党政发展范文

党政发展范文（精选12篇）

党政发展 第1篇

一、加强对电子党务的各项保障工作

一是由各级组织各部门的“一把手”亲自抓, 依据国家的整体规划并结合自身的实际制定具体详细的方案, 分步骤、分阶段、分层次的执行落实, 上下之间、部门之间加强交流合作, 以国家的大局全局为重, 切实避免重复建设和各自为战;二是落实与电子党务有关的资金、人员烈编制, 着力消除“数字鸿沟”, 促进信息化的均衡发展, 为电子党务建设创造吏好的客观条件;三是对发展电子党务建立相应的责任制度和考核标准, 分级、分岗、分人落实发展电子党务的责任, 同时把发展电子党务纳入政绩考核体系中去, 切实调动大家的积极性。网络空间己经成为党执政的重要领域, 在这一领域的执政水平和执政能力也影响到党的执政地位, 所以对虚拟世界的领导也是执政能力的重要方面, 从前可知电子党务对此有积极作用。因此, 不仅要把发展电子党务纳入考核体系中, 而且可以用虚拟世界的一些指标来判定电子党务是否成功有效?并以此为参考来判定党员干部实施党建党务工作的绩效, 比如电子党务中的社会满意度、政治参与度以及具体的社会民意反响等等。

二、提高党员干部的思想认识

要让全社会提高对电子党务的认识, 加大舆论宣传, 营造出一种全社会认可、重视、支持电子党务的氛围。一是要转变一些党员干部的思想观念, 充分认识到信息时代给执政党带来的机遇与挑战, 充分认识到发展电子党务的必要性与紧迫性, 积极参与到电子党务中来;二是要认识到电子党务不是电子政务的分支, 两者的关系是电子党务引领电子政务, 只有发挥党委系统总揽全局、协调各方的作用, 才能推动我国信息化进程又好又快发展;三是要求党员干部改变现有的思维方式和工作方式, 电子党务绝对不仅仅是党建党务工作简单的上网, 而是对党建党务工作的优化创新, “电子党务主要是一种以信息网络技术为支持新的管理模式, 不仅要求广大党务干部和党员同志很好的掌握和应用信息网络技术, 还要求其改变现行的思维和工作方式, 这无疑对于广大党务干部和党员提出了新的挑战。”也就是说, 广大党员干部特别是党务工作者要树立创新意识、学习意识、安全意识和服务意识, 不断学习和应用信息网络技术, 不断创新党建党务工作方式, 不断提高电子党务的安全性, “在目前我国技术水平相对落后的情况下, 更要充分发挥政治优势、制度优势, 增强责任心, 强化管理制度, 采取多种手段综合治理, 切实加强安全防护工作。”不断增强为党员民众服务的意识和水平。

三、长远规划, 实用为先

在信息技术领域有一个著名的麦特卡尔定律, 即网络的价值与网络用户数的平方成正比。但目前我国的信息化建设恰恰存在着与此定律相悖的状况过于分散, 主要表现为党政分别建设、部门各自为政、技术系统不统一, 不仅大大地增加了投资成本, 而且大大地降低了系统的价值。这种状况巫待改变。要遵循信息化建设规律, 对电子党务建设实行统一领导, 统一规划, 统一网络, 统一软件, 分级负责, 形成全国统一的网络和应用体系, 全面实现技术系统的互联互通, 以最有效的模式优化资源配置, 实现人才、网络、设备、软件、信息等各种资源的充分共享。同时, 不过分注重应用超前的设备和技术, 在投资成本和可能的效益之间取得合适的平衡。根据我国的实际情况, 我国的电子党务可以分成起步, 发展, 渐进, 变革四个阶段来逐级推进。虽然党的工作具有独立性、保密性等特点, 这些特点决定了电子党务建设必须要有其自身的体系和特色, 但是也可以借鉴电子政务的信息化成果, 达到“投入少、耗时短、效果好”的目标。

四、加强信息技术人员队伍的建设

“电子党务”建设, 离不开一大批既懂得信息技术, 又懂得党务工作的复合型人才。这样的人才现在非常缺乏。要培养技术人才的业务素养, 也要培养业务人才的技术素养, 要通过灵活多样的方式, 实现这两种素质的有机融合, 锻造一支政治过硬、业务过硬、技术过硬、作风过硬的电子党务建设人才队伍。各级领导要重视“电子党务”人才建设, 严格进人标准, 配齐配强各级电子党务管理人员, 规定从事“电子党务”的专业技术人员必须具有本科以上的相关专业学历, 人员的进入、使用、调整要统一安排。同时还可以通过国家公务员考试等方式招收引进急需的计算机专业高素质人才, 并要充实到重要岗位锻炼培养;对那些有特长的专业人才则采用不求所有只求所用的柔性流动的方式予以使用, 采用借脑等办法取其所长, 满足“电子党务”工作对实用人才的需要。此外, 公务员培训和进行维护是“电子党务”建设极其重要的问题。“电子党务”系统建设得再好, 没有合格的管理人员、运行人员、使用人员和维护人员, 也无法达到电子党务的目标。

结语

党政发展 第2篇

整改方案

根据中央、省委的部署要求和《中共平远县委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》的精神，我县扎实有效地开展深入学习实践科学发展观活动，县党政领导班子针对在学习实践活动中查找到的突出问题，紧密结合《县党政领导班子贯彻落实科学发展观分析检查报告》和县委十一届五次全会精神，立足当前，着眼长远，研究制定如下整改方案。

一、指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕构建生态经济体系，推动山区科学发展这一主线，以“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”为目标，按照有什么问题解决什么问题的原则，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于我县生态经济发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，全面推进“生态绿洲、创业福地”建设，推动我县经济社会又好又快发展。

二、整改原则

整改工作坚持如下几个原则：

（一）统筹兼顾，突出重点

坚持主要领导负总责，分管领导具体抓，承办单位抓落实，上下联动，左右互动，聚集资源，整合力量，突出重点，突破难点，集中精力解决群众反映强烈的突出问题、影响和制约科学发展的突出问题，建立保障科学发展的机制体制。

以来，县委、县政府经过近三年来的探索和实践，不断丰富“三大战略”的内涵，并提出了打造“生态绿洲、创业福地”的具体目标和举措。为坚定不移走生态经济发展之路，深入实施“三大战略”，确保实施过程的科学性、规划性、长期性，县委、县政府出台了“一决定三规划”，即《中共平远县委员会、平远县人民政府关于发展生态经济实现科学发展的决定》、《平远县生态经济发展规划（2008—2020）》、《平远县文化先进县发展规划（2008-2012）》、《平远县安康和谐县发展规划（2008-2020）》，成为指导平远今后一个时期内生态经济发展的纲领性文件。县委、县政府还根据决定和规划的要求，制订了整治木材经营加工企业、创建教育强县、创建生态示范村（镇）、加快林业生态建设等一系列政策，确保实施“三大战略”有目标、有步骤、有载体、有抓手。今后，县委、县政府将按照市委创建“三名城一基地”的要求，在深入实施“三大战略”，发展生态经济，建设“生态绿洲、创业福地”过程中，按照“做特县域、做大县城、做亮镇村、做优民生、做好稳定”的要求，加快平远经济社会各项事业的发展。今年将着重做好统筹城乡经济社会发展规划、稀土产业发展规划和油茶产业发展规划，确保在实施“三大战略”进程中取得新的成绩。

责任领导：肖文浩同志牵头，县党政领导班子成员协助 责任单位：县委办公室 整改分类和期限：中长期整改

2、树立开放意识,注重对外宣传平远,打响平远特色品牌,拓宽县外市场,注重利用县外资源发展平远。

目。

整改措施：(1)2008年，我县已出台了全面科学的生态经济发展规划——《平远县生态经济发展规划（2008—2020年）》，并经县十三届人大第十九次会议审议批准印发实施。今年将组织制订三个配套规划：《平远县稀土产业发展规划》、《平远县油茶产业发展规划》和《平远县城乡统筹发展规划》。（2）高起点规划、高标准建设镇级经济功能区，根据《平远县生态经济发展规划（2008-2020年）》制订《平远县生态功能区发展规划》，对全县12个镇进行全面规划，细化“生态旅游区、生态保护区、生态工业区、生态城镇区、生态农业区和生态保育型采矿区”6个镇级功能区发展规划。（3）修订完善招商引资政策，进一步加强招商引资环境评估和效益评估，严把环保关，不以破坏生态环境换取经济增长，提高招商引资质量，从资源型经济向技术型经济转变，实现经济、社会和生态效益相统一。稀土方面，加强对广东富远稀土新材料有限公司生产发展的服务工作，促成钕铁硼磁性材料、萤光粉项目加快建设，提高产品市场竞争力。今年推进仁居黄畲、莲花塘稀土矿山整合；规范矿山开采秩序，推行开采新工艺，促进矿山开发。铁矿行业方面，扶持引导小炼铁等落后产能企业加快转型。依托我县机械铸造业这一传统优势，走与大企业合作发展的路子，发展先进铸造业，加快荻赛尔车船铸造项目建设，推进平远金科新业机械制造有限公司、平远粤通机械制造有限公司等股份制企业的开工建设。木材深加工行业方面，加快对规模小、效益低和资源浪费大的小型木材经营加工企业整治。加大对出口型木材深加工企业的扶持发展力度。水泥建材行业方面，加强对现有五家小水泥企业的内部管理，加快技术改造，引导企业转产、转型，扶优做强宁江旋窑水泥。（4）制定扶持中小企业发展实施意见，加大对中小企业发展的扶持力度。抓住中央、省扩大内需，考虑本县的承受能力，重新储备和全力争取一批事关平远建设发展的基础设施、旅游和民生等重大项目进入上级的计划笼子；加强对已报项目，特别是包括济广高速公路平远段、鹰汕铁路平远段等在内的重大项目的跟进对接工作。四是加大招商引资力度，努力培育新的财源。力争全年引进2-3个项目落户市产业转移园。加快发展稀土萤光粉、磁性材料等高新技术产业和汽车配件、机电、轴承、铸造等机械制造业。继续加快县工业园区建设，进一步调整完善我县招商引资优惠政策和考核激励政策。五是加快农村改革发展，促进农村经济繁荣。稳定和完善农村基本经营制度；加快发展脐橙、油茶、南药、优质稻四大农业主导产业；加快推进现代标准农田建设、基本农田整治和农业综合开发治理；加快发展农村公共事业，促进农村社会全面进步。六是做活生态旅游产业，推动第三产业发展。围绕五指石景区、南台山省级森林公园建设，着眼于全县旅游资源的整合，完善基础设施建设和环境条件。继续推热“赏茶花、拜大佛、品脐橙、游五指、泡温泉”生态旅游线，充分发挥“脐橙旅游节”的品牌效应，全力宣传推介特色旅游项目。积极研发旅游商品,培育旅游商品生产企业,大力发展与旅游业密切相关的第三产业。七是创新财政金融工作，提升县域经济活力。重点保证行政事业基本支出和社会保障、医疗卫生支出，保证教育和农业投入。认真落实小规模纳税人加工企业、进项税抵扣等各项税收调整政策。优化信贷结构，加大对重点行业、重点企业、重点项目、重点品牌的支持力度。八是厉行节约，勤俭办事。党政机关将带头过紧日子，坚持勤俭办事业，严格控制一般性行政经费支出，公务购车和用车费用、会议经费、公务接待费用、党政机关出国（境）费用、办公预算要实行“五个零增长”，严格控制由财政出资或国家机关主办的晚会、展览、庆典、论坛活动，把更多的资金用在民生建设和经济发展上。通

利益密切相关的重大事项，实行社会公示，广泛听取群众意见。对专业性、技术性较强的重大事项，进行专家论证、技术咨询、决策评估等。特别是对涉及经济社会发展全局的重大事项，在深入开展调查研究的基础上，广泛听取各方面意见，召开县委常委（扩大）会议（邀请县人大常务副主任、县政协主席、副县长列席参加）、县党政联席会、县五套班子会议进行具体研究讨论，确保决策的科学性、民主性。同时还按决策涉及面的大小，向全县各单位、全县人民征求意见，不断完善决策机制。通过近三年深入实施“三大战略”，连续实施“十大重点工程”，已逐步建立并严格执行重大事项集体决策制度确保决策的科学性和长效性。今后，将在原有决策制度的基础上，制订完善《县委常委（扩大）会议制度》和《平远县政府工作规程》，进一步规范和完善重点事项的决策制度。

责任领导：肖文浩同志牵头，县党政班子有关成员协助 责任单位：县委办公室 整改分类和期限：立即整改

7、进一步理顺管理体制。一是乡镇七所八站的管理权力与利益在县级主管部门,造成乡镇权责利不协调；二是城镇管理、安全事故、消防实行属地管理,镇级缺乏相应机构、职能和人员；三是借鉴蕉岭做法实行镇财县管,或者按我县体制提高财税返还比例,解决镇级财政困难；四是建议将五指石景区划归差干镇管理或提高差干镇在旅游收入方面的比例分成。

整改措施：（1）拟出台《平远县县管干部管理办法（试行）》。①七所八站工作人员调动前，由县直主管部门提出方案报县委组织部，组织部在征求镇党委、政府的意见后，以该干部的现实表现、工作需要为依据批准后，方可调动；②对不服从镇党委、政府管理并在工作中拒不完成镇分配任务的七所八站工作人员，由镇党委、责任领导：朱少辉、张丽霞同志 责任单位：县委组织部、县委办公室 整改分类和期限：立即整改

9、进一步做好建设用地规划和利用。加强建设用地规划,由相关部门组成国土资源执法联席会议制度,严厉打击违法违规现象。同时,征地拆迁要坚持公平原则。对个别漫天要价的、胡搞蛮缠的群众不能过于迁就,严格执法,确保法律威严,维护政府威信。

整改措施：（1）正在编制《平远县土地利用总体规划（2006-2020年）规划大纲》。（2）加强征地管理，严格履行《广东省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》规定。（3）加大国土资源执法监察力度，会同纪检监察、检察、法院、公安等部门建立国土资源执法联席会议制度，集中开展违法违规用地查处整治行动，打击违法违规用地行为；完善工作机制，开展执法动态巡查和卫星拍片执法检查。

