人员对承包单位按合同进行严格管理。

2、小修工作：

对于集中采购材料的可交与各标段承包单位进行施工,也可通过招标方式选择施工单位,可签定单价合同,发生小修工程量时以实际完成并经验收合格数量为准,这样通过单独招标的小修施工单位可以按照养护管理单位招标文件的质量要求完成小修工程量,且有一定的缺陷责任期,能保证小修工程的质量,所以,小修也应该使用招投标制,监理可以由养护管理人员担任。

其他参考方案：日常养护工作由服务区完成, 路面预防性养护及路面翻修养护则由专业养护公司完成。管理机构以业主的身份负责承包工程的谈判, 并监督合同执行和验收工作。

（二）大中修及专项工程管理

采用招投标制和监理制, 实行公开招标。推进高速公路大中修的市场化管理,保证高速公路养护的质量,也能节省养护资金,安排更多的维修项目。监理实行招投标制,保证监理人员的责任心和监理人员本身的业务素质的提高,保证大中修养护工程的质量。

六、养护工程合同管理

按照付款方式的不同，高速公路养护合同可以分为三类。

（1）总价合同:总价合同是指同一个标的，由不同项目组成并以双方商定的总价支付的合同形式。一般适合具有相对固定的周期、较长的时限、工程技术难度与风险相对不大的养护项目。高速公路日常维修可采用总价合同。

总价合同需要确定较准确的养护工作量，要有较科学的日常维修保养定额和对路桥状况做出合理的综合评价。日常维修承包合同涉及的主要内容有:承包范围、承包的年限、承包双方的责任权限、承包养护质量的检验方式、承包费用支付方式、奖惩措施等等。考虑养护承包的管理方式是一个过渡，并且由于高速公路养护要保证一定的延续性及养护公司要考虑盈利，所以承包年限不宜过长，参考国外的经验，可定在3年左右。合同中除了要明确说明养护要求达到的标准，以及检验标准的依据外，还要说明养护公司是否要先交纳一定数量的保证金。

(2)单价合同:适用于工程项目明确、具有一定规模、技术难度比较高的养护项目。高速公路专项工程及大修工程应当选择单价合同形式。单价合同在我国公路工程中比较常见，使用的频率也比较高。单价合同一般按照招投标或承包人要求都附有工程量清单，并依据工程量清单确定分部分项工程的费用，据此得出单项工程的总价。业主根据承包人完成的工序及监理工程师核定的合格工程量计量支付工程款，以保证合同的履行与落实。

(3)成本加酬金合同:成本加酬金合同指以养护工程成本为基础加固定酬金形成的养护合同，一般适用于需要紧急进行、缺少经验借鉴、工艺复杂且风险较大的工程项目。在高速公路管理中例如灾害后的养护抢修、特殊结构桥梁的养护维修、部分机电通信项目的维修等，比较适合采用成本加酬金的合同形式。成本加酬金合同主要针对比较特殊的养护工程而言，它可以作为养护市场合同管理中的一个补充形式。因为成本加酬金合同是以实际成本为基础并给予承包人相应的酬金，因而合同不具备激励与竞争机制。

七、高速公路养护组织措施

（1）建立中心实验室，配备专业工程技术人员，机械设备操作手，实验人员、施工人员等，形成具有高度机械化作业水平的专业养护中心队伍。保证施工质量，提高养护速度，并有效地提高养护作业的机械化程度和设备利用率，为实现高速公路养护管理统筹作业和科学化、规范化、机械化优质高效的目标奠定良好基础。

（2）加强日常养护管理，贯彻预防为主，防治结合的养护方针，一是加强路况巡查，及时发现路况病害，及时维护维修；二是做好路面保洁工作，路面保洁采用多功能养护车以机械作业为主，人工作业为辅，每天对路面清扫一次，保证路容路貌整洁；三是系统调查高速公路使用情况，准确掌握各项技术数据指标，建立路况技术档案数据库，为科学养护提供理论基础。

（3）增添先进养护设备，建立优质高效的机械化养护方式。① 高速公路养护显著特点是快捷、安全、养护质量高，对行车影响小。满足这些特点的养护施工，必须靠现代的机械设备。在选择养护施工的机械设备时，要选择技术含最高，性能优良，能够高效、快捷实施养护作业的设备。这些设备具有世界和国内先进技术水平，可以完成路面开挖、原材料生产、运输、摊铺及日常养护设备工作。② 建立施工试验室，加强施工过程中的自检和交接检工作。对监理签字认可的工程要落实质量终身责任制，存档备案，以便日后查对。③ 加强档案管理，所有专项工程项目，从路况普查记录、施工组织设计、施工记录、监理日记到工程竣工验收各环节的文件资料，要严格按照省局规定收集、整理、旧档。④ 对监理人员在上岗前都进行岗前培训和业务能力摸底，使每一个上岗监理具备公正、严谨独立开展监理业务的能力和责任。专项养护工程重点部位，重要工序和隐蔽工程省局规定必须保证旁站监理，由于监理工作原因造成质量缺陷和质量事故的，由主管养护领导和个人承担相应责任。

（4）尽量及时发现公路及其附属设施的损坏情况，排除影响交通的路障，制止违章建筑和侵占路产、路权的行为，掌握收集公路路况和交通信息，以便及时养护维修，养护管理人员要经常对所辖路段高速公路进行巡视和检查。

（5）加强巡视和检查。巡视和检查采取的方式有四种：

一是日常巡视；二是夜间巡视；三是定期检查；四是特殊检查。① 日常巡视：巡视方法采用来车巡查与徒步巡查结合。每次巡视人员都要作好巡视日记，对重点结构物和有病害路 段的巡视情况作好详细记录，注明损坏程度与损坏工程量。需要维修的要做出维修通知单，制订出维修方案交给养护工区组织实施。日常巡视内容包括巡视路基、路面、桥涵、隧道等构造物及绿化、沿线设施的完好程度。巡视频率每天不少于1 次。② 夜间巡视：主要是检查夜间照明和标志、标线的技术状况。每月要进行一次。每次巡视结束后。作好记录，对发现的同题提出处理意见以便及时维修。另外还要根据气候进行雨雪天巡查。③ 定期检查项目：路基、路面、桥涵、隧道构造物及绿化、沿线设施等。检查频率依据检查项目的重要性、使用年限、损坏程度和交通量大小等因素决定。④ 特殊检查：指发生大的洪水、地震等自

然灾害和有可能对高速公路及其附属设施造成较大损坏和异常情况时所要进行的检查。特殊检查后，检查人员应及时将检查情况提出专题报告上报主管部门。

（6）为了在冬季雪冻天气能够保持高速公路畅通，一般在冬季来临前半个月就作好了冬季除雪防滑的机械与物资准备，使用多功能养护车清除路面积雪。

八、高速公路养护的安全管理

安全是高速公路养护作业中的重大问题,无论是日常保养、小修或大中修工程,安全都是一项常抓不懈的任务。由于高速公路是全封闭单向行车,行车速度较高,为了保证养护作业安全和过往车辆的安全,必须抓好养护作业安全管理。首先,在养护作业开始前要按照《公路养护安全作业规程》JTG H30—2004的要求中摆放明显的警示标志,需要封闭交通的,要按规程规定的养护维修作业控制区布置,设立标志标牌进行改道,确保作业安全和通行车辆的安全。应该制定具体的安全作业操作规程,把安全当作一项长期的任务,把安全工作落到实处。要定期进行安全培训,开展安全讲座,让承包单位及施工作业人员增加安全意识。