责任领导：胡新文、姚永波同志 责任单位：县国土资源局、县建设局 整改分类和期限：立即整改

10、建议将有关部门工作经费列入财政预算。一是建议修改2000年制定的事业单位人员包干经费制度,逐步提高行政事业单位人员包干经费和人头办公经费；二是将产品质量监督、《平远年鉴》、法制局、环保执法监测、南台山森林公园管理、基层调解及案件补助等经费列入财政预算。三是逐步将国土资源局、建设局质监站、劳动和社会保障局的工资内筹人员、乡镇水管所人员的工资和办公经费列入县财政统发。

整改措施：（1）按照县委十一届五次会议提出的“五个零增长和四个减半”的精神，办公经费属零增长范围，办公经费标准

局、县农机局、县扶贫办等单位抽调专业技术人员成立工作小组，对我县生态资源作全面、科学的摸底、调查和论证，制订我县农业科学发展规划。计划从3月份开始，9月份完成。

责任领导：凌志达、徐甦同志

责任单位：县农业局、县国土资源局、县气象局、县农机局、县扶贫办

整改分类和期限：立即整改

13、解决农民生产发展问题。一是解决农民发展农业项目“起步难”、“投入难”的问题,出台政策帮助群众解决好生产发展中资金投入“瓶颈”。如免去农户生猪屠宰税,成立农村劳动力创业基金鼓励农民创业,并采用政府贴息贷款或税费倾斜等方式切实帮助农村劳动力就业。二是发挥山区信息化网络和农村党员电教网络作用,加大现代农业科学技术的宣传推广力度,提高广大农民的现代技术技能,拓宽致富门路,解决生产发展信息、技术问题。三是解决农产品“卖难”问题。出台政策或通过合作社、相关企业帮扶解决。采取企业搭桥、保价收购、健全和发展农村专业合作社、深化 农产品加工、拓宽销售渠道等方式,让农民切实增产增收。

整改措施：（1）设立农业发展专项扶持资金，在土地审批、生产准入等方面对四大产业园建设、经营一定面积以上的农户进行种苗开发经费等补助。进一步健全农业服务体系，提供产前、产中、产后服务，在财政、信贷、税收等方面加大扶持力度，安排一定资金列入预算，采取贴息贷款、补助、奖励等形式给予重点扶持。银信部门出台政策，对农业生产发展项目进行政府贷款贴息等。（2）开展农民科技培训和务工技能培训，抓好农村劳动力转移培训阳光工程。实施农业科技入户工程，探索和建立农业科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人的农

金上给予扶持。

责任领导：凌志达、徐甦、凌峰等同志 责任单位：县农业局、县农机局、县旅游局 整改分类和期限：中长期整改

15、继续抓好招商引资工作。加快工业园区建设,完善消防等配套设施,做好产业转移承接工作。转变招商引资方式,重点在整合资源和培育龙头企业、优质产业上下工夫,引资对象瞄准大企业、大集团,外出乡贤和本地老板。加大对现有民营企业、招商引资企业的帮扶力度,帮助重点企业解决好建设、生产过程中的问题,使企业尽快投产出效益,做强做大。

整改措施：（1）工业园区建设：①7月份全面完成园区示范地块平整工程，并由县招商办、大柘镇政府解决好园区征地遗留和因园区建设影响群众生产、生活等问题。②完善园区用电和生活用水等设施建设。协调供电部门做好大柘110KV输变电线路的架设，确保8月份荻赛尔机械铸造重点项目的供电；县供水部门在年底前完成园区自来水供水工程。③完善园区公共地带绿化、厂区绿化。④协调相关部门重点解决时光金属等四家企业的土地使用证办理等历史遗留问题。（2）招商引资工作：①在广州、深圳、东莞、佛山等地各设立一个县招商引资联络中心，并聘请信息联络员提供招商信息。②在县内抽调3-4名熟悉稀土深加工、机械制造（包括汽车零配件、铸造）行业的人员组成招商小分队，开展专业招商。③抽调（聘请）1-2名与台商、港商较熟悉的人员，专门开展对台资、港资的招商工作。④围绕发展特色工业、绿色农业、生态旅游进行招商，立足我县稀土深加工、汽车零配件、轴承、机电、建材、酿酒等行业及四大农业产业园、生态旅游等重要产业支撑资源优势招商，瞄准大企业、大集团，走资源高端发展的路子。着力在稀土新材料加工基地、优质铸造基地、5

项目管理，制订《领导小组定期研究项目推进情况会议制度》、《办公室日常工作制度、定期汇报制度》、《成员单位协调会议制度》、《项目申报业务经费的预算审核、审批制度》等相关制度。

责任领导：陈征宏、凌声宏、姚永波等同志 责任单位：县重点办、县发展和改革局 整改分类和期限：立即整改

17、出台优惠政策解决中小企业融资难问题。出台信贷和融资方面的优惠政策,对一些新兴的、有特色的、有发展前景的工业及时“输血”,重视建立企业融资担保体系,如成立中小企业融资担保公司等,切实解决中小企业融资难问题,增强企业发展信心。

整改措施：（1）县政府与企业已合作成立平远县中小企业融资担保责任有限公司，注册资金5000万元。采用保证、抵押、质押等担保方式，对产业园内的企业提供融资担保、经济合同履约担保、商品交易担保、司法担保、税收担保、特种担保、其他担保等担保服务。（2）成立2家以上非政策性担保投资公司，由财政给予担保总额0.5%的风险补助或奖励。（3）鼓励我县金融机构加大信贷投放力度，参照市政府的做法给予新增中小企业贷款的商业银行给予奖励。（4）支持企业通过上市直接融资，除享受市政府奖励外，县财政给予上市公司一次性奖励200万元。（5）支持企业多渠道直接融资，如发行企业债券等。（6）积极推进银企合作，今年拟召开2次以上的银企座谈会，搭建银企合作平台，促进银企紧密合作。

责任领导：陈征宏、凌声宏、姚永波等同志 责任单位：县中小企业局、县财政局 整改分类和期限：立即整改

18、加大生态旅游宣传力度。以平远“世界第一天然大佛”

活动,特别是对本县景区景点周边卫生环境要加强综合治理。四是开发好红色旅游资源,把仁居建成红色旅游镇。

整改措施：（1）2009年重点抓好雷公陂大桥、南台山正门、南台山南门、石龙寨供水工程、楣杆岌道路及水沟硬底化、南台山步道、石龙寨服务区建设，以及石龙寨林分改造及绿化、石龙寨步道、程旼公园公路边坡绿化、幼林抚育等11项工程建设。继续完善公园区内卫生专人负责管理制度。（2）大佛寺建设已筹集了343万元资金，去年用款290多万元征地137.8亩，并砌结了380米围墙。2009年3月，推选大佛寺住持人选，聘请专家进行施工设计和评审，筹集资金，拟4月下旬开工建设。（3）争取省交通集团的支持，成立农村客运公交公司，由平远汽车运输有限公司投入经营县内公交及农村客运市场。2009年动工兴建石正汽车客运站，在今冬明春开通东石—大柘—石正公交客运路线，完善我县客运市场。（4）由于龙文——黄田省级自然保护区还处于起步阶段，各项基础设施建设没有完善，生态旅游开发项目也没有具体的布局和规划，开发生态旅游时机尚未成熟，将进一步加强规划，创造条件适度开发。目前已有上举畲脑至龙文的步道，可供游人徒步穿行，观光赏景。（5）加大投入逐步完善五指石景点的旅游步道、登山步道、栏杆等设施。（6）差干五指石景区、仁居红军纪念公园、八尺进士公园、中行大河背景区、大柘程旼故居、南台山森林公园等景区、景点的卫生环境问题实行属地管理的原则由景区管理处负责，沿线公路卫生由公路部门负责，景区周边环境卫生由各相关镇负责。继续开展好“洁净家园”活动，完善旅游景区（点）管理制度，抓好以景区（点）为中心的圩镇卫生整治。（7）正在仁居兴建中国工农红军纪念公园，分两期建设，第一期工程基本完成。2009年成立机构负责园区管理，并收集相关展品充实展馆。

标准，完善岗位考核制度，实行日常管理和集中整治，加大宣传教育力度，提高市民的城市意识。（4）已对全县各镇垃圾场建设进行了规划选址，需建设11个垃圾场，需投入9333万元。今年，拟建河头、中行、八尺三镇的垃圾场，需投入2540万元。其他镇的垃圾场逐年建设。县建设局加强行业管理指导，完善镇、村管理体制，确保生活垃圾收集和处理。目前已对县城公厕进行了布局规划，拟投入384万元建设改造8座公厕，计划逐年建设改造。（5）加强小区物业管理的行业管理指导，使小区物业管理走向市场化、规范化，实现业主自治。

责任领导：胡新文、姚永波同志

责任单位：县建设局、县交通局、县环境保护局 整改分类和期限：中长期整改

21、要着力营造良好的治安环境,确保实现“安康和谐县”目标。社会治安面临的压力日益增大，打架斗殴、盗窃现象呈上升趋势,甚至出现持枪抢劫、吸毒等恶性违法犯罪行为,群众安全感下降。建议加大治安网络建设,在县城主要街道安装视频监控系统,加快县城出城路段视频监控系统的安装使用,加大打击力度,增加便衣巡逻队伍,提高街面见警力,加强夜间巡逻。加强单位及安全文明小区的保安人员招录把关和培训,提高保安人员的综合素质。

整改措施：（1）建立民营保安服务公司，对保安人员实行统一管理，积极探索组建县物业管理公司集中管理安全文明小区的模式，推进安全文明小区建设。（2）县公安局每月组建一期战训班，采取轮值轮训的办法，针对城区的发案规律、特点，把警力投放在街面，采取巡逻、伏击的办法，强化街面巡控。（3）建立治安岗亭。根据县城区的人口分布和治安状况，在城区布设若干个治安岗亭，以治安岗亭为中心点，辐射周边街道的巡防控制工

动中的缠访及违法犯罪行为的工作意见》（粤公通字[2006]309号）进行处臵。

责任领导：陈征宏、凌志达、张庆贤、姚永波等同志 责任单位：县信访局、县公安局 整改分类和期限：立即整改

23、加强营利性桥牌娱乐场所的管理,维护良好社会风气。重点加强麻将馆、网吧、歌厅等公共娱乐场所管理,努力营造健康向上、良好的社会风气。

整改措施：（1）加强源头管理，工商、公安等职能部门对麻将馆、网吧、歌厅等娱乐场所的开设、办证等严格把关，严格审批网吧经营点，严格控制已获审批的转移地点经营，对距学校较近的网吧、歌厅等娱乐场所重新审批。（2）健全和完善各项管理措施，严格控制经营时间，悬挂经营时间告示牌，歌舞娱乐场所不得超过次日凌晨2点，网吧经营时间不得超过午夜12点。（3）加大打击整治力度，建立专项打击无照经营歌厅、网吧的长效管理机制，组成联合执法队，定期或不定期对歌厅、网吧场所开展综合整治，对无照经营的歌厅、网吧，采取强制性措施，坚决予以取缔。（4）加大技防力度，公安、电信部门实施互联网上对网吧24小时监控措施。

责任领导：凌志达、张庆贤、陈颖明、凌峰等同志

责任单位：县委政法委、县公安局、县文广新局、县工商局、中国电信平远分公司

整改分类和期限：立即整改

24、重视文化教育工作。一是加强教师队伍建设。建议加大对现有教师的培训力度,经费列入财政预算,充实乡村师资力量。建立师德评价考核机制。二是重视高中教育,提升高中教育质量,解决好每年300多名高中学生“外流”问题。三是加大职业教育

该校自筹发工资问题。⑤解决职业学校欠债问题。（4）加强青少年管理：①成立文化市场管理队，定期开展对网吧的经营行为监管，实行上网人员实名登记制度，杜绝未成年人上网，签订安全责任书，加大对网吧违法违规行为的查处力度，实行“严管处罚”。②建立网吧治安防控机制，加强日夜间对网吧内部治安情况的检查和管控，加强对网吧周边地段的青少年行为监控，预防、及时发现和打击青少年涉网违法犯罪。③严厉打击青少年犯罪，严防“少年帮”形成犯罪团伙，对青少年结伙寻衅滋事、故意伤害、“双抢双盗”等严重影响社会治安秩序的行为坚决予以打击。④落实好法制副校长责任，加强对在校学生的法制教育。（5）强力推进“文化先进县建设”。按照《平远县建设文化先进县规划》扎实推进创建“文化先进镇”工作。加强公共文化服务体系建设，实施农家书屋、镇级流动图书馆、城镇社区和农村文化室等惠民工程建设。抓好程旼文化的挖掘、整理和宣传推介，举办程旼文化研讨会，打造客家文化始祖地品牌。重视文艺创作，实施文化精品战略。加强“平远船灯”申报国家级非物质文化遗产代表作名录，开展自然村落历史人文调查，打造文化“名城”、“名镇”、“名村”。加强网络文化建设和管理，加强网络上舆论引导，增强社会主义先进文化网上传播力和主导权，规范网络文化传播秩序，营造良好网络环境。抓好“平远精神”、公民道德素质、社会主义荣辱观的宣传教育活动,开展“文明在平远”五星道德楷模实践活动。紧紧围绕平远县城“2009年成为广东创建文明县城工作先进县城，2011年实现广东省文明县城”目标，全面启动创建“文明县城”活动。县关心下一代工作委员会已以程旼、姚雨平等平远名人事迹为题材，编辑出版了《可爱的家乡》和《南台风云》等乡土教材，今后要以教材为载体抓好学习教育活动，特别是重点抓好中小学生的教育。坝头中学前身是景贤中学，为景仰先贤程

526、抓好食品卫生安全工作。配好配强食品卫生监测设备和技术力量,加强市场监管,加大整治力度,切实维护人民群众的生命安全。

整改措施：（1）今年拟投入经费80万元完善农产品检验监测设备，并配备农业执法和专业技术人员，增强食品卫生监测技术力量。（2）加强管理方面：①强化食品安全宣传教育，开展食品安全宣传活动，普及群众食品安全知识。每年召开全县食品药品安全工作会议一次以上。加强有关人员培训，各镇食品安全协管员由县食安办负责组织培训,各职能部门根据各自职能，分别对全县食品生产、经营、餐饮从业人员进行食品安全培训。②健全完善联合执法机制，开展专项整治。适时组织对全县食品的种植养殖、生产、流通和消费环节进行联合检查，严厉打击制售假冒伪劣食品等违法行为，对发现的突出问题及时移交相关部门迅速查办，并加强事后监督。③不断完善食品安全监管责任体系和协调机制。继续推进食品安全目标管理责任制，搞好综合考评工作，建立健全食品安全督查督办工作机制，增强各级各部门领导干部的食品安全责任意识。

责任领导：徐甦、姚小玲同志

责任单位：县食品安全办公室、县食品药品监督管理局、县农业局、县卫生局、县工商局、县质量技术监督局、县经济贸易局

整改分类和期限：立即整改。

27、加强教育创强工作。一是县有关政策、措施、资金尽快到位,确保长田、热柘明年实现教育强镇达标；二是明确镇级争取乡贤投资建成的学校的产权。

整改措施：（1）①2009年在抓好全县各镇“创强”活动的同时，重点指导督查长田、热柘两镇完成“创强”达标工作。3-5

解决农村干部的政治、经济待遇和老有所养等后顾之忧问题,特别是解决村干部的社保问题。

整改措施：（1）以“保增长、保民生、保稳定”为目标，采取三项提高就业率措施：①2009年春节（大年初六）在县城举办了大型就业招聘会，组织广州、深圳及本地区50多家用工企业进场招聘，提供3000个就业岗位，现场达成就业意向1836人。积极跟进招聘会后的岗前培训工作，目前已为8家用工单位的500多名劳动者进行指导性培训和技能培训，并对有培训意向招聘单位进行一对一跟踪服务，以确保输送员工合格率，保证招聘活动取得明显实效。今年下半年，拟再次举办现场就业招聘活动，为用工单位提供有用的劳动力，维持我县就业局势的稳定。②认真做好返乡农民工、下岗失业人员在内的城乡劳动力技能培训，在春节前后开展计算机操作员、家电维修、电子技能等培训。③建立失业监测制度，健全外出务工人员返乡报告制度。利用镇、村劳动保障服务网络，做好外出务工人员统计，掌握他们的就业意愿、培训意愿等。对生产经营困难、拖欠工资或者倒闭迹象的企业登记造册并实施监控，特别是对因木业整治或受金融危机的影响需减产转产转型企业员工失业的监测。（2）推进省农村养老保险全覆盖试点县工作。（3）拟出台干部职工体检制度的相关政策，各单位结合自身实际实施。（4）2009年农村合作医疗补偿标准有提高，降低了起付线，提高了报销比例和门诊补偿，封顶线也提高到5万元，还增加了一些特殊补助项目。（5）从2003年1月起我县改革公费医疗制度，实施城镇职工基本医疗保险制度，按省、市统一规定执行住院医疗费的报销范围、报销比例和结算办法，近期准备根据职工基本医疗保险基金的承受能力，结合我县实际，确定职工医保住院经费用基金支付比例，适当提高基本医疗保障水平。（6）今年上半年村居换届后，我县认真解决

立项，争取早日动工，逐年改造建设相关市场，以提高市场物业管理站收入和改善干部职工待遇。（4）继续争取上级支持，按上级政策对二轻公司及所属企业进行转制,积极解决好职工的社保等问题。（5）争取上级重视支持对因封山育林、木材整治减少收入的农民给予政策、资金补贴。

责任领导：胡新文、徐甦同志

责任单位：县民政局、县建设局、县林业局 整改分类和期限：立即整改

30、注重老区建设和农村基础设施建设。注重老区精神文明建设、老区群众危房改造,做好告别泥砖房的调研和实施工作；积极向上反映山区的实际,争取上级资金倾斜政策,加大农村水利、防洪设施建设,特别是农村小型水库建设、水田100亩以下的水利设施建设。如协调好富石水库向东、西、中圳农田灌溉与供水工业园区的矛盾,治理好仁居圩镇年年水浸街的问题；加快300人以上自然村村道硬底化建设进程,改造损坏严重的道路；尽快全面实施农村人畜安全饮水问题；重视解决农田丢荒弃耕问题；加大农村文化体育设施建设,加快有线电视尚未联网的行政村电视联网工作。

整改措施：（1）利用老区革命旧址、纪念碑、纪念亭，建立革命传统教育基地，编辑发行老区革命书画册，在38个老区行政村中显目位臵刷制宣传标语，营造老区气氛。有计划组织青少年学生到革命传统教育基地参观，开展爱国爱乡教育。（2）告别泥砖房的调研工作已完成，全县农村泥砖房改造工程的实施要按省市计划结合新农村建设，采取点面结合，分五年组织实施，老区群众的危房改造将与全县农村危破泥砖改造一起统筹安排，对老区实行“同等优先”的倾斜政策，即在统筹安排的前提下优先安排计划和帮助老区群众实施危房改造。（3）加大农村水利、防洪

整改分类和期限：正在整改

31、提高行政事业单位干部职工生活福利待遇。积极向上争取尽快落实公务员津补贴统发制度,缩小市、县、镇各级公务员收入差距,解决山区公务员收入偏低问题；提高住房公积金缴交比例,落实好1999年县货币分房政策；严格执行干部带薪休年假制度；建议未转公务员身份的干部进行工资套改。

整改措施：（1）公务员津补贴统发这项政策到现在为止，上级财政暂未安排专项资金。2008年我县在财政较为困难的情况下，结合本县的财力和实际，发放了地方生活补贴，标准按每人100元/月为基数，每一级别增25元发放，全年发放资金达1100万元。2009年本级财政预算收入增幅为10%，预计增收1270万元，财政年初预算计划拟在去年执行标准基础上翻一翻，即达到每人200元/月为基数，每一级别增50元的标准发放，尽可能地提高干部职工收入。同时，积极向上争取尽快落实公务员津补贴统发制度。（2）住房公积金在2007年前，我县的执行标准是10元（个人缴交7元/月、财政负担缴交3元/月），县委、县政府考虑到此项标准确实较低，已于2008年将执行标准提高到30元（个人缴交20元/月、财政负担缴交10元/月），建议今年暂不增加公积金缴交数额，待财政财力许可时再行考虑增加缴交比例；根据《关于印发平远县城镇机关事业单位住房货币分配的实施办法的通知》（平府发[2001]47号）文件规定，住房货币分配补贴资金由各单位自筹解决，货币分房的实施结合各单位的实际情况贯彻执行。（3）严格按《机关事业单位工作人员带薪休年假实施办法》（中华人民共和国人事部令第9号）执行，确保机关事业单位工作人员享受年假。（4）按照工改政策，未转公务员身份的干部只能按工勤人员工资套改。

责任领导：凌声宏、胡新文同志

朗。①认真做好收费人员的思想工作，稳定他们的情绪，鼓励他们加强学习，提高素质。②各基层站安排好值班工作，维护各站平安稳定。③按照“转岗不下岗”的原则，妥善解决交通收费人员的安臵问题。

责任领导：姚永波同志 责任单位：县交通局、县公路局 整改分类和期限：中长期整改

33、加强运输市场的管理。协调相关部门加大打击非法营运行为,同时积极争取市委市政府的重视,加快发展公交客运和农村客运,方便群众出行。

整改措施：（1）由政府协调相关部门加大对各种违章营运行为打击力度。以打击“蓝牌车”等群众反映强烈的难点、热点问题为重点，强化对交通运输秩序监督管理；同时加强对主要客源集散运输市场的监管，严厉打击不良竞争行为，努力营造一个“公平、公正、文明、有序”的运输市场秩序。

（2）引导的士公司做好“两权”合一（产权和经营权）工作，同时做好“的士”司机的思想和业务培训工作。

责任领导：姚永波同志 责任单位：县交通局、县公路局 整改分类和期限：立即整改

34、加强对无序采矿的整治,保护环境。无序开采、偷洗铁矿石现象严重,要加强监管和整治。对稀土、铁矿等开采要采取预收高额植被保护押金、违规罚款等办法收取费用,专款专用保证环保措施的落实。

整改措施：（1）加大资源整合力度，优化矿山布局，改变矿山规模，着力抓好稀土、瓷土、铁矿、石灰石等资源整合工作，扎实推进我县矿山储量动态监督管理，逐步建立矿山企业储量台

禁稀土、瓷土等矿产开采，控制农业综合开发项目，加强水土流失治理。

责任领导：胡新文、徐甦同志

责任单位：县水务局、县环境保护局、河头镇、八尺镇、中行镇

整改分类和期限：立即整改

36、加强对农村环境污染的治理。重视做好圩镇生活垃圾集中处理,县镇配套村级垃圾处理费,或借鉴江西省由低保户负责的做法；加强对县城、乡镇河道清理,定员、定酬、定时对河道杂物清理。如因岭下河上游搞异地开发及附近群众往河道倾倒垃圾现象严重,造成河道淤积,严重影响县城河道的排洪排泄,并影响市容市貌。

整改措施：（1）县建设局切实加强行业管理，指导各镇做好重点工程项目的规划建设以及村庄整治规划工作，指导各镇、村配备相应的管理人员和配套设施，完善镇管理体制，确保生活垃圾收集和处理。县对实行集中处理垃圾的村，经相关部门验收合格的，年终将给予适当的垃圾处理补助资金。让低保户收集垃圾，不适应我县情况。因为我县低保户领取的低保金是差额补助金，未达到我县最低生活保障标准，政府给予差额补足，以保障其基本生活。假如低保户负责垃圾收集，将进一步削弱低保对象的自我生存能力，进一步降低其家庭收入，增加了低保户的贫困程度。（2）定期对河道进行清理。

责任领导：胡新文同志 责任单位：县建设局 整改分类和期限：立即整改

37、加强山林保护。制订鼓励政策保护和提高耕山、管护山林积极性,发展林地经济。农业开发尽量利用荒坡地、丢荒地、旱

执行。③林业扶持政策：在林业用地方面，商品林的火烧迹地、采伐迹地、无林地和郁闭度小于0.2的低产残次林中的坡度小于30°的缓坡地的山脚优先安排种植油茶，符合以上条件的生态公益林又适合油茶种植的亦可安排15％的林地用于发展油茶种植，具体按广东省林业厅《关于印发广东省生态公益林规划纲要的通知》(粤林[1995]003号)执行。④国家扶持政策：通过林业龙头企业，争取将油茶列入国家生物质能源范围，利用相关补贴发展油茶产业，具体按财政部《关于印发生物能源和生物化工原料基地补助资金管理暂行办法的通知》(财建[2007]435号)执行。（2）采用多种形式发展林地经济，建立健全林业建设任期目标责任制，推进集体林权制度改革，利用3-5年时间基本完成明晰产权、承包到户的集体林权制度改革任务，加强对林区的技术服务，引进企业或老板在南部乡镇投资造林，对乡镇重点区位的生态公益林无林地或疏残林地有计划、分步实施林分改造。（3）加强对林地开发的调研和管理，加大对违法征占用林地的执法力度，对异地开发、稀土矿山开发严格按有关规定审批和管理，禁止在自然保护区、森林公园、风景区、生态公益林中进行异地开发、补充耕地，严格控制在有林地中开发补充耕地，做好林地的日常管理和林地使用的监管工作，加强森林资源管护，做好防火、防砍、防占和防病虫害等工作。

责任领导：凌志达、胡新文、徐甦等同志 责任单位：县林业局、县国土资源局 整改分类和期限：立即整改

38、加强教育培训,提高干部综合素质。加强干部职工思想政治学习和业务培训,注重年轻干部的培养、教育,提高队伍整体素质。尤其要重视专业技术人才和紧缺人才的培训工作。

整改措施：（1）实行分类分级培训办法，由县委组织部牵头，9

实施方案》，加强各类型人才的培养，加大政策制定和制度执行。并认真落实省市政策，对已取得高级职称的专业人才实行全部聘任，对已取得中级职称的专业人才都按要求进行了聘任。对符合政策规定要求评审专业技术职称的，及时为符合条件人员审核、上送评审材料，上报省市评审。（2）我县教育、卫生系统专业技术人员已参照梅州市教育、卫生专业技术人员补助标准给予补助，对其他行业紧缺专业人才，拟参照教育、卫生系统专业技术人员补助标准给予补助，稳住我县现有紧缺人才队伍。

责任领导：张丽霞、胡新文同志 责任单位：县委组织部、县人事局 整改分类和期限：中长期整改

40、健全完善干部任用机制,合理调配使用干部。一是县直、乡镇“一把手”不要换得太频繁,基层单位班子成员尤其是“一把手”缺额要及时配备和明确分工。二是加大“一把手”在单位干部内部提拔力度。三是加大平远干部到其他县、市交流的推荐力度。四是尽量减少和避免干部在一个地方或单位工作时间过长和过短,不利于工作开展。五是解决好镇机关人员紧缺问题。六是解决好警力不足,政法队伍人员年龄老化,加强专业人才的录用、补充。

整改措施：（1）单位“一把手”一般要任满一届才调整。个别单位因实际情况，从保持工作的连续性和领导班子的相对稳定出发，做到统筹兼顾，从工作需要出发调整“一把手”。（2）积极向市委推荐干部到县外交流任职。（3）建立健全镇级一般干部的交流轮岗机制，加大镇与县直、镇与镇之间的交流轮岗力度。（4）加大公开招录新公务员的力度，补充新鲜血液，逐步解决镇级缺额人员较多的问题。（5）县公安局编制数243名，现有283人，已超编。2002至2008共向社会公开招考补充警员47人。2009

每年从县管党费中按县直各系统党委实缴党费总额10％ 的标准下拨至县直机关工委作为县直各系统党委党员培训教育经费。（3）依托县委党校和利用农村党员干部现代远程教育系统平台，组织巡回培训班送课下乡，加强对农村党员党的政策方针、农技知识、现代信息技能、法律法规知识等培训。（4）加大对农村党员的关怀激励力度。认真落实省委《关于给予农村困难老党员生活补贴的意见 》（粤委办发电[2009]14号）的精神，对65周岁以上、1978年12月31日前入党、享受低保的党员给予每月100元或200元（做过村干部的）的生活补助。县管党费中分三年给予每村1000元的党员互助金启动或补充资金，2008年已拨第一批17个村，余下的村将在2009年内分上下半年拨付。（5）吸引更多的优秀年青人向党组织靠拢。对在当没有发展对象、预备党员的党支部不得评优评先，对连续两年不发展党员的村支部进行通报批评，发展党员列入县直挂钩单位责任考核内容，要求挂钩村每年要有发展对象或预备党员。