九、公路养护工程的检查验收

现行公路养护规范规定, 为确保大中修、改建工程质量, 应严格检查与验收, 在各项工程的开工前、施工中、竣工后, 每个环节, 都要进行检查验收, 要有严格的验收记录, 验收人签字, 确保验收质量。施工单位要建立健全质量保证体系, 实行“政府监督、工程监理、施工单位自检”制度。严格履行工序交接程序, 作好试验记录、原始记录和自检记录以及隐蔽工程记录, 以上记录必须有监理工程师核实签字。为确保养护工程质量, 工程竣工后, 要严格履行检查验收程序, 组织有关专家, 逐项进行检查验收, 以确保工程质量。

湖南省高速公路养护组织模式实施方案 第2篇

农村公路包括县道、乡道和村道,是农村重要的公益性基础设施。为加强农村公路的管理和养护,确保公路完好畅通,更好地为农村经济社会发展服务,根据《中华人民共和国公路法》和《国务院办公厅关于印发农村公路管理养护体制改革方案的通知》(国办发〔2005〕49号)等有关规定,现就改革我省农村公路管理养护体制提出如下方案:

一、指导思想和目标

农村公路管理养护体制改革的指导思想是:贯彻落实科学发展观,坚持农村公路建设、管理、养护并重的原则,将农村公路管理养护纳入国家支持范围,加强政府公共服务,明确各级政府对农村公路管理养护的责任,强化各级交通主管部门的管理养护职能,建立健全以政府投入为主的稳定的养护资金投入机制,加快农村公路养护市场化进程,促进农村公路健康发展。

农村公路管理养护体制改革的目标是:加快建立适应我省经济社会发展需要、以县级人民政府为主的农村公路管理养护体制和运行机制,保障农村公路的日常养护和正常使用,实现农村公路管理养护的正常化和规范化。

二、管理养护职责

(一)省人民政府交通主管部门负责全省农村公路管理养护的行业管理。按照国家有关法规政策,制定我省农村公路管理养护的有关制度和技术规范,编制省农村公路养护补助资金建议计划。省公路管理机构具体负责指导、监督、考核农村公路管理养护工作。

(二)省辖市人民政府交通主管部门负责本辖区内农村公路管理养护工作的行业管理,编制本市农村公路养护补助资金建议计划,审批县级农村公路养护计划并报省交通主管部门备案,监督和考核辖区内农村公路养护计划执行情况和养护质量,监管辖区内农村公路养护市场。

(三)县级人民政府是辖区内农村公路管理养护责任主体,负责筹措和管理农村公路养护资金。县级交通主管部门具体负责管理养护工作,制定辖区内农村公路管理养护实施细则,编制农村公路养护建议计划,监督和考核县级农村公路管理机构和本行政区域内乡镇人民政府的农村公路管理养护工作,检查养护质量,对省、市养护补助资金、养护项目、养护质量、进度负总责。负责辖区内农村公路的路政管理和路产、路权保护工作。

县级农村公路管理机构具体承担农村公路的日常管理和养护工作,组织养护工程的实施,对养护质量进行检查和验收。

(四)乡镇人民政府负责参与、协助农村公路管理机构做好农村公路管理养护工作,具体职责由县级人民政府结合实际确定。

各级人民政府应将农村公路管理养护纳入目标管理。对认真履行责任目标、完成管理养护任务、成绩突出的,给予表彰和奖励。对没有完成管理养护任务、出现失养、农村公路严重损坏的,追究直接责任人和有关领导的责任。

三、管理养护资金筹措及使用

(一)资金来源

农村公路管理养护的资金主要由拖拉机、摩托车养路费和汽车养路费补助以及地方各级政府财政预算内资金等构成。

1.拖拉机、摩托车养路费应主要用于农村公路的管理养护。各地征收的拖拉机、摩托车养路费总收入扣除合理征收成本后用于农村公路养护的资金比例不得低于80%。

2.省级交通主管部门在统筹安排汽车养路费时,对农村公路中沥青路面和水泥路面养护工程的补助资金不低于以下标准:县道每年每公里7000元,乡道每年每公里3500元,村道每年每公里1000元。

3.各级人民政府应根据农村公路养护的实际需要,统筹安排必要的财政资金,保证农村公路正常养护。随着农村公路里程的增加和地方财力的增长,用于农村公路养护的财政资金要逐步增加。

4.积极拓宽农村公路管理养护的融资渠道,采用市场化运作方式,鼓励、吸引企业、个人等社会力量出(捐)资用于农村公路管理养护。

(二)资金拨付

1.省级财政预算内(含汽车养路费)安排的农村公路养护补助资金主要用于补助农村公路养护大中修专项工程,实行对县(市、区)切块包干的管理方式。根据各县(市、区)管养的农村公路里程,考虑农村公路的正常服务年限、地方养护资金到位情况和上公路养护工程目标完成情况,编制农村公路省补助资金建议计划,经省发展改革、财政部门审核、报省政府同意后,由省财政部门纳入预算并直接拨付县级财政部门。节余资金结转下年使用,超支不补,不足部分由省辖市、县(市、区)财政解决。

2.市级财政预算内(含拖拉机、摩托车养路费市级分成)安排的农村公路管理养护资金,由省辖市人民政府统筹安排,主要用于补助农村公路大中修等专项工程。

3.县级财政预算内安排的资金和其他农村公路养护资金由县级人民政府统筹安排,主要用于农村公路的日常小修保养和水毁等专项工程。

(三)资金使用管理

农村公路管理养护资金纳入国库集中支付改革范围的,按照国库集中支付的有关规定办理。

农村公路管理养护资金必须按照规定全额用于农村公路的管理养护,任何单位或个人不得截留、挤占和挪用。省财政、交通、发展改革部门要按照有关规定,制定农村公路管理养护资金管理办法,完善资金申请、拨付、使用等各个环节的工作制度,确保专款专用。

各级交通、发展改革、财政、审计部门要按照各自的职责范围,认真履行监督职责,加强对农村公路管理养护资金使用的监督与检查,确保其合理有效使用和安全。

四、管理养护运行机制

(一)实行管养分离,推进农村公路养护市场化。建立养护工程和日常养护管理分类运作机制。县道养护和乡道、村道中沥青路面、水泥混凝土路面的大中修、防护、水毁修复等技术性较强的工程项目应通过向社会公开招标等竞争方式择优选择具有养护资质的单位组织实施,实行计量支付,合同管理。

乡道及村道的日常保养应结合当地实际,通过竞争方式承包给沿线村民。对于等级较低、自然条件特殊等难以通过市场化运作进行养护作业的农村公路,也可采取聘用、委托个人(农户)分段承包等灵活多样的方式进行养护。

(二)农村公路路政管理由县级交通主管部门负责。其中,县道的路政管理由县级农村公路管理机构具体负责,乡道、村道及其设施的保护工作由乡镇人民政府具体负责。要依据《中华人民共和国公路法》等有关法律规定,加强路政执法队伍建设和农村公路路政管理,扩大超限运输治理的覆盖面,综合整治农村公路超载超限问题,依法保护路产、路权,检查、制止和处理各种侵占、破坏农村公路、公路用地及附属设施的行为,保障农村公路的完好、安全和畅通。

五、管理机构

本着精简、高效的原则,精简农村公路管理机构人员,重新核定机构和人员编制。省编制管理部门要会同省交通主管部门制定农村公路管理机构人员编制标准指导意见,市、县农村公路管理机构的编制由各省辖市、县(市、区)编制管理部门根据指导意见会同本级交通主管部门研究确定。

农村公路管理机构和现有农村公路养护队伍实行事企分开。原农村公路管理机构所属的工程养护处(队)以及场、站、库、室、院等经营性质的事业单位应全部整建制转为企业,实现与农村公路管理机构人、财、物脱钩,成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的企业法人和市场竞争主体。

农村公路管理机构改革的具体实施方案由各省辖市、县(市、区)人民政府结合本地实际制定。

六、组织领导

(一)全省农村公路管理养护体制改革在省政府统一领导下进行,由各级政府负责组织实施。各省辖市、县(市、区)人民政府要加强领导,周密部署,积极推进,保证改革工作的顺利实施。

湖南省高速公路养护组织模式实施方案 第3篇

一、形势分析

1.云南省新战略的实施和经济社会的快速发展对公路的养护与管理提出更高的要求。 未来云南将成为中国连接东南亚的陆域经贸通道, 面向东南亚、 南亚最大的物流中心, 中国—东盟自由贸易区的重要结点和前沿平台。 充分发挥云南作为我国通往东南亚、南亚重要陆上通道的优势, 深化同东南亚、南亚和大湄公河次区域的交流合作, 不断提升沿边开放质量和水平, 是云南省对外开放的新的发展方向。 在省域经济社会发展方面, 国民经济仍将保持持续较快增长态势, 市场活力不断增强, 人员和物资流动不断加快, 必然使公路交通需求保持旺盛增长势头。 但是, 随着各种约束条件的进一步增强, 日益增长的公路交通需求与公路基础设施有效供给不足的矛盾, 已不能仅仅依靠新建工程和总量扩张来缓解, 还必须按照“三个转变”的总体思路, 通过加强公路养护与管理, 充分挖掘现有路网通行潜力, 改善路网技术状况, 提高通行能力和效率, 才能适应发展需求。 因此, 必须充分认识到公路养护与管理的重要意义, 遵循“建设是发展, 养护与管理也是发展”的理念, 加大养护投入力度、提高养护与管理水平, 最大限度地发挥公路路网的使用效率、提升服务水平, 为公众提供便捷路、通畅路、高效路和安全路。

2.云南省公路基础设施薄弱, 自然灾害频发, 养护投入欠账多, 养护任务十分艰巨。 云南省国省道技术标准普遍不高, 二级及以上公路比重、水泥和沥青路面铺装率等反映公路网技术水平的主要指标, 都远远低于全国、甚至西部地区的平均水平。 公路技术水平低, 导致公路抗病害能力较弱, 易产生水毁、路面破损、车辙等病害。 云南省属典型的西部山区省份, 陡坡地分布面积广大, 活动断裂密集, 破坏性地震频繁, 受气候类型和地貌多样性影响, 雨季局地暴雨发生频繁, 滑坡、泥石流等自然和地质灾害频发, 较高的人口密度加重了环境负荷, 加剧了灾害的发生和危害。 在今后较长时期内, 云南省滑坡、 泥石流的活动水平仍将保持持续上升的态势。云南省公路基础设施也将不得不承受不断加剧的自然灾害的影响, 并且由自然灾害引发的公路损坏, 具有突发性强、破坏性大等特点, 对公路维修养护的时效性和技术性都提出了更高的要求。

但是, 由于资金、技术、设备、人员等方面投入的不足, 导致在过去较长时期内, 公路网得不到及时、良好的养护, 养护投入历史欠账多, 进一步加剧了道路病害程度, 缩短了道路使用寿命, 未来公路养护任务异常繁重。

3.更好地为公众服务, 要求进一步提升公路养护与管理理念。 “以人为本”是公路交通发展的出发点和最终归宿。 为了满足人民群众安全、便捷、畅通、高效、舒适的多元化出行服务需求, 公路养护与管理工作应凸显“更好地为公众服务”的理念, 不断强化服务职能、完善服务体系。 围绕提高服务水平的目标, 加强养护与管理、安全管理和保畅管理等方面的工作, 做到服务内容更加丰富、服务范围更加广泛、服务形式更加多样、服务质量更加优质。 对交通安全设施等基础设施进行因地制宜的设计和实施;养护施工充分考虑对行车和交通安全的影响, 施工作业更加讲求时效和质量;各种服务设施的布置和建设更加人性化, 注重体现服务对象的需求特点;信息系统服务的覆盖面更广、服务内容更全面, 满足公众出行对信息服务的需求。

4.建设资源节约型、环境友好型社会对公路养护提出新的要求。 “建设资源节约型、环境友好型社会”是我国的一项基本国策, 也是发展现代化交通业的重要内容。 公路交通行业必须要把节约资源和保护环境的要求贯穿于公路交通发展的全过程, 在规划、设计、施工、养护、管理各环节集约、节约利用资源, 促进资源循环利用, 有效保护和改善生态环境。加强养护与管理是建设节约型交通的重要内容, 加强养护与管理可以发挥公路存量的最佳效能, 促进内涵式发展。 因此, 必须强化公路养护与管理的战略地位, 发挥科技创新的引领作用, 增强自主创新能力, 加强节能环保技术的应用, 全面推行全寿命周期养护和预防性养护, 不断提高养护与管理的标准性、规范性和科学性, 把资源节约和环境友好的要求落在实处, 推动公路交通向节约化、集约化方向发展。

5.公路养护资金供需矛盾突出, 养护管理资金供给机遇与挑战并存。 公路养护管理资金投入不足一直是制约我国公路养护管理水平提高的最主要的因素。 从公路资金需求与来源看, 公路养护管理形势依然严峻。 二级公路收费站撤销之后, 针对债务问题, 中央负责返还60%, 其余仍需地方解决。另外, 二级公路收费站撤销之后将有相当一部分的货运车辆从高速公路向普通公路转移, 将给普通公路养护带来巨大挑战, 资金需求与供给的矛盾仍然十分突出。 更为重要的是, 政府还贷二级公路取消收费后, 公路部门依托普通公路收费开展的融资平台丧失, 银行贷款额会大大减少。 同时, 取消二级路收费后, 将有相当一部分的货运车辆从高速公路向普通公路转移, 这也将给本来就资金不足的普通公路养护带来巨大挑战。 因此, 燃油税改革和取消二级路收费使普通公路建设和养护资金压力进一步增大, 公路养护管理资金需求与供给的矛盾更加突出。 在资金紧张的前提下, 需要合理使用养护资金, 解决好“养人”与“养路”之间的矛盾, 切实提高养护资金的使用效率。

二、需求特征

1.云南省公路养护规模将呈现快速增长的态势。 全省的普通国省道将增加里程12746 公里, 增长48.87%, 其中里程增加最多的是普洱市, 将由原来的2313 公里增长到3860 公里, 增加1547 公里, 增长66.86%;增长比例最大的是怒江州, 增加里程593 公里, 增长77.39%;总里程规模最大的仍是红河州, 里程由原来的2757 公里增为4103 公里, 增加里程1345 公里, 增长48.80%, 规模仍排全省第一。