责任领导：张丽霞、徐甦同志

责任单位：县委组织部、县扶贫办、县民政局、县直属机关工委

整改分类和期限：立即整改

42、进一步转变机关作风。一是有不少干部群众反映,会议、文件太多,建议切实提高工作效能,减少“文山会海”,多深入基层调研,多办好事实事。二是各级机关要牢固树立宗旨意识,履行好自已的职责,严肃机关工作纪律,严格执行上下班制度,杜绝“人难找、脸难看、门难进、事难办”现象。

整改措施：（1）加强干部队伍的思想、能力和作风建设，扎实开展机关作风建设，着力解决机关作风深层次问题，增强各单位主动改进机关作风的自觉性，让群众切实得到实惠，感到满意。

度和规定，增强可操作性，并加强督查落实。惩治吃喝风和赌博风，将社会上群众反映强烈的党员干部赌博问题列为“高压线”进行严肃查处，并从制度上予以规范。

责任领导：杨斌宗同志 责任单位：县纪委、县监察局 整改分类和期限：立即整改

44、建立分管领导负责制。分管领导要经常到分管单位和基层调研,加强检查和指导工作,为分管工作排忧解难。畅通办文办事程序,请示及时批复,促进工作开展和推进。

整改措施：县委为进一步提高工作效率，全面掌握各级、各领域的动态，已对领导班子职责作出明确分工，建立了领导挂镇、挂村、联系重点企业制度，及时帮助单位、企业解决开展工作、生产过程中遇到的问题。下一阶段，将继续完善领导分管工作与挂镇、挂村，挂点企业的制度。为增加沟通联系，进一步加强调研力度，原则上每季度开展一次调研。同时加强办文办会的工作，规范请示答复时限，挂点领导接到请示报告后，原则上应予以及时答复，做到急事及时批复，其他事项在七个工作日内批复，特殊情况或按规定要求，在召开相关会议讨论后研究答复。

浅论党政机关科学发展观 第3篇

一、科学发展观是我们党执政兴国的强大思想武器

科学发展观坚持马克思主义的基本原理，站在历史和时代的高度，进一步回答了新形势下我国怎样发展的重大问题，用新的思想和观点深化了对社会主义建设规律的认识，进一步丰富了马克思主义关于发展的理论，是与时俱进的马克思主义发展观。深入学习贯彻科学发展观，对于我们切实抓好发展这个党执政兴国的第一要务，实现全面建设小康社会的宏伟目标，推进中国特色社会主义事业，具有重要的现实意义和深远的历史意义。

二、科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现

从根本上讲，科学发展观的理论基础是马克思主义哲学，是马克思主义唯物史观。科学发展观强调以人为本，充分体现了唯物史观关于人民群众是社会历史的主体和创造者的观点；强调全面发展和协调发展，充分体现了唯物史观关于社会系统内部诸要素间相互联系、相互作用的思想；强调可持续发展，充分体现了唯物史观关于人、社会对自然界的依赖性和社会历史发展的连续性的观点。科学发展观的提出，是我们党在发展问题上对马克思主义世界观和方法论的科学运用，是对马克思列宁主义、毛泽东思想重要思想关于发展的思想的继承和发展，为我们不断推进经济社会发展指明了正确的前进方向。

三、科学发展观是推进我国改革开放和社会主义现代化必须长期坚持的指导方针

科学发展观是在深刻总结我国社会主义建设和世界各国发展的经验教训的基础上提出来的，形成了对我国经济社会发展一般规律的认识，是我们党关于社会主义现代化建设指导思想的重大发展。以人为本是科学发展观的核心；全面、协调、可持续发展是科学发展观的基本内涵和本质要求。坚持以人为本，促进人的全面发展，是我们党的性质和宗旨的具体体现，符合马克思主义关于人的自由全面发展是社会主义新社会本质要求的思想；坚持全面、协调、可持续发展，体现了发展的时代特征和必然趋势，符合社会主义现代化建设和人类社会发展的内在规律。科学发展观是推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设和社会建设全面发展的指导方针，是推动我国经济社会发展、加快推进社会主义现代化必须长期坚持的重要指导思想。

四、科学发展观是我们党治国理政、富民安邦的新的遵循

发展是我们党执政兴国的第一要务，执政能力建设是党执政后的一项根本建设。提高党的执政能力，首先要提高党领导发展的能力。科学发展观赋予党的执政理念以鲜明的时代内涵，为我们党更好地领导发展提供了新的遵循、新的思路。按照科学发展观的要求，不断完善党的执政方略、健全党的执政体制、改进党的执政方式、巩固党的执政基础，是加强党的执政能力建设、提高党的执政水平的战略选择。只有牢固树立和全面落实科学发展观，把发展的成效作为衡量党的执政能力的重要尺度，把坚持党的先进性落实到推进经济社会又快又好发展上来，我们党才能得到人民群众的衷心拥护和广泛支持，才能更好地肩负起团结带领全国各族人民不断推进中国特色社会主义事业、实现中华民族伟大复兴的历史重任。

五、科学发展观是推动经济社会又快又好发展的行动指南

树立和落实科学发展观既是重大的理论问题，更是重大的实践问题。贯彻落实科学发展观，最根本和最重要的是坚持用科学发展观武装头脑、指导工作、研究问题，坚持以科学发展观统领经济社会发展的全局，推动经济社会发展切实转入以人为本、全面协调可持续发展的轨道。

1.把以人为本贯穿各项工作的始终

以人为本是科学发展观的核心。以人为本，就是以最广大人民的根本利益为本，是坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由全体人民共享。贯彻以人为本的发展理念，要求我们：第一，把人作为发展的根本动力。人是生产力中最活跃的因素，人的素质高低对经济社会发展的速度和质量具有重要的影响。要大力开发人力资源，不断提高劳动者素质，努力把我国的人口压力转化为人力资源优势，为全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化提供强大的人力智力支持。第二，把人才强国战略作为实现发展的根本战略。当今世界，人才已成为最重要的战略资源，经济科技的竞争实质上就是人才的竞争。要更加自觉地实施人才强国战略，把人才工作纳入经济社会发展的总体规划，通过深化体制改革和发展教育科学文化事业，为更多的人才脱颖而出、施展聪明才智创造良好环境和条件。第三，把满足人民群众的物质文化需求和促进人的全面发展作为经济社会发展的根本出发点和落脚点。做任何工作，都要着眼于实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，都要努力实现人民的愿望、满足人民的需要、维护人民的利益。当前，特别要从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，着力抓好就业再就业、社会保障、扶贫开发、安全生产、社会稳定等民生问题，使广大人民群众更好地享受经济社会发展的成果。

2.把全面发展和协调发展贯穿各项工作的始终

全面发展，就是要以经济建设为中心，全面推进经济、政治、文化、社会建设，实现经济发展和社会全面进步；协调发展，就是要统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放，推进生产力和生产关系、经济基础和上层建筑相协调，推进经济、政治、文化、社会建设的各个环节、各个方面相协调。把全面发展和协调发展贯穿各项工作的始终，一是必须正确处理经济增长与全面发展的关系。发展首先要抓好经济发展。没有经济增长，就没有全面发展。但是，只抓经济增长，不但不能实现社会全面进步和人的全面发展，而且经济增长也难以持久。二是必须正确处理协调发展与共同发展的关系。协调不是“劫富济贫”、“压快拉慢”，而是要通过深化改革、创新体制、完善政策，扫除发展的障碍，落实“五个统筹”，从而促进共同发展。三是必须正确处理改革发展稳定之间的关系。只有始终坚持把握全局、统筹兼顾，妥善处理各种社会矛盾，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，才能实现在和谐稳定中推进经济社会发展。

3.把可持续发展贯穿各项工作的始终

党政领导干部领导科学发展能力研究 第4篇

在我国目前社会主义社会的飞速发展中, 领导干部能不能完全贯彻科学发展观, 全面提高自身能力, 将直接决定社会的发展的顺利与否。而这将直接带动全国人民的生活质量与未来导向, 尤其是在现今国际社会纷繁复杂的环境下, 领导干部则更需要通过科学的途径来提高自身能力, 从而带动我国经济社会的平稳运行。

1 领导干部需要对实际情况进行正确认识, 通过思想统一认识到提升能力的重要性

1.1 认清定位

在我国社会的发展进程中, 领导干部既是组织者、宣传者、决策者, 还是社会发展的实践者、参与者, 其肩负着科学发展、中华民族伟大复兴的重要责任。所以, 在实际工作中, 各级领导干部一定要冲在生产生活第一线, 用实际行动肩负起社会发展的重担, 进而提高自身科学发展能力。

1.2 应对形势

在现今国际社会错综复杂的形式下, 和平、发展是当前世界的发展潮流, 随着生活水平的不断提高, 科技水平不断的进步, 世界全面进入信息化、经济化的时代, 全球经济化的潮流正在深入发展, 而在世界各地全力平稳发展经济的同时, 一些安全问题如环境污染、恐怖主义、自然灾害等各种各样的威胁也时常出现, 另外由于全球经济化的不利影响如贫富差距、南北差距的距离也在逐步增大, 这些都为社会安全稳定发展的潮流埋下了一些隐患

1.3 解决问题

在每天的时事新闻中, 经常可以看到国际社会的个别地区战火冲突不断, 一些恐怖组织、恐怖活动时常出现, 不仅对人们正常的安全造成了威胁, 也对社会的经济发展造成了不利的影响。而国内的一些自然灾害也经常发生, 经常出现在头版头条的洪水灾害、冰雪灾害、地震灾害、暴风灾害、生产事故灾害、食品安全灾害等都为我国的人民生命安全与财产安全造成了极大的损害领导干部如何对这些问题进行及时的解决也是非常重要的难点。

1.4 吸取教训

国外的经验告诉我们, 当社会发展迅速、人民生产总值不断增加时, 社会往往会因为各种各样的因素从而激发矛盾、变动结构。在这个关键的时刻, 如果领导干部不能够对全局进行适度的把握, 就会直接导致社会发展的原地踏步甚至倒退。最近发生的全球金融危机也让我们认识到, 在经济增长的时刻, 领导者必须对原有的经济结构与增长方式作出及时适当的调整, 从而为社会的发展增添动力, 增强社会的竞争力。所以领导干部此时一定要吸取国内外已有的经验教训, 从实际出发, 在科学发展观的指导下对今后的方针政策进行有效制定, 使我国经济得以稳步发展。

1.5 克服难题

在个别地区, 执政领导只单单把GD的增加作为当地发展的唯一目标, 忽视社会稳定的方针对社会进行建设, 一些严重问题如盲目建设、重复建设的问题依然存在。一些干部缺乏发展的科学态度, 一切没有从实际角度出发, 盲目跟风、瞎指挥, 为当地的地区造成了严重的负面影响。或者一些领导干部没有真正具备实际发展的领导水平, 思考问题不能从市场经济的角度出发, 从而使工作越来越被动, 而以上这些问题的存在都极大的不利于我国社会主义的良好发展。

2 领导干部需要一切从实际出发, 大胆实践、改革创新, 从而提高科学发展能力

2.1 统筹兼顾

对于对地区有重要决策权的领导干部来说, 拥有统筹兼顾的能力是非常重要的。只有对统筹兼顾实行严格执行, 才能够对我国目前社会形势下的改革与稳定问题真正的进行行之有效的处理, 进而推动我国社会主义建设的宏伟目标。在领导干部实际工作中, 一些这样或者那样的问题可能经常出现, 很有可能使干部在为这部分群众提供帮助时, 没有顾及到其他的群众的利益, 从而顾此失彼。这些都需要我国的领导干部拥有良好统筹兼顾的能力

2.2 开拓创新

现今的国际形势竞争激烈, 一些潜在的风险与不确定因素都在逐渐增多, 在当前国际金融危机的影响下, 各国的经济环境都出现了很多艰难复杂的局面, 所以为我国的经济发展也带来了很大的挑战。与此同时, 随着社会改革步伐的逐步深入, 我国社会的各种矛盾也在逐渐凸显。这些都需要领导干部拥有开拓创新的能力, 用快、准、好的方法解决这些问题。

2.3 应对风险

我国社会目前发展的普遍问题, 如经济发展方式不恰当、经济结构不合理、各地区经济发展不平衡等问题, 都为我国的社会稳定带来负面影响。而且由于我国人口基数大、增长快的特点, 导致的一系列问题如人员的社会保障问题、教育问题、住房问题、就业问题等等都直接为我国人民的生活水平、生活质量带来了严重的考验。另一方面, 近年来发生的一些严重危害群众生活安全的事件, 如台独势力、藏独势力引发的一系列恶性事件, 都直接损害了当地人民群众的生活安全。所以领导干部一定要为此有应对风险问题的方针、预案, 从而保证人民生活的安定及社会的稳定。

3 如何提升领导干部科学发展能力

3.1 加强自身修养

加强自身修养是对自身能力加强的基本工程, 要将自身的学习与研究、学习与总结联系在一起, 在工作中时刻保持学习的状态。加强自身修养也是对自身进行锻炼的主要渠道, 作为领导干部, 不能总是办公室内作决策, 要走到一线去, 及时发现问题、解决问题。要坚持走群众路线, 从群众身上发现平时注意不到的问题, 吸取群众的智慧, 借助群众的力量, 第一时间为群众排忧解难。除了与群众打成一片, 还需要同干部进行交流, 有计划的将干部派往各个需要的地区, 使其能够锻炼成长。对自身修养的加强还是时代的潮流, 是时代的要求, 干部的思想高度直接决定了其工作实践的高度, 所以领导干部需要时刻以新的理念指导工作, 时刻以科学发展观为指导, 在实际的工作中以正确的理念指导出优秀的决策。

3.2 完善制度建设

完善制度建设也是领导干部能够提升能力的一项重要的体制保障。制定出一套的好的制度体系, 干部在实际工作中才能够有所依据, 有所保障。在科学发展观的形式下, 一套好的政绩考评体系是很有必要的, 它不仅仅是一套单纯的经济数据, 它将从各个方面对官员的知识、能力、政绩、品德等各个方面进行综合衡量。其能够有效激励干部的创新意识, 工作效率, 从而实现干部的人尽其才。同时, 还需要有一套政绩的评价机制, 对官员的评价不能够仅仅由内部决定, 要将其评价的权利发送给群众, 由群众对领导干部的所作所为进行评价, 不仅充分发挥了社会主义社会的民主作用, 还能够进一步对领导干部的工作积极性进行激励。

4 结束语

总之, 在新的社会发展潮流下, 在科学发展观的指导下, 提升领导干部的科学发展能力势在必行。为了实现我国社会更好更快的发展, 领导干部就需要认清自身定位、了解社会形势, 在解决问题的同时吸取经验教训, 并在工作中时刻保持学习新知识、新理论, 使最新的理论知识能够切实落实到工作当中去, 时刻注重自身修养、自身素质的建设, 同时为之制定一套行之有效的制度政策, 尽最大努力提高自身的科学发展能力, 从而为我国社会主义建设与实现民族的伟大复兴贡献出重要的力量。

摘要：本文对如何提升领导干部发展能力的意义、途径与方法进行一定程度的探讨分析, 从而为领导干部发展能力的提升提供一定的帮助。

关键词：领导干部,科学发展,能力

参考文献

[1]李俊敏.提高领导科学发展能力之我见[J].党建研究, 2009 (04) .