本次规划完成后, 国省道覆盖全省16 个州 (市) 和129个县市区, 连接全省所有 (210 个) 特色小镇、23 个边境口岸、所有 (89 个) 3A以上风景名胜区和535 个人口超过2 万人的乡镇, 与云南所有 (15 个) 机场、铁路和港口运输全面衔接, 与周边国家和省区全面贯通, 全面提升云南公路网效率, 更好地服务云南经济社会发展和国家发展战略目标。

本次规划完成后, 普通国省道里程规模将达38825 公里, 扩大48.87%, 省级养护管理压力将进一步加大。

2.随着公路网质量的提升, 亟须科学化的养护管理。 公路网通行质量的提升需要良好的公路技术状况作基础, 养护质量的好坏直接影响着公路的技术状况。 国家对公路技术状况的要求日趋严格, 对公路技术状况的检查也趋于常态化。除了要求定期对各条公路技术状况进行检测评定, 还在全国范围内开展五年一次的全国干线公路养护与管理检查工作。根据2015 年国检工作的要求, 将对全国干线路网的技术状况水平和养护管理标准化等部分进行检查评定。 因此, 推进科学化的养护与管理工作, 提升养护质量将是重中之重。 我们必须继续加强日常养护工作, 提高养护规范化、标准化, 改进管理方式, 完善规章制度, 提高养护质量。 对公路路况、技术水平进行自动化检测和科学评价, 以客观、准确的检测数据为养护与管理工作提供数据支持和事实依据。 适时安排公路大中修工程, 全面提高路况水平。 切实加强桥隧养护和安全监管, 加大危桥改造力度。 努力营造“畅、洁、绿、美”的公路交通环境, 提升路网通行的质量。

3.为了实现新形势下的养护管理目标, 亟须养护专业化、机械化水平的提高。 云南省公路养护工作起步较晚, 通过近几年的养护实践, 虽然公路技术状况总体优良, 但与公路养护及时、高效、快捷的要求仍存在一定差距, 养护专业化、机械化程度有待提高。 随着各条线路使用年限的增长, 部分路段使用性能状况显现出逐年下降的趋势, 路面病害逐年增加。 养护专业化水平、机械化水平的提高需要加大对生产一线技术人员配置, 重视人才的培养和选拔;加大科技与生产结合力度, 加大对新材料、新技术、新设备、新工艺的研究和应用;加大养护科技的投入力度, 开展典型病害养护维修方法研究, 采取行之有效、切实可行的养护措施;加大对养护设备的投入, 做到关键设备先进、普通设备齐全, 及时对道路病害进行维修。

4.公路养护与管理的信息化水平亟须提高。 从公路交通发展的总体来看, 信息化是国际、国内公路行业建设、管理的发展趋势, 是推动绿色公路交通行业的可持续发展的重要技术手段, 在新的形势下迫切需要通过信息化带动实现公路交通现代化。 从公路养护管理来看, 加快公路养护管理信息化发展, 是提高公路行业管理决策水平、提高公路安全监管水平和应急处置能力、保障人民生命安全的重要手段, 也是建设服务型政府交通部门, 实现“三个服务”的必然需求。

5.公共安全责任重大, 公路安全与应急保障能力亟须提升。 加快完善公路安全与应急保障体系是实现公路交通更安全、更畅通、更和谐、更高效发展的基础。 云南属于自然灾害多发地区, 随着极端气候的影响, 由此引发的山体滑坡、水毁、泥石流等自然灾害频发, 公路应急抢通保通的任务极为艰巨。 同时, 伴随经济社会的发展, 公共突发事件不断增多, 给覆盖率越来越高的公路基础设施带来了极大的安全隐患, 造成公路、桥梁、隧道阻断等事故时有发生, 不但影响了人民群众的正常出行, 而且对经济社会的发展也造成了严重的影响。 因此, 云南省公路局需要根据自然灾害的类型、特点以及时间、空间分布, 有针对性地开展公路养护管理工作, 加强地质脆弱地区公路养护, 并应进一步建立和完善高效集中、协调有力的公路安全监测与应急保障体系, 加强覆盖全路网重要路段、桥梁、隧道、省级交界处的重点实时监控, 建立全路网联动的快速应急反应系统, 提高各类突发事件的应对处置能力, 提升遇险救援水平, 及时采取有效措施保障公路交通的安全通畅。

三、总结

本文对云南省公路“十二五”发展现状进行客观的评价, 展现“十二五”期间云南省公路建设和管理取得的成绩、经验和存在的突出矛盾、问题, 结合云南“十三五”经济社会发展目标对云南公路交通的需求和云南公路建设管理面临形势进行分析, 研究云南公路建设管理发展趋势, 为云南省“十三五”公路养护管理发展规划工作提出总体思路, 并打下坚实的理论基础。

摘要：“十二五”以来, 云南省经济社会发展外部环境和内部条件发生了巨大变化, 也对公路交通现代化发展提出了新的要求。“十三五”是云南全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新阶段。随着云南公路总里程数量的迅速增长和服务水平的不断提高, 公共需求发生了深刻的变化, 公路养护与管理事业面临前所未有的挑战。本文通过对云南省公路养护管理发展的现状进行总结分析, 探索出公路养护管理事业所面临的机遇和挑战, 并作为“十三五”期间乃至今后奋斗的目标。

关键词：公路养护管理发展,“十三五”,机遇和挑战

参考文献

[1]云南省发展规划条例[Z].

[2]交通运输部转发国家发展改革委关于国家路网规划 (2013年—2030年) 的通知[Z].

[3]云南省道网规划 (2014—2030年) [Z].

公路养护技术及其管理模式探索 第4篇

关键词：公路养护预防性养护养护管理

1 公路养护要求

公路竣工运营后，对其进行后期的养护是确保公路能长久运营的关键，为了有效地确保公路能正常运营，对其养护必须符合一定要求。结合笔者的工作实践，提出公路养护应当满足以下要求才能对公路真正起到养护效果：①基本标准：保持路面整洁、行车舒适、路肩整洁，边坡稳定，保障排水畅通，构造物完好，沿线设施完善，绿化协调美观，构成畅、绿、美的公路交通环境。②采取正确的养护措施，治理公路存在的危害和隐患，提高养护工作质量，合理延长使用年限。③对于已不能适应交通需求的路段和构造物以及沿线设施进行改善和增建，逐步提高公路的质量和等级。④建立定期检查公里养护质量的制度，加强对公路养护工作的检查。

2 路面养护技术

2.1 养护材料的选取。路面养护采用养护剂和覆盖薄膜双重养生，养生时间不少于7天。根据养护剂标准实验方法选用能满足保水率90%的路面用养护剂，养护剂喷洒厚度宜以形成水膜为准，然后覆盖保水养生膜，把砂均匀地压在薄膜接缝位置，以防薄膜被大风掀开。同时在公路养护期间和填缝前，禁止车辆通行。