[2]刘付春.近十年来领导干部亲和力研究综述[J].中国浦东干部学院学报, 2010 (05) .

党政发展 第5篇

一、祥云等四县一市的工业发展基本情况及特点在考察学习活动中，大家充分感受到祥云、鹤庆、剑川、洱源、大理等地的工业经济发展，都能立足自身实际，充分发挥资源优势，表现出了空前的大手笔、大气魄、大力度、大举措。一是工业园区起点高。这些县市在工业经济发展中，都立足当地的资源优势，以园区为载体，引导企业集约发展，实施一县一品、一乡（镇）一品战略，在辖区范围内形成了各具特色的工业园区。二是培植支柱抓龙头。这些县市都紧紧依托地方优势，培植壮大矿冶、建材、煤炭、农产品加工、橡塑等五大产业，积极扶持龙头企业，切实加强技术创新，以龙头企业带动产业发展，以产业发展促进工业体系的建设，取得了好效果。三是投资环境引力强。强化软、硬件环境建设，制定优惠政策，提高服务水平，进行改造路面、改造城市公园、改造文化体育活动中心等重大基础设施建设，着力营造优良环境。四是文化底蕴显实力。凸现文化底蕴是加速发展和提升综合实力的基础，进入鹤庆等县市的城区见到的都是错落有致的传统民居建筑群，别具特色的民族服饰，使参观者切身感受到处处是文化、乡乡有商机、人人在促经济发展。五是信念胆略闯出路。这些县市都紧紧抓住土地广阔利于招商引资、矿藏丰富利于矿业冶炼开发、传统产业利于促地方经济发展、民俗文化利于旅游业开发等优势，突出加快发展这个主题，抓住招商引资和非公有经济发展两个重点，大力推进农业产业化、新型工业化和城镇化进程，实现了经济总量、农民收入、财政收入、固定资产投资增长的四大突破，充分体现了 “处处都有宝，行行出状元”，密切联系实际，善于识宝、能于掘宝，敢想敢干。六是转变职能促发展。这些县市在工业经济发展中，切实把政府的职能转变到公共协调服务上来，兑现相应承诺，努力营造透明高效的服务环境，强化“在市场经济条件下，环境就是资源，环境就是生产力，环境就是竞争力”的意识，加速区域的发展。

二、祥云等四县一市在发展工业中的主要做法与经验祥云、鹤庆、剑川、洱源、大理四县一市的工业经济发展，措施有力，成效显著，经验可贵，考察团成员边看边议，深感受益匪浅，体会良多。

（一）这些地区的干部群众都牢固树立了“工业强县”“无工不富”的思想意识。这些地区在加快发展中都把加速工业经济发展列入了重要议事日程，把发展和培植工业支柱产业作为头等大事来抓，使“新型工业化强县、农业产业化富民、城镇特色化活商”深入人心，为发展工业经济奠定了基础。

（二）这些地区的各级领导高度重视工业经济发展，县、乡主要领导带头抓工业形成了制度。在工业经济加速发展中，这些地区都建立完善领导负责项目制度，落实好领导挂钩联系企业制度，建立领导干部抓工业经济激励机制，创新领导干部抓工业的方法和措施，把领导干部抓企业、招商引资等作为考核领导干部业绩的主要内容，致使在当地形成了想工业、议工业、抓工业，大办工业、加快工业发展的良好氛围。

（三）“立足优势抓特色，立足创新抓效益”成为这些地区发展工业经济的理念。积极创新工业经济增长方式，不断营造新优势的同时，把优势发挥到极致，使优势变资源，资源变资本，实现招大商引巨资的突破成了他们发展工业经济的特色。如祥云等县，他们在招商引资活动中利用区位优势招大商、发挥城建优势招大商、打造信用招大商、强强联手招大商等方式实现了“你投资我发展”的双赢目的；又如鹤庆、大理等县市，他们在加快发展中始终紧紧围绕农业产业来发展工业、提升传统产业来发展工业、围绕旅游产业来发展工业、围绕市场商机来发展工业，达到了依托资源优势招大引强的突破。

（四）这些地区在加快发展中切实转变政府职能，努力营造环境抓优化成为典型。这些地区在快速发展工业经济过程中，切实转变政府职能，使政府真正成为工业经济运行过程的调节者，工业经济活动秩序的制定者和维护者，以及发展战略规划的制定者，做到不“越位”、不“缺位”、不“错位”，把政府职能切实转变到公共协调服务等职能上来，全力做好优质服务工作，全面兑现相应的承诺，真正为企业妥善解决好用地、信贷、技术和人才方面的困难和问题；落实重点企业挂牌保护措施，成立了企业合法权益委员会，强化软、硬件环境建设，着力营造优良环境。比如努力建设法制政府，规范市场秩序，放手放胆让自然人发展为个体私户，继而发展成企业、又让企业自由发展成股份制企业集团；在招商引资、工业经济建设活动

变指令性计划为指导性计划，变行政手段为市场调节手段，着力提高驾驭市场经济的能力。

（四）加快工业经济发展，必须狠抓作风建设。要重点整治纠正部门和行业不正之风，大兴勤俭节约和求真务实之风，切实提高行政效率，破除自满情绪，确立忧患意识；破除平稳思想，确立快速意识；破除封闭思维，确立开放意识；破除自卑心理，确立进取意识；破除拖沓作风，确立效率意识；破除议论风气，确立务实意识。

（五）加快工业经济发展，必须创新领导方式和领导方法。要进一步解决好不同程度存在的“越位”、“错位”、“缺位”问题，“越位”的要“退位”，“错位”的要“正位”，“缺位”的要“补位”。要建立各级各部门首问首办责任制和限时办结制，实行严格的责任追究制，要在解决不作为、慢作为、乱作为方面下功夫，对产生严重后果、造成恶劣影响的，要从严处理。要进一步创新落实机制，在继续坚持项目责任制的同时，进一步实施领导挂钩项目责任制和县委常委、人大主任、政协主席挂钩联系乡镇等制度，实行领导干部挂钩定数量、定质量、定进度、定费用、定效果、严格奖惩的“五定一奖惩”制度，不断整合领导力量，优化行政行为，切实提高领导水平和工作效率。对已部署的重要工作，要定期开展问职责、问进度、问质量、问困难工作，实行全过程协调督查制，使各级领导内有动力，外有压力，充满朝气和活力，集中精力抓落实，团结干事促发展，为经济发展提供强有力的保障。##彝族自治县党政考察团2005年10月3日

党政融洽　企业兴旺 第6篇

从主观上讲，我个人认为，要处理好党政之间的关系，党委书记要坚持“大事讲原则，小事讲合作；补台不拆台，协调多揽过；到位不越位，名利看淡泊”。

一是要有换位意识。我们当企业书记的都有同感，现在的书记不好干。以经济工作为中心，那么，我们党的工作就要服从、服务于这个中心，在实际工作中，能够做到这一点很难。但是换个角度想，经理抓经济工作更难。虽然说他们是企业的经营者，但在重大问题上他们不能直接决策，要上党委会讨论，同时行政工作还要接受群众监督，实行厂务公开，一旦决策出现问题还要经理来承担。因此，在企业中，无论是行政工作还是党委工作，各有各的角度。如果彼此都能够换位思考，就能很好的配合，做到风险共担，责任共负，用制度、程序和工作的到位，保证工作顺畅。党委要通过提高班子成员的素质能力，保障决策不失误，同时，在企业难点问题上，党委要挺身而出，为行政排忧解难，化解矛盾，让经理有更多的时间考虑企业的整体发展。

二是书记必须心态平和。在市场经济条件下，发展是第一要务，是企业各项工作的重中之重。企业以经济工作为中心，经理就是经济中心的代表，是企业的品牌。因此，经理的知名度高，企业的知名度也就高。这一点，我们作为党委书记一定要认识到。在工作的实践中我体会到，在企业的发展中，党委的工作就是要发挥好保证、监督作用，为企业的发展铺路搭桥。在工作中，我坚持不计名利，甘当配角，甘做人梯。在工作的配合上，选好角度，到位不越位。坚持以大局为重，看长远，淡化权势，淡泊名利。这些年来，每年的领导班子评议中，公司党委的工作都得到了行政的肯定、群众的认可，这是我最大的欣慰。

三是要确定好自己的位置，选择好工作的角度。党政工作在企业中有着共同的目标，这就是促进企业的全面发展。为了这一共同目标，党政肩负着不同的责任，并且发挥着不同的作用。经理要当好经济工程的核心，党委要承担起民心工程的核心。工作中，准确定位、选好角度很重要，可以避免党政在同一个工作层面上发生矛盾。我个人认为，党委在企业中要抓住两件大事：一是要把握好大局；二是要管好用好人才。把握大局就是出思路、走程序、讲民主。要在决策上出思路，党委书记没有思路就很难当好班长；走程序，是为了避免出现问题和矛盾，重大问题一定要事先沟通，上党委会研究；讲民主，就是重大问题善于听取大家的意见。管干部、管人才是党委的重要工作。这些年来，我们公司党委在这方面进行了一些积极的探索，比如，把党管干部延伸到管人才，建立健全了对人才的激励约束机制和公司人才规划，由人管人变为用制度激励约束人，有效地调动了人才的积极性和创造性，为公司发展提供了强有力的人才支撑，得到了行政领导的充分肯定。

我个人认为，党的工作融入经济过程发挥作用，不是代替行政领导去指挥经济工作，而是要通过发挥党组织的优势来保证和促进经济工作，做自己该做的事。我们公司党委在融入经济的过程中，坚持做行政领导急需是党委当仁不让的工作。

一是超前做好重大决策前的调研。公司党委经常深入基层了解情况，分析原因，及时为行政领导提供准确的第一手材料，为公司重大问题决策提供科学依据。

二是抓好决策的推动落实。公司一些重大工作的推动，都由党委口从上到下层层推动。贯彻落实决策，党委跟踪保证，确保决策的顺利实施。

三是围绕经济工作的难点发挥党组织作用。比如，我们公司搞小企业的改革改制，党委、审计、工会一跟到底。包括人员分流、工作到位、协调解决问题等，并把减人的行政手段与转变观念的思想手段结合起来，使改革、改制顺利实施。

党政发展 第7篇

21世纪要推动党政工作全面发展是一个巨大的挑战, 必须坚持走中国特色社会主义道路, 坚持马克思主义毛泽东思想, 依靠全体政工, 紧紧围绕党政中心工作开展政治思想工作, 并结合形势任务发展的形势需要, 不断完善和改进政治思想工作, 推动党政工作全面发展。

1 帮助政工发现自身优势, 合理利用自身优势

1.1 正确认识自己的优势, 发展优势

在错误的位置上, 职工能力也无法正常发挥。正如富兰克林说的, 宝贝放错了地方便是废物。一个人如果用他的缺点而不是优势来工作的话, 那会异常艰难甚至可怕, 他根本不能把工作做好, 也会让他的意志消磨。因此, 我们必须要先发现自身优势和长处才能合理利用自身优势, 把工作做好。发现自身优势的同时我们还要发展优势, 首先要严于律己, 对自己要有个好的规划。政工工作是项目稳定和发展的根本, 政工自己要对各种事物要有所认识, 并按照认真、专业、务实的标准作为前提, 充分扮演好自己的角色, 要加强完善自己的专业知识结构, 提升和塑造自身的人格魅力, 同时要不断提高科学管理水平。为了能够更好的推动政工全面发展, 一定要树立一个良好的自己, 把自己安排在正确的位置上上, , 才才能能推推动动党党政政工工作作全全面面发发展展[[11]]。。

1.2 尽可能让政工保持愉快的心情, 并帮助他们利用自身优势工作

人在愉快的状态下, 不仅对自身身心健康有益, 更能使工作效率最大化的提高;这不仅是对人的尊重, 也是当今社会发展的一个趋势, 因为只有这样, 才更能发挥一个人的潜力, 更能创造价值。所以我们必须尽可能让政工保持愉悦的心情, 并帮助他们利用自身优势工作, 这是经济时代必须要遵循的员工管理模式。

2 正确处理政治工作中的全局与局部关系

在当前的社会形势下, 政工自身的素质不仅仅对自身工作效率有影响, 更会直接影响到党政工作的成效。因此, 政工在党政工作实施中起到巨大的作用。除此之外政工干部要有非常好的自身素质, 以应对随之而来的一些新的矛盾和挑战, 也只有遇事不惊, 冷静处理, 这样才能达到推动党政工作全面发展的目的。国民经济是一个有机的整体。全局优势是由局部优势构成的。所以必须发挥好每一个局部优势, 才能发挥全局优势。在全局优势和局部优势不能兼顾的时候, 必须要站在全局优势的角度看, 局部优势对于全局来说是不是优势;必须要放在全局范围来衡量, 从长远角度出发, 从整体成效来考虑, 正确的做出判断, 做到统筹兼顾, 合理选择。也只有这样, 才能使各个优势真正的得到发挥。

3 充分发挥政工优势, 促进其发展

政政工工必必须须发发挥挥自自身身优优势势, , 充充分分发发挥挥自自身身能能力力, , 紧紧紧紧围绕党政中心工作开展政治思想工作, 为推动党政工作全面发展做出积极贡献[2]。

3.1 合理选用政工培训教材

政工培训教材必须要合理正确的选用, 这不仅影响到政工学习与阅读的兴趣, 还直接关系到专业知识的传播广度深度和灵活度, 这是政工能力提高的主要教材与工具, 是学习知识技能的主要工具。培训教材必须要把实际操作与理论知识相结合, 注重实践, 注重能力的培养, 把一些实例写进教材中, 提高教材的可读性, 增强实用性, 要尽量多运用图表来使述内容明了清晰。

3.2 把政工培训工作落实到位

政工工作需要能够教育人, 还要能引导员工树立“主动思考、自行解决”的能力。发挥宣传职能, 营造学习氛围。每名政工员应将学习摆在突出位置, 持之以恒, 在不断地学习中完善自我、充实自我、提高自我求真务实的表率作用。在浓重的学习氛围中加强政工的素质思想教育, 引导政工不断学习。

3.3 鼓励政工开展工作

为了能够把政工的内在与外在的综合素质与能力提高, 必须从抓好培训与发挥教育的职能开始, 务必要鼓励他们主动挑起手中的担子, 希望在人力、财力和时间上能跟得上进度, 着重把这个作为年度中最重要的内容。

3.4 要统筹兼顾安排工作

结合上级安排的工作计划联系本单位实际情况, 配合每个时期将会产生的问题, 提前做好年度, 季度的工作计划安排。拟订工作的重点, 并按时, 按质, 按量的实施执行, 定期检查工作效果, 不能万事没有头绪, 即浪费了时间, 又取不得成绩。这就需要我们干部, 尤其是政工干部将工作统筹好, 安排好。

3.5 优化整合政工队伍组织

通过以往的工作情况, 分析现有政工对待工作、学习的态度, 以及面对突发事件的处理能力, 做出合理的分析。并有针对性的进行培训进修学习, 不断提高其应对突发事件的能力。分析必须要有针对性, 有选择, 有帅选, 做到科学合理。巩固政党的执政基础、构建一个和谐文明的社会, 必须要始终落实思想政治教育, 把政工工作抓好做好, 充分的发挥政工的职能, 以体现一个政工的基本性质。因此, 要优化整合政工队伍组织, 建立监督制度, 要将预防教育、制度建设、监督管理、党风廉政责任和违纪行为追究等任务, 按照谁主管、谁负责的原则, 进行责任细化与分解, 要注重凭借政工直接分管人事的资源优势, 提高监督工作的效率和能量。

3.6 提高政工学习提高的兴趣、热情

要提高政工学习提高的兴趣热情, 就不能单靠一本死死的培训教材, 必须要结合政工实际情况, 整合利用一切有用丰富的资源, 并组织实施员工培训。根据成年人“学习目的明确、主动性强、有丰富的工作经验、记忆力减弱、思维力加强、参与意识强烈、注重教学效率与实用性”等特点, 教师教授为主、实践为辅, 引导政工主动结合实际工作, 运用理论知识解决实际问题。除此外之, 开展一些活动可以有效提高政工学习的热情, 比如案例研讨、知识分享等活动形式[3]。

4 扎实开展“创先争优”活动, 推动党政工作全面发展

现在社会很注重安全, 我们就得从这里开始抓起, 围绕安全的模式以及工作方法, 为党政工作提升战斗力, 为党政保驾护航[4]。

4.1 开展“创先争优”活动, 激励政工改进学习

为有利于激发政工各个内在的素质, 为政工们提供更好的平台, 鼓舞激励争创优先活动教育并引导政工去学习, 有利于更好地去完成各项工作任务。

4.2 把政工放在首位, 时时刻刻关注政工的所需所求

要时时刻刻关注政工的任何动态, 努力改善他们的物质生活, 解决他们的后顾之忧, 积极配合他们与党政工作融为一体, 为他们一步步成长铺好道路。

4.3 加强政工基层建设, 提升党政工作质量

为提高社会的风气, 加强党组织的力量, 巩固扎实的根基, 首先要坚持自己的政治立场, 做好领头, 保持良好的清廉作风, 为社会创造更有利的价值。

5 结语

总之, 政工工作在推动党政工作全面发展中的具有重要的作用。当前社会下党政工作全面发展是一个巨大的挑战, 必须要坚持走中国特设社会主义道路, 坚持马克思主义毛泽东思想, 必须依靠全体政工, 紧紧围绕党政中心工作开展政治思想工作, 并结合实际发展的需要, 不断完善和改进思想政治教育工作, 推动党政工作全面发展。政工工作对于项目的稳定和持续发展具有基础性、决定性的作用。政工员需要踏踏实实的走好每一步, 扎实基本功, 有耐心、有信心、有恒心, “万事开头难”, 但相信只要我们把第一步走好, 我们的工作便会掀开一个新的篇章, 我们的队伍便会踏上一个新的征程, 在政工岗位大练兵中取得好成绩。

摘要：政工必须发挥自身优势, 充分发挥自身能力, 紧紧围绕党政中心工作开展政治思想工作, 为推动党政工作全面发展作出积极贡献。

关键词：发现优势,自身优势,思想政治,党政工作,全面发展

参考文献

[1]韩璋.发挥优势, 推动党政工作全面发展[J].东方企业文化, 2014 (6) :96.

[2]顾宗氓.浅谈如何发挥政工工作的教育职能作用[J].华章, 2014 (2) :33.

[3]王克勤.发现优势发展优势发挥优势[J].山西经济管理干部学院学报, 2012 (3) :1-3.

党政发展 第8篇

突出科学发展主题, 切实提升新形势下“三服务”工作科学化水平。以做强政务为第一要务, 以做精事务为第一责任, 以做优厅 (室) 务为第一保障, 努力作创先争优、科学发展的表率, 作服务大局、服务基层的表率, 作清正廉洁、执政为民的表率, 作加强机关建设、转变工作作风的表率, 全面提升“三服务”科学化水平。

第一, 坚持把做强政务作为第一要务, 充分发挥参谋助手作用。党委、政府办公部门是党委、政府的“左右手”, 是负责党委、政府日常工作运转, 联系领导与群众承上启下的桥梁;是沟通左右、协调部门关系的纽带;是保证党政机关工作正常运转的中枢;是群众认识和了解党委、政府的窗口。党委、政府办公部门的特殊地位, 决定了必须充分发挥好职能作用, 全面提高辅政能力。一是提高服务决策能力。站高位, 吃透党和国家的大政方针, 提升以文辅政服务水平。领导讲话、调研报告等文稿起草要突出思想性、针对性和指导性, 做到熟知上情、摸准下情, 把握上级党委、政府的工作重点, 跟上领导的思路。对重要的苗头性、倾向性问题, 主动介入, 掌握动态, 力求做到领导未谋有所思、领导未闻有所知、领导未示有所行, 关键时候谋之有方, 参到点子上, 谋到关键处。二是提高信息报送能力。信息工作应深入实际、掌握动态, 及时、准确地报送信息, 把捕捉、采集、提供信息的着力点始终放在党委和政府的工作重点上。本着实事求是的原则, 搞好重点、热点、难点问题和紧急信息报送。努力挖掘深层次信息, 加强对信息的综合分析和调查研究。严格落实紧急信息报送工作责任制和责任追究制, 对重要紧急信息, 要如实上报。三是要提高督查督办能力。督查工作要把工作重点坚持放在解决难以落实的问题上。主动督办领导关注、群众反映强烈的热点和难点问题, 对重要民生工程、构建和谐社会等事关全局的重大问题也要抓好跟踪督查, 确保政令畅通。及时发现和反映影响决策落实的带有普遍性、倾向性的重要问题。进一步改进督查工作的方式和方法, 及时总结各部门、各单位在工作实践中创造的成功经验。

第二, 坚持把做精事务作为第一责任, 充分发挥综合协调作用。在协调机关部门事务、解决基层问题中处理好牵头与服务的关系、对上负责与对下负责的关系、原则性与灵活性的关系, 保证党委、政府日常工作的高效运转和各项决策部署的贯彻落实。树立优质高效服务的理念, 科学处理好“三服务”的关系, 明确“三服务”是一个有机的统一整体, 对上服务与对下服务是一致的, 是相互促进密切联系的整体。在为领导服务、为机关服务和为基层服务中, 更加突出为基层服务的思想, 在办公部门坚决杜绝“门难进、脸难看、事难办”现象的发生。在日常服务的协调上, 加强对上联系、对内互动、对外联络和对下服务, 努力在横向办公部门中发挥示范作用, 一级对一级发挥指导作用。

第三, 坚持把做优厅 (室) 务作为首要保障, 充分发挥服务保障作用。正确把握办公部门政务、事务、厅 (室) 务工作的关系, 明确做优厅 (室) 务是做强政务、做精事务的前提, 也是做好办公部门“三服务”工作的重要基础。一是进一步健全和完善厅 (室) 务工作的制度建设。提高办公厅 (室) 务工作的科学化、规范化水平制度是保证。各级党政机关能不能做到高效有序, 建立一套科学、规范的制度是关键。应进一步健全完善各项规章制度, 确保办公厅 (室) 务的每一项工作、每一个环节都做到有依据, 由靠人管人管事转变为靠制度管人管事, 逐步向规范化、科学化和程序化方向迈进, 确保办公部门各项工作快捷高效运转。二是加强机要保密工作。机要部门应按照确保密码通信的绝对畅通的要求, 通过加强业务技术培训的形式, 不断提高工作效率和服务水平。认真研究新形势下密码技术应用和管理的新变化、新特点, 抓好密码通信网络建设, 加强密码管理, 确保通信保障水平和密码电报质量, 杜绝密码失泄密和丢失、压误电报事故。三是进一步抓好后勤保障和接待工作。后勤保障和接待工作是各级党委、政府工作正常运转所必须的重要环节。应牢固树立服务意识、责任意识, 坚持建管并重、强化管理的原则, 按照安全第一、高效运转、勤俭节约、保障有力的要求, 严格执行财务管理制度、车辆管理制度、卫生管理制度、安全管理制度、接待工作制度等各项管理制度, 加强对党委、政府办公部门人、财、物的管理, 促进后勤服务工作规范化、制度化, 切实提高后勤保障能力。

作为党委和政府的综合办事机构, 党委办公厅 (室) 如果坚持以科学发展观为统领, 深刻领会科学发展观的精神实质, 具有求真务实的作风, 具备清正廉洁的品质, “三服务”工作就一定能越做越好, 就能在办文、办会、办事的过程中, 为领导同志贯彻群众路线当好参谋助手、提供优质服务, 成为领导机关践行群众路线的坚强前哨和巩固后院。

参考文献

[1]《办公室业务》2012年7月

[2]《秘书工作》2013年4月

[3]《新时期秘书人员的信息理念初探》《考试周刊》2010年8期

党政发展 第9篇

一党政交叉任职, 形成合力, 增强干部队伍活力

医院党委本着有利于党的基层组织工作开展和服务促进科室部门工作的原则, 针对医院党员队伍数量多、分布散的情况和机构设置科室多、专业广的现状, 对党总支、党支部进行了重新设置, 基本做到每个科室和病房都有党支部, 便于党建工作与各支部所对应的业务工作有机结合, 形成党政合力。同时, 根据党总支和党支部的设置, 工团组织也相应地进行机构调整和换届改选, 理顺了工作关系, 提高了工作效能, 真正形成了党政工团齐抓共管、各负其责、整体推进的良好局面。

为进一步保证党政一体化管理落到实处, 在干部换届调整中, 取消了专职总支书记设置, 选拔一批政治好、业务精、素质高的专业干部兼任党总支、党支部书记。目前, 在全院10个党总支、52个党支部中共有54名科主任、护士长身兼党政“双重”领导职务, 基本实现了党政交叉任职, 这些专业技术干部既是医疗、教学、科研的管理者、决策者, 又是党建工作的贯彻者、组织者和实施者, 为实现党建工作和科室管理的良性互动发挥了重要的作用。

二党政交叉任职, 规范管理, 建立党建工作长效机制

医院党委围绕新时期党建工作的目标和任务, 创新工作思路, 强化制度建设, 形成一套较为完善的、保证党政交叉任职、党政一体化顺利实施的制度体系。

第一, 完善科室核心组制度, 把党总支、党支部书记作为科室管理的重要成员, 将他们纳入到科室核心组中, 参与讨论、研究和解决科室工作中存在的问题, 搭建科室党政相互交流的平台, 确保在科室管理中发挥党组织的政治、思想和组织保障作用。

第二, 实行党政联席会议制度, 坚持党政工作同部署、同落实, 尤其涉及人员调整、奖金分配、学科建设、科研教学、新技术应用等重大事项都要通过党政联席会议研究决定, 并将决定向全科公布, 既提高了决策的民主化、制度化和科学化, 又保证了各项工作决策的平稳有序推进。

第三, 强化支部书记培训制度, 支部书记不单管理能力要强, 政治素质要好, 同时要具有很高的业务水平。医院严格要求支部书记参加每周一次的全院中层干部会议, 参加中层干部培训班, 定期进行支部书记培训, 帮助他们进一步开阔视野、更新观念、解放思想、提高能力, 并把支部书记作为医院整个干部梯队培养的重点, 调动每一位支部书记在支部管理和科室管理中的工作积极性。

第四, 建立绩效管理、分配制度、干部考核“三位一体”的管理机制, 将干部考核、行业作风、文化建设等党的各项工作要求量化渗透到科室管理的各个层面、各个环节, 纳入到科室主任的目标责任和岗位职责中, 保证党的建设与行政管理、业务工作目标同向、工作同步、责任共担、考核一体。