2.2 特殊天气养护技术。薄膜覆盖必须及时，否则容易出现塑性裂缝，而对于在特殊天气的公路养护采用以下技术：准备足够的防雨篷、塑料薄膜，如摊铺过程中遭遇阵雨，应立即用防雨篷或塑料薄膜覆盖尚未硬化的路面。遇到树枝摇晃的刮风天，摊铺过后的路面两次喷洒养护剂（总用量0.6kg/m2）后覆盖薄膜养生。对于高温季节施工，除了在沥青中采取降温措施外，应加快施工各环节的衔接，及时作业，提早进行切缝，沥青采用养护剂、薄膜养生后，加强检查，防止人为或风对养生薄膜的破坏。而对于温度低于5℃时，不宜进行路面摊铺，摊铺施工后的沥青应加强保温、保湿覆盖养生。

2.3 为有效地采取“防治结合、以防为主”的公路养护原则，在公路状况尚良好，未出现明显病害或出现轻微损坏时，在合理的时间内采取相关的预防性养护措施，将病害处理在萌芽状态，延缓公路使用功能恶化速度，延长其使用寿命和节约养护成本，从而达到控制公路病原，提高公路社会和经济效益。针对沥青路面轻微的龟裂、不规则裂缝、松散、车辙、泛油等常见病害采取一次性处理，发现一处、处治一处，将病害控制在最小范围内。

3 公路养护管理模式

对公路进行养护，离不开有效的管理模式，管理的合理可减小各项资源的同时发挥最大的公路养护效果。通过结合笔者的实践，以及笔者对公路养护管理的思考，应当采取养护工作“四化管理”总要求，突出抓好公路养护“标准化、规范化、节约化、人本化”，具体提出以下几点有效的公路养护管理模式：

3.1 管理制度

3.1.1 抓组织管理工作到位。为落实公路养护管理工作，必须成立养护管理工作小组，主要负责组织实施、检查等日常养护管理工作。并加强对养护技术人员的业务知识、技能、职业道德等各方面的培训，逐步提高他们的业务技能，加强他们的思想道德修养，营造浓厚的学习氛围，教育职工树立“以人为本，以车为本”的养护服务理念，逐步把他们培养成“知识丰富、业务精湛、爱岗敬业、乐于奉献”的养护技术人才，以适应公路养护事业。

3.1.2 根据制定的《养护管理办法》等材料及养护施工任务实际情况进行深入分析，查找以往工作中的优点和不足，以及需改善的方面，并讨论提出切实可行的解决办法。通过学习提升养护工作理念，从而达到养护方式的转变，提高养护管理人员的素质和技术水平，对下一步养护施工管理工作起到积极的推动作用。

3.1.3 采取管理制度。目前安全養护部正在抓紧完善《养护管理办法》等一系列规章制度。以“精细化养护”为工作指导，在养护标准方面，进一步修订、完善、落实养护管理、养护作业、检查考核等标准、办法，规范养护管理与养护作业流程，使之更加系统、合理、实用。在养护执行体系方面，强化“链条式”工作目标责任管理模式在养护管理中的助推功能，逐级逐人落实养护目标、责任、责任追究，提高养护技术人员工作积极性、主动性，形成健康、有序、上下联动的养护工作格局。在养护考核体系方面，完善、落实对公路养护检查、年终考核和部门月度养护检查考核制度，建立系统、规范的平时与年终相结合的养护考核体系。

3.2 管理技术

3.2.1 严格管理，高标准完善农路养护配套设施。通过完善公路配套设施，可以有效地延长公路的使用寿命，为此应当着重从以下方面着手：①高标准路肩做到位。路肩做好可以护路又可以保证行车安全，要求公路两侧的路肩培土要确保达到1米以上，除了养护人员正常管理外，对路面水毁路段进行一次全面的培土。②两侧排水沟挖到位。排水不畅将对公路构成很大的破坏和威胁，排水沟畅通能保证公路两侧无积水，开挖高标准排水沟是养护工作的重中之重，因此必须高度重视这项工作，在路肩两侧1米外开挖排水沟，以确保排水畅通。③绿化工作做到位。在公路两侧因地制宜进行绿化，道路两侧栽种了绿化树种，保障路肩不被雨水冲刷。④公路的标志标牌到位，路名牌、村名牌、限载牌、责任牌、拐弯牌、警示桩等等，所有水泥结合部都安装了里程碑，实现了标准化路段管理。

3.2.2 采取养护标准化。公路养护严格执行“公路养护技术标准”、新的“公路技术状况评定标准”，通过有效的业务理论培训和基本技能操作考核，使所有从事养护工作的干部职工用精细化理念统筹养护工作的意识明显增强，养护标准化理念得到提升加强日常养护。路面各类病害处治及时，路面整洁，行车舒适。坑槽挖补做到“圆坑方补”，边角填料密实，碾压充分，路面平整度不高于3毫米；路面裂缝缝宽小于5毫米不能开槽，直接抹胶或贴缝。

3.2.3 采取养护规范化，促进公路管养上水平。养护管理规范化进一步加强。明确了部门人员的工作职责。加强了路况调查和病害预测工作，强化计划管理和预防养护，建立健全了公路养护管理的各项制度。部门上下规范意识明显增强，养护质量不断提高。坚持抓好“养护材料规范，养护作业规范，工作行为规范”，并将其纳入养护工作考核。职工上路作业身穿安全标志服，公路养护车辆均设置了明显的作业标志，实施了规范的交通控制。

3.2.4 推进公路养护节约化，施工质量和效率迈大步。对公路采取养护时充分利用社会资源，实现了坑槽现场挖补、路面灌缝、桥梁伸缩缝维修等作业的全面机械化。机械化养护得到了全面推广和全新发展，养护质量和效率明显提高。逐步实现了“把分散的低效能的生产变为集中的高效能生产”目标，走出一条集专业化、机械化于一体的节约之路。

3.2.5 推进公路养护人本化。公路养护始终贯彻“以车为本，以人为本”的服务理念，努力打造“人阳光，路和谐”的公路品牌。通过公路养护展现人本化服务。

4 结论

实践表明公路养护是一门科学，要掌握其特有的规律和运行程序，结合实际灵活运用，才能使高速公路养护管理工作取得更好成效，既需要对公路采取有效的预期养护技术，同时对公路运营阶段仍需采取有效的养护管理。

参考文献：

[1]武家正.公路养护存在的问题与加强养护管理的措施[J].交通科技，2009，（11）.

湖南省高速公路养护组织模式实施方案 第5篇

关于干线公路养护体制改革的实施意见

豫政〔2004〕53号

各市、县人民政府,省人民政府各部门:

为进一步深化交通管理体制改革,提高干线公路养护管理水平、养护质量和养护效率,结合实际,就全省国、省干线公路养护体制提出如下改革意见,请认真贯彻执行。

一、改革的指导思想和目标

(一)指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻党的十六大和十六届三中全会精神,按照“事企分开、改企转制、管养分离、权责统一、分级管理、分级负责、强化监管、保障通畅”的基本思路,全面推进我省干线公路养护体制改革。

(二)改革目标

实施干线公路养护管理模式、机构、运行机制、资金管理、国有资产管理和监督管理改革,建立符合社会主义市场经济体制要求的公路养护管理体制和运行机制。实行省、市、县公路养护分级负责、权责分明、管理科学的管理模式;现有各级公路管理部门所属的企事业单位与主管单位全部脱钩,依法组建企业法人实体,独立经营,实现事企分开、管养分离,全面提高我省干线公路养护管理水平、养护质量和养护效率。