三党政交叉任职, 优化人力配置, 发挥高级知识分子党员的重要作用

医院党委始终将打造与医院发展相匹配的领导班子队伍、党员干部队伍和各级各类专业人才队伍同步规划、同步建设。重点抓好班子, 建立团结奋进、廉政高效的班子队伍。坚持中心组学习、党政联席会议和民主生活会制度, 将学习内容与医院发展建设紧密结合, 提高班子理论联系实际、改革创新和驾驭医院发展的能力, 在实际工作中秉承“以病人为中心, 以员工为根本”理念不断推动医院又好又快发展。按照党管干部、党管人才的要求, 医院引入公平竞争机制, 实施中层干部竞聘上岗, 根据医疗、教学、科研、学科建设需要设置岗位, 选拔干部, 实行干部常态化培训和百分制干部年度考核, 对干部的德、能、勤、绩进行量化打分。同时, 多渠道、多角度引进和培养人才, 加大对中青年医生的培养力度, 采取进修学习、轮转、定向发展、政策激励等办法, 优化人力配置, 建立优秀、精干的干部人才队伍。针对医院高级知识分子密集的特点, 重点做好在临床一线青年骨干中培养发展党员的工作, 保证质量, 使高层次、高素质的青年党员在临床医疗工作中起到表率作用, 促进医院各项工作的开展。目前, 医院临床、医技科室有党员584人, 占全院在职党员的75.7%, 党员队伍中具有硕士以上学位的占55.5%。

四党政交叉任职, 活动一体化, 不断提升服务群众水平

医院党委有效地将党内学习与业务学习相结合, 扎实开展创先争优、创建学习型党组织等活动。以“立足本职、突出特色、不断增强党的政治核心作用”为主题, 以创建群众满意医院为目标, 与“争当学郭明义先进集体、争当学郭明义标兵”活动紧密结合, 不断完善服务群众机制, 抓好为民服务工作。具体措施有: (1) 丰富载体, 增强服务争优意识。在基层党组织和党员中开展了“三亮、三比、三评”和“创先争优示范岗”活动, 通过亮身份、践承诺发挥广大党员的先锋模范作用。 (2) 创新服务模式, 赢得广大患者信赖。结合卫生部“优质护理示范工程”活动, 率先提出“临床护理一条线”服务理念, 用专门护士全程陪护打造无缝化、零距离服务;用基础的生活护理、专业的健康指导、贴心的便民活动打造人性化、亲情化服务。实行各种惠民助民举措, 通过调整医疗布局, 优化就诊流程, 实行分楼层收费, 开展“一站式服务”, 增设诊疗项目和增加专家诊数量, 完善预约挂号, 建立114预约平台, 实行“先诊疗后结算”等办法, 简化就医环节, 缩短就医时间。 (3) 解决实际困难, 确保广大患者受益。为了切实缓解患者看病难问题, 医院与周边县区级医院建立技术协作关系, 开展网络远程会诊, 定期组织专家前去手术、查房、授课,

最近我们在一次高考模拟考试中遇到这样一道题:白居易的《琵琶行》中有“商人重利轻别离, 前月浮梁买茶去”的诗句。以下对材料中“商人”行为叙述正确的是 () 。

A.他可以到浮梁草市收购茶叶;

B.他到浮梁买茶时住在“会馆”中;

C.他可以用纸币去收购茶叶;

D.他将茶叶贩卖到海外, 受到“海禁政策”的限制。

正确的答案是A, 其他的现象都不可能在唐朝出现, 很多学生产生了疑问, 说草市是在宋代出现的, 唐朝没有出现草市, 并且书上说得清清楚楚。我打开岳麓版课本必修二第5课《农耕时代的商业发展》第22页, 上面写道:“到宋代, 随着商品经济的发展, 坊市界限不复存在。市分散于街巷, 形成街市。原先禁止设市的城郭和乡村, 也被允许置市贸易了。除了一般的市场区外, 还出现了夜市、晓市、草市等。”通过这段话, 我们可以看出, 课本中把夜市和草市的出现时间都认定是宋代。通过查阅资料, 我发现这里的表述显然是错误的, 夜市和草市并非在宋代开始出现, 在宋代以前就已经开始出现。

根据史家的研究, 中国古代最早的夜市出现在唐代的中晚期, 其依据是当时的一些文人的诗作里, 出现过这样的句子:“夜市千灯照碧云, 高楼红袖客纷纷。如今不是时平日, 犹自笙歌彻晓闻。”《夜看扬州市》 (唐) 王建。“水门向晚茶商闹, 桥市通宵酒客行。”《寄汴州令狐相公》 (唐) 王建。“夜市卖菱藕, 春船载绮罗。”《送人游吴》 (唐) 杜荀鹤。类似这样的描写还可以搜罗出一些来, 但数量不会太多。通过这些诗句, 我们可以看到在唐代已经出现了所谓的夜市。但是我们知道唐朝有规定:城、坊、门市必须在日头一落就关闭, 史料记载:“凡市, 以日午击鼓三百声, 而众以会;日入前七刻, 击钲三百声, 而众以散”《唐六典》。城市里普遍夜禁, 连燃烛张灯也有限制, 若有违犯, 要受到处罚。我们可以这样认为, 唐代的夜市只出现在少数的商业繁盛区, 而且多限于供达官豪吏纵情声色的场所。它与宋代城市那种真正属于市民自己的夜市相比, 无论是在深度上还是广度上, 都是不可同日而语的。

在宋代因为商品经济的发展, 加上坊市界限的打破, 交易时间也完全不受限制, 夜市在宋代获得了很大的发展。尤其是在北宋的都城汴京, 在马行街、北州桥一带, 是“都城之夜市酒楼极盛之处”, 每晚“人物嘈杂, 灯火照天”。如《东

使当地患者不出家门就可享受到优质的医疗服务。广泛开展对口支援和爱心义诊活动, 为广大患者提供免费的健康咨询和诊断治疗, 深受患者欢迎。

实践证明, 大连医科大学附属第一医院党委实行党政交叉任职、党政一体化的机制是适应新时期、新形势下医院党建工作需求, 符合医院发展规律的有效举措, 真正地调动了京梦华录》记载:“夜市直至三更尽, 才五更又复开张, 耍闹去处, 通宵不绝。”从这里我们可以发现, 夜市在宋代已较繁荣, 成为人们日常生活中的一部分。

关于草市形成的时间, 《太平寰宇记》卷90《升州上元县》载, 古建康县, 晋咸和中“有七部尉南尉在草市北”, 证明这个草市在东晋已出现, 东晋时建康 (南京) 城外就有草市, 大都位于水陆交通要道或津渡及驿站所在地。其命名用意, 或说因市场房舍用草盖成, 或说因初系买卖草料市集, 大多数是适应农民以及其他小生产者之间产品交换的需要而自然形成的。经过长期发展, 到唐代, 其数量已相当可观, 这是一种新的商品交换场所, 它与县以上所设立的官市相对立, 或在交通要道, 或在河渡之所等, 有群众自发组织起来的市场, 起初这种市场都比较简陋。唐景龙元年 (707年) 的敕令规定:“诸非州县之所, 不得置市”, 说明州县之外的交易场所都是不合法的, 从这个意义上讲, 当时的草市还都是不合法的, 因此设施比较简陋。后来随着商业的发展, 草市逐渐发展起来, 如王建《汴洛即事》诗:“草市迎江货, 津桥税海商”;杜牧《上李太尉论江赋书》:“凡江淮草市, 尽近水际, 富室大户, 多居其间。”从这些诗句中我们可以看到, 在唐代的中后期, 草市已经获得了一定的发展, 不过受当时条件的限制, 其规模还是有限。

由于商业的发展, 早在唐代出现在大城市周围的草市, 到宋代已普遍存在于大中小城市周围和一些村落。草市紧邻大城市和州县城市周围, 如陆游《杂赋》所云“今朝半醉归草市, 指点青帘上酒楼”, 草市逐渐发展成新的商业区, 并且里面设施比较完善。在当时草市发展众多, 是人们日常生活不可缺少的交换市场, 是沟通城乡的桥梁。在宋代, 不仅镇市、草市大量出现, 还有许多草市发展成为镇市, 许多镇市发展为城市。

综上所述, 我们可以大体了解到中国古代“夜市”和“草市”的简要发展, “夜市”和“草市”在宋代以前已出现, 并非是宋代才开始出现。我想教材的编者, 在这里是要想表达宋代城市的发展和唐代相比, 无论在空间上和时间上都有了很大的突破, 在空间上, 坊市界限被打破, 市分散于居民区, 并且草市也获得很大的发展;在时间上, 唐代明确规定何时开市与何时闭市也不复存在, 通过宋代的夜市可以得到

党政发展 第10篇

1. 文种的统一。

原来党政公文分别有13和14个公文种类, 其中分别有4个特有文种 (党的公文:决议、指示、规定、条例;行政公文:命今、通告、议案、意见) 、1种基本相同文种 (党的公文:公报;行政公文:公告) 、9个完全相同文种 (其他) 。如今经过综合取舍后, 《条例》文种共15个, 保留了原来行政公文的全部13个文种, 和党的公文中决议和公报2个文种 (决议、公报) , 舍弃了指示、规定、条例三个党的公文之原有文种。

2. 格式的统一。

原来党政公文最令实际使用者不便的就是公文的格式存在诸多细微的差别, 即使是专职负责公文处理的老手, 都难以区分二者不同。尤其是在需要经常对党政不同部门行文的单位, 格式混用迷乱现象屡见不鲜。如今这种烦恼不再。《条例》的发布, 终结了党政公文纯粹意义上的外观不同现象, 使党政公文完全统一。

3. 处理流程的统一。

原来党政公文规范中, 均没有对公文处理流程做出非常明确的规定性说明, 只是从章目设立中可见端倪。如今《条例》章目非常清晰地说明公文处理流程为:公文拟制、公文办理、公文管理。而且非常清晰地说明每个流程环节都包含哪几个流程节点, 如公文拟制包含公文起草、审核、签发等;公文办理包括发文办理、收文办理、公文传递等。公文处理流程体系变得非常清晰明了。

4. 管理外延的统一。

原来党政公文管理的界定很不清晰, 外延很不一致, 且与其他公文事项如公文保密、公文归档等存在概念上下位不明确、交叉混乱等问题, 如今党政公文对公文管理的认识取得了一致, 而且对公文管理的外延做了非常清晰明确的说明, 在原来公文翻印、复印、用印、专职专责等概念基础上, 公文的立卷归档、密级公文的处理都被纳入到公文管理的概念中。公文管理的外延得到科学扩展。

5. 概念的统一。

原来党政公文的概念, 乍看相同, 细看存在差异。差异主要在于使用的主体不同, 一为党的机关, 一为行政机关。但是公文的本质属性, 如工具性、公务性、规范性等完全一致。如今就是根据公文的这些本质属性, 将党政公文的概念加以统一, 还公文的本来面目, 不再因使用主体不同而进行人为分类。

6. 原则的统一。

党政公文原本就在处理原则、行文原则、保密原则等方面高度一致, 只是在某些具体规定和语言措辞方面存在不同。如今在原本一致的基础上, 合并同类项, 增加补充项, 变得更加全面更加完善。

《条例》的发布不仅宣告了党政公文的全线统一, 更体现了党政机关公文改革实践尊重公文本质、尊重公文生命规律的科学性。根据公文的工具性、公务性、规范性等本质属性, 而不是使用主体等特殊属性, 来定义公文, 说明党政机关公文认识视角的变化, 从自身角度出发看待公文的自我本位, 已经变为从公文角度看待公文的公文本位。公文就是公文, 本身不带有机关属性, 这是党政机关公文认识的最大进步。明确公文处理流程体系, 是党政机关尊重公文生命规律的一大体现。公文从产生到消亡或归档, 存在一定的生命规律, 处于不同的生命阶段:产生阶段、运转阶段和终结运转阶段, 即拟制阶段、办理和管理阶段、消亡或静止 (归档) 阶段。从公文生命规律角度, 明确公文处理流程体系, 进行起草、校核、签发、立卷、归档、复印等公文处理节点的阶段划分, 充分体现了公文处理的规律性, 更体现了党政机关尊重科学、尊重公文的思想进步。

中国党政关系研究综述 第11篇

关键词：中国党政关系；过程视角；规范视角

关于本文言及的中国党政关系内涵，学界在争议中逐步走向共识（张书林，2007），其内涵也逐步由党委与政府的关系扩大到党委与整个政权的关系，并强调中国党政关系具有其特殊性，必须包涵国有企事业单位中党委的作用的探讨（朱光磊，周振超，2004），而更多的学者则不去对党政关系的涵义做区分，直接将党政关系作为一个研究问题进行论述。而对于党政关系的逻辑起点，应当回归政党政治本身，从公民、政党、公共权力的体系中，探讨政党与公共权力的关系（牛余庆，2005）。

一、关于过程视角的党政关系研究

对于中国党政关系的历史发展，学者们有不同的阶段划分。部分学者提出“二阶段说”，第一阶段是在以邓小平为代表的第二代中央领导集体领导下以解决“党政不分、以党代政”为核心，探索党如何善于领导的问题。第二个阶段是在以江泽民为代表的第三代中央领导集体的领导下，经过 1989 年的政治风波，深刻反思我国政治体制改革的经验教训，进一步加强与改善党的领导（文炳勋，2005，韩强，2000）。部分学者坚持“三阶段说”。党政关系的发展经历了革命战争年代、建国后的曲折发展和改革开以来的探索三个时期（赵理富，2004）。还有学者提出“四阶段说”。刘琳（2005）对建国以来的党政关系进行了历史考察，将其划分为四个阶段：社会主义改造基本完成之前、进入社会主义社会到“ 文革”之前、“文革”时期、改革开放以来的党政关系。

针对各阶段不同的特点，学者们又进行了阐述，邵宁（2004）提出了我国党政关系发展的四种模式来解释党政关系的演进，建国初的“寓党于政”，五十年代后期开始的“党政合一”，改革开放后的“党政分开”，89年之后的“以党统政”，这一解释模式较为适合我国党政关系发展的趋势。另外，刘杰（2011）对党政关系的阐述将党政关系上升到国家治理，提出了党政关系的变迁实则反映了我国国家治理的逻辑的变革。这一解释模式指出了我国党政关系非常重要的特点，即政党与政府共同代表国家，但并未深入探讨政党代表国家的影响。

在过程研究中，学者（朱联平等，2005）从建国后历史、封建传统、受苏联影响等角度分析了出现党政不分问题的原因，而有学者引入政党政治的框架对党政不分进行了分析（牛余庆，2005），提出政党直接代替民众掌管了公共权力，民众与政党之间既没有严格的授权机制，也没有有效的监督机制。由于公共权力失去了民众的监督，政党很容易越过法理的界限，直接运作公共权力，将政府作为自己的执行机关，这就是以党代政、党政不分的现象形成的深层次原因。

这种分析框架也较好的解释了形成这种现象的主要原因：一方面是由于在计划经济的体制下，社会从属于国家，国家从属于政党，政党、国家与社会三位一体破坏了政党、公共权力与民众的三角稳定关系。另一方面，是长期坚持革命党的思维，认为坚持党的领导就是党管一切，另外还受到苏联模式的影响和党的一元化领导延续的制约（李景鹏，1995）。

在过程视角的研究中，对于历史的演进，学者之间的划分并无太多值得争议的地方，而更多需要注意的是，如何在复杂的历史演进中找到一个可以解释中国党政问题的框架，而不是简单的描述历史，政党政治的解释框架从国家和社会的关系进入探讨，尤其是当前党政关系并未分开，而是作为国家出现的党委和政府，在逐步强化对社会的控制和渗入，这种背景下产生的原因和带来的影响值得进一步的挖掘。

二、关于规范视角的党政关系研究

对于当前的党政关系是否需要改革，学者们基本达成需要进行规范化的改革，但中国的党政关系应该走何种模式，学者们做了大量的规范视角的研究，并且产生了较多模式与争论。有学者对于不同的模式进行了总结，有六种较为代表性的模式（张书林，2007）。林尚立（2002）等的耦合模式，在新的历史时期，党政关系的制度安排的理想状态是党与国家在制度、功能和政治过程上的协调与耦合，而不是简单的党政分开。姜作培（2005）等的规范化模式，强调明确职能、机构设置、运行来规范党政关系。王英津（2000）的法制化模式，强调宪法、法律的规定对于规范党政关系的作用。刘靖北等的嵌入模式，认为通过确立一系列原则，党委在人大、政府中进行必要的嵌入和推出。

总结起来，学者们对于党政关系的规范研究，可以达成以下共识，一是党政必然是相互关联的，规范党政关系是为了加强党的领导和政府治理，二是强调制度和法律的重要作用，规范党政关系必须对党政之间的权力、职责做出明确的划分。三是强调人大与党委关系的理顺是重中之重。

学者的论述多不涉及整体制度的改革，而是在已有制度框架内强调“应然”的理想模式，但在可行性上往往缺少操作性的阐述，也过多强调了法律、规范在中国政治生活的重要性。对于，新世纪以来党政关系的发展，尤其是党委对于政权的不断强化的控制，学者们的模式缺少解释力也是我们需要解决的问题。

三、新的研究方向

本文通过梳理已有文献，对于国内学界从过程视角和规范视角的研究进行了分析，发现已有研究的数量十分可观，但是从质量上看，存在同质化现象，大量的学者在过程研究中描述过多，也有学者尝试从国家建构、国家治理的层面解释历史演进（叶麒麟，2007），但是相关的理论对话还是缺乏，能提出好的解释模式（即能进行理论对话的模式）的过程研究较少，同时对于党政关系的解释不能回归到政治学的本质，即探讨公民、政党与公共权力的关系。今后的过程研究需要不断地突破意识形态的解读，回归到政党政治、国家建构等视角。

同时，作为政治学的重要视角与研究领域，国内学者缺少对当前党国体制对于中国国家和社会关系的探讨（唐文方，2010），由于在中国，政党与政府是同时出现，共同代表国家，因此有必要去从引出国家和社会关系思考政党作为国家形象出现，通过组织化的结构如何与社会互动。公民与公共权力的关系是政治的基础，政党代表公民去控制公共权力，而一旦政党可以无需公民授权永久控制公共权力，那么，就会出现政党及政府，政党即国家的局面，而中国当前的政党即国家的局面，对于国家和社会关系产生何种影响，这些影响又如何反过来影响党政关系，是值得进一步研究的方向。（作者单位：南京师范大学）

参考文献：

[1] 刘杰.党政关系的历史变迁与国家治理逻辑的变革[J].社会科学，2011，12：4-11.

[2] 邵宁.从党与人大关系的发展过程中看中国共产党执政方式的阶段特征[J].首都师范大学学报（社会科学版），2004，S2：1-3.

[3] 朱联平.关于中国党政关系问题的再思考[J].前沿，2005，05：41-44.

[4] 洪苑柔.2013.分而不离：索林格如何研究中国的国家与社会[J].国立台湾大学硕士论文.台北

依法治安落实“党政同责” 第12篇

加强机制建设

如何加强“党政同责”的安全生产责任机制, 笔者认为应从以下2个方面加强:强化“红线”意识

1. 单位党政主要负责人是安全生产工作的第一责任人。

提升单位安全生产主体责任, 首先要抓单位主要负责人的安全生产责任。《安全生产法》第五条明确提出:“生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责”。单位主要负责人通常是指法定代表人、董事长、总经理、投资人等。但按照“党政同责”的要求, 单位主要负责人须包括党组织主要负责人。其次, 党组织主要负责人和行政主要负责人的作用和职责不同, 二者所承担的政治、纪律、法律的后果可能也不一致。但“同责”应从分配职责时“同有职责”和违反职责时“同样承担责任”两个方面来理解。单位主要负责人即党政主要负责人, 是单位生产经营活动中的核心领导, 具有决策权和指挥权, 具有党政决策性质, 都是安全生产工作的第一责任人。

2.安全生产工作是党政主要负责人的第一责任。

坚守生命安全不可逾越的“红线”意识, 强化法律法规不可触碰的“底线”思维, 把安全生产工作作为己任, 是成熟、合格的党政主要负责人所必有的政治条件, 并以强烈的政治责任感和使命感, 自觉地投身于安全生产工作, 对本单位安全生产工作全面负责, 集中体现在政策方向、组织协调、宣传教育和监督考核等方面。

在政治思想上, 应牢固树立以人为本、生命至上的理念, 强化“红线”意识, 切实履行安全生产工作第一责任人的职责, 既把经济发展作为政绩, 也把安全生产工作作为政绩, 把“党政同责”融入到经济发展的新常态中, 并提升到科学发展、安全发展的战略层面上。

在政治学习上, 应认真学习、宣贯新《安全生产法》, 加快熟悉和加深掌握新安法中对单位主要责任人所提出的责任范围、履职要求、考核问责等内容, 牢固树立法治精神和法治思维, 增强安全守法意识, 切实落实安全生产“一票否决”制, 并使宣贯新《安全生产法》全覆盖、严落实。

在政治领导上, 应把更多的注意力放在安全生产工作的真抓实干上, 保证安全投入, 加强安全管理、建章立制、培训教育、检查整治, 以及加强事故责任处理等;定期讨论安全生产形势和安全生产工作, 对上级安全生产工作的部署和要求认真学习研究, 因地制宜地制定方案、落实措施;运用法治思维、法治方式提高本质安全生产水平, 解决安全生产管理中的薄弱环节和隐患排查治理难题。

强化制度建设

加强安全生产制度建设是依法建制、依法治安, 提升安全生产主体责任的关键环节。安全生产责任制是安全生产工作的灵魂, 是各项安全生产管理规章制度的核心, 是岗位责任制和经济责任制的重要组成部分。建章立制对“党政同责”的基本概念、共同责任、各自责任、工作要求、激励措施、责任追究等方面, 从制度上作出明确规定, 使安全生产职责变为党政主要负责人的责任, 做到有章可依、有章可循、违章可究。

因此, 一要梳理和强化党政主要负责人和每个层面、各职能管理负责人的安全生产责任, 严格按照新安法对单位主要负责人安全生产所明确的“七大职责”, 对党政主要负责人在安全生产方面应承担的责任, 通过建立以安全生产责任制为核心的岗位职责、规章制度加以明确, 把“党政同责”用书面形式加以确定。二要做到党政主要负责人安全生产工作“五个同时和落实”:同时责任签约, 落实明责建制;同时工作部署, 落实安全措施;同时培训教育, 落实持证上岗;同时现场检查, 落实隐患整治;同时履职考核, 落实奖励问责。三要将安全生产责任制贯穿于生产经营活动中, 在各节点时空上做到全方位, 在各个层面上做到全覆盖, 在前后程序上做到全过程, 在每个岗位上做到着眼全员, 使安全生产责任制的实施一竿子插到底。这样, 才能推进法律法规赋予安全生产主体责任的落实, 才能夯实“党政同责”的基本内涵, 才能构建自我约束、持续发展的安全生产工作的长效机制。

健全责任体系

安全生产工作要做到“横向到边, 纵向到底”, 就要建立健全“党政同责”的安全生产责任体系, 使安全生产责任层层分解, 做到分工明确相互衔接。

明确安全生产责任层级

安全生产工作应形成并融入到决策层、监管层、管理层、落实层和操作层等5个层面的安全生产责任体系中。决策层, 以党政主要负责人、班子成员为核心的领导层, 是安全生产工作的关键层;监管层, 以安全生产管理机构组成的安全生产监督管理层, 是承上启下、监督检查安全生产工作目标、任务、要求等实施落实的具体负责层;主管层, 以各职能部门、车间等主要负责人组成的生产经营执行层;落实层, 以管理骨干人员、班组长为主组成的安全生产管理落实层;操作层, 以直接从事生产经营的从业人员为主体的基础层。

强化安全生产责任体系

1. 健全安全生产管理机构。

要建立健全以党政主要负责人为核心的安全生产委员会组织, 领导、组织安全生产工作的开展和协调各部门、车间的安全生产管理;要依照新安法具体规定, 建立安全生产管理机构, 配备安全生产管理人员具体负责安全生产工作实施的监督检查。

2. 健全“一岗双责”机制。

“一岗双责”是“岗位负责”的深化, 是在同一岗位上职务人与安全责任人承担所对应的岗位职责, 既对岗位应承担的业务负责, 又对岗位应承担的安全生产负责。各个层面的职务人对个人负责、对管辖的业务和安全生产工作负双重责任。

因此, 要强化、深化、细化安全生产责任制, 把安全生产责任分解到单位党、纪、工、团、人事、财务、劳动、技术、设备、动力、后勤、经营、外贸部门, 以及各车间、班组、岗位等主要负责人、管理人及从业人员;明确履行业务工作外, 还要承担安全生产职责。

3. 健全安全生产管理网络。

要充分发挥安委会的平台作用, 在党政主要负责人及安委会的领导协调下, 设立每个层级、每个岗位的安全员, 落实由党政主要负责人与各部门、车间主要负责人, 各部门、车间主要负责人与各职务人、管理人的安全生产责任签约和安全生产履职考核, 把安全生产责任落实到每个层面、每个岗位、每个人, 并贯穿于生产经营的各个层面和环节, 做到“网络负责”和“过程负责”, 即一级对一级负责, 一级保一级平安。

4.营造齐抓共管的氛围。

首先, 要加强党政领导的同步, 加强安全生产工作与经济工作的配套, 加强各部门、各车间安全生产管理的配合, 加强各层面、各岗位的协调, 建立指导管理与配合管理、综合管理与专业管理、直接管理与参与管理相结合的责任网络;其次, 要加强党政主要负责人、各级主要负责人、职能部门管理人员和岗位从业人员等的安全生产责任意识, 激发全员在安全生产方面的积极性, 使全员自觉地履行各自的安全生产职责, 做到安全生产工作层层有人抓, 事事有人管。这样, 才能解决“三个必须” (管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全) 的实际问题, 避免安全生产工作出现断裂层, 留下空白点。

强化管理落实

落实安全生产工作“党政同责”, 要着眼于建立安全生产管理的长效机制, 明确岗位职责, 落实责任签约, 强化制度建设, 严肃结果考核, 在过程的管理和责任上坚持“三个原则”, 做实“三个环节”, 为推进安全生产工作制度化、标准化、科学化、动态化的“四化”新常态建设创造良好环境。

坚持“三个原则”

1.坚持“对应负责”的原则。

安全生产责任应做到党政主要负责人与各级负责人安全生产职责的对接和延伸, 对各责任区域的安全生产工作全面负责。同时, 将主要负责人、安全管理干部的安全生产培训扩大到党政主要负责人, 并延伸到安委会的主要负责人, 以提升党政主要负责人的生命安全“红线”意识、守法“底线”意识和安全生产责任意识。此外, 还需加强人员的安全生产法制、安全生产技术、安全生产管理等相关专业知识和业务能力的学习, 做到持证上岗。

2.坚持“三个必须”的原则。

坚持各级责任人“一岗双责”, 在进行生产经营活动的过程中亲自主持和领导安全生产工作, 把安全生产工作放在生产经营的首要位置, 并贯穿于生产经营的全过程, 做到“管行业必须管安全, 管业务必须管安全, 管生产经营必须管安全”。

3. 坚持“五个同时”的原则。

企业的安全生产工作要与生产经营活动做到同时责任签约, 落实明责建制;同时工作部署, 落实安全措施;同时培训教育, 落实持证上岗;同时现场检查, 落实隐患整治;同时履职考核, 落实奖励问责。并形成PDCA动态循环, 以及综合闭环系统、管理封闭原理、管理控制原理、信息系统原理等反馈控制系统的闭环管理。

做实“三个环节”

1.源头管理环节。

企业的安全生产责任应针对不同的岗位, 明确具体的工作内容, 应具有个性化特点, 包括安全生产工作的岗位职责、责任要求、考核目标和制约措施, 并将其与各级主要负责人的安全生产工作履职考核和逐级述职制度结合起来, 使责任人职、责、权、利相统一, 以确保安全生产的各项工作都有人负责。

2.过程控制环节。

从年初或员工上岗任职之时, 企业可以书面形式进行安全生产责任签约, 明确其安全生产职责, 并通过阶段考核、年终总评考核以及监督检查, 对职务人、责任人“一岗双责”进行落实及考核。要严明奖惩, 对认真履职尽责并做出成绩的员工, 要进行表彰、奖励;对不尽责、不作为的员工, 要及时落实思想上、管理上、工作上的“隐患整改”。要把考核结果与经济和绩效挂钩, 并纳入其政绩和业绩中。

3. 问责查处环节。