二、改革的范围和内容

(一)养护管理模式改革

实行在交通行政主管部门领导下的省、市、县按行政区域分级管理、分级负责的养护管理模式。

省公路管理部门负责全省公路养护的行业管理,制订国、省干线公路的养护规划和标准,指导监督检查公路养护目标的实施。

市级公路管理部门负责辖区内国、省干线公路的养护管理和大、中修工程的组织实施;县级公路管理部门负责辖区内国、省干线公路的养护管理和小修保养工程的组织实施。

(二)养护管理机构改革公路管理部门和公路养护队伍实行事企分离。各级公路管理部门所属的工程处(队)、厂、场、站、库、室、院、所等事业单位全部整建制转为企业,依法建立产权清晰、权责明确、事(政)企分开、管理科学的现代企业制度,成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的企业法人和市场竞争主体,实现与公路管理部门人、财、物彻底脱钩。积极推行股份制,鼓励多种所有制成份参与或组建公路养护企业,发展混合所有制经济。

要本着精简、高效的原则,大幅度精简公路管理部门人员,重新核定机构和人员编制。省、市、县各级公路管理部门的编制人数,由各级编制管理部门会同本级交通行政主管部门研究确定。

(三)养护运行机制改革

实行公路管理与养护分离,建立统一开放、规范有序、公开公平竞争的公路养护市场运行机制。打破区域和系统界限,大、中修养护按项目,小修保养按路段对养护企业、养护技术咨询监理公司全部实行公开招投标。

实行养护市场准入制度。按照交通部有关规定,养护企业须向省交通行政主管部门申请养护企业资质,并依据核批的养护企业资质等级参与公路养护市场竞争。鼓励各类社会投资主体建立养护企业,参与公路养护。

各级公路管理部门按照项目法人责任制、招投标制、合同管理制、施工监理制的要求,对辖区内的养护工程实行管理和监督。

(四)养护资金管理改革

非收费公路的管养费用列入政府部门预算;收费还贷公路的管养费用按照《河南省人民政府办公厅关于印发河南省统贷统还收费公路车辆通行费资金管理暂行办法的通知》(豫政办〔2001〕81号)规定的比例,由财政部门拨付交通公路部门,省、市公路管理部门应检查、监督通行费收入如数按期上解省财政部门设在各市的财政汇缴专户;经营性收费公路的管养费用由经营公司承担。

非收费干线公路养护经费和管理经费实行切块包干管理方式,包干基数5年不变,并根据每年养路费收入增长幅度确定各市的增长系数。按照各市管养的非收费路段公路里程,并适当考虑路况、交通量、材料价格和汽车养路费收缴等因素,分四类确定不同基数和比例切块包干给各市公路管理部门,节余资金结转下年使用,超支不补,不足部分由市财政解决。郑州为一类,洛阳、平顶山、安阳、鹤壁、新乡、焦作、许昌、漯河、济源为二类,开封、濮阳、三门峡为三类,南阳、商丘、信阳、周口、驻马店为四类。具体包干基数和增长系数由省交通和财政行政主管部门测算后确定。

养护经费和管理经费由省财政部门拨付给各市财政部门。省公路管理部门与各市公路管理部门签订养护经费切块包干合同,对资金总量、养护项目、养护生产指标和通行能力实行目标管理,加强行业监管;市公路管理部门对切块包干费用、养护项目、养护质量、进度负总责。县级公路管理部门在市公路管理部门领导下对小修经费使用负责。

省交通行政主管部门留取全省公路养护费的5%,用于突发性严重自然灾害造成的损毁、特殊小型项目和省公路管理部门管理经费。

省、市、县财政、交通行政主管部门,都要根据编制情况,本着勤俭节约的原则,核定各级公路主管部门的管理经费,不准挪用养护经费用于管理经费开支。

各级财政和审计部门要加强对公路养护经费和管理经费使用的监督。

(五)国有资产管理改革

在市、县公路管理部门所属事业单位改革中,省交通行政主管部门将历年来省交通规费投入形成的国有资产按账面原值划转各省辖市政府管理。省交通行政主管部门与各市政府要按照国有资产管理有关规定认真办理划转手续,确保国有资产不流失。各省辖市政府要本着有利于公路事业发展的原则,做好国有资产的管理工作。

涉及国有企业产权制度改革的,按照《中共河南省委河南省人民政府关于进一步深化国有企业改革的决定》(豫发〔2003〕6号)和原省经贸委等12部门《关于深化国有企业产权制度改革的意见(试行)》(豫经贸企改〔2003〕372号)及相关文件规定执行。

(六)强化监管,落实质量责任制

坚持“科学养护、全面养护和及时养护”的方针,落实责任制。省交通行政主管部门对省公路管理部门养护管理工作和全省干线公路养护计划、资金使用、工程质量进行监督。市级公路管理部门制订辖区内干线公路大、中修工程计划,由市级交通行政主管部门审核后报省交通行政主管部门备案。县级公路管理部门制订辖区内干线公路小修保养计划,报市级交通行政主管部门备案。上级交通行政主管部门和公路管理部门对于下级交通行政主管部门和公路管理部门的公路养护进行指导和监督,对不符合资金使用方向和规定的计划,在备案审查中要及时予以纠正。对无法纠正的,由交通公路部门商财政部门在核拨养护经费中予以扣除。

干线公路养护工作要做到公开、透明,自觉接受社会监督。省公路管理部门要将国、省干线公路养护质量标准、工期、主管责任人、具体责任人在省重要新闻媒体公布,市级公路管理部门要将干线公路养护质量标准、工期、主管责任人、具体责任人在本地新闻媒体上进行公布;各级交通行政主管部门负责本辖区内的养护计划的监督执行。

省、市两级公路管理部门要加强对收费公路经营企业的行业管理,督促其按公路养护规范进行养护,确保公路经常处于良好的技术状态。对出现大面积病害,连续三个月好路率达不到规定要求或存在重大安全隐患的,市级交通行政主管部门应责令其及时维修养护,限期达到标准。逾期仍未达到标准的,由市级交通行政主管部门责成市级公路管理部门组织维修,所需费用由收费公路经营企业支付。经营企业拒不支付所发生费用的,由省交通行政主管部门按照《河南省人民政府关于深化交通建设管理体制改革的通知》(豫政〔2003〕10号)规定,责令其暂停收取公路通行费,并指定公路所在市公路管理部门代收公路通行费,用于该公路的养护维修费用。代收时限以达到应支付的养护维修费用为止。情节严重造成不良后果的,要依法终止其经营权,并将其经营权及时公开拍卖,以确保公路正常养护和通行。

三、改革的配套政策

(一)富余人员安置

各地政府要切实做好改革中富余人员的分流安置工作,并根据国家、省有关规定,结合本地实际制定优惠政策。

各级公路管理部门机关改革分流人员到企业工作的享受国家、省相应优惠政策。

(二)离退休和养老保险政策

1.从2004年10月1日起,改制后企业所属人员纳入当地企业基本养老保险。2004年10月1日前的连续工龄(工作年限)视同缴费年限,不再补缴基本养老保险费。

2.改制为企业前已经离退休人员,原离退休待遇标准不变。改制前离退休人员按规定标准核定的离退休费由当地企业养老保险经办机构足额发放,所需费用从企业基本养老保险统筹基金中支付。

3.事业单位改为企业前的原在编正式职工工作年限满20年且距法定退休年龄小于5年(含5年)的,或工作年限满30年的,本人自愿申请,经批准,在改制时可提前退休。提前退休仍按原事业单位标准核定退休费。提前1年以上退休的,可增加一个档次的职务工资作为计发退休费基数。提前退休人员自办理提前退休手续至法定退休年龄期间应缴纳的养老保险费和领取的养老金,由公路管理部门从养护管理经费中支付,划拨企业养老保险经办机构。

从事养护等特别繁重体力劳动人员法定退休年龄,按原劳动人事部《关于交通部提前退休的特别繁重体力劳动工种的复函》(劳人护〔1982〕14号)规定执行。

4.事业单位改制为企业前参加工作、改制为企业后退休的人员,基本养老金计发办法按照企业职工基本养老保险制度的规定执行。为保证退休人员待遇水平平稳衔接,对在2009年10月1日(不含)前退休人员,按企业职工基本养老金计发办法计发,如低于按原事业单位职工计发的,采用加发补贴的办法解决,所需费用从企业基本养老保险统筹基金中支付,由当地企业养老保险经办机构负责按月足额发放。补贴基数为2004年9月当地企业基本养老金平均标准与本人2004年9月按事业单位办法计算的退休费差额。补贴基数一次核定后不再变动。补贴办法按照《河南省人民政府办公厅关于转发省建设厅等部门河南省工程勘察设计单位体制改革实施意见的通知》(豫政办〔2003〕110号)有关政策执行。

改制后参加工作的人员执行本地企业职工基本养老保险政策。

鼓励有条件企业建立企业年金。

(三)医疗保险和失业保险政策

事业单位改制为企业后,其人员的医疗、失业、工伤、生育等各项社会保险政策按照国家和省有关规定执行。

(四)税收政策

事业单位改制为企业后,要及时办理工商登记变更手续,有关税收政策比照《河南省人民政府办公厅关于转发省建设厅等部门河南省工程勘察设计单位体制改革实施意见的通知》(豫政办〔2003〕110号)精神执行。

四、加强改革的组织领导

(一)全省干线公路养护管理体制改革在省政府统一领导下进行,由各级政府负责组织实施。各省辖市政府要加强领导,周密部署,积极推进,保证改革工作的顺利实施。

(二)各级交通行政主管部门和公路管理部门要在当地政府领导下,抓紧制定本系统、本单位改革实施方案,积极推进改革。

(三)各地、各有关部门改革任务要在今年底前完成。

日

广深高速公路养护模式演变 第6篇

内容摘要：高速公路的建设在我国尚处于新兴阶段，高速公路的维修养护管理模式也在不断地探索和演变之中。如何根据社会发展的情况总结出维修养护管理最佳模式，在保证维修养护质量同时，又减少养护成本支出，是各高速公路管理公司所探讨的问题。本文描述广深高速公路从94年以来的维修养护模式演变情况，提供了养护管理模式的发展轨迹。

关键词：高速公路 养护管理 演变

1广深高速公路养护概况

1．1 维修养护工作量概况

广深高速公路全长122.8公里，起于广州市东部，横穿东莞市、深圳市与香港特别行政区相接，是广州至香港的重要交通干线。广深高速公路主线为双向六车道，路面宽度通常约33米，主线路基总长约76.2公里，主线桥梁总长约43.7公里，匝道路基总长约110 公里，匝道桥梁总长约9.6公里，为单向双车道，宽度通常为9米，涵洞和通道总共有162道，总长约6480米，中央分隔带绿化面积约8万平方米。

1．2 养护资金的来源

广深珠高速公路有限公司是广深高速公路的管理机构，公司的最高决策组织是董事会。每年的维修养护预算由公司的总经理提出，经董事会讨论通过后，总经理根据董事会的决议安排养护资金的所投放的项目。养护资金通常占整个公司的营运费用的20%～25%，而养护资金有50%用于日常养护和小修工作，另外的50%作为大中修工程、专项工程或改善工程的资金，用于进行大规模的维修养护工程，提高高速公路的服务水平，使高速公路服务能力可以持续发展。

2、维修养护管理模式

2.1施工和营运的过渡期间

广深高速公路于1994年主体工程基本完成，进入了试通车阶段。由于结构物尚处于施工保固期，因此所有的维修养护工作由施工单位负责。施工单位配备的都是大型的施工设备，适合于大范围或大工程量的工程项目使用，在小范围或小工程量的维修养护工作时，常常产生“杀鸡用牛刀”的现象。完成相同的工程量，养护费用比施工费用多了近2倍。另外，高速公路已经通车，车流量大，车速高，行车干扰大，施工面狭窄，更增加了维修养护工作的难度。因此对于保固期内的维修养护工作，施工单位是十分头疼的，由此产生了相当的松懈和推诿的情绪，影响了高速公路的维修养护质量和及时性。甚至出现由于维修不及时或施工警戒措施不力，导致发生严重的交通事故。事实证明高速公路的维修养护必须由配备专门的养护机械、专门的养护人员的专业单位，以特殊的施工管理方式，才能保证安全、优质、高效地完成。

2.2直接管理养护模式

广深珠高速公路有限公司在1995年4月份组建了维修养护部，按照高速公路穿行的行政区域建立了广州、东莞、深圳三个养护站，并且为每个养护站配备了基本相同的养护机械，专门进行维修养护工作。只要是养护规范规定的维修养护工作所包含的内容，不管是否仍然在保固期内，都由维

1修养护部以及下属的养护站负责。

整个养护系统采用了自上而下的直接管理模式，维修养护部直接管理三个养护站。从行政、财务、采购等各方面对养护站进行管理，养护站基本没有多少的自主权，一切都由维修养护部进行控制。这种管理模式在养护工作开展的初期是必须的，因为高速公路刚刚开通，养护站的基层领导和技术人员缺乏相应的养护管理经验。在这种情况下，如果放任基层单位自行管理，很难避免出现失误。另外，这种管理模式，使养护部的高、中级工程师能够通过各种指示、命令，直接对基层管理人员的工作进行指导，使他们能够在很短的时间内熟悉养护工作并掌握相应的管理经验，对养护队伍的建设起到了相当重要的作用。

当然，这种模式的缺点也是显而易见的。首先，在实际的工作中，维修养护部没有足够的人力和精力去解决养护站在日常的行政工作中碰到的各种问题，影响养护站日常维修养护工作的开展。其次，由于养护部的全方面的管理，使得养护站的管理人员主动权十分小，所能作的就是接受指示去开展工作，至于如何能够提高管理水平、提高工作效率，基本上没有任何的考虑。长此下去，将会造成养护管理模式的僵化，影响了管理水平的提高。最后，对高速公路病害维修反应慢。通常路政巡逻队发现道路病害后，通知养护部，再由养护部发指令通知养护站进行修理，在这过程中造成了一定的延误，影响了道路病害维修的及时性。

2.3目标管理养护模式

到了1996年10月，直接管理养护模式在广深珠高速公路实行了将近一年半，养护站的管理人员和技术人员经过这一段时间的锻炼，已经相当熟练地掌握了高速公路维修养护工作的管理技巧，培养出技术熟练、配合默契的养护工队伍，配备了专门化的养护机械设备。对高速公路的养护工作已经由过去的被动地等待养护部的指示，变为主动向养护部提出养护工程项目，并且自行根据客观 情况提出施工方案。这些现象的出现，表明了养护队伍的素质已经上升到一个新的层次，如果还是采用直接管理模式，会很大地压制养护站的积极性和创造性，对养护工作的长远发展造成严重损害。于是广深珠高速公路有限公司对养护管理模式进行改制，推行目标管理养护模式。目标管理就是根据养护工作性质和目的，制定养护工作所必须达到的目标，而实现这个目标的方式，在不违反国家法规和公司制度的前提下，由各养护站自行决定。另外为了加强对突发情况的及时处理能力，把原来由养护部直接管理的养护站划归管理处管理。养护部只负责对大中修工程项目的管理、养护工作质量的评价和新产品新工艺的应用等，全局性、长远性的工作进行管理和研究，日常养护工作的开展和养护费用由管理处管理。养护站站长在技术业务方面向养护部负责，日常管理和工作的开展向管理处负责。

管理处是广深高速公路为了加强区域性管理而设置的机构，按照行政区域划分为广州、东莞和深圳管理处。管理处负责所辖路段的日常行政管理工作和业务工作的，包括：收费管理、路政管理、维修管理、行政管理等。管理处对于养护站管理，也采用了目标管理的方式，但是强调团队协作，加强内部各基层单位、各业务工种之间的相互联系和协助，提高应付突发时间的能力。

在这种体制下养护站的积极性和创造性得到了充分的发挥，各养护站根据自己的情况建立了适合自己路段情况的工作方法，例如：广州养护站根据管辖路段短，路基段比重大的特点，采用分段承包的方式，把日常养护工作落实到个人；东莞养护站负责的桥梁多互通立交多，采用化整为零的方式，以互通为据点驻扎道班，既负责互通养护也负责主线养护；深圳养护站则采用了根据专业 分工，组织专业队伍实施专门养护。养护模式的改进，带动养护的质量也节节上升，根据养护规范的评比标准，在这个时期内，好路率达到100%，路段成绩通常在95分以上，最高甚至达到98分。另外，由于养护站、路政所、收费站都在管理处的直接领导下，三个基层单位之间的联系十分紧密，形成了相互协助，相互促进的局面。对于突发的情况的处理速度也获得了很大的提高，路政巡逻人员和收费站管理人员发现重大交通事故后，可以马上通知养护站清理场地，再不用通过上报养护部进行处理。管理处还可以利用养护站的力量，对收费站的设施进行修补和装饰，改善路容路貌，充

分体现了养护为收费营运服务的思想。

总的来说，目标管理模式取得了重大的成功，但与之共同实施的“养护站划归管理处”的区域性管理方案却瑕瑜互现。该方案一方面无疑提高了收费、养护、路政这三个不同业务之间的相互联系和协助，提高应付突发时间的能力。但却引起了一个问题：养护机械和人力不能够根据各路段的养护工程量进行灵活的调配，遇到大型的维修项目时，各路段的养护站之间缺乏协同作战能力，影响了养护机械的利用率。这个问题主要是养护费用划分到各管理处，当管理处所辖路段有大型维修项目时，出于利益的考虑，总想自己的养护站独立完成，而不愿意花钱邀请其他管理处的养护站协助。例如，三个养护站都配备了一台沥青路面修补车，当进入雨季的时候，广州的路面坑槽少，而东莞的比较多。东莞养护站依靠一台机械加班加点修补路面的时候，广州的机械却早已完成了路面 维修处于闲置状态。一边干不完的活，另一边闲着，造成了养护力量的严重浪费。另外，养护站不论路线长短，工作量多寡都一视同仁地配备养护机械，导致了工作量少的养护站机械利用低，而管理处由于利益关系又不愿意调配机械到工作量大的养护站无形中产生了浪费。

2.4市场化的养护模式

高速公路由于投资主体不一样，出现了无论路线长短，每条路都有一个管理公司。而如果每个公司都成立养护队伍，配置整套的养护机械，那么对路线短的公司来说，是一笔沉重的负担，即使花重金配置养护机械，也会由于路线短，工作量少，机械的利用率低，产生更严重的浪费。在这种情况下，高速公路管理公司需要有市场化、专业化、社会化的维修养护公司，去帮助他们解决这个问题。

广深珠高速公路有限公司根据市场发展情况得出结论，养护工程跟其他的道路工程一样必将走向市场化、专业化、社会化，而且以广深高速公路目前的养护力量和养护经验，有能力在以后的养护工程市场中立于不败之地。于是，在2000年以三个养护站为基础，建立了高速公路维修公司。这样广深珠高速公路有限公司和维修公司之间由原来的上级和下属的关系变成了平等的业主与承包商 之间的关系，对养护工作的行政管理变成了合同管理。经过双方的磋商，共同制定了广深高速公路的总承包合同，主要确定以下问题：

1、养护范围和项目，基本上包括养护规范所列出的日常养护和小修项目，以及广深高速公路所特有的设施养护项目；

2、确定养护费用，双方根据养护工程量，以及历年的养护费用统计资料，共同协商养护费用。该费用采用总承包方式确定，除非业主有新增加的设施需要养护外，任何情况下不予追加费用；

3、确定业主对承包商的评价和考核标准以及实施方法，并将评价结果与养护费用挂钩，养护质量好，就奖励，质量差，就扣款。市场化的养护模式结合了目标管理的优点，也消除了区域性管理造成的缺点，因此获得了巨大的成功。在保持好路率100%，路段成绩大于90分以上的情况下，养护费用节约了二百多万元，每车道-公里的养护费用由原来的二万多元降低到一万六千多元，同时 还参加了广深高速公路的大中修工程，并承包邻近地方公路的工程，完成了工程产值达二千多万元。根据现在已经取得的成绩分析，市场化的管理模式主要有以下的优点：

第一、养护费用以总承包方式确定，而且不得追加。承包商为了能够赚取利润，只能通过节约养护费用来解决。为此，维修公司做了以下方面的工作：

1、精简管理架构，减少工作环节，裁减冗员，提高工作效率；

2、日常小修精心准备，精心施工，保证工程质量，减少返修率节约成本；

3、根据每个时期和每个路段的工作量情况灵活调动施工力量，减少机械和人力的闲置；

4、自行组织机械、车辆、材料的维修工作，减少费用支出。这些措施一方面节约养护费用，另一方面无形中提升了维修公司的管理水平。

第二、业主不用再管理各养护站的日常行政事物，只要按照合同的规定，定期检查、评价维修公司的工作情况，并按照条款支付养护费用。因此只需要很少的人力（通常3个人）就可以管理好

整个日常养护和小修工程，节约下来的人力可以投入到大中修工程、新技术研究等高速公路可持续发展的问题。这对业主来说也减少了养护管理费用。

第三、维修公司因工作原因，对高速公路的沿线情况非常熟悉。而且人工、某些机械和车辆的固定摊销费用已经在日常养护和小修的总承包费用里面摊销。因此在参加大中修工程投标的时候，总是能够以低于市场价中标，为业主节约了大中修工程费用的支出。

第四、大中修工程质量的好坏直接影响了病害出现概率，维修公司为了能够减少养护支出，对大中修工程总是精心施工，保证质量，希望以良好的质量减少来年出现病害的概率。这样再加上业主对维修公司的严格要求，能够很好地保证大中修工程的质量。

3、结束